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A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA
JUSTIA BRASILEIRA*

Leonardo Greco**

SUMRIO: 1. A origem lusitana. 2. A Introduo ao

Cdigo Civil de 1916. 3. O Cdigo de Bustamante.
4. A Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942. 5. O
Anteprojeto de Haroldo Vallado. 6. O Cdigo de
Processo Civil de 1973. 7. As Convenes CIDIP e
os Protocolos do Mercosul. 7. As Convenes CIDIP
e os Protocolos do Mercosul. 8. Concluso.

RESUMO: Este trabalho analisa a competncia

nacional para a soluo de litgios com elementos de
internacionalidade. Aponta as razes histricas e reflete
sobre a evoluo dos institutos de Direito Internacional
Privado no Brasil. Indica o papel dos tratados internacionais
em fortalecer os laos de cooperao necessrios
segurana das relaes jurdicas que se travam no mundo
globalizado em que vivemos, concluindo ser desejvel a
expanso da celebrao de tais instrumentos.

ABSTRACT: This work analyses the national

jurisdiction for the solution of litigation with international content.
Points out the historical roots and reflects on the evolution of
Private International Law in Brazil. Appoints to the role of
international treaties in strenghtening the cooperation bonds
needed for the security of legal relations hold in the globalized
world we live in, concluding being desirable the expansion of
the celebration of such instruments.
*
Palestra proferida no III Simpsio Internacional Brasil-Japo (Reforma da
Justia), promovido no Rio de Janeiro nos dias 13 a 15 de setembro de 2005
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e pela Universidade de Kobe.
**
Professor Titular de Direito Processual Civil da Faculdade Nacional de Direito
da Universidade Federal do Rio de Janeiro, da Universidade Gama Filho e do
Programa de Mestrado da Faculdade de Direito de Campos.

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1. A origem lusitana

Colnia de Portugal at o incio do sculo XIX, o

Brasil foi herdeiro da tradio lusitana que no distinguia
entre nacionais e estrangeiros no direito de acesso aos
tribunais.
O ttulo 52 do Livro I das Ordenaes Filipinas de
1602, recordado por HAROLDO VALLADO,1 prescrevia
nesse sentido que O Ouvidor da Alfndega conhecer
dos feitos cveis, que perante ele se moverem entre
quaisquer Mercadores, ou Tratantes, assim naturais, como
Estrangeiros, sobre quaisquer tratos e mercadorias,
pagamentos, ou entrega delas.
Ao contrrio, muitos estrangeiros gozavam em
Portugal de um regime jurisdicional privilegiado aplicado
pelos chamados juzes conservadores, que protegiam os
seus interesses. AMRICO JACOBINA LACOMBE relata
que em 1808, quando a famlia real portuguesa se refugiou
no Rio de Janeiro, fugindo das tropas de Napoleo, havia
na metrpole portuguesa juzes conservadores dos
hamburgueses, dos britnicos, dos franceses, dos
espanhis e dos holandeses.2
Aqui mesmo no Brasil, por alvar de 1808, foi criado
o cargo de juiz conservador da nao britnica, escolhido
pelos sditos ingleses residentes no local da jurisdio,
aprovada a escolha pelo embaixador ou ministro da Gr-
Bretanha, privilgio ratificado pelo Tratado de Comrcio
e Navegao de 1810.3
ATHOS CARNEIRO relata que o privilgio dos
sditos britnicos de serem julgados, at em matria

1
VALLADO, Haroldo. Da competncia judiciria no direito internacional
privado. In: Estudos de direito internacional privado. Rio de Janeiro: J. Olympio,
1947. p.445.
2
LACOMBE, Amrico Jacobino. Apud CARNEIRO, Athos Gusmo. A cidadania
da parte como elemento de fixao da competncia. In: Jurisdio e
competncia, 9. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 172.
3
Id., p. 168-169.

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172 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

criminal, pelo seu tribunal especial sobreviveu at 1844,

muito depois da proclamao da nossa Independncia em
1822.4
Afora esse privilgio dos britnicos, os tribunais
brasileiros, seguindo a tradio portuguesa, decidiam
indistintamente causas em que fossem partes nacionais
ou estrangeiros, sem qualquer limitao quanto matria,
a origem dos fatos ou a residncia dos litigantes,5 o que
levou CLVIS BEVILAQUA, em 1906, a lecionar:

Os tribunaes brasileiros tm
competncia para conhecer de causas
em que extrangeiros so partes ou
porque estejam domiciliados no Brasil;
ou porque na Republica tenham
domicilio de eleio; ou porque aqui
tenha de executar-se algum contracto
em que sejam credores ou devedores;
ou porque a questo verse sobre bens
situados no Brasil; ou ainda si frem
herdeiros em uma successo aberta e
liquidada no Brasil, ou si frem
interessados num concurso de
credores verificado perante as justias
brasileiras...O verdadeiro princpio em
direito internacional privado, admittir
a competencia geral do domicilio, a do
fro do contracto e a da situao da
cousa...No Brasil, na Allemanha, na
Hespanha, na Italia e, em geral, em
todos os paizes que concedem aos
extrangeiros egualdade no gozo dos
direitos civis, o accesso aos tribunaes
facultado a todos, sejam indigenas
ou alienigenas.6

4
Id., p. 174.
5
VALLADO, Haroldo. Op. cit., p. 446-451.
6
BEVILQUA, Clovis. Principios elementares de direito internacional privado.
Rio de Janeiro: Ed. Rio, 1906. p. 312-313.

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LEONARDO GRECO 173

Entretanto, quanto ao reconhecimento de decises

estrangeiras, a Lei 221, de 1894, proibiu a homologao
no Brasil de sentenas estrangeiras proferidas por juiz ou
tribunal incompetente, o que representou a assimilao
de modelo do Cdigo italiano do Processo Civil e de
doutrina da poca, segundo a qual a lei interna de cada
pas podia estabelecer a competncia exclusiva da justia
nacional para julgar causas dos seus nacionais.7

2. A Introduo ao Cdigo Civil de 1916

Na esteira desse entendimento, o artigo 15 da

Introduo ao Cdigo Civil de 1916 estabeleceu:

Rege a competncia, a forma do

processo e os meios de defesa, a lei
do lugar onde se mover a ao, sendo
competentes sempre os tribunais
brasileiros nas demandas contra as
pessoas domiciliadas ou residentes no
Brasil, por obrigaes contradas ou
responsabilidades assumidas neste ou
noutro pas.

VALLADO explica que esse dispositivo consagrou

velho princpio do direito internacional privado brasileiro,
estabelecendo que a competncia de nossas autoridades
judicirias para as aes que se movem no Brasil
regulada pelas leis processuais brasileiras.8

7
VALLADO, Haroldo. Da competncia internacional para o divrcio. In:
Estudos de direito internacional privado. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1947. p.
481.
8
VALLADO, Haroldo. Da competncia judiciria no direito internacional
privado. In: Estudos de direito internacional privado. Rio de Janeiro: J. Olympio,
1947. p. 452.

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174 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

Entretanto, a segunda parte derrogou princpio

tradicional de que a competncia das aes de
indenizao era a do lugar do dano, ao admitir no Brasil
aes de indenizao por danos ocorridos no Exterior, mas
essa competncia no foi considerada exclusiva, tendo
sido estabelecida em benefcio da mais ampla proteo
dos credores.9

3. O Cdigo de Bustamante

Em 1928 o Brasil subscreveu em Havana, em

Conferncia da Unio Panamericana, o Cdigo de Direito
Internacional Privado, tambm conhecido como Cdigo
Bustamante, promulgado em nosso Pas por Decreto de
13 de agosto de 1929 e adotado em 15 pases do
continente americano.10
A competncia internacional em matria civil foi
tratada minuciosamente nos arts.318 a 339. So regras
desse Cdigo: a submisso expressa ou tcita dos
litigantes ao juiz de um pas, sempre que um deles seja
nacional desse Estado ou tenha nele domiclio e salvo o
direito local em contrrio; no se admite a submisso nas
aes reais ou mistas sobre imveis, se a proibir a lei da
situao (art. 318); fora dos casos de submisso e salvo
lei local em contrrio, competente nas aes pessoais
o juiz do lugar do cumprimento da obrigao, na sua falta
o do domiclio do ru ou, subsidiariamente, o da sua
residncia (art. 323); nas aes reais sobre bens mveis,

9
VALLADO, Haroldo. Da competncia internacional para o divrcio. In:
Estudos de direito internacional privado. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1947,
p.489.
10
Ratificaram o Cdigo Bustamante Bolvia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, El
Salvador, Equador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam, Peru,
Repblica Dominicana e Venezuela (DOLINGER, Jacob; TIBRCIO, Carmen.
Direito internacional privado: Vade Mcum, 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2002. p.166).

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LEONARDO GRECO 175

a competncia do juiz da situao e, se esta no for

conhecida do autor, o do domiclio e, sua falta, o da
residncia do ru (art. 324); nas aes reais imobilirias e
nas mistas de limites e diviso de bens comuns, juiz
competente o da situao dos bens (art. 325); havendo
bens em mais de um Estado, em qualquer deles poder
ser proposta a ao, salvo se a lei da situao, no referente
a imveis, o proibir (art. 326); a litispendncia, por motivo
de pleito em outro Estado, pode ser alegada, quando a
sentena, proferida em um deles, deva produzir no outro
os efeitos da coisa julgada (art. 394); a execuo da
sentena de um pas em outro tem como pressuposto ter
sido proferida por juiz competente, de acordo com as
regras deste Cdigo (art. 423.1).
As regras do Cdigo de Bustamante nunca foram
acatadas com muita firmeza no Brasil, tanto pela doutrina
quanto pela jurisprudncia, no s porque os pases aos
quais o Brasil por elas se vinculou, apesar da proximidade
geogrfica, no se encontram entre aqueles com os quais
o Pas tem travado relaes comerciais e jurdicas mais
freqentes, mas tambm porque a todo momento essas
regras admitem a sua derrogao pela lei local, o que
sempre suscitou controvrsias sobre a sua prevalncia
em relao s disposies do direito interno.
Entretanto, como princpios gerais de direito, as
disposies do Cdigo de Bustamante que conferiam
imunidade de jurisdio, salvo quanto aos simples atos
de gesto, a Estados estrangeiros, a Chefes de Estado e
a agentes diplomticos e comandantes de navios e
aeronaves de guerra (arts. 333 a 337) foram respeitadas
pela jurisprudncia brasileira mesmo em relao a pases
no signatrios do referido Cdigo.11

11
V. citao de LOPES, Serpa (op.cit., p. 263) o acrdo do Tribunal de
Apelao do Distrito Federal datado de 22 de junho de 1945, de que foi relator
o Desembargador Cndido Lobo, relativo a agente diplomtico da Iugoslvia.

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176 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

4. A Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942

O artigo 12 da nova Lei de Introduo ao Cdigo Civil,

de 1942, menos inflexvel do que o artigo 15 da Introduo
anterior, definiu a competncia internacional da justia
brasileira, quando for o ru domiciliado no Brasil ou aqui
tiver de ser cumprida a obrigao. E no 1 desse artigo
declarou a competncia exclusiva da justia brasileira para
as aes relativas a imveis situados no Brasil, o que
permitiu que o Supremo Tribunal Federal em importantes
julgados admitisse a competncia de tribunais estrangeiros
sempre que o interessado aceitasse essa jurisdio e a
matria no afrontasse a ordem pblica e os bons
costumes.12 Na poca o Cdigo de Processo Civil no
previa a eleio de foro, mas a sua acolhida por boa parte
da doutrina no direito interno era invocada como
fundamento da aceitao da competncia dos tribunais
estrangeiros, especialmente quando essa era expressa.13
A justia brasileira tambm se considerava
competente para as aes relativas a imveis situados
no Exterior, desde que a isso no se opusesse o direito
interno do pas da situao do bem, pois essa competncia
estava expressamente facultada no 1 do artigo 136 do
Cdigo de Processo Civil de 1939.
A opo pelo foro do cumprimento da obrigao,
tenha sido esta constituda no Exterior ou no Brasil,
observou a lio de SAVIGNY, segundo a qual o elemento
essencial da obrigao o lugar do seu cumprimento. As
obrigaes extra-contratuais devem ser cumpridas no
forum delicti.14 No caso de conflito entre o foro do domiclio

12
LOPES, Miguel Maria de Serpa. Comentrio terico e prtico da lei de
introduo ao cdigo civil. Rio de Janeiro: Livraria Jacinto, 1946. v. 3
p.235-238.
13
Ibid., p. 239/240; TENRIO, Oscar. Lei de introduo ao cdigo civil
brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Borsoi, 1955. p. 392-394 .
14
TENRIO, Oscar. Lei de introduo ao cdigo civil brasileiro, 2. ed. Rio de
Janeiro: Borsoi, 1955. p. 383-384.

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LEONARDO GRECO 177

do ru e o do cumprimento da obrigao, este deveria

prevalecer como lei especial.15
Por outro lado, o advento em 1939 do primeiro Cdigo
de Processo Civil nacional propiciou a que as hipteses no
previstas, seja no artigo 15 da antiga Introduo, seja no artigo
12 da nova, fossem tratadas luz das regras daquele Cdigo
relativas competncia interna. Assim LIEBMAN sustentava
que falta de domiclio ou residncia do ru no Brasil, deveria
aplicar-se o 1 do artigo 134 do Cdigo de 39, que previa o
ajuizamento da ao no foro do domiclio ou residncia do
autor ou, se este tambm fosse domiciliado ou residente no
Exterior, perante qualquer juzo.16
Essa mesma linha de raciocnio levou PEDRO
BATISTA MARTINS a defender a competncia da justia
brasileira nas aes reais sobre imveis situados no
Exterior, violando o forum rei sitae, com fundamento no
pargrafo nico do artigo 136 do Cdigo de Processo Civil
de 1939, que dispunha: Quando o imvel sobre que versar
a lide, for situado em territrio estrangeiro, ser competente
o foro do domiclio do ru. Esse entendimento mereceu
crtica veemente de FILADELFO AZEVEDO em voto
proferido no Supremo Tribunal Federal nos autos do recurso
extraordinrio n 8.441, transcrito por SERPA LOPES.17
No havia disposio expressa sobre as causas em
matria sucessria e de desquite, o que levava a doutrina
a dar mais de uma soluo, ora aplicando as regras de
competncia interna do Cdigo de Processo Civil, ora
atraindo como exclusiva a competncia da justia brasileira
pelo ltimo domiclio do de cujus ou de um dos cnjuges.18
No havia qualquer norma sobre a litispendncia.
Tampouco era expressamente regulada a causa de rus

15
TENRIO, Oscar. Direito internacional privado. 9. ed. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 1970. v. 2, p.365.
16
LIEBMAN, Enrico Tullio. Os limites da jurisdio brasileira. In: Estudos sobre
o processo civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1947. p.18-26.
17
LOPES, Miguel Maria de Serpa. Op.cit., p.252-255.
18
Ibid., p. 258; Oscar Tenrio. Op. cit., p. 386.

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178 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

com domiclios em pases diferentes, inclinando-se a

doutrina pelo princpio da preveno.

5. O Anteprojeto de Haroldo Vallado

Momento evolutivo importante no desenvolvimento

do regime de competncia internacional da justia
brasileira, foi a elaborao em 1964 do anteprojeto de Lei
Geral de Aplicao das Normas Jurdicas, pelo ento
Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores
e Professor Catedrtico de Direito Internacional Privado
da Faculdade Nacional de Direito HAROLDO VALLADO.
Embora nunca tenha se transformado em lei e o seu Autor
tenha repudiado as normas que sobre a matria vieram a
ser includas no Cdigo de Processo Civil de 1973, o
referido anteprojeto sobrepaira at os nossos dias como
um repositrio da doutrina liberal que inspira o Direito
Internacional Privado brasileiro e um exemplo do
universalismo, da abertura e da paridade de tratamento
que sempre o Direito brasileiro conferiu aos nacionais de
outros pases e s decises judiciais estrangeiras,
independentemente de qualquer instrumento internacional
convencional.19
O artigo 66 do anteprojeto, restaurando princpio da
Introduo ao Cdigo Civil de 1916, preconizava que a lei
do tribunal onde corre o processo ou seus incidentes rege
a sua forma, inclusive a competncia e a representao
judicial das partes. O 1 previa a competncia dos
tribunais brasileiros: a) se tiverem sido eleitos
especialmente; b) se se tratar de negcio jurdico regido
pela lei brasileira; c) se o ru possui bens no Brasil; d) se
apenas no Brasil for possvel tornar efetivo o direito em

19
V. VALLADO, Haroldo. Material de classe de direito internacional privado
14. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1996. p. 119 e ss.

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LEONARDO GRECO 179

causa. O 2 tratava da competncia internacional

exclusiva dos tribunais brasileiros, nas causas referentes
a) a imveis situados no Brasil; b) a obrigaes exeqveis
no Brasil; c) a contratos de transporte em que o lugar de
destino seja o Brasil; d) a responsabilidade decorrente de
fato ou ato verificado no Brasil; e) a falncia ou concordata
de comerciante domiciliado no Brasil ou que aqui tenha
estabelecimento; f) a regulao de avarias se o porto de
entrega da carga for o Brasil; g) a juzos universais
instaurados no Brasil. O 3 admitiu a eleio expressa
do foro estrangeiro se no versar sobre questes de
Estado ou assuntos de competncia exclusiva dos
tribunais brasileiros e se no importar abuso de direito ou
ofensa ordem pblica. O 4 admitiu a preveno e a
prorrogao de competncia em favor do foro estrangeiro,
com as ressalvas do pargrafo anterior, e o 5 prescreveu
que no implicaria prorrogao o comparecimento apenas
para contestar a competncia, ou para a defesa de mrito
forada por ameaa ou imposio de medidas coercitivas
sobre a pessoa, direitos ou bens do ru.

6. O Cdigo de Processo Civil de 1973

O Cdigo de Processo Civil de 1973, que entrou em

vigor em janeiro de 1974, regulou a competncia internacional
nos artigos 88 a 90. Segundo acatada doutrina, consolidada
na vigncia do Cdigo anterior, essas regras se subordinam
aos princpios da efetividade e da submisso.
O princpio da efetividade significa que cada Estado
somente deve processar e julgar as causas cuja deciso
tenha possibilidade de executar.20

20
CASTRO, Amlcar de. Direito internacional privado. Rio de Janeiro: Forense,
1956, v. 2, p. 253; MARQUES, Jos Frederico. Manual de direito processual
civil. So Paulo: Saraiva, 1974. v.1, p. 186: o tribunal deve declarar-se
incompetente quando no tenha razovel certeza de que poderia executar
seu julgado.

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180 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

Se o juiz de um Estado processa uma causa cuja

sentena deva ser executada no territrio de outro Estado
e a lei vigente neste (ou em ambos) declara que somente
os juzes deste Estado, com excluso de quaisquer outros,
podem process-la e decidi-la, de nada adiantaria dar curso
ao feito na Justia do primeiro, pois a sua deciso seria
inexeqvel.
A inexeqibilidade pode ser absoluta ou relativa,
conforme decorra ela de intransponvel fundamento de
ordem pblica, como por exemplo a imunidade de
jurisdio do Estado estrangeiro, ou de impedimento legal
incidente sobre causa que verse apenas sobre interesses
privados, que pode vir a ser removido no futuro, se a
legislao do pas de destino for alterada ou se os dois
pases aderirem a algum instrumento internacional de
cooperao interjurisdicional.
O princpio da submisso torna competente o juzo
de um Estado, apesar do silncio das normas sobre
competncia, em razo da livre e expressa aceitao dos
litigantes a submeterem-se jurisdio de Estado a que
normalmente no estariam sujeitos.21
O Direito Brasileiro estabelece duas espcies de
regras de competncia internacional: as de competncia
internacional concorrente (CPC, art. 88) e as de
competncia internacional exclusiva (CPC, art.89).
Na primeira, a competncia internacional concorrente,
a lei brasileira define sem exausto e sem exclusividade
casos em que a causa pode ser proposta perante a Justia
brasileira, se em nosso Pas o ru tiver domiclio, se aqui
tiver de ser cumprida a obrigao ou se a ao se originar
de fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
A enumerao no exaustiva e, assim,
praticamente qualquer causa pode ser proposta perante

21
Ibid.

Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 7 - Dezembro de 2005

LEONARDO GRECO 181

juzos ou tribunais brasileiros, desde que observado o

princpio da efetividade.22
Inexistindo bice efetividade, a causa poder ser
proposta perante a Justia brasileira, ainda que no se
enquadre em qualquer das hipteses dos incisos I a III
do artigo 88.
Essa competncia concorrente, porque nesses
mesmos casos, se a causa se processar perante tribunal
de outro pas, que seja competente, de acordo com as
normas nele vigentes, e se a deciso a proferida tiver de
ser executada no Brasil, o disposto no artigo 88 no ser
obstculo a que a deciso estrangeira seja aqui
homologada e executada, como se fosse uma deciso de
um dos nossos tribunais. Todavia, nesses casos, o
reconhecimento da deciso originria de outro pas somente
ser admissvel entre ns se o foro estrangeiro tiver sido
escolhido pelas partes ou se o ru a ele tiver se submetido
voluntariamente, ali exercendo o seu direito de defesa.23
A homologao da sentena estrangeira estender a
todo o territrio nacional, com a mesma imutabilidade que tinha
no pas de origem, os efeitos de direito material da sentena,
que ser aqui executada como se fosse uma sentena de um
tribunal judicirio nacional (CPC, art.584-IV).
Essa homologao dar-se- ainda que no Brasil
esteja pendente ao idntica, porque o artigo 90 do CPC
exclui a litispendncia internacional e, a partir do exequatur
do Superior Tribunal de Justia,24 extinta dever ser a causa

22
Em contrrio, sustentando que fora das hipteses expressas do artigo 88 a
Justia brasileira no tem competncia internacional, v. MESQUITA, Jos Igncio
Botelho de. Da competncia internacional e dos princpios que a informam.
Revista de Processo, So Paulo, n. 50, p. 54. 1988.
23
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Problemas relativos a litgios internacionais.
In: Temas de direito processual. 5 srie. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 140-141.
24
Parece oportuno assinalar que a Emenda Constitucional n 45, de 8 de
dezembro de 2004, transferiu do Supremo Tribunal Federal para o Superior
Tribunal de Justia a competncia para a homologao de sentenas
estrangeiras e o cumprimento de cartas rogatrias, tendo a Presidncia
deste ltimo Tribunal regulado provisoriamente o seu procedimento atravs
da Resoluo n 9, de 4 de maio de 2005.

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182 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

aqui proposta, por fora da coisa julgada. Somente o

trnsito julgado da sentena nacional, anteriormente ao
julgamento da homologao no Supremo Tribunal Federal
ou no Superior Tribunal de Justia da sentena estrangeira,
impedir pelo advento da coisa julgada que se consume a
homologao.25
Homologada no Brasil a sentena condenatria
estrangeira ou a sentena arbitral estrangeira (Lei 9307/96,
art.34), ser ela executada perante o juiz federal
(Constituio Federal, art.109-X), observadas as regras de
competncia interna fixadas no Cdigo de Processo Civil
para o processo de conhecimento (CPC, arts. 91 a 100).
No artigo 89, o Cdigo enumera os casos de
competncia internacional exclusiva da Justia brasileira,
a saber, se se tratar de ao relativa a imvel situado no
Brasil ou de inventrio e partilha de bens situados em
nosso pas. Nesses casos, falta de um tratado
internacional ou de um acordo bilateral que regule a
matria, se a causa tiver sido proposta ou decidida em
outro pas, a sentena no poder ser executada no Brasil
e o Supremo Tribunal Federal no lhe conceder o
exequatur. Na hiptese do inciso I (aes relativas a
imveis), h controvrsia doutrinria se abrange tanto as
aes reais e as pessoais ou apenas as primeiras,
parecendo mais acertada a segunda soluo.26 Na hiptese
do inciso II, a competncia exclusiva abrange apenas as
partilhas decorrentes de sucesso por morte e no
tambm as de outra origem, como o divrcio.27
A competncia internacional exclusiva fixa a causa
Justia brasileira, independentemente da concorrncia
de quaisquer das circunstncias do artigo 88. Mesmo que

25
Op.cit., p. 158.
26
CARNEIRO, Athos. Op. cit., p. 55; em contrrio, citando deciso de 1982 do
Supremo Tribunal Federal, ARAUJO, Nadia de. Direito internacional privado.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 213.
27
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. cit., p. 144; ARAUJO, Nadia de. Op.cit., p. 215.

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LEONARDO GRECO 183

o ru no tenha domiclio no Brasil, mesmo que em outro

pas tiver de ser cumprida a obrigao ou que esta se
origine de ato ou fato ocorrido no Exterior, se a ao for
relativa a imveis aqui situados, ter de ser proposta
perante a Justia brasileira.
BARBOSA MOREIRA destaca que essas
disposies no fazem qualquer distino, seja quanto
nacionalidade de qualquer das partes, seja quanto ao
objeto do processo ou natureza da ao.
A incompetncia internacional pode ser absoluta ou
relativa. Ser absoluta e inderrogvel, devendo ser
decretada de ofcio pelo juiz, quando violar imunidade de
jurisdio ou quando violar regra de competncia
internacional exclusiva fixada em tratado internacional, em
acordo bilateral ou em lei interna do Estado em que a
sentena deva ser cumprida.
Ser relativa, quando, havendo tratado ou acordo que
estabelea regras de competncia de foro, haja
possibilidade de propositura da ao em foro internacional
diverso, desde que ocorra submisso voluntria dos
litigantes jurisdio de foro diverso.
Se o tratado ou acordo somente admitir submisso
expressa a outro foro, como ocorre no Protocolo de
Buenos Aires do MERCOSUL, adiante sintetizado, embora
relativa, a incompetncia ser decretada de ofcio, se as
partes, devidamente intimadas pelo juiz (CPC, arts.284,
327 e 616), no manifestarem expressamente a sua opo
pelo foro internacional em que a ao foi proposta. Essa
opo deve ser feita pela prpria parte, pessoalmente ou
por procurador com poderes especiais para renunciar
(CPC, art.38).
Se o tratado ou acordo admitir submisso tcita,
conforme se d no Cdigo de Bustamante, a
incompetncia relativa no ser decretvel de ofcio pelo
juiz, devendo ser argida pelo ru, mediante exceo, no
prazo de resposta ou de embargos (CPC, arts.741-VII e
742), sob pena de prorrogao da competncia do foro

Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 7 - Dezembro de 2005

184 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

internacional perante o qual a ao foi proposta (CPC,

art.114). O Direito brasileiro no tem admitido o foro de
eleio nos contratos de adeso, como os de transportes
internacionais.28
Declarada a incompetncia internacional, o juiz no
declinar de sua competncia, nem remeter os autos ao
juzo de outro pas, mas o processo ser extinto sem
julgamento do mrito (CPC, art.267-IV), cabendo ao autor
renovar a propositura da ao perante o juzo
internacionalmente competente.
Diferentemente do que ocorre na jurisdio interna, em
que a incompetncia absoluta sempre uma nulidade
absoluta, no apenas decretvel de ofcio (CPC, art.113), mas
constituindo at fundamento para ao rescisria (art.485-
II), na jurisdio internacional nem sempre isso ocorre.
Se a incompetncia decorre da imunidade de
jurisdio ou de norma de tratado ou acordo a que se
submeta o Brasil, que estabelea a competncia exclusiva
da Justia de outro pas para o julgamento da causa, o
desrespeito a essas proibies tem o mesmo efeito da
incompetncia absoluta na ordem interna: nulidade
absoluta e insanvel de todos os atos decisrios do
processo e da prpria sentena, decretvel de ofcio a
qualquer tempo, no sepultada sequer pela coisa julgada,
passvel, pois, de declarao por ao rescisria.
Mas se a incompetncia absoluta no decorre de
proibio legal vigente no Brasil, e sim da inefetividade da
deciso que for proferida, tendo em vista a impossibilidade
de execut-la, uma vez que no pas em que deva
processar-se a execuo vigora norma de competncia
exclusiva que impede o cumprimento da sentena da
jurisdio brasileira, embora decretvel de ofcio a qualquer
tempo essa nulidade (a falta de subordinao do
procedimento ao juzo internacionalmente competente), a

28
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. cit., p. 146.

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LEONARDO GRECO 185

sentena transitada em julgado que porventura tiver sido

proferida no Brasil no ser nula, mas apenas ineficaz.
No nula, porque no violou qualquer regra jurdica
em vigor no Brasil, onde foi proferida.
ineficaz, porque a condenao por ela produzida
no pode ser satisfeita, uma vez que o pas onde a
prestao deveria ser cumprida no reconhece eficcia
sentena brasileira.
Todavia, se no futuro, o comando emergente da
sentena puder ser cumprido no territrio de outro pas ou
do Brasil, ou no prprio territrio daquele pas que poca
no lhe reconhecia eficcia, a sentena no estar eivada
de qualquer vcio que impea que isso ocorra, porque a
incompetncia da justia brasileira, perante a lei brasileira,
era apenas ftica, no jurdica.
Estas consideraes poderiam levar a questionar
se a simples inobservncia do princpio da efetividade
geraria em verdade incompetncia, ou qui falta de
interesse de agir (o interesse-utilidade), ou ainda talvez
vcio algum, mas simples impedimento ftico execuo
ou cumprimento de sentena plenamente vlida.
Continuo convencido de que se trata de
incompetncia absoluta. A lei de cada pas no pode
conferir aos seu rgos jurisdicionais uma parcela de
jurisdio que exceda dos limites em que a prpria
soberania estatal se exerce.
Se o juiz percebe no curso do processo que, apesar
de inexistir lei expressa que o prive da competncia para
julgar determinada causa, a deciso a ser proferida ser
incua, porque a sua execuo no ser admitida no
territrio de outro pas, deve o juiz pr termo ao processo,
dispensando as partes dos nus decorrentes do exerccio
da defesa e da participao no processo. No se trata de
falta de interesse, pois este no aferido em face de
determinado procedimento escolhido ou de determinada
jurisdio escolhida pelo autor. O interesse como condio
da ao a necessidade ou utilidade hipottica que o

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186 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

exerccio da jurisdio teria para resolver a lide e facultar

o acesso do autor ao bem jurdico pleiteado. da lide que
nasce o interesse, e no do tipo de pedido ou da espcie
de jurisdio escolhida.29
Mas se, por no perceber essa inocuidade, levou
o juiz o processo adiante e o sentenciou, sua deciso
vlida. A pr-existente incompetncia ficou sanada pelo
trnsito em julgado, porque a sentena no vulnerou
qualquer norma legal em vigor no Brasil. No territrio
brasileiro, base geogrfica dentro da qual os nossos
tribunais exercem a sua jurisdio, a lide est
definitivamente pacificada, e o bem jurdico da parte a
quem a deciso o atribuiu.
Se algum dia a jurisdio brasileira, diretamente ou
pela colaborao que outra lhe preste em decorrncia de
tratado internacional ou acordo bilateral, adquirir o poder
de fato de deitar mo sobre esse bem, ao vencedor da
ao dever entreg-lo, se condenatria a sentena.
Enquanto isso no ocorrer, inexeqvel ou ineficaz
ser a sentena, pela impossibilidade prtica de tornar
efetiva a satisfao da prestao por ela imposta.
Ressalte-se que no sistema atualmente em vigor
no Brasil no h qualquer possibilidade de a Justia
brasileira recusar-se a julgar qualquer causa por outro
motivo, salvo com fundamento na ausncia de efetividade
da sua deciso. No se conhece entre ns o chamado
forum non conveniens.30

29
LIEBMAN, Enrico Tullio. O despacho saneador e o julgamento do mrito. In:
Estudos sobre o processo civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1947. p.
140-141; v. A teoria da ao no processo civil. So Paulo: Dialtica, 2003.
p. 34-40.
30
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op.cit., p. 145.

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LEONARDO GRECO 187

7. As Convenes CIDIP e os Protocolos do Mercosul

No Brasil, temos de verificar se em relao ao pas

de que se cogita existe tratado, conveno ou acordo
bilateral em vigor, dispondo sobre as regras de
competncia internacional, pois o Brasil aderiu
Conveno de Havana de 1928, o chamado Cdigo de
Bustamante, ratificou algumas Convenes
Interamericanas de Direito Internacional Privado, no mbito
da Organizao dos Estados Americanos e celebrou, no
mbito do MERCOSUL, o Protocolo de Las Leas sobre
Cooperao e Assistncia Jurisdicional, de 1992,31 o
Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio Internacional
em Matria Contratual, de 199432 e o Protocolo de So
Luiz sobre Responsabilidade Civil Emergente de Acidentes
de Trnsito, de 1996, 33 bem como alguns Acordos
Bilaterais de Cooperao Judiciria, com a Argentina34
(Braslia, 1991), com o Uruguai35 (Montevido, 1992) e
outros pases.
Quanto ao Cdigo de Bustamante, controvrsias
subsistem a respeito da prevalncia de suas regras sobre
as do Cdigo de Processo Civil, como por exemplo em
relao litispendncia internacional, admitida naquele
diploma internacional, mas repudiada no artigo 90 do
Cdigo Processual. Em minha opinio, sobrevive a regra
do Cdigo de Bustamante em relao aos pases que o
ratificaram, como lei especial, e a do Cdigo de Processo
Civil para os demais pases em relao aos quais no
exista qualquer tratado multilateral ou acordo bilateral que
disponha em sentido contrrio.

31
Ratificado no Brasil pelo Decreto-Legislativo 55/95. Promulgado pelo Decreto
2067, de 12 de novembro de 1996.
32
Ratificado no Brasil pelo Decreto-Legislativo 129/95. Promulgado pelo Decreto
2095, de 17 de dezembro de 1996.
33
Promulgado pelo Decreto 3856, de 3 de julho de 2001.
34
Promulgado pelo Decreto 1560, de 18 de julho de 1995.
35
Promulgado no Brasil pelo Decreto 1850, de 10 de abril de 1996.

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188 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

A Conveno Interamericana sobre a Eficcia

Extraterritorial das Sentenas e Laudos Arbitrais
Estrangeiros, celebrada em Montevido, em 1979,
ratificada no Brasil pelo Decreto-Legislativo 93/95 e
promulgada pelo Decreto 2411 de 2 de dezembro de 1997,
dispe em seu artigo 2 que as sentenas, laudos arbitrais
e decises jurisdicionais estrangeiras tm eficcia
extraterritorial nos Estados Partes: d) se o juiz ou tribunal
sentenciador tiver competncia na esfera internacional
para conhecer do assunto e julg-lo de acordo com a lei
do Estado onde devam surtir efeito.36 O Brasil formulou
reserva quanto a esse dispositivo, para no entrar em
choque com a competncia internacional exclusiva da
justia brasileira estabelecida no artigo 89 do Cdigo de
Processo Civil.
O Protocolo de Las Leas, de 1992, celebrado no
mbito dos quatro pases do MERCOSUL, dispe que o
reconhecimento e execuo das sentenas e laudos
arbitrais pelas autoridades judicirias dos quatro pases
dar-se- pelo procedimento mais simples do cumprimento
de cartas rogatrias, dispensando o trnsito em julgado e
todas as demais formalidades normalmente exigidas na
homologao de sentenas estrangeiras (art. 19). Por
essa disposio o Brasil passa a aceitar cartas rogatrias
executrias, anteriormente repudiadas pela jurisprudncia
uniforme do Supremo Tribunal Federal. As sentenas e
laudos arbitrais tero eficcia extraterritorial nos Estados
Partes: quando emanarem de um rgo jurisdicional ou
arbitral competente, segundo as normas do Estado
requerido sobre jurisdio internacional (art.20). Quando
se tratar de sentena ou laudo arbitral entre as mesmas
partes, fundamentado nos mesmos fatos, e que tenha o
mesmo objeto de outro processo judicial ou arbitral no
Estado requerido, seu reconhecimento e sua

36
DOLINGER, Jacob Dolinger; TIBURCIO, Carmen. Op.cit., p. 235.

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LEONARDO GRECO 189

executoriedade dependero de que a deciso no seja

incompatvel com outro pronunciamento anterior ou
simultneo proferido no Estado requerido, no se
procedendo execuo quando se houver iniciado um
procedimento entre as mesmas partes, fundamentado nos
mesmos fatos e sobre o mesmo objeto, perante qualquer
autoridade jurisdicional do Estado requerido, anteriormente
apresentao da demanda no Estado requerente (art.22).
Verifica-se dessas regras a previso da
litispendncia internacional, derrogatria do artigo 90 do
Cdigo de Processo Civil, no como fundamento de
extino do segundo processo, mas como impedimento
execuo da sentena fora do territrio do pas em que
vier a ser proferida.
O Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio
Internacional em Matria Contratual, de 1994, tambm em
vigor nos pases do MERCOSUL, prev a eleio do foro
de um ou outro Estado nos contratos internacionais de
matria civil ou comercial (art.4); prorroga a competncia
internacional se o ru se submeter voluntariamente, de
forma positiva e no ficta, jurisdio do Estado escolhida
pelo autor (art.6); na ausncia de acordo, a competncia
internacional, escolha do autor, do foro do cumprimento
do contrato, do foro do domiclio do ru ou do foro do
domiclio do autor ou o da sua sede social, quando
demonstrar que cumpriu a sua prestao (art.7). O art.8
define em vrios casos o que entende por lugar do
cumprimento do contrato; e o art.9 define o domiclio do
demandado, conforme seja pessoa fsica ou jurdica. Nos
litgios entre scios, so competentes os juzes da sede
principal da administrao (art.10). As pessoas jurdicas
com sede em um Estado, que celebrem contratos em
outro, podem ser demandadas neste ltimo; se houver
vrios rus, ter jurisdio o Estado do domiclio de
qualquer deles; as demandas sobre garantias e a
interveno de terceiros podem ser propostas
incidentalmente no juzo da causa principal (art.11), o

Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 7 - Dezembro de 2005

190 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

mesmo ocorrendo com a reconveno, se derivar do

mesmo ato ou fato que serviu de base para a demanda
principal (art.13). As regras desse Protocolo prevalecem
sobre o Protocolo de Las Leas no reconhecimento e
execuo de sentenas e laudos arbitrais em matria civil
ou comercial (art.14).37
O Protocolo de So Luiz de 1996 sobre
Responsabilidade Civil por Acidentes de Trnsito
estabeleceu no artigo 7 que as aes de indenizao a
que se refere podero ser propostas, escolha do autor,
nos tribunais do Estado Parte onde ocorreu o acidente,
do domiclio do demandado ou do domiclio do prprio
demandante, o que se harmoniza com a regra do direito
interno brasileiro constante do artigo 100, pargrafo nico
do Cdigo de Processo Civil. A meu ver a litispendncia
no fica excluda, 38 porque tanto a vtima quanto o
responsvel civil podem ser autores dessas aes,
devendo ser resolvida luz do que preceitua o Protocolo
de Las Leas. Ressalte-se que no so de excluir-se
aes coletivas sobre a matria.39
Merece ainda ser mencionado o Protocolo de
Medidas Cautelares do Mercosul, aprovado em Ouro Preto
em 1994, que tambm pela via mais simples do
cumprimento de cartas rogatrias (art.18) permite a
cooperao entre as autoridades dos quatro pases em
medidas de urgncia, dispensando a tramitao por via
diplomtica e a o procedimento da homologao da
sentena estrangeira entre os juzes das zonas fronteirias
(art.19).

37
Promulgado no Brasil pelo Decreto 2626 de 15 de junho de 1998.
38
STOCO, Rui. Em contrrio. Protocolo de San Luis: responsabilidade civil
decorrente de acidentes de trnsito ocorridos nos pases integrantes do
Mercosul. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 741, p.109, jul. 1997.
39
Sobre a Tutela Jurisdicional Internacional dos Interesses Coletivos, v. minha
palestra proferida na Universidade de Erfurt, Repblica Federal da Alemanha,
em maio de 2004, texto indito.

Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 7 - Dezembro de 2005

LEONARDO GRECO 191

Os Acordos Bilaterais do Brasil com a Argentina e o

Uruguai contm disposies sobre a eficcia extraterritorial
das sentenas judiciais e laudos arbitrais de cada pas no
territrio do outro, desde que emanem de um rgo
competente de acordo com as normas do Estado
requerido sobre jurisdio internacional, bem como sobre
litispendncia e coisa julgada, decorrente de litgios
fundados nos mesmos fatos e com o mesmo objeto.40

8. Concluso

A tendncia do Direito brasileiro, com razes

histricas que remontam aos tempos da colonizao
portuguesa, a de facilitar o acesso Justia civil
indistintamente a nacionais ou estrangeiros para a soluo
de todos os litgios que tenham algum elemento de
internacionalidade, seja favorecendo o acesso aos
tribunais brasileiros em igualdade de condies, seja
reconhecendo e executando decises estrangeiras ou
cooperando para o exerccio da jurisdio em tribunais
estrangeiros.
A celebrao de acordos bilaterais ou tratados
multilaterais tem permitido fortalecer os laos de
cooperao necessrios segurana das relaes
jurdicas que se travam no mundo globalizado em que
vivemos, especialmente com os pases com os quais o
Pas mantm mais intensas relaes comerciais, sendo
desejvel a expanso da celebrao de tais instrumentos.

Rio de Janeiro, 2 de agosto de 2005

40
Artigos 18 e 20 do Acordo com a Argentina e 16 e 18 do Acordo com o
Uruguai.

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192 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

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194 A COMPETNCIA INTERNACIONAL DA JUSTIA BRASILEIRA

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