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Resumo
O conceito de representao tem se mostrado inadequado/insuficiente para
compreender as novas formas de representao e participao que emergem no
cenrio poltico contemporneo. A pluralizao de atores e espaos, o interesse
por padres mais amplos de incluso e o crescente envolvimento da sociedade
civil na arena decisria so apontados como alguns dos elementos que foram a
expanso do conceito. Buscar-se-, portanto, apresentar algumas das
formulaes alternativas em torno da noo de representao, chamando
ateno para a superposio entre as dimenses representativas e participativas
e ressaltando a necessidade de transpor anlises prprias do campo de estudos
da participao, como os efeitos de desigualdades estruturais na ativao
poltica e incluso, discusso em torno da representao.
Abstract
The concept of representation has proved inadequate/insufficient to understand
the new forms of representation and participation that emerge in the
contemporary political scene. The diversification of actors and places, the
interest in broader patterns of inclusion and the increasing involvement of civil
society in decision-making arena are considered as some of the reasons that
force the expansion of the concept. Therefore, we intend to present some of the
alternative approaches to the concept of representation, focusing the
combination between the representative and participative dimensions and
emphasizing the need to transpose the analysis of participation field, as the
effects of structural inequalities in political activism and inclusion, to the
discussion of representation.
1
De acordo com Burke, representao virtual aquela em que h comunho de
interesses e empatia de sentimentos e desejos entre aqueles que atuam em nome de
quaisquer pessoas e as pessoas em nome das quais eles atuam embora os primeiros
(fiducirios) no tenham sido, de fato, escolhidos pelos segundos (BURKE apud LAVALLE
et. al., 2006, p.89).
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Pitkin, a partir da j citada polarizao mandato-independncia, formula uma tipologia
das concepes acerca da representao poltica, apresentando duas correntes principais:
a representao descritiva e a viso formalista. A primeira afirma que o corpo dos
representantes deve reproduzir as principais caractersticas da sociedade
proporcionalmente, enfatizando, portanto, quem so os representantes, e no tanto como
eles agem. J a vertente formalista, foca a ateno na relao estabelecida entre
representantes e representados, destacando a autorizao concedida para a ao dos
governantes e a conseqente necessidade de prestao de contas que o mesmo deve
fazer de seus atos (MIGUEL, 2003).
A insuficincia do conceito
Como se pde perceber, apenas alguns elementos centrais,
construdos ao longo do processo de consolidao do Estado moderno,
so consensuais na teoria representativa. Alm da autorizao e da
prestao de contas, Avritzer (2007) chama a ateno ainda para os
conceitos de monoplio e territorialidade, que foram sendo associados
idia de representao no decorrer do processo de consolidao do
Estado moderno e da representao como uma forma de governo.
Apesar das disputas tericas e da diversidade de posies em
confronto, Urbinati e Warren (2008) delimitam, a partir de tais
elementos consensuais, o que consideram como o conceito padro de
representao na cincia poltica contempornea. Segundo eles, o
conceito est estreitamente relacionado expanso da democracia de
massas, nas quais partidos polticos concentram o espao central da
representao, esta baseada em uma relao do tipo Agent x Principal3,
3
Este ponto bastante discutido por Przeworski (1998), que compreende as relaes
entre Estado e sociedade atravs do estabelecimento de relaes do tipo agent x principal,
nas quais o primeiro contratado, explcita ou implicitamente, pelo segundo para a
realizao de algum servio. Em um sistema democrtico, tais relaes so representadas
pelas interaes entre cidados, polticos e burocratas. Nesta perspectiva, o problema
central fazer com que os agentes atuem em favor dos interesses do contratante,
respeitando mecanismos de controle e prestao de contas. Transposto para o contexto
democrtico, trata-se de criar mecanismos que induzam os burocratas a agir em
consonncia com as orientaes dos polticos eleitos e garantir, ao mesmo tempo, que
estes sejam responsivos frente aos interesses dos cidados. O desenho das instituies
estatais deve, assim, facilitar o controle dos burocratas e dos polticos, a partir de
mecanismos de accountability (PRZEWORSKI, 1998). Neste caso, os eleitores constituem
os principais, que, por meio do mecanismo eleitoral, designam o representante como
agente para agir em seu favor.
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importante ressaltar aqui, que a concepo de uma crise do conceito de representao
no compartilhada por Bernard Manin, que considera que o que se processa, na
realidade, a emergncia de uma nova e vivel forma de representao. Manin (1995)
acredita que a crise seria endereada a determinada forma de governo, em decorrncia
das transformaes sociais ocorridas nos ltimos anos, e no da representao em si. O
autor sustenta que estamos diante de uma crise que muito menos da representao
como tal do que de uma forma particular de governo representativo (MANIN, 1995, p.7).
Por partir desta posio, o autor parece no sugerir novas formas de interpretao do
conceito e de compreenso das novas modalidades de representao. Unicamente por este
motivo, o autor aparece neste trabalho de forma secundria, uma vez que a nfase neste
momento sobre as novas formulaes na tentativa de ampliar o conceito e compreender
as novas formas de representao contemporneas.
5
O discurso, nesta perspectiva, entendido como um conjunto de hipteses, suposies e
concepes, e no se constitui como uma simples manifestao explcita de interesses,
pela via eleitoral (AVRITZER, 2007). Segundo Dryzek e List (2003, p. 1),
the essence of democratic legitimacy is the capacity of those affected
by a collective decision to deliberate in the production of that decision.
Nesta perspectiva, a legitimidade das decises repousa na deliberao,
uma vez que as arenas deliberativas trazem novas informaes aos
indivduos e novas perspectivas sobre determinado tema, levando-os a
debater e refletir acerca de suas posies. Desta forma, criam-se
espaos de interao social que legitimam a tomada de decises.
A proposta de Drysek consiste, ento, na criao de uma cmara
de discursos, composta por membros aleatrios6, que d vazo aos
diferentes posicionamentos, paralela s formas tradicionais de
representao. Este tipo de desenho institucional atuaria no sentido de
expressar os discursos no captados pelo mecanismo eleitoral. Neste
sentido, o autor iria alm da proposta habermasiana de uma esfera
pblica informal, buscando institucionalizar um espao de deliberao
entre os atores, que representariam os discursos presentes na
sociedade em torno de determinada rea temtica ou questo especfica
(AVRITZER, 2007). A representao discursiva, realizada nestas
instituies deliberativas, seria uma forma de resgatar a promessa da
democracia deliberativa, em situaes nas quais a escala se apresenta
como um problema intransponvel, ou seja, quando a participao de
todos os indivduos afetados por determinada deciso coletiva em um
amplo debate se torna impraticvel. Isso se justifica pelo fato de que o
nmero de discursos que necessitam de representao em determinada
rea temtica , geralmente, muito menor que o nmero de indivduos
que necessitariam desta representao (DRYZEK e NIEMEYER, 2008).
A representao discursiva seria especialmente apropriada,
segundo eles, em situaes nas quais difcil delimitar um conjunto
preciso de cidados afetados por uma autoridade com poder decisrio.
7
Traduo livre de extent to which collective decisions are consistent with the
constellation of discourses existing within the public sphere.
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Optamos por utilizar o termo advocacia, pois o prprio autor faz a traduo em seu texto
utilizado aqui como referncia para esta discusso (AVRITZER, 2007). Em outros
momentos, utilizaremos o termo em sua forma original, advocacy, pois consideramos que
transparece de forma mais clara a idia nele embutida.
9
O autor utiliza organizaes como Greenpeace e Anistia Internacional para exemplificar
os casos de advocacia.
Consideraes Finais
As formulaes aqui abordadas representam algumas das
principais discusses contemporneas acerca da reformulao e
ampliao do conceito de representao, na tentativa de abarcar as
novas formas que tal modalidade vem assumindo no cenrio
contemporneo, no esgotando, contudo, os diversos estudos que tm
sido realizados neste campo. O que se pretende ressaltar que todas
elas passam, em alguma medida, pela ativao da sociedade civil e pelo
debate pblico, ou seja, por formatos que aludem ampliao da
participao poltica. Um ponto central nesta discusso que tais
propostas, centradas na deliberao e na ampliao da participao, no
pretendem se opor representao, mas sim agregao automtica
de preferncias. A representao , assim, um veculo da participao.
Neste sentido, nos parece altamente pertinente problematizar as
condies de participao, acesso e igualdade poltica nas associaes
civis, bem como nas arenas deliberativas, freqentemente apontadas
como forma de ampliao da participao e, assim, da representao de
grupos marginalizados.
A idia de representao como um vnculo permanente entre
Estado e sociedade civil, via ativao dos atores sociais e responsividade
contnua do governo, estabelece uma relao conceitual entre
representao e participao. Nesta perspectiva de aprofundamento e
reforma da democracia, como nas formulaes aqui apresentadas, a
10
Instituies hbridas, segundo a definio de Avritzer e Pereira (2005, p. 18), seriam
instituies mistas, formadas em parte por representantes do Estado, em parte por
representantes da sociedade civil, com poderes consultivos e/ou deliberativos, que
renem, a um s tempo, elementos da democracia representativa e da democracia direta.
11
Segundo Castiglione e Warren (2005), os elementos tradicionais da representao
eleitoral, como autorizao legal e controle pblico regular, no podem ser exigidos nas
novas formas de representao, uma vez que justamente sua ausncia que as distingue.
Os autores sugerem, ento, equivalentes funcionais para os elementos da autorizao e
accountability nas modalidades informais de representao, como justificao pblica,
transparncia, entre outros.
Referncias:
_______. Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press,
1989 b.