Manual Planejamento e Gestxo PDF

MANUAL DE
PLANEJAMENTO
E GESTO
SOCIOAMBIENTAL
TURISMO SUTENTVEL AQUELE QUE LEVA NADA ALM DE FOTOS E DEIXA NADA ALM DE PEGADAS.
Rogrio Monteiro
Ficha Tcnica
Sumrio
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva 1. INTRODUO.......................................................................................................................7
MINISTRIO DO TURISMO
A. Objetivos e Componentes do Programa...................................................................................... 7
Ministro: Luiz Eduardo Pereira Barreto Filho B. Propsito e Alcance do Manual.................................................................................................. 11
SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

Secretrio: Frederico Silva da Costa 2. DIRETRIZES GERAIS.............................................................................................................15
A. Polticas Nacionais de Desenvolvimento Turstico e Meio Ambiente......................................... 15
DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO a) Turismo.................................................................................................................................... 15
Diretor: Edimar Gomes da Silva b) Meio Ambiente....................................................................................................................... 17
Coordenador Geral de Suporte Tcnico B. Diretrizes e Polticas do BID........................................................................................................ 22
Daniel Pires Vieira a) Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento de Salvaguardas . ............................................. 22
b) Outras Polticas do Banco....................................................................................................... 23
Coordenador Geral de Programas Regionais I
Claudio Corra Vasques
3. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA A ELABORAO DOS PDITS.................................29
EQUIPE TCNICA MTur A. Definio e Alcance dos PDITS................................................................................................... 29
Ricardo de Sousa Mendes Engenheiro B. Tratamento dos Aspectos Socioambientais nos PDITS.............................................................. 30
Marina Neiva Dias Tcnica Nvel Superior
Patrick Bruno Ruas Guimares Tcnico C. Avaliao Ambiental Estratgica................................................................................................ 32
Luciana Amado Guimares Assistente Tcnica
Camila Cysneiros Canavarro Tcnica
4. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA PROJETOS DE INFRA ESTRUTURA........................37
A. Controle e Gesto de Projetos de Atividades Modificadoras do Meio Ambiente:................... 38
ELABORAO DO MANUAL Legislao e Competncias........................................................................................................ 38
Ricardo de Sousa Mendes Ministrio do Turismo a) Sistema de Licenciamento...................................................................................................... 38
Iara Verocai BID
b) Avaliao de Impacto Ambiental............................................................................................ 46
c) Normas Ambientais Complementares.................................................................................... 48
d) Outras Autorizaes................................................................................................................ 51
B. Diretrizes de Salvaguarda do BID .............................................................................................. 52
a) Controle Socioambiental e Categoria dos Projetos................................................................ 52
b) Anlise Ambiental................................................................................................................... 53
c) Medidas de Controle Socioambiental por Tipo de Projeto.................................................... 56
Werner Zotz
5. DIRETRIZES PARA AS AES DE FORTALECIMENTO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL.....69
A. Conservao de Recursos Ambientais........................................................................................ 69
a) Legislao: Principais Diretrizes do SNUC para a Gesto de Unidades de Conservao...... 69
b) Diretrizes da Poltica de Meio Ambiente do BID.................................................................... 74
c) Diretrizes para a Apresentao de Projetos de Conservao dos Recursos Ambientais........ 75
B. Recuperao do Patrimnio Histrico e Cultural....................................................................... 76
C. Fortalecimento da Gesto Ambiental......................................................................................... 79
a) Planejamento Ambiental......................................................................................................... 79
b) Educao Ambiental............................................................................................................... 80
c) Sistemas de Informao Ambiental........................................................................................ 81
1. INTRODUO
A. Objetivos e
Componentes 1.1 Os Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo (PRO-
do Programa DETUR) contam com aporte de recursos financeiros internacionais
e tm seu funcionamento concebido com base em trs pilares: (i)
informaes da demanda turstica nacional e internacional; (ii) diag-
nstico e anlise da situao dos capitais fsico, humano e social; e (iii) proposio de aes
integradas. As aes, uma vez identificadas no processo de planejamento, so ratificadas
pelos Conselhos de Turismo Locais e implementadas pelas respectivas unidades executoras
do Programa.
PRODETUR NE II
PRODETUR SUL
PROECOTUR
PRODETUR JK
Divulgao
MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 9

1.2 O Programa Linha de Crdito Condicional para Desenvolvimento Nacional do Turismo 1.4 O Programa prev apoio tcnico aos rgos e agentes de promoo do turismo, nos esta-
(CCLIP PRODETUR NACIONAL) tem como primeiro objetivo gerar as condies e as facili- dos e municpios, por meio da implementao dos seguintes componentes:
dades para a consolidao e a consecuo das metas do Plano Nacional de Turismo, com-
preendendo seus objetivos especficos: (i) melhorar a capacidade de competio dos desti- Componente I Estratgia de Produto Turstico: conceitualmente, o produto turstico
nos tursticos do Pas; e (ii) promover a gesto pblica descentralizada e em cooperao. relaciona-se diretamente com a motivao em viajar a um destino. Tem como base os
atrativos (naturais e culturais, tangveis ou intangveis) que originam o deslocamento
do turista a um espao geogrfico determinado, e inclui os equipamentos e servios
necessrios para satisfazer a motivao da viagem e possibilitar o consumo turstico.
BID
Os produtos tursticos definem a distino e o carter do destino. Por isso, importan-
te desenvolver uma estratgia coerente na qual se priorizem os produtos que melhor
Linha de Crdito Condicional PRODETUR NACIONAL
consolidem, com maior eficincia, a imagem de cada destino, gerando maior rentabi-
lidade a curto, mdio e longo prazo. Nesse contexto, as atividades desse componente
se concentraro nos investimentos relacionados com o planejamento, a recuperao
Frum de Conselhos e a valorizao dos atrativos tursticos pblicos necessrios para promover, consolidar
Coordenao MTur Estados e Municpios Elegveis de Turismo
ou melhorar a competitividade dos destinos em modalidades ou tipos especficos de
turismo. O componente tambm integrar as aes destinadas a alinhar os investimen-
Apoio Tcnico e tos privados em segmentos ou nichos estratgicos, bem como aquelas destinadas a
Aporte de Contrapartida Federal
melhorar a competitividade dos empresrios tursticos, por meio do aprimoramento da
organizao setorial, da qualidade dos servios e do acesso a fatores produtivos.
Componente II Estratgia de Comercializao: esse componente contemplar aes
1.3 Esse programa d continuidade ao processo de desenvolvimento do setor de turismo em destinadas a fortalecer a imagem dos destinos tursticos e a garantir a eficincia e efic-
vrios estados brasileiros, iniciado pelos programas PRODETUR/NE I e PRODETUR NOR- cia dos meios de comercializao escolhidos.
DESTE II, PRODETUR SUL, PROECOTUR e PRODETUR JK, expandindo-se para todos os Componente III Fortalecimento Institucional: esse componente integrar aes orien-
estados. Contempla o desenvolvimento da capacidade de gesto, alm da melhoria da tadas a fortalecer a institucionalidade turstica, por meio de mecanismos de gesto e
infraestrutura, objetivando compatibilizar a disponibilidade de servios pblicos com o coordenao em mbito federal, estadual, local e do setor privado, e do apoio gesto
crescimento do turismo, nas reas de interveno, preocupando-se com a implantao de turstica estadual e municipal (reestruturao de processos internos, equipamento, de-
processos que busquem o desenvolvimento do turismo em bases sustentveis. senvolvimento de software, capacitao e assistncia tcnica).
Componente IV Infraestrutura e Servios Bsicos: esse componente integrar todos os
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B. Propsito
investimentos em infraestrutura e de servios no vinculados diretamente a produtos tu- e Alcance do 1.6 O propsito deste Manual de Planejamento e Gesto Socioambien-
rsticos, mas necessrios para gerar acessibilidade ao destino e dentro dele (infraestrutura Manual tal , portanto, identificar as implicaes socioambientais desses proje-
de acesso e transporte) e satisfazer as necessidades bsicas do turista durante sua estada, tos e atividades e explicitar as diretrizes tcnicas e exigncias legais que
em termos de gua, saneamento, energia, telecomunicaes, sade e segurana. devem ser cumpridas para assegurar sua viabilidade, frente ao Banco e
Componente V Gesto Ambiental: esse componente ser dirigido proteo dos re- s agncias ambientais brasileiras. Dirige-se s entidades pblicas e agentes de desenvol-
cursos naturais e culturais, que constituem a base da atividade turstica, alm de prevenir vimento turstico dos estados e municpios beneficiados, servindo de guia para os trabalhos
e minimizar os impactos ambientais e sociais que os diversos investimentos tursticos dos gerentes e responsveis das unidades executoras do Programa quando da elaborao
possam gerar. Entre as aes previstas, esto includas a implantao de sistemas de ges- das diferentes fases de planejamento (concepo, desenho e avaliao ambiental), execu-
to ambiental, avaliaes ambientais estratgicas, elaborao de planos de manejo em o e operao dos projetos realizados sob a linha de crdito do PRODETUR NACIONAL.
unidades de conservao da natureza e projetos de recuperao de reas degradadas.
1.7 O tratamento dos aspectos ambientais e sociais no mbito da elaborao dos PDITS se
1.5 As aes, cujo desenvolvimento o PRODETUR NACIONAL pretende promover e apoiar, apresenta em captulo destacado, que focaliza a caracterizao detalhada da situao am-
incluem, portanto, atividades de fortalecimento da gesto local, municipal e estadual do tu- biental das reas consideradas como polo turstico e dos ativos ambientais e UC, utilizados
rismo, planejamento do desenvolvimento turstico e dos usos dos recursos naturais, elabo- como atrativo para a atividade turstica. Considera ainda a avaliao dos impactos ambien-
rao de estudos e execuo de obras civis de engenharia. Esse elenco de aes, expressas tais estratgicos das diretrizes do plano e do conjunto de projetos que vier a contemplar, de
em projetos e atividades a serem financiados no mbito do Programa, merecem orientao modo a antecipar provveis riscos ambientais advindos do desenvolvimento turstico pla-
quanto aos preceitos legais e requisitos tcnicos a que devem atender, relativos s pol- nejado, como a degradao dos espaos urbanos e dos recursos naturais comprometidos
ticas e diretrizes do BID referentes a salvaguardas e controle de seus provveis impactos com outros usos, e de conflitos com outros planos e programas de desenvolvimento. Essa
sociais e ambientais, assim como legislao ambiental brasileira. Para que esses projetos avaliao ambiental estratgica ter destaque especial no processo de planejamento, po-
e atividades sejam elegveis para financiamento com recursos do Programa, tais preceitos e dendo constituir um exerccio de anlise independente, por ser um instrumento importante
requisitos tcnicos devem ser observados em todas suas fases de implementao, a saber, para o conhecimento da realidade socioeconmica e ambiental dos Polos tursticos e para
de planejamento, execuo e operao. a proposio de cenrios de desenvolvimento sustentveis. Neste captulo apresentado o
conceito de AAE adotado no mbito do programa, bem com as principais diretrizes a serem
seguidas quando da elaborao delas.
1.8 No caso dos projetos de infraestrutura, o Manual apresenta o quadro legal e institucional de
controle ambiental e promove orientao quanto s diretrizes socioambientais mnimas a
serem seguidas na concepo de cada um deles e as licenas e autorizaes a serem reque-

ridas junto aos rgos competentes, em suas distintas fases de implementao. Encaminha
o leitor para os anexos do Regulamento Operacional, que contm o detalhamento dessas
diretrizes e os termos de referncia para os estudos ambientais a serem desenvolvidos, nos
quais so tambm indicadas as medidas de controle ambiental dos impactos, que devero
ser adotadas para que se assegure a devida proteo do meio ambiente e, quando couber,
se potencializem os benefcios sociais.
1.9 Para os demais planos, estudos e aes de gesto ambiental, o Manual apresenta os res-
pectivos princpios metodolgicos para orientar sua elaborao, remetendo o leitor para
os anexos do Regulamento Operacional referentes aos contedos mnimos e termos de
referncia dos respectivos estudos ambientais.
Rogrio Monteiro
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Rogrio Monteiro
2. DIRETRIZES GERAIS
A. Polticas
Nacionais de a) Turismo
Desenvolvimento
Turstico e Meio 2.1 No Brasil, os princpios, as metas e os macroprogramas de
desenvolvimento da atividade turstica esto expressos no docu-
Ambiente
mento Plano Nacional de Turismo (PNT) 2007/2010, editado pelo
MTur. O PNT um instrumento de planejamento e gesto que faz
do turismo um indutor do desenvolvimento e da gerao de emprego e renda no Pas. O
modelo de desenvolvimento proposto contempla e harmoniza a fora e o crescimento do
mercado com a distribuio de renda e a reduo das desigualdades, integrando solues
nos campos econmico, social, poltico, cultural e ambiental.
2.2 So quatro as metas estabelecidas pelo PNT: (i) promover a realizao de 217 milhes de
viagens no mercado interno; (ii) criar 1,7 milho de novos empregos no setor; (iii) gerar 7,7
bilhes de dlares em divisas; e (iv) estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualida-
de internacional. Para essa ltima meta deve contribuir a maioria das aes descentraliza-
das promovidas pelo PRODETUR NACIONAL; o plano indica que se alcance a estruturao
dos destinos tursticos prioritrios respeitando-se e tendo como base o princpio da sus-
tentabilidade ambiental, sociocultural e econmica, trabalhando-se de forma participativa,
descentralizada e sistmica e estimulando-se a integrao, a organizao e a ampliao da
oferta turstica (MTur, 2007).
2.3 As proposies do PNT organizam-se em macroprogramas. Dos oito macro-programas de-

signados, interessa aqui o de Regionalizao do Turismo, que integra todos os programas fi-

nanciados pelo BID, os PRODETUR, e articula as aes de outros quatro macro-programas1. iniciativa privada e do terceiro setor, vinculadas s atividades tursticas, que se responsabi-
Em termos gerais, os PRODETUR visam a assegurar o desenvolvimento turstico ambien- lizam pela operacionalizao das polticas e recomendaes, constituindo ainda canais de
talmente sustentvel e integrado, melhorar a qualidade de vida da populao, aumentar interlocuo com o governo federal.
as receitas do setor e melhorar a capacidade de gesto em reas de expanso e potencial
turstico. Como forma de atender os estados participantes, o Programa de Apoio ao Desen- b) Meio Ambiente
volvimento Regional do Turismo prope mecanismos de facilitao creditcia junto ao BID,
para permitir trmite mais rpido dos processos de captao de recursos e reduo dos 2.6 Os princpios, os instrumentos e o contexto institucional referente s polticas de proteo
custos operacionais, o que se concretizar por meio do CCLIP PRODETUR NACIONAL. do meio ambiente expressam-se na legislao vigente no Pas e nos programas de gesto
ambiental, principalmente nos mbitos dos governos federal e estadual.
2.4 No Programa Sistema de Informaes do Turismo, do Macroprograma Informao e Estu-
dos Tursticos, enquadram-se algumas aes do PRODETUR NACIONAL e seu rebatimento 2.7 A Constituio Federal, baixada em 1988, contm um captulo dedicado s questes am-
nos programas estaduais e municipais. Isso, na medida em que prev a realizao de estu- bientais e trata, em outras sees, das obrigaes do Estado e da sociedade para com o
dos e pesquisas e a gerao de indicadores bsicos para anlise do setor e avaliao dos meio ambiente, considerando como direito fundamental da sociedade a fruio de um
impactos de carter econmico e socioambiental. Do mesmo modo, outros componentes meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado. A defesa do meio ambiente tida
e respectivos projetos e atividades do PRODETUR NACIONAL atendem s metas dos Ma- como um princpio constitucional que fundamenta a atividade econmica.
croprogramas Fomento Iniciativa Privada e Infra Estrutura Pblica.
2.8 Porm, a integrao dos rgos e instituies envolvidos com o uso dos recursos ambien-
2.5 Na esfera do contexto institucional, as provises contidas no PNT referem-se a um mode- tais e a proteo do meio ambiente, em todas as esferas de governo, se deu j em 1981,
lo de gesto descentralizada expresso no sistema nacional liderado, no mbito federal e com a promulgao da Lei n 6.938, de 31 de agosto2, que instituiu a Poltica Nacional do
estratgico, pelo MTur, o Conselho Nacional de Turismo (CNT) e o Frum Nacional de Se- Meio Ambiente. Uma importante consequncia dessa lei foi a orientao da gesto am-
cretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo (FORNATUR). O CNT tem funes consultivas, biental no sentido da melhoria da qualidade do meio ambiente em benefcio da sade e de
enquanto ao FORNATUR atribui-se a misso de auxiliar o governo federal na identificao um desenvolvimento econmico em harmonia com a proteo ambiental, o que vigora at
e no encaminhamento de soluo dos problemas do setor. A descentralizao da gesto o presente. O meio ambiente passou a ser considerado patrimnio pblico a ser protegido,
se faz por meio de fruns estaduais de turismo e conselhos de turismo das reas tursticas, tendo em vista o uso racional dos recursos ambientais.
instncias de representao do setor pblico (estado, municpios e regies tursticas), da
2.9 A lei determinou como principal objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente a pre-
1 Os demais macroprogramas so: Planejamento e Gesto; Informao e Estudos Tursticos, Logstica de Transporte; servao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando a
Fomento Iniciativa Privada, Infra Estrutura Pblica; Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos; Promoo e
Apoio Comercializao, esses quatro ltimos ligados estreitamente ao Macroprograma Regionalizao do Turismo,
conforme organograma apresentado na referida publicao do Plano Nacional de Turismo. 2 Modificada pela Lei n 7.904/89.

assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da Impor ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e indenizar pelos da-
vida humana no Pas, considerando os seguintes princpios: nos causados, e ao usurio de contribuir pelo uso de recursos ambientais com fins
econmicos.
Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio am-
biente como patrimnio pblico a ser protegido para o uso coletivo. 2.11 A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente determinou uma srie de instrumentos de po-
Racionalizao, planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais. ltica e gesto ambiental a serem empregados em sua implementao. Entre eles, interes-
Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas. sam ao controle ambiental das atividades e projetos e gesto ambiental do PRODETUR
Controle e zoneamento das atividades econmicas. NACIONAL os seguintes: os padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental;
Incentivo a estudos e pesquisas. a avaliao de impacto ambiental; o licenciamento ambiental; e a criao de Unidades de
Acompanhamento da situao da qualidade ambiental. Conservao (UC) pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal3. Posteriormente, al-
Recuperao das reas degradadas e proteo das reas ameaadas de degradao. guns estados brasileiros adotaram por lei outros instrumentos, como a auditoria ambiental e
Educao ambiental, formal e informal. o ICMS Ecolgico (alquotas diferenciadas de distribuio aos municpios de imposto sobre
a circulao de mercadorias, segundo critrios de proteo ambiental). Mais recentemente,
2.10 Os demais objetivos dessa poltica so os seguintes: alguns setores do governo federal e dos estados comearam a implementar diretrizes de
aplicao de avaliao ambiental estratgica a planos e programas de desenvolvimento.
Compatibilizar o desenvolvimento com a preservao do meio ambiente e o equilbrio
ecolgico. 2.12 As constituies das Unidades da Federao, baixadas em 1989, reafirmam os princpios
Definir reas prioritrias para as aes governamentais relativas qualidade e ao equi- gerais e as diretrizes da Constituio Federal referentes proteo do meio ambiente. A
lbrio ecolgico. maioria dos estados dispe de legislao ambiental que reflete e detalha as determinaes
Estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental e normas referentes ao uso e da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, em termos de seus princpios e instrumen-
manejo dos recursos ambientais. tos, embora em diferentes estgios de detalhamento e implementao.
Difundir tecnologia de manejo do meio ambiente e divulgar dados e informaes am-
bientais. 2.13 Ainda no mbito federal, o contexto institucional, a Lei de Poltica Nacional do Meio Am-
Desenvolver pesquisas e tecnologia nacionais orientadas para o uso racional dos recur- biente criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), liderado pelo Conselho
sos ambientais. Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Todos os rgos e instituies pblicas respon-
Formar uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservar a qualidade ambiental. sveis pela proteo do meio ambiente integram o SISNAMA, cuja estrutura compreende:
Preservar e restaurar os recursos ambientais com vistas sua disponibilidade permanen-
te e manuteno do equilbrio ecolgico. 3 Os regulamentos e normas referentes ao emprego desses instrumentos sero descritos e analisados nos captulos
3 e 4, referentes aos preceitos e requisitos a serem obedecidos pelos projetos e atividades do Programa.

o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), seu rgo consultivo e deliberativo; ambiente, um rgo colegiado (conselho ou comisso) composto por representantes da
o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), seu rgo central; o Instituto Brasileiro do Meio Administrao Pblica e, em alguns casos, de associaes civis, detentor do poder de po-
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), seu rgo executor; os rgos lcia administrativa e encarregado de tomar as decises referentes ao controle ambiental
e instituies da Administrao Federal que, de algum modo, desenvolvam atividades (aprovar regulamento, concesso de licena ambiental, sanes). Esse colegiado recebe o
associadas proteo ou ao disciplinamento do uso dos recursos ambientais, chamados apoio de uma ou mais instituies de carter tcnico e cientfico, encarregadas de estudos,
rgos setoriais; os rgos estaduais responsveis pelos programas ambientais e pelo pesquisas, anlises tcnicas de projetos, pareceres e demais atividades administrativas. O
controle das atividades modificadoras do meio ambiente, seus rgos seccionais; e os esquema institucional pode sofrer algumas variaes, dependendo do estado, a maioria
rgos municipais responsveis pelo controle e a fiscalizao dessas mesmas atividades, delas referente s secretarias de estado a que se subordinam essas entidades.
em suas reas de jurisdio, seus rgos locais. bom lembrar que o CONAMA detm
funes consultivas e normativas da legislao ambiental, integrando representantes dos 2.16 No mbito municipal, as leis orgnicas, seguindo os dispositivos da Constituio Federal
trs nveis de governo e de associaes civis de carter profissional, sindical, ambientalis- de 1988 e das constituies estaduais, incluem dispositivos referentes proteo ambien-
ta, cultural e acadmico4. tal. Os municpios tm decretado unidades de conservao em seus territrios e includo
provises sobre licenciamento ambiental em suas leis. Em 1997, o CONAMA baixou a
2.14 Revogando disposies anteriores, a referida lei ampliou a competncia das Unidades da Resoluo n 237, que, entre outros assuntos, estabelece diretrizes para a descentralizao
Federao, que passaram a atuar no controle de atividades antes sob a jurisdio do go- do licenciamento ambiental por meio de delegao de competncia aos municpios. Em
verno federal, descentralizando as responsabilidades pela gesto ambiental. Destaca-se, alguns estados j foram adotadas polticas de descentralizao, repassando-se aos muni-
portanto, na estrutura do SISNAMA, o papel dos rgos seccionais, que so os rgos e cpios o controle de atividades de efeitos ambientais de mbito local, conforme definidas
instituies estaduais de meio ambiente encarregados da gesto ambiental e do controle na citada resoluo. Isso tem motivado a criao de unidades administrativas, conselhos e
das atividades modificadoras do meio ambiente, nos limites das responsabilidades que fundos de meio ambiente em numerosos municpios, embora ainda no tenha sido atingi-
lhes atribui a legislao federal. da a plena capacidade tcnica e institucional para a gesto ambiental.
2.15 Responsveis pela complementao e pela execuo da Poltica Nacional do Meio Am- 2.17 Tambm so importantes no contexto das polticas ambientais brasileiras as diretrizes traa-
biente e das diretrizes emanadas do CONAMA, esses rgos estaduais se formaram por das na legislao que cria e rege o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)5,
meio de arranjos institucionais diferentes, observandose, porm, a tendncia de se adotar estabelecendo a classificao, os princpios e as regras gerais de conservao e uso para a
um modelo semelhante ao estabelecido no nvel federal. Esse modelo, em funcionamen- gesto das UC, que se acham detalhados no Captulo 5 deste Manual.
to em diversos estados do Pas, caracterizase pela existncia de uma secretaria de meio
4 So 23 representantes de entidades civis e de trabalhadores, 8 de entidades empresariais, 8 de governos 5 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
municipais, 27 dos governos estaduais e 20 do governo federal, mais 3 sem direito a voto. 2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.

B. Diretrizes e
Polticas do BID a) Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento de Salva- 2.20 O alcance dessas diretrizes diz respeito s atividades do BID e do Fundo Multilateral de In-
guardas vestimentos (FOMIN), compreendendo produtos financeiros e no-financeiros, operaes
dos setores pblicos e privados, assim como os aspectos ambientais associados aos pro-
2.18 A Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento das Salvaguardas do BID (OP-703) foi adota- cessos de aquisio e a manuteno das instalaes do Banco.
da em janeiro de 2006, em substituio poltica anterior sobre o mesmo tema, que vigo-
rava desde 1979. Seus objetivos especficos so: (i) potencializar a gerao dos benefcios 2.21 A implementao dessa Poltica apoia-se e complementada por instrues aprovadas
de desenvolvimento de longo prazo, nos pases membros, por meio de resultados e metas pela Administrao do Banco, que dotam o pessoal e as agncias executoras do Banco de
de sustentabilidade ambiental aplicadas a todas as operaes e atividades do Banco, e, procedimentos especficos a serem seguidos no desenvolvimento das operaes.
nos pases membros muturios, por meio do fortalecimento da capacidade de gesto am-
biental; (ii) assegurar que todas as operaes e atividades do Banco sejam sustentveis em b) Outras Polticas do Banco
termos ambientais, conforme as diretrizes dessa poltica; e (iii) incentivar a responsabilidade
ambiental corporativa dentro do prprio Banco. 2.22 Para alm das diretrizes da Poltica de Meio Ambiente, interessam outras que, de algum modo,
podem condicionar o desenvolvimento do PRODETUR NACIONAL: a Poltica de Reassenta-
2.19 As diretrizes dessa Poltica estruturam-se em dois grupos, a saber: mento Involuntrio (OP-710), uma vez que a realizao de alguns projetos pode implicar a de-
sapropriao e remoo de moradores; a Poltica de Acesso Informao (OP-102); a Poltica
Diretrizes de transversalidade ambiental, que se referem ao conceito de transversalidade Desastres Naturais e Inesperados (OP-704); e a Poltica de Povos Indgenas (OP-765).
de e internalizao da dimenso ambiental desde a fase inicial do ciclo de projetos.
Isso implica que, ao comear o processo de preparao de um programa e a concepo 2.23 A Poltica de Reassentamento Involuntrio aplica-se a qualquer caso de remoo de pesso-
da respectiva estratgia de desenvolvimento, o Banco trabalhe com os pases membros as causada pela realizao de projeto do Banco: operaes de iniciativa pblica ou privada
no sentido de abordar as prioridades ambientais de maior impacto sobre o desenvol- financiadas pelo Banco, quer diretamente (emprstimos), quer por intermedirios (obras
vimento social e econmico. As diretrizes indicam ainda que o Banco deva promover a mltiplas, programas de crdito multisetoriais); ou o reassentamento de refugiados ou v-
responsabilidade ambiental corporativa em suas prprias atividades administrativas, em timas de desastres naturais. Seu objetivo principal reduzir os distrbios no modo de vida
sua sede e seus escritrios de Pas. nas reas de influncia dos projetos, por meio da reduo das remoes, ao tratamento
Diretrizes de salvaguardas, que integram as salvaguardas ambientais e permitem ao justo dos atingidos e, quando possvel, sua participao nos benefcios do projeto que
Banco adotar um enfoque mais objetivo e eficiente na gesto dos riscos e no controle provocar o reassentamento.
dos impactos ambientais. Compreendem diretrizes especficas de: reviso e classifica-
o das operaes; consulta, superviso e cumprimento dos requisitos de avaliao
ambiental; proteo de habitats naturais e stios culturais; manejo de produtos e subs-
tncias perigosas; e preveno e controle da poluio.

2.24 So dois os princpios fundamentais que regem a poltica de reassentamento involuntrio: Para os propsitos dessa poltica, o termo desastre6 refere-se a qualquer situao de emer-
gncia devida a causas naturais ou humanas que possam levar a mortes e danos infra
Todo esforo se far para evitar ou reduzir para o mnimo a necessidade de reassenta- estrutura fsica de servios, perda de bens de magnitude tal que possa afetar o desenvol-
mento involuntrio, por meio do estudo de alternativas de projetos que sejam viveis vimento econmico e social.
econmica e tecnicamente; os aspectos sociais estudados devem incluir o nmero de
pessoas afetadas, o custo do reassentamento, a importncia cultural e religiosa dos 2.27 No que se refere ao PRODETUR NACIONAL, aplicam-se duas das diretrizes dessa poltica:
terrenos, a vulnerabilidade da populao, a disponibilidade de outros locais e bens de
mesmo valor social que substituam; quando se envolver nmero muito grande de pes- No caso de desastres desse tipo, para os projetos financiados pelo Banco que tenham
soas, deve-se considerar a opo de no se realizar o projeto; sofrido danos decorrentes to severos que sua reparao signifique custo excessivo
Quando inevitvel o reassentamento, dever ser elaborado um plano que assegure que para o Pas, a diretriz a de que eles podem ser abandonados, mas s se isso no
a populao afetada seja compensada e suas condies recompostas de forma justa e ameaar o esforo de desenvolvimento e reconstruo; os valores que por essa razo
adequada, de modo que: (i) alcancem o mais breve possvel um padro de vida mnimo e no forem desembolsados podem ser canalizados para projetos mais urgentes de rea-
tenham acesso aos recursos naturais e aos servios pblicos pelo menos em nveis equi- bilitao e construo.
valentes aos anteriores; (ii) recuperem-se das perdas causadas pelas tribulaes sofridas As atividades de gesto dos programas de desenvolvimento devem incluir, para os
durante a transio; (iii) suas relaes sociais, oportunidades de emprego e produo e projetos financiados em zonas de risco potencial, a anlise de risco de desastres e
acesso aos servios e recursos sofram o menor distrbio possvel; (iv) tenham acesso a acidentes, de modo a reduzir os danos e as perdas e adotar medidas apropriadas de
oportunidades de desenvolvimento social e econmico. Os planos de reassentamento preveno de acidentes e contingncia.
devem ser elaborados segundo critrios que tambm fazem parte dessa poltica.
2.28 A Poltica de Povos Indgenas7, por sua vez, tem como propsito: apoiar os governos nacio-
nais e os povos indgenas para o desenvolvimento de suas identidades e suas capacidades
2.25 Nos casos de reassentamento temporrio de populao, valem as mesmas diretrizes, com
de governana e proteger os indgenas dos impactos adversos e da excluso dos benef-
especial considerao para os impactos negativos especficos desse tipo de situao, como o
cios dos projetos financiados pelo Banco.
maior distanciamento, custos adicionais de transporte e possibilidade de perdas de emprego.
6 Desastres naturais incluem terremoto, inundao, seca, epidemia, incndio em florestas, eroso, desastres
2.26 O objetivo da Poltica de Preveno de Desastres Naturais e Inesperados prestar assis- inesperados, aes e acidentes que afetem a produo econmica e o ambiente, como exploso, derramamento de
leo e substncias qumicas.
tncia aos pases membros, para sua efetiva proteo contra tais desastres, por meio da
adoo de medidas que reduzam ou evitem as perdas, e a retomada do desenvolvimento. 7 Povos indgenas se definem como: descendentes dos povos que habitavam o continente ao tempo da descoberta
e da colonizao; sem importar seu presente estado legal ou local de residncia, que detm todas ou alguma de suas
instituies e prticas econmicas, polticas, lingusticas e culturais; que se consideram como pertencentes a culturas
ou povos indgenas ou pr-coloniais.

Rogrio Monteiro
2.29 A poltica compreende dois grandes grupos de diretrizes: o primeiro diz respeito ao requeri-
mento de que o Banco use seus melhores esforos para promover a identidade dos povos in-
dgenas; o segundo diz respeito s salvaguardas a serem adotadas nas operaes do Banco.
2.30 So deste segundo grupo as diretrizes que podem interessar ao PRODETUR NACIONAL:
As operaes do Banco sero realizadas de modo a prevenir e mitigar qualquer impac-

to adverso, direto ou indireto, nos povos indgenas, seus bens e direitos coletivos ou in-
dividuais; para isso, o proponente deve conduzir estudos de avaliao da gravidade dos
potenciais impactos negativos na segurana fsica e alimentar, nos territrios e recursos,
nos direitos, na economia tradicional, no modo de vida e na identidade ou integridade
cultural dos povos indgenas afetados, incluindo consultas a esses povos. Identificados
os impactos adversos, o proponente deve conceber e implementar as respectivas me-
didas de mitigao, incluindo consulta, mediao e compensao consistentes com os
mecanismos de tomada de deciso dos afetados. Caso os impactos sejam de magnitu-
de e importncia tal que ponham em risco a integridade desses povos, o proponente
dever ainda comprovar que obteve, por meio de processo de negociao justo, acor-
do sobre a operao e as medidas de gesto dos impactos adversos, demonstrando a
viabilidade sociocultural da operao.
As operaes que afetem diretamente o estado legal, a posse ou a gesto dos territ-
rios, terras e recursos naturais tradicionalmente usados pelos povos indgenas devem
incluir medidas de salvaguarda consistentes com a legislao de proteo do meio
ambiente, como o respeito aos direitos adquiridos por esses povos.
No so elegveis para financiamento projetos que excluam os indgenas por motivos
tnicos pelos Conselhos de Turismo dos polos.
No caso de projetos que possam afetar povos indgenas ainda no contatados ou em
isolamento voluntrio, devem ser includas medidas que assegurem o reconhecimento,
o respeito e a proteo de seu territrio e suas terras, do meio ambiente, da sade e da
cultura, de modo a evitar que o projeto provoque contatos indesejados com eles.

3. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS
PARA A ELABORAO DOS PDITS
A. Definio
e Alcance 3.1 Os Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel
dos PDITS (PDITS) destinam-se ao planejamento da atividade turstica em reas prio-
ritrias selecionadas pelos governos estaduais ou municipais para serem
includas no PRODETUR NACIONAL. Tem por objetivo principal orientar o
crescimento do setor em bases sustentveis, em curto, mdio e longo prazo, estabelecen-
do as bases para a definio de aes, tomada de deciso e prioridades para o desenvol-
vimento do turismo na rea. Deve, portanto, constituir o instrumento tcnico de gesto,
coordenao e conduo das decises da poltica turstica e de apoio ao setor privado,
de modo a dirigir seus investimentos e melhorar a capacidade empresarial e o acesso ao
mercado turstico.
3.2 Considerando-se os mltiplos agentes pblicos e privados no desenvolvimento das ati-

vidades tursticas, e ainda o necessrio envolvimento de grupos sociais, os PDITS devem
assegurar o alcance de outros objetivos, tais como:
Orientar as autoridades governamentais quanto aos ajustes no marco legal e institucio-

nal necessrios para facilitar o pleno desenvolvimento do turismo nas reas prioritrias
e quanto aos investimentos que devem ser efetivados.
Oferecer informaes especficas para promover investimentos da iniciativa privada em
empreendimentos e produtos tursticos que aproveitem os atrativos dessas reas.
Conscientizar as comunidades locais sobre o papel do turismo como indutor do desen-
volvimento econmico ambientalmente sustentvel e gerador de novas oportunidades
de trabalho e emprego e melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente.
Rogrio Monteiro

3.3 O cumprimento desses objetivos exige que o planejamento do turismo se d como um as regras gerais de conservao e gesto que rege o Sistema Nacional de Unidades de
processo, isto , de forma contnua e participativa, integrando as diversas instituies p- Conservao (SNUC)8; o planejamento e a execuo de obras de infra estrutura e demais
blicas envolvidas com o setor, incluindo-se entre elas as agncias ambientais, assim como atividades devem seguir os regulamentos pertinentes ao licenciamento e fiscalizao.
as municipalidades, o setor empresarial turstico e a sociedade civil.
3.8 Em linhas gerais, e tendo como referncia informaes e anlises dos processos ambientais
3.4 Isso quer dizer que a elaborao do PDITS deve constituir o primeiro passo do processo de na rea turstica a ser considerada no plano, a elaborao dos PDITS deve dar ateno aos
planejamento, pelo qual, uma vez selecionada a rea turstica a ser includa no Programa, seguintes aspectos:
possam ser identificados: (i) os objetivos especficos e as metas de desenvolvimento turs-
tico, com a definio de indicadores especficos; (ii) as aes prioritrias a serem levadas a Viso socioambiental integrada, considerando os componentes fsicos, biticos, econ-
efeitos; (iii) as medidas de proteo dos recursos ambientais que servem de base s ativi- micos, sociais e culturais dos sistemas ambientais, nas reas tursticas selecionadas.
dades; (iv) as necessidades de controle dos impactos negativos que possam ser causados; Situao de qualidade e medidas de proteo dos recursos ambientais e ecossistemas,
e (v) as medidas de acompanhamento da implementao do que foi planejado para verifi- e dos recursos socioculturais que serviro de base para a atividade turstica (qualidade
cao do cumprimento de objetivos e metas e reviso do plano. ambiental das UC e anlise da capacidade institucional e do desempenho das respec-
tivas estruturas de gesto).
3.5 Por outro lado, as condies de elegibilidade de estado e municpios para participar do Caracterizao e avaliao da infra estrutura urbana, em termos de seus servios de sa-
Programa incluem a aprovao do PDITS para a rea turstica selecionada, pelo MTur e pelo neamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e gesto
Banco, e sua validao pelo respectivo Conselho Regional de Turismo. de resduos slidos), transporte, habitao e outros servios, especialmente da infra
estrutura de apoio s atividades tursticas.
Identificao e medidas de soluo dos potenciais conflitos com outros setores da eco-
B. Tratamento
nomia pelo uso dos recursos ambientais de base para o turismo.
dos Aspectos 3.6 As diretrizes que orientam a elaborao dos PDITS derivam-se
Identificao e avaliao dos impactos estratgicos do plano, em termos das potencialida-
Socioambientais da boa prtica de planejamento setorial de base regional, das polti-
des e riscos socioambientais do modelo de desenvolvimento turstico que for adotado.
nos PDITS cas e salvaguardas ambientais e sociais do Banco e das instrues de
Descrio em detalhe do modelo de gesto institucional de turismo, incluindo o res-
preparao dos documentos e execuo dos programas PRODETUR.
pectivo programa de gesto ambiental, que deve compreender as medidas de con-
trole dos impactos socioambientais e os indicadores de acompanhamento da imple-
3.7 Os critrios de utilizao dos recursos naturais pela atividade turstica e as aes propostas
mentao do plano.
nos PDITS devem ainda se enquadrar nas diretrizes e disposies da legislao ambien-
tal vigente no Pas e no estado em que se desenvolvem. O aproveitamento de Unidades
8 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
de Conservao (UC) de uso controlado para o turismo deve considerar os princpios e 2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.

POLTICAS
3.9 A Unidade de Coordenao do Programa (UCP) de cada estado ou municpio ser respon- de valores ambientais no procedimento
svel pela elaborao dos PDITS (ou sua contratao), promovendo as medidas necessrias de tomada de deciso sobre planos e pro- Planejamento Planejamento
Regional Setorial
para envolver o setor empresarial turstico, outras instituies cujas funes e decises gramas, durante a sua elaborao e antes
AAE
afetem direta ou indiretamente o desenvolvimento do turismo e as comunidades afetadas. da sua aprovao. Assegura uma viso es- Programas de Programas de
Deve-se assegurar a participao de representantes dessas entidades e da sociedade nas tratgica e uma perspectiva alargada em Desenvolvimento Desenvolvimento
Regional Setorial
diferentes fases de elaborao do plano, de modo a facilitar a comunicao e a troca de relao s questes ambientais por meio
informao, o consenso sobre os objetivos do plano e o estabelecimento dos compromis- da integrao global das consideraes
EIA PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO
sos entre as partes. biofsicas, econmicas, sociais e polticas
relevantes que possam estar em causa, Figura 1 Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas,
Planos e Programas
3.10 As atividades tcnicas de elaborao dos PDITS devem ser realizadas por equipe multi- num quadro de sustentabilidade. A AAE Fonte: Clark, R. e Partidrio, M.R, 2000, retirado de Avaliao
Ambiental Estratgica da Costa Norte (2006).
disciplinar qualificada e ser orientada pela UCP com base nos termos de referncia for- constitui um processo contnuo e sistem-
mulados segundo o modelo apresentado do Anexo A do Regulamento Operacional. Este tico, logo a partir de um momento inicial
roteiro apresenta o contedo mnimo e as atividades a serem desenvolvidas em cada PDITS do processo decisrio, de avaliao da qualidade ambiental de vises alternativas e de
e incorpora ao seu contedo o detalhamento dos aspectos ambientais discutidos nos pa- perspectivas de desenvolvimento incorporadas num planejamento ou numa programao
rgrafos anteriores. que vo servir de enquadramento a futuros projetos. considerado um instrumento que
prossegue objetivos de sustentabilidade e procura ter uma viso estratgica e ampla das
C. Avaliao questes ambientais9.
Ambiental 3.11 Para avaliar as implicaes e riscos socioambientais e promo-

3.13 A AAE presta-se, sobretudo, a integrar a Poltica Ambiental de Desenvolvimento Sustent-
Estratgica ver a sustentabilidade do conjunto de intervenes propostas em cada
vel com as demais polticas pblicas setoriais, por meio da insero da avaliao de aspec-
PDITS, a avaliao ambiental estratgica (AAE) poder ser realizada
tos ambientais nos processos de tomada de deciso, de modo a garantir que as preocupa-
como parte do PDITS ou como estudo separado com o objetivo de anali-
es ambientais sejam levadas em considerao o mais cedo possvel, preferencialmente,
sar os impactos possveis causados pela implantao do Programa em cada polo, recomen-
no momento de formulao das polticas, planos, programas e projetos governamentais.
dando as medidas preventivas e de controle dos riscos ambientais, as aes institucionais e
de gesto, os programas de recuperao e conservao e o programa de monitoramento
3.14 Baseia-se no mesmo princpio da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), que preside o Es-
dos impactos estratgicos.
tudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (EIA/RIMA), mas en-
quanto esse ltimo se presta, basicamente, a identificar e quantificar impactos de projetos
3.12 A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) de planos e programas um instrumento de ava-
liao de impactos no nvel estratgico. Tem como objetivo principal incorporar uma srie
9 Manual de Avaliao Ambiental Estratgica Braslia: MMA / SQA, 2002, 92p.

isoladamente, a avaliao estratgica tem por escopo analisar polticas, planos, programas interesses e preocupaes na documentao do processo e na tomada de deciso.
e projetos de ao estatal em seus aspectos mais gerais e abrangentes. A AAE e a AIA, d) Transparente, de forma que todos os envolvidos possam compreender como e por que
bem como seu Estudo de Impacto Ambiental, provm da mesma famlia de instrumentos determinada opo de polticas, planos, programas e projetos governamentais tenha
de gesto ambiental e se complementam, na medida em que, na sequncia de planeja- sido escolhida.
mento, aos planos e programas sucedem os projetos necessrios sua implementao. A e) Idneo, no sentido de que deve ser conduzido com profissionalismo, rigor, honestida-
avaliao ambiental passa a constituir um processo sequencial, que se denomina avaliao de, objetividade, imparcialidade e equilbrio e ser submetido a anlises e verificaes
em cascata, da o benefcio da incluso da AAE como ferramenta da poltica ambiental independentes.
estatal ao lado do licenciamento ambiental. f) Direcionado para a sustentabilidade, ou seja, o processo de AAE deve facilitar a identifica-
o das opes de desenvolvimento e propostas alternativas que sejam mais sustentveis.
3.15 Assim, a AAE, enquanto instrumento de planejamento ambiental e de suporte tomada g) Flexvel, ajustando-se ao processo de deciso ao qual se aplica.
de deciso, dever proporcionar: (i) avaliao das implicaes ambientais, sociais e eco-
nmicas das atividades do turismo para a regio; (ii) insumos para o processo de formula- 3.17 A Unidade responsvel pela elaborao do PDITS ser tambm responsvel pela execuo
o e retroalimentao dos Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel da AAE promovendo as medidas necessrias para envolver os atores sociais relevantes, in-
(PDITS); e (iii) orientaes para a aplicao da AAE s demais iniciativas de planejamento cluindo do setor turstico e outras instituies cujas funes e decises afetem direta ou in-
setorial em outras reas de interveno na regio. diretamente o desenvolvimento do turismo e as comunidades afetadas. Deve-se assegurar
a participao de representantes dessas entidades e da sociedade nas diferentes fases de
3.16 Em linhas gerais, e tendo como referncia informaes s anlises dos processos econmi- elaborao do estudo, de modo a facilitar a comunicao e a troca de informao local.
cos e socioambientais na rea turstica selecionada, o processo de elaborao das Avalia-
es Ambientais Estratgicas deve seguir os seguintes princpios: 3.18 As atividades tcnicas de elaborao das AAE devem ser realizadas por equipe multidis-
ciplinar qualificada e ser orientada pela UCP com base nas orientaes apresentadas no
a) Integrativo, garantindo a realizao de avaliaes ambientais de todas as decises es- Apndice A-3 do Anexo A do Regulamento Operacional do PRODETUR Nacional. Esse ro-
tratgicas relevantes e considerando as inter-relaes entre os aspectos sociais, econ- teiro apresenta o contedo mnimo e as atividades a serem desenvolvidas em cada AAE.
micos e biofsicos.
b) Focalizado, devendo-se concentrar nos efeitos ambientais significativos e em outros
fatores-chave indispensveis para o fornecimento de informaes suficientes para o
desenvolvimento do planejamento e para a tomada de deciso.
c) Participativo, de modo que informe e envolva o pblico interessado e/ou afetado, asse-
gurando o seu acesso informao clara e de fcil entendimento e englobando os seus

4. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA
PROJETOS DE INFRA ESTRUTURA
4.1 Este captulo dedica-se a apresentar as diretrizes socioambientais a serem seguidas pelos
projetos e obras de infra estrutura bsica para o turismo, consideradas elegveis para fi-
nanciamento pelo PRODETUR NACIONAL. Contempla as determinaes da legislao de
meio ambiente vigente no Brasil, assim como as da Poltica de Meio Ambiente e Salvaguar-
das do BID, para o controle socioambiental dos seguintes tipos de atividade:
a) Reabilitao e recuperao de estradas e rodovias de acesso.

b) Construo de portos, atracadouros e estruturas afins, para uso turstico.
c) Melhoria/construo de terminais de passageiros (terrestres, martimos ou fluviais).
d) Construo e melhoria de aeroportos estaduais e municipais.
e) Infra estrutura de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio.
f) Sistemas de drenagem urbana.
g) Sistemas de tratamento e disposio final de resduos slidos, incluindo aterros sanit-
rios.
h) Recuperao de edifcios e fachadas.
i) Urbanizao de orlas, paisagismo, intervenes estruturais e outros projetos de urba-
nizao.
j) Implantao ou recuperao de centros de convenes e outros prdios de apoio
atividade turstica, como os Postos de Atendimento ao Turista (PAT) ou Postos de Infor-
mao e Controle (PIC).
Rogrio Monteiro

A. Controle e
Gesto de Projetos a) Sistema de Licenciamento Do elenco de atividades a serem financiadas pelo PRODETUR NACIONAL, a maioria de-
de Atividades pender das entidades estaduais de meio ambiente para a obteno das licenas ambien-
Modificadoras do 4.2 No Brasil, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambien- tais; o licenciamento de algumas, porm, pode vir a ser de competncia do IBAMA, princi-
te10 determina que o controle e a gesto ambiental das ativi- palmente daquelas situadas em UC de domnio da Unio.
Meio Ambiente:
dades chamadas de modificadoras do meio ambiente sejam
Legislao e
realizados por meio do licenciamento ambiental. Ao definir o 4.4 O licenciamento ambiental foi concebido como um subsdio ao planejamento e realiza-
Competncias
licenciamento como um dos seus instrumentos, a lei estabele- o das atividades modificadoras do meio ambiente, de modo que estas fossem realizadas
ceu que: A construo, instalao e funcionamento de esta- em harmonia com a proteo do meio ambiente, merecendo que se destaquem alguns dos
belecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, preceitos a serem seguidos:
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo A obrigatoriedade do licenciamento prvio, de modo a permitir o acompanhamento das
estadual competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA em carter supletivo, sem pre- implicaes ambientais de uma atividade, desde a fase de planejamento, prevenindo-se
juzo de outras licenas exigveis (artigo 10). os danos e evitando-se os custos adicionais de controle ao longo de sua implantao.
A submisso fiscalizao e ao controle ambiental de pessoas fsicas e jurdicas, de
4.3 As modificaes introduzidas pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, no alteraram as direito pblico ou privado.
bases e os mecanismos do licenciamento institudos em 1981, mas ampliaram as compe- O condicionamento de financiamentos e incentivos governamentais ao prvio licencia-
tncias do IBAMA para licenciar, considerando o exame tcnico dos rgos estaduais e mento ambiental dos projetos.
municipais de meio ambiente, as obras e atividades de significativo impacto ambiental, A descentralizao administrativa para implementar o licenciamento ambiental.
de mbito nacional ou regional, em situaes especiais. A Resoluo n 237 de 1997, do A adoo do princpio democrtico de participao da sociedade, por meio de acesso
CONAMA, regulamentou essas situaes, que incluem as seguintes atividades: informao e de divulgao dos pedidos de licena, das licenas concedidas e das
renovaes de licena, em jornal oficial e em peridicos de grande circulao.
Localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, em dois ou A adoo de um amplo conceito de poluio, relacionado degradao de qualquer dos
mais estados, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusi- fatores ambientais, dos meios fsico, bitico e antrpico, como a sade, o bem-estar, as
va, em terras indgenas e em unidades de conservao de domnio da Unio. atividades sociais e econmicas, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente.
Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um A imposio ao poluidor ou predador da obrigao de recuperar e indenizar por danos
ou mais estados. causados ao meio ambiente e, ao usurio, de contribuir pela utilizao dos recursos
Destinadas a manejo de material radioativo ou que utilizem energia nuclear. ambientais com fins econmicos.
Bases e empreendimentos militares.
10 Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, discutida no Captulo 3.

4.5 Apesar de j vigorar, desde a dcada de 1970, em alguns dos estados brasileiros (So Pau- entre outros assuntos, estabelece diretrizes para a descentralizao do licenciamento am-
lo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia), o licenciamento ambiental foi regulamentado, pas- biental por meio de delegao de competncia aos municpios para o licenciamento de
sando a ser adotado no mbito nacional, pelo Decreto n 88.351, de 5 de junho de 1983, atividades de efeitos ambientais de mbito local. Em alguns estados, j foram adotadas
quando se estabeleceram suas principais diretrizes. Desde ento uma srie de resolues polticas de descentralizao, repassando-se aos municpios o controle dessas atividades de
do CONAMA tem introduzido outras diretrizes pertinentes ao licenciamento de certos ti- efeitos ambientais de mbito local, conforme definidas na citada resoluo; tais atividades,
pos de atividade e elementos processuais e administrativos, destacando-se: os critrios de normalmente, provocam tambm incmodos significativos vizinhana, por estarem disse-
aplicao da avaliao de impacto ambiental a projetos de potencial poluidor significativo minadas na malha urbana (pequenas empresas industriais, bares e restaurantes, oficinas me-
(Resoluo n 001/86); os modelos de publicao dos pedidos de licena (Resoluo n cnicas, padarias), relacionando-se o seu controle ambiental com problemas de localizao
06/86 e Resoluo n 281/2001) e as disposies sobre a realizao de audincias pblicas inadequada, desrespeito ao zoneamento urbano e descumprimento de posturas municipais,
(Resoluo n 09/87). que podem ser resolvidos por meio de solues conhecidas e padronizadas de tratamento.
4.6 Quanto ao licenciamento ambiental de atividades especficas, de interesse para o PRO- 4.9 O licenciamento ambiental constitui um sistema que se define como o processo de acom-
DETUR NACIONAL, a regulamentao pelo CONAMA inclui: a Resoluo n 05, de 1988, panhamento sistemtico das consequncias ambientais de uma atividade que se pretenda
que dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento; a Resoluo n 308, de 2002, desenvolver. Esto sujeitos ao licenciamento todos os empreendimentos capazes de modi-
sobre o licenciamento ambiental de sistemas de deposio final de lixo urbano gerado em ficar o meio ambiente, isto , aqueles que, potencial ou efetivamente, afetem a qualidade
municpios de pequeno porte; e a Resoluo n 349, de 2004, sobre o licenciamento de ambiental, causem qualquer forma de poluio ou utilizem recursos ambientais, desen-
empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial de impacto ambiental e regularizao volvidos por pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da Administrao Pblica,
dos empreendimentos em operao. que se instalem no territrio nacional. O licenciamento aplicase, portanto, instalao
ou ampliao das atividades de iniciativa privada ou governamental, compreendendo a
4.7 De modo geral, porm, as normas complementares e os procedimentos administrativos instalao de equipamentos ou obras de natureza industrial, comercial, extrativa, agrcola,
para a efetiva implementao do licenciamento so determinados pelos rgos e entidades urbanstica e de infraestrutura de transporte, gerao de energia e saneamento.
estaduais de meio ambiente ou pelo IBAMA, nos casos de competncia federal. Em todos
os estados vigem, pelo menos, leis que regem o licenciamento, assim como regulamenta- 4.10 Tal processo se desenvolve desde as etapas iniciais do planejamento da atividade e ao
o bsica a respeito dos procedimentos gerais, da cobrana e da publicao de pedidos longo de suas etapas de realizao, pela emisso de trs licenas, a licena prvia (LP), a
de licenas, dos formatos de cadastros e apresentao de projetos, por tipo de atividade. licena de instalao (LI) e a licena de operao (LO), contendo, cada uma delas, restries
que condicionam a execuo do projeto e as medidas de controle ambiental da atividade.
4.8 A partir da reforma constitucional de 1987, alguns municpios instituram o licenciamento O processo inclui ainda as rotinas de acompanhamento das licenas concedidas, isto , a
ambiental em suas leis orgnicas ou complementares. A citada Resoluo n 237, de 1997, fiscalizao e o monitoramento dos efeitos ambientais do empreendimento, componentes
essenciais do sistema, alm das normas tcnicas e administrativas que o regulam.

4.11 A primeira fase do licenciamento corresponde LP, que deve ser requerida na primeira etapa efluentes lquidos e gasosos que devero ser observados, bem como todos os critrios
de planejamento da atividade, quando ainda no se definiram a localizao, o detalhamen- a serem respeitados para a mitigao de impactos negativos, a proteo ambiental e a
to do projeto, os processos tecnolgicos, nem o conjunto de medidas e equipamentos de compensao por danos inevitveis. Estabelece ainda o programa de gesto ambiental do
controle e gesto ambiental; sua concesso baseia-se nas informaes prestadas pelo em- empreendimento e o monitoramento dos efeitos ambientais, determinando os parmetros
preendedor, em croquis, anteprojetos e estimativas, e representa a viabilidade ambiental do e a periodicidade das medies, cujos resultados servem para o acompanhamento da ati-
projeto, assim como o compromisso de o Poder Pblico aprovar o projeto executivo, sempre vidade pelo rgo ambiental licenciador.
que o empreendedor atenda s condies e restries impostas no documento de licena.
4.14 O tempo de validade de cada licena pode variar, de acordo com as normas vigentes no
4.12 Uma vez detalhado o projeto executivo e definidos as medidas e os equipamentos de estado em que se localize o empreendimento, seu tipo e a situao ambiental da rea. Para
proteo e gesto ambiental da atividade, deve ser requerida a LI, cuja concesso autoriza aqueles em que o assunto ainda no est regulamentado, tm sido aplicados os dispositi-
o incio de sua construo. Para sua anlise, necessria a apresentao de informaes vos da Resoluo n 237/97 do CONAMA, que estabelecem prazos de validade para os trs
detalhadas sobre a distribuio espacial das unidades que compem o projeto, os mto- tipos de licena. A validade da licena de operao, entretanto, deve ser suficiente para
dos construtivos, os processos, as tecnologias, os sistemas de tratamento e disposio de permitir o retorno dos investimentos em dispositivos de controle e proteo ambiental.
rejeitos, os corpos receptores etc. A LI define os parmetros do projeto e as condies
de realizao das obras, que devero ser obedecidas para garantir que a implantao da 4.15 expedio de qualquer uma das licenas segue-se o seu acompanhamento, para verifi-
atividade reduza, o mximo possvel e a nveis aceitveis, os fatores de poluio e degra- car o cumprimento das suas exigncias e condies. O conceito de acompanhamento de
dao ambiental. Terminadas as obras, a LI continua vlida para cobrir a fase de testes para licena ambiental diz respeito, basicamente, verificao do cumprimento das condies
a verificao da eficincia de equipamentos de controle da poluio e outras medidas de e restries determinadas em cada uma delas, o que inclui o monitoramento dos impactos
mitigao de impactos negativos. ambientais, a implantao das medidas de controle ambiental e a obedincia das regras de
operao e, em certos casos, dos programas de gesto ambiental. Tais condies e restri-
4.13 A LO, requerida quando do trmino da construo e depois de verificada a eficincia das es so os requisitos de validade da licena e determinam o modo de implementao da
medidas de controle ambiental e mitigao de impactos negativos, autoriza o incio do fun- atividade que autorizam. O acompanhamento assume papel relevante no caso das licenas
cionamento da atividade, sendo obrigatria tanto para os novos empreendimentos quanto concedidas a projetos sujeitos avaliao de impacto ambiental, pelo alto potencial de
para aqueles anteriores vigncia do sistema. Nesses casos, definido um prazo para que impacto das respectivas aes e as incertezas inerentes tanto ao comportamento dos sis-
a atividade possa se adequar s exigncias legais, implantando os dispositivos de contro- temas ambientais afetados como real incidncia e magnitude dos impactos previstos. As
le apropriados. A licena de operao, portanto, estabelece todas as condies a que o formas de acompanhamento de licena variam, naturalmente, com a etapa de implantao
empreendimento dever obedecer durante sua permanncia, funcionamento ou operao dos empreendimentos e a respectiva licena ambiental.
e, quando for o caso, sua desativao; determina tambm os padres de qualidade dos

4.16 O acompanhamento da LP destina-se, em ambos os casos, a garantir que nenhuma interven- 4.20 Existem distintas modalidades de ao de acompanhamento de licena; a mais simples
o ou obra seja executada antes da necessria licena de instalao. Quando de projetos dela a vistoria, ou inspeo, realizada por um ou mais profissionais das entidades ambien-
submetidos avaliao de impacto ambiental, o acompanhamento deve, sempre que neces- tais, preferencialmente aqueles que participaram nas atividades de anlise ambiental do
srio, incluir o seguimento da execuo dos estudos ambientais porventura exigidos adicio- processo de licenciamento, por estarem familiarizados com as caractersticas dos empre-
nalmente, assim como do detalhamento dos projetos das medidas de mitigao dos impactos endimentos, seus impactos e as respectivas medidas de controle ambiental condicionantes
negativos e dos programas de monitoramento e gesto ambiental dos empreendimentos. da validade da licena concedida. A vistoria o tipo de ao de acompanhamento apro-
priado para os empreendimentos de impacto ambiental pouco significativo ou de baixo
4.17 a LI que define os parmetros do projeto e as condies de realizao das obras, que potencial poluidor, demandando, porm, equipe tcnica numerosa, tempo e infra estrutura
devero ser obedecidos para garantir que a implantao da atividade reduza o mximo de transporte considervel, principalmente em jurisdies administrativas que abrangem
possvel os fatores de poluio ou degradao ambiental. O acompanhamento da licena um vasto territrio ou em processo acelerado de desenvolvimento econmico.
concedida, nessa fase, serve para seguir a execuo das obras e a instalao de equipa-
mentos, de modo a verificar que a implantao do empreendimento se processe de acordo 4.21 Outras modalidades de ao de acompanhamento incluem:
com as condies estabelecidas e para monitorar as alteraes ambientais que foram pre-
vistas em consequncia dessas aes. Os sistemas de autocontrole, adotados por vrias das entidades estaduais de meio
ambiente, no qual o prprio empreendedor encaminha peridica e regularmente ao
4.18 Aps a concesso da LO, o acompanhamento visa basicamente a verificar, por meio de rgo de controle ambiental os resultados dos programas de monitoramento e, nos
monitoramento, o atendimento dos padres de qualidade ambiental na decorrncia do casos de empreendimentos submetidos avaliao de impacto ambiental, das outras
funcionamento da atividade, as caractersticas dos efluentes lquidos e gasosos, dos resdu- aes de gesto ambiental e da implantao de medidas mitigadoras de impactos
os slidos gerados e seu destino final, conforme as especificaes contidas no documento negativos que tenham sido exigidas no documento da licena. O sistema aplica-se ao
da licena. No caso de empreendimentos sujeitos avaliao de impacto ambiental, tam- acompanhamento de LI e LO, implicando que o monitoramento seja realizado segun-
bm devem ser verificadas a eficincia das medidas mitigadoras dos impactos negativos do normas tcnicas especficas por laboratrios credenciados; implica tambm que se
e as outras condies de operao e implementao dos programas de gesto ambiental, mantenham na entidade pblica responsvel bancos de dados e programas de com-
sempre de acordo com a natureza do projeto. putador que analisem os resultados enviados pelos empreendedores para verificar o
atendimento aos padres estabelecidos para os efluentes e emisses e as tendncias
4.19 A frequncia das aes de acompanhamento de licena concedida necessria para asse- de degradao da qualidade dos fatores ambientais afetados, de modo a assinalar
gurar o cumprimento das medidas de controle ambiental, nas trs fases acima descritas, problemas e orientar as inspees porventura necessrias. Nos casos de projetos sub-
varia em funo da natureza dos impactos negativos e dos cronogramas de planejamento metidos avaliao de impacto ambiental, os relatrios e comprovaes referentes
e implantao de cada atividade. s demais condies de licenas podem ser atribudos s equipes das empresas ou a

profissionais independentes devidamente qualificados. O papel das entidades de meio pelo CONAMA, ao sistema de licenciamento do IBAMA. As diretrizes e critrios baixados
ambiente se resume ao seguimento desses resultados e a vistorias aleatrias, ou pro- pelo CONAMA podem ser aplicados diretamente, sendo ainda empregados sem nenhuma
vocadas por reclamao do pblico. forma de detalhamento, na maioria dos estados. Foram detalhados, em alguns de seus
Auditoria ambiental, realizada por auditores independentes, que nesse caso significa a aspectos, nos estados da Bahia, Cear, Paraba, Sergipe, Minas Gerais, So Paulo e Paran.
avaliao documentada e sistemtica das instalaes e das prticas operacionais e de Em Pernambuco e no Rio Grande do Norte, os aspectos tcnicos de AIA fazem parte de
manuteno da atividade licenciada, com o objetivo de verificar o grau de cumprimento manuais de licenciamento ambiental. O nico estado que conta com regulamentao com-
dos padres de controle e de qualidade ambiental e das demais condies de validade pleta e lei especfica para a implementao da AIA o Rio de Janeiro.
das licenas concedidas. Essa modalidade apropriada para o acompanhamento de
LI e LO de empreendimentos complexos e de alto potencial de impacto, tendo sido 4.24 A Resoluo n 001/86 orientou sobre a aplicao da avaliao de impacto ambiental, apre-
regulamentada em alguns estados (Rio de Janeiro, Paran, Bahia, Minas Gerais, Mato sentando o elenco das atividades consideradas de impacto ambiental significativo, cujo licen-
Grosso do Sul). ciamento depende da apresentao de estudo e relatrio de impacto ambiental. So elas:
b) Avaliao de Impacto Ambiental Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamentos.
Ferrovias.
4.22 Outro instrumento criado pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, estreitamente asso- Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos.
ciado ao licenciamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental, a ser aplicada como Aeroportos.
subsdio ao licenciamento de atividades de alto potencial de poluio ou degradao do Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios.
meio ambiente. O Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, ao vincular a avaliao de Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kv.
impacto ambiental ao licenciamento, estabeleceu algumas medidas para seu emprego, Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins
como o contedo mnimo do estudo de impacto ambiental (EIA) e a publicidade de seus hidreltricos, acima de 10 Mw, de saneamento ou de irrigao, retificao de cursos
resultados por meio do relatrio de impacto ambiental (RIMA). Indicou tambm o decreto dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias e diques.
que caberia ao CONAMA fixar os critrios bsicos segundo os quais poderiam ser exigidos Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo).
o EIA e o RIMA. Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao.
Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos.
4.23 Por meio da Resoluo n 001, de 1986, o CONAMA baixou esses critrios, assim como as Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima
diretrizes gerais que permitiram o emprego da avaliao de impacto ambiental em todo o de 10 Mw.
Pas. A opo escolhida para a instituio do processo de AIA foi, portanto, a de vinculla Complexo e unidades industriais e agro industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloro-
aos sistemas de licenciamento ambiental das Unidades da Federao e, nos casos previstos qumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hidrbios).

Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI. estado e em peridico regional ou local de grande circulao. Esse dispositivo foi regula-
Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou mentado pelo CONAMA, definindo-se os modelos para a publicao.
menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importn-
cia do ponto de vista ambiental. 4.27 No caso de atividades sujeitas avaliao de impacto ambiental, o envolvimento e a parti-
Projetos urbansticos acima de 100 hectares ou em reas consideradas de relevante cipao da sociedade so mais amplos. O Decreto n 88.351/83 estabeleceu que o RIMA,
interesse ambiental a critrio dos rgos competentes. devidamente fundamentado, deve ser acessvel ao pblico. J a Resoluo n 001/86 orien-
Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quan- tou para que cpias do RIMA sejam remetidas aos rgos governamentais que manifestem
tidade superior a dez toneladas por dia. interesse ou tiverem relao direta com o projeto, para conhecimento e comentrios, in-
Projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 hectares ou menores, dicando que outras cpias estaro disponveis aos interessados nos centros de documen-
nesses casos, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de im- tao e bibliotecas do IBAMA e do rgo ambiental do estado e no municpio, durante o
portncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. perodo de anlise tcnica do EIA e prevendo que se determine prazo para o recebimento
de comentrios dos rgos pblicos e dos demais interessados. Abriu tambm a possibili-
Alm dessas, podese tambm exigir a apresentao de EIA e RIMA para o licenciamento dade de serem organizadas audincias pblicas, sempre que se julgar necessrio, para in-
de outras atividades cujos impactos sejam considerados relevantes pelas autoridades am- formaes sobre o projeto e seus impactos ambientais, discusso do RIMA e recolhimento
bientais. Note-se que alguns dos projetos elegveis para financiamento pelo PRODETUR de crticas e sugestes, o que foi regulamentado pelo CONAMA em 1987.
NACIONAL enquadram-se nessa lista (algumas obras hidrulicas, rodovias, projetos urba-
nsticos, aterros sanitrios, aeroportos). 4.28 Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da divulgao das aes de controle
ambiental, o que foi reiterado pelas Constituies dos estados. Alm do mais, garantia
c) Normas Ambientais Complementares constitucional o direito ao conhecimento e consulta aos processos administrativos con-
duzidos por rgo governamental ou entidade pblica, por parte de qualquer cidado que
4.25 Entre os regulamentos que apoiam o emprego do licenciamento ambiental para o controle manifeste interesse.
das atividades modificadoras do meio ambiente, ressaltam as normas referentes partici-
pao do pblico e aos critrios e padres de qualidade ambiental. 4.29 As normas referentes aos padres de qualidade ambiental constituem, juntamente com
outros critrios de conservao dos recursos ambientais11, a referncia bsica para a ava-
4.26 O envolvimento e a participao dos grupos sociais afetados e do pblico no processo liao das consequncias e da viabilidade ambiental dos projetos. No mbito federal, os
de licenciamento comearam a ser introduzidos nos sistemas de licenciamento pela Lei n regulamentos referentes aos padres compreendem:
6.938, de 31 de agosto de 1981, que determinou que os pedidos de licenciamento, sua
renovao e a respectiva concesso da licena devem ser publicados no jornal oficial do
11 Tais critrios, referentes ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao, sero objeto do Captulo 5.

Padres de balneabilidade, condies limitantes estabelecidas para a qualidade das d) Outras Autorizaes
guas doces, salobras e salinas destinadas recreao de contato primrio (banho pbli-
co), baixados pelo CONAMA como parte da Resoluo n 20, de 18 de junho de 1986; 4.31 s atividades que de alguma forma utilizem ou interfiram nos corpos dgua aplica-se a
Padres de potabilidade da gua, quantidades limites que, com relao aos diversos Outorga, instrumento de gesto dos recursos hdricos criado pela Lei n 9.433, de 1997,
elementos, podem ser toleradas nas guas de abastecimento, fixadas pela Portaria n que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A competncia para outorgar
56, de 14 de maro de 1977, e revistas pela Portaria n 30, de 9 de janeiro de 1990, exercida pela Agncia Nacional de guas, no caso dos cursos dgua de domnio da
baixadas pelo Ministrio da Sade. Unio, ou pelo estado, nos demais casos, por meio do rgo gestor competente. Esto
Padres de qualidade da gua, segundo nove classes de corpos dgua (cinco classes sujeitos a outorga os seguintes usos: derivao ou captao de gua para consumo final
para guas doces, duas para salinas e duas para salobras), baixados pelo CONAMA ou insumo de produo; extrao de gua subterrnea para consumo final ou insumo de
(Resoluo n 20, de 28 de junho de 1986, revista em 2000 pela Resoluo n 274). produo; lanamento em corpo dgua de esgotos e resduos lquidos ou gasosos; apro-
Padres de qualidade do ar: padres primrios de qualidade do ar (nveis mximos tole- veitamento dos potenciais hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a qualidade
rveis de concentrao de poluentes atmosfricos, constituindo-se em metas de curto e ou a quantidade de gua. No mbito do PRODETUR NACIONAL, enquadra-se nessa
mdio prazo); e padres secundrios de qualidade do ar (concentraes de poluentes at- obrigao legal a maioria dos projetos de saneamento, alm de outros cuja implantao
mosfricos abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso ao bem-estar da populao, possa gerar efluentes.
fauna e flora, aos materiais l, podendo ser entendidos como nveis desejados de concen-
trao de poluentes, constituindo-se em metas de longo prazo) (PRONAR: Resoluo n 4.32 Para a implantao de projetos que impliquem supresso da vegetao nativa e corte de
05, de 15 de junho de 1989, e Resoluo n 03, de 28 de junho de 1990, do CONAMA). floresta plantada, necessria a obteno da respectiva autorizao junto ao rgo esta-
Normas referentes emisso de rudos, baixadas pela Portaria n 92, de 19 de junho dual competente12. Regulamentadas em cada estado pelas respectivas leis de poltica
de 1980, do Ministrio do Interior, revistas pelo CONAMA (Resolues n 1 e n 2, de florestal, operam entidades de gesto florestal vinculadas s secretarias estaduais de meio
8 de maro de 1990), ratificando os critrios e padres estabelecidos pela Associao ambiente que se encarregam da anlise e da emisso desse tipo de autorizao.
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
4.30 Esses padres tm sido usados como referncia para o licenciamento na maioria dos esta-
dos brasileiros. O Poder Pblico estadual, porm, pode instituir padres de qualidade am-
biental, vlidos para os seus respectivos territrios, sempre mais restritivos que os padres
nacionais. Assim, alguns estados, entre eles So Paulo, Minas Gerais, Paran, Rio Grande
do Sul e Rio de Janeiro, dispem de algumas normas e padres apropriados s peculiari-
dades de sua situao econmica e ambiental. 12 Obrigao fundamentada no Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 1965, e demais regulamentos sobre matria
florestal).

B. Diretrizes de
Salvaguarda a) Controle Socioambiental e Categoria dos Projetos de impacto ambiental. As operaes de Categoria A requerem medidas salvaguardas
do BID de alto risco assim com um plano de Gesto Ambiental e Social (PGAS).
4.33 Para o controle socioambiental dos projetos de infra estrutura, As operaes que possam causar impactos ambientais e sociais negativos, porm loca-
interessam as diretrizes da Poltica de Meio Ambiente do BID refe- lizveis, de curto prazo e para os quais se disponha de medidas de mitigao efetivas,
rentes s salvaguardas de proteo do meio ambiente, em busca da melhor gesto dos sero classificadas na Categoria B. Essas operaes requerem normalmente uma anli-
riscos e impactos ambientais, do cumprimento das quais depender o financiamento pelo se socioambiental centrada nos temas especficos identificados durante o processo de
Programa. A abordagem de carter preventivo dos impactos negativos, evitando-os, ou, seleo, assim com um PGAS.
caso isso no seja possvel, mitigando-os. So estas as diretrizes: As operaes que no causem impactos sociais e ambientais negativos ou cujos impac-
tos sejam mnimos sero classificadas na Categoria C. Essas operaes requerem uma
Deve-se assegurar que a concepo e a realizao dos projetos, para alm do cumpri- anlise ambiental, mas apenas em que se fundamente sua classificao. Caso se consi-
mento das diretrizes do Banco, observem a legislao e as normas ambientais vigentes no dere pertinente, podem ser estabelecidos requisitos de salvaguarda ou superviso.
Pas, assim como aquelas derivadas de acordos bilaterais sobre a proteo ambiental;
Todas as operaes sero previamente avaliadas e classificadas segundo seu potencial b) Anlise Ambiental
de impactos ambientais. A avaliao se realizar nas etapas iniciais do processo de
preparao dos projetos e considerar os impactos ambientais positivos e negativos, 4.34 A elaborao das avaliaes ambientais e dos PGAS a elas associados e sua implementa-
diretos ou indiretos, regionais ou de natureza cumulativa, compreendendo os impac- o so responsabilidade da agncia executora do Programa, que dever submet-los ao
tos sociais e culturais relacionados tanto com a operao em si como com suas insta- Banco para reviso e aprovao.
laes associadas;
As operaes sero avaliadas e classificadas segundo o nvel de seu potencial de im- 4.35 No caso de projetos sujeitos avaliao de impacto ambiental (Categoria A), o processo
pacto, de modo que se possam definir as aes de salvaguarda e os requisitos de de anlise ambiental deve incluir, no mnimo: avaliao preliminar e caracterizao dos
estudos de anlise ambiental apropriados. Tal classificao ser divulgada ao pblico impactos; consulta adequada e oportuna aos interessados e difuso das informaes; exa-
segundo a Poltica de Disponibilidade de Informao do Banco; me de alternativas, inclusive a de no se realizar o projeto. Alm disso, deve-se avaliar: o
O Banco avaliar periodicamente o desempenho dos procedimentos de avaliao pre- cumprimento dos requisitos legais pertinentes; os impactos diretos, indiretos, regionais e
liminar e categorizao, segundo os seguintes critrios: cumulativos, utilizando-se os dados de base que sejam necessrios. A avaliao de impacto
As operaes que possam causar impactos sociais e ambientais negativos significati- ambiental deve estar fundamentada em anlises econmicas das alternativas do projeto e,
vos, ou tenham implicaes profundas que afetem os recursos naturais, sero classifi- quando se aplicar, em avaliaes de custo e benefcio dos impactos ambientais do projeto
cadas na Categoria A. Essas operaes, quando se tratam de projetos de investimen- e das medidas de proteo e controle ambiental recomendadas. Os planos de gesto,
to, requerem uma avaliao ambiental aprofundada, especificamente uma avaliao

monitoramento e mitigao dos impactos e as medidas para o devido acompanhamento processo de avaliao ambiental e durante a reviso dos relatrios de avaliao de impacto
do projeto devem ser apresentados no PGAS. Os resultados da avaliao devem ser incor- ambiental. As operaes de Categoria B requerem consultas com as partes afetadas pelo
porados na concepo e no desenvolvimento do projeto. Deve ser preparado um relatrio menos uma vez, preferencialmente, durante a elaborao ou a reviso do PGAS, segundo
de avaliao de impacto ambiental, que ser disponibilizado ao pblico, de acordo com a se tenha combinado com o muturio.
respectiva poltica do Banco.
4.39 Para subsidiar a consulta, a informao dever ser fornecida em lugares, idiomas e for-
4.36 As anlises ambientais dos projetos de Categoria B (que no requerem avaliao de impac- matos que permitam consultas de boa f com as partes afetadas, formao de opinio e
to ambiental) devem compreender uma avaliao dos impactos sociais e ambientais, assim comentrios sobre o curso de ao proposta. As avaliaes de impacto ambiental e outros
como os riscos ambientais associados operao, indicando as medidas necessrias para documentos de anlise ambiental relevantes sero dados para o conhecimento do pblico,
mitig-los e monitor-los. de forma consistente, com a Poltica de Disponibilidade de Informao do Banco. Durante
a execuo do Projeto, as partes afetadas devem ser informadas sobre as medidas de miti-
4.37 Os PGAS devem incluir: a concepo e o desenvolvimento dos projetos; a apresentao gao dos impactos ambientais e sociais que lhes afetem, segundo se defina no PGAS.
dos impactos e riscos mais importantes do projeto, diretos e indiretos; as medidas ambien-
tais e sociais propostas para evitar, compensar ou atenuar os impactos diretos e indiretos; 4.40 Observe-se que a maioria dessas diretrizes guarda estreita compatibilidade com as exi-
as responsabilidades institucionais relativas implementao de tais medidas, incluindo, se gncias derivadas das leis e regulamentos vigentes no Pas. Por exemplo, os projetos de
necessrio, aes de formao ou capacitao, cronograma e oramento alocado para sua Categoria A correspondem lista de atividades sujeitas avaliao de impacto ambiental,
execuo; programa de consulta ou participao, conforme o que tenha sido estabelecido definidas nas normas nacionais. Os de Categoria B, s atividades sujeitas ao processo cor-
para o projeto; esquema para a superviso dos riscos e impactos ambientais e sociais, ao rente de licenciamento ambiental. Apenas no que concerne aos processos de consulta, as
longo da execuo do projeto, incluindo indicadores claramente definidos, cronogramas normas brasileiras de publicao dos pedidos e da concesso das licenas ambientais e,
de superviso, responsabilidades institucionais e custos. Os PGAS devem estar concludos, nos casos de projetos sujeitos AIA, de divulgao e publicidade do RIMA, precisam ser
para reviso durante as misses de anlise e reviso ambiental. complementadas por consultas diretas aos grupos sociais afetados pelos projetos. Alguns
casos de indefinio quanto ao significado e a relevncia dos impactos sociais e ambien-
4.38 Como parte do processo de anlise ambiental, as operaes classificadas como de Cate- tais, e dvidas quanto classificao dos projetos quanto s Categorias A ou B em que
gorias A e B requerem consultas aos grupos sociais afetados, devendo-se considerar seus se devem enquadrar, podem ser resolvidos pela anlise ambiental preliminar, prevista nas
pontos de vista. Tambm podem ser realizadas consultas a outras partes interessadas para normas do BID e praticada pelas agncias ambientais, na maioria dos estados brasileiros.
a coleta de opinies de alcance mais amplo de experincias e pontos de vista. No caso
de operaes de Categoria A, as consultas devem se processar pelo menos duas vezes,
durante a fase de planejamento do projeto, e durante a fase de definio do escopo do

c) Medidas de Controle Socioambiental por Tipo de Projeto 4.44 As medidas de gesto socioambiental dos projetos classificados como de Categoria A
e Categoria B sero definidas nos respectivos Programas de Gesto Ambiental e Social
4.41 No sentido de facilitar a consulta e orientar de forma objetiva, e expedida s entidades (PGAS), cujas aes devem ser implementadas de acordo com seus cronogramas. As dire-
executoras do PRODETUR NACIONAL quanto aos requisitos socioambientais de elegibi- trizes do Banco estabelecem que os projetos da Categoria A sejam ainda revisados anual-
lidade dos projetos de infra estrutura do turismo, apresentam-se, nos Quadros 4.1 e 4.2, mente, para a verificao do cumprimento das salvaguardas e da realizao dessas aes.
para cada um deles, a sntese das seguintes informaes: impactos socioambientais poten-
ciais, classificao referente s categorias de projeto determinadas pelo Banco, licenas e 4.45 Os mecanismos de consulta dos projetos de Categoria A compreendem: (i) a publicao
autorizaes e estudos ambientais exigveis. dos requerimentos e da concesso das licenas; (ii) a publicidade e a consulta do RIMA;
(iii) a realizao de audincias pblicas. Para os projetos de Categoria B, os mecanismos
4.42 necessrio esclarecer que essas informaes so de carter genrico, no excluindo, em so a publicao dos requerimentos e da concesso das licenas e a consulta aos grupos
nenhuma circunstncia, a anlise ambiental individual de cada projeto. Esta deve ser feita sociais diretamente afetados pelo projeto. Para os projetos de Categoria C, segundo as
tanto para confirmar o atendimento s normas legais e diretrizes do Banco discutidas nos diretrizes do Banco, limitam-se os mecanismos consulta aos grupos sociais diretamente
itens anteriores como para particularizar seus impactos positivos e negativos em termos afetados pelo projeto.
das alteraes das caractersticas ambientais na rea que venham a afetar.
4.46 Quanto aos indicadores de acompanhamento, devero ser escolhidos, tanto para os proje-
4.43 Os projetos contemplados pelo Programa e que se classificam como de Categoria A so: tos de Categoria A como para os de Categoria B, entre os parmetros definidos para o mo-
sistemas de abastecimento de gua; sistemas de esgotamento sanitrio; estaes de trata- nitoramento dos impactos ambientais mais relevantes do projeto, conforme expressos nos
mento de esgotos (ETE); emissrios; aterros sanitrios; incineradores de lixo; recuperao, respectivos estudos de impacto ambiental e nos PGAS; a orientao a de que os dados
pavimentao e duplicao de rodovias; terminais hidrovirios, portos e marinas; constru- de base desses parmetros sejam coletados e registrados por ocasio da apresentao dos
o, ampliao e modernizao de aeroportos. Os de Categoria B: estruturas de captao projetos executivos para financiamento e que os custos das medies de acompanhamen-
de gua, adutoras, reservatrios, estaes de tratamento, redes de distribuio; redes co- to da implantao dos projetos sejam calculados e incorporados aos valores dos contratos
letoras de esgotamento sanitrio; redes de drenagem urbana; estaes de transferncia, de execuo das obras.
reciclagem e compostagem de resduos; estruturas de drenagem e obras de arte em ro-
dovias; terminais de transporte rodovirios e ferrovirios; recuperao de trechos tursticos 4.47 A orientao tcnica sobre os documentos a serem providenciados, por tipo de atividade
de ferrovias; pavimentao de vias urbanas. Os de Categoria C: projetos de iluminao contemplada no Programa, encontra-se no Regulamento Operacional do PRODETUR NA-
pblica e edificao de centros de conveno e instalaes de apoio ao turismo. CIONAL (ROP) e nos seus respectivos Anexos.

Quadro 4.1: Resumo das Implicaes Ambientais dos Projetos de Saneamento PROJETOS DE IMPACTOS CATEGORIA LICENAS ESTUDOS
SANEAMENTO SOCIOAMBIENTAIS DO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS
PROJETO AUTORIZAES13 EXIGVEIS
PROJETOS DE IMPACTOS CATEGORIA LICENAS ESTUDOS
SANEAMENTO SOCIOAMBIENTAIS DO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS Instalaes de Impactos negativos Categoria B Licena Prvia RAP
PROJETO AUTORIZAES13 EXIGVEIS abastecimento de moderados: Licena de PGAS
gua: alterao de regime Instalao
Sistemas de Impactos positivos: Categoria A Licena Prvia Relatrio Captao de e disponibilidade Licena de
abastecimento de melhoria das condies Licena de Ambiental gua, hdrica no manancial Operao
gua sanitrias e aumento de Instalao Preliminar (RAP) Adutoras utilizado; acelerao de Outorga de uso da
emprego e renda. Licena de Plano de Gesto Reservatrios processos de eroso gua
Potenciais impactos Operao Ambiental e ETA ou e sedimentao,
negativos: alterao Outorga de uso da Social (PGAS) Redes de degradao de
de regime hdrico gua (captao) distribuio ecossistemas
e reduo da frgeis e reduo
produtividade, da da biodiversidade;
biodiversidade e gerao de resduos
da disponibilidade perigosos (embalagem
hdrica no manancial de produtos qumicos),
utilizado; acelerao de incmodos temporrios
processos de eroso populao por rudo,
e sedimentao, reduo da segurana
degradao de e perturbao do
ecossistemas trfego
frgeis e reduo
da biodiversidade,
aumento do volume
e concentrao dos
esgotos gerados;
incmodos
populao, reduo
da segurana e
perturbao do trfego
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente. 13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.

PROJETOS DE IMPACTOS CATEGORIA LICENAS ESTUDOS PROJETOS DE IMPACTOS CATEGORIA LICENAS ESTUDOS
SANEAMENTO SOCIOAMBIENTAIS DO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS SANEAMENTO SOCIOAMBIENTAIS DO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS
PROJETO AUTORIZAES13 EXIGVEIS PROJETO AUTORIZAES13 EXIGVEIS
Sistemas de Impactos positivos: Categoria A Licena Prvia Estudo e Instalaes de Impactos positivos: Categoria B Licena Prvia RAP
esgotamento melhoria das condies Licena de Relatrio esgotamento melhoria das condies Licena de PGAS
sanitrio de sade, valorizao Instalao de Impacto sanitrio: redes de sade, valorizao Instalao
das propriedades Licena de Ambiental (EIA E coletoras das propriedades Licena de
atendidas, gerao de Operao RIMA) atendidas. Operao
emprego e renda. Outorga de uso PGAS Impactos negativos de Outorga de uso
Potenciais impactos da gua (efluentes magnitude moderada: da gua
negativos de alta finais) eroso de corpos
magnitude: acelerao dgua, incmodos
de processos de eroso populao, reduo da
e sedimentao, segurana e distrbio
poluio da gua, das condies de
gerao de odores, trfego
contaminao
bacteriolgica, Instalaes de Potenciais impactos Categoria A Licena Prvia EIA e RIMA
degradao das esgotamento negativos de alta Licena de PGAS
condies de uso sanitrio: magnitude: poluio Instalao
dos corpos dgua ETE ou da gua, gerao de Licena de
(balneabilidade, emissrios odores, contaminao Operao
abastecimento), bacteriolgica,
reduo da degradao das
produtividade dos condies de uso
ecossistemas aquticos dos corpos dgua
(balneabilidade,
abastecimento),
reduo da
produtividade dos
ecossistemas aquticos,
depreciao do valor
das propriedades
vizinhas

PROJETOS DE IMPACTOS CATEGORIA LICENAS ESTUDOS PROJETOS DE IMPACTOS CATEGORIA LICENAS ESTUDOS
SANEAMENTO SOCIOAMBIENTAIS DO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS SANEAMENTO SOCIOAMBIENTAIS DO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS
PROJETO AUTORIZAES13 EXIGVEIS PROJETO AUTORIZAES13 EXIGVEIS
Redes de Impactos positivos: Categoria B Licena Prvia RAP Instalaes Potenciais impactos Categoria A Licena Prvia EIA e RIMA
drenagem urbana reduo da ocorrncia Licena de PGAS de gesto de negativos significativos Licena de PGAS
de inundaes, Instalao resduos slidos de alta magnitude: Instalao
melhoria das condies Licena de urbanos: contaminao das Licena de
de sade, reduo na Operao Aterros sanitrios guas superficiais e Operao
proliferao de vetores Outorga de uso subterrneas, gerao
de doena; valorizao da gua (efluentes de odores, proliferao
dos imveis e terrenos. finais) de vetores de
Potenciais impactos doenas, incmodos
negativos moderados: populao:
eroso e sedimentao, desvalorizao de
contaminao dos imveis na vizinhana,
corpos dgua aumento do trfego
receptores finais, urbano e rural,
incmodos temporrios deteriorao das
populao, condies de sade
degradao de
ecossistemas frgeis Instalaes Potenciais impactos Categoria A Licena Prvia EIA e RIMA
de gesto de negativos de alta Licena de PGAS
Instalaes Impactos negativos Categoria B Licena Prvia RAP resduos slidos magnitude: poluio Instalao
de gesto de moderados: gerao Licena de PGAS urbanos: do ar por substncias Licena de
resduos slidos de rudo e poeira Instalao Incineradores de qumicas cancergenas, Operao
urbanos: temporrios das obras Licena de lixo gerao de odores,
Estaes de civis, gerao de Operao proliferao de
transferncia, odores da operao; vetores de doenas,
reciclagem ou proliferao de incmodos
compostagem vetores de doenas; populao:
desvalorizao dos desvalorizao de
imveis vizinhos; imveis na vizinhana,
aumento de trfego aumento do trfego
urbano pesado urbano e rural,
deteriorao das
condies de sade;
gerao de resduos
perigosos
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.

Quadro 4.2: Resumo das Implicaes Ambientais dos Projetos de PROJETOS DE CATEGORIA LICENAS ESTUDOS
Transporte, Urbanizao e Edificao TRANSPORTE, IMPACTOS DO PROJETO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS
URBANIZAO E SOCIOAMBIENTAIS AUTORIZAES13 EXIGVEIS
EDIFICAO
PROJETOS DE CATEGORIA LICENAS ESTUDOS
TRANSPORTE, IMPACTOS DO PROJETO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS Terminais de Impactos negativos Categoria B Licena Prvia RAP
URBANIZAO E SOCIOAMBIENTAIS AUTORIZAES13 EXIGVEIS transporte: moderados durante a Licena de PGAS
EDIFICAO rodovirios, construo: risco de Instalao
ferrovirios eroso e sedimentao, Licena de
Recuperao, Impactos positivos: Categoria A Licena Prvia EIA e RIMA distrbios de trfego e Operao
pavimentao e melhoria da Licena de PGAS gerao de rudo
duplicao de acessibilidade, Instalao
rodovias gerao de emprego e Licena de Terminais de Potenciais impactos Categoria A Licena Prvia EIA E RIMA
renda, valorizao de Operao transporte negativos significativos: Licena de PGAS
propriedades. hidrovirio, portos alterao da circulao Instalao
Potenciais impactos e marinas da gua, acelerao de Licena de
negativos significativos: processos de eroso e Operao
aumento dos sedimentao, distrbio Outorga de Uso
processos de eroso da biota aqutica e perda da gua (em
e sedimentao; de biodiversidade; efeitos guas interiores)
degradao de da gerao e disposio
ecossistemas frgeis, de material dragado,
fragmentao, criao poluio da gua, riscos
de barreiras e perda de de acidentes, gerao
biodiversidade, gerao de resduos slidos
de rudo; poluio do ar; perigosos
remoo de populao,
aumento do trfego e
risco de acidentes
Estruturas de Impactos negativos Categoria B Licena Prvia RAP

drenagem e moderados durante a Licena de PGAS
obras de arte em construo: risco de Instalao
rodovias eroso e sedimentao, Licena de
distrbios de trfego e Operao
gerao de rudo

PROJETOS DE CATEGORIA LICENAS ESTUDOS PROJETOS DE CATEGORIA LICENAS ESTUDOS
TRANSPORTE, IMPACTOS DO PROJETO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS TRANSPORTE, IMPACTOS DO PROJETO AMBIENTAIS E AMBIENTAIS
URBANIZAO E SOCIOAMBIENTAIS AUTORIZAES13 EXIGVEIS URBANIZAO E SOCIOAMBIENTAIS AUTORIZAES13 EXIGVEIS
EDIFICAO EDIFICAO
Ferrovias Positivos: melhoria da Categoria B Licena Prvia RAP Edificao de Incmodos populao Categoria C Isento Memorial
recuperao de qualidade dos servios Licena de PGAS prdios de apoio desprezveis durante a justificativo
trechos tursticos de energia eltrica. Instalao atividade construo da
Negativos: fase de Licena de turstica classificao
construo rudo, risco Operao
de acidentes; operao Projetos de Positivos: melhoria da Categoria C Isento Memorial
risco de acidentes, iluminao qualidade de vida e da justificativo
alterao negativa da pblica segurana pblica. da
paisagem urbana Negativos: eventuais classificao
incmodos desprezveis
Aeroportos: Potenciais impactos Categoria A Licena Prvia EIA e RIMA populao
construo negativos de alta Licena de PGAS
Ampliao e magnitude: degradao Instalao
Modernizao do solo, processos de Licena de
eroso e sedimentao, Operao
degradao de
ecossistemas frgeis,
perda de biodiversidade,
poluio do ar e da gua,
gerao de rudos
Pavimentao Positivos: melhoria de Categoria B Licena Prvia RAP

de vias urbanas trfego e aumento da Licena de PGAS
e outros projetos segurana. Instalao
de urbanizao Impactos negativos Licena de
moderados: rudo, risco Operao
de acidentes, gerao de
odores, poluio do ar
durante a construo
Edificao de Incmodos populao Categoria C Isento Memorial

centros de desprezveis durante a justificativo
conveno construo da
classificao

5. DIRETRIZES PARA AS AES DE
FORTALECIMENTO DA GESTO
SOCIOAMBIENTAL
5.1 Neste captulo apresentam-se as diretrizes tcnicas e socioambientais para a formulao

dos projetos e atividades de planejamento ambiental e aes de fortalecimento da gesto
ambiental, nas reas tursticas selecionadas para o PRODETUR NACIONAL. Contempla,
quando cabveis, as determinaes da legislao ambiental e da Poltica de Meio Ambiente
e Salvaguardas do BID.
A. Conservao
de Recursos a) Legislao: Principais Diretrizes do SNUC para a Gesto de Uni-
Ambientais dades de Conservao
5.2 As diretrizes polticas e administrativas para a conservao de

recursos ambientais, em particular nas reas definidas como Unidades de Conservao
(UC), esto expressas na legislao e nos regulamentos pertinentes ao Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC)14, e nos regulamentos de proteo de biomas brasi-
leiros, notadamente o conjunto de resolues do CONAMA sobre o manejo de florestas
sustentveis e da Mata Atlntica e da vegetao de restinga.
5.3 O SNUC pretende integrar a administrao das UC criadas nas esferas federal, estadual e
municipal, atribuindo a gesto das UC de domnio da Unio ao Ministrio do Meio Ambien-
te, por meio do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).
14 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Decreto n 5.566, de 26 de
outubro de 2005, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006.
Werner Zotz

5.4 As UC foram classificadas em dois grupos, segundo as condies de interferncia antrpi- Pblico dos trs nveis de governo; seu objetivo proteger a diversidade biolgica,
ca: UC de Proteo Integral (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Mo- disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
numento Natural e Refgio da Vida Silvestre); e UC de Uso Sustentvel (rea de Proteo naturais; cabe ao rgo gestor estabelecer o plano de manejo, as condies de uso dos
Ambiental APA, rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE, Floresta Nacional, Estadu- recursos naturais e, em zonas de uso restrito, a visitao pelo pblico.
al ou Municipal, Reserva Extrativista, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva da ARIE reas com pouca ou nenhuma ocupao humana que tenham caractersticas
Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN). naturais singulares ou abriguem exemplares raros da biota; visa a manter ecossistemas
naturais de importncia regional ou local, bem como regular os usos admissveis dos
5.5 Entre as UC de Proteo Integral, admitem-se atividades de turismo ecolgico apenas recursos, compatibilizando-os com os objetivos da conservao da natureza.
nos Parques, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre, mesmo assim sujeitas s Floresta (Nacional, Estadual ou Federal) rea de cobertura florestal de espcies pre-
normas e restries contidas nos respectivos regulamentos e planos de manejo, ou estabe- dominantemente nativas, criadas com o objetivo bsico de uso mltiplo sustentvel dos
lecidas pelo rgo responsvel pela sua administrao. recursos florestais e pesquisa cientfica sobre os mtodos de explorao sustentvel da
vegetao; conforme determinar o plano de manejo dessas unidades, a visitao pbli-
5.6 Os Parques Nacionais, e tambm os parques criados pelos governos estaduais e municipais, ca pode ser permitida, mas condicionada a normas especficas.
tm como objetivo preservar ecossistemas de grande relevncia ecolgica e beleza cni- Reserva Extrativista rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsis-
ca, possibilitando a realizao de pesquisa cientfica, atividades educacionais, recreao e tncia baseia-se no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de animais;
turismo ecolgico, por meio do contato com a natureza. O regime e as zonas de visitao visa a proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, assegurando o uso sus-
pblica so definidos no plano de manejo de cada unidade. O propsito dos Monumentos tentvel dos recursos naturais. A visitao pblica permitida, desde que compatvel
Naturais a preservao de stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica e o com os interesses locais e com o disposto no plano de manejo.
dos Refgio de Vida Silvestre proteger ambientes naturais, onde se deve assegura condi- Reserva da Fauna rea natural que abriga populaes de animais de espcies nativas,
es para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora e da fauna. terrestres e aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cien-
tficos e de manejo econmico sustentvel dos recursos faunsticos. A visitao pblica
5.7 Nas UC de Uso Sustentvel, pretende-se compatibilizar a conservao da natureza com o permitida, embora se proba a prtica da caa amadorstica ou profissional.
uso adequado de uma parcela de seus recursos, conforme os preceitos da legislao. Em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel rea natural que abriga populaes tradicio-
todas elas se admite algum nvel de atividades tursticas, principalmente o turismo ecolgi- nais que vivem basicamente em sistemas sustentveis de explorao dos recursos natu-
co. Suas caractersticas principais e seus objetivos de conservao so os seguintes: rais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais.
RPPN unidades de conservao institudas em reas privadas, gravadas com perpe-
APA reas ocupadas cujos atributos naturais, estticos ou culturais so importantes tuidade; seu objetivo conservar a diversidade biolgica, mantendo-se, porm, a bio-
para a conservao da qualidade ambiental e de vida, podendo ser criadas pelo Poder diversidade e seus atributos ecolgicos; a conservao da natureza considerada com-

patvel com usos sustentveis de parcela de seus recursos ambientais renovveis, entre O processo de planejamento deve ocorrer de forma processual, caracterizando-se por ser
eles a visitao pblica com finalidade turstica, recreativa e educacional. contnuo, gradativo, flexvel e participativo; contnuo de modo a manter a correlao entre
a evoluo e a profundidade do conhecimento, a motivao, os meios e o grau de inter-
5.8 Como diretriz para a criao de uma nova UC, a entidade proponente deve promover a veno no manejo da unidade de conservao; gradativo para estabelecer a relao de
realizao de estudos tcnicos preliminares sobre as caractersticas da rea a ser conserva- prioridades entre as aes, ao longo do tempo, e as grandes linhas e diretrizes que orien-
da, escolhendo, por seus atributos ambientais, a categoria de manejo a ser estabelecida, e tam o manejo; flexvel, para permitir o ajuste durante a sua implementao; e participativo
consulta pblica. Alm de proceder ao diagnstico da rea, os estudos devem identificar por requerer o envolvimento da sociedade, nas diferentes etapas de sua elaborao.
as aes mnimas necessrias para a proteo dos recursos ambientais e a coibio de ativi-
dades predatrias na rea, at que se elabore o plano de manejo. A consulta pblica, a ser 5.10 O roteiro metodolgico oferece orientao a respeito dos procedimentos de elaborao e
realizada em reunies ou outros meios de informao e coleta de opinies, da populao do contedo bsico dos planos de manejo, considerando todas as etapas de planejamen-
local e outras artes interessadas, deve incluir informaes especficas sobre as implicaes to, implementao, monitoramento e avaliaes peridicas dos resultados e reviso da
da instituio da UC para a populao local. verso original do plano. Prev a formulao dos projetos especficos para a dotao de
infra estrutura administrativa e de acolhimento de visitantes (escritrios, trilhas, sinalizao,
5.9 A lei atribui um prazo de cinco anos a partir do ato legal de criao para que se elabore e obras de arte, equipamentos recreativos), publicaes (livros, folhetos, mapas), educao
aprove o plano de manejo da nova UC. At ento, devem ser formalizadas e implementadas ambiental e pesquisas para o aperfeioamento das aes de manejo.
aes de proteo e fiscalizao. A elaborao de planos de manejo para as Unidades de
Proteo Integral objeto de roteiro metodolgico15, publicado em 2002, que segue as prin- 5.11 As diretrizes referentes administrao da UC prevem, alm do rgo executor compe-
cipais diretrizes de planejamento das UC emanadas da legislao do SNUC, quais sejam: tente (o ICMBio, nas UC federais, ou as entidades de meio ambiente estaduais ou muni-
cipais, conforme o domnio da UC), a criao de conselhos consultivos ou deliberativos,
A rea geogrfica de abrangncia do plano de manejo deve incluir: a zona de amorte- presididos pelo servidor pblico chefe da UC, formado de representantes de rgos pbli-
cimento, definida como a rea em torno, na qual as atividades humanas precisam ser cos dos trs nveis de governo e representantes da sociedade (associaes ambientalistas,
restringidas para reduzir seus impactos negativos sobre a UC; e os corredores ecolgi- comunidade cientfica, organizaes comunitrias locais e, se houver, dos comits da bacia
cos, definidos como as pores de ecossistemas que a liguem a outras UC, permitindo hidrogrfica pertinente). O conselho detm competncia, entre outras de cunho admi-
entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, de modo a facilitar a disperso de nistrativo, de manifestar-se sobre o licenciamento de obra potencialmente causadora de
espcies e a recuperao de reas degradadas. impacto na UC ou em sua zona de amortecimento.
5.12 O SNUC admite a gesto compartilhada de UC por Organizao da Sociedade Civil de In-
15 Ministrio do Meio Ambiente. Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional. Reserva Biolgica Estao teresse Pblico (OSCIP) que tenha entre seus objetivos a proteo ambiental, regulada por
Ecolgica. Edies IBAMA, 2002. Braslia. 136 p.

termo de parceria firmado com o rgo executor. A explorao de produtos, subprodutos Incorporar medidas efetivas de mitigao e compensao dos impactos socioambien-
e servios nas UC pode ser objeto de autorizao pelo rgo responsvel pela gesto, tais negativos, prevendo, nos casos crticos, a compensao da perda de habitat pela
ouvido o respectivo conselho, desde que se faa em conformidade com os objetivos de manuteno de outras reas protegidas similares, dotadas de financiamento adequado,
conservao da unidade e o plano de manejo. mecanismos que garantam a boa implementao das regras de preservao e medidas
de acompanhamento e superviso apropriadas.
5.13 A compensao por dano ou uso de recursos naturais, por parte das atividades de impacto Assegurar que no sejam introduzidas espcies invasoras nos ecossistemas naturais afe-
ambiental significativo (sujeitas avaliao de impacto ambiental), tambm matria da tados.
legislao que rege as UC. Os valores da compensao so calculados por cmaras de
compensao, criadas nos rgos responsveis pelo licenciamento ambiental, a partir de Essas diretrizes so compatveis com as determinaes da legislao ambiental brasileira,
0,5% (meio por cento) dos custos totais de implantao do empreendimento em causa, notadamente a adoo de medidas de compensao de danos irreversveis aos recursos
fixados em funo do grau de impacto negativo conforme resultados do estudo de impac- naturais.
to ambiental. A aplicao desses valores ocorre na gesto de uma UC existente ou a ser
criada, segundo a seguinte ordem de prioridades: regularizao fundiria e demarcao c) Diretrizes para a Apresentao de Projetos de Conservao dos Recursos Ambientais
de terras; elaborao, reviso e implantao de planos de manejo; aquisio de bens e
servios necessrios para a gesto da UC; e desenvolvimento de estudos e pesquisas para 5.15 Os projetos e atividades de conservao dos recursos ambientais contemplados no progra-
o aperfeioamento do manejo e a criao de novas UC. ma compreendem, entre outros de mesma natureza:

b) Diretrizes da Poltica de Meio Ambiente do BID Elaborao e implantao de planos de manejo de Unidades de Conservao (Parques,
APA, ARIE , RPPN).
5.14 As polticas de salvaguarda de proteo do meio ambiente do Banco compreendem al- Planejamento de novas unidades de conservao.
gumas diretrizes voltadas para a proteo dos habitats naturais. Segundo essas diretrizes, Equipamentos tursticos em unidades de conservao (trilhas, sinalizao, edificaes
o Banco no apoia projetos ou atividades que resultem em degradao significativa de de apoio).
ecossistemas naturais ou de stios de valor paisagstico e natural relevantes. Assim, a ati- Recuperao de reas ambientalmente degradadas.
vidade turstica que tem por base esses tipos de ativos socioambientais deve atender aos
seguintes requisitos: Os critrios necessrios para a elaborao desses projetos e atividades, em forma de ter-
mos de referncia, esto discriminados nos Anexos do Regulamento Operacional do PRO-
Obedecer aos critrios resultantes de estudos e anlises que demonstrem que os benefcios a DETUR NACIONAL (ROP) Critrios de Elegibilidade e Avaliao de Projetos de Proteo
serem gerados, econmicos e sociais, superam amplamente os danos e custos ambientais. e Recuperao Ambiental.

No caso de se optar, para alm do plano de manejo preconizado pelo SNUC, pela elaborao tricos; a implementao de aes de curto e longo prazos relacionadas adequao das
de plano de gesto ambiental para Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, devem-se necessidades da dinmica urbana estrutura fsico-espacial que se quer preservar; e, ante
observar as diretrizes contidas no item Planejamento Ambiental deste captulo e as suges- a diversidade de stios histricos urbanos e de contextos socioeconmicos, ambientais e
tes contidas no Anexo do ROP Contedo Bsico de Programas de Gesto Ambiental. poltico-institucionais nessas reas, a adoo de um instrumento flexvel, que possa atender
s vrias situaes encontradas e permitir sua implementao por etapas.
B. Recuperao
5.19 Quanto aos stios arqueolgicos, as normas e critrios de proteo datam de 1961, quando
do Patrimnio 5.16 Na esfera federal, as diretrizes de conservao e a recu-
foi editada a Lei n 3.924. Por essa lei, consideram-se stios arqueolgicos as jazidas de
Histrico e Cultural perao de bens histricos e culturais derivam-se de legislao
abrangente, organizada a partir de 1937, quando foi promulga- qualquer natureza que representem testemunhos da cultura dos paleoamerndios; os stios
do o DecretoLei n 25, documento legal pioneiro no campo da nos quais se encontrem seus vestgios positivos de ocupao; os cemitrios, sepulturas
preservao das paisagens culturais, urbanas e rurais e do patrimnio material e imaterial. ou locais de pouso prolongado ou de aldeamento estaes e cermios; as inscries
Cabe ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) a realizao das rupestres ou locais e outros vestgios de atividade de paleoamerndios. O Sistema de Ge-
aes de preservao e gesto desse patrimnio, com o apoio de rgos governamentais renciamento de Patrimnio Arqueolgico (SGPA) o instrumento empregado pelo IPHAN
e instituies pblicas e privadas. para a proteo desses bens, apresentando para isso a relao dos stios arqueolgicos
cadastrados acompanhados do detalhamento tcnico e da filiao cultural de cada um.
5.17 Para a recuperao dos stios histricos, as diretrizes de carter normativo e operacional
foram estabelecidas em 2004, por meio de Portaria do IPHAN que regulamentou o Decreto 5.20 O IPHAN mantm o Programa de Proteo do Patrimnio Imaterial, criado em 2000, que
n 5.040, de 7 de abril do mesmo ano16. Essa Portaria criou, como instrumento de gesto, o organiza as aes de identificao, salvaguarda e promoo da dimenso imaterial dos
Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano (PPSH), estabelecendo termos de refern- bens culturais. Um de seus objetivos contribuir para a preservao da diversidade tnica
cia genricos para orientar sua formulao e implementao. A orientao de que a ges- e cultural no Pas, disseminando informao sobre o patrimnio cultural a todos os seg-
to dos stios histricos seja participativa, compartilhada com os municpios, integrando-se mentos da sociedade. A poltica de fomento desse tipo de patrimnio tem como diretrizes
aos demais instrumentos de gesto urbana, e com outros atores pblicos e privados. principais: a incluso social e a melhoria das condies de vida dos produtores e detento-
res do patrimnio cultural imaterial, ampliando a participao dos grupos que produzem,
5.18 O PPSH tem ainda como diretrizes: o desenvolvimento de um processo de planejamento transmitem e atualizam as manifestaes culturais nos projetos de valorizao e preserva-
participativo; a ao pblica coordenada e articulada entre o Estado, os agentes privados o desse patrimnio; e salvaguarda dos bens culturais imateriais, por meio de apoio s
e a comunidade local em prol da preservao do patrimnio cultural urbano; a busca de condies que propiciem sua existncia e da ampliao do acesso aos benefcios gerados
um equilbrio favorvel sociedade entre os valores econmicos e culturais dos stios his- por essa preservao (IPHAN, 2008).17
16 Ministrio da Cultura. Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano. IPHAM, 2005. Braslia. 32 p. 17 Fonte: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=201

C. Fortalecimento
5.21 As polticas de salvaguarda de proteo do meio ambiente do BID, por sua vez, contm di- da Gesto 5.23 As aes que visam ao fortalecimento da gesto ambien-
retrizes de proteo de stios de valor cultural. Segundo essas diretrizes, o Banco no apoia Ambiental tal nas reas tursticas podem abranger os diversos instrumen-
projetos ou atividades que resultem em degradao de bens e valores sociais e culturais tos de poltica ambiental estabelecidos pela legislao brasileira,
relevantes, tais como edificaes e stios histricos, artsticos, arquitetnicos, urbansticos e ou desenvolvidos pela prtica das entidades de meio ambiente.
arqueolgicos. Assim, a atividade turstica que tenha como atrativo de base esses valores Este item enfoca, basicamente, trs desses instrumentos, o planejamento da gesto am-
deve atender aos seguintes requisitos: biental, a educao ambiental e os sistemas de informao ambiental, que esto previstos
expressamente como atividades a serem financiadas nos documento de preparao do
Identificar, por meio de processo de avaliao ambiental, os impactos em stios de im- PRODETUR NACIONAL.
portncia histrica ou cultural, tomando-se as medidas necessrias para proteg-los.
No caso de operaes que impliquem achados arqueolgicos ou histricos, devem a) Planejamento Ambiental
ser adotados pela entidade executora do Programa procedimentos de recuperao e
salvamento baseados na boa prtica internacional. 5.24 No contexto do Programa, o planejamento da gesto ambiental se exprime na elaborao
de programas de gesto ambiental que sero implementados tanto para orientar a imple-
5.22 Os projetos e atividades desse tipo contemplados no Programa compreendem: mentao dos PDITS como para assegurar que os projetos sejam executados e acompa-
nhados em consonncia com os preceitos e diretrizes de controle ambiental. As diretrizes
Preservao e restaurao de edificaes histricas e espaos culturais (fortes, museus, para a elaborao e a implementao desses dois tipos de programa de gesto ambiental
igrejas, praas e edifcios pblicos, outros bens materiais do patrimnio arquitetnico, foram identificadas e detalhadas, respectivamente, nos captulos 3 e 4 deste Manual.
histrico e artstico protegidos pelo IPHAN).
Projetos paisagsticos. 5.25 Considerando, porm, a possibilidade de se identificar, nos acordos de financiamento com
Preservao de stios e bens arqueolgicos. os estados, a necessidade de recursos para a elaborao e a implementao de planos de
Recuperao e promoo de bens do patrimnio cultural imaterial (prticas, represen- gesto para a soluo de problemtica socioambiental que afete significativamente a ativi-
taes, expresses, conhecimentos, tcnicas e instrumentos, objetos, artefatos associa- dade turstica, indicam-se as seguintes diretrizes de natureza tcnica tiradas da boa prtica,
dos memria do Brasil e suas correntes culturais, promoo e produo de espetcu- para orientar a elaborao desse tipo de programa:
los e eventos culturais).
O processo de planejamento centrado na elaborao e implementao de um progra-
Os critrios para a elaborao e a apresentao desses projetos e atividades, em forma de ma de gesto socioambiental deve ter carter dinmico, contnuo, permanente e parti-
termos de referncia, esto discriminados no Anexo do ROP Critrios de Elegibilidade e cipativo; a fase de formulao constitui apenas a etapa inicial desse processo, que deve
Avaliao de Projetos de Recuperao de Patrimnio Histrico. prever mecanismos de constante reviso e avaliao, na medida em que os problemas

ambientais so de soluo complexa e que os sistemas ambientais esto em constante aborda apenas princpios gerais de direito da cidadania educao para a proteo do
evoluo por conta das alteraes, previsveis e imprevisveis, sofridas pelos fatores que meio ambiente, bem como as condies para o desenvolvimento de programas de educa-
interferem em sua dinmica. o ambiental e acesso aos necessrios recursos governamentais.
Quanto ao carter participativo do processo, embora caiba ao Poder Pblico a iniciativa
e a responsabilidade de conduzir o planejamento ambiental, essencial que, desde 5.27 De interesse para o PRODETUR NACIONAL, entretanto, valem as diretrizes contidas no
sua fase inicial, se envolvam as instituies governamentais, os setores produtivos e documento de estratgia de meio ambiente do Banco (BID, 200218), baseadas nas lies
os grupos sociais de alguma forma implicados na questo ambiental que se pretende aprendidas das aes de fortalecimento institucional para a gesto ambiental:
administrar.
A identificao da necessidade de elaborao de um programa de gesto ambiental Considera-se que a educao ambiental instrumento-chave para a gesto ambiental,
parte sempre do reconhecimento de uma situao problemtica que merea ser objeto devendo se incluir atividades desse tipo, sempre que couber, nos programas de desen-
de gesto (a tomada de conscincia sobre a degradao ambiental de uma rea de volvimento.
interesse ou de um ecossistema, a identificao de um problema de contaminao ou As atividades de educao ambiental devem ser concebidas para atender a finalidades,
poluio). situaes e metas especficas; para que no se dispersem recursos financeiros nem se
As restries de tempo e de recursos financeiros da entidade que conduz o processo de obtenham resultados cuja efetividade seja difcil de se identificar, devem ser evitadas
planejamento devem determinar o grau de detalhamento de cada etapa de formulao aes fundamentadas em objetivos genricos ou de grande amplitude social.
do programa; importante que no se perca a oportunidade de atuar na gesto am-
biental pela impossibilidade de se elaborar programas detalhados, mas que se aprovei- 5.28 Para atender a essas diretrizes, as atividades e projetos de educao ambiental devem se
tem as informaes disponveis e o conhecimento emprico, por parte de profissionais centrar no apoio especfico implementao dos PDITS ou dos projetos de infra estrutura,
que trabalham na rea, sobre os problemas socioambientais que se devem resolver. tendo sempre como objetivo facilitar a mudana de comportamento dos grupos sociais
necessria para o alcance das metas de desenvolvimento do turismo e de proteo e qua-
O Anexo do ROP Contedo Bsico de Programas de Gesto Ambiental apresenta um lidade ambiental estabelecidas; o alcance e o detalhamento dessas aes devem ser incor-
modelo de termo de referncia para a formulao e a contratao desse tipo de programa. porados nas respectivas fichas tcnicas e nos termos de referncia correspondentes.
b) Educao Ambiental c) Sistemas de Informao Ambiental
5.26 A Poltica Nacional de Educao Ambiental regida pela Lei n 9.795/99, que define que 5.29 Um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente o sistema de informaes
a coordenao das aes necessrias para sua implementao fica a cargo de um rgo ambientais. No mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), criou-se o
gestor, rgo este vinculado aos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao. Essa lei
18 Banco Interamericano de Desarrollo, Medio Ambiente: Documento de Estrategia, 2002, Washington D.C.

Aureliano Jos Nogueira Neto
Sistema Nacional de Informao sobreMeio Ambiente (SINIMA), administrado pelo Mi-
nistrio do Meio Ambiente com o objetivo de integrar e gerir a informao ambiental
gerada no Pas, de acordo com a lgicada gesto ambiental compartilhada entre as trs
esferas de governo.
5.30 Um dos eixos em que se estruturou o SINIMA diz respeito sistematizao dos sistemas de
informao ambiental mantidos pelas diversas instituies ambientais e afins, no sentido
de fortalecer a estrutura informacional sobre meio ambiente. Tal sistematizao pretende
abranger a produo e a anlise estatstica de dados de qualidade ambiental e outras infor-
maes, com vistas escolha de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel.
Os outros eixos do SINIMA so: o desenvolvimento de ferramentas de acesso informao
(solues tecnolgicas de baixo custo) e a integrao e o compartilhamento das bases de
dados e informaes (descentralizao).
5.31 Em 2004, o MMA baixou Portaria instituindo um comit gestor para o SINIMA, com o
encargo de definir as diretrizes para a Poltica Nacional de Informaes sobre o Meio Am-
biente, ainda no divulgadas, e para atuar como instncia de articulao e harmonizao
de conceitos entre as unidades do MMA e entidades vinculadas.
5.32 Quanto s diretrizes do Banco para a proposta e apresentao de projetos de sistemas

de informao ambiental, valem tambm as derivadas das lies aprendidas, menciona-
das com relao ao desenvolvimento de atividades e projetos de educao ambiental. Os
sistemas de informao ambiental devem ser concebidos e desenvolvidos em funo de
uma demanda real de uso dos dados e informaes que sero coletadas e armazenadas,
considerando a capacidade tcnica e financeira de a instituio responsveis assimil-los,
aliment-los e mant-los em condies de atualizao e uso.

Notas de rodap
1 Os demais macro-programas so: Planejamento e Gesto; Informao e Estudos Tursticos, Logstica de Transporte;
Fomento Iniciativa Privada, Infra estrutura Pblica; Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos; Promoo
e Apoio Comercializao, estes quatro ltimos ligados estreitamente ao Macro-programa Regionalizao do
Turismo, conforme organograma apresentado na referida publicao do Plano Nacional de Turismo.
2 Modificada pela Lei n 7.904/89.
3 Os regulamentos e normas referentes ao emprego desses instrumentos sero descritos e analisados nos captulos
3 e 4, referentes aos preceitos e requisitos a serem obedecidos pelos projetos e atividades do Programa.
4 So 23 representantes de entidades civis e de trabalhadores, oito de entidades empresariais, oito de governos
municipais, 27 dos governos estaduais e vinte do Governo Federal, mais trs sem direito a voto.
5 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340 de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
6 Desastres naturais incluem terremoto, inundao, seca, epidemia, incndio em florestas, eroso; desastres
inesperados, aes e acidentes que afetem a produo econmica e o ambiente, como exploso, derramamento
de leo e substncias qumicas.
7 Povos indgenas se definem como: descendentes dos povos que habitavam o continente ao tempo da
descoberta e da colonizao; sem importar seu presente estado legal ou local de residncia, que detm todas
ou alguma de suas instituies e prticas econmicas, polticas, lingusticas e culturais; que se consideram como
pertencentes a culturas ou povos indgenas ou pr-coloniais.
8 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340 de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
9 Manual de Avaliao Ambiental Estratgica Braslia: MMA / SQA, 2002, 92p.
10 Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, discutida no Captulo 3.
11 Tais critrios, referentes ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao sero objeto do Captulo 5.
12 Obrigao fundamentada no Cdigo Florestal (Lei n 4.771 de 1965 e demais regulamentos sobre matria
florestal).
14 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Decreto n 5.566 de 26 de
outubro de 2005, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006.
15 Ministrio do Meio Ambiente. Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional. Reserva Biolgica
Estao Ecolgica. Edies IBAMA, 2002. Braslia. 136 p..
16 Ministrio da Cultura. Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano. IPHAM, 2005. Braslia. 32 p.
17 Fonte: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=201
18 Banco Interamericano de Desarrollo, Medio Ambiente: Documento de Estrategia, 2002, Washington D.C.
Werner Zotz

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MANUAL DE

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

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12 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 13

2.3 As proposies do PNT organizam-se em macroprogramas. Dos oito macro-programas de-

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18 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL

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22 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 23

24 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 25

26 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 27

As operaes do Banco sero realizadas de modo a prevenir e mitigar qualquer impac-

28 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL

3.2 Considerando-se os mltiplos agentes pblicos e privados no desenvolvimento das ati-

Orientar as autoridades governamentais quanto aos ajustes no marco legal e institucio-

MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 31

32 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 33

Ambiental 3.11 Para avaliar as implicaes e riscos socioambientais e promo-

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36 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 37

a) Reabilitao e recuperao de estradas e rodovias de acesso.

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10 Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, discutida no Captulo 3.

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64 MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL 65

Estruturas de Impactos negativos Categoria B Licena Prvia RAP

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Pavimentao Positivos: melhoria de Categoria B Licena Prvia RAP

Edificao de Incmodos populao Categoria C Isento Memorial

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5.1 Neste captulo apresentam-se as diretrizes tcnicas e socioambientais para a formulao

5.2 As diretrizes polticas e administrativas para a conservao de

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b) Educao Ambiental c) Sistemas de Informao Ambiental

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5.32 Quanto s diretrizes do Banco para a proposta e apresentao de projetos de sistemas

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