CADERNOS DE CAPACITAO

EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 3
ALTERNATIVAS
ORGANIZACIONAIS
PARA
GESTO DE
RECURSOS HDRICOS
Alternativas Organizacionais PARA
gesto de Recursos Hdricos

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 3
Repblica Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousseff
Presidenta

Ministrio do Meio Ambiente

Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra

Agncia Nacional de guas

Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Lopes Varella Neto
Dalvino Troccoli Franca (at setembro de 2013)

Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafura

Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza

Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel

Auditoria Interna (AUD)

Edmar da Costa Barros

Chefia de Gabinete (GAB)

Horcio da Silva Figueiredo Jnior

Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)

Bruno Pagnoccheschi

Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)

Antnio Flix Domingues

Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)

Lus Andr Muniz

Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)

Valdemar Santos Guimares

Superintendncia de Usos Mltiplos e Eventos Crticos (SUM)

Joaquim Guedes Correa Gondim Filho

Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)

Ricardo Medeiros de Andrade

Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)

Luiz Corra Noronha

Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)

Srgio Augusto Barbosa

Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)

Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares

Superintendncia de Regulao (SRE)

Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Superintendncia de Fiscalizao (SFI)

Flavia Gomes de Barros
 Agncia Nacional de guas
Ministrio do Meio Ambiente

Alternativas Organizacionais PARA

gesto de Recursos Hdricos

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 3

Braslia DF
2013
 2013, Agncia Nacional de guas (ANA)
Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br

Agncia Nacional de guas (ANA) Colaboradores

Superintendncia de Apoio Gesto de
Equipe tcnica Recursos Hdricos
Jos Carlos Queiroz; Rosana Mendes
Coordenao, acompanhamento Evangelista; Tnia Regina Dias da Silva
e elaborao
Superintendncia de Apoio Gesto de Superintendncia de Implementao de
Recursos Hdricos Programas e Projetos
Fabrcio Bueno da Fonseca Cardoso
Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Gesto da Rede
Wilde Cardoso Gontijo Jnior Hidrometeorolgica
Coordenao-Geral Manfredo Pires Cardoso

Flvia Simes Ferreira Rodrigues Consultora

Coordenao-Executiva Golde Maria Stifelman

Taciana Neto Leme Outros colaboradores:

Coordenao-Executiva-Adjunta Ana Cristina Monteiro Mascarenhas; Francisco
Carlos Bezerra e Silva; Rosana Garjulli
Cadernos de Capacitao
em Recursos Hdricos volume 3 Parceiros institucionais
Organizao das Naes Unidas para a
Fotos: Educao, a Cincia e a Cultura Unesco
Banco de imagens da ANA
Todos os direitos reservados. permitida
Editorao: Mares Design e Comunicao a reproduo de dados e de informaes
contidos nesta publicao, desde que citada a
fonte.

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

A265a Agncia Nacional de guas (Brasil).

Alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos / Agncia

Nacional de guas. -- Braslia: ANA, 2013.

121 p. ; il. -- (Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos ; v.3)

ISBN: 978-85-89629-94-2

1. Recursos hdricos, Gesto 2. guas subterrneas 3. Unidades de

conservao ambiental

I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio

Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo

CDU 556.51(81)
APresentAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi
instituda pela Lei n 9.433 de 8 de janeiro de
1997. O conhecimento e a divulgao de seus
conceitos, muitos deles inovadores, so for-
mas de fortalec-la e consolid-la.
A Agncia Nacional de guas (ANA), cria-
da atravs da Lei n 9.984 de 17 de julho de
2000 e instalada a partir da edio do Decreto
n 3.692 de 19 de dezembro do mesmo ano,
completou em 2010 uma dcada de existncia
e funcionamento.
Dando prosseguimento sua desafiadora mis-
so de implementar a Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos, a ANA apresenta essa srie
de Cadernos com o objetivo de discorrer, de
forma sucinta, sobre os instrumentos previstos
na Lei das guas, bem como sobre o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos H-
dricos (Singreh).
O primeiro volume discorre sobre um dos en-
tes do Singreh: o Comit de Bacia Hidrogrfi-
ca. So apresentados o contexto histrico da
criao dos comits, as atribuies, como e O stimo volume discorre sobre a cobrana
por que cri-los e as diferenas quando com-
parados a outros colegiados.
O segundo volume tem objetivo mais prti-
co: orientar o funcionamento dos comits de
bacia. So apresentados a estrutura organi-
zacional, o papel de cada um dos elementos
constituintes (Plenrio, Diretoria, Secretario,
Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.),
exemplos de documentos e informaes teis
para o funcionamento do Comit.
O terceiro volume aborda alternativas organi-
zacionais para a gesto de recursos hdricos.
So apresentados exemplos exitosos de ges-
to de guas em escalas locais, passando por
instncias de gesto de guas subterrneas les integrantes do Singreh, fortalecendo assim
e de guas em unidades de conservao am-
biental, chegando at os complexos arranjos
institucionais de gerenciamento de guas de
bacias transfronteirias.
O quarto volume se concentra em outro ente
do Singreh: a Agncia de gua ou Agncia de
Bacia. So apresentadas as competncias, os
pr-requisitos para a criao, os possveis ar-
ranjos institucionais para a constituio, o con-
trato de gesto na poltica de recursos hdricos
e demais temas afins.
O quinto volume se concentra nos instrumen-
tos de planejamento da Poltica: os planos de
recursos hdricos e o enquadramento dos cor-
pos dgua em classes segundo os usos pre-
ponderantes. Tpicos como: o que so, a im-
portncia e como construir esses instrumentos
so aprofundados nesse volume.
O sexto volume aborda a outorga de direito
de uso de recursos hdricos. Apresenta um
breve histrico do instrumento, seus aspectos
legais, a outorga para as diversas finalidades
de uso, dentre outros. Alm da outorga, o vo-
lume apresenta tambm alguns aspectos da
fiscalizao e do cadastro de usurios de re-
cursos hdricos.
pelo uso de recursos hdricos a importncia
do instrumento, passos para sua implementa-
o, mecanismos e valores, alm de algumas
experincias brasileiras na implementao da
cobrana.
O oitavo volume tem o objetivo de apresentar
a importncia dos sistemas de informaes
sobre recursos hdricos para o avano da ges-
to da gua, com destaque para o Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos H-
dricos (Snirh).
Esperamos com essas publicaes estimular a
pesquisa e a capacitao dos interessados na
gesto de recursos hdricos, sobretudo aque-
todo o Sistema.
Boa leitura!
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos 15
Figura 2 rea de abrangncia da regio semirida brasileira 18
Figura 3 Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande e seus reservatrios 23
Figura 4 Comisses gestoras de reservatrios inseridas na estrutura do CBH-Verde Grande 25
Figura 5 Bacia do ribeiro Pipiripau 32
Figura 6 Bacia do rio Piranhas-Au 33
Figura 7 Mapa de distribuio dos SISARs no Cear 40
Figura 8 Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE 41
Figura 9 Sistema Adutor de Serra de Santana, no Rio Grande do Norte 43
Figura 10 Planta do Projeto de Irrigao do Arroio Duro 47
Figura 11 Organograma da AUD 47
Figura 12 Sede da AUD, em Camaqu/RS 48
Figura 13 Mapa da bacia hidrogrfica do rio das Velhas 50
Figura 14 Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits criados at setembro de 2011 52
Figura 15 Subcomits da bacia do Alto Tiet 54
Figura 16 Estrutura do Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet 55
Figura 17 Mapa das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia 59
Figura 18 Estrutura do COMDEMA de Piracicaba 66
Figura 19 Bacia do Paran III, rea de abrangncia do Programa Cultivando gua Boa 68
Figura 20 Localizao da APA do Planalto Central e as UCs nela inseridas 74
Figura 21 Localizao do Mosaico da Mantiqueira e algumas das UCs que o compem 76
Figura 22 Localizao das bacias dos rios Tocantins e Araguaia 80
Figura 23 rea de abrangncia do PERH-MDA 82
Figura 24 Representao esquemtica da composio do Colegiado Gestor do PERH-MDA 83
Figura 25 Localizao dos aquferos da Chapada do Apodi 86
Figura 26 Mapa com a localizao do Sistema Aqufero Guarani 89
Figura 27 Insero do CLAP Ribeiro Preto no SERH/SP e suas inter-relaes 93
Figura 28 Arranjo institucional para implementao do PEA 94
Figura 29 Nmero de acordos internacionais por bacia hidrogrfica transfronteiria 96
Figura 30 Mapa de localizao da Lagoa Mirim 97
Figura 31 Estrutura organizacional da CLM 98
Figura 32 Mapa da bacia do rio Quara 100
Figura 33 Bacia Hidrogrfica do rio Apa 103
Figura 34 Bacia do Prata e suas sub-divises 105
Figura 35 Localizao da bacia Amaznica 108
Figura 36 Organograma da OTCA 109
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Nmero de audes da COGERH com alocao negociada 20
Quadro 2 Conselhos Gestores de Audes de Pernambuco 28
Quadro 3 Abrangncia das CENTRAIS baianas 38
Quadro 4 Tipos de unidades de proteo integral e de uso sustentvel 72
Quadro 5 Tipos de conselhos nas Unidades de Conservao 72
Quadro 6 Necessidades potenciais de gesto de guas subterrneas
transfronteirias do SAG em diferentes escalas 91
Quadro 7 Avanos institucionais do Projeto SAG para a melhora da
gesto local das guas subterneas 92
Quadro 8 Estrutura do capital do FONPLATA 106
LISTA DE SIGLAS
ACOCECE Associao dos Criadores de Ovinos e Caprinos do Estado do Cear
AESA Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba
ALM Agncia de Desenvolvimento da Lagoa Mirim
ANA Agncia Nacional de guas
APA rea de Proteo Ambiental
APP rea de Preservao Permanente
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
CAERN Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte
CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
CAF Corporao Andina de Fomento
CAGC Comisso de Acompanhamento da Gesto Compartilhada
CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear
CAN Comunidade Andina de Naes
CBH Comit de Bacia Hidrogrfica
CBH-AT Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
CBHTG Comit da Bacia Hidrogrfica do Turvo/Grande
CBRP Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo
CCA Conselho de Cooperao Amaznica
CERB Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CGC Cadastro Geral de Contribuintes
CIC Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata
CLAP Comit Local de Apoio ao Projeto Piloto
CLM Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CODEMA Conselho de Defesa e Conservao do Meio Ambiente
CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
COGERH Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear
COMUA Comisso de Usurios da gua
CONAD Conselho de Administrao
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONFIS Conselho Fiscal
CONISA Consrcio Intermunicipal do Sistema de Saneamento de Serra de Santana
CONSU Conselho Gestor de Aude
COPATI Consrcio Intermunicipal para a Proteo Ambiental da Bacia do Rio Tibagi
LISTA DE SIGLAS
CRQ Comisso do rio Quara
CT Cmara Tcnica
CTGRHT Cmara Tcnica Permanente de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
DAERP Departamento de gua e Esgoto de Ribeiro Preto
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DNOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural da Paraba
EMEPA Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba
FAO Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao)
FONPLATA Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
FUCAI Universidad Catlica Campus Itapa
GEF Global Environment Facility (Fundo Mundial para o Meio Ambiente)
GESAR Gerncia de Saneamento Rural da CAGECE
GPP Grupo de Planejamento e Projetos
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IEF Instituto Estadual de Florestas MG
IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas
IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ISS Imposto Sobre Servios
ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco Alemo de Desenvolvimento)
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MI Ministrio da Integrao Nacional
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMM Organizao Meteorolgica Mundial
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OPAS Organizao Panamericana da Sade
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
LISTA DE SIGLAS
PCJ Piracicaba, Capivari e Jundia
PERH Plano Estratgico de Recursos Hdricos
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RL Reserva Legal
RMSP Regio Metropolitana da Cidade de So Paulo
RPA Regio de Planejamento Ambiental
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SEMAR Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau
SERH/SP Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo
SAG Sistema Aqufero Guarani
Singreh Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SISAR Sistema Integrado de Saneamento Rural
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
TCA Tratado de Cooperao da Amaznia
UC Unidade de Conservao
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UICN Unio Internacional para Conservao da Natureza
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development (Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento)
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
UPF Unidade de Padro Fiscal
WWF World Wide Fund for Nature (Fundo Mundial para Natureza)
 SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS  13

2. ALTERNATIVAS ORGANIZACIONAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS  15

3. COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO  17

3.1 A experincia do Estado do Cear  19
3.2 Comisses Gestoras de Audes estimuladas pelo DNOCS  21
3.3 Comisses Gestoras na bacia do rio Verde Grande  22
3.4 A experincia do Estado da Paraba  24
3.5 A experincia do Estado do Pernambuco  26
3.6 A experincia do Estado do Piau  27

4. COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO  31

4.1 Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau (DF)
4.2 Sistema Curema-Au (PB/RN)

5. ORGANIZAES PARA A GESTO DE SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA  37

5.1 Sistemas para abastecimento de gua potvel  37
5.1.1 CENTRAL Bahia  38
5.1.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear: SISAR Cear  39
5.1.3 Associaes de Usurios de gua Rio Grande do Norte  41
5.1.4 Sistema Adutor Serra de Santana Rio Grande do Norte  43
5.2 Sistemas de abastecimento de gua para irrigao  44
5.2.1 Projeto de Irrigao do Arroio Duro Rio Grande do Sul  45

6. OS SUBCOMITS DE BACIA  49
6.1 Subcomits na Bacia Hidrogrfica do rio das Velhas (MG)  49
6.2 Subcomits na bacia do Alto Tiet (SP)  54

7. ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS  57

7.1 Trabalhando em Consrcios Intermunicipais  58
7.1.1 Experincia do Consrcio PCJ  58
7.1.2 Outros Exemplos de Consrcios  61
7.1.3 Consrcios Pblicos  63
7.2 Conselhos Municipais de Polticas Pblicas  65
7.3 Comits Comunitrios de Sub-Bacia nos Municpios  66
7.4 O Programa Cultivando gua Boa Itaipu Binacional  67
7.5 Conferncias de Polticas Pblicas  69
8. ARRANJOS INSTITUCIONAIS COM FOCO NA GESTO AMBIENTAL 71
8.1 Relao SNUC e Singreh 72
8.2 APA do Planalto Central 74
8.3 Mosaico da Mantiqueira 76
8.4 O Programa Produtor de gua 77

9. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA IMPLEMENTAO

DE PLANOS ESTRATGICOS DE RECURSOS HDRICOS 79
9.1 Regio Hidrogrfica dos Rios Tocantins-Araguaia 80
9.2 Margem Direita do Rio Amazonas 82

10. ASPECTOS INSTITUCIONAIS PARA GESTO DE GUAS SUBTERRNEAS 85

10.1 Aquferos da Chapada do Apodi 85
10.2 Aqufero Guarani 89

11. MODELOS INSTITUCIONAIS EM BACIAS TRANSFRONTEIRIAS 95

11.1 Lagoa Mirim 96
11.2 Bacia hidrogrfica do rio Quara 100
11.3 Bacia hidrogrfica do rio Apa 102
11.4 Bacia hidrogrfica do Rio da Prata 104
11.5 Bacia hidrogrfica Amaznica 107

12. CONSIDERAES FINAIS 111

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA 113

GLOSSRIO 119
1
cOnsiderAes iniciAis
A gua sempre foi um bem essencial vida hu-
mana e ao desenvolvimento econmico, mas a
percepo social sobre o seu limite em escala
global surgiu com mais intensidade na segunda
metade do Sculo XX quando passou a ocupar,
conjuntamente com o meio ambiente, um es-
pao importante na agenda poltica e na mdia.
A compreenso que o uso inadequado da gua
pode reduzir a sua disponibilidade para a atual
e as futuras geraes tem impulsionado a for-
mao e o fortalecimento de arranjos organiza-
cionais em procura da forma mais adequada
para o enfrentamento desse desafio.
O Brasil tem uma condio privilegiada em rela-
o reserva de gua doce se comparada com
a maioria dos pases. Porm essa gua no tem
uma distribuio igualitria ao longo do territrio
brasileiro e em determinadas regies existe es-
cassez efetiva. Em outras regies do Pas, os pro-
blemas so de outra ordem, em geral relaciona-
dos reduo da qualidade da gua disponvel.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, insti-
tuda pela Lei n 9.433, de 1997, tem como um
1 cOnsiderAes iniciAis
Foto: Eraldo Peres / Banco de Imagens ANA
Progua, Amlia Rodrigues (BA)
de seus fundamentos a gesto compartilhada
e participativa da gua. Resultado da reflexo
de tcnicos sobre a complexidade da gesto
da gua e de setores sociais que alertavam
sobre a necessidade de expandir as esferas
deliberativas na gesto de recursos naturais,
a Lei das guas criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos Sin-
greh. Este Sistema desenhou arranjos institu-
cionais que inseriram espaos participativos
de discusso e gesto da gua: os comits
de bacias hidrogrficas no mbito da bacia
hidrogrfica, e os conselhos de recursos hdri-
cos nas esferas de Estado e Nao.
VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre
os comits de bacia e os modelos j implemen-
tados, consultar o Volume 1.
Porm, a criao de um Comit de Bacia pode
no ser a melhor forma de discusso e de ges-
to dos problemas relacionados aos recursos
hdricos. So vrios os modelos organizacio-
nais j criados e experimentados para respon-
der a demandas particulares.
13
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
Concomitantemente com a criao de comits,
outras formas de instituies participativas se
consolidaram, com finalidades mais especfi-
cas, com normas legais diferenciadas, muitas
de carter executivo ou para a mediao da
alocao da gua, outras de carter consultivo.
Seu territrio varia conforme a sua finalidade,
podendo ter como base: a bacia ou sub-bacia
hidrogrfica, o entorno de reservatrios, bacias
transfronteirias, aquferos e bacias urbanas,
entre outros recortes territoriais.
O Singreh prev a participao de alguns
desses arranjos no mbito do Comit de
Bacia, tais como organizaes de recursos
14
hdricos, associaes de usurios, consrcios
intermunicipais, alm de outras categorias.
Mas as caractersticas especficas de cada
arranjo definem seu desenho, sua competn-
cia institucional e sua possvel relao com os
comits de bacia.
Este caderno tem como foco a apresentao de
alguns exemplos ilustrativos de arranjos orga-
nizacionais para gesto da gua. Certamente
no abarcar todos os modelos, mas os mais
disseminados. Dessa forma, espera-se inspirar
e permitir atender s mais diversas realidades
e necessidades de gesto de guas no territrio
brasileiro.
2

Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA

Rio So Francisco
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA
A gestO de recursOs HdricOs
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos ins- governamentais (secretarias de Estado e Mi-
tituiu o Sistema Nacional de Gerenciamento nistrio do Meio Ambiente MMA) e instn-
de Recursos Hdricos (Singreh), composto cias de implementao e regulao (Agncia
por: instncias participativas de formulao Nacional de guas ANA, rgos gestores
e deliberao (conselhos e comits de ba- e agncias de gua), conforme ilustra a Fi-
cias), instncias de formulao de polticas gura 1.

Formulao e
Formulao de
deliberao sobre Apoio aos Apoio tcnico (T) e
polticas
polticas de recursos colegiados regulao (R)
governamentais
hdricos

ANA
Nacional Conselho Nacional MMA SRHU e ANA
(T e R)

rgos gestores rgos gestores

Escala

Estadual Conselhos estaduais Secretarias de estado

estaduais estaduais (T e R)

Secretarias-executivas Agncias de gua

Bacia Comits de bacia
ou agncias de gua (T)

Figura 1 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Fonte: SAG/ANA

15
2 AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA A gestO de recursOs HdricOs
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
A Poltica Nacional estabeleceu, ainda, nor-
mas gerais para a gesto de recursos hdri-
cos. Entretanto a realidade do pas bastante
diversificada em termos de disponibilidade
hdrica e de realidades socioambientais.
Tomem-se como exemplos as regies hi-
drogrficas Amaznica e Atlntico Nordeste
Oriental: enquanto na primeira a disponibi-
lidade hdrica da ordem de 74.000 m/s,
a segunda de pouco mais de 90 m/s. Em
contraposio, quando so analisadas as de-
mandas de uso consuntivo nas duas regies,
a relao se inverte: na Amaznica as de-
mandas giram em torno de 70 m/s enquanto
na Atlntico Nordeste Oriental somam quase
230 m/s [2]. esperado que uma poltica
geral no d conta de todas as realidades.
Assim, formas alternativas de organizao
para a gesto dos recursos hdricos tornam-
se uma necessidade para lidar com a com-
plexidade e os desafios na gesto das guas
em nosso pas.
A criao de um Comit de Bacia, por exem-
plo, pressupe uma srie de exigncias le-
gais que, algumas vezes, no podem ser
construdas em determinadas realidades f-
sicas e socioeconmicas. Envolve um con-
junto de fundamentos, objetivos, diretrizes e
instrumentos de gesto que devem ser se-
guidos, mas que, para que sejam efetivados,
demandam recursos, prazos e estruturas
muitas vezes inviveis no arcabouo da ad-
ministrao pblica brasileira.
A Lei das guas prev que a abrangncia
territorial de um comit a totalidade de
uma bacia hidrogrfica, sub-bacia de tribu-
trio do curso de gua principal da bacia, ou
de tributrios desse tributrio, ou, ainda, um
grupo de bacias ou sub-bacias contguas.
Ou seja, a rea de atuao de um Comit
16
obedece a uma lgica que, na maioria dos
casos, no coincide com a lgica de pla-
nejamento e gesto das unidades poltico-
administrativas, tais como os municpios;
tampouco com outras possveis formas de
identidade e reconhecimento da populao
com o territrio. Alm disso, a Lei prev que
sejam criados comits somente em bacias
de rios at a 3 ordem, o que traz como con-
sequncia, em muitas situaes, espaos
territoriais de grande extenso, dificultando
a criao de identidade para uma efetiva
participao social.
VEJA MAIS: Para maiores informaes so-
bre os rios de 3 ordem, consultar o Volume
1 da Srie.
A escolha da bacia hidrogrfica como uni-
dade territorial para nortear as polticas de
recursos hdricos , em primeira anlise, a
mais apropriada para a gesto das guas,
entretanto, o recorte de bacia ou sub-bacia
pode no ter um significado claro para as
pessoas que ocupam esse territrio. Assim,
o aspecto participativo e descentralizado da
poltica pode ficar comprometido.
Somado a isso, h situaes especficas,
como a escassez de gua no semirido, que
demandam negociaes diferenciadas, difi-
cilmente atendidas na lgica das bacias, ou
mesmo, formas de organizao e desafios
que requerem dilogo com outras polticas
pblicas como regies metropolitanas, uni-
dades de conservao, regies transfrontei-
rias, etc.
Assim surgem experincias variadas, com
caractersticas diferentes dos comits de ba-
cia, criadas para lidar com os inmeros de-
safios que so postos na gesto das guas.
3
cOMisses gestOrAs de
reservAtriO nO seMiridO
Grande parte do territrio nordestino brasileiro e
parte da regio norte do Estado de Minas Gerais
so classificadas como reas semiridas. A ges-
to de recursos hdricos nesse ambiente deter-
minada pelo fato de que nela o regime de chuvas
diferenciado no tempo e no espao. Chove em
apenas alguns meses do ano e a distribuio
dessas chuvas no obedece a um padro regu-
lar nos diferentes espaos geogrficos.
Em adio, o posicionamento geogrfico do se-
mirido brasileiro (Figura 2) sujeita essa regio
a um forte processo de insolao que tem como
consequncias altas taxas de evapotranspira-
o e temperaturas mdias altas.
A maior parte da rea do semirido est assenta-
da sobre o embasamento cristalino que facilita
o rpido escoamento e dificulta a infiltrao de
gua no subsolo. Alm disso, a regio tambm
sujeita ao fenmeno de secas peridicas onde
as chuvas so ainda mais reduzidas e as popu-
laes enfrentam problemas quanto ao abasteci-
mento de gua e manuteno dos seus proces-
sos produtivos.
3 cOMisses gestOrAs de reservAtriO nO seMiridO
Foto: Eraldo Peres/ Banco de Imagens ANA
Progua: Chafariz, Mossor (RN)
Essas particularidades climticas do semirido
brasileiro induziram a um modelo de convivn-
cia assentado na construo de reservatrios
de diferentes capacidades (audes grandes,
mdios, pequenos, cisternas, chafarizes, po-
os, entre outros) e na aduo da gua re-
servada atravs de adutoras, perenizao
de trechos de rios e construo de canais de
integrao entre reservatrios e/ou bacias hi-
drogrficas. Tais reservatrios constituem uma
extensa rede de infraestrutura, voltada para
reteno, acumulao e distribuio de gua,
estratgica para o desenvolvimento da regio.
Essa disponibilidade dependente da reserva
artificial criou uma percepo localizada e mui-
tas vezes fragmentada dos recursos hdricos,
o que dificulta para seus usurios a viso da
bacia hidrogrfica como unidade territorial de
planejamento e gesto. No caso dos reservat-
rios do semirido, a necessidade de alocao
negociada da gua no perodo em que as chu-
vas no caem levou criao de arranjos es-
pecficos, com uma abrangncia de gesto no
mbito do reservatrio e/ou do vale perenizado
17
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3

e no da bacia hidrogrfica. deciso sobre o que ser feito, no perodo seco,

A adoo da bacia hidrogrfica como unidade ter-
ritorial de planejamento e gesto ainda pouco
conhecida no Brasil pelo conjunto da populao,
que tem seus interesses mais localizados. Ques-
tes mais especficas que atingem apenas um
grupo de usurios e que podem ser solucionadas
por meio de articulaes mais localizadas de-
mandam organizaes locais para a tomada de
com a gua acumulada no perodo chuvoso.
Em paralelo, vm sendo adotadas no semirido
solues alternativas de abastecimento, como
o caso do uso de sistemas de dessalinizao
de guas subterrneas, sistemas de abaste-
cimento simplificados, construo de cisternas
para captao de gua de chuva em residn-
cias rurais difusas, num esforo voltado para se

Figura 2 rea de abrangncia da regio semirida brasileira1

Fonte: SAG/ANA

____________________
1 Segundo Portaria n 89/2005 do Ministrio da Integrao Nacional.

18
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
encontrar solues para o problema do abaste-
cimento humano.
Nem sempre as obras implantadas possuem
um arranjo institucional que garanta a susten-
tabilidade de uso dos recursos hdricos, o que
demanda aos rgos pblicos o incentivo s
organizaes locais para o gerenciamento des-
ses sistemas hdricos.
Diante disso, vem sendo fomentada a organi-
zao de comunidades em associaes, con-
selhos gestores, comisses e outros modelos
organizacionais, de modo a permitir o gerencia-
mento local dos recursos hdricos.
Em geral, observa-se que ao trmino da esta-
o chuvosa, de acordo com a disponibilidade
hdrica de cada aude, so realizadas reunies
com as comisses gestoras das guas para
definir as regras de operao dos reservatrios
durante a estao seca.
De acordo com a disponibilidade hdrica e com
a demanda, o reservatrio pode ou no pereni-
zar trechos jusante, sendo que o comprimen-
to de trecho perenizado pode variar ao longo da
estao seca, de acordo com o pacto adotado
entre os usurios envolvidos, denominado alo-
cao negociada de gua.
Em sntese, o processo de alocao negociada
de gua:
representa o exerccio efetivo da gesto
compartilhada em regies com escassez
hdrica;
contribui para dirimir conflitos existentes
pelo uso da gua;
garante que a deciso sobre a operao
do reservatrio seja tomada com a parti-
cipao dos usurios, tendo como base
o comportamento hidrolgico, fazendo
com que a responsabilidade pelas re-
gras de operao dos reservatrios dei-
xe de ser exclusiva de um ente pblico e
passe a ser definida em conjunto pelos
diversos atores, em especial os usurios
de gua.
3 COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO
A alocao negociada de gua pode ser con-
siderada, assim, como um marco inicial no
processo de regularizao dos diversos usos
de recursos hdricos. Ela se inicia a partir da
apresentao e discusso do balano hdri-
co, da proposta de operao do reservatrio,
da discusso e anlise em grupo para a de-
finio das regras de operao, de forma a
garantir o efetivo exerccio da gesto compar-
tilhada de gua.
Dessa forma, as Comisses Gestoras de Re-
servatrio se baseiam na instituio de um gru-
po com responsabilidade de acompanhar e/ou
decidir sobre a gesto da gua e tm sido apli-
cadas em experincias diversas. A seguir so
apresentados exemplos de arranjos institucio-
nais com este fim.
3.1
A EXPERINCIA DO ESTADO DO CEAR
Na dcada de 1990, o Estado do Cear iniciou a
implementao da gesto compartilhada dos re-
cursos hdricos por meio da criao de colegiados.
O modelo utilizado teve como principal preocupa-
o instrumentalizar a gesto da gua por inter-
mdio da necessria gesto dos audes.
Para a organizao dos usurios dos audes
foram criadas associae s ou comisses que
tinham a finalidade de realizar a negociao
sobre a utilizao das guas de reservatrios,
com a participao dos atores envolvidos e a
ajuda dos tcnicos da Companhia de Gesto
dos Recursos Hdricos (COGERH). Os tcnicos
simulavam os cenrios futuros considerando a
disponibilidade hdrica e a projeo das deman-
das pelo uso da gua, apresentavam propostas
de repartio da gua entre os usos e participa-
vam do debate no mbito dos colegiados para
a construo de consensos relativos alocao
de recursos hdricos.
A atuao das organizaes de usurios se
deu tanto em audes isolados, geralmente
de pequeno ou mdio porte que perenizam
19
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3

isoladamente um vale determinado, quanto em a rotatividade de membros dificulta a for-

sistemas hdricos estratgicos, como canais e
adutoras.
Embora sejam avaliadas como exemplo de su-
cesso em gesto, essas organizaes ainda
enfrentam algumas dificuldades para o seu ade-
quado funcionamento. Em Oficina sobre as co-
misses gestoras, realizada pela ANA com a par-
ticipao do Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas - DNOCS e da COGERH, fo-
ram detectadas as seguintes dificuldades:
o carter no formal com que foram
criadas, o que pode dificultar o seu re-
conhecimento como instncia de interlo-
cuo local sobre a operao anual dos
reservatrios e a resoluo de conflitos
mais srios, sobretudo na esfera jurdi-
ca;
o interesse ainda restrito operao
dos audes, sem a expectativa da cria-
o de um plano de aproveitamento da
gua desses reservatrios;
a quebra na frequncia de reunies, as-
sim como da participao dos membros
das comisses, no permite reunies
direcionadas para estabelecer crono-
grama de trabalho especfico das comis-
ses, nem o avano das discusses so-
bre uso racional dos sistemas hdricos;
mao de lideranas ou representantes
nas comisses para viabilizar a comuni-
cao e a articulao com as instncias
com competncias na gesto dos recur-
sos hdricos (comits e conselhos);
em alguns casos, promove o acirra-
mento do sentimento de apropriao da
gua por uma comunidade local, dificul-
tando os mltiplos usos dos sistemas
hdricos;
h pouco reconhecimento e legitimidade
das comisses nas comunidades locais;
pouca infraestrutura das gerncias da
COGERH para o atendimento das de-
mandas geradas nas reunies de alo-
cao (fiscalizao eficiente ao longo
do rio perenizado, conscientizao da
populao sobre educao ambiental,
capacitaes etc.); e
por vezes, em alguns audes, pouco in-
teresse dos Poderes Pblicos Federal,
Estadual e Municipal em participar das
discusses.
Ainda de acordo com resultados da Oficina,
foram apontados como desafios para o efetivo
funcionamento e aperfeioamento do modelo
os seguintes aspectos:
reconhecimento formal dessas

Quadro 1 Nmero de audes sob gesto da COGERH com alocao negociada de gua

N DE AUDES SOB N DE AUDES COM ALOCAO

BACIA
GESTO DA COGERH NEGOCIADA DE GUA
Alto Jaguaribe 18 11
Salgado 14 12
Banabui 18 12
Mdio e Baixo Jaguaribe 15 14
Acara 12 12
Corea 9 8
Curu 13 13
Litoral 7 7
Parnaba 10 9
Metropolitana 18 4
TOTAL 134 102

Fonte: Portal da COGERH2

____________________
2 http://portal.cogerh.com.br/eixos-de-atuacao/gestao-participativa/comissoes-gestoras-de-sistemas-hidricos/alocacao-nego-
ciada-de-agua/, em 22/03/2012.

20
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
comisses como instncias de interlocu-
o e de renovao dos membros dos
comits de bacia;
fortalecimento da ao das comisses
por intermdio de um plano de aprovei-
tamento da gua dos sistemas hdricos;
apoio ao funcionamento das comisses
para cumprimento e efetivo acompanha-
mento dos acordos firmados por ocasio
das alocaes de gua; e
campanha sistemtica de mobilizao
para ampliar a participao social.
Apesar dos desafios impostos, a opo pela
alocao negociada de gua nos audes ge-
renciados pela COGERH se constituiu num dos
principais meios de se introduzir os fundamen-
tos da descentralizao e da participao na
gesto da gua no Estado. Tanto que mais de
75% dos audes sob gesto da COGERH con-
tam com o processo de alocao negociada da
gua, conforme apresenta o Quadro 1.
A partir de 2007 as comisses passaram a ser
reconhecidas pelo Conselho Estadual de Re-
cursos Hdricos como instncia de interlocuo
local sobre a operao anual dos reservatrios.
Atualmente so criadas pelos Cmites de Ba-
cia Hidrogrfica e a eles esto vinculadas.Tal
vinculao no alterou, na prtica, a autono-
mia das comisses no processo de alocao
negociada de gua. A experincia do Estado
do Cear influenciou sobremaneira os modelos
criados pelos DNOCS e outros casos de co-
misses gestoras de audes no semirido.
3.2 guas, respeitando o bem comum e a defesa
COMISSES GESTORAS DE AUDES ESTIMULADAS PELO DNOCS
Com o avano da implementao da Lei das
guas, o DNOCS iniciou, em 2003, o Programa
de Gesto Participativa dos Recursos Hdricos
com o objetivo de apoiar a estruturao e o
funcionamento de organismos colegiados
visando garantir a gesto participativa da gua
nos reservatrios por ele administrados.
____________________
3 Relatrio Anual DNOCS 2009.
3 COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO
As comisses gestoras institucionalizadas
pelo DNOCS so compostas por represen-
tantes de usurios dos audes (pescadores,
vazanteiros, irrigantes, prestadoras de servi-
os de saneamento, setores industrial e agro-
industrial); representantes da sociedade civil
organizada (associaes comunitrias, sindi-
catos, cooperativas e outros); e representan-
tes dos poderes pblicos (municipal, estadual
e federal). Em geral possuem mandato de dois
anos e so dirigidas por uma coordenao tr-
plice, escolhida dentre os seus membros, e
institudas por meio de Portaria expedida pelo
DNOCS.
A formao das Comisses Gestoras se d em
4 etapas, a saber:
Etapa 1: Mobilizao da sociedade para
viabilizao da gesto participativa e
descentralizada;
Etapa 2: Formao da Comisso, com
eleio dos seus membros;
Etapa 3: Posse dos membros da Comis-
so, seguida de uma capacitao bsica;
Etapa 4: Capacitao dos membros da
Comisso em temas especficos, con-
forme o perfil e as necessidades locais
(simulao de esvaziamento de reserva-
trios, qualidade de gua em reservat-
rios, gesto ambiental em reservatrios
e negociao de conflitos) e desenvolvi-
mento do processo de planejamento par-
ticipativo no mbito da mesma.
A instituio das Comisses feita com os prin-
cipais objetivos de satisfazer as necessidades
da populao local fazendo melhor uso das
da natureza, tendo o consumo humano como
principal prioridade e cuidar dos reservatrios,
dos sistemas hdricos vinculados e das reas
de preservao permanente.
A experincia das comisses gestoras institu-
das pelo DNOCS foi to exitosa que atualmente
existem mais de 90 delas3 espalhadas pelos es-
tados do semirido, com destaque para Cear,
21
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

EXEMPLO DE PORTARIA DO DNOCS INSTITUINDO COMISSO GESTORA

O Diretor Geral do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, no exerccio de suas atribui-
es que lhe confere o Artigo 11, alnea n, da Lei n 4.229 de 1 junho de 1963, publicada no Dirio
Oficial, com as alteraes da Lei 10.204, de 22 de fevereiro de 2001, e o disposto no Art.18, inciso VIII,
do Anexo I do Decreto 4.650, de 27 de maro de 2003, RESOLVE:

Art. 1 Instituir a Comisso Gestora do Aude Cedro, bem como suas respectivas atribuies na
gesto participativa dos recursos hdricos, em Quixad-CE, composta pelas seguintes entidades:
I Representantes dos Poderes Pblicos: DNOCS, COGERH, Prefeitura Municipal de Quixad, C-
mara Municipal de Quixad;
II Representantes da Sociedade Civil: Associao dos Criadores de Ovino Caprino do Estado do Ce-
ar ACOCECE, Associao Comunitria de Riacho Verde, Associao Comunitria de Picos Minei-
ros, Associao dos Empreendedores do Cedro, Associao Comunitria do Pote Seco, Associao
dos Moradores de Jatob, Associao dos Moradores do Stio Pau DArco, Associao dos Produto-
res Rurais de Sabonete, Associao Industrial e Comercial de Quixad, Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Quixad, Sindicato Rural de Quixad, Instituto de Convivncia com o Semirido, Faculdade
de Cincias e Letras do Serto Central;
III Representantes dos Usurios: CAGECE, ACOCECE, Usurios de Jusante.

Art. 2 A Comisso gestora do Aude Cedro, no Municpio de Quixad-CE, ter como objetivo ga-
rantir a implementao da gesto participativa do recurso hdrico, no reservatrio, com as seguintes
atribuies:
1 Alocao negociada da gua do reservatrio de modo a garantir a oferta hdrica auto-sustentvel;
2 Garantir os mltiplos usos da gua;
3 Orientar e informar usurios sobre os instrumentos de gesto;
4 Proteger e preservar os recursos hdricos e ambientais;
5 Propor atividades para revitalizar os reservatrios;
6 Apoiar a fiscalizao dos usos dos recursos naturais do entorno do reservatrio;
7 Propor ordenamento e controle da pesca no reservatrio, respeitando-se a legislao vigente;
8 Acompanhar as atividades ligadas s guas e organizao do espao do reservatrio;
9 Promover o plano de ordenamento e gesto dos recursos hdricos do reservatrio.

Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau e
Rio Grande do Norte.
3.3
cOMisses gestOrAs nA BAciA dO riO verde grAnde
A bacia hidrogrfica do rio Verde Grande est
quase toda inserida em regio semirida e drena
uma rea aproximada de 30.000 km. Desse total,
87% pertencem Minas Gerais e 13% Bahia
(Figura 3).
Tem como principal atividade econmica a agro-
pecuria, responsvel pelo emprego de 50%
da populao economicamente ativa. Na regio
existem importantes projetos de irrigao, tais
como os de Estreito e Gorutuba, bem como bovi-
nocultura extensiva, que ocupa 63% da sua rea,
sendo 19% com pastagem natural e 44% com
pastagens formadas.
Os constantes conflitos pelo uso da gua e a
constatao de que os critrios tcnicos e proce-
dimentos utilizados na concesso de outorgas

22
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
na bacia do rio Verde Grande precisavam ser
revistos, culminaram com a suspenso da libe-
rao de outorgas para a irrigao em toda a
bacia em dezembro de 19964. A concesso de
novas outorgas s foi retomada em 2003 aps a
Figura 3 Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande e seus reservatrios.
Fonte: SAG/ANA
O processo de alocao negociada de gua teve
incio com o cadastramento de usurios de gua
do rio Gorutuba e do entorno do reservatrio Bico
da Pedra. A iniciativa buscou democratizar a dis-
tribuio das guas armazenadas por meio da
constituio de Comisso Gestora, envolvendo
usurios de gua e poder pblico. A participa-
o dos usurios nas decises sobre a opera-
o do reservatrio e no processo de alocao
4 Portaria MMA n 396, de 1996.
3 COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO
implementao por iniciativa da ANA e do rgo
gestor de recursos hdricos de Minas Gerais, em
articulao com a CODEVASF e os usurios de
gua do reservatrio da Alocao Negociada de
gua no Reservatrio Bico da Pedra.
negociada da gua fez com que todos se respon-
sabilizassem em cumprir o que foi estabelecido
consensualmente.
Entre os anos de 2003 a 2005, as negociaes se
repetiram e foram replicadas para os reservat-
rios de Estreito e Cova da Mandioca, com a par-
ticipao do rgo gestor de recursos hdricos do
Estado da Bahia.
23
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

COMPETNCIAS DAS COMISSES GESTORAS DOS RESERVATRIOS

I. Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das
entidades intervenientes;
II. Promover a alocao negociada das guas;
lII. Mediar, como instncia administrativa preliminar, os conitos relacionados aos recursos hdri-
cos, conforme critrios a serem definidos em deliberaes do CBH-Verde Grande;
IV. Aprovar, previamente, o Plano de Recursos Hdricos da Bacia, no que se refere aos usos no
mbito de sua rea de atuao, especificamente quanto s metas de racionalizao, de melhoria da
qualidade e da quantidade dos recursos hdricos e prioridades para a outorga de direito de uso;
V. Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugerir ao CBH-Verde
Grande as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
VI. Propor ao Plenrio do CBH-Verde Grande os quantitativos das acumulaes, derivaes,
captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga
de direitos de uso de recursos hdricos;
VII. Aprovar, previamente, a proposta para o enquadramento dos corpos dgua em classes de
uso;
VIII. Propor ao Plenrio do CBH-Verde Grande deliberao sobre regras de funcionamento interno
das Comisses;
IX. Analisar e emitir pareceres sobre questes encaminhadas pelo CBH-Verde Grande.

No final de 2003 foi criado o Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio Verde Grande (CBH-Verde
Grande). Para normatizar as relaes entre o
Comit e as comisses gestoras dos reserva-
trios, em 2005 o CBH-Verde Grande institucio-
nalizou, por meio da Deliberao n 9, os pro-
cedimentos de alocao negociada conduzida
pelas comisses, o que permitiu uma maior arti-
culao com o Comit, ampliando a visibilidade
sobre os acordos estabelecidos.
Inicialmente as Comisses Gestoras no pre-
viam a incluso de representantes da socieda-
de civil, mas posteriormente foram alteradas,
contemplando esse segmento na sua compo-
sio. Hoje so destinadas oito vagas para os
representantes de usurios, oito para o poder
pblico e quatro para a sociedade civil.
Atualmente, as Comisses Gestoras da Bacia
do Rio Gorutuba (aude Bico da Pedra MG) e
do Rio Verde Pequeno (audes Cova da Man-
dioca e Estreito BA) fazem parte da estrutura
do CBH-Verde Grande (Figura 4).
O modelo de insero das Comisses Gesto-
ras na estrutura do Comit permite uma maior
articulao entre a gesto local e a totalidade
da bacia, alm de agilizar a tomada de deciso,
uma vez que fica facultado s Comisses Ges-
toras solucionar problemas sem recorrer a uma
instncia mais distante da realidade local o
Plenrio do CBH-Verde Grande.
3.4
A eXPerinciA dO estAdO dA PArABA
De todo o territrio do Estado da Paraba, mais
de 77% esto inseridos no semirido, sendo
a regio do Estado de maior nmero absoluto
de habitantes, estimado em mais de 1.300.000
pessoas [54]. Devido a tais condies climticas,
a construo de audes para armazenamento
de gua no perodo chuvoso e distribuio
no perodo seco foi a estratgia utilizada
pelo Estado para conviver com os problemas
relacionados escassez hdrica. Para tanto,
hoje a Agncia Executiva de Gesto das guas
do Estado da Paraba AESA monitora mais

24
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

PLENRIO DO CBH-VERDE GRANDE

DIRETORIA
Presidente (MG)

Vice-Presidente (BA)

Secretrio-Adjunto (MG)

Secretrio (MG) Secretrio-Adjunto (BA)

COMISSO GESTORA CMARA TCNICA CONSULTIVA COMISSO GESTORA

DA BACIA DO RIO GORUTUBA CTC DA BACIA DO RIO VERDE PEQUENO

Figura 4 Comisses gestoras de reservatrios inseridas na estrutura do CBH-Verde Grande.

Fonte: SAG/ANA

de 120 audes, que totalizam um volume total 12 representantes do poder pblico: Pre-
de armazenamento prximo de 4 bilhes de feituras e Cmara de Vereadores, EMA-
metros cbicos de gua. TER, DNOCS, EMEPA e AESA.

A maior rea irrigada instalada no Estado a do Os representantes so oriundos dos munic-

Sistema de So Gonalo, localizado na regio
oeste (Alto Rio Piranhas), com cerca de 2.400
ha, enquanto a maior rea passvel de irrigao
a do permetro das vrzeas de Souza, locali-
zado na mesma regio, com 5.000 ha [54].
Devido ao uso intensivo da gua nessa regio
e sua importncia econmica, foram criadas
comisses gestoras em alguns audes (Enge-
nheiro vidos, Lagoa do Arroz e So Gonalo)
todos localizados na regio do Alto Rio Pira-
nhas.
As comisses atuam de forma bastante seme-
lhante. Particularmente, a Comisso Gestora
do Aude Lagoa do Arroz tem a seguinte com-
posio [58]:
9 representantes da sociedade civil: sin-
dicatos de trabalhadores e representan-
tes das igrejas;
11 representantes dos usurios: associa-
es rurais, de posseiros, entre outras;
pios da rea de influncia do Aude Apareci-
da, Bom Jesus, Cajazeiras, Santa Helena, So
Joo do Rio do Peixe e Sousa e so eleitos
entre seus pares.
A partilha da gua do aude Lagoa do Arroz entre
seus usurios efetuada por meio de realizao
de reunio, organizada pela Comisso, em que
so discutidas as necessidades para cada uso.
Em geral, durante essas reunies, os tcnicos
do DNOCS e do rgo gestor do Estado da Pa-
raba apresentam as simulaes de cenrios de
disponibilidade hdrica dos audes e, com base
nas demandas apresentadas, feita a alocao
negociada da gua entre os usurios.
Alguns dos temas discutidos no mbito da Co-
misso so relativos a preservao e recupera-
o de reas do entorno do reservatrio, cam-
panha e fiscalizao da qualidade das guas,
recuperao do barramento e a elaborao de
cadastro de usurios do aude.

25
3 cOMisses gestOrAs de reservAtriO nO seMiridO
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
As comisses gestoras desempenham adicio-
nalmente os seguintes papis: de educao, de
mobilizao social e de mediadora para as ne-
gociaes de uso da gua.
Essa forma de organizao atende a neces-
sidades especficas das localidades onde so
institudas.
3.5 sa com atuao relacionada a meio ambiente e
A EXPERINCIA DO ESTADO DO PERNAMBUCO recursos hdricos.
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos foi
instituda em Pernambuco pela Lei n 11.426,
de 1997, dispondo tambm sobre o Plano
Estadual de Recursos Hdricos e sobre o
Sistema Integrado de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos SIGRH.
Apesar de no prevista na Lei, a formao de
Conselhos Gestores de Audes CONSUs em
Pernambuco teve incio naquele ano com a im-
plantao do programa de gesto participativa
de recursos hdricos, que tinha o objetivo de im-
plantar e fortalecer as instncias colegiadas do
SIGRH.
O Estado atravessava, ento, um perodo de
seca e havia muitos conflitos pelo uso da gua,
sobretudo nos reservatrios, que eram a nica
fonte acessvel de gua na regio semirida.
Na fase de elaborao do programa de ges-
to participativa e de definio de estratgias
para o semirido alguns desafios se tornaram
evidentes, tais como: a dificuldade em adotar a
bacia hidrogrfica como unidade de referncia
numa regio onde os rios so intermitentes; e a
dependncia dos reservatrios para o acesso
aos diversos usos da gua.
Optou-se ento por incentivar e apoiar a for-
mao de colegiados para gesto dos audes,
fontes de gua mais prximas para atender
as necessidades do dia-a-dia dos usurios e
das comunidades do serto pernambucano.
O trabalho foi iniciado nas reas onde j havia
demanda ao Governo do Estado para mediar
26
conflitos pelo uso da gua, muito escassa na-
quele perodo.
Tais colegiados, originalmente denominados
Conselhos de Usurios CONSUs foram for-
mados com composio semelhante de co-
mits de bacias, ou seja, com representaes
dos poderes pblicos, dos usurios locais e de
entidades da sociedade civil, incluindo associa-
es tcnicas e instituies de ensino e pesqui-
Era objetivo dos CONSUs, alm de colaborar
para a implantao da gesto compartilhada
das guas nos municpios de influncia dos
audes, atuar como frum de discusso e ne-
gociao sobre a disponibilidade de gua e sua
distribuio entre os diversos usos e usurios.
A implantao do programa foi iniciada pelas
bacias hidrogrficas do rio Moxot, onde se lo-
caliza o aude com maior capacidade de acu-
mulao de gua, e do rio Paje, onde havia
conflitos instalados.
A constatao da importncia dos CONSUs
para a gesto das guas do semirido concor-
reu para que tais instncias tivessem reconhe-
cimento formal quando a Lei n 11.426/1997 foi
alterada pela Lei n 12.984, de 2005. O novo
estatuto legal incluiu na composio do SIGRH
as organizaes civis de recursos hdricos. Tais
organizaes, que no se limitam aos CON-
SUs, devem ser legalmente constitudas e reco-
nhecidas pelo Conselho Estadual de Recursos
Hdricos. Segundo a nova Lei, compete a essas
organizaes participar dos processos de pla-
nejamento, monitoramento e acompanhamento
de aes competentes no mbito do SIGRH.
Paralelamente atuao dos CONSUs, o
DNOCS comeou a incentivar e apoiar a for-
mao de comisses gestoras nos audes sob
sua jurisdio, inclusive no serto pernambu-
cano. A partir de 2007, e considerando-se que
as guas da maioria dos audes do semirido
pernambucano so de domnio da Unio, foi
estabelecida uma parceria com o DNOCS para
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
uma atuao conjunta no que tange assesso-
ria e acompanhamento dos CONSUs. Nesses
casos, o CONSU homologado pelo Conselho
Estadual de Recursos Hdricos e reconhecido
por Portaria do DNOCS.
Na reformulao dos estatutos para atender s
novas funes (decorrentes da parceria Esta-
do/DNOCS)) os colegiados gestores optaram
por assumir a denominao de Conselhos Ges-
tores de Audes, mantendo a mesma sigla
CONSU.
Em 2009, a formao desses colegiados pas-
sou a ser orientada pela Resoluo n 4, do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CRH, que dispe sobre normas, critrios para
criao e organizao dos Conselhos Gestores
de Audes CONSUs no Estado de Pernambu-
co e d outras providncias
Dessa forma, ficou definido que os CONSUs
so integrantes do SIGRH/PE e so colegiados
com atribuies deliberativas e consultivas
em suas respectivas reas de atuao e deve-
ro contribuir para a adequao dos instrumen-
tos de gesto dos recursos hdricos s caracte-
rsticas especficas dessas reas. Dentre suas
competncias, podemos destacar:
propor critrios de uso, conservao e
proteo das guas do reservatrio e
programas de educao ambiental e sa-
nitria;
acompanhar a elaborao e execuo
do plano diretor da bacia e dos progra-
mas para a sua rea de atuao;
mediar os conflitos pelo uso das guas;
motivar a sociedade local para a conser-
vao dos recursos naturais;
participar do Comit de Bacia Hidrogr-
fica.
A Resoluo do CRH estabelece ainda quais
os elementos indispensveis do estatuto do
CONSU e fixa em 30 o nmero mximo de
membros titulares. Uma vez formados, os
CONSUs so homologados pelo CRH por
meio de resoluo especfica. O Quadro 2
3 COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO
apresenta os CONSUs institudos no Estado
de Pernambuco at 2010.
As experincias dos CONSUs tm mostrado
que tais unidades atuam significativamente na
resoluo de conflitos pelo uso da gua e me-
lhor operao dos reservatrios. Alm disso,
apresentam um grande potencial para o fortale-
cimento da gesto de recursos hdricos no que
concerne a:
motivao de entidades da sociedade
local para a conservao dos recursos
naturais;
proximidade com a populao e maior
identificao com os problemas locais;
maior agilidade para encaminhar solu-
es em articulao com os poderes
municipais;
empenho coletivo para a soluo de pro-
blemas como perda de solo, assorea-
mento de rios e barragens, inundaes,
poluio de fontes de gua, entre outros;
possibilidade de firmar parcerias para a
realizao de pequenos investimentos,
programas de educao ambiental e sa-
nitria e campanhas localizadas;
exerccio e prtica de associativismo e
do controle social;
participao no processo de mobilizao
e organizao das comunidades para a
gesto participativa de recursos hdricos,
fazendo a ponte entre a populao local
e o comit de bacia.
3.6
A EXPERINCIA DO ESTADO DO PIAU
Assim como em grande parte da regio
Nordeste, no Piau a construo de barragens
tem contribudo para a perenizao de
grandes trechos de rios, disponibilizando gua
permanentemente ao longo do curso dgua
aps o barramento.
Visando dotar esses sistemas hdricos de um
processo de gesto participativa, a Secretaria
de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdri-
cos do Piau SEMAR, em articulao com o
27
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

Resoluo CRH n 02, de 25 de maro de 2009.

Dispe sobre a Homologao da criao do

Conselho Gestor do Aude Ingazeira CONSU
INGAZEIRA.

O CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS CRH, no uso de suas atribuies legais, e

CONSIDERANDO o que foi discutido e aprovado na XX Reunio Ordinria do CRH ocorrida em 25
de maro de 2009;

CONSIDERANDO o disposto na Lei estadual n 12.984/05, art.44.inc. XII e IX e demais dispositivos legais;

CONSIDERANDO que o Conselho Gestor do Aude Ingazeira CONSU/INGAZEIRA rgo co-

legiado componente do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de
Pernambuco;

CONSIDERANDO todo o processo de criao do referido Conselho de Usurios e posse de seus mem-
bros em 21/05/08, de conformidade com os dispositivos legais, tendo sido aprovado o seu Estatuto Social;

RESOLVE:
Art. 1 Homologar a criao do Conselho Gestor do Aude Ingazeira CONSU/INGAZEIRA , em
consonncia com o seu Estatuto Social anexo.

Art. 2 A presente resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Quadro 2 Conselhos Gestores de Audes de Pernambuco

CONSU/ Bacia Data de Homologao Volume

Sede
Aude Hidrogrfica fundao (Res. CRH n) (milho de m)

Bitury Ipojuca Belo Jardim Maio/1998 17,8

Ingazeira Ipanema Venturosa Maio/2008 02, de 25/03/09 4,8

Poo da Cruz Moxot Ibimirim Junho/1998* 07, de 23/04/09 504

Brotas Paje Afogados da Ingazeira Agosto/1998 19,6

Rosrio Paje Iguaraci Fevereiro/1998 03, de 25/03/09 35

Serrinha Paje Serra Talhada 03, de 06/10/10 311

Barra do Ju Paje Floresta Fevereiro/2000 04, de 06/10/10 71,5

Jazigo Paje Serra Talhada Agosto/2001 05, de 06/10/10 15,5

* Reestruturado em 2008.

28
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
DNOCS, vem instituindo Comisses Gestoras
para os reservatrios.
A iniciativa objetiva estabelecer, de forma com-
partilhada, regras para ordenar a retirada de
gua pelos usurios e operar os reservatrios.
Em 2004, equipes do DNOCS e da SEMAR se
reuniram para discutir as estratgias a serem
estabelecidas para a execuo dos trabalhos de
formao das Comisses Gestoras para os re-
servatrios de grande porte, tomando por base a
experincia do Estado do Cear.
O primeiro reservatrio trabalhado foi o de Bo-
caina (com capacidade de 106 milhes de m),
onde foi realizado o diagnstico institucional e
criada a Comisso Gestora das guas do
Reservatrio Bocaina, composta por 30 mem-
bros, sendo:
12 membros representantes do poder
pblico;
3 COMISSES GESTORAS DE RESERVATRIO NO SEMIRIDO
9 membros representantes da socieda-
de civil; e
9 membros representantes de usurios
de gua.
Posteriormente, foram formadas comisses ges-
toras nos reservatrios de Jenipapo, Petrnio
Portela, Pedra Redonda, Ingazeiras e Salinas.
Visando ao planejamento e apoio ao seu fun-
cionamento, as comisses gestoras institudas
vm sendo capacitadas com o objetivo, no s
de fortalecer essas entidades, como tambm
de buscar permitir aos participantes o desen-
volvimento de uma viso mais crtica da reali-
dade local.
A formao das Comisses Gestoras represen-
ta, inegavelmente, um avano na gesto com-
partilhada dos recursos hdricos do Estado do
Piau e tem a perspectiva, caso a complexidade
da gesto das guas na regio assim o exija, de
constituir os embries para a futura formao
de comits de bacias.
29
 Foto:Cachoeira Corupa- SC / Zig Koch
/ Banco de Imagens da ANA
Cachoeira Corup (SC)
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA

30
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
4
cOMisses de AcOMPAnHAMentO
de MArcO regulAtriO
Numa conceituao mais abrangente, Mar-
co Regulatrio um conjunto de normas, leis
e diretrizes que regulam o funcionamento dos
setores nos quais agentes privados prestam
servios de utilidade pblica [66]. No caso es-
pecfico do setor de recursos hdricos, o esta-
belecimento de critrios para garantir, por meio
da outorga de direito de uso, o acesso gua
em quantidade e qualidade compatveis com o
seu uso.
VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre ou-
torga de direito de uso de recursos hdricos, con-
sultar o Volume 6 desta srie.
Os marcos regulatrios, baseados em estu-
dos tcnicos e decises polticas, determinam
critrios para a emisso de outorgas e regras
para alocao de gua entre usos e usurios.
As determinaes impostas pelo Marco Regu-
latrio demandam um acompanhamento e fis-
calizao para verificao do cumprimento das
regras pactuadas, de modo a garantir o xito do
processo de ordenamento.
4 cOMisses de AcOMPAnHAMentO de MArcO regulAtriO
Foto: Paulo C. M. Spolidoro/ Banco de Imagens da ANA
Bacia do rio Piranhas-A (RN)
O processo de regularizao e ordenamento
de usos constitudo por diferentes etapas, a
serem desenvolvidas de forma simultnea e in-
tegrada, e contempla um conjunto de atividades
visando tornar regulares os usos existentes.
composto pelo cadastro de usos e usurios,
a harmonizao de normas, critrios e proce-
dimentos e concesso e reviso de outorgas.
Para tanto, algumas comisses tm sido cria-
das com o objetivo, dentre outros, de acompa-
nhar a implementao dos marcos regulatrios.
4.1
BAciA HidrOgrFicA dO riBeirO PiPiriPAu (dF)
A Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau
ocupa uma rea aproximada de 24.000
hectares, com a maior parte de seu territrio
localizada no Distrito Federal (90,3%), sendo
que a regio que abriga a nascente do curso
principal localiza-se no Estado de Gois [47],
conforme a Figura 5.
A regio concentra diversas atividades econ-
micas, tais como produo de frutas, gros,
31
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
Figura 5 Bacia do ribeiro Pipiripau.
Fonte: SAG/ANA
carnes, lazer e captao de gua para abas-
tecimento pblico. As reas de agricultura so-
mam cerca de 13.300 ha.
Em 1989, a construo do Canal Santos Du-
mont, canal de derivao de gua do ribeiro
Pipiripau para o Ncleo Rural Santos Dumont,
com o propsito de suprir demandas hdricas
para irrigao de aproximadamente 40 peque-
nas propriedades rurais, consolidou a vocao
agrcola da bacia.
Todavia, o acelerado processo de adensamen-
to populacional do Distrito Federal impulsionou
a busca por novos mananciais de abasteci-
mento de ncleos urbanos. Nesse contexto,
a Companhia de Saneamento Ambiental do
Distrito Federal CAESB, em 2000, implan-
tou o sistema de abastecimento de gua das
cidades de Sobradinho e Planaltina, a partir da
instalao de captao no ribeiro Pipiripau, a
jusante do Canal Santos Dumont.
Nos anos seguintes, especialmente em per-
odos crticos de estiagem, as demandas su-
peraram a disponibilidade hdrica da bacia,
32
acarretando, algumas vezes, em desabasteci-
mento parcial ou at mesmo integral de usos
localizados na parte inferior da bacia, sobretu-
do no trecho de captao da CAESB. Outros
conflitos especficos entre usurios tambm
foram registrados na bacia, em virtude de de-
sentendimentos acerca da diviso de gua no
Ncleo Rural Santos Dumont.
O histrico de conflito existente na bacia entre
usos e usurios, notadamente entre os setores
de abastecimento pblico e agrcola, uma vez
que, em alguns perodos, a oferta hdrica local
insuficiente para atender adequadamente os
usos j instalados na bacia, suscitou aes
dos rgos responsveis pelo planejamento e
gerenciamento dos recursos hdricos.
Dessa forma, com o intuito de ordenar, disci-
plinar e promover o uso racional dos recursos
hdricos iniciou-se, em 2004, a regularizao
do uso da gua na bacia do ribeiro Pipiripau.
Fruto de negociao entre usurios de gua e
rgos gestores de recursos hdricos, foi es-
tabelecido, em 2006, um conjunto de regras
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

como referencial para a regularizao dos 4.2

usos da gua, denominado Marco Regulat-
rio de Procedimentos e Critrios de Outorga
de Direito de Usos de Recursos Hdricos da
Bacia do Ribeiro Pipiripau5 e criada Comis-
so de Acompanhamento.
A finalidade da Comisso de Acompanhamen-
to manter atualizadas as regras estabeleci-
das no Marco Regulatrio, reunindo-se com os
usurios, anualmente, para discutir a situao
dos recursos hdricos, propor estratgias de
otimizao de uso e critrios para a entrada de
novos usurios.
A Comisso composta por representantes do
poder pblico e dos usurios da gua, distribu-
dos da seguinte maneira:
dois representantes do Governo Fede-
ral (ANA e IBAMA);
sete representantes do Governo do Dis-
trito Federal;
um representante do Governo do Esta-
do de Gois; e
nove representantes de usurios da
gua da bacia hidrogrfica.
SISTEMA CUREMA-AU (PB/RN)
A Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au
localiza-se em territrios dos Estados da
Paraba e do Rio Grande do Norte e possui uma
rea de aproximadamente 43.700 km, toda
inserida na regio semirida, com precipitaes
mdias anuais variando de 400 a 700 mm.
Sua economia se baseia, principalmente, na
agricultura irrigada e na carcinicultura e a popu-
lao total supera os 1,5 milhes de habitantes.
Apresenta dois importantes reservatrios (am-
bos sob administrao do DNOCS) que regula-
rizam as guas de parte do rio Piranhas-Au: o
Curema-Me Dgua, no rio Pianc, que regu-
lariza 160 km de rio at encontrar o reservatrio
Armando Ribeiro Gonalves, no Rio Grande
do Norte, que regulariza cerca de 100 km do rio
Au at a sua foz (Figura 6).

Em 2008, frente ao perodo crtico de seca (de

setembro e outubro), quando a regio apre-
senta baixa pluviometria e disponibilidade h-
drica, os usurios e os membros da Comisso
de Acompanhamento criaram procedimentos
negociados para o racionamento da gua de
maneira a manter as vazes anuais estabele-
cidas pelo Marco Regulatrio. A partir de en-
to, a Comisso, juntamente com os usurios,
desempenhou o papel de acompanhamento e
fiscalizao do acordo.

A Comisso de Acompanhamento tem se

mostrado capaz de promover a articulao
entre os usurios da gua e o poder pblico
e estabelecer regras que orientem a gesto
de demandas tendo em vista uma oferta de
Figura 6 Bacia do rio Piranhas-Au.
gua sazonal. Fonte: SAG/ANA
____________________
5 Resoluo ANA n 127, de 3 de abril de 2006 e Resoluo ADASA n 293, de 31 de maio de 2006.

33
4 Comisses de Acompanhamento de Marco Regulatrio
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
Em 2003, foi iniciado processo de articulao
institucional motivado, sobretudo, pelo grande
volume de solicitaes de outorgas encaminha-
do ANA, o qual superava a disponibilidade
hdrica em determinados trechos do Sistema
Curema-Au.
O processo de articulao culminou com a assi-
natura de Convnio de Integrao entre a ANA,
os rgos gestores dos Estados da Paraba e
do Rio Grande do Norte e o DNOCS, para a
gesto integrada, regularizao e ordenamento
dos usos dos recursos hdricos, notadamente
no eixo que vai do Aude Curema-Me Dgua
at a foz do rio Piranhas-Au, denominado Sis-
tema Curema-Au.
Para definir e executar as aes do Convnio
de Integrao foram criados o Grupo Tcnico
Operacional (GTO) com vistas a fornecer su-
porte tcnico ao processo e o Grupo de Ar-
ticulao Institucional (GAI) com o objetivo
de propor marco regulatrio para a emisso
de outorga de recursos hdricos, sistemtica e
procedimentos para a regularizao de usos e
subsidiar o GTO na definio do plano de regu-
larizao e ordenamento dos usos da gua do
Sistema Curema-Au.
De modo a sistematizar todo o processo, optou-
se por dividir o Sistema Curema-Au em seis
trechos, a saber: Curema (Trecho n 1), Rio
Pianc (Trecho n 2), Rio Piranhas/PB (Trecho
n 3), Rio Piranhas/RN (Trecho n 4), Armando
Ribeiro Gonalves (Trecho n 5) e Rio Au (Tre-
cho n 6), conforme Figura 6.
Os levantamentos realizados e as reunies se-
toriais indicaram que a demanda, no horizon-
te de 10 anos, no Sistema Curema-Au, de 54
ATRIBUIES DO GAMAR
Acompanhar as aes empreendidas pelos rgos gestores de recursos hdricos;
Discutir os dados sobre quantidade e qualidade da gua em cada um dos trechos do rio;
Acompanhar o cumprimento do que ficou estabelecido no Marco Regulatrio.
34
m/s, era quase o dobro da oferta garantida de
gua, calculada em 27,3 m/s. Nesse sentido,
foi necessrio realizar negociao no mbito de
cada Estado e entre os Estados, para que estes
ajustassem suas demandas a patamares acei-
tveis. Na negociao realizada foi considerada
a necessidade de ser definido o compromisso
do Estado da Paraba entregar determinada va-
zo na divisa com o Estado do Rio Grande do
Norte, que posteriormente ficou definida em 1,5
m/s nos primeiros 5 anos e de 1,0 m/s nos 5
anos seguintes.
A etapa regulatria foi concluda com a emisso
da Resoluo ANA n 687, de 2004, que dispe
sobre o Marco Regulatrio Decenal, sujeito a
avaliaes bienais, para a gesto do Sistema
Curema-Au e estabelece parmetros e condi-
es para a emisso de outorga preventiva e
de direito de uso de recursos hdricos, alm de
declarao de uso de pouca expresso.
O Marco Regulatrio estabelece a vazo mxi-
ma disponvel para captao pelo conjunto dos
usurios de gua do Sistema Curema-Au, as
vazes por trecho e por finalidade de uso, alm
dos limites de vazo mxima disponvel para
o Estado da Paraba e para o Rio Grande do
Norte, e as vazes consideradas de pouca ex-
presso e, portanto, dispensadas de outorga. A
Resoluo define, ainda, onze sees de moni-
toramento no Sistema Curema-Au, valores de
consumo per capita para o abastecimento p-
blico, adequao das demandas de gua para
a finalidade de carcinicultura, regras operativas
para a gerao de energia, entre outros.
De forma a acompanhar a implementao do
Marco Regulatrio, em 2006, foi estruturado o
Grupo de Acompanhamento do Marco Regula-
trio do Sistema Curema-Au o GAMAR.
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
Visando a garantir o cumprimento dos critrios
estabelecidos, a integrao das aes de ges-
to e regulao, a participao dos usurios e
a otimizao dos usos das guas do Sistema
Curema-Au, o GAMAR foi composto por 19
membros titulares, com representantes de usu-
rios para cada um dos 6 Trechos.
Foram previstas reunies para o trecho pere-
nizado pelo aude Curema-Me dgua e para
o trecho perenizado pelo Armando Ribeiro
4 Comisses de Acompanhamento de Marco Regulatrio
Gonalves, de forma a definir a quantidade de
gua a ser liberada pelos reservatrios na po-
ca seca do ano, de acordo com a necessidade
dos usurios e os volumes acumulados na po-
ca das chuvas, e as medidas de racionamento
em anos mais crticos.
Com a instalao do Comit da Bacia Hidro-
grfica do Rio Piranhas-Au, em 2009, as atri-
buies do GAMAR foram incorporadas pelo
Comit.
35
 Foto: Zig Koch/ Banco de Imagens ANA cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
Cachoeira Curupa (SC)

36
5
OrgAnizAes PArA A gestO de
sisteMAs de ABAsteciMentO de guA
A gua elemento indispensvel vida e
utilizada pelo homem em diversos processos
produtivos. No entanto, nem sempre o corpo
hdrico com caractersticas adequadas e capa-
cidade para abastecimento est prximo dos
centros consumidores e/ou produtores, de for-
ma que se faz necessria a aduo da gua
para sua utilizao. Para tanto, existem os sis-
temas de abastecimento de gua, que podem
ser de gua potvel ou de gua bruta.
A maioria dos grandes sistemas de abasteci-
mento gerenciada por empresas (estatais,
privadas ou mistas) e tem viabilidade financeira
para sua administrao, operao e manuten-
o. Por outro lado, os pequenos sistemas de
abastecimento so, em geral, deficitrios, e tm
grande dificuldade em atrair empresas interes-
sadas em administr-los.
Nesse ltimo grupo esto os sistemas de sa-
neamento rurais. Na zona rural, um grande
nmero de famlias abastecido por sistemas
5 OrgAnizAes PArA A gestO de sisteMAs de ABAsteciMentO de guA
Progua, comunidade Palheiros III, Mossor (RN)
Foto: Eraldo Peres / Banco de Imagens ANA
simplificados de abastecimento de gua, po-
os, dessalinizadores, chafarizes e cisternas
que, a curto e mdio prazos, vo se deterioran-
do, uma vez que no contam com estratgias
para administrao, operao e manuteno
desses sistemas.
Dessa forma, visando preencher essa lacuna
institucional, algumas alternativas para a ges-
to de sistemas de abastecimento de gua vm
sendo criadas, buscando a auto-sustentabilida-
de e a auto-gesto.
5.1
sisteMAs PArA ABAsteciMentO de guA POtvel
No Brasil, a carncia de abastecimento de
gua potvel atinge principalmente as periferias
urbanas, os pequenos municpios e as reas
rurais [36].
Segundo dados do Sistema Nacional de Infor-
maes sobre Saneamento SNIS de 2008
37
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
[33], cerca de 110 milhes de brasileiros so
atendidos, com abastecimento de gua, por
empresas de abrangncia regional, enquanto
que aproximadamente 38 milhes so atendi-
dos por prestadores de servio de abrangncia
local ou microrregional.
A distribuio de gua potvel nos grandes cen-
tros urbanos, em geral, exige maior complexi-
dade dos sistemas de abastecimento e, muitas
das vezes, altos custos de transporte da gua,
visto que mananciais com quantidade e quali-
dade adequados nem sempre esto prximos
aos centros consumidores. No entanto, apesar
de tais dificuldades, a rentabilidade financeira
desses sistemas muito maior do que dos sis-
temas isolados que, em geral, so deficitrios
para as empresas. A seguir so apresentados
alguns exemplos de organizaes para a gesto
de sistemas de abastecimento de gua potvel.
5.1.1
CENTRAL BAHIA
A Bahia, na busca de novos modelos de
prestao de servios de saneamento, deu
incio a uma indita prtica de auto-gesto
por intermdio do Programa de Sistemas de
Saneamento Auto-sustentveis[28].
Em 1991, por meio de uma cooperao Brasil/
Alemanha, via contrato estabelecido entre o
banco alemo Kreditanstalt fr Wiederaufbau
(KfW), que foi o agente financiador, e a Secre-
taria de Desenvolvimento Urbano da Bahia, fo-
ram implantados, pela, poca, Companhia de
Engenharia Rural da Bahia CERB, 97 siste-
mas de abastecimento de gua em localidades
situadas na regio da Chapada Diamantina, in-
serida no semirido baiano [28].
Quadro 3 Abrangncia das CENTRAIS
CENTRAL N de municpios
Jacobina 12
Seabra 19
Total 31
Fonte: CENTRAL, 2009.
38
Para assegurar a operao e a manuteno da
infraestrutura de forma sustentvel, em 1995
foi criado sistema de administrao autnomo
e participativo denominado Central de Asso-
ciaes Comunitrias para a Manuteno de
Sistemas de Abastecimento de gua CEN-
TRAL. A CENTRAL uma associao civil de
direito privado e sem fins lucrativos e cons-
tituda por presidentes de associaes locais
que possuam sistemas de gua e sejam suas
filiadas [28].
A CENTRAL tem como objetivos [18]:
(i) garantir o funcionamento dos sistemas, com fi-
nanciamento por arrecadao, tendo por base ta-
rifas por ligao predial, aferidas via medio; (ii)
promover aes para melhorar o funcionamento
das associaes comunitrias quanto ges-
to dos sistemas de abastecimento de gua; e
(iii) representar as associaes junto aos rgos
pblicos e privados, zelando por seus interesses.
Cabe s associaes comunitrias filiadas a
operao dos sistemas de abastecimento de
gua e CENTRAL a manuteno e o apoio
gerencial, tcnico e administrativo s associa-
es. Para financiar a manuteno dos sistemas
de abastecimento de gua filiados e os custos
administrativos so cobradas tarifas dos consu-
midores finais, conforme o volume de gua con-
sumido, medido por hidrmetros e destinados a
um fundo administrativo da CENTRAL.
Hoje existem na Bahia duas CENTRAIS: a de
Jacobina e a de Seabra. Segundo o Relatrio
da CENTRAL de 2009, a populao atendida j
ultrapassa 50.000 pessoas. O Quadro 3 resu-
me a abrangncia dessas associaes.
Sistemas N deLocalidades N de Associaes
26 38 36
42 74 53
68 112 89
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs
A CENTRAL constituda pelas seguintes ins-
tncias: Assembleia Geral, Diretoria Executiva,
Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal. Todos
os membros da Diretoria Executiva, Conselho
Deliberativo e Conselho Fiscal so eleitos pela
Assembleia Geral dentre os representantes das
associaes comunitrias [18].
Para manter contato com seus usurios, a
CENTRAL organiza treinamentos, eventos e
concursos, tais como programa de estgios e
o concurso Associao do Ano, o qual a As-
sociao que permanece por mais tempo ao
longo do ano com os pagamentos, o controle e
os recibos em dia recebe prmios pelo seu bom
desempenho [36].
Em uma avaliao da participao da comu-
nidade na implantao de quatro sistemas de
abastecimento de gua no mbito da CEN-
TRAL, observou-se que [45]:
na elaborao do projeto a participao
comunitria ocorreu sobretudo na rea de
comunicao, por no haver mais de uma
soluo tecnolgica a considerar em vista
das limitaes hdricas da regio;
a participao da comunidade pratica-
mente inexistiu na implantao do siste-
ma, j que as obras foram contratadas
com empresas construtoras;
COMPETNCIAS DO SISAR
Calcular tarifas para aprovao do Conselho de Administrao
Prestar assistncia tcnica preventiva e corretiva
Controlar a qualidade da gua
Emitir contas
Realizar aes de educao sanitria
Treinar e aperfeioar os operadores
Repassar informaes operacionais dos sistemas CAGECE
A organizao se d da seguinte forma: ao
ser instalado um sistema de abastecimento de
gua em um pequeno povoado, a comunida-
de se organiza com o apoio e a orientao da
CAGECE em uma associao, recebendo do
5 OrgAnizAes PArA A gestO de sisteMAs de ABAsteciMentO de guA
na administrao e operao do sis-
tema, na gesto e definio da tarifa a
comunidade atua por meio da respectiva
Associao Comunitria;
h um envolvimento importante da co-
munidade em programas de educao
sanitria.
A experincia das CENTRAIS se baseia, por-
tanto, na auto-gesto por meio da assuno,
por parte da comunidade beneficiada, da ad-
ministrao, operao e manuteno de siste-
mas simplificados de abastecimento de gua,
estimulando a participao comunitria e o as-
sociativismo.
5.1.2
sisteMA integrAdO de sAneAMentO rurAl
nO estAdO dO ceAr: sisAr ceAr
O SISAR um modelo de gesto de saneamen-
to rural implantado no Cear em 1996 por inter-
mdio do banco alemo KfW e a Companhia de
gua e Esgoto do Cear CAGECE. Inspirado
na experincia da CENTRAL da Bahia, o obje-
tivo do SISAR fazer com que a prpria comu-
nidade rural administre o sistema de abasteci-
mento de gua de forma auto-sustentvel.
Estado o conjunto de equipamentos por meio
de comodato. Ao mesmo tempo, a Associao
recebe da Prefeitura a autorizao para opera-
o do sistema. Atendidas estas condies, a
Associao se integra ao SISAR de sua bacia
39
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
hidrogrfica, que passa a apoi-la administrativa
e operacionalmente [18]. As associaes tm a
responsabilidade de administrar os sistemas no
que diz respeito leitura dos hidrmetros, fisca-
lizar, operar e fazer a manuteno, distribuir as
contas de gua e arrecadar as taxas para pos-
terior envio ao SISAR, que centraliza as aes.
Para que um determinado sistema passe a inte-
grar o SISAR, so estabelecidas as condies
de adequao ao seu padro tcnico, a saber:
todas as ligaes prediais dotadas de hidrme-
tro; existncia de macro-medidor na unidade de
produo de gua; instalaes eltricas ade-
quadas; instalaes sem problemas construti-
vos; alm da existncia de associao comuni-
tria funcionando adequadamente [45].
Existem oito SISARs no Cear, formados por
associaes das comunidades beneficiadas
com sistema de abastecimento de gua, filiadas
e localizadas em uma mesma bacia hidrogr-
fica, conforme ilustrado na Figura 7. Eles so
independentes entre si, sendo que cada um
uma organizao no-governamental (ONG) do
tipo associao civil de direito privado sem fins
Figura 7 Mapa de distribuio dos SISARs no Cear.
Fonte: Documento tcnico CAGECE/GESAR
40
lucrativos, composta pelas associaes das co-
munidades beneficiadas.
O SISAR est presente em 119 municpios e 528 lo-
calidades com quase 300 mil pessoas beneficiadas.
A estrutura organizacional do SISAR constitu-
da por: Assembleia Geral, Conselho de Adminis-
trao CONAD, Conselho Fiscal CONFIS, Au-
ditoria Tcnica e Gerncia Executiva (Figura 8).
A Assembleia Geral instncia soberana para
decidir sobre qualquer matria que lhe tenha sido
encaminhada e adotar as medidas que julgar ne-
cessrias para o cumprimento do estatuto e da
legislao vigente formada por um represen-
tante de cada associao filiada e responsvel
pela escolha, dentre seus pares, dos membros
do CONAD e do CONFIS. A Gerncia Executiva
encarregada das medidas necessrias ao fun-
cionamento do SISAR, sendo composta por um
gerente tcnico e por profissionais das reas de
manuteno, comercial e de educao [45].
A Assembleia Geral Ordinria realizada anu-
almente, ocasio em que feita a prestao de
contas das aes realizadas durante o ano em
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs
Auditoria Tcnica
Gerente
Tcnico
ASSOCIAES COMUNITRIAS
Figura 8 Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE.
Fonte: Baseado no modelo da Superviso Social da GESAR/CAGECE
curso, a eleio dos membros para o CONAD
e CONFIS, bem como a aprovao do plano de
trabalho para o ano subsequente.
O CONAD formado por onze membros, sen-
do seis representantes das associaes filiadas,
eleitos na Assembleia Geral Ordinria, para um
MEMBROS COPARTCIPES DO SISAR
1 representante da CAGECE;
1 representante da Secretaria das Cidades;
1 representante da Secretaria do Desenvolvimento Agrrio;
1 representante da Secretaria dos Recursos Hdricos;
1 representante das prefeituras municipais.
5.1.3
AssOciAes de usuriOs de guA riO grAnde dO nOrte
No Estado do Rio Grande do Norte, as
organizaes se deram em torno da gesto
dos sistemas hdricos, tais como: audes,
chafarizes, adutoras, poos e dessalinizadores.
A forma de organizao mais difundida no Es-
tado foi a de Associaes de Usurios. Tais
associaes tm como objetivo geral motivar
as comunidades abastecidas a se organizarem
para a gesto participativa dos recursos hdri-
cos, atuando como entidades interlocutoras
5 OrgAnizAes PArA A gestO de sisteMAs de ABAsteciMentO de guA
ASSEMBLEIA GERAL
Conselho Fiscal
Conselho de
Administrao
Gerente Admin. Gerente de
e Financeiro Capacitao
mandato de trs anos, e cinco membros copar-
tcipes representantes de entidades pblicas.
Assim como no modelo da CENTRAL, o SISAR
agrega um maior nmero de atores no processo
decisrio por meio da gesto descentralizada de
pequenos sistemas de abastecimento de gua e
tambm estimula o associativismo e uma maior
participao social.
junto ao Governo do Estado, alm de se cons-
titurem como os principais atores dos progra-
mas educativos e sociais desenvolvidos nas
comunidades onde esto inseridas.O principal
papel das associaes de usurios o de ca-
pacitar os usurios na defesa de seus interes-
ses relacionados ao uso da gua, e, ao mesmo
tempo, participar da elaborao e execuo de
programas para a melhoria de sua qualidade de
vida.
A metodologia adotada na execuo do Progra-
ma abrange 5 fases distintas, a saber:
41
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

FASES PARA IMPLANTAO DAS ASSOCIAES DE USURIOS DE GUA

Fase I Diagnstico
O Diagnstico se constitui na identificao, localizao e levantamento dos principais problemas e/ou
conitos existentes no corpo dgua gerenciado pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte SEMARH, em parceria com os usurios.

Fase II Mobilizao e comunicao social para criao da Associao

Abrange visita tcnica rea visando estabelecer um primeiro contato com as lideranas da comuni-
dade, apresentando os objetivos do Programa que est sendo desenvolvido, a importncia da parce-
ria entre o governo e os usurios de gua e da participao dos usurios no gerenciamento dos recur-
sos hdricos locais. Nesse momento, realizada uma pequena capacitao, divulgando informaes
sobre a relevncia da gua como fonte de vida, seus aspectos econmicos e sociais, a importncia
de sua preservao, conservao e uso racional para o benefcio da prpria comunidade. Nessa fase,
a SEMARH solicita aos usurios que se organizem em forma de uma Comisso Organizadora Provi-
sria, com o objetivo de iniciar o processo de criao da Associao.

Fase III Comisso Organizadora Provisria

A Comisso Organizadora Provisria constituda e eleita pelos usurios. Deve ter de 5 a 8 mem-
bros, podendo ter um nmero maior (de modo que todos os setores estejam representados), e tem
como funes:
elaborar o anteprojeto do Estatuto Social6 ;
elaborar o edital de convocao para a realizao da primeira Assembleia;
preparar toda a documentao necessria constituio da futura Associao.

Fase IV Instituio da Associao de Usurios de gua

A Comisso Organizadora convoca a realizao da Assembleia Geral de Constituio da Associao,
principal evento na criao da entidade. Durante a Assembleia eleito o presidente da Associao, que
assume imediatamente a conduo dos trabalhos convidando um membro para fazer o papel de secre-
trio, que ficar responsvel pela elaborao da ata da Assembleia, item indispensvel para o registro
da Associao em cartrio. Com isso, fica extinta a Comisso Organizadora Provisria. A Assembleia
deve aprovar, ainda, o Estatuto Social e em seguida eleger os membros da Diretoria Executiva, bem
como do Conselho Fiscal. O secretrio deve ter o cuidado de registrar todos os resultados em ata,
subscrita pelos presentes, para o posterior registro. A SEMARH expede o Certicado de Credencia-
mento, admitindo oficialmente a Associao como interlocutora vlida junto ao Governo do Estado.

Fase V Funcionamento da Associao de Usurios de gua

De posse de toda a documentao da nova entidade (ata de constituio e relao de membros
da diretoria e do conselho fiscal), deve ser requerido o registro em cartrio e na Receita Federal
do Estado, para obteno da inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). Com sua
formalizao, a Associao deve passar a registrar suas atividades em livros contendo as atas de
reunies de Diretoria, Conselho Fiscal e Assembleia Geral, alm de manter um livro caixa para as
atividades financeiras.

____________________
6 A SEMARH disponibiliza um modelo de Estatuto Social de forma a auxiliar a legalizao da entidade.

42
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
A prpria Associao deve envidar esforos
para garantir seu bom funcionamento, de for-
ma a assegurar a sua participao na gesto
dos problemas relacionados gua na sua
rea de atuao.
A finalidade da instituio de uma Associao
de Usurios garantir a participao da socie-
dade na gesto da sua gua. Nesse sentido,
os aspectos positivos para a gesto podem ser
apontados como:
a possibilidade de que os usurios de
gua e as populaes locais tenham po-
der de deciso sobre o uso, o aprovei-
tamento e a preservao dos sistemas
hdricos;
a ajuda local no monitoramento das va-
zes acordadas nas reunies, acom-
panhamento da manuteno do reser-
vatrio e abastecimento dos diversos
usurios;
a possibilidade de um maior conheci-
mento sobre a bacia hidrogrfica, os ins-
trumentos de gesto e a poltica de recur-
sos hdricos;
a evoluo em alguns casos para dis-
cusses sobre qualidade de gua, edu-
cao ambiental, outorga, cobrana,
Figura 9 Sistema Adutor de Serra de Santana, no Rio Grande do Norte.
Fonte: SAG/ANA
5 Organizaes para a Gesto de Sistemas de Abastecimento de gua
aproveitamento racional das guas e
desenvolvimento de atividades que pro-
porcionam emprego e renda para as co-
munidades locais;
resoluo de conflitos decorrentes da
competio pelo uso da gua; e
caso a complexidade da bacia assim o
exija, ser o estgio inicial para formao
de comits de bacia.
5.1.4
SISTEMA ADUTOR SERRA DE SANTANA RIO GRANDE DO NORTE
Localizado na regio central do Rio Grande do
Norte, o Sistema Adutor Serra de Santana (Figura
9), tem mais de 200 quilmetros de extenso e
foi projetado para atender com abastecimento
de gua uma populao estimada, em 2030, de
mais de 60 mil habitantes, atendendo inicialmente
cerca de 70 pequenas comunidades [36].
Para a gesto e operao do sistema foi criado
o Consrcio Intermunicipal de Saneamento de
Serra de Santana CONISA consrcio pblico
com intervenincia do Estado e composto pelos
municpios beneficiados pelo projeto. O modelo
est baseado no desenvolvimento de associa-
es comunitrias visando a sustentabilidade e
43
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
a auto-gesto dos sistemas de abastecimento
de gua e tem como objetivos: apontar solues
tcnicas operacionais alternativas com menores
custos; fomentar o desenvolvimento associati-
vista para a gesto dos sistemas; a educao
sanitria e ambiental da populao beneficiada;
e a descentralizao por meio do envolvimento
das prefeituras e das comunidades.
O Estado, por meio da Companhia de gua
e Esgoto do Rio Grande do Norte CAERN,
responsvel pela operao do sistema pro-
dutor/adutor, eixo principal e linhas secund-
rias at as derivaes para as comunidades
e chafarizes, entregando a gua j tratada e
contabilizada por meio de macromedidores.
As prefeituras, via CONISA, so responsveis
pela superviso, fiscalizao, monitoramento e
controle da distribuio de gua para todas as
comunidades rurais e pela cobrana das taxas
e manuteno dos equipamentos. As associa-
es comunitrias so responsveis pela ad-
ministrao, operao e controle da distribui-
o de gua potvel nas comunidades rurais,
atravs de ramais individuais ou chafarizes.
As tarifas cobradas pelo CONISA so subsidia-
das, em parte, pela CAERN. Os valores pagos
por cada unidade habitacional so rateados
entre ambos da seguinte maneira: a remune-
rao correspondente ao volume mensal de
at 5 m vai para o CONISA; a tarifao corres-
pondente ao volume acima dos 5 m vai para a
CAERN. H tambm diferenciao nos valores
cobrados para as unidades que so abasteci-
das por meio de rede e aquelas providas de
gua por meio de chafarizes, variando de R$
7,50/m para as primeiras e de R$ 3,50/m para
as demais.
O CONISA gerenciado por uma Diretoria e a
opo pelo consrcio se baseou nos seguintes
aspectos:
Ganho de escala e diluio de custos
uma vez que o consrcio rene vrios
municpios para a realizao de aes
conjuntas, que se fossem produzidas
44
individualmente no atingiriam os mes-
mos resultados ou utilizariam um volume
maior de recursos;
Parceria entre personalidade jurdica de
consrcio pblico (CONISA) e pessoa
jurdica de direito privado sem fins lu-
crativos (associaes) com estrutura de
gesto autnoma, oramento e patrim-
nio prprios para a realizao de suas
atividades;
Receitas prprias, obtidas com suas ati-
vidades ou oriundas das contribuies
dos municpios integrantes, conforme
disposto em seu estatuto;
Possibilidade da prestao direta dos
servios por um ente ou escritrio espe-
cializado, remunerado pela receita au-
ferida pela gua fornecida populao,
tendo como base uma equao de sus-
tentabilidade financeira.
COMPOSIO DA DIRETORIA DO CONISA
1 presidente;
1 diretor administrativo-financeiro;
1 superintendente;
1 coordenador financeiro;
1 chefe de controle administrativo;
1 gestor de operaes tcnicas.
A experincia do CONISA tem sido bastante
exitosa, tanto que a CAERN vem ampliando o
Convnio de Gesto com o Consrcio. Hoje o
sistema administrado pelo CONISA atende 168
comunidades espalhadas pela regio de Serra
de Santana.
5.2
sisteMAs de ABAsteciMentO de guA PArA irrigAO
A expanso da agricultura no Brasil, sobretudo
do agronegcio, tem demandado cada vez mais
a construo de sistemas de abastecimento
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
de gua para garantir a produo por meio da
irrigao das culturas. Como, em geral, os produtos
agrcolas tm baixo valor agregado, nem sempre
vivel economicamente a construo, operao
e manuteno de tais sistemas, sobretudo para
mdios e pequenos agricultores. A seguir so
apresentados exemplos nos quais associaes
de usurios assumiram, total ou parcialmente,
a operao e manuteno de sistemas de
abastecimento de gua para a irrigao.
5.2.1
OS DISTRITOS DE IRRIGAO DA COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO
DOS VALES DO SO FRANCISCO E DO PARNABA CODEVASF
At o incio da dcada de 80 os permetros
irrigados da Companhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e do Parnaba
Codevasf eram administrados diretamente
pela prpria Codevasf. A administrao dos
permetros envolvia a operao e manuteno
dos sistemas de irrigao, cabendo aos
irrigantes o pagamento de tarifa (subsidiada)
pelo uso da gua.
O crescimento do nmero de permetros e da
rea irrigada tornou invivel esse modelo de
administrao dos permetros irrigados. Den-
tre os principais problemas identificados que
inviabilizaram o modelo at ento praticado
pela Codevasf, destacam-se: o inchamento do
quadro de pessoal da Companhia, os entraves
burocrticos, os elevados custos operacionais
e os altos valores envolvidos na cobertura dos
subsdios.
A partir de 1983 a operao e manuteno dos
permetros passa a contar com a participao
dos irrigantes, por meio de suas organizaes
(cooperativas), na tentativa de eliminar ou re-
duzir as dificuldades que o modelo tradicional
apontava. Na ocasio, foram selecionados dois
permetros Bebedouro e Mandacaru que
apresentavam cooperativas mais estruturadas,
com produtores mais experientes e organizados.
A estratgia para envolver os irrigantes na
5 Organizaes para a Gesto de Sistemas de Abastecimento de gua
administrao dos permetros comeou com
processos de mobilizao e discusses, at
chegar a formao de um contrato que, apro-
vado em assembleia pelos irrigantes, era assi-
nado por ambas as partes (cooperativas e Co-
devasf). No contrato era delegada competncia
para as cooperativas assumirem as atividades
de operao e manuteno do permetro, per-
manecendo com a Codevasf a responsabilida-
de sobre as estaes de bombeamento.
A experincia mostrou que em Mandacaru hou-
ve reduo dos custos operacionais sem dife-
renciao na execuo dos servios, o que se
concluiu que os resultados foram satisfatrios.
J em Bebedouro, houve necessidade de maior
tempo de acompanhamento para se atingir um
nvel satisfatrio na administrao do permetro
pelas cooperativas.
Em 1986, com base nas experincias anterio-
res, foi criado o Programa de Emancipao,
que abrangeu a participao dos irrigantes em
todas as atividades inerentes a um permetro
irrigado por meio de suas organizaes. Entre-
tanto, no desenvolvimento do programa foi de-
tectado que as organizaes, em sua maioria,
estavam mais voltadas para a produo agr-
cola, ensejando a organizao de um modelo
direcionado para as atividades de operao e
manuteno dos sistemas de irrigao, que foi
denominado Distrito de Irrigao.
Os distritos so estruturados da seguinte forma:
Assembleia Geral representada por
todos os irrigantes do Permetro com
funo deliberativa.
Conselho Fiscal representado por ir-
rigantes eleitos na Assembleia Geral
para exercer a funo deliberativa de
zelar pela gesto econmica e financei-
ra da organizao.
Conselho de Administrao repre-
sentado por irrigantes eleitos na As-
sembleia Geral para exercer a funo
deliberativa de estabelecer a poltica
de atuao, diretrizes gerais e normas
45
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

da organizao que ser implementada Existem permetros irrigados da Codevasf que

pela Gerncia Executiva.
Gerncia Executiva grupo de pessoas
especializadas para executar atividades
de administrao, operao e manuten-
o e outras assumidas, conforme as
polticas, diretrizes e normas estabele-
cidas na organizao.
Atualmente existem diversos distritos de irriga-
o, tais como: Bebedouro; Betume; Boacica;
Cotinguiba/Pindoba; Cura; Estreito; Formoso;
Gorutuba; Itiba; Jaba; Mandacaru; Manioba;
Mirors; Nilo Coelho; Nupeba/Riacho Grande;
Propri; e So Desidrio/Barreiras Sul.
a administrao, operao e manuteno da
infraestrutura de irrigao de uso comum so
executadas por outro tipo de organizao, mas
que exercem a mesma funo do Distrito de
Irrigao. Dentre estas destacam-se:
Associao dos Proprietrios Irrigantes
da Margem Esquerda do Rio Gorutuba;
Associao dos Usurios do Projeto Pi-
rapora;
Cooperativa Agrcola de Irrigao do
Projeto Cerama;
Associao dos Usurios do Permetro
Irrigado de Touro; e
Unio dos Produtores do Permetro Irri-
gado de Cura.

O DISTRITO DE IRRIGAO
O Distrito de Irrigao uma associao civil de direito privado, sem fins lucrativos, constituda de
irrigantes de um determinado permetro irrigado, tendo por funo principal, mediante delegao da
Codevasf, a administrao, a operao e a manuteno da infraestrutura de irrigao de uso comum,
podendo realizar outras atividades (em carter permanente ou transitrio) de acordo com as deman-
das dos associados. Tem como principais premissas:
Participao do associado de forma compulsria, desde que receba a gua fornecida pelo
Distrito;
Gerenciamento da organizao por meio da contratao de tcnico capacitado e experiente
nas atividades de operao e manuteno de permetros irrigados;
Despesas rateadas entre os associados.

5.2.2 irrigao das culturas nos perodos de es-

PrOJetO de irrigAO dO ArrOiO durO riO grAnde dO sul
O Rio Grande do Sul conhecido por sua
grande produo agropecuria, sendo o
Estado o maior produtor brasileiro de arroz,
destacando-se, ainda, nas produes de soja,
trigo, uva dentre outras.
A necessidade de garantia de gua em quan-
tidade para o desenvolvimento do setor agro-
pecurio no Estado fez com que o Governo
Federal, por meio do Departamento Nacional
de Obras e Saneamento (DNOS), construs-
se estruturas para acumulao de gua para
cassez de chuvas. Nessas circunstncias, foi
construda a barragem do Arroio Duro e inau-
gurado, em 1967, o seu Permetro de Irrigao,
localizado em Camaqu/RS (Figura 10).
Com a finalidade de auxiliar o DNOS na opera-
o e manuteno do Permetro de Irrigao do
Arroio Duro, em 1986 foi fundada a Associao
dos Usurios do Permetro de Irrigao do
Arroio Duro AUD. Com a extino do DNOS,
em 1990, a AUD firmou convnio com o Governo
Federal e assumiu a administrao, operao e
manuteno do Permetro de Irrigao.

46
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

Figura 10 Planta do Projeto de Irrigao do Arroio Duro.

Fonte: SAG/ANA, com base em informaes de http://www.aud.org.br

ASSEMBLEIA GERAL

Conselho de
Conselho Diretor Conselho Fiscal
Administrao

Gerncia de Operao Gerncia de

e Manuteno Administrao

Figura 11 Organograma da AUD.

Fonte: SAG/ANA, com base em informaes de http://www.aud.org.br

5 Organizaes para a Gesto de Sistemas de Abastecimento de gua 47

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
A AUD uma entidade civil, sem fins lucrativos
e tem como objetivos:
irrigar e drenar as reas das proprieda-
des de seus associados, incluindo as
atividades de operao, manuteno e
conservao do sistema;
custear as obras e servios de manu-
teno, conservao e melhoria do per-
metro e realizar os investimentos neces-
srios sua execuo, amparados por
fundo prprio;
representar os usurios do Permetro junto
aos rgos e entidades pblicas ou privadas,
nos assuntos de irrigao e matrias afins.
Para apoiar os irrigantes em suas atividades
produtivas a AUD presta assistncia tcnica
para a irrigao, fornece informaes meteo-
rolgicas e capacita os produtores com novos
conhecimentos sobre o cultivo do arroz.
Atualmente a AUD rene mais de 400 produto-
res proprietrios de reas beneficiadas pelo
Projeto. Em sua estrutura, apresentada na Fi-
gura 11, se destacam a Assembleia Geral e os
Conselhos, que so compostos por membros
Figura 12 Sede da AUD, em Camaqu/RS.
Autor: Ricardo Miranda
48
associados e no so remunerados; e as ins-
tncias executivas responsveis pela adminis-
trao, operao e manuteno as gerncias
compostas por tcnicos contratados. Na Figu-
ra 12 pode-se visualizar a sede da AUD, locali-
zada no municpio de Camaqu/RS.
Subordinados s gerncias esto: a Chefia de
Irrigao, que supervisiona os processos de
irrigao, a Chefia de Manuteno e a Chefia
de Obras e Servios. Todos so remunerados
pela AUD com os recursos oriundos de tari-
fas pagas pelos irrigantes. Essas tarifas so
calculadas em funo da rea irrigada e do
tipo de cultivo desenvolvido e destinadas
amortizao dos investimentos nas obras de
infraestrutura de irrigao e s despesas anu-
ais de administrao, operao, conservao
e manuteno.
A AUD membro do Comit de Gerenciamento
da Bacia Hidrogrfica do Rio Camaqu, repre-
sentando o setor de produo rural.
VEJA MAIS: Para maiores informaes, con-
sultar www.aud.org.br.
6
Os suBcOMits de BAciA
A Lei das guas determinou em um de seus
fundamentos que a bacia hidrogrfica a uni-
dade territorial de implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e de atuao do
Singreh. Dispe, tambm, a Lei que a rea de
atuao dos comits de bacia pode ser:
a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
sub-bacia hidrogrfica de tributrio do
curso de gua principal da bacia, ou de
tributrio desse tributrio; ou
grupo de bacias ou sub-bacias cont-
guas.
Com base nesses fundamentos legais, a rea
de atuao de um comit de bacia pode variar
de cerca de 2.000 km (caso da bacia do rio
Mampituba) at mais de 900.000 km (caso da
bacia do rio Tocantins-Araguaia). Essa diver-
sidade de tamanho nas reas de atuao de
comits, aliada a outros fatores, implicou na
estruturao de modelos de gesto que conse-
guissem enxergar os problemas relacionados
gua numa escala mais adequada. Nesse sen-
tido vm sendo estruturados os Comits ni-
cos e os Comits de Integrao esse ltimo uma rea de cerca de 29.000 km2 e localiza-
formado a partir dos Comits das sub-bacias.
6 Os suBcOMits de BAciA
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Rio So Francisco
VEJA MAIS: para maiores informaes sobre
Comit nico, Comit de Integrao e Comit
de Sub-bacia, consultar o Volume 1 desta srie
de cadernos.
Outras bacias optaram pela formao de sub-
comits para dar mais capilaridade, fortalecer
a mobilizao e estreitar a relao dos comits
com os problemas mais locais relacionados
gua. Cabe ressaltar que as principais diferen-
as entre um Comit de Sub-bacia e um Sub-
comit de Bacia que o primeiro tem poder de-
liberativo sobre a gesto da gua e criado por
meio de Decreto do Poder Executivo, enquanto
que o segundo pode ser apenas consultivo e
criado no mbito da estrutura de funcionamento
do Comit de Bacia. A seguir so apresentados
exemplos que elucidaro essas diferenas.
6.1
suBcOMits nA BAciA HidrOgrFicA
dO riO dAs velHAs (Mg)
A bacia hidrogrfica do Rio das Velhas drena
se na regio central do Estado de Minas Gerais
49
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3

(Figura 13), constituindo-se sub-bacia da Bacia A bacia abrange cerca de 1% do territrio da

Hidrogrfica do Rio So Francisco (BHRSF). BHRSF e concentra quase 30% (4.500.000 ha-
Logo, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio bitantes) da sua populao total. O territrio da
das Velhas um Comit de Sub-bacia do rio bacia hidrogrfica do rio das Velhas est dis-
So Francisco. tribudo em 51 municpios no Estado de Minas

Figura 13 Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.

Fonte: SAG/ANA

50
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

Gerais, incluindo a Regio Metropolitana de O principal projeto abraado pelo CBH-Velhas,

Belo Horizonte (RMBH).
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Ve-
lhas (CBH-Velhas) foi criado por meio do De-
creto Estadual n 39.692/1998 e composto
por 28 membros titulares, distribudos paritaria-
mente entre poder pblico estadual, poder p-
blico municipal, usurios de gua e sociedade
civil organizada.
o Projeto Manuelzo, construiu uma rede de
Comits Manuelzo em vrios pontos na ba-
cia hidrogrfica do rio das Velhas. Esses or-
ganismos, denominados Ncleos Manuelzo,
foram estimulados, em sua evoluo, a se or-
ganizar nos moldes da legislao de recursos
hdricos, principalmente no que diz respeito
composio, tendo como recorte de gerencia-
mento e planejamento a bacia hidrogrfica.

O PROJETO MANUELZO
O Projeto Manuelzo foi criado em janeiro de 1997 por iniciativa de professores da Faculdade de Medici-
na da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.

A bacia hidrogrfica do rio das Velhas foi escolhida como foco de atuao, com o objetivo de superar
a percepo municipalista das questes ambientais. Dessa forma, foi necessrio construir parcerias
com os municpios da bacia, com o governo do estado, dentre outros.

O auge do Projeto aconteceu em 2003, com a Expedio Manuelzo desce o Rio das Velhas, na
qual os cerca de 800 km do rio, da nascente foz, foram percorridos em 29 dias. A partir da expedio,
o Projeto Manuelzo desenvolveu a proposta denominada Meta 2010 traduzida no lema navegar,
pescar e nadar no rio das Velhas cujo principal objetivo era o de revitalizar o rio at o ano de 2010.
A proposta foi incorporada pelo Estado de Minas Gerais como projeto estruturador do Governo e hoje
foi repactuada, gerando a Meta 2014.

Fonte: http://www.manuelzao.ufmg.br/sobre_o_projeto/historia, em 29/07/2011.

O Projeto Manuelzo foi incorporado pelo CBH-
Velhas a partir da criao de subcomits em sua
estrutura de funcionamento, por meio da Deli-
berao Normativa n 02, de 2004, represen-
tando assim uma proposta de descentralizao
da gesto das guas na bacia do rio das Velhas.
Hoje existem 14 subcomits (Figura 14).
Os subcomits so grupos consultivos e pro-
positivos, com atuao nas sub-bacias hidro-
grficas da bacia hidrogrfica do rio das Velhas,
podendo ser consultados sobre conflitos refe-
rentes ao uso de recursos hdricos e, tambm,
levar ao conhecimento do CBH-Velhas e dos
rgos e entidades competentes problemas
hdricos e ambientais constatados em sua rea
de atuao.
Alm disso, os subcomits desempenham o re-
levante papel de articular os atores locais com
relao s questes ambientais, sociais e edu-
cacionais. Com essa estratgia, a atuao dos
subcomits possibilita um maior intercmbio de
informaes e enriquece os debates do Plen-
rio do CBH-Velhas ao levantar temas relevan-
tes das diversas sub-bacias.
Em geral, na linha de ao dos subcomits,
observa-se o desenvolvimento de atividades
de educao ambiental, mobilizao social,

6 Os suBcOMits de BAciA 51
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3

Figura 14 Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits criados at setembro de 2011.
Fonte: SAG/ANA

52
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

DELIBERAO NORMATIVA CBHVELHAS N 02/04

Estabelece diretrizes para a criao e o funcionamento
dos sub-comits, vinculados ao Comit da Bacia Hidro-
grfica do Rio das Velhas.

O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, no uso de suas atribuies regimentais, tendo
em vista o disposto no art 16, inciso V e 2 da Deliberao Normativa CBHVELHAS n 01, de 10 de
abril de 2000, que estabelece seu Regimento Interno, e considerando a necessidade de promover o
fortalecimento de sua gesto participativa e descentralizada, delibera:

Art 1 Esta Deliberao Normativa estabelece as diretrizes para a criao e o funcionamento dos sub-
comits, vinculados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.

Art 2 Os sub-comits so grupos consultivos e propositivos, com atuao nas subbacias hidrogrfi-
cas da bacia hidrogrfica do Rio das Velhas.

Pargrafo nico. vedada a atribuio de personalidade jurdica aos sub-comits.

Art 3 Compete aos sub-comits, observadas as deliberaes do Comit da Bacia Hidrogrfica do

Rio das Velhas:
I acompanhar a elaborao e implementao do Plano de Recursos Hdricos da bacia hidrogrfica
do rio das Velhas em sua rea de atuao, prioritariamente no que diz respeito s atividades de pre-
servao, conservao e recuperao hidroambiental da bacia, formulando sugestes ao Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas para o cumprimento de seus objetivos e para suas atualizaes;
II pronunciar-se, mediante solicitao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, sobre as
questes relacionadas aos recursos hdricos em sua rea de atuao;
III propor ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas o exame e a apreciao de questes
relacionadas aos recursos hdricos em sua rea de atuao;
IV apresentar, anualmente, relatrio de atividades desenvolvidas e cpias das atas de suas reunies
ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas;
V eleger sua Coordenadoria, cujos nomes sero encaminhados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio das Velhas, para seu conhecimento;
VI apoiar o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas no processo de gesto compartilhada,
em sua rea de atuao.

formao de bancos de dados, levantamento de
informaes e, em alguns casos, realizao de
expedies nos corpos dgua.
Particularmente, uma das iniciativas inovado-
ras foi a criao, no mbito do Subcomit Ri-
beiro Arrudas, de um Grupo de Planejamento
e Projetos GPP. O GPP tem como objetivo
articular poder pblico, entidades da sociedade
civil e empresas, de modo a integrar e apoiar
os projetos existentes nas bacias dos afluen-
tes ao ribeiro, por meio de oficinas e semin-
rios, no qual cada entidade participante adota
uma sub-bacia do ribeiro Arrudas como terri-
trio de trabalho.

6 Os suBcOMits de BAciA 53
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
6.2 A instituio do Comit da Bacia Hidrogrfica
SUBCOMITS NA BACIA DO ALTO TIET (SP)
Na Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) a preocupao com a preservao
da qualidade das guas para assegurar
o abastecimento da populao iniciou
na dcada de 1970, com a legislao de
proteo de mananciais, que representou
um passo importante para integrar o sistema
de gerenciamento de recursos hdricos e
de planejamento urbano/metropolitano. Tal
legislao estabeleceu as bases para uma
cooperao intergovernamental que, com a
aprovao da legislao de recursos hdricos
de So Paulo (Lei n 7.663, de 1991), se
consolidou no formato institucional dos
Comits de Bacias Hidrogrficas, agregando
novos atores na tomada de deciso a respeito
da gesto dos recursos hdricos.
Figura 15 Subcomits da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet.
Fonte: SAG/ANA
54
do Alto Tiet (CBH-AT), em 1991, foi oportuna
ao estabelecer um espao institucional de di-
logo entre o poder pblico, usurios da gua e a
sociedade civil organizada da RMSP, de modo
que pudessem debater os problemas que atin-
giam a regio em busca de solues pactuadas
entre todos para o seu enfrentamento, incor-
porando os principais atores interessados no
processo decisrio e estabelecendo um canal
formal de participao.
No entanto, a dinmica prpria do CBH-AT fez
com que, a partir de 1997, a sua estrutura fosse
ampliada, passando a incluir cinco subcomits
regionais, deliberativos no mbito de suas res-
pectivas reas de atuao, com composies
seguindo a mesma proporo do CBH-AT. As
Figuras 15 e 16 ilustram a diviso em subcomi-
ts e a estrutura do CBH-AT.
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

Com essa medida as atividades do CBH-AT pas-
saram a ocorrer em duas instncias organizacio-
nais os subcomits e as cmaras tcnicas [22].
Com esse arranjo, regimentalmente, quando um
municpio tem rea em mais de uma sub-bacia
ele poder ter direito a voto nos respectivos sub-
comits de bacias. No entanto, o municpio que
participar em mais de um subcomit, somente
poder ser candidato a representante no CBH-
AT apenas na regio de um dos subcomits.
De fato, a criao dos subcomits representou
uma estratgia para descentralizar a gesto na
Bacia do Alto Tiet e, com isso, possibilitar uma
maior proximidade com os problemas da re-
gio, alm de agregar mais atores no processo
decisrio. Por exemplo: enquanto o plenrio do
CBH-AT abrange um total de 54 representantes
(distribudos paritariamente entre 3 segmentos
18 do poder pblico estadual, 18 do poder p-
blico municipal e 18 da sociedade civil e usu-
rios de gua), as composies dos subcomits
totalizam 144 representantes, seguindo a mes-
ma proporo de vagas entre os trs segmen-
tos do CBH-AT.
No entanto, havia dificuldade de institucionali-
zao dos subcomits, sobretudo pela falta de
condies financeiras para montar uma estrutu-
ra operacional eficiente, uma vez que, at qua-
se o final de 2005, no havia sido aprovada a lei
estadual de cobrana pelo uso da gua7.
Muito embora no existisse a lei paulista sobre
a cobrana, em 1998, o CBH-AT iniciou o pro-
cesso8 para criao de sua Agncia de Bacia,
culminando, no final de 2002, com a constitui-
o da Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfi-
ca do Alto Tiet (FABHAT).

PLENRIO DO
CBH-AT

CMARAS TCNICAS SECRETARIA EXECUTIVA

SUBCOMITS

JUQUERI/CANTAREIRA TIET/CABECEIRAS COTIA/GUARAPIRANGA BILLINGS/TAMANDUATE PINHEIROS/PIRAPORA

Cajeiras Aruj Cotia Diadema Barueri

Cajamar Biritiba Mirim Embu Mau Carapicuiba
Francisco Morato Ferraz de Embu-Guau Ribeiro Pires Itapevi
Vasconcelos Jandira
Franco da Rocha Guarulhos Itapecerica da Serra Rio Grande da Serra
Mairipor Juquitiba Santo Andr Osasco
Itaquaquecetuba
So Paulo Mogi das Cruzes So Loureno da So Bernardo Pirapora do Bom
Po Serra So Caetano Jesus
Salespolis Santana do
So Paulo So Paulo
So Paulo Parnaba
Taboo da Serra So Paulo
Suzano
21 membros, 39 membros, sendo 33 membros, sendo 24 membros, sendo 27 membros, sendo
sendo 7 de cada 13 de cada segmento 11 de cada segmento 8 de cada segmento 9 de cada segmento

Figura 16 Estrutura do Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet.

Fonte: SAG/ANA

____________________
7 A Lei n 12.183, que dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos do domnio do Estado de So Paulo, os
procedimentos para fixao dos seus limites, condicionantes e valores, foi aprovada em 29 de dezembro de 2005.
8 Deliberao CBH-AT n07/98: decide pela constituio da Agncia de Bacia do Alto Tiet.

6 OS SUBCOMITS DE BACIA 55
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
A FABHAT pessoa jurdica de direito priva-
do, sem fins lucrativos, com estrutura admi-
nistrativa e financeira prpria, instituda com
a participao do Estado de So Paulo, dos
municpios, de usurios de gua e da socie-
dade civil. Enquanto no for implementada a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos, os
recursos que viabilizam o funcionamento da
FABHAT vm das prefeituras associadas. No
estatuto da FABHAT prevista a instalao de
5 Gerncias Regionais, as quais devem apoiar
o funcionamento de cada um dos subcomits.
56
Ao longo dos mais de dez anos de existncia,
o CBH-AT, com o apoio dos subcomits, vem
deliberando sobre assuntos diversos e relevan-
tes, tais como: o Plano de Recursos Hdricos da
Bacia; a prioridade de aplicao de recursos do
Fundo Estadual de Recursos Hdricos do Esta-
do de So Paulo (FEHIDRO); a criao de re-
as de proteo e recuperao de mananciais,
de restrio e controle para captao de guas
subterrneas; alm da cobrana pelo uso da
gua, que dever ser iniciada, segundo crono-
grama do CBH-AT, em janeiro de 2012.
7
ArrAnJOs instituciOnAis
Que envOlveM Os MunicPiOs
A Constituio Federal no atribuiu aos
municpios o domnio sobre as guas, o que
gera uma dvida frequente sobre como eles
participam da gesto de recursos hdricos.
A Constituio Federal determina que a gua
de domnio da Unio (Art. 20 III) ou dos Estados
(art. 26 I).
Embora a Lei das guas no tenha previsto
formas de organizaes no mbito dos
municpios para o gerenciamento de
recursos hdricos, fato que os municpios
atuam direta ou indiretamente em questes
relacionadas gesto das guas, como por
exemplo: drenagem e controle de inundaes
urbanas, gesto do uso e ocupao do solo,
conservao de pequenos crregos, riachos
e rios, destinao final de resduos slidos,
tratamento de efluentes, entre outros.
7 ArrAnJOs instituciOnAis Que envOlveM Os MunicPiOs
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Regio Hidrogrfica do Paran (PR)
A Lei das guas no exclui a participao dos
municpios nas instncias do Singreh, como
conselhos nacional e estaduais e comits de
bacia. Nessas instncias os municpios tm
assento de forma direta ou ainda por meio de
representantes organizados via consrcios,
associaes intermunicipais ou por outras
formas de agrupamento.
No entanto, no basta recorrer s
responsabilidades e competncias para
esperar que os municpios participem de
forma mais ativa nos colegiados do Singreh.
necessrio dispor de incentivos que despertem
ou aumentem seu interesse em participar, tais
como a disponibilidade de recursos financeiros
para projetos que sejam de interesse municipal,
de modo a trazer retornos polticos e respostas
s presses da sociedade civil organizada [17].
Dessa forma, o avano na implementao das
polticas nacional e estaduais de gesto das
guas, com destaque para seus instrumentos,
57
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
somada histrica atuao dos consrcios
intermunicipais (alguns deles anteriores s
polticas de recursos hdricos) e criao
e ao funcionamento dos comits de bacia,
propiciaram novas formas de envolvimento dos
atores locais na gesto de recursos hdricos,
com consequncias para as polticas pblicas
regionais e municipais.
Os exemplos de formas mais recentes de
envolvimento dos atores locais na gesto
das guas aqui abordados so: consrcios
intermunicipais e consrcios pblicos,
conselhos municipais de polticas pblicas,
comits comunitrios de sub-bacias, comits
gestores municipais e conferncias que tratam
de polticas pblicas locais. No se pretende
esgotar os modelos com esses exemplos,
mas tais arranjos propiciam a participao
dos municpios e atores locais relevantes,
contribuindo para a gesto integrada dos
recursos hdricos.
7.1. os consrcios estabelecem uma estrutura
TRABALHANDO EM CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS fsica, um corpo tcnico e uma dinmica de
No Brasil, tem-se o relato de diversas iniciativas
de parcerias entre municpios na criao de
consrcios intermunicipais na perspectiva
de enfrentar, de forma conjunta, os desafios
postos para as polticas pblicas locais,
especialmente as relacionadas s polticas de
sade, saneamento e meio ambiente.
Os prefeitos municipais, em suas
administraes, so chamados a responder por
questes relativas contaminao dos corpos
dgua, causada pela ocupao desordenada
do solo; escassez de gua; m qualidade
da gua para os consumos humano e animal,
provocada pelo lanamento de efluentes
domsticos e industriais no tratados; alm da
poluio decorrente da disposio inadequada
do lixo urbano, entre outros problemas.
____________________
9 A Lei Federal n 10.881, de 09 de junho de 2004, autoriza a ANA a firmar contratos de gesto com organizaes civis de
recursos hdricos, incluindo os Consrcios Intermunicipais, para que eles possam exercer as funes de Agncias de gua
relativas gesto de recursos hdricos de domnio da Unio, desde que recebam delegao do CNRH para tanto.
58
Os consrcios intermunicipais relacionados
proteo dos recursos hdricos comearam
a ser criados no final da dcada de 1980. O
contexto em que surgem o da discusso
sobre a descentralizao da gesto e a
participao da sociedade na elaborao da
poltica de recursos hdricos e da preocupao
com as consequncias do processo de
desenvolvimento urbano que pressiona os
recursos naturais, em particular, a gua.
Como os recursos financeiros de muitas
prefeituras eram insuficientes para o tratamento
dos problemas, diversos municpios da mesma
bacia hidrogrfica passaram a se consorciar e
a considerar os problemas relacionados gua
de forma conjunta.
Os consrcios instituram-se, inicialmente, na
forma de associao civil de direito privado sem
fins lucrativos, com funcionamento, de maneira
geral, custeado por seus associados por meio
de cobrana de mensalidades. Em troca,
funcionamento para a prestao de servios
e o desempenho de atividades demandadas
pelos consorciados.
Os consrcios intermunicipais so considerados
organizaes civis de recursos hdricos (Art. 47
da Lei n 9.433/97). Alm de poderem integrar
os comits de bacia, podem receber delegao
do Conselho Nacional de Recursos Hdricos -
CNRH9 , por prazo determinado, para exercer
funes de Agncias de gua.
7.1.1
A EXPERINCIA DO CONSRCIO PCJ
As Bacias PCJ configuram um grupo de trs bacias
hidrogrficas contguas. Os rios Piracicaba,
Capivari e Jundia so afluentes da margem
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

direita do rio Tiet, na rea correspondente ao considerado o terceiro plo do Brasil.

seu trecho mdio superior, conforme se pode
observar no mapa constante da Figura 17.
Das trs bacias citadas, apenas a bacia do
Piracicaba encontra-se com a nascente no
Estado de Minas Gerais, sendo, portanto, uma
bacia interestadual. A rea da bacia compreende
74 municpios, dos quais 69 em So Paulo e 5
em Minas Gerais.
Trata-se de uma regio estratgica, com grande
poder atrativo de populao e uma economia
bastante dinmica, cuja demanda por recursos
hdricos para abastecimento urbano e outros
usos da gua cresce a cada dia, alm de contar
com um significativo parque industrial localizado
na Regio Metropolitana de Campinas,
No entanto, o potencial de recursos hdricos
superficiais das Bacias PCJ no se encontra,
em sua totalidade, disposio para o uso
regional. Uma parcela considervel (31 m/s 10)
transferida para a bacia do Alto Tiet, por
meio do Sistema Cantareira, responsvel pelo
abastecimento de cerca de 50% da populao
da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
Esta reduo de disponibilidade, oriunda da
transposio, motivo de demanda regional
que reclama a existncia de srios problemas
para a captao de gua bruta, tanto no aspecto
quantitativo quanto no qualitativo.
Nas ltimas dcadas, o grande desenvolvimento
da regio agravou os problemas relacionados

Figura 17 Mapa das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
Fonte: Consrcio PCJ (http://www.agua.org.br)

____________________
10 Os 31 m/s equivalem a cerca de 80% da vazo disponvel na bacia, segundo o Plano das Bacias Hidrogrficas dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundia 2010-2020.

7 ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS 59

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
com a quantidade e qualidade das guas
desses mananciais e, objetivando buscar
solues para tanto, alguns municpios criaram,
em 1989, o Consrcio Intermunicipal das Bacias
dos Rios Piracicaba e Capivari. Vale destacar
que essa iniciativa anterior s leis de recursos
hdricos. Dada a sua vocao, de reunio em
torno de usurios em potencial, o Consrcio
passou, a partir de 1996, a permitir a adeso
de empresas em seu quadro de associados. No
incio, constitudo por 12 prefeituras, atualmente
a entidade composta por 39 prefeituras e 33
empresas pblicas e privadas, usurias de
gua de diversos segmentos: abastecimento
pblico, industrial, agrcola, hidreltrico e
entretenimento.
O Consrcio PCJ tem como objetivos o
planejamento, fomento e o desenvolvimento de
aes nas reas de meio ambiente, saneamento
e recursos hdricos, que promovam a proteo,
preservao e conservao do meio ambiente
e o desenvolvimento sustentvel, com a
recuperao da qualidade e quantidade das
guas dos rios da regio, alm de buscar
garantir os mltiplos usos da gua.
7.1.1.1
ESTRUTURA DO CONSRCIO
O Consrcio possui quatro rgos funcionais:
Conselho de Consorciados (prefeitos e re-
presentantes de empresas consorciadas);
Conselho Fiscal (representantes das c-
maras municipais de vereadores);
Plenria de Entidades (representantes
de entidades da sociedade civil);
Secretaria Executiva (equipes tcnica e
administrativa).
Cabe ao Conselho de Consorciados o poder
de deciso do Consrcio. As diretorias do
Conselho de Consorciados e do Conselho
Fiscal tem mandato de dois anos. Vale
destacar que parte da fora do Consrcio
pode ser atribuda ao envolvimento e
60
relevncia dos representantes nas instncias
de participao. No caso das prefeituras, so
os prprios prefeitos que participam, portanto,
representantes com poder de deciso.
A Plenria de Entidades um rgo consultivo
e visa integrao entre a sociedade civil e o
Consrcio. Essa instncia no estava prevista
originalmente na estrutura, entretanto, como
as associaes de classe, universidades,
sindicatos, entidades ambientalistas e
outras ONGs sempre estiveram presentes
nas discusses, essa fora organizada da
sociedade civil reclamou sua presena na
estrutura organizacional e, assim, foi constituda
a Plenria de Entidades.
A forma inicial de operar da Plenria era em
atendimento demanda emergencial. Frente a
um novo fato, a equipe da Secretaria Executiva
do Consrcio acionava a Plenria e, dentro
das possibilidades e disponibilidades de seus
membros, as aes eram desencadeadas. Da
mesma forma, quando a diretoria da Plenria
agendava um evento, contava com o apoio da
Secretaria Executiva do Consrcio.
A Plenria tornou-se um espao de importantes
discusses e, a partir de 1998, o Conselho
de Consorciados aprovou que a Plenria
de Entidades passasse a ter um voto no
Conselho, sem a necessidade de pagamento
de contribuio de custeio, apenas com o
compromisso de contribuir em trabalhos de
educao ambiental e aes afins.
7.1.1.2
MANUTENO DO CONSRCIO
Para a manuteno da estrutura e atividades
do Consrcio, cada um dos integrantes, seja
prefeitura ou empresa, repassa mensalmente
uma contribuio de custeio. O valor
aprovado em Assembleia pelo Conselho de
Consorciados.
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
Para a realizao das suas atividades o Consrcio
conta com um quadro de colaboradores composto
por 23 funcionrios, com funes tcnica e
administrativa, alm de estagirios, distribudos
em 3 unidades fsicas da entidade (Americana/
SP, Piracicaba/SP e Camanducaia/MG).
O Consrcio tambm prev outro tipo de
contribuio, que a de investimento. O valor
arrecadado com essa contribuio destinado
a aes, projetos e obras ambientais regionais.
Para fins de clculo foi estabelecido um valor
de R$ 0,01/m (um centavo de real por metro
cbico) de gua faturada pelo prestador de
servios de saneamento. Essa cobrana vem
acontecendo desde 1997.
7.1.1.3 avanou, demonstrando compromisso para
ATUAO com os resultados esperados pela sociedade
O Consrcio PCJ tem conseguido uma boa
diversificao e regularidade na sua atuao
tcnica regional, alm de ter desempenhado
um papel fundamental na discusso das leis
paulista e federal de gesto das guas. Em
So Paulo, liderou o movimento que conseguiu
introduzir a possibilidade de se criar agncias
de bacia como brao executivo dos comits de
bacia. No mbito federal, o Consrcio PCJ e
aliados conseguiram ir ainda mais alm, fazendo
incorporar Lei das guas a possibilidade de
os consrcios virem a exercer, por um perodo
determinado, a funo de Agncia de gua [23
e 27]. Assim, entre os anos de 2005 e 2010,
o Consrcio exerceu as funes de Agncia
de gua como entidade delegatria, indicado
pelos Comits PCJ e qualificado pelo CNRH.
VEJA MAIS: Para saber sobre Agncia de Agua
e entidade delegatria consulte o Volume 4 e
para saber mais sobre essa experincia visite
www.agua.org.br
Alm da atuao poltica, o Consrcio promove
diversas aes por meio de programas de:
educao ambiental; cooperao institucional;
integrao regional; apoio ao consorciado;
7 ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS
racionalizao; combate s perdas;
saneamento, etc. As aes passam por
discusses e assistncia de carter tcnico,
apoio a elaborao de projetos de captao de
recursos e apoio financeiro propriamente dito
para alguns projetos.
Um dos grandes avanos, promovido na regio
pelo Consrcio PCJ, foi na rea de saneamento.
No inicio de suas atividades apenas 5% do
esgoto produzido nas bacias era tratado, sem
falar no alto ndice de perdas na distribuio
por parte dos servios de abastecimento de
gua, fato que agravava a situao de um
sistema que comeava a entrar em colapso.
Atualmente, nas bacias PCJ se observa que
o tratamento de esgoto cresceu e est em
torno de 45%, o combate s perdas hdricas
dessas bacias.
A sociedade civil da regio de atuao do
Consrcio encontra-se bastante mobilizada
para as questes ambientais e de recursos
hdricos, sendo esta mobilizao amplamente
reconhecida. Essas questes contribuem
para que a atuao nas bacias PCJ seja bem
orquestrada, articulada e reconhecida por sua
eficincia e eficcia.
Observa-se que a identidade poltica nas
bacias PCJ se revela por meio de fortes
alianas estabelecidas com intuito de superar
as mudanas de governos no mbito dos
municpios, independentemente de posies
partidrias [27].
7.1.2
OUTROS EXEMPLOS DE CONSRCIOS:
7.1.2.1
LAGO SO JOO
A ideia de criao de um Consrcio para unir
governo, empresas e entidades da sociedade
61
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
civil visando fortalecer a gesto compartilhada
do meio ambiente na Regio dos Lagos, no
Rio de Janeiro, surgiu em 1986, mas ele s foi
formalmente criado treze anos depois.
Inspirados em outras experincias como o
Consrcio PCJ e do j extinto Consrcio
Santa Maria e Jucu, no Esprito Santo, a ento
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel do Rio de Janeiro
SEMADS desenvolveu estudos e buscou
apoio a fim de viabilizar a criao do Consrcio
Intermunicipal Lagos So Joo (CILSJ). Tal
iniciativa foi conduzida por representantes de
rgos estaduais de meio ambiente, de ONGs
e uma empresa, que aos poucos foi ganhando
adeso das prefeituras, entidades civis e
outras empresas. Estiveram entre os scios
fundadores 12 municpios, 4 empresas e mais
de trinta associaes civis.
A estrutura organizacional do CILSJ
semelhante descrita no Consrcio PCJ, bem
como a forma de manuteno da entidade,
que feita a partir das contribuies de seus
associados para atividades de custeio e
investimentos.
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO
CONSRCIO LAGO SO JOO
I. Conselho de Associados (Prefeitos dos
Municpios e representantes das demais
entidades associadas)
II. Conselho Fiscal;
III. Secretaria Executiva;
IV. Plenria de Entidades;
V. Comisso Executiva (Secretrios
Municipais de Meio Ambiente ou equivalente
e representantes das demais entidades
associadas)
62
O CILSJ iniciou suas atividades com um
planejamento espacial de sua rea de atuao,
se dividindo em trs bacias distintas: (I) Bacia
da Lagoa de Araruama, (II) Bacia da Lagoa de
Saquarema Jacon Jacarepi e (III) Bacia
dos rios So Joo, Una e Ostras, somando-se a
estas suas respectivas zonas costeiras.
Assim foram institudos Grupos Executivos
de Trabalho para cada bacia, apelidados de
GELA, GELSA e GERSA, que viriam a ser
oficializados pelo Conselho de Associados em
fevereiro de 2001, por meio de deliberao. Em
2006, esses grupos foram extintos e passaram
a funcionar como sub-comits do Comit das
Bacias Hidrogrficas das Lagoas de Araruama
e Saquarema e dos Rios So Joo e Una.
Tal como ocorreu com o Consrcio PCJ, o
Conselho Estadual de Recursos Hdricos do Rio
de Janeiro autorizou a indicao do Consrcio
para atuar como entidade delegatria de
funes de Agncia de gua do Comit das
Bacias Hidrogrficas das Lagoas de Araruama
e Saquarema e dos Rios So Joo e Una, por
um perodo de 5 (cinco) anos a partir de 2010.
VEJA MAIS: Para saber sobre a experincia
desse Consrcio consulte www.lagossaojo-
ao.org.br
7.1.2.2
cOnsrciO interMuniciPAl PArA A PrOteO
AMBientAl dA BAciA dO riO tiBAgi (cOPAti)
No Estado do Paran, o COPATI vem
exercendo, desde 1989, atividades tpicas
de conservao e preservao dos recursos
hdricos. Por exemplo, a reposio de matas
ciliares a principal estratgia do COPATI para
a recuperao da bacia do rio Tibagi, seguida de
atividades de educao ambiental, diagnstico
da fauna e flora regional e fiscalizao da
caa e pesca predatrias em parceria com os
rgos pblicos competentes. Fazem parte do
Consrcio prefeituras, empresas e instituies
da regio.
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
A estrutura organizacional do COPATI
composta pelos seguintes rgos:
I. Assembleia Geral de Associados;
II. Conselho de Administrao;
III. Diretoria Executiva; e,
IV. Conselho Fiscal.
Atualmente o COPATI foi qualificado como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) e adequou o seu Estatuto de
modo a possibilitar ao Consrcio o exerccio de
atribuies tpicas das agncias de gua, tais
como:
Promover estudos de apoio gesto dos
recursos hdricos em sua rea geogrfi-
ca de atuao;
elaborar e, aps a aprovao do respec-
tivo comit, implementar o plano de ba-
cia hidrogrfica;
manter cadastro dos usurios de recur-
sos hdricos dentro de sua rea territorial
de atuao, em cooperao com as enti-
dades estaduais responsveis;
efetuar, mediante delegao do outor-
gante, a cobrana pelo direito de uso de
recursos hdricos;
acompanhar a administrao financeira
dos recursos arrecadados com a cobran-
a pelo uso dos recursos hdricos em
sua rea geogrfica de atuao;
propor ao respectivo comit de bacia hidro-
grfica o enquadramento dos corpos de
gua em classes segundo usos preponde-
rantes e os valores a serem cobrados pelo
direito de uso de recursos hdricos.
VEJA MAIS: Informaes sobre o COPATI es-
to disponveis em www.copati.org.br
7.1.3
CONSRCIOS PBLICOS segurana jurdica para as parcerias firmadas.
Em 2005, foi aprovada a lei que permite a criao
de consrcios pblicos (Lei n 11.107/2005).
Diferentemente dos consrcios anteriores,
que consistiam em instituies privadas e
envolviam as empresas e entidades civis em
sua composio, esse modelo possibilita aos
7 ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS
entes federados novas formas de atuao na
conduo de polticas pblicas.
Segundo o Decreto n 6.170/2007, consrcio
pblico definido como pessoa jurdica formada
exclusivamente por entes da Federao, para
estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse
comum, constituda como associao pblica,
com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica
de direito privado sem fins econmicos.
Os consrcios pblicos so parcerias formadas
por dois ou mais entes da Federao, para a
realizao de objetivos de interesse comum,
em qualquer rea. Os consrcios podem
discutir formas de promover o desenvolvimento
regional, gerir o tratamento de lixo, gua e
esgoto da regio ou construir novos hospitais
ou escolas.
Os consrcios pblicos representam
oportunidades de trabalho conjunto, sobretudo
nas seguintes situaes: regies metropolitanas,
pequenos municpios e regies de interesse
comum. As regies metropolitanas requerem
a construo de polticas e aes conjuntas
entre os municpios para o enfrentamento dos
problemas regionais. Os pequenos municpios
podem atuar em parceria de modo que, juntos,
representam um ganho de escala, melhorando,
assim, a capacidade tcnica, gerencial e
financeira. E, por fim, as regies de interesse
comum como no caso de bacias hidrogrficas
ou plos regionais de desenvolvimento.
A nova lei traz uma perspectiva de estabelecer
regras entre os entes envolvidos e dar maior
Entretanto, como qualquer inovao ainda tem
desafios a serem enfrentados.
Entre os objetivos previstos na criao de um
consrcio pblico esto:
63
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

a gesto associada de servios pblicos; VEJA MAIS: O processo de criao de um con-

a produo de informaes ou de estu-
dos tcnicos;
a promoo do uso racional dos recursos
naturais e a proteo do meio-ambiente;
o exerccio de funes no sistema de ge-
renciamento de recursos hdricos que lhe
tenham sido delegadas ou autorizadas.
srcio pblico envolve diferentes etapas. Para
conhecer melhor o assunto consulte o Volume 4.
Na rea de gesto de recursos hdricos, os
consrcios pblicos ainda representam um
desafio, uma vez que as experincias atuais

ETAPAS PARA A CRIAO DE UM CONSRCIO PBLICO

I. Protocolo de Intenes contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados,
converte-se em contrato de consrcio pblico;
II. Ratificao do Protocolo de Intenes junto ao poder legislativo de cada ente aprovao pelo
ente da Federao, mediante lei;
III. Elaborao, aprovao e publicao de Estatuto dispe sobre forma de organizao, estrutura,
atribuies, forma de eleio e demais regras para sua funcionalidade. Deve ser aprovado pela
Assembleia Geral e publicado na Imprensa Oficial, no mbito de cada ente consorciado, para que
possa produzir os seus efeitos.

O consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.

Como forma de manuteno do consrcio pblico deve ser formalizado em cada exerccio financeiro
o contrato de rateio, por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos
financeiros para a realizao das despesas.
Lei n 11.107/2005 e Decreto n 6.017/2007

esto baseadas nos modelos de consrcios do principalmente aqueles relativos disposio

tipo associaes civis.
No entanto, alguns consrcios intermunicipais
que j atuavam em parceria na forma de
associaes civis de direito privado sem
fins lucrativos conseguiram se instituir como
consrcios pblicos, como o caso do
Consrcio Intermunicipal do Grande ABC.
final de resduos slidos urbanos, uma vez
que grande parte do seu territrio composta
por reas de proteo de mananciais. Com
reas altamente urbanizadas e fortemente
industrializadas terminou por induzir os
municpios envolvidos a tentar planejar o uso
do solo com preocupaes de desenvolvimento
regional sustentado, tal como a tnica atual
do Consrcio do ABC [23].

7.1.3.1 Em 2010 se transformou legalmente em consrcio

cOnsrciO dO ABc
O Consrcio do ABC, na Regio Metropolitana
de So Paulo, constitudo como associao
civil de direito privado em 1990, foi criado para
resolver srios problemas ambientais locais,
pblico para se adequar s exigncias da Lei n
11.107/2005, passando a integrar a administrao
indireta dos municpios consorciados, com
legitimidade para planejar e executar aes de
polticas pblicas de mbito regional.

64
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
7.2 ou consultivo (77,8%). Quanto a composio,
CONSELHOS MUNICIPAIS DE POLTICAS PBLICAS
Os conselhos municipais de polticas pblicas
so arenas de participao onde representantes
de governo e da sociedade, seja ela
empresarial ou composta por entidades civis,
podem discutir e deliberar sobre as polticas
pblicas locais. No que tange a gesto das
guas, possvel identificar que diversos
conselhos discutem, de alguma forma, sobre
o tema recursos hdricos, tais como: Conselho
Municipal de Meio Ambiente ou Conselho de
Defesa do Meio Ambiente; Conselho Municipal
dos Servios de gua e Esgoto ou Conselho
Municipal de Saneamento; Conselho de
Planejamento ou Desenvolvimento Urbano;
Conselho Municipal de Habitao e/ou
Conselho Municipal de Sade.
Pesquisas do IBGE sobre o perfil dos
municpios brasileiros (MUNIC) apontam
para um crescente aumento do nmero de
conselhos municipais de polticas pblicas.
Na rea de meio ambiente, por exemplo, em
2009, 3.135 (56,3%) municpios brasileiros
dispunham de Conselho Municipal de Meio
Ambiente (CMMA). At 1987, apenas 3,3% dos
municpios do Pas contavam com conselhos
dessa natureza. Em 1999, eles existiam em
1.177 (21,4%) municpios brasileiros e, desde
ento, esse nmero vem crescendo.
, no entanto, ainda baixa a presena dos
conselhos municipais de meio ambiente e
de habitao entre os municpios brasileiros,
comparativamente a outros tipos de conselhos
com maior incidncia, como os conselhos
municipais de Assistncia Social (99,3% dos
municpios), Sade (97,3%), Direitos da Criana
e do Adolescente (91,4%) e Educao (79,1%)
[21].
Outros dados da pesquisa apontam para o
funcionamento dos CMMAs. Com relao
s atribuies, predominam os CMMAs de
carter deliberativo (80,9% dos conselhos) e/
7 ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS
a maioria (87,6%) tem diviso paritria entre
os segmentos. Por fim, dos 3.135 municpios
brasileiros que dispunham de CMMA, em 2009,
2.227 (71,0%) declararam que realizaram
reunio no perodo considerado pela pesquisa.
Esses dados so superiores aos obtidos em
2002, quando dos 1.895 municpios (34%) que
tinham conselho municipal de meio ambiente,
apenas 1.451 (26%) eram ativos, ou seja,
reuniram-se pelo menos uma vez nos 12 meses
anteriores data da pesquisa.
Esses dados comprovam esse movimento
crescente na quantidade e nas atividades
promovidas por esses espaos de participao
nas polticas pblicas.
De maneira geral, os conselhos municipais
deliberam sobre polticas pblicas locais que
interferem de alguma forma nos recursos
hdricos, que por ao ou omisso, geram
consequncias que ultrapassam as fronteiras
de seus territrios. Por isso, os governos
municipais so chamados a serem participantes
centrais na gesto das bacias [17].
Algumas atribuies de CMMAs tm ntida
interface com a gesto de recursos hdricos,
como por exemplo:
Formular as diretrizes da Poltica Muni-
cipal do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos;
Estabelecer as normas e padres de
proteo, conservao e melhoria do
meio ambiente e dos recursos hdricos
municipais, observadas as legislaes
federal, estadual e municipal;
Definir as reas prioritrias para aes
do governo municipal relativas qualida-
de ambiental;
Emitir parecer sobre qualquer projeto de
lei que envolva a preservao e conser-
vao dos recursos hdricos;
Estabelecer critrios bsicos e funda-
mentados para a elaborao do zonea-
mento ambiental;
65
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
Providenciar a elaborao da Avaliao
Anual dos Recursos Hdricos, dando co-
nhecimento pblico das suas concluses.
Nos municpios de maior porte possvel
estabelecer uma estrutura com mais instncias
de participao, como o caso do municpio
de Piracicaba, onde o Conselho Municipal
de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA)
composto por:
Plenria formada por conselheiros
membros do COMDEMA, tem a funo
de aprovar os pareceres, moes e de-
liberaes do Conselho. Alm disso,
um espao de discusso das diferentes
Cmara Tcnica Cmara Tcnica Cmara Tcnica
de Recursos de Resduos de Legislao
Hdricos
Figura 18 - Estrutura do COMDEMA de Piracicaba.
Fonte: http://www.comdema.piracicaba.sp.gov.br/apresentacao.php
7.3 A lei afirma que poder ser criado um CCS para
COMITS COMUNITRIOS DE SUB-BACIA NOS MUNICPIOS
H prefeituras que instituram leis que tratam
sobre a gesto das guas no municpio. De
modo geral, atribuem aos conselhos de polticas
ambientais ou de saneamento atribuies sobre
a gesto das guas. Entretanto, estimulam e/ou
reconhecem outras instncias de participao,
tais como os casos dos municpios de Cachoeiro
de Itapemirim/ES e So Leopoldo/RS.
O primeiro trata sobre a organizao de Comits
Comunitrios de Sub-bacias CCS, com o
objetivo de fiscalizar o uso das guas e colaborar
na sua recuperao, preservao e conservao.
66
questes e polticas ambientais do mu-
nicpio.
Diretoria composta por um presidente,
um vice-presidente e um secretrio,
responsvel pela organizao e condu-
o das atividades e representao ofi-
cial do COMDEMA.
Cmaras Tcnicas e Comisses Espe-
ciais possuem a funo de aprofundar
a anlise e a discusso dos diferentes
temas em debate no COMDEMA e en-
caminhar a Plenria propostas de pare-
ceres, moes e deliberaes. Entre as
Cmaras Tcnicas previstas h uma que
trata sobre recursos hdricos (Figura 18).
PLENRIA DO
COMDEMA
DIRETORIA
CMARA TCNICA DE PLANEJAMENTO
Cmara Cmara Tcnica Cmara Tcnica Cmara Tcnica Cmara Tcnica
Tcnica de de Uso e de Educao do Fundema do Prmio
Biodiversidade Ocupao do Ambiental Destaque
Solo Ambiental
cada curso dgua localizado no municpio,
seja na rea urbana ou rural, e que os CCSs
podero ser organizados dentro das entidades
no governamentais existentes no municpio, em
particular nas associaes de moradores.
O caso do municpio de So Leopoldo/RS
tambm prev esse tipo de organizao de
Comits Comunitrios das Sub-Bacias, ou Comit
de Arroio. A lei prev a criao de at oito comits
de arroio, em funo das sub-bacias no municpio
e, com a finalidade de coordenar o funcionamento
e as aes dos Comits, constitui um Frum
Municipal Comunitrio das Sub-Bacias Frum
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

dos Arroios, composto por um representante efetiva de um representante do rgo ambiental

titular e um representante suplente de cada um do municpio, coordenador do Frum.
dos oito comits de arroio, alm da participao

ATRIBUIES DO FRUM DOS ARROIOS

I. Elaborar a proposta padro de Regimento Interno do Frum Municipal Comunitrio das Sub-
Bacias Frum dos Arroios, que, aps aprovao, dever ser encaminhado para instituio;
II. Opinar e participar do processo de elaborao das aes do Plano Municipal de Saneamento
e Gesto Ambiental PLAMASA;
III. Participar da elaborao, coordenao e execuo das propostas e atividades, previstas no
Plano Municipal de Gesto Integrada das Sub-Bacias do Rio dos Sinos;
IV. Remeter Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA, ao Comit de Gerenciamento da
Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos COMITESINOS e ao Consrcio Pblico de Saneamen-
to Bsico da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos PR-SINOS, o Plano Municipal de Gesto
Integrada das Sub-Bacias do Rio dos Sinos, pleiteando a participao regional e estadual,
principalmente em termos de apoio tcnico e financeiro;
V. Remeter o Plano Municipal de Gesto Integrada das Sub-Bacias do Rio dos Sinos, ao Comit
de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos - COMITESINOS, pleiteando a in-
cluso no Plano Diretor da Bacia dos Sinos;
VI. Apoiar e participar do Frum Municipal da Agenda 21 local;
VII. Promover e atuar efetivamente na implementao da educao e fiscalizao ambiental nas
sub-bacias.

7.4 bacia hidrogrfica, entretanto, com o intuito de

O PrOgrAMA cultivAndO guA BOA itAiPu BinAciOnAl
Outra iniciativa que dispe de algum
arranjo institucional para sub-bacia nos
municpios acontece na Bacia do Paran III,
compreendendo 29 municpios (Figura 19), por
incentivo do Programa Cultivando gua Boa da
Itaipu Binacional.
O Programa promove aes que vo desde
a recuperao de microbacias e a proteo
das matas ciliares e da biodiversidade, at
a disseminao de valores e saberes que
contribuem para a formao de cidados dentro
da concepo da tica do cuidado e do respeito
com o meio ambiente.
O modelo de gesto adotado pelo Programa
Cultivando gua Boa tem como referncia a
promover um processo participativo fomentou a
criao de Comits Gestores Municipais em cada
um dos 29 municpios da Bacia do Paran III.
Em 2010, os 29 comits gestores municipais
foram formalizados por meio de leis municipais,
tornando-se uma instncia de participao local
responsvel por planejar e coordenar a gesto e
a implementao do Programa Cultivando gua
Boa nos respectivos municpios. Esses comits
so consultivos e tm como objetivos congregar
os interesses da comunidade, permitindo a
participao de todos os segmentos sociais;
compatibilizar os interesses dos diferentes
usurios; participar na elaborao dos planos de
bacia e dos programas anuais e plurianuais de
investimentos e acompanhar a implementao
do Programa Cultivando gua Boa, propor a
elaborao de estudos, pesquisas e projetos

7 ArrAnJOs instituciOnAis Que envOlveM Os MunicPiOs 67

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

Figura 19 Bacia do Paran III, rea de abrangncia do Programa Cultivando gua Boa.
Fonte: SAG/ANA

de interesse da comunidade; acompanhar a da comunidade, formao de Comit Gestor,

execuo das obras e servios programados oficinas de construo de diagnsticos
nos convnios com a Itaipu Binacional. participativos e elaborao de planos de
aes, ajustes de parcerias, criao de pacto
A metodologia do Programa envolve diferentes das guas, at a assinatura de convnios
etapas que vo desde a seleo da microbacia com a Itaipu Binacional a fim de viabilizar as
a ser trabalhada no municpio, sensibilizao atividades previstas nos planos de aes.

AES PREVISTAS EM UM CONVNIO COM A ITAIPU

- Elaborao de planos de controle ambiental (PCAs) das propriedades cada proprietrio beneficiado
com o PCA passa a ter todas as informaes de sua propriedade necessrias para a regularizao da
Reserva Florestal Legal e reas de Proteo Permanente no rgo ambiental oficial;
- Adequao e cascalhamento de estradas rurais;
- Construo de terraos de base larga;
- Fornecimento de espalhadores de adubo orgnico;
- Construo de cercas de proteo da mata ciliar;
- Destinao adequada de embalagens de agrotxicos;
- Fornecimento de mudas de rvores;
- Reconstituio de mata ciliar.

68
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
O Comit Gestor envolve os atores do municpio,
tais como: rgos municipais, rgos pblicos
estaduais e federais com atuao no municpio,
lideranas comunitrias, entidades sociais,
universidades, escolas, agricultores, sindicatos,
empresas e cooperativas, alm de funcionrios
da Itaipu Binacional.
O Comit faz o acompanhamento das aes do
Programa Cultivando gua Boa no municpio,
alm de articular junto aos rgos pblicos do
Executivo, Judicirio e rgos ambientais o
encaminhamento de solues, principalmente
referentes s pequenas propriedades.
Essa metodologia tem se mostrado bastante
promissora, pois propicia, por meio de diversas
intervenes no territrio, a recuperao de
microbacias, a proteo das matas ciliares e da
biodiversidade. Alm disso, h o envolvimento
das pessoas, em cada etapa do processo, o que
tem permitido um senso de coletividade e co-
responsabilidade.
Esse exemplo demonstra uma forma concreta
de envolver a gesto local na gesto dos
recursos hdricos e de estabelecer uma relao
coordenada, de dupla via, entre microbacia e
bacia hidrogrfica.
7.5
CONFERNCIAS DE POLTICAS PBLICAS
As conferncias so espaos coletivos de
discusso e articulao, envolvendo governo
e sociedade civil organizada, para debater e
decidir prioridades, bem como estratgias de
prestao de contas sociedade a respeito da
implementao das polticas pblicas.
Na medida em que os diversos segmentos
envolvidos com o assunto em questo participam
do debate promovido na realizao de uma
conferncia, pode-se estabelecer um pacto para
alcanar determinadas metas e prioridades,
alm de abrir um espao importante de troca de
experincias.
7 ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS MUNICPIOS
Podem ser realizadas conferncias em mbito
municipal, estadual e federal. A realizao de
uma conferncia no algo isolado, mas parte
de um processo de dilogo e democratizao da
gesto pblica e que tem se tornado uma prtica
cada vez mais frequente para as diferentes
polticas pblicas.
Cada conferncia dispe de metodologia
prpria de participao, envolvendo ou no
etapas nos municpios, discusses por setores
ou discusses temticas, por exemplo.
Por essa prtica de participao estar se
tornando cada vez mais comum, alguns
municpios j estabeleceram em leis locais a
obrigatoriedade de realizao de conferncias,
como fruns de participao social.
A poltica de recursos hdricos no prev esse
tipo de participao, entretanto, outras polticas
que j vem estabelecendo essa prtica esto
promovendo discusses que repercutem na
gesto das guas. o caso das Conferncias
das Cidades, de Meio Ambiente e de Sade.
Por exemplo, a cidade de Santa Maria/RS,
at 2009, tinha realizado cinco conferncias
municipais de meio ambiente. Na 5 Conferncia
foram aprovadas diretrizes, divididas em quatro
eixos temticos:
desenvolvimento urbano com planeja-
mento ambiental;
resduos slidos;
drenagem urbana e recursos hdricos; e
educao ambiental
Dentre as diretrizes aprovadas para o eixo te-
mtico drenagem urbana e recursos hdricos
destacam-se:
realizao de diagnstico ambiental de
bacias hidrogrficas para elaborao e
implantao de um Plano Municipal de
Drenagem Urbana e Recursos Hdricos;
articulao da gesto de recursos hdricos
do municpio quanto ao uso e ocupao
do solo, no mbito dos comits de bacia.
69
 Cachoeira Taquarussu, Palmas (TO)
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA

70
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
8
ArrAnJOs instituciOnAis
cOM FOcO nA gestO AMBientAl
Para efetuar uma correta gesto de recursos
hdricos preciso conciliar interesses
econmicos, sociais e ambientais, na busca
de promover um desenvolvimento que seja
sustentvel. Embora o Singreh preveja que os
diferentes interesses estejam representados
em suas instncias de deliberao, como os
Comits de Bacia e Conselhos de Recursos
Hdricos, as aes de outras polticas pblicas
interferem, positiva ou negativamente, na
gesto das guas. o caso das polticas de
conservao da natureza.
A Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC), estabelece critrios e normas para a
criao, implantao e gesto de unidades de
conservao (UCs). Essa lei prev, entre outros
objetivos, a proteo e recuperao de recursos
hdricos e edficos. O Sistema estabelece
uma srie de modalidades de Unidades de
Conservao, para as quais foram previstos
conselhos gestores, alguns consultivos e outros
deliberativos.
8 ArrAnJOs instituciOnAis cOM FOcO nA gestO AMBientAl
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Regio Hidrogrfica do Atlntico Sul
O Conselho Gestor da UC representa um lugar
onde a sociedade pode participar efetivamente
para a preveno de problemas e soluo
das questes socioambientais da regio da
Unidade [20].
As UCs cumprem um papel fundamental na
conservao dos recursos hdricos, especial-
mente em reas de nascentes, matas ciliares
e reas de recargas de aquferos que so de
extrema importncia para a garantia do forne-
cimento de gua em qualidade e quantidade.
A ao ou a omisso do conjunto desses atores
interfere nas polticas de conservao da
natureza e de recursos hdricos. Assim, seria
razovel fomentar uma atuao coordenada
entre diferentes instncias colegiadas e
gestoras das polticas pblicas de conservao
dos recursos naturais e hdricos. No significa
que seja uma tarefa fcil de ser alcanada, mas
um desafio a ser posto. A seguir sero tratados
71
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
os limites e oportunidades de integrao entre
as instncias organizacionais previstas no
SNUC e no Singreh.
8.1 As duas polticas conservao dos recursos
RELAO SNUC E SINGREH naturais e de recursos hdricos apontam como
O SNUC estabelece dois grandes grupos de UC:
as de proteo integral e as de uso sustentvel.
O objetivo bsico das unidades de proteo
integral preservar a natureza, sendo admitido
apenas o uso indireto de seus recursos naturais.
J as unidades de uso sustentvel tm como
objetivo compatibilizar a conservao da
Quadro 4 Tipos de unidades de proteo integral e de uso sustentvel
Proteo integral
Estao Ecolgica
Reserva Biolgica
Parque Nacional
Monumento Natural
Refgio de Vida Silvestre
Fonte: Lei n 9.985/2000
conselhos consultivos. Somente as reservas
extrativistas, de desenvolvimento sustentvel e
da biosfera dispem de conselhos deliberativos.
H elementos de semelhana entre as duas
Quadro 5 Tipos de conselhos nas Unidades de Conservao
Conselhos consultivos
Estao Ecolgica
Reserva Biolgica
Parque Nacional
Monumentos Naturais
Refgios de Vida Silvestre
rea de Relevante Interesse Ecolgico
Floresta Nacional
Reserva de Fauna
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Os mosaicos de Unidades de Conservao (conse-
lho reconhecido pelo MMA)
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
Fonte: Lei n 9.985/2000
72
natureza com o uso sustentvel de parcela dos
seus recursos naturais. O Quadro 4 a seguir
indica a categoria de cada UC.
fundamento a participao social. Enquanto o
Singreh prev os comits e conselhos como
instncias deliberativas de participao, o
SNUC prev a instituio de conselhos ligados
s UCs, em sua maioria de natureza consultiva
(Quadro 5). Todas as UCs de proteo integral
e algumas de uso sustentvel dispem de
Uso sustentvel
rea de Proteo Ambiental
rea de Relevante Interesse Ecolgico
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
Reserva de Fauna
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Reserva Particular do Patrimnio Natural
polticas. Os processos de criao e instalao
dos Conselhos Gestores das UCs obedecem,
em linhas gerais, s mesmas condicionantes
adotadas para criao e implantao dos Comits
de Bacias, contemplando as seguintes etapas:
mobilizao social, por meio da qual se
Conselhos deliberativos
Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
Reserva da Biosfera (conselho reconhecido pela
UNESCO)
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs
busca a identificao de atores ou seg-
mentos sociais, para compor o Conselho
e a realizao de atividades de sensibi-
lizao;
capacitao dos atores sociais que iro
compor o Conselho;
definio do nmero de vagas e da com-
posio final do Conselho;
formalizao do Conselho;
elaborao e aprovao do Regimento
Interno e do Plano de Ao do Conselho;
realizao do diagnstico socioambien-
tal, por meio do qual se traa um retrato
da realidade vivida pelos atores sociais
abrangidos e no entorno da UC.
Os conselhos gestores devem ser concebidos
como espaos privilegiados para se promover
a gesto participativa da rea de abrangncia
e interferncia da UC, entretanto, o fato de a
maior parte desses espaos serem consultivos
acarreta em dificuldades reais de implementao
das decises.
Gesto Participativa: a administrao na
qual cada representante pode manifestar e
negociar seus interesses de forma igualitria,
com sentimento de responsabilidade e
pertencimento a um grupo, participando
efetivamente na construo em conjunto das
decises a serem tomadas para a definio de
um destino coletivo [19].
Apesar das duas polticas preconizarem a
gesto participativa e da Lei das guas ter como
diretriz a integrao da gesto de recursos
hdricos com a gesto ambiental, a legislao
no clara com relao a como se fazer essa
integrao. Ento como promover a articulao
das polticas?
A integrao e a articulao dos Comits
de Bacias com os Conselhos Gestores das
Unidades de Conservao podem representar
8 ArrAnJOs instituciOnAis cOM FOcO nA gestO AMBientAl
uma estratgia capaz de ampliar as
possibilidades de implementao das decises,
sobretudo, no que concerne proteo de
mananciais, estabelecendo uma interlocuo
com as comunidades envolvidas.
A composio dos Conselhos Gestores de UC
definida pelo art. 17 do Decreto que regulamenta
a Lei do SNUC e prev a participao de
diversos atores, inclusive representantes de
Comits de Bacias.
Outra possvel estratgia a busca de
representao mtua nos respectivos
colegiados, ou seja, abrir espao no Comit de
Bacia para representantes das UCs e assegurar
uma boa representao do Comit de Bacia
no Conselho Gestor da UC, muito embora as
abrangncias territoriais desses colegiados, em
geral, no sejam coincidentes.
Outra oportunidade de integrao, em situaes
bem particulares, seria a tentativa de coincidir as
reas de abrangncia das UCs, especialmente,
as reas de Proteo Ambiental (APA) e sub-
bacias hidrogrficas. A APA caracteriza-se por
ser uma rea, em geral, extensa, com certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos
abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de
vida e o bem-estar das populaes humanas,
e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de
ocupao e assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais. Assim, a definio de
APA dispe de caractersticas que permitiriam
estabelecer a coincidncia com o territrio da
bacia hidrogrfica.
A coincidncia de territrios poderia facilitar
a convergncia de competncias entre as
instncias de gesto dos recursos hdricos e de
UCs. Alm disso, seria possvel dispor de um
nico colegiado, elaborar Planos de Manejo e de
Recursos Hdricos integrados, e, eventualmente,
promover a administrao compartilhada pela
73
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
mesma entidade executiva. Alis, cabe aqui
destacar outra diferena fundamental entre os
comits de bacia e os conselhos de UCs, que
a possibilidade de existncia da Agncia de
gua, que o brao executivo do comit de
bacia. A Agncia de gua apoia as aes do
comit, fundamentadas com base no Plano de
Recursos Hdricos e financiadas com recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso da gua.
VEJA MAIS: Para mais informaes sobre
Agncias de gua, Planos de Recursos Hdri-
cos e Cobrana pelo uso da gua, consulte os
volumes 4, 5 e 7, respectivamente.
Independentemente de haver reas de
abrangncia coincidentes, fundamental que
os respectivos instrumentos de planejamento
possam negociar as demandas das duas
polticas. necessrio que tanto o Plano de
Figura 20 Localizao da APA do Planalto Central e as UCs nela inseridas.
Fonte: SAG/ANA
74
Manejo das UCs como os Planos de Recursos
Hdricos integrem os objetivos a serem
alcanados e busquem uma complementaridade
das estratgias a serem adotadas.
8.2
APA DO PLANALTO CENTRAL
A rea de Proteo Ambiental do Planalto
Central foi criada em 2002 por meio de Decreto
Presidencial e abrange quase todo o territrio
do Distrito Federal, bem como uma pequena
parte do Estado de Gois. Na Figura 20 est
ilustrada sua rea de abrangncia.
Atualmente o Distrito Federal e seu entorno
abrigam cerca de 3,5 milhes de habitantes (Censo
2010) e diversas atividades usurias de gua esto
instaladas na regio da APA, com destaque para o
abastecimento humano e a irrigao.
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

A APA do Planalto Central uma Unidade de
Conservao de uso sustentvel, que tem por
finalidade, segundo seu Decreto de criao,
proteger os mananciais, regular o uso dos
recursos hdricos e o parcelamento do solo,
de modo a garantir o uso racional dos recursos
naturais e proteger o patrimnio ambiental e
cultural da regio. Para acompanhar as aes
de gesto da APA, foi criado um Conselho
Consultivo.
O Conselho Consultivo da APA do Planalto
Central foi institudo por meio da Portaria IBAMA
n 66, de 2002, e tem como atribuies:
Formular propostas relativas gesto da
APA;
Discutir e propor programas e aes
prioritrias para a APA;
Participar das aes de planejamento da
APA;
Opinar sobre a aplicao de recursos fi-
nanceiros destinados APA;
Analisar e/ou emitir parecer sobre pro-
gramas e aes na APA.
Com o objetivo de agregar atores relevantes de
modo a atingir suas finalidades e aproximar sua
atuao gesto de recursos hdricos, o Conselho
Consultivo da APA do Planalto Central agregou
na sua composio instituies relacionadas
temtica da gua. Dentre elas destacam-se: a
ANA; a Agncia Reguladora de guas, Energia e
Saneamento Bsico do Distrito Federal ADASA;
o Conselho Distrital de Recursos Hdricos; a
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito
Federal CAESB; a Secretaria do Meio Ambiente
e dos Recursos Hdricos do Estado de Gois
SEMARH/GO; alm de um representante de
comit de bacia.
No s no mbito de sua composio, mas
tambm no Plano de Manejo da APA do
Planalto Central a questo dos recursos hdricos
vem sendo contemplada, no somente de
forma indireta, mas com estudos especficos
relacionados ao uso e a situao dos recursos
hdricos. Dessa forma, conseguiu-se uma
aproximao concreta da gesto de recursos
hdricos gesto ambiental, fortalecendo o
Singreh e o SNUC.

ESTUDOS ABRANGIDOS PELO PLANO DE MANEJO DA APA DO PLANALTO CENTRAL

Avaliao do processo de fragmentao das reas naturais de cerrado;

Cobertura vegetal e uso do solo;
Identificao de reas de risco para eroso;
Anlise ambiental sobre reas de preservao permanente e reas de reserva legal;
Avaliao de fitofisionomias do cerrado;
Parcelamentos e subparcelamentos irregulares urbanos e rurais;
Sistema de Informaes Geogrficas sobre empreendimentos licenciados pelo DF e pelo estado
de GO Autorizao, monitoramento, fiscalizao;
Caracterizao, avaliao e previso do uso dos recursos hdricos;
Diagnstico da qualidade das guas superciais;
Comunidade fitoplanctnica de ambientes lnticos;
Representatividade da fauna e da ora nas Unidades de Conservao de Proteo Integral;
Listagem e distribuio, monitoramento e controle de espcies exticas e invasoras daflora
e fauna;
Avaliao dos documentos de gesto territorial (urbana e rural) e dos projetos de expanso urbana;
Estabelecimento das zonas de amortecimento das Unidades de Conservao Federais;
Plano de combate ao fogo nos remanescentes de vegetao; e
Caracterizao socioeconmica.

8 ArrAnJOs instituciOnAis cOM FOcO nA gestO AMBientAl 75

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
8.3 para a maior parte da populao fluminense),
MOSAICO DA MANTIQUEIRA
A Serra da Mantiqueira uma das maiores e
mais importantes cadeias montanhosas do
Sudeste brasileiro e abrange parte dos estados
de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais,
os quais concentram metade do Produto Interno
Bruto (PIB) do Pas.
O nome indgena Mantiqueira devido
grande quantidade de nascentes e cursos
dgua que nela se originam e ajudam a
formar inmeras bacias hidrogrficas do
Sudeste. Suas guas abastecem pequenas
cidades e grandes centros urbanos da regio
e parte do Estado do Rio de Janeiro, alm de
constiturem um importante contribuinte do
Sistema Cantareira, que abastece a Regio
Metropolitana de So Paulo. As bacias dos
rios Grande, Jaguari, Sapuca, Sapuca-
Mirim e Paraba do Sul (que fornece gua
Figura 21 Localizao do Mosaico da Mantiqueira e algumas das UCs que o compem.
Fonte: SAG/ANA
76
entre outras, tm como nascentes a Serra da
Mantiqueira. A regio tambm considerada
a maior provncia de gua mineral do planeta
em quantidade e qualidade do recurso.
Criado pelo Ministrio do Meio Ambiente,
por meio da Portaria n 351/2006, o Mosaico
da Mantiqueira tem o objetivo de integrar e
ampliar as vrias aes j existentes para a
conservao do patrimnio natural e cultural
da regio e composto por 16 UCs pblicas,
das quais sete so de proteo integral e nove
so de uso sustentvel, alm das Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPN),
cujo nmero vem crescendo ultimamente. A
rea do Mosaico abrange parte do territrio de
39 municpios e compreende cerca de 750 mil
hectares, sendo que 434 mil correspondem
APA da Serra da Mantiqueira. Na Figura 21 so
apresentadas diversas UCs que compem o
Mosaico da Mantiqueira.
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs
Fica evidente pela composio do Mosaico
a importante contribuio dessas UCs na
conservao dos recursos hdricos que
abastecem uma regio de grande relevncia
em nosso pas.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre essa
experincia visite http://www.mosaicomanti-
queira.org.br/site/
Para coordenar as aes das diversas UCs, foi
criado o Conselho Consultivo do Mosaico
Mantiqueira CCMM. O CCMM possui 35
cadeiras, ocupadas pelos gestores de todas
as UCs que o compe e por representantes da
sociedade civil, preferencialmente indicados
pelo Conselho Consultivo de cada UC. Alguns
gestores representam mais de uma UC.
A presidncia do Conselho do Mosaico
sempre exercida por um gestor de UC, que
conta com uma Secretaria Executiva, ambos
com mandato de dois anos.
8.4
O PrOgrAMA PrOdutOr de guA
O Programa Produtor de gua tem como foco
principal estimular iniciativas de Pagamento por
Servios Ambientais PSA. So consideradas
como servios ambientais todas as atividades
que favoream a preservao do meio ambiente,
dentre as quais se destacam: o plantio de
rvores nativas, a preservao de florestas e
as atividades relacionadas ao abatimento de
eroso. Dentre as aes elegveis de serem
financiadas pelo Programa, pode-se citar a
construo de terraos e bacias de infiltrao,
readequao de estradas vicinais, recuperao
e proteo de nascentes, reflorestamento de
reas de proteo permanente e reserva legal,
saneamento ambiental, entre outros.
O Programa segue a linha do princpio
provedor-recebedor, ou seja, quem conserva
o meio ambiente deve ser, de alguma forma,
recompensado. a anttese do princpio
8 ArrAnJOs instituciOnAis cOM FOcO nA gestO AMBientAl
poluidor-pagador. Dessa forma, o PSA tem
como base a transferncia de recursos,
monetrios ou no, para aqueles que ajudam
a conservar ou produzir servios ambientais. A
transferncia dos recursos feita por meio de
projetos, os quais vm sendo implementados
em regies onde h mercado de PSA. O
Programa prev o apoio tcnico e financeiro
para o estabelecimento de arranjos que
viabilizem o PSA.
MERCADO DE PSA
Para uma determinada regio ser classificada
com vocao para PSA, deve haver viabilidade
de criao de um mercado de servios ambien-
tais, ou seja: h quem se beneficie e se inte-
resse em pagar pelos servios ambientais? Por
outro lado, h quem possa prestar esse tipo de
servio? Se ambas as respostas foram afirmati-
vas, caracteriza-se um grande potencial para a
criao de um mercado de PSA.
Em geral, os projetos (de adeso voluntria) so
voltados a produtores rurais que se proponham
a adotar prticas e manejos adequados
conservao de solo e gua, recebendo algum
tipo de remunerao pela adoo de tais prticas.
Dentre as possveis fontes de recursos para
financiamento do Programa, se destacam as
seguintes [5]:
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
Fundos Estaduais de Recursos Hdricos;
Fundo Nacional de Meio Ambiente;
Empresas de saneamento, gerao de
energia eltrica e quaisquer outros usu-
rios com interesse na conservao;
Oramento Geral da Unio, dos estados,
dos municpios e dos comits de bacia;
Mecanismos de desenvolvimento limpo/
Protocolo de Kioto;
Organismos internacionais;
Financiamento de bancos de investimento
oficiais.
77
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

Para acompanhar a execuo dos projetos, permitida a participao de convidados,

o Programa prev a criao de uma Unidade beneficirios e outros interessados no projeto
de Gesto do Projeto Produtor de gua nas reunies da UGP, embora sem direito a
UGP. voto e o direito a voz e incluso de tema em
pauta fica a critrio do presidente da reunio [5].

A UGP composta por rgos gestores de

recursos hdricos, prefeituras, ONGs e, em
alguns casos, tambm por empresas de
saneamento, comits de bacia, bancos e
universidades. O arranjo da UGP depender
dos atores envolvidos no projeto especfico.
O interesse pelo Programa Produtor de gua
vem crescendo em vrias regies, visto que se
constitui num instrumento eficaz de incentivo
preservao de reas de relevante interesse
para a melhoria da qualidade e o aumento da
quantidade de recursos hdricos.

COMPETNCIAS DA UGP
Arbitrar, em primeira instncia administrativa, na resoluo de conitos relacionados execu-
o do Projeto;
Estabelecer critrios e indicadores para o monitoramento e avaliao do Projeto e avaliar o
desenvolvimento das atividades por meio da interpretao destes indicadores;
Participar da comisso do edital de licitao dos projetos inscritos para receberem os paga-
mentos pelos servios ambientais;
Elaborar pareceres tcnicos com vistas a subsidiar a liberao dos recursos previstos para a
execuo dos projetos, incluindo o pagamento por servio ambiental aos proprietrios benefi-
cirios do projeto.

78
9
ArrAnJOs instituciOnAis PArA
iMPleMentAO de PlAnOs estrAtgicOs
de recursOs HdricOs
A diversidade brasileira levou criao de unida-
des de gesto de recursos hdricos (Resoluo
CNRH n 109) com grandes variaes nas suas
reas, indo de cerca de 2.000 km (caso da ba-
cia do rio Mampituba) at mais de 900.000 km
(caso da bacia do rio Tocantins-Araguaia). Isso
sem mencionar o caso da bacia Amaznica, que
na poro brasileira tem cerca de 3.870.000 km.
Em geral, essas grandes bacias nacionais abran-
gem reas com baixa densidade demogrfica e,
em alguns casos, com nveis de organizao de
usurios de gua e, principalmente, da socieda-
de civil ainda incipientes. A gesto de recursos
hdricos ocupa posio variada na agenda polti-
ca dos diversos estados. Tal condio determina
os volumes de recursos, no s os de natureza
financeira, mas tambm de recursos humanos e
de infraestrutura, alocados aos rgos gestores
de recursos hdricos e implementao do sis-
tema de gesto [4].
9 ArrAnJOs instituciOnAis PArA iMPleMentAO de PlAnOs estrAtgicOs de recursOs HdricOs
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Viaduto sobre o rio Uruguai
Dessa forma, a construo do atual modelo de
gesto das guas conforme preconizado na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos vem ex-
plicitando a necessidade de ajustes frente s
particularidades fsico-territoriais, econmicas e
sociopolticas de cada regio do Pas.
O modelo de comit tripartite poderes pblicos,
usurios e organizaes civis pode ter sua atu-
ao comprometida tendo em vista as limitaes
regionais. Tambm, no se pode pretender que
organismos adequados para promover a gesto
de pequenas e mdias bacias hidrogrficas, em
que a mobilidade dos atores no representa pro-
blema logstico, possam ser automaticamente
extrapolados para bacias com grandes dimen-
ses. No entanto, a bacia no pode prescindir de
arranjos institucionais para a gesto de recursos
hdricos e, para tanto, outras alternativas devem
ser buscadas.
79
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
Nesse sentido, a ANA vem desenvolvendo planos
estratgicos de recursos hdricos para grandes
bacias ou pores delas, tais como os do Tocan-
tins-Araguaia e da Margem Direita do Amazonas.
9.1 importncia da bacia do Tocantins para ambos os
REGIO HIDROGRFICA DOS RIOS TOCANTINS-ARAGUAIA
A regio hidrogrfica dos rios Tocantins e
Araguaia abrange territrios dos estados
de Gois, Maranho, Mato Grosso, Par e
Tocantins, alm de parte do Distrito Federal,
perfazendo um total de cerca de 920.000 km
(Figura 22). A populao total ultrapassa os
7.500.000 habitantes.
O Plano Estratgico de Recursos Hdricos da
Figura 22 Localizao da bacia dos rios Tocantins e Araguaia.
Fonte: SAG/ANA
80
Bacia (PERH), aprovado pelo CNRH em abril de
2009, mostra que, apesar da grande disponibilida-
de hdrica, j existem alguns conflitos pontuais no
setor de irrigao e o embate entre navegao e
gerao de energia hidreltrica, tendo em vista a
usos. A maior parcela da atividade econmica est
associada agropecuria, complexos industriais
isolados de grande porte (Projeto Ferro Carajs e
Projeto Alunorte/Albrs), garimpos e mineraes,
alm das usinas hidreltricas de Cana Brava, Ser-
ra da Mesa e Tucuru. Outro uso importante a
navegao, sobretudo no rio Tocantins, que tem
gerado conflito com setor hidreltrico, visto que
parte das usinas tm sido construdas sem a pre-
viso de eclusas.
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

As aes necessrias adequada gesto do uso
da gua na regio e a estrutura das organiza-
es atuantes identificadas demandam uma sis-
temtica de gesto, reconhecendo as limitaes
e capacidades instaladas com condies de dar
respostas aos desafios levantados no PERH, de
forma eficiente e efetiva, mantendo-se os prin-
cpios norteadores, fundamentos e objetivos da
gesto das guas brasileiras determinados pela
Lei das guas (artigos 1 e 2).
Considerando esses aspectos, o modelo de arran-
jo institucional proposto para gesto de recursos
hdricos nas bacias dos rios Tocantins e Araguaia
parte do pacto entre alguns diferentes atores da
regio. O modelo foi concebido para percorrer es-
tgios graduais sucessivos de descentralizao.
Foram propostas 3 etapas, ou escalas temporais
de implementao, para melhorar a articulao
interinstitucional na regio. No curtssimo prazo
(etapa I) foi institudo o Colegiado Gestor de Re-
cursos Hdricos11. A etapa inicial deve favorecer
a criao de comits de bacia em tempo e locais
oportunos (etapa II) e de um Comit de Integra-
o ao final do processo (etapa III). As etapas no
tm marcao fixa de tempo e so diferenciadas,
notadamente segundo o grau alcanado pelo seu
sistema organizacional e a maturidade do seu pro-
cesso participativo.
Assim a proposta de organizao para a gesto
dos recursos hdricos visa, no primeiro momento,
a preencher o vazio administrativo existente na
regio e a comear a implementao do Plano
Estratgico de Recursos Hdricos, iniciando as
articulaes necessrias para viabilizar a implan-
tao das aes previstas. Como destacado,
esse estgio inicial de organizao no Colegiado
Gestor de Recursos Hdricos transitrio e tem
como objeto evoluir at que sejam construdas
as condies institucionais e organizacionais da
sociedade civil e dos usurios de gua para a
instalao dos mecanismos mais complexos de
organizao previstos pela Lei n 9.433/97.

COLEGIADO GESTOR DE RECURSOS HDRICOS DO PLANO ESTRATGICO DA BACIA HIDRO-

GRFICA DOS RIOS TOCANTINS E ARAGUAIA

O Colegiado Gestor, com um total de 16 membros, composto por representantes da ANA (sendo seu
Diretor-Presidente o Presidente do Colegiado), do MMA, do CNRH e das Secretarias de Estado de Re-
cursos Hdricos e/ou Planejamento das 6 unidades federativas. O Secretrio Executivo do Colegiado deve
ser eleito entre e pelos seus membros para um mandato de um ano. Para o exerccio de suas funes, o
Colegiado tem poderes de articulao poltico-institucional, ouvidoria, deliberao e representao junto s
instncias pblicas e privadas. Esto entre as suas atribuies:
acompanhar a implementao dos programas previstos no PERH Tocantins-Araguaia;
promover reunies com atores sociais estratgicos com o propsito de criar condies objetivas
favorveis implementao do PERH Tocantins-Araguaia e evoluo do Sistema de Gerencia-
mento de Recursos Hdricos da regio;
deliberar sobre a mobilizao de recursos financeiros que permitam a realizao de investimentos
em aes prioritrias identificadas no PERH Tocantins-Araguaia;
elaborar relatrio anual sobre a implementao do PERH Tocantins-Araguaia e encami-
nh-lo ao CNRH;
propor reviso do PERH Tocantins-Araguaia sempre que a realidade regional e os avanos alcana-
dos na implementao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos da regio o justifiquem.

____________________
11 A Resoluo ANA n 411, de 29 de junho de 2009, instituiu o Colegiado Gestor do PERH.

81
9 ArrAnJOs instituciOnAis PArA iMPleMentAO de PlAnOs estrAtgicOs de recursOs HdricOs
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3

Apesar do pouco tempo de funcionamento, o Venezuela). A poro brasileira ocupa cerca

modelo de Colegiado Gestor do PERH Tocan-
tins-Araguaia j aponta algumas condies ne-
cessrias ao bom desempenho de suas atribui-
es, destacando-se a maior participao dos
secretrios de planejamento e a perenidade
dos representantes de cada estado. A alter-
nncia de secretrios a cada troca de Governo
prejudica o andamento dos trabalhos em de-
senvolvimento e os acordos assumidos pelos
representantes estaduais.
9.2 PERH-MDA.
MARGEM DIREITA DO RIO AMAZONAS
A bacia hidrogrfica do rio Amazonas ocupa
uma rea total da ordem de 7.000.000 km, se
estendendo, alm do Brasil, por mais 6 pases
(Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru e
de 3.870.000 km, abrangendo os estados do
Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par,
Rondnia e Roraima. A populao total se
aproxima dos 8.000.000 de habitantes.
Com o objetivo de produzir um instrumento
orientador para gesto efetiva e sustentvel
dos recursos hdricos superficiais e subterr-
neos, em 2007 a ANA iniciou a elaborao do
Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Ba-
cia Amaznica: Afluentes da Margem Direita
As bacias hidrogrficas dos afluentes da mar-
gem direita do rio Amazonas na poro brasilei-
ra totalizam uma rea de cerca de 2,54 milhes
km, envolvendo territrios dos estados do

Figura 23 rea de abrangncia do PERH-MDA.

Fonte: SAG/ANA

82
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

Amazonas, Acre, Mato Grosso, Par e Rond-
nia. No Brasil, os principais tributrios do Ama-
zonas pela margem direita so os rios Javari,
Juta, Juru, Purus, Madeira, Tapajs e Xingu,
conforme ilustrado na Figura 23 [3].
Nos moldes do PERH Tocantins-Araguaia, foi
proposta a criao de um Colegiado Gestor
com o objetivo principal de articular e coordenar
as aes do PERH-MDA nos rios de domnio
da Unio. Diferentemente do Colegiado Gestor
que acompanha o PERH Tocantins-Araguaia,
o PERH-MDA inclui a representao de usu-
rios de recursos hdricos e da sociedade civil
no arranjo proposto (Figura 24), totalizando 26
membros distribudos entre os 5 Estados, alm
da Unio.
As competncias atribudas ao Colegiado
Gestor da MDA so basicamente os mesmos
definidos para o caso do PERH Tocantins-Ara-
guaia, diferenciando-se na incluso da com-
petncia de debater e propor novos modelos
institucionais integrados que visem o aprimora-
mento dos usos mltiplos dos recursos hdricos
da MDA. Essa competncia se deve transi-
toriedade do colegiado gestor, uma vez que o
prprio colegiado deve construir as condies
institucionais e organizacionais necessrias
para a instalao, onde aplicveis, dos comits
de bacia, conforme prev a Lei n 9.433/97.
O funcionamento do colegiado dever contar
com suporte tcnico e administrativo, devendo
ser apoiado por uma secretaria-executiva, do-
tada de infraestrutura, pessoal de apoio e lo-
gstica. Prev-se, a cada 5 anos, um processo
de avaliao do funcionamento do modelo de
gesto adotado e, se necessrio, sua reade-
quao. Este processo dever contar, sempre,
com a participao e contribuio dos membros
do colegiado, de tcnicos dos rgos gestores
de recursos hdricos envolvidos no PERH-MDA
e representantes da sociedade civil e dos usu-
rios de guas especificamente convidados para
este fim [3].

UNIO (6 membros)
ANA (1 membro)
MPOG (1 membro)
MMA (1 membro)
rio (1 em ro) s)

SRHU/MMA (1 membro)
Us c. Ci N (1 mem mbro

AM

Soc. Civil (1 membro)

me mb o)

AZO (1 m memmbr o)
SE c. Civ os (1
mb ro)

SD LAN l (1 m em
So EPLA A (1 (6 me

So uri

Usurios (1 membro)
s (1 me br
u vil m b

ro)

P
Us

NAS em br o)
S
O

(4 m bro o)
SE GROSS

(
i
1

em )
TO

bro
S M

m
MA

e br

s)

COLEGIADO GESTOR
DO PRH-MDA
RON AM ( (1 m em bro)

(26 Membros)
U c. F m bro
IA ( mem bro )

So EPO A (1 em
s
em bro

u Civil (1 m emb s)
bro )

SE PLANvil (1 mem

S EM (4 m
bro )

rio (1 em ro

S
s)

s
m

(1 mem bro )
1

PAR
(
m

me b )
S c. C os
e

4m

So uri

m
1

bro o)
Us
N

r
)
D
D

ACRE (4 membros)
E

SEMA (1 membro)
SEPLAN (1 membro)
Soc. Civil (1 membro)
Usurios (1 membro)

Figura 24 Representao esquemtica da composio do Colegiado Gestor do PERH-MDA.

Fonte: ANA (2011) [3]

83
9 Arranjos Institucionais para Implementao de Planos Estratgicos de Recursos Hdricos
 Cachoeira da Fumaa, Chapada Diamantina (BA)
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA

84
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
10
AsPectOs instituciOnAis PArA
gestO de guAs suBterrneAs
A Constituio Federal dividiu o domnio das
guas entre a Unio, Estados e o Distrito
Federal. Cabe aos Estados e ao DF o domnio
das guas subterrneas. Por sua vez, a Lei
das guas determina que a unidade territorial
de gesto dos recursos hdricos a bacia
hidrogrfica, que, em geral, no coincide
com a diviso poltico-administrativa das
unidades federadas e nem com os limites
dos aquferos. No entanto, dificilmente pode-
se supor a dissociao da gesto das guas
superficiais das subterrneas, tendo em
vista que o escoamento de base dos corpos
dgua superficiais tem como fonte as guas
subterrneas.
No entanto, ainda se conhece pouco sobre as
guas subterrneas brasileiras, o que dificulta o
planejamento e a gesto dos recursos hdricos
de forma integrada. Para se entender a dinmica
das guas subterrneas, preciso visualizar
os espaos por onde circulam e onde esto
armazenadas estas guas. Esses espaos so
10 AsPectOs instituciOnAis PArA gestO de guAs suBterrneAs
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Rio do Peixe, Bonito (CE)
os aquferos, que podem apresentar zonas de
descarga e de recarga pertencentes a uma ou
mais bacias hidrogrficas ultrapassando, em
alguns casos, as reas de atuao de mais
de um Comit, dificultando a espacializao
para definio dos territrios de planejamento
e gesto dessas guas. Dessa forma, outros
arranjos de gesto se fazem necessrios para
fazer frente a tais complexidades.
10.1
AQuFerOs dA cHAPAdA dO APOdi
A Chapada do Apodi est localizada entre os
Estados do Cear e do Rio Grande do Norte,
sendo o divisor de guas entre as bacias
hidrogrficas dos rios Jaguaribe (do lado
cearense) e Apodi (do lado potiguar), conforme
ilustrado na Figura 25.
A Chapada possui solos de boa qualidade
para a agricultura e dispe de reservas de
guas subterrnea e superficial, fatores que
85
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
impulsionaram o desenvolvimento de inmeros
permetros irrigados, sobretudo de fruticultura para
exportao. Ressalta-se que a mdia pluviomtrica
na regio da ordem de 850 mm/ano.
A explotao crescente dos reservatrios
subterrneos existentes na regio levou
a rebaixamentos excessivos dos nveis
estticos e dinmicos dos aquferos, levando
ao comprometimento de poos tubulares e,
como consequncia, gerando problemas de
abastecimento de gua a comunidades urbanas
e rurais devido superexplotao para irrigao.
Este cenrio ocorreu principalmente no
entorno do municpio de Barana/RN, que
possui a maior concentrao de irrigantes da
Chapada do Apodi, com expressiva importncia
econmica. Os rebaixamentos nesta regio
foram considerados emblemticos e acabaram
motivando Estados e Unio a firmar um Termo
Figura 25 Localizao dos aquferos da Chapada do Apodi.
Fonte: SAG/ANA
86
de Cooperao Tcnica para a elaborao de
projeto para avaliao dos recursos existentes.
Os estudos foram acompanhados por uma
Comisso Tcnica de Acompanhamento e
Fiscalizao (CTAF), composta por tcnicos
dos rgos gestores do Cear, do Rio
Grande do Norte e da ANA. A CTAF, que se
reunia periodicamente para avaliao dos
levantamentos e estudos empreendidos,
se constituiu em indicativo para o arranjo
institucional proposto pelo Marco Regulatrio,
parte integrante do Projeto.
10.1.1
ARRANJO INSTITUCIONAL
A partir dos estudos realizados [1], foi
proposta a constituio de uma Comisso de
Acompanhamento da Gesto Compartilhada
(CAGC) do Sistema Aqufero Apodi. A CAGC
um rgo colegiado de natureza consultiva,
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

integrante dos Sistemas Estaduais de inclusive os superficiais, e nas deman-

Gerenciamento de Recursos Hdricos dos das socioeconmicas da regio.
Estados do Cear e do Rio Grande do Norte.

Ressalta-se que, no caso das guas

A seguir so apresentadas algumas razes
que justificam a criao da Comisso de
Acompanhamento da Gesto Compartilhada
dos recursos hdricos:
A rea de ocorrncia dos aquferos, prin-
cipalmente no setor com maior uso e po-
tencial, apresenta fluxos interestaduais;
As guas subterrneas apresentam re-
cargas considerveis, porm limitadas
e, assim como as prprias condies de
armazenamento, possuem distribuio
irregular na regio;
A gesto destes recursos subterrneos,
em funo de sua complexidade e car-
ter interestadual, demanda uma articu-
lao permanente e compartilhada por
parte de ambos os Estados;
A efetividade dos instrumentos de ges-
to dos recursos subterrneos (outorga,
cobrana e monitoramento) ter impli-
caes na oferta dos recursos hdricos,
subterrneas do Sistema Aqufero Apodi em
territrio cearense, por delegao do Sistema
Estadual Integrado de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos do Estado do Cear
(Resoluo n 02/2007 do Conselho Estadual
de Recursos Hdricos do Cear), os comits
de bacias hidrogrficas foram autorizados a
criar as Comisses Gestoras de Sistemas
Hdricos que administram os sistemas isolados,
sendo includos nesta categoria os sistemas
aquferos. Estas Comisses Gestoras
so formadas por usurios de gua, por
representantes da sociedade civil organizada e
do poder pblico.
A Resoluo cearense favorece a descentralizao
da tomada de deciso, agregando outros atores,
por meio da criao de novos organismos de
gesto da gua, sem retirar a autoridade do ente
competente para gerir os recursos hdricos, ou
seja, o comit de bacia.

RESOLUO CONERH N 02, de 20 DE NOVEMBRO DE 2007

Dispe sobre as Comisses Gestoras de

Sistemas Hdricos.

O CONSELHO DE RECURSOS HDRICOS DO CEAR CONERH, no uso de suas atribuies que lhe
conferem a Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992 e o Decreto n 23.039, de 01 de fevereiro de 1994, e

Considerando que o CONERH tem como objetivo a coordenao, fiscalizao, deliberao coletiva e de
carter normativo do Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos;
Considerando a relevncia da institucionalizao das Comisses Gestoras de Sistemas Hdricos, ora em
atividade nas bacias hidrogrficas no Estado do Cear, e visando a necessidade de regularizao do uso
da gua nestes sistemas;

Considerando o que dispe o Art. 46 da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992, que faculta ao Estado,
a organizao de usurios em entidades auxiliares na gesto dos recursos hdricos, e na preservao
ambiental das obras e ou servios de oferta hdrica.

RESOLVE:

Continua...

10 AsPectOs instituciOnAis PArA gestO de guAs suBterrneAs 87

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

Continuao

Art. 1 Criar Comisses Gestoras (CG) de Sistemas Hdricos que operem isoladas no Estado do
Cear.
1 As Comisses Gestoras (CG) so organismos de bacia, vinculadas aos Comits de Bacias
Hidrogrficas (CBH) do Estado do Cear.
2 Consideram-se sistemas hdricos que operam isolados, queles sistemas que no fazem parte
de vale perenizado, ou aqueles que no causam impacto em outros sistemas jusante ou montante,
podendo ser includos nesta categoria; sistemas hdricos naturais (lagos, lagoas, crregos, etc.) ou
artificiais (audes, adutoras, canais, etc.).
3 A formao e manuteno das Comisses Gestoras ficaro a cargo dos comits de bacia.
4 As CG sero formadas pelos seguintes segmentos:
I por usurios de gua;
II por representantes da sociedade civil organizada, e;
III por representantes do Poder pblico;

Art.2 Integram a estrutura das Comisses Gestoras:

I plenrio;
II secretaria.
1 As decises devero ser tomadas por maioria simples;
2 As CG elegero um Secretrio dentre os seus integrantes.
3 Os membros do plenrio sero eleitos em Assembleia convocada pelo CBH correspondente;
4 A secretaria da CG ser vinculada secretaria geral do CBH correspondente;

Art. 3 So atribuies do Secretrio da Comisso Gestora:

1 Definir, juntamente com o Plenrio, o calendrio de reunies da CG e, assim que for definido,
encaminhar o respectivo documento ao CBH correspondente.
2 Responsabilizar-se pela elaborao e encaminhamento das Atas das reunies ao CBH
correspondente.
3 Comunicar Diretoria do Comit quaisquer fatos dignos de registro no mbito das CG e
acompanhar os encaminhamentos, se houver.
4 Apresentar Relatrio das Atividades e ou eventos, sempre que solicitado pela Diretoria do CBH
correspondente.

Art. 4 So atribuies das CG:

I Definir o calendrio de suas reunies;
II Apoiar a gesto dos sistemas hdricos e do seu entorno;
III Promover, de forma conjunta com o CBH e os rgos gestores de recursos hdricos, a Assembleia
de Alocao objetivando o estabelecimento da Alocao Negociada de gua;
IV Propor critrios de uso racional dos sistemas hdricos, respeitando os mltiplos usos;
V Promover debates sobre a preservao ambiental e o uso sustentvel da gua junto aos usurios
do respectivo sistema hdrico;
VI Apoiar os rgos gestores de recursos hdricos na atualizao do cadastro dos usurios da
respectiva bacia e no monitoramento das decises tomadas no mbito da Alocao Negociada de gua;
VII Comunicar ao CBH as decises adotadas quanto a Alocao Negociada de gua.
1 Considera-se Alocao Negociada de gua a reunio anual de definio das aes de operao,
manuteno e monitoramento dos sistemas hdricos, na qual estabelecido o Pacto de Alocao.
2 Considera-se Pacto de Alocao a definio das vazes de gua a serem utilizadas por cada
segmento de usurio do sistema hdrico.

Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial do Estado.

88
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

O principal objetivo a ser trilhado pela CAGC com uma programao anual de encontros e
Apodi fomentar a gesto dos recursos o cumprimento de metas pr-estabelecidas de
hdricos, subterrneos e superficiais das bacias acordo com o prprio plano de implementao
hidrogrficas inseridas na rea do Projeto, do Marco Regulatrio.
por meio da implementao do programa
definido no Marco Regulatrio. Seus objetivos
especficos so: 10.2
Apoiar a gesto integrada e sustentada Aqufero Guarani
dos recursos hdricos, particularmente os Para a gesto de aquferos que ultrapassam os
subterrneos, nas unidades e sub-unida- limites nacionais so estabelecidos programas
des de gesto, por intermdio do uso dos e acordos de cooperao entre os pases
instrumentos de gesto, ampliando a sua envolvidos. Este o caso do Sistema Aqufero
aplicao no que couber; Guarani (SAG). Considerado um dos maiores
Acompanhar a execuo do Marco Regu- reservatrios de gua subterrnea do mundo,
latrio e sugerir as providncias necess- possui um volume acumulado aproximado de
rias ao cumprimento de suas metas; 37.000 km e abrange uma rea de extenso
Assegurar o intercmbio entre os r- da ordem de 1,2 milhes km (840.000 km no
gos gestores estaduais representados Brasil, 225.500 km na Argentina, 71.700 km no
na CAGC; Paraguai e 58.500 km no Uruguai), conforme
Promover a articulao federal, interes- ilustrado na Figura 26.
tadual e intermunicipal, integrando as
iniciativas regionais de estudos, projetos,
planos e programas s diretrizes e metas
estabelecidas para as bacias hidrogrfi-
cas na rea do Projeto, com vistas con-
servao e proteo de seus recursos
hdricos;
Representar, de forma consultiva, uma
instncia de mediao e resoluo de
conflitos de uso dos recursos hdricos,
particularmente os subterrneos, usando
as informaes contidas e elaboradas du-
rante a construo do Marco Regulatrio;
Recomendar os quantitativos propostos
nos estudos tcnicos do Marco Regulat-
rio como elementos orientativos dos limi-
tes de retirada de gua subterrnea nas
diferentes escalas, utilizando para isto in-
dicadores espaciais e pontuais de gesto;
Apoiar, influenciar e participar na elabora-
o de um planejamento regional visando
o desenvolvimento sustentvel.

A CAGC ser composta por membros dos

rgos de gesto estaduais, particularmente Figura 26 Mapa com a localizao do Sistema
Aqufero Guarani (SAG).
os ligados gesto dos recursos hdricos Fonte: SAG/ANA.
das bacias hidrogrficas dos rios Jaguaribe e
Apodi. Sua funcionalidade consiste em contar

10 Aspectos Institucionais para Gesto de guas Subterrneas 89

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
Mais de 500 cidades so abastecidas, total ou
parcialmente, pelas suas guas. A utilizao do
aqufero se d de forma desordenada, sem con-
trole, em sua maior parte, fazendo-se necess-
ria a adoo de medidas de gesto e regulao,
tanto no plano nacional como no internacional.
Apesar de sua extrema relevncia o SAG ainda
no possui uma estrutura organizada para a ges-
to de seus recursos [49], no entanto medidas
vm sendo perseguidas para se alcanar algum
nvel de organizao que possibilite sua gesto.
O Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvi-
mento Sustentvel do sistema Aqfero Guara-
ni, iniciado em 2000 e desenvolvido por meio do
Global Environmental Facility GEF, aponta, em
seus Componentes II e V, a necessidade de de-
senvolvimento e instrumentao conjunta de um
marco de gesto; e desenvolvimento de medidas
para a gesto de reas crticas, respectivamente.
O Projeto sugere a estratgia de implementao
de projetos piloto nas reas crticas.
OBJETIVOS DOS COMPONENTES II E V DO
PROJETO SAG
COMPONENTE II Desenvolver um marco
para a gesto coordenada do SAG que
apoie o avano do conhecimento tcnico,
institucional, econmico e legal, e os princpios
de desenvolvimento sustentvel integrando o
potencial do aqufero e as questes relacionadas
sua proteo ambiental.
COMPONENTE V Desenhar, ampliar e avaliar
os custos de viabilidade de implementao de
boas prticas de gesto em regies especficas
do SAG, estabelecendo medidas para um
manejo apropriado e utilizao sustentvel do
aqufero.
____________________
12 A Resoluo CNRH n 92 estabelece critrios e procedimentos gerais para proteo e conservao das guas subterr-
neas no territrio brasileiro.
90
Uma vez que o SAG abrange mais de um pas
da Amrica Latina, o arranjo institucional para
seu gerenciamento deve seguir o modelo suge-
rido pelo Acordo Geral sobre Meio Ambiente do
Mercosul (2002) para a gesto compartilhada
de recursos naturais e, no Brasil, estar subme-
tido Resoluo n 9212 , de 2008, do CNRH.
Do ponto de vista jurdico, os quatro pases
que compem o SAG apresentam normativos
de gesto e proteo das guas. No entanto, a
diversidade entre eles ressalta a necessidade
de uma harmonizao das legislaes relati-
vas gesto dos recursos hdricos, mas sem
perder de vista as peculiaridades e as diferen-
as entre os pases. Como exemplo, cita-se a
definio do domnio das guas: no Paraguai
e Uruguai Estados unitrios o domnio das
guas fica por conta do governo central; en-
quanto que no Brasil e na Argentina pases
federativos o domnio das guas compar-
tilhado entre o governo central e os governos
dos estados ou provncias.
Embora a harmonizao de legislaes seja um
fator interessante para o aprimoramento da ges-
to das guas do SAG, as diferenas existentes
no so impeditivas para o estabelecimento de
pactos para a gesto conjunta dos recursos h-
dricos subterrneos. Essa ideia reforada pe-
los levantamentos realizados pelo Projeto SAG,
o qual detectou que as reais e potenciais ne-
cessidades de gesto e proteo dos recursos
hdricos subterrneos do SAG no apresentam,
fundamentalmente, carter transfronteirio in-
ternacional, ainda que existam alguns ncleos
de possvel controvrsia entre pases, e, sem
dvida, entre estados distintos do Brasil que
compartilham o aqufero. Os problemas atuais
sobre as guas subterrneas transfronteirias
esto estritamente limitados em distribuio e
so essencialmente locais. Assim, as solues
requeridas por meio de acordos so de escala
local de atuao. Apenas com a extensiva inten-
sificao do uso da gua subterrnea para irri-
gao h algum potencial efeito transfronteirio
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

no aqufero, expandindo o problema de uma es- a polticas pblicas que afetam o aqufero,
cala local para uma escala de bacia [14], con- abrindo espao para o desenho, a aplicao e
forme ilustrado no Quadro 6. a avaliao das aes locais [41].

A criao das CLAPs influenciou positivamente

Diante da constatao, com base no Projeto
SAG, de que os problemas tendem a ter
uma escala mais local do que global (na
rea de abrangncia do aqufero), alguns
projetos-pilotos de gesto e proteo da gua
subterrnea do SAG, de cunho mais local, vm
sendo desenvolvidos.
Estes projetos-pilotos englobam uma srie
de questes relacionadas gesto da gua e
buscam identificar solues para os problemas
em escalas especficas, possveis de serem
implementadas por acordos institucionais
locais. No Quadro 7 esto resumidos os
principais avanos e algumas recomendaes
de 4 projetos-pilotos realizados.
As Comisses Locais de Apoio ao Projeto-
Piloto (CLAPs) foram adotadas como estratgia
para possibilitar o exerccio participativo mais
ativo na elaborao de decises referentes
a implementao dos projetos-piloto, visto que
permitiu adequar as ferramentas de gesto ao
gerenciamento local, articular os diversos enfo-
ques (em particular o das polticas de uso do
solo do municpio e o das polticas hdricas de
alcance nacional e local) e ampliar espaos de
participao pblica e educao ambiental em
reas onde existem usos ou problemas impor-
tantes relacionados ao SAG e s guas subter-
rneas. Alguns exemplos de avanos ocorridos
nos projetos-piloto so o zoneamento de poos
em Ribeiro Preto, a criao do Comit do Ca-
piibary (Paraguai) e o apoio definio de dis-
tncias mnimas entre poos nas reas termais
de Concordia (Argentina) e Salto (Uruguai) [41].
Outra vantagem dos CLAPs a possibilidade
de estrutur-los de acordo com a realidade ins-
titucional local de cada projeto-piloto.
No projeto-piloto brasileiro (Ribeiro Preto),
o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo

Quadro 6 Necessidades potenciais de gesto de guas subterrneas transfronteirias do SAG em diferentes

escalas

Possveis situaes com

Aes cooperativas de Situaes reais e potenciais com
impacto significante
aplicao local efeitos transfronteirios locais
na escala de bacia

Contaminao de poos de pro-

duo devido inadequada rede
Avaliao de incidncia e con-
de saneamento e ao descon-
trole da contaminao de ori-
trole no uso do terreno urbano
gem natural que afeta o abas-
tecimento de gua potvel
Impacto em reas alagadias Aumento de problemas adja-
e reduo do fluxo de base de centes no caso de polticas
Definio de estratgias
rios como consequncia do uso agrcolas e de mercado que
para um eficiente desenvol-
intensivo potencial da gua sub- favoream o intenso e extensi-
vimento e gesto sustent-
terrnea para a irrigao agrcola vo uso do terreno e/ou da gua
vel das guas subterrneas
subterrnea mas com poucas
Deteriorao na qualidade e na chances de grandes impactos
Avaliao da vulnerabilidade
taxa de recarga como resulta- ambientais transfronteirios, a
poluio e medidas apro-
do da mudana excessiva no menos que sejam confirmadas
priadas de proteo de aqu-
uso agrcola do solo, cultura e algumas dependncias ecolgi-
feros para zonas de recarga
reflorestamento por eucalipto cas crticas do SAG
Avaliao das opes econ-
Reduo no artesianismo e no
micas e eficientes para o uso
geotermalismo do aqufero devido
de energia geotermal
explorao desordenada de po-
os de aproveitamento termal

Fonte: Foster, 2009 [14].

10 Aspectos Institucionais para Gesto de guas Subterrneas 91

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3

Quadro 7 Avanos institucionais do Projeto SAG para a melhora da gesto local das guas subterrneas

PROJETO PILOTO AVANOS RECOMENDAES

Acordos necessrios entre os munic-

Comisso local de apoio s ati-
pios para ser implementado para aes
vidades do projeto piloto (CLAP)
especficas (por ex. amostragens, an-
instalada (com agncias em
lises, monitoramento, etc.)
cada pas)
Normas tcnicas para perfurao de
Concrdia-Salto Municpios concordam no ca-
poos tubulares profundos poderiam
(Argentina-Uruguai) dastro de perfurao de poos
ser incorporadas aos regulamentos pro-
de produo profundos e no
vinciais de Entre Rios
controle de qualidade para a
Considerar a cobrana de taxas para
gua de reuso e descarga de
apoiar o fortalecimento da gesto a n-
efluentes
vel local

Comisso local instalada para Controle das atividades deveriam ser

apoiar as atividades do Projeto
Piloto (CLAP)
Interao relevante desenvol-
Itapa (Paraguai) vida entre governo local, aca-
dmicos, partes interessadas,
autoridades municipais, etc.
Interao da CLAP com a Comi-
sin guas del Arroyo Capiibary
delegadas do municpio para o suporte
tcnico da CLAP
Acordo entre a universidade (FUCAI) e
o governo nacional poderia ser imple-
mentado para o monitoramento etc.
Divulgao da nova Lei de gua entre
as partes interessadas com o apoio da
CLAP

Envolver autoridades de todos os nveis

no CBRP para articular aes necess-
Normas e regulamentos fede-
rias sobre o controle municipal do uso
rais e estaduais foram implan-
do solo
tados no local, em paralelo com
Reforar controle regulatrio atravs da
Ribeiro Preto (Brasil) o desenvolvimento de medidas
disseminao de fruns com o apoio do
de proteo e controle especfi-
CBRP
cos, com o apoio do Comit da
Fortalecimento institucional e capacita-
Bacia do Rio Pardo (CBRP)
o em gesto de territrio, ambiente e
recursos hdricos

Acordo de cooperao internacional

Rivera-Santana do Livra-
mento (Uruguai-Brasil)
Fonte: Foster, 2009 [14].
CLAP instalada
Acordo internacional sobre
guas compartilhadas e medi-
das de gesto ambiental
poderia ser implementado para aes
especficas, tais como troca de informa-
o sobre o regime de explorao dos
poos
A Comisso Transfronteiria do Aqu-
fero Guarani poderia articular modifi-
caes nos planos de uso da gua e
ocupao de terrenos baseadas nas
informaes geradas no Projeto SAG

(CBRP) instituiu o Grupo Coordenador do Pro-
jeto-Piloto13, inserindo-o no sistema de geren-
ciamento de recursos hdricos do Estado de
So Paulo (SERH/SP). A composio e as
atribuies do Grupo Coordenador favorecem
e consolidam a gesto local e, com sua institui-
o, este passou a exercer as funes anterior-
mente atribudas CLAP. Atualmente a Cma-
ra Tcnica de guas Subterrneas do CBRP
desempenha as funes do Grupo Coordena-
dor. O apoio tcnico feito pelo Departamen-
to de guas e Energia Eltrica (DAEE), rgo
____________________
13 Deliberao CBRP n 007, de 2003.
gestor de recursos hdricos de So Paulo, dire-
tamente ou contando com o apoio das Univer-
sidades que integram o Grupo Coordenador.
Quanto aos recursos financeiros necessrios
para a continuidade do Projeto-Piloto, alm dos
recursos para funcionamento destinados pelo
DAEE, o Estado de So Paulo poder prover
apoio a outras atividades por meio do Fundo
Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO),
devendo tambm contar com o apoio do De-
partamento de gua e Esgoto de Ribeiro Pre-
to (DAERP) [41].

92
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

COMPOSIO E ATRIBUIES DO GRUPO COORDENADOR DO PROJETO-PILOTO

AQUFERO GUARANI EM RIBEIRO PRETO

O Grupo Coordenador composto por:

4 representantes do poder pblico estadual
4 representantes do poder pblico municipal
6 representantes de usurios de gua e da sociedade civil
2 representantes de universidades

So atribuies do Grupo Coordenador:

I Efetuar o acompanhamento da execuo do projeto piloto, com ampla divulgao dos resultados
parciais obtidos;
II Propor medidas e dispositivos legais na rea piloto com vistas proteo do Aqfero e ao disci-
plinamento da utilizao de guas subterrneas;
III Coordenar o programa de comunicao social e educao ambiental do Projeto-Piloto na regio.

O organograma da Figura 27 mostra as inter- desenvolvidas. Exemplo disso o Acordo as-

relaes do CLAP Ribeiro Preto com alguns
entes do SERH/SP, descritas anteriormente.
Alm das iniciativas de gesto em reas cr-
ticas, com foco mais local, aes no intuito
de implementar um modelo institucional para
gesto do SAG de forma global vm sendo
sinado, em agosto de 2010 e estabelecido no
mbito do Tratado da Bacia do Prata, pelos
quatro pases que compem o SAG e tem
como objetivo ampliar os nveis de coopera-
o para um maior conhecimento cientfico
sobre o SAG e a gesto responsvel de seus
recursos hdricos.

DAEE

Apoio tcnico Apoio financeiro

CMARA TCNICA DE
COMIT DA BACIA FEHIDRO E
DO RIO PARDO
Deliberao GUAS SUBTERRNEAS OUTRAS FONTES
(CLAP)

Apoio tcnico Apoio financeiro

UNIVERSIDADES

Figura 27 Insero do CLAP Ribeiro Preto no SERH/SP e suas inter-relaes.

Fonte: OEA (2009) [41].

10 AsPectOs instituciOnAis PArA gestO de guAs suBterrneAs 93

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
Em seu artigo 15, o Acordo prev a criao de
uma Comisso que coordenar a cooperao
entre as partes para o cumprimento dos princ-
pios e objetivos pactuados. Atualmente, est em
processo de estruturao a Comisso para efe-
tivao do Acordo.
COMISSO DEFINIDA NO
ACORDO DE 02/08/2010
A Comisso dever ser composta por membros
da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai (visto
que cada pas denominado como Parte no
Acordo) e tem como principais competncias:
Tomar cincia das negociaes diretas entre
as Partes realizadas no mbito do Acordo;
Avaliar e formular recomendaes nos casos
de controvrsias nas negociaes diretas entre
as Partes envolvidas.
De forma mais detalhada que o Acordo, o Pro-
grama Estratgico de Ao do SAG (PEA) [41],
aprovado pelos pases em 2008, procura definir
instncias para sua implementao. O organo-
grama da Figura 28 representa o arranjo propos-
to, bem como as inter-relaes e os objetivos de
cada uma das instncias envolvidas na imple-
mentao do PEA.
Conselho Regional
de Cooperao do SAG
UNG-AR UNG-BR UNG-PY
Unidade de
Articulao do SAG
Comit de Grupo de
Comit do SISAG Melhoramento Promoo
de Modelos Gesto Local
Figura 28 Arranjo institucional para implementao do PEA.
Fonte: OEA (2009) [41].
94
No Brasil, a Unidade Nacional de Gesto
(UNG) dever ser instituda por meio de decreto
presidencial.
Cabe salientar que a rea de abrangncia
do SAG na poro brasileira tem hoje, em
funcionamento, cerca de 40 Comits de Bacias
Hidrogrficas Estaduais e 4 Comits de Bacias
Hidrogrficas Interestaduais, com reas de
atuao total ou parcialmente inseridas no
permetro de delimitao do Aqufero.
Essa informao no pode ser desprezada
no momento de estruturao do modelo
institucional de gesto do Aqufero, uma vez que,
diferentemente da participao da sociedade
prevista no Projeto SAG que de carter
consultivo, os Comits de Bacia tm papel
deliberativo sobre os recursos hdricos inseridos
na sua rea de atuao.
Essa a complexidade do cenrio para a gesto
do Aqufero Guarani: 4 pases tm domnio sobre
suas guas; na poro brasileira seu territrio
dividido entre 8 Estados; e mais de 40 Comits
de Bacia podem deliberar, direta ou indiretamente,
sobre a gesto de seus recursos hdricos. O grande
desafio estruturar um modelo institucional capaz
de garantir a representao dos vrios atores
presentes, assegurando o uso mltiplo de suas
guas para a atual e as futuras geraes.
Mecanismo de integrao e apoio
ao desenvolvimento dos
instrumentos de gesto
Instncia de articulao e de apoio a
instituies direta ou indiretamente
UNG-UY
envolvidas com a gesto nacional,
subnacional ou local
Articulao e distribuio da
informao, coordenao operativa
dos Comits; estrutura mnima.
Requer recursos incrementais
Comit de Acompanhamento e
Capacitao desenvolvimento tcnico dos
e Disseminao instrumentos de gesto
11
MOdelOs instituciOnAis
eM BAciAs trAnsFrOnteiriAs
Segundo o relatrio da UNESCO World Water
Development Report [63] estima-se a existn-
cia de aproximadamente 260 bacias transna-
cionais e 145 pases que possuem parte de seu
territrio nestas bacias hidrogrficas, dos quais
oitenta j se envolveram em conflitos envolven-
do disputa pelo uso da gua.
Conflitos entre pases em razo da utilizao
de rios comuns sempre existiram, sendo mais
observados no Sculo XX, com a intensificao
do uso das guas e a consequente degradao
ambiental, aumentando a necessidade de de-
finio de regras internacionais com o objetivo
de minimiz-los.
Em 1966, a 52 Conferncia da International
Law Association aprovou as Regras de Hel-
sinque, que definiu o conceito de bacia de
drenagem internacional como sendo a rea
geogrfica que cobre dois ou mais pases, de-
terminada pelos limites fixados pelos divisores
de gua, inclusive as guas de superfcie e as
11 MOdelOs instituciOnAis eM BAciAs trAnsFrOnteiriAs
Foto: Rosana Evangelista / Banco de Imagens ANA
Manaus e Manacapuru (AM)
subterrneas, que desembocam num ponto fi-
nal comum.
A temtica da gua vem sendo discutida em es-
cala global desde ento, destacando-se as Con-
ferncias das Naes Unidas em Mar Del Plata
(1977) e no Rio de Janeiro (1992). No entanto,
somente em 1997 a ONU realizou uma reunio
para tratar especificamente sobre a gesto e o
uso dos recursos hdricos transfronteirios: a
Conveno Internacional sobre a Utilizao de
Rios Internacionais para Fins Diferentes da Na-
vegao, realizada em Nova York. Nessa oca-
sio, a Assembleia Geral da ONU, adotou o con-
ceito de bacia de drenagem internacional.
No entanto, os problemas relacionados aos re-
cursos hdricos tm diversas escalas de ocor-
rncia, o que enseja a adoo de diferentes
estratgias de gesto para sua soluo.
A cooperao para a gesto de guas em
bacias transfronteirias pode se dar em trs
95
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
escalas de atuao [51]:
1. Escala internacional: onde atuam or-
ganizaes internacionais tais como as
Naes Unidas, por meio de convenes
assinadas em seu mbito;
2. Escala regional: por meio da assinatura
de acordos entre os pases de uma re-
gio, p.ex. no mbito da Unio Europia;
3. Escala da bacia hidrogrfica: como
o caso do acordo entre ndia e Paquisto
em torno da bacia do rio Indo.
Figura 29 Nmero de acordos internacionais por bacia hidrogrfica transfronteiria.
Fonte: UNEP (2002) [64].
O Brasil, com uma extensa fronteira e comparti-
lhando bacias com outros 10 pases da Amrica
do Sul, vem, desde a dcada de 60, firmando
acordos para gerenciamento das guas de bacias
transfronteirias. Essas iniciativas tm maior re-
percusso em situaes de conflito, tal como du-
rante a construo da usina hidreltrica de Itaipu,
quando foram assinados um acordo binacional
(em 1973, entre Brasil e Paraguai) e um tripartite
(em 1979, entre Argentina, Brasil e Paraguai).
Importante destacar que os arranjos institu-
cionais criados para a gesto em bacias de
96
Alguns trabalhos [15;65] apontam que a esca-
la de bacias hidrogrficas apropriada para a
gesto dos recursos hdricos pois, de uma for-
ma geral, existem interesses comuns entre as
naes que compartilham bacias, sobretudo
no aproveitamento dos recursos hdricos e na
busca de acordos que reflitam as necessidades
e as condies especficas da regio compar-
tilhada. Na Figura 29 possvel visualizar a
distribuio mundial dos acordos internacionais
existentes em bacias transfronteirias.
drenagem internacional ou transfronteirias,
alm de serem orientados pelas regras de Hel-
sinque, devem tambm se adequar s formas
institucionais dos pases envolvidos.
11.1
LAGOA MIRIM
A Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim possui
rea de 62.250 km, dos quais 29.250 km
(47%) em territrio brasileiro e 33.000 km
(53%) em territrio uruguaio. A sua populao
total ultrapassa 1 milho de habitantes.
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
A Lagoa Mirim possui uma rea aproximada
de 3.749 km, uma extenso de 185 km e uma
largura mdia de 20 km, estando ligada La-
goa dos Patos atravs do Canal So Gonalo
(Figura 30).
Trata-se de uma importante bacia do ponto de
vista da preservao e conservao da sua
biodiversidade em funo de l se encontrar
a Estao Ecolgica do Taim, ponto de pouso,
descanso e nidificao de aves migratrias,
que com uma diversificada fauna e flora, cons-
titui uma das unidades de conservao fede-
ral, tombada pela UNESCO como Reserva da
Biosfera.
Por suas caractersticas, a regio apresenta
Figura 30 Mapa de localizao da Lagoa Mirim.
Fonte: SAG/ANA
11 Modelos Institucionais em Bacias Transfronteirias
forte vocao para a prtica da irrigao, nor-
malmente de carter suplementar, porm deci-
siva para manter nveis adequados de produ-
tividade mdia dos cultivos. Por outro lado,
comum, tambm, no perodo primavera-vero,
a ocorrncia de chuvas concentradas (mais de
50 mm/dia) que ocasionam o encharcamento
dos solos em reas mal drenadas, prejudican-
do os cultivos e, ainda, provocando alagamen-
tos e inundaes.
Em 1963, foi criada a Comisso Mista Bra-
sileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da
Bacia da Lagoa Mirim (CLM), consolidada a
partir da assinatura do Tratado da Lagoa Mirim
(1977), composta por uma Seo Brasileira e
por uma Delegao Uruguaia (Figura 31).
97
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

O Estatuto da CLM prev que a sua Presidncia
seja ocupada a cada ano, alternadamente, por
uma das Partes e que, a critrio de cada pas,
podem participar de suas reunies represen-
tantes estaduais e departamentais, municipais
e das respectivas comunidades fronteirias da
rea de ao da CLM.
Governo
Brasileiro
Seo
Brasileira da CLM
CLM
Uruguaia da CLM
Sede Executiva
ALM-UFPEL
Figura 31 Estrutura organizacional da CLM.
Fonte: http://alm.bolsacontinental.com
No perodo de 1965-1970, com a participao
da CLM como representante dos Governos,
tendo a Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO) como Agn-
cia Executiva e a cooperao do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), foi realizado o Projeto Regional da
Bacia da Lagoa Mirim. O projeto teve como
principais resultados um expressivo acervo de
estudos e algumas obras como caso, dentre
outras, da Barragem-Eclusa do Canal So Gon-
alo, do Distrito de Irrigao do Arroio Chas-
queiro e da Estao Ecolgica do Taim.
Governo
Uruguaio
Em 1994, foi criada a Agncia de Desenvol-
vimento da Bacia da Lagoa Mirim (ALM), por
Delegao
fora do Decreto n 1.148, que transferia para
a Fundao Universidade Federal de Pelotas o
Sede Executiva acervo tcnico-cientfico e patrimonial do Pro-
Trinta y Tres
jeto do PNUD, bem como a administrao de
algumas obras, sob a responsabilidade, at en-
to, do Departamento da Lagoa Mirim (extinto
SUDESUL).
A ALM atua como instituio voltada para o
desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim
lado brasileiro e como organismo operacio-
nal e de apoio Seo Brasileira da CLM14 ,

FUNES DA COMISSO MISTA BRASILEIRO-URUGUAIA PARA

O DESENVOLVIMENTO DA BACIA DA LAGOA MIRIM
Estudar diretamente ou atravs de entidades nacionais ou internacionais os assuntos tcnicos,
cientficos e sociais relacionados com o desenvolvimento da rea da Bacia da Lagoa Mirim;
apresentar aos Governos a descrio completa e pormenorizada dos estudos, planos e projetos
de obras e servios comuns;
gerenciar e contratar, com prvia autorizao expressa dos Governos em cada caso, o financia-
mento de estudos e obras;
supervisionar a execuo de projetos, obras e servios comuns e coordenar seu ulterior funcio-
namento;
celebrar os contratos necessrios para a execuo de projetos aprovados pelos Governos, reque-
rendo destes, em cada caso sua autorizao expressa;
propor a cada um dos Governos a realizao de projetos e obras no comuns relacionados com
o desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim;
formular sugestes aos Governos acerca de assuntos de interesse comum relacionados com o
desenvolvimento econmico e social da Bacia;
constituir os rgos subsidirios que estime necessrios, dentro dos termos previstos no Estatuto;
propor a cada um dos Governos projetos de normas uniformes sobre assuntos de interesse co-
mum relativos, entre outros, navegao; preveno de contaminao; conservao, preserva-
o e explorao de recursos vivos; e colocao de tubulaes e cabos subuviais e areos.

____________________
14 O Regimento Interno da Seo Brasileira da CLM foi aprovado por meio do Decreto n 4.258, de 4 de Junho de 2002, que
a vinculou ao Ministrio da Integrao Nacional (MI) e estabeleceu como sua sede executiva a Agncia de Desenvolvimento
da Lagoa Mirim da Universidade Federal de Pelotas, em Pelotas-RS.

98
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

de forma articulada com o Ministrio das Re-
laes Exteriores (MRE), o MMA, o Ministrio
da Integrao Nacional (MI) e com vrios ou-
tros (Agricultura, Educao, Desenvolvimen-
to, Transportes) quando em aes e projetos
especficos.
Destacam-se entre os projetos em execuo
no mbito da ALM aqueles que apoiam o de-
senvolvimento de pequenas propriedades
agrcolas, com menos de 100 ha, envolvendo
audagem, piscicultura, fruticultura irrigada,
redes de abastecimento de gua em meio ur-
bano, dentre outros.
de responsabilidade da ALM a operao e
manuteno da Barragem Eclusa do Canal So
Gonalo, a administrao do Distrito de Irriga-
o do Arroio Chasqueiro e a operao de parte
da Rede Hidrometeorolgica e de Qualidade da
gua do lado brasileiro da Bacia da Lagoa Mirim.
VEJA MAIS: Sobre a ALM, visite
http://alm.bolsacontinental.com.

DECRETO N 1.148, DE 26 DE MAIO DE 1994

Transfere do Ministrio da Integrao Regional para a
Fundao Universidade Federal de Pelotas, no Estado
do Rio Grande do Sul, o acervo tcnico-cientfico, os
bens patrimoniais e os projetos vinculados ao Plano de
Desenvolvimento Integrado da Bacia da Lagoa Mirim.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da
Constituio, e tendo em vista o disposto no Decreto n 99.620, de 18 de outubro de 1990, e na Lei n
8.490, de 19 de novembro de 1992, DECRETA:
Art. 1 So transferidos do Ministrio da Integrao Regional para a administrao da Fundao
Universidade Federal de Pelotas, vinculadas ao Ministrio da Educao e do Desporto, o acervo
tcnico-cientfico, os bens patrimoniais e os projetos relacionados com o Plano de Desenvolvimento
Integrado da Bacia da Lagoa Mirim.
1 Os servidores do Ministrio da Integrao Regional, lotados na Unidade Regional de Pelotas, no
Estado do Rio Grande do Sul, sero transferidos para a Fundao Universidade Federal de Pelotas.
2 Fica a Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio da Fazenda autorizada a efetivar a cesso
de uso dos bens patrimoniais utilizados nos projetos acima indicados, formalizando mediante anota-
o cadastral.
Art. 2 A Fundao Universidade Federal de Pelotas prestar, diretamente, Seo Brasileira da
Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (SB/CLM) o
apoio administrativo, tcnico e financeiro necessrios fiel execuo na rea brasileira do Tratado de
Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa
Mirim, promulgado pelo Decreto n 81.351, de 17 de fevereiro de 1978,
Art. 3 O Ministrio da Integrao Regional e a Fundao Universidade Federal de Pelotas, articu-
ladamente com os Ministrios das Relaes Exteriores e da Educao e do Desporto, e, no que for
pertinente, com a intervenincia da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica,
adotaro as medidas administrativas necessrias execuo deste Decreto.
Art. 4 Nos termos do presente decreto, a Fundao Universidade Federal de Pelotas estar obrigada a:

Continue...

11 MOdelOs instituciOnAis eM BAciAs trAnsFrOnteiriAs 99

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

Continuao

I investir as receitas geradas pelas obras que lhe so transferidas exclusivamente em projetos e
atividades definidos como prioritrias pela Seo Brasileira da Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia
para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim;
II manter, enquanto vigentes, os convnios e contratos do Ministrio da Integrao Regional, rela-
tivas aos projetos administrados na Regio da Bacia da Lagoa Mirim: Projeto de Irrigao do Chas-
queiro e Barragem de So Gonalo;
III criar, em sua estrutura permanente, uma agncia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa
Mirim, cujos trabalhos e atividades sero supervisionados pela SB/CLM.
Art. 5 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

11.2 A bacia do rio Quara apresenta conflitos em

BAciA HidrOgrFicA dO riO QuArA
A bacia hidrogrfica do rio Quara situa-se
a oeste-sudoeste do estado do Rio Grande
do Sul, no extremo sul do Brasil, fazendo
fronteira com o Uruguai (Figura 32). Sua rea
totaliza cerca de 14.800 km, dos quais 44%
em territrio brasileiro e 56% em territrio
uruguaio.
funo da baixa disponibilidade hdrica, princi-
palmente na poca do vero, nos meses entre
outubro a maro, perodo em que aumenta a
demanda pelo uso da gua, especialmente
para a irrigao das culturas de arroz. Grande
parte dessa demanda suprida por reservat-
rios de pequeno porte; no entanto, alguns usu-
rios captam a gua diretamente dos rios de
maior porte, notadamente do rio Quara.

Figura 32 Mapa da bacia do rio Quara.

Fonte: SAG/ANA

100
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

Estudos hidrolgicos aplicados por meio de
modelagem matemtica demonstram que a
demanda total de gua apenas no rio Quara
supera em mais de trs vezes a vazo com
permanncia de 95%, parmetro usualmente
adotado como medida da disponibilidade hdri-
ca na concesso de outorgas.
Os conflitos identificados na bacia do rio
Quara no se resumem aos problemas de
baixa disponibilidade, mas, tambm, em rela-
o s questes de qualidade.
Para minimizar tais conflitos, em 1991 foi ce-
lebrado acordo entre os Governos do Brasil e
do Uruguai para o aproveitamento dos recursos
naturais e o desenvolvimento sustentvel da
bacia do rio Quara. O Acordo, promulgado em
1992 por meio do Decreto n 657, estabelece
condies de gesto da bacia e cria a Comis-
so Mista BrasileiroUruguaia para o Desen-
volvimento da Bacia do Rio Quara (CRQ).
A criao da CRQ representa uma alternativa
para a gesto compartilhada das guas em

PRINCIPAIS FUNES DA COMISSO MISTA BRASILEIRO-URUGUAIA PARA O DESENVOLVI-

MENTO DA BACIA DO RIO QUARA
Estudar os assuntos tcnicos, cientficos, econmicos e sociais relacionados com o desenvolvimento
da Bacia do Rio Quara;
apresentar aos Governos propostas de projetos e atividades a serem executados na regio;
gerenciar e contratar, com prvia autorizao expressa dos Governos em cada caso, o financiamen-
to de estudos, projetos e atividades;
supervisionar a execuo de projetos, atividades e obras e coordenar seu ulterior funcionamento;
celebrar os contratos necessrios para a execuo de projetos aprovados pelos Governos, reque-
rendo destes, em cada caso, sua autorizao expressa;
levar em considerao o impacto ambiental de cada projeto e, se for o caso, seus respectivos estudos;
coordenar entre os organismos competentes das Partes o racional e equitativo manejo, utilizao,
recuperao e conservao dos recursos hdricos da Bacia, assim como de seus demais recursos
naturais;
transmitir de forma expedita aos organismos competentes das Partes as comunicaes, consultas,
informaes e notificaes que se efetuem de conformidade com o Acordo.

busca de mediar os conflitos e conjugar os poucos acordos internacionais assinados pelo

instrumentos de gesto entre os dois pases,
em busca de uma soluo harmnica para os
problemas identificados. Com o objetivo de
descentralizar as aes da CRQ e otimizar re-
cursos foram criados os Comits de Coorde-
nao Local (CCL), um em cada pas, ambos
utilizando as estruturas fsica e organizacional
da Comisso Mista Brasileiro Uruguaia para
o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim.
Cada pas pode indicar de dois a cinco delega-
dos para compor a CRQ.
O Acordo entre os Governos do Brasil e do
Uruguai que trata da bacia do Quara um dos
Brasil que define claramente regras especfi-
cas para o gerenciamento de recursos hdricos.
Em 1997, foi celebrado ajuste complementar ao
Acordo que dispe sobre o uso racional e sus-
tentvel das guas da bacia, o qual estabelece
prioridades de uso e define critrios para a dis-
tribuio das vazes disponveis.
Com a criao (2008), a instalao e o funcio-
namento do Comit na poro gacha da ba-
cia, a partir do final de 2011 o Presidente do
CBH Quara passou a integrar a CRQ como
um dos delegados brasileiros. Essa iniciativa
reflete o esforo na integrao, uma vez que

11 MOdelOs instituciOnAis eM BAciAs trAnsFrOnteiriAs 101

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

ACORDO BRASIL-URUGUAI PARA A GESTO DA BACIA DO RIO QUARA

Artigo IV O caudal a ser distribudo, em cada ponto da bacia, ser dado pelo produto entre a rea
da bacia a montante, naquele ponto, e o caudal especfico do mesmo ponto. As partes estabelecem,
em carter provisrio, que o caudal especfico ser igual a 0,4 litro/segundo/quilmetro quadrado.
Artigo VI As instituies competentes podero modificar, de comum acordo, o caudal especfico
mencionado no Artigo IV, desde que respeitado o limite mximo de 50% do caudal do rio naquele
ponto.
Artigo VII Caso, em um determinado ponto, a soma dos caudais a outorgar supere 50% do caudal
mximo a distribuir, dever-se- solicitar aprovao prvia da instituio competente da outra parte.

as decises referentes a gesto das guas
de domnio do Estado do Rio Grande do Sul,
determinadas, em parte, pelo CBH Quara,
repercutem na bacia como um todo e devem
ser articuladas no mbito da CRQ, que tem a
misso de coordenar as aes dos organismos
competentes envolvidos.
11.3
BAciA HidrOgrFicA dO riO APA
A bacia hidrogrfica do rio Apa Est situada
na bacia do rio da Prata, compreendendo uma
rea de cerca de 15.600 km, sendo 12.200
km situados em territrio brasileiro e 3.400 km
em territrio paraguaio. Embora pequena, a
bacia do Apa, abrange uma importante rea ao
sul do Pantanal e alcana sete municpios do
Mato Grosso do Sul e dois departamentos do
Paraguai (Figura 33).
Levantamentos realizados indicam que os prin-
cipais problemas esto relacionados com a
pesca desportiva, assoreamento, desmatamen-
to e proteo, uso e contaminao dos rios.
O histrico de organizao da gesto das guas
da bacia do rio Apa se inicia a partir da criao
do Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvi-
mento Integrado das Bacias dos Rios Miranda
e Apa CIDEMA em 1998. No ano seguinte
elaborada a Avaliao dos Recursos Hdricos
da poro brasileira da Bacia do Rio Apa no
mbito do Projeto GEF Pantanal Alto Paraguai
[40] e firmado o Protocolo de Intenes para a
Implementao da Gesto Ambiental Compar-
tilhada da Bacia Hidrogrfica do Rio Apa entre
o CIDEMA e o Centro de Estudios y Formacin
para el Ecodesarrollo ALTERVIDA. A ALTER-
VIDA uma organizao no-governamental
sem fins lucrativos paraguaia, que atua nas
reas de pesquisa, educao, formao e ca-
pacitao na temtica de meio ambiente e de-
senvolvimento sustentvel.
Em 2006, foi assinado o Acordo de Coopera-
o entre o Governo da Repblica Federati-
va do Brasil e do Governo da Repblica do
Paraguai para o Desenvolvimento Sustent-
vel e Gesto Integrada da Bacia Hidrogrfica
do Rio Apa (promulgado pelo Decreto n 7.170,
de 2010). O Acordo segue a mesma linha de-
senvolvida para os casos das bacias da Lagoa
Mirim e do rio Quara, instituindo uma Comis-
so Mista, neste caso, Brasileiro-Paraguaia: a
CRA composta por representantes dos Mi-
nistrios das Relaes Exteriores e dos rgos
responsveis pela poltica nacional de recursos
hdricos dos dois pases.
a primeira vez que o Brasil negocia, por
meios diplomticos, um instrumento oriundo
do CNRH, rompendo assim a tradio de que
esse tipo de Acordo parta apenas do Itamaraty.
Ressalta-se tambm que o Acordo se constitui
no primeiro tratado bilateral de gesto de guas
fronteirias no mbito do Mercosul.

102
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

Figura 33 Bacia Hidrogrfica do rio Apa.

Fonte: SAG/ANA

11 Modelos Institucionais em Bacias Transfronteirias 103

cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

PRINCIPAIS PROPSITOS DO ACORDO BILATERAL BRASIL-PARAGUAI PARA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO INTEGRADA DA BACIA DO RIO APA
A utilizao racional, equitativa e sustentvel da gua para fins domsticos, urbanos, agropecurios
e industriais;
a soluo dos problemas decorrentes do uso indevido das guas;
a proteo das reas de mananciais de fontes superficiais e subterrneas;
a regularizao das vazes e o controle das inundaes;
o saneamento ambiental das reas urbanas;
a ao integrada para a conservao de reas protegidas;
a proteo e defesa dos ecossistemas aquticos e da fauna ictica;
a conservao, utilizao adequada, monitoramento e recuperao dos solos da regio;
a conservao, monitoramento e manejo sustentvel dos ecossistemas orestais;
o uso sustentvel dos recursos minerais, vegetais e animais;
o desenvolvimento de projetos especficos de interesse mtuo;
a elevao do nvel scio-econmico dos habitantes da Bacia;
o ordenamento territorial e a proteo das reas de mananciais de fontes superficiais e subterrneas;
o incremento da navegao e de outros meios de transporte e comunicao; e
a harmonizao de legislaes e normas das Partes.

A CRA tem como sede permanente um dos res-
pectivos Ministrios das Relaes Exteriores
dos dois pases, em regime de alternncia anu-
al, com sedes operativas nos lados brasileiro
e paraguaio, as quais devem apoiar o funcio-
namento dos Comits de Coordenao Local
(CCL). Cada Governo define as fontes ora-
mentrias para o funcionamento de suas res-
pectivas sedes. A estrutura de funcionamento
da CRA est em processo de instalao e deve
ser similar s da CLM e da CRQ.
11.4
BAciA HidrOgrFicA dO riO dA PrAtA
A bacia hidrogrfica do rio da Prata perfaz
uma rea de cerca de 3.100.000 km e
abrange os seguintes pases: Argentina,
Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai (Figura
34). formada pelos rios Paraguai, Paran
e Uruguai, todos com nascentes em territrio
brasileiro, e sua populao superior a 100
milhes de habitantes.
considerada uma das reservas hdricas mais
importantes do planeta, no s devido ao volu-
me de guas de seus rios, como tambm por
suas guas subterrneas (o Sistema Aqufero
Guarani est quase todo inserido nesta bacia).
Compreende diversos ecossistemas, desde o
pantanal, considerado o ecossistema de rea
mida mais extenso do planeta, at a mata
atlntica, o chaco e a savana. Abriga quatro ca-
pitais dos cinco pases que a compem. me-
dida que as atividades econmicas se desen-
volveram na bacia, a alocao do uso de suas
guas gerou, por um lado, conflitos, por outro,
a necessidade de cooperao regional, sendo
consideradas reas crticas as bacias do Alto
Paraguai, do Pilcomayo, do Bermejo e a regio
do Chaco [10].
Em 1969, foi estabelecido entre os cinco pases
que envolvem a regio o Tratado da Bacia do
Prata com objetivos de conjugar esforos para
a promoo do desenvolvimento harmnico e a
integrao fsica da Bacia e de suas reas de
influncia direta. Ento foi criado o Comit In-
tergovernamental Coordenador dos Pases da
Bacia do Prata CIC.

104
AlternAtivAs OrgAnizAciOnAis PArA gestO de recursOs HdricOs

Figura 34 Bacia do Prata e suas sub-divises.

Fonte: Tucci (2004)

PRINCIPAIS ATRIBUIES DO COMIT INTERGOVERNAMENTAL COORDENADOR

DOS PASES DA BACIA DO PRATA
Coordenar o funcionamento do Sistema da Bacia do Prata, desenvolvendo as aes definidas pelos
Governos, mantendo a articulao permanente entre eles;
Avaliar, aprovar e implementar projetos, planos de estudo e pesquisa referidos no Tratado da Bacia
do Prata e especialmente os relacionados com o Programa de Aes Concretas, determinando suas
prioridades;
Atualizar e reformular o Programa de Aes Concretas;
Gerenciar, negociar, aceitar e assinar com anuncia prvia dos Governos de cada pas, os acordos
de cooperao tcnica para a realizao de projetos, estudos e pesquisa;
Solicitar a realizao de estudos de carter tcnico ou institucional a organismos nacionais ou inter-
nacionais competentes;
Promover e organizar cursos, seminrios ou conferncias de relevncia para a integrao regional;
Promover a publicao e distribuio de textos que considere relevantes para a divulgao dos te-
mas vinculados ao desenvolvimento da Bacia do Prata.

O CIC composto por dois representantes ti-
tulares de cada pas, um de carter poltico e
um de carter tcnico, com competncia para
avaliar os projetos propostos. Cada pas ocupa
por um ano, de forma rotativa, a Presidncia do
Comit. A sede do CIC fica na cidade de Buenos
Aires, onde funciona sua Secretaria Geral. O
Secretrio do Comit deve ser eleito, de forma
unnime, entre seus membros, com mandato de
dois anos, podendo ser reeleito uma nica vez.

11 MOdelOs instituciOnAis eM BAciAs trAnsFrOnteiriAs 105

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
Com este arranjo, o CIC representa um frum
de articulao intergorvernamental e durante
os ltimos 40 anos de convivncia institucio-
nal e tcnica passou por diferentes fases, que
refletem as dificuldades econmicas e sociais
dos pases que o integram.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre o CIC
visite http://www.cicplata.org.
Com o intuito de apoiar tcnica e financeira-
mente a atuao do CIC e alavancar a realiza-
o de estudos, projetos, programas e obras
que promovam o desenvolvimento e a integra-
o na bacia, em 1974 os pases criaram o
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da
Bacia do Prata o FONPLATA, regulamenta-
do no Brasil por meio do Decreto n 78.620,
de 1976.
As aes financiadas pelo FONPLATA devem
contribuir efetivamente para o desenvolvimen-
to dos Pases Membros e devem ter consis-
tncia tcnicoeconmica, sustentabilidade
financeira, marcos institucionais adequados,
apelo social e inequvocos cuidados com o
meio ambiente, sendo priorizadas as seguin-
tes linhas de aes:
Infraestrutura fsica que complemente
os sistemas regionais existentes;
Investimento social em educao, sa-
de, implantao de infraestrutura bsi-
ca para abastecimento de gua potvel;
Produo agropecuria e industrial
para exportao;
Projetos de carter ambiental, trata-
mento de guas contaminadas e de re-
so, manejo e conservao de bacias
hidrogrficas, controle de eroso, etc.
O Fundo aberto a qualquer um de seus Pa-
ses Membros, ou qualquer de suas divises
polticas e rgos estatais, a entidades aut-
nomas, empresas mistas e empresas priva-
das. No Quadro 8 apresentada a estrutura
do capital do FONPLATA.
106
Quadro 8 Estrutura do capital do FONPLATA*
PAS TOTAL (US$) Participao (%)
Argentina 163.000.000 33,3
Bolvia 54.000.000 11,1
Brasil 163.000.000 33,3
Paraguai 54.000.000 11,1
Uruguai 54.000.000 11,1
Subtotais 488.000.000 100
* Em 30 de abril de 2010
Durante o ano de 2009 foram desembolsados
cerca de US$ 45,8 milhes destinados a cum-
prir com os compromissos assumidos pelos
pases membros para execuo dos projetos
em curso.
Dentre as aes j concludas com recursos do
Fundo, destacam-se:
24 obras, envolvendo pavimentao de
estradas vicinais, dragagem de canais,
construo de centros de pesquisa e ou-
tras, totalizando US$ 315,2 milhes;
12 programas nas reas de recuperao
de reas degradadas, abastecimento de
gua, desenvolvimento social, dentre
outros, num montante investido de US$
77,8 milhes;
17 estudos, abrangendo planos direto-
res de saneamento, levantamentos ae-
rofotogramtricos, estudos regionais de
integrao econmica e de viabilidade,
somando US$ 13,63 milhes investidos.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre o FON-
PLATA visite http://www.fonplata.org.
Apesar dos aportes financeiros do FONPLATA,
do ponto de vista institucional, a Bacia do Prata
ainda enfrenta dificuldades, sendo destacadas
as seguintes [62]:
limitaes nas legislaes existentes:
falta de lei de recursos hdricos em al-
guns pases e a necessidade de regula-
mentao em outros;
dificuldades na gesto devido a ins-
tituies fracas e insuficincia de
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
profissionais, que necessitam perma-
nncia, remunerao bem como qualifi-
cao, indicando uma forte necessidade
de melhoria da capacitao e investi-
mento permanentes em pesquisa volta-
da para os reais problemas regionais;
sistemas de informaes deficientes, li-
mitado monitoramento de quantidade e
qualidade, acesso dificultado aos dados
pelas entidades, falta de uma base uni-
versal de informaes.
11.5 prpria execuo, avaliao e acompanhamento
BACIA HIDROGRFICA AMAZNICA dos mesmos. Essa prtica se traduziu em lon-
A bacia hidrogrfica do rio Amazonas
constituda pela mais extensa rede hidrogrfica
do globo terrestre, ocupando uma rea total da
ordem de 7.000.000 km e estende-se dos Andes
Peruanos at sua foz no Oceano Atlntico (Figura
35). Esta bacia continental abrange vrios pases
da Amrica do Sul: Brasil (63%), Peru (17%),
Bolvia (11%), Colmbia (5,8%), Equador (2,2%),
Venezuela (0,7%) e Guiana (0,2%).
O Rio Amazonas a corrente de gua doce mais
extensa do mundo com uma descarga mdia
aproximada de 210.000 m por segundo, sendo
superior soma das descargas dos outros nove
maiores rios do planeta e equivalente a 20% do
total de gua doce disponvel.
O clima quente e mido da regio favorece a
formao de floresta exuberante, muito rica em
biodiversidade.
Por essas caractersticas, existe uma preocupa-
o global em conservar esse territrio e uma
vontade histrica de internacionaliz-lo. Rea-
gindo a essa presso internacional, os pases
que compe a Bacia Amaznica (Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru e Venezuela,
alm do Suriname, que no est inserido na ba-
cia, mas faz parte da regio com bioma amaz-
nico) firmaram, em 1978, pacto de cooperao:
o Tratado de Cooperao da Amaznia TCA.
O TCA tem como objetivo central a promoo
do desenvolvimento harmnico da Amaznia e
11 Modelos Institucionais em Bacias Transfronteirias
a incorporao de seus territrios s respectivas
economias nacionais, de forma a manter o equi-
lbrio entre crescimento econmico e preserva-
o do meio ambiente.
A partir da dcada de 1980, com a ampliao
do debate ambiental e a redemocratizao dos
governos dos pases amaznicos, as metas
do TCA foram sendo adaptadas aos novos ce-
nrios. Foi colocada maior nfase nos procedi-
mentos de identificao, consulta e aprovao
de programas e/ou projetos, em detrimento da
gos processos de gesto para obter cooperao
financeira e tcnica que levaram anos e resul-
taram, em muitos casos, em iniciativas que no
saram de sua fase piloto [42].
Em 1995, foi criada a Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica (OTCA) para forta-
lecer e implementar os objetivos do Tratado e
em 2002 foi instalada a Secretaria Permanen-
te da OTCA (SP/OTCA), a qual se estabeleceu
em Braslia. Na Figura 36 apresentado o or-
ganograma da OTCA.
A criao da Organizao do Tratado de Coo-
perao Amaznica, dotada de uma Secretaria
Permanente, influiu positivamente na agilizao
dos procedimentos no marco do Tratado e na di-
namizao da execuo das decises.
Dessa forma, com objetivo de orientar o trabalho
da Secretaria Permanente da OTCA, em 2004
foi desenvolvido um Plano Estratgico para o pe-
rodo 2004-2012. O Plano foi dividido em quatro
eixos estratgicos, quais sejam:
Conservao e uso dos recursos naturais
renovveis
Gesto do conhecimento e intercmbio
tecnolgico
Integrao e competitividade regional
Fortalecimento institucional
O ltimo eixo estratgico se refere ao fortale-
cimento da SP/OTCA e das Comisses Na-
cionais Permanentes (CNPs). As CNPs so o
107
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3

Figura 35 Localizao da bacia Amaznica.

Fonte: SAG/ANA

108
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
REUNIO DE MINISTROS
DAS RELAES EXTERIORES
Comisses Especiais
da Amaznia
DIRETOR EXECUTIVO
COORDENADOR COORDENADOR
Meio Ambiente Sade
Figura 36 Organograma da OTCA.
Fonte: http://www.otca.org.br
espao interinstitucional para a aplicao das
disposies do Tratado em seus respectivos
territrios e a execuo das decises adotadas
pelas reunies dos Ministros de Relaes Ex-
teriores e do Conselho de Cooperao Amaz-
nica (CCA). Em consequncia, as CNPs, junto
s Comisses Especiais da Amaznia, so cha-
madas a exercer um papel proativo na formula-
o de polticas e estratgias da Organizao a
respeito das prioridades nacionais e regionais
do desenvolvimento sustentvel amaznico.
So presididas pelos chanceleres dos pases
e, de maneira geral, tm na sua composio
representantes dos ministrios da cincia e tec-
nologia, sade, meio ambiente, assuntos ind-
genas, educao, turismo, transporte, comuni-
cao, infraestrutura, agricultura e outros, alm
de representantes da sociedade civil.
Por meio do TCA esto sendo implementados
projetos que visam promover a integrao bi-
nacional nas zonas fronteirias. Esses projetos
tm as seguintes finalidades especficas:
promover a gesto ambiental da rea
dos projetos binacionais e incentivar seu
desenvolvimento autnomo e sustent-
vel, utilizando corretamente suas poten-
cialidades e respeitando as limitaes
dos recursos naturais;
11 Modelos Institucionais em Bacias Transfronteirias
CONSELHO DE COOPERAO
AMAZNICA (CCA)
COMISSO DE COORDENAO
DO CCA (CCOOR)
SECRETARIA PERMANENTE
Secretrio Geral
DIRETOR ADMINISTRATIVO
COORDENADOR COORDENADOR COORDENADOR
Cincia, Tecnologia Transporte, Infraestrutura, Assuntos Indgenas
e Educao Comunicao e Turismo
realizar o zoneamento ambiental como
base para o ordenamento territorial e para
introduo de modelos de produo que
considerem a capacidade dos ecossiste-
mas amaznicos dentro de um processo
de desenvolvimento sustentvel no qual
participem ativamente os grupos huma-
nos tradicionalmente assentados na re-
gio, incluindo as comunidades indgenas.
Entre os principais programas e projetos desen-
volvidos pela OTCA destacam-se:
Monitoramento do Desflorestamento,
Aproveitamento Florestal e Mudanas de
Uso do Solo na Floresta Pan-Amaznica
Projeto GEF Amazonas
Projeto Sistemas de Vigilncia em Sa-
de Ambiental na Regio Amaznica
Projetos Demonstrativos nos Pases
Membros
Programa Regional Amaznia
Diferentemente da bacia do Prata, a bacia Ama-
znica no conta com um fundo financeiro de
desenvolvimento. A OTCA subsiste com recur-
sos limitados, destinados especialmente a servir
de contrapartida para projetos regionais. Os fun-
dos de cooperao internacional no-reembol-
sveis ajudam na complementao de recursos.
109
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
Para tanto, a OTCA tem buscado estabelecer
vnculos com organismos multilaterais.
A Secretaria Permanente considera oportuno
estudar diversas alternativas que lhe permitam
garantir seu funcionamento e contribuir para
o financiamento dos programas e projetos. O
Plano Estratgico cita a alternativa de criao
110
de um Fundo Patrimonial da Organizao, ou
um Fundo Financeiro para o Desenvolvimento
Sustentvel Amaznico, aos quais os pases
tenham acesso.
VEJA MAIS: Para conhecer mais sobre a OTCA
e seus programas e projetos visite http://www.
otca.org.br.
12
cOnsiderAes FinAis
A diversidade dos modelos de planejamento e
gesto da gua aqui apresentados compa-
tvel com as diversidades social, econmica e
hdrico-ambiental brasileiras. Ou seja, so in-
meras as experincias, cada qual adequada
sua realidade. Identificar o que todas elas tm
em comum no tarefa fcil. No entanto, al-
gumas caractersticas so consideradas impor-
tantes, seno imprescindveis, para o xito de
cada uma delas.
Primeiramente, destaca-se a questo do aporte
de recursos, sobretudo financeiros, para o cor-
reto funcionamento das instncias de planeja-
mento e gesto da gua. Os modelos que se
baseiam em atos voluntrios, sem uma fonte
clara, segura e perene de recursos, esto inva-
riavelmente fadados ao fracasso. Qualquer es-
trutura, seja ela a menor que for, exige recursos
para garantir sua perenidade. Esses recursos
podem vir de vrias fontes, tais como governa-
mentais, da cobrana pelo uso de recursos h-
dricos, de contribuies mensais de associados
ou de usurios de gua ou de tarifas por servi-
os prestados. O fato que h de se ter a ga-
rantia da existncia de recursos para realizao
12 cOnsiderAes FinAis
Pr-do-sol no lago Guaba, Porto Alegre (RS)
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
das atividades tcnicas, administrativas e polti-
cas que envolvem cada modelo.
Outro fator importante na consolidao dos mo-
delos a existncia, potencial ou real, de con-
flitos pelo uso da gua. A experincia mostra
que, a partir da democratizao do processo
de tomada de decises no Pas, vrias ins-
tncias participativas para gesto, no s da
gua, foram criadas, dificultando a efetividade
dessas instituies como espaos decisrios.
A existncia, nas suas diferentes escalas, de
problemas reais relacionados gua e ao meio
ambiente uma caracterstica de suma impor-
tncia para justificar e garantir o funcionamento
das instncias de gesto. Alm disso, conhecer
bem o problema a ser tratado pode ser um bom
indicativo do melhor formato institucional, per-
mitindo que os espaos de deciso sejam aces-
sveis ao maior nmero de agentes envolvidos
e com o menor custo.
Ademais, a representao de diferentes interes-
ses setoriais e sociais deve estar refletida nas
composies desses espaos institucionais. Os
111
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3
conselhos de reas protegidas, as organiza-
es de usurios, os conselhos gestores, os
convnios internacionais firmados para a ges-
to de bacias transfronteirias, entre outras
formas de organizao, so arranjos que po-
dem permitir uma escala mais adequada para
a resoluo dos problemas. Por isso essas
instncias devem envolver todos os interes-
sados nas questes hdricas e ambientais, de
forma a garantir o compromisso dos atores
sejam eles usurios de gua, sociedade civil
organizada, poderes pblicos de mbito local,
regional ou at nacional com a soluo dos
problemas identificados.
Questo que tambm merece destaque a re-
lao estabelecida entre esses arranjos institu-
cionais e os comits de bacia. Qual dever ser o
lugar dessas instncias na diviso de competn-
cias com relao implementao da Poltica de
Recursos Hdricos? H ou no subordinao aos
comits e em quais aspectos? Onde no existem
os comits, quais das suas atribuies especficas
poderiam ser exercidas pelos modelos alternati-
vos? Se essas perguntas forem respondidas de
forma clara e objetiva, as chances de xito so
maiores e podem evitar o sombreamento de com-
petncias, economizando recursos e contribuindo
para a construo de uma gesto mais colaborati-
va. No caso da existncia do comit fundamen-
tal definir a forma como deve estar articulado com
essas instncias organizacionais, para que no se
perca a noo integrada da bacia.
112
No entanto, somente a institucionalizao das
instncias alternativas e a definio de suas rela-
es com conselhos de recursos hdricos e/ou os
comits de bacia (caso existam) no garantem o
xito na gesto das guas. No caso das associa-
es de usurios criadas com o apoio dos rgos
gestores do Rio Grande do Norte e da Paraba,
por exemplo, a institucionalizao no garantiu a
sobrevivncia de muitas delas. Avaliaes feitas
pelos respectivos rgos identificaram que, por
motivos diversos, vrias das associaes criadas
no tiveram continuidade nas suas aes.
A implementao exitosa da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos no se far sem o aperfei-
oamento do Singreh como um todo. Portanto,
o sistema de gesto de recursos hdricos deve
estar aberto a formas alternativas de organiza-
es que facilitem a gesto da gua. Como dito,
a simples institucionalizao de tais alternativas
organizacionais no garante o seu bom funcio-
namento, mas sim a fora poltica de quem est
sendo representado e sua capacidade de atuar e
ser reconhecido, alm, claro, da real existncia
de questes hdrico-ambientais a resolver.
Por fim, destaca-se a importncia da cons-
truo de Pactos para a Gesto da gua.
A transversalidade do tema recursos hdricos
com diversas outras polticas setoriais e a no
obedincia a fronteiras poltico-administrativas
das bacias hidrogrficas exigem que as alter-
nativas organizacionais propostas abranjam
toda essa diversidade.

reFernciAs
e indicAes de leiturA
[1] AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Avalia-
o dos recursos hdricos subterrneos e
proposio de modelo de gesto comparti-
lhada para os aquferos da chapada do Apo-
di, entre os estados do Rio Grande do Norte
e Cear. Vol. 5. Braslia, 2010.
[2] AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Conjun-
tura dos recursos hdricos no Brasil 2009.
Braslia, 2009.
[3] AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Plano
Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia
Amaznica: Afluentes da Margem Direita.
Braslia, 2011.
[4] AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Plano
Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia
Hidrogrfica dos Rios Tocantins e Araguaia:
Relatrio Sntese. Braslia, 2009.
reFernciAs e indicAes de leiturA
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Ponta da Barra (AL)
[5] AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Progra-
ma produtor de gua: manual operativo. Bra-
slia, 2009.
[6] ALMEIDA, Lucas Oliveira de; LEITE, Welling-
ton Cyro de Almeida. Microbacias ambientais:
contribuies para gesto pblica e refor-
ma das instituies municipais. Anais da 58
Reunio Anual da SBPC. Florianpolis: 2006.
[7] BARRAQU, Bernard; BRITTO, Ana Lcia.
Discutindo gesto sustentvel da gua em
reas metropolitanas no Brasil: reflexes
a partir da metodologia europia Water 21.
In So Paulo: Cadernos Mertropole, n 19, pp.
123-142, 1 sem, 2008.
[8] BERNARDES, C e SOUSA JUNIOR, WC
Pagamento por Servios Ambientais: Ex-
perincias Brasileiras relacionadas gua.
Anais do V Encontro Nacional da ANPPAS, Flo-
rianpolis, 2010.
113
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
[9] BROCHI, Dalto Favero. Anlise entre o
Comit PCJ Federal e o Consrcio PCJ. In:
Anais do Simpsio Experincias em gesto de
recursos hdricos por bacia hidrogrfica. So
Paulo (SP): Consrcio PCJ, 2007.
[10] CORDEIRO, Newton V. Environmental
management issues in the Plata basin. In:
SELL, Mariana Suzuki. Direito Internacional
de guas na Bacia do Rio da Prata: Aplicao
Regional de Princpios e Regras Procedimen-
tais do Direito Internacional de guas. I Encon-
tro Ibero-Americano por uma Nova Cultura da
gua. Fortaleza, 2005.
[11] COSTA, S.P.T. Diagnstico e anlise
das associaes de usurios de guas da
SERHID. SERHID/PROGUA Semi rido,
2005.
[12] FUNDAO GETLIO VARGAS. Be-
nefcios econmicos da expanso do sa-
neamento brasileiro. Instituto Trata Brasil.
Disponvel em <http://www.tratabrasil.org.br/
novo_site /cms/templates/trata_brasil/util/pes-
quisa7/pesquisa7.pdf>. Acessado em 18/10/10.
[13] FRUM NACIONAL DE CBH. Encontro
Regional: A Gesto de Recursos Hdricos
no Semi-rido. Natal/RN: Frum Nacional de
CBH, 2006.
[14] FOSTER, Stephen; HIRATA, Ricardo; VI-
DAL, Ana; SCHMIDT, Gerhard; e GARDUO,
Hector. A Iniciativa do Programa Sistema
Aqufero Guarani Rumo Gesto Prti-
ca da gua Subterrnea em um Contexto
Transfronteirio. Coleo de Perfis de Caso,
n 9, Novembro, 2009.
[15] GIORDANO, Meredith A.; WOLF, Aaron.
Sharing waters: Post-Rio international wa-
ter management. Natural Resources Forum.
Oxford, Malden: Blackwell Publishing, 2003.
114
[16] GONTIJO JNIOR, Wilde Cardoso; MO-
RETTI, Luiz Roberto. Conciliao de confli-
to dentro da poltica brasileira de recursos
hdricos: o caso do Sistema Cantareira. In:
Anais do XVI Simpsio Brasileiro de Recursos
Hdricos. Joo Pessoa: ABRH, 2005.
[17] GUTIRREZ, R.A. Governo Municipal e
a gesto de bacia hidrogrfica no Brasil. In:
ABERS, RN (org) gua e Poltica. Annablume.
So Paulo, 2010. P. 107-136. Cachoeiro de Ita-
pemirim, 16 de julho de 1999
[18] HELLER, Leo. Acesso aos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sa-
nitrio no Brasil: consideraes histricas,
conjunturais e prospectivas. Centre for Brazi-
lian Studies, University of Oxford. Oxford, 2006.
[19] IBAM Instituto Brasileiro de Administra-
o Municipal. Experincias inovadoras em
servios urbanos. In: Heller, Leo. Acesso aos
servios de abastecimento de gua e esgota-
mento sanitrio no Brasil: consideraes hist-
ricas, conjunturais e prospectivas. Rio de Ja-
neiro. 2006.
[20] IBAMA. Gesto Participativa em Unidade
de Conservao: Manual Conselheiro. Rio
de Janeiro, 2007.
[21] INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRA-
FIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa de In-
formaes Bsicas Municipais Perfil dos
Municpios Brasileiros, 2009. Rio de Janeiro,
2009. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/economia/perfilmunic/2009/
munic2009.pdf>. Acesso em: setembro 2011.
[22] JACOBI, Pedro R. et al. Capital social e
desempenho institucional: reflexes teri-
co-metodolgicas sobre estudos no comit
de bacia hidrogrfica do Alto Tiet, S.P. In: II
Encontro da Associao Nacional de Ps-Gra-
duao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade.
So Paulo: ANPAS, 2004.
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
[23] JOHNSSON, Rosa Maria Formiga. Con-
srcios intermunicipais de bacias hidrogr-
ficas: histrico e interface com os comits
de bacia. In: Anais do XIV Simpsio Brasileiro
de Recursos Hdricos, Aracaju: ABRH, 2001.
[24] KETTELHUT, Julio Thadeu. Gesto Con-
junta de Rios Fronteirios e Transfronteiri-
os na Amrica do Sul: Programa da Bacia
do Prata, Projetos Piloto Guarani e Quarai
e Projeto Manejo Interado e Sustentvel
dos Recursos Hdricos Transfronteirios na
Bacia do Rio Amazonas. In: Cap-Net Brasil,
Oficina de Capacitao de Capacitadores em
Gesto Integrada de Recursos Hdricos: Mate-
rial de Apoio Metodolgico e Bibliogrfico, So
Paulo, 2005.
[25] LANNA, A.E.; TUCCI, C.E.M., 1999. Alerta
Hidrolgico e Monitoramento da qualidade
da gua: propostas e projetos. Workshop
sobre o Sistema Georreferenciado de informa-
es hidrolgicas da bacia do Prata.
[26] Lei Complementar n 350, de 27 de de-
zembro de 2005 de Araraquara/SP.
[27] LOPES, P. D.; FORMIGA-JOHNSSON, R.
(orgs.) Projeto Marca Dgua: seguindo as
mudanas na Gesto das bacias hidrogr-
ficas do Brasil. Caderno 1: retratos 3 x 4 de
bacia hidrogrfica. Braslia. Finatec, 2003.
[28] MARCHI, Cristina Maria Dacach Fernan-
dez; CAMPOS JUNIOR, Armando. Educao
em saneamento ambiental em pequenas co-
munidades baianas. In: http://www.observapo-
liticas.adm.ufba.br. Acesso em 25/03/2011.
[29] MARINATO, CF. Integrao entre a Ges-
to de Recursos Hdricos e a Gesto Mu-
nicipal Urbana: Estudo da Interrelao en-
tre Instrumentos de Gesto. Dissertao de
Mestrado. Universidade Federal do Esprito
Santo, 2008.
REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA
[30] MASCARENHAS, Ana Cristina. Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.
In: Revista Memorial n. 1 do Comit da Bacia
Hidrografia do Rio So Francisco. Salvador,
CBHSF, 2007.
[31] MASCARENHAS, Ana Cristina. Conflitos
na gesto de recursos hdricos: o caso da
bacia hidrogrfica do rio So Francisco.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento
Sustentvel). Braslia/DF: Centro de Desenvol-
vimento Sustentvel, Universidade de Braslia/
DF, 2008.
[32] MEDEIROS, Yvonilde. O processo de
construo do Plano de Bacia do Rio So
Francisco. In: Revista Memorial n. 1: do Co-
mit da Bacia Hidrografia do Rio So Francisco.
Salvador: CBHSF, 2007.
[33] Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional
de Saneamento Ambiental. Programa de Mo-
dernizao do Setor Saneamento PMSS.
Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto
2008. Braslia, 2009.
[34] Ministrio do Meio Ambiente / Agncia Na-
cional das guas. Resoluo Conjunta ANA,
DAEE, IGAM N. 499, de 21 de novembro de
2005. Disponvel em http://www.ana.gov.br/Ges-
taoRecHidricos/.pdf>. Acessada em 19/11/07.
[35] Ministrio do Meio Ambiente / Agncia Na-
cional das guas ANA. Plano estratgico de
recursos hdricos da Regio Hidrogrfica
Tocantins-Araguaia: Sumrio Executivo e
Temas Estratgicos.
[36] Ministrio do Meio Ambiente / Agncia Na-
cional de guas. Alves, Rodrigo Flecha Ferrei-
ra; Carvalho, Giordano Bruno Bontempo. Ex-
perincias de Gesto de Recursos Hdricos.
Braslia: MMA/ANA, 2001.
[37] Ministrio do Meio Ambiente / Agncia
Nacional de guas. Oficina: Comisses
115
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
Gestoras de Sistemas Hdricos do estado do
Cear. Relatrio. Cear: MMA/ANA. Setembro
de 2007.
[38] Ministrio do Meio Ambiente / Agncia Na-
cional de guas. Oficina: Metodologias de
Gesto Participativa de Recursos Hdricos
no Semi-rido. Relatrio. Braslia/DF: MMA/
ANA, 2007.
[39] Ministrio do Meio Ambiente / Agncia Na-
cional de guas. GEO Brasil: componente da
srie de relatrios sobre o estado e a pers-
pectivas do meio ambiente no Brasil. Bras-
lia/DF: MMA/ANA, 2007.
[40] Ministrio do Meio Ambiente / Agncia Na-
cional de guas et al. Implementao de pr-
ticas de gerenciamento integrado de bacia
hidrogrfica para o Pantanal e Bacia do Alto
Paraguai: Programa de Aes Estratgicas
para o gerenciamento integrado de bacia hi-
drogrfica para o Pantanal e Bacia do Alto
Paraguai: Relatrio Final. ANA/GEF/PNUMA/
OEA. Braslia/DF: TDA Desenho e Arte Ltda.,
2004.
[41] Organizao dos Estados Americanos
(OEA). Aqufero Guarani: programa estra-
tgico de ao. Brasil. Argentina; Paraguai;
Uruguai: Organizao dos Estados Americanos
(OEA), janeiro 2009.
[42] OTCA Organizao do Tratado de Coo-
perao Amaznica. Plano estratgico 2004-
2012. Braslia, 2004.
[43] PEREIRA, Dilma Seli Pena. Governabi-
lidade dos Recursos Hdricos no Brasil: a
implementao dos Instrumentos de gesto
na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
Braslia/DF: Agncia Nacional de guas, 2003.
[44] PERES, R.B. e SILVA, R.S. A relao en-
tre Planos de Bacia Hidrogrfica e Planos
Diretores Municipais: Anlise de Conflitos
116
e Interlocues visando Polticas Pblicas
Integradas. Anais do V Encontro Nacional da
ANPPAS, Florianpolis, 2010.
[45] PRINCE, A. A. Anlise de experincias
relevantes e sustentveis na elaborao,
implementao e gesto de projetos e ser-
vios de saneamento bsico em localidades
urbanas de pequeno porte em reas rurais
no Brasil. A experincia do Estado do Cear.
Braslia: SEPURB, 1999b. 60p.
[46] PROGUA. Diagnstico e Anlise da
Situao das Associaes de Usurios de
gua da SERHID/RN. Natal/RN: PROGUA,
2005.
[47] PROGRAMA PRODUTOR DE GUA. Re-
latrio de diagnstico socioambiental da ba-
cia do ribeiro Pipiripau. Braslia, 2010.
[48] PROJETO MARCA DGUA: Seguindo as
mudanas nas bacias hidrogrficas do Bra-
sil: Caderno 1: Retrato 3x4 das Bacias Pes-
quisadas. Rosa Maria Johnsson, Paula Duarte
Lopes (Orgs.). Braslia/DF: Finatec, 2003.
[49] RIBEIRO, Wagner Costa. Aqufero Guara-
ni: gesto compartilhada e soberania. Estu-
dos avanados vol.22 n.64, So Paulo, 2008.
[50] Santa Maria/RS. Deliberaes da 5
Conferncia Municipal de Meio Ambiente
de Santa Maria RS. 2009. Disponvel em
<http://www.santamaria.rs.gov.br/docs/2009/
doc_20091218-250.pdf> Acesso em: setembro
2011.
[51] SANTANNA, Fernanda Mello. As institui-
es internacionais e a gesto compartilha-
da dos recursos naturais transfronteirios.
IV Encontro Nacional da Anppas. Braslia/DF,
2008.
[52] SANTANNA, Fernanda Mello. O papel da
Cooperao Amaznica para a gesto dos
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos
recursos hdricos transfronteirios. I Simp-
sio em Relaes Internacionais do Programa
de Ps-graduao em Relaes Internacionais
San Tiago Dantas. UNESP, UNICAMP e PUC-
-SP. So Paulo, 2007.
[53] SARMENTO, Vernica de Barros Arajo.
Low-cost sanitation improvements in poor
communities: conditions for physical sustai-
nability. PhD Thesis: Civil Engineering Resear-
ch Institute, School of Engineering, University of
Leeds. In: Heller, Leo. Acesso aos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanit-
rio no Brasil: consideraes histricas, conjun-
turais e prospectivas. Leeds, Julho-2001.
[54]. Secretaria de Estado da Cincia e Tecno-
logia e do Meio Ambiente do Estado da Paraba
SECTMA / Agncia Executiva de Gesto de
guas do Estado da Paraba AESA. PERH-
-PB: plano estadual de recursos hdricos:
resumo executivo e atlas. Braslia, 2006.
[55] SELL, Mariana Suzuki. Direito Interna-
cional de guas na Bacia do Rio da Prata:
Aplicao Regional de Princpios e Regras
Procedimentais do Direito Internacional de
guas. Apresentado durante I Encontro Ibero-
-Americano por uma Nova Cultura da gua.
Fundao Nova Cultura da gua: Fortaleza,
2005.
[56] SEPLVEDA, Rogrio de Oliveira. Subco-
mits como proposta de descentralizao
da gesto das guas na bacia do rio das Ve-
lhas: o Projeto Manuelzo como fomentador.
In: Cadernos Manuelzo. - v.1, n.2, nov. 2006.
Belo Horizonte: Projeto Manuelzo, 2006.
[57] SILVA, Ricardo Toledo. So Paulo: ins-
trumentos de planejamento metropolitano e
gesto integrada de recursos hdricos. Tex-
to adaptado de captulo do autor apresentado
para publicao no Livro Verde de Campinas,
coordenado pelo NESUR UNICAMP: 2002.
REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA
[58] SOUSA, Maria de Lourdes Barbosa de et
al. Gesto Participativa de reservatrios
experincia do DNOCS. II Encontro do Semi-
rido Brasileiro: Gesto das guas. Petrolina,
2008.
[59] SUBCOMIT DA BACIA HIDROGRFICA
DO ALTO TIET CABECEIRAS. Protocolo em
Defesa da Recuperao da Qualidade Socio-
ambiental da Bacia Hidrogrfica do Alto Tie-
t Cabeceiras. Suzano, 2010.
[60] SRH. Encontro do Semi-rido brasilei-
ro: gesto das guas. Petrolina/PE, 16 a 18 de
Setembro de 2008. Recife: SRH, 2008.
[61] TEODORO, Valter Luis Lost et al. Identifi-
cao e mapeamento dos impactos ambien-
tais potenciais na microbacia do crrego
Marivan (Araraquara/SP/Brasil). Centro Uni-
versitrio de Araraquara/UNIARA. Programa
de Mestrado em Desenvolvimento Regional e
Meio Ambiente, 2008.
[62] TUCCI, Carlos E. M. Viso dos Recursos
Hdricos da bacia do Rio da Prata: Viso re-
gional. Vol. I. Braslia/DF: GEF/CIC/PNUMA/
OEA, 2004.
[63] UNESCO. The United Nations World Wa-
ter Development Report: Water for People,
Water for Life. UNESCO, 2003.
[64] UNITED NATIONS ENVIRONMENT
PROGRAMME (UNEP) & OREGON STATE
UNIVERSITY (OSU). Atlas of International
Freshwater Agreements. 2002.
[65] WOLF A. T.; STAHL, K.; MACOMBER, M.
F. Conflict and cooperation within internatio-
nal river basins: The importance of institu-
tional capacity. Annual meeting of the Interna-
tional Studies Association. Portland, 2003.
[66] WOLFFENBTTEL, A. O que ? Marco
Regulatrio. Desafios do desenvolvimento.
117
cAdernOs de cAPAcitAO eM recursOs HdricOs vOluMe 3

IPEA. Braslia. Ed. 19, maio 2005. Disponvel

em: http://desafios2.ipea.gov.br/desafios/edico-
es/19/artigo14917-1.php.

sites cOnsultAdOs
(AlM dOs citAdOs AO lOngO dO teXtO):
http://www.ana.gov.br

http://www.comdema.piracicaba.sp.gov.br/
apresentacao.php

http://www.cachoeiro.es.gov.br/secretarias/se-
mfa/arq/lei4804_99.pdf

http://www.saoleopoldo.rs.gov.br/download_
anexo/Lei%206.493-07%20Sub-Bacias.pdf

http://www.cultivandoaguaboa.com.br/o-pro-
grama/modelo-de-gestao

http://www.codevasf.gov.br/programas_acoes/
transferencia-de-gestao/distrito-de-irrigacao-1

118

glOssriO
Aude Lago ou reservatrio formado pelo
barramento de um curso de gua.
Aduo Operao de trazer a gua, nos
sistemas de abastecimento, desde o ponto de
captao at rede de distribuio15.
Afluente (ou tributrio) Curso dgua que de-
semboca num curso maior ou num lago16.
gua bruta a gua retirada do rio, lago ou
lenol subterrneo, possuindo determinadas
caractersticas para o consumo.
guas subterrneas So aquelas que ocor-
rem natural ou artificialmente no subsolo17.
Alocao negociada de gua o processo
de diviso de gua entre usos e usurios, pac-
tuado de forma coletiva, com a participao dos
interessados.
____________________
15 Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda.
16 MMA. Glossrio de Termos referentes gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios.
17 Definio segundo a Resoluo CNRH n15 de 11 de janeiro de 2001.
glOssriO
Pr-do-sol no rio Uruguai, Uruguaiana (RS)
Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Aqufero formao permevel com capacida-
de de armazenar quantidades apreciveis de
gua.
rea de recarga ou zona de recarga Regio
por onde um aqufero recarregado ou recebe
a infiltrao da gua de superfcie ou de zonas
profundas18.
Assoreamento Processo de elevao do fun-
do do rio, lago ou reservatrio por deposio
dos sedimentos, trazidos do trecho a montante.
Bacias contguas So bacias vizinhas ou
fronteirias.
Balano hdrico balano das entradas e sa-
das de gua no interior de uma regio hidrol-
gica bem definida (uma bacia, um lago, etc.),
levando em conta as variaes efetivas de acu-
mulao.
Carcinicultura Criao de camaro.
119
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 3
Caudal Vazo. Volume de gua que passa
por uma determinada seo de um rio ou um
canal, por unidade de tempo.
Cisterna Reservatrio de gua, subterrneo
ou no, destinado captao de gua de chuva
ou acumulao de gua potvel.
Comodato Emprstimo gratuito de bem du-
rvel, o qual dever ser restitudo no tempo con-
vencionado.
Delegao Ato de delegar, transmitir pode-
res18.
Disponibilidade hdrica a quantidade de
gua disponvel para determinado uso, na qua-
lidade necessria, em um trecho de corpo hdri-
co, durante um determinado tempo.
Ecossistema Sistema no qual as interaes
entre os diferentes organismos e o meio am-
biente conduzem a um intercmbio cclico de
materiais e de energia19 .
Efluente gua residual que flui de um reser-
vatrio ou de uma estao de tratamento19.
Embasamento cristalino Formao geolgi-
ca rochosa, caracterizada por solos geralmente
rasos (cerca de 60 cm), com baixa capacidade
de infiltrao, alto escorrimento superficial e re-
duzida drenagem natural.
Enquadramento de corpos dgua em clas-
ses, segundo os usos preponderantes da
gua um dos instrumentos de gesto de
recursos hdricos que visa o estabelecimento
do nvel de qualidade (classe) a ser alcana-
do e/ou mantido em um segmento de corpo
dgua ao longo do tempo. Tem o objetivo de
assegurar s guas qualidade compatvel com
os usos mais exigentes a que forem destina-
das, bem como diminuir os custos de combate
poluio das guas mediante aes preven-
tivas permanentes.
Escoamento de base a vazo de um curso
____________________
18 Dicionrio livre de geocincias, disponvel em: http://www.dicionario.pro.br/dicionario /index.php/%C3%81rea_de_recarga
19 Site da ANA <http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/Outorga/default2.asp>
20 Definio dada pelo Programa de Recuperao de Estradas Vicinais.
120
de gua que alimentado unicamente por gua
subterrnea. Geralmente esta situao pro-
vocada por longos perodos sem a ocorrncia
de chuva.
Evapotranspirao Quantidade de gua
transferida da superfcie para a atmosfera, por
evaporao das superfcies e por transpirao
das plantas.
Explotao Captao de gua subterrnea.
Ictica Relativa aos peixes.
Jusante Parte do curso dgua oposta nas-
cente, no sentido da foz; sentido rio abaixo19.
Mata ciliar Faixa estreita de floresta confi-
nada s cercanias das margens de um curso
dgua que escoa atravs de terreno no arbo-
rizado.
Montante Em direo cabeceira de um rio19.
Nvel dinmico de um poo Nvel em que
se encontra a gua num poo que est sendo
bombeado. Nos aquferos artesianos o nvel
dinmico dado como rebaixamento do nvel
piezomtrico18.
Nvel esttico de um poo Nvel em que se
encontra a gua num poo que no est sendo
bombeado, ou seja, em repouso. Nos aquferos
livres coincide com o nvel fretico. Nos aqufe-
ros artesianos o nvel esttico o da superfcie
piezomtrica naquele local.
Outorga de direito de uso da gua o ato
administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal)
faculta ao outorgado (requerente) o direito de
uso de recurso hdrico, por prazo determinado,
nos termos e nas condies expressas no res-
pectivo ato administrativo.
Perenizao Tornar perene, ou seja, fazer du-
rar muitos anos, de forma incessante, ininterrupta.
Alternativas Organizacionais para Gesto de Recursos Hdricos

Reserva legal rea localizada no interior de

propriedade ou posse rural que, por fora de
Lei, deve ser mantida com a sua cobertura ve-
getal original.

Tributrio O mesmo que afluente19.

Vazo o volume de gua que passa por

uma determinada seo de um rio ou um ca-
nal, por unidade de tempo. Usualmente dado
em litros por segundo (L/s), em metros cbicos
por segundo (m3/s) ou em metros cbicos por
hora (m3/h).

Vazo com permanncia de 95% a vazo

determinada a partir das observaes em um
posto fluviomtrico, em um certo perodo de
tempo, em que em 95% daquele perodo as va-
zes foram iguais ou superiores a ela.

GLOSSRIO 121
 Banco Mundial

Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
The World Bank