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ENSAIO

O Banco Mundial e a educao superior brasileira na

primeira dcada do novo sculo

Ktia Regina de Souza Lima

Universidade Federal Fluminense (UFF)

O Banco Mundial e a educao superior brasileira na primeira dcada do novo sculo

Resumo: O artigo analisa as polticas promovidas pelo Banco Mundial para a educao superior dos pases perifricos nos anos 1990
e na primeira dcada do novo sculo. Considera que as diretrizes centrais destas polticas (diversificao das instituies de ensino
superior, dos cursos e das fontes de financiamento) foram implementadas no Brasil pelo governo Lus Incio Lula da Silva atravs do
empresariamento da educao superior, das parcerias pblico-privadas na educao superior e dos contratos de gesto. Este processo
resultou na desconstruo da educao pblica brasileira como um direito social e na estruturao de um tipo de universidade adequada
a atual etapa de acumulao do capital, particularmente em um pas capitalista dependente como o Brasil.
Palavras-chave: Organismos internacionais. Educao superior. Universidades brasileiras.

The World Bank and Brazilian Higher Education in the First Decade of the New Century
Abstract: This article analyzes higher education policies promoted by the World Bank in peripheral countries in the 1990s and the first
decade of the new century. It found that the central guidelines of these policies (diversification of institutions of higher education,
schools and financing sources) were implemented in Brazil by the government of President Lus Incio Lula da Silva. Higher education
has been treated as a business and placed in the hands of public-private partnerships in higher education through management contracts.
This process has led to the deconstruction of Brazilian public education as a social right and to the formation of a type of university
suitable to the current phase of capital accumulation, particularly in a dependent capitalist country such as Brazil.
Key words: International agencies. Higher education. Brazilian universities.

Recebido em 07.06.2010. Aprovado em 20.01.2011.

R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011

 O Banco Mundial e a educao superior brasileira na primeira dcada do novo sculo
Introduo
O presente artigo tem como objetivo analisar as
polticas promovidas pelo Banco Mundial (BM) e
como estas polticas interferiram na educao supe-
rior brasileira da metade da dcada de 1990 a pri-
meira dcada do novo sculo. Neste perodo, os go-
vernos Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio
Lula da Silva, em absoluta consonncia com as pol-
ticas do BM, operaram um conjunto de reformulaes
na poltica de educao superior a partir de dois ei-
xos centrais: a diversificao das instituies de en-
sino superior (IES) e dos cursos e a diversificao
das suas fontes de financiamento1.
No primeiro item, analisaremos quatro dos princi-
pais documentos elaborados pelo BM neste perodo,
buscando apreender as diretrizes da reformulao do
Estado e da educao superior difundidas para os
pases perifricos2, especialmente o deslocamento
efetuado pelo Banco: da concepo de educao
superior para educao terciria.
A seguir, no item dois, apresentaremos as princi-
pais aes conduzidas pelo governo Lula da Silva,
demonstrando que essas aes estavam em confor-
midade com a poltica do BM para a educao
terciria, particularmente no que se refere: a) ao
estmulo ao empresariamento da educao superior;
b) ampliao da privatizao interna das universi-
dades pblicas e c) ao estabelecimento de contratos
de gesto que alteram o financiamento e as diretri-
zes poltico-pedaggicas das universidades pblicas,
especialmente das universidades federais.
O artigo indica, por fim, como este intenso processo
de reformulao da educao superior brasileira efeti-
va a desconstruo da educao pblica brasileira como
um direito social. O direito educao reconfigurado
por meio da privatizao em larga escala; do repasse
(direto e indireto) dos recursos pblicos ao setor priva-
do, alm de adoo da lgica empresarial como modelo
de gesto nas instituies educacionais pblicas, privile-
giando a relao custo-benefcio, a eficcia e a qualida-
de medidas pela relao com o mercado; de que so
importantes referncias, a certificao e a fragmenta-
o do ensino e dos conhecimentos; o aligeiramento da
formao profissional e a intensificao do trabalho
docente. Um processo de reformulao que configurou
a educao como um campo de explorao lucrativa
para o capital em crise e aprofundou sua funo polti-
ca, econmica e ideo-cultural de reproduo da con-
cepo burguesa de mundo.
O Banco Mundial e a educao superior na
dcada de 1990 e no incio do novo sculo
Ao longo da dcada de 1990, desencadeou-se uma
ampliao do espao privado nas atividades direta-
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mente ligadas produo econmica e tambm no
campo dos direitos sociais, conquistados pelas lutas
histricas da classe trabalhadora, o que gerou um
aprofundamento da mercantilizao da educao,
particularmente da educao superior. Essa amplia-
o foi realizada atravs de dois movimentos: a) a
expanso das instituies privadas, atravs da
liberalizao dos servios educacionais; b) a
privatizao interna das universidades pblicas, atra-
vs das fundaes de direito privado, das cobranas
de taxas e mensalidades pelos cursos pagos e do es-
tabelecimento de parcerias entre as universidades
pblicas e as empresas, redirecionando as atividades
de ensino, pesquisa e extenso.
Estes dois elementos estavam presentes no docu-
mento La enseanza superior las lecciones deri-
vadas de la experiencia, publicado em 1994 pelo BM
no qual foram apresentadas quatro estratgias para a
reforma da educao superior na Amrica Latina, sia
e Caribe. A primeira previa a diversificao das insti-
tuies de ensino superior e dos cursos, sob o pressu-
posto da necessidade de existncia de universidades
pblicas, privadas e de instituies no universitrias,
incluindo os cursos politcnicos, os cursos de curta
durao, os ciclos e o ensino a distncia.
A diversificao das fontes de financiamento das
universidades pblicas apresentou-se como a segun-
da estratgia. Para tanto, o BM defendeu a necessi-
dade de cobrana de matrculas e mensalidades para
os estudantes; o corte de verbas pblicas para as
atividades consideradas no relacionadas com a
educao (alojamento/moradia estudantil e alimen-
tao/bandejo); assim como a utilizao de verbas
privadas advindas de doaes de empresas e das
associaes dos ex-alunos, dos cursos de curta du-
rao, dos cursos pagos e da venda de servios edu-
cacionais, como consultorias e pesquisas. Esses ser-
vios deveriam ser administrados atravs de con-
vnios firmados entre as universidades pblicas e as
empresas, mediados pelas fundaes de direito pri-
vado, concebidas como estruturas administrativamen-
te mais flexveis (BANCO MUNDIAL, 1994).
A terceira estratgia definiu as funes do Esta-
do no sentido de construir um novo arcabouo polti-
co e jurdico que viabilizasse a implantao das dire-
trizes privatizantes da educao. Por fim, a quarta
estratgia, implantao de uma poltica de qualifica-
o do ensino superior era concebida a partir do
eficiente atendimento aos setores privados:
Las instituciones a cargo de los programas
avanzados de enseanza e investigacin deberan
contar con la orientacin de representantes de los
sectores productivos. La participacin de los re-
presentantes del sector privado en los consejos de
administracin de las instituciones de enseanza
superior, pblicas y privadas, puede contribuir a
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asegurar la pertinencia de los programas privatizao dos servios pblicos, incluindo a edu-
acadmicos (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 79). cao e, especialmente, a educao superior.
Em 1999, o BM lana outro documento Estrat-
Em 1997, o BM lanou um importante documento gia para o setor educacional documento estra-
que tratava, especificamente, da reformulao do pa- tgico do Banco Mundial: a educao na Amri-
pel do Estado nos pases perifricos. Diferente da con- ca Latina e Caribe contendo avaliaes quanto
cepo presente nos documentos datados do incio da educao na regio durante a dcada de 1990 e as
dcada de 1990, o BM elaborou um conjunto de refle- diretrizes a serem implementadas no sculo 21. No-
xes em relao ao fenmeno que identificava como vamente, o BM reforou o papel da educao como
um distanciamento entre o Estado e o povo, gerado estratgia de alvio pobreza3 articulado amplia-
pela lgica do Estado mnimo e do mercado como gestor o do setor privado neste nvel de ensino. O centro
da vida social, iniciando um processo de difuso de um desta poltica estava expresso na segurana do capi-
conjunto de noes que reivindicavam a construo tal para atravessar, conquistar e submeter pases e
de um estado mais prximo do povo, um estado em regies a mundializao financeira (CHESNAIS, 1999);
um mundo em transformao, temtica especfica do na atualizao da fora de trabalho para responder
Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial ela- s novas demandas da diviso internacional do tra-
borado pelo BM em 1997. balho e no aprofundamento da privatizao de seto-
O ncleo central do Relatrio de 1997 se referia res estratgicos dos pases perifricos, como ener-
defesa de que o Estado fundamental para o pro- gia, telecomunicaes e educao.
cesso de desenvolvimento Nos ltimos anos, elemen-
econmico e social, porm tos de continuidade e novas
no enquanto agente direto do O reordenamento do papel do expresses vm tona no que
crescimento, mas sim como tange a abertura do setor edu-
um scio, elemento catalisa- Estado, eixo norteador da cacional como opo de in-
dor e impulsionador deste pro- vestimentos de grupos priva-
cesso (BANCO MUNDIAL, poltica do BM para a periferia dos. O elemento de continui-
1997, p. 2). Criticando o mo- dade garantido pelo reforo
noplio estatal dos servios do capitalismo, consolidou, ao concepo de educao
de infraestrutura e dos servi- como instrumento de prepara-
os sociais, o BM defendeu
longo da dcada de 1990 e no o da fora de trabalho para
o papel do Estado: a) em incio do novo sculo, um o mercado e tambm de domi-
aes que promovam a segu- nao ideolgica atravs da
rana pblica (do combate intenso processo de viso burguesa de mundo. O
violncia s parcerias com os elemento de novidade o cres-
empresrios e trabalhadores privatizao dos servios cente empresariamento da edu-
no financiamento do sistema cao (NEVES, 2002), operado
de seguridade social); b) na pblicos, incluindo a educao pelo BM em articulao com
elaborao de uma regula- a Organizao Mundial do Co-
mentao eficaz que aprovei- e, especialmente, a educao mrcio (OMC) a partir de trs
te as foras do mercado em aspectos importantes.
benefcio dos bens pblicos,
superior. O primeiro diz respeito
estimulando as parcerias p- globalizao crescente
blico-privadas; c) no incenti- dos sistemas educacionais na
vo poltica industrial, inclusive com subvenes Amrica Latina; sendo cada vez mais significativos,
para o setor privado; d) na gesto eficaz da na regio, os incentivos para que universidades p-
privatizao das empresas estatais; e) no estmulo blicas e privadas associem-se s universidades/insti-
a maior competncia no interior da administrao tuies dos pases centrais. Essa globalizao dos
pblica, atravs de um sistema de contratao por sistemas educacionais ocorre via formao de par-
mrito e de avaliao por produtividade e f) na for- cerias entre empresas educacionais com sede nos
mulao de polticas que viabilizassem a participa- Estados Unidos e Europa, alm de polos espalhados
o dos empresrios, dos sindicatos e dos usurios por vrias regies de interesse do capital. Estas par-
na superviso dos servios da administrao pbli- cerias viabilizam a venda de modelos pedaggicos, a
ca (BANCO MUNDIAL, 1997). comercializao de programas de ensino e de livros
O reordenamento do papel do Estado, eixo didticos, especialmente para a formao e treina-
norteador da poltica do BM para a periferia do capi- mento de professores em servio, objetivando a con-
talismo, consolidou, ao longo da dcada de 1990 e no solidao de um caldo ideolgico e poltico que legiti-
incio do novo sculo, um intenso processo de me e reproduza a lgica hegemnica4.

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O segundo refere-se constituio das universi-
dades corporativas implementadas pelas empresas
para formao e (re)qualificao dos trabalhadores,
em seus locais de trabalho e com um conhecimento
dirigido para os seus interesses imediatos.
O terceiro se expressa no incentivo ao investi-
mento no ensino a distncia, impulsionado pelas ino-
vaes tecnolgicas, atravs da venda de pacotes
tecnolgicos e/ou implantao de universidades vir-
tuais, parceiras de universidades estadunidenses e
europeias. Neste projeto, esto articuladas as em-
presas dos pases centrais, principalmente a IBM, a
Microsoft e as empresas da mdia, como Time Warner
e os organismos internacionais.
Uma importante referncia desta intensificao da
mercantilizao da educao superior no incio do novo
sculo est expressa no documento do BM intitulado
Construir sociedades de conocimiento: nuevos
desafos para la educacin terciaria, publicado em
2002. Este documento operou um importante desloca-
mento da concepo de educao superior para edu-
cao terciria. Esse deslocamento estava inscrito na
concepo do BM de que estamos na sociedade do
conhecimento, na medida em que este se constituiu
como fator primrio da produo na economia mundi-
al5. Neste sentido, o BM reivindicou o aprofundamento
da diversificao das instituies de ensino superior e
dos cursos e das fontes de financiamento, considerando
que os governos dos pases perifricos
Incrementen la diversificacin institucional (aumen-
to del nmero de instituciones no universitarias y
privadas) para ampliar la cobertura sobre una base
financiera viable y para establecer un marco de
formacin continua con mltiples puntos de acceso
y gran variedad de itinerarios formativos (BANCO
MUNDIAL, 2002, p. 27).
Este deslocamento evidenciou que a diversifica-
o, eixo norteador das polticas do BM ao longo da
dcada de 1990, ganhou nova racionalidade, na me-
dida em que qualquer curso ps-mdio (pblico ou
privado) era considerado de nvel tercirio, seja
atravs da emisso de diplomas, certificados ou ates-
tados de aproveitamento.
En los pasados dos decenios, muchos pases han
experimentado una extraordinaria diversificacin en
sus sectores de educacin terciaria. La aparicin de
diversas instituciones nuevas paralelas a las univer-
sidades tradicionales institutos tcnicos para
estudios de corta duracin, community colleges,
politcnicos, centros de educacin terciaria popular
con programas bienales, centros de enseanza a dis-
tancia y universidades abiertas ha creado nuevas
oportunidades para satisfacer la demanda social
creciente. En Amrica Latina, Asia y, ms
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recientemente, en Europa Oriental y frica
subsahariana, esta tendencia se ha visto intensifica-
da por el rpido crecimiento en el nmero y tamao
de las instituciones privadas de educacin terciria
(BANCO MUNDIAL, 2002, p. 69, grifos nossos).
Nos marcos do alargamento/intensificao da
poltica de diversificao das IES e dos cursos e das
fontes de financiamento da educao superior, opera-
da pela concepo de educao terciria, defendida
e difundida pelo BM, que ser implementada,no Bra-
sil, uma intensa reformulao da educao superior.
A Reformulao da educao superior bra-
sileira na primeira dcada do novo sculo
Essa intensa reformulao da educao superior
em nosso pas ocorre a partir de um conjunto de leis,
decretos e medidas provisrias6, como:
a) o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino
Superior (Sinaes), Lei n. 10.861/2004;
b) o Decreto n. 5.205/2004, que regulamenta as
parcerias entre as universidades federais e as
fundaes de direito privado, viabilizando a
captao de recursos privados para financiar
as atividades acadmicas;
c) a Lei de Inovao Tecnolgica n. 10.973/2004,
que trata do estabelecimento de parcerias en-
tre universidades pblicas e empresas;
d) o Projeto de Lei n. 3.627/2004, que institui o
Sistema Especial de Reserva de Vagas;
e) os projetos de leis e decretos que tratam da
reformulao da educao profissional e
tecnolgica;
f) o Projeto de Parceria Pblico-Privada (PPP),
Lei n. 11.079/2004, que abrange um vasto con-
junto de atividades governamentais;
g) o Programa Universidade para Todos (ProUni),
Lei n. 11.096/2005, que trata de generosa
ampliao de iseno fiscal para as institui-
es privadas de ensino superior;
h) o Projeto de Lei n. 7.200/2006, que trata da
Reforma da Educao Superior e se encontra
no Congresso Nacional;
i) a poltica de educao superior a distncia,
especialmente a partir da criao da Universi-
dade Aberta do Brasil, Decretos n. 5.800/2006
e 5.622/2005;
j) o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universida-
des Federais (Reuni), Decreto n. 6.096/2007,
e o Banco de Professor-Equivalente;
k) o pacote da autonomia, lanado em 2010 e
composto pela Medida Provisria 495/2010 e
pelos Decretos n. 7.232, 7.233 e 7.234/2010.
Esse pacote amplia a ao das fundaes
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de direito privado nas universidades federais;
retira das universidades a definio dos proje-
tos acadmicos a serem financiados, transfe-
rindo essa prerrogativa para as fundaes de
direito privado; legaliza a quebra do regime de
trabalho de Dedicao Exclusiva (DE); no
resolve a falta de tcnico-administrativos, cri-
ando somente um mecanismo de realocao
de vagas entre as instituies federais de en-
sino superior (IFES); cria as condies para a
diferenciao dos oramentos das IFES, de
acordo com ndices de produtividade, intensi-
ficando ainda mais o trabalho docente e, por
fim, cria o Programa Nacional de Assistncia
Estudantil (Pnaes), sem deixar claro de onde
sairo os recursos financeiros para realizao
do Programa e
l) a Medida Provisria n. 520, de 31 de dezem-
bro de 2010, que autoriza a criao da Empre-
sa Brasileira de Servios Hospitalares. Em-
bora estatal e vinculada ao Ministrio da Edu-
cao (MEC), a nova entidade ter personali-
dade jurdica de direito privado, flexibilizando
a contratao de trabalhadores dos hospitais
universitrios.
Este vasto conjunto de aes pode ser agrupado
em quatro nucleaes bsicas: 1) o fortalecimento
do empresariamento da educao superior; 2) a
implementao das parcerias pblico-privadas na
educao superior; 3) a operacionalizao dos con-
tratos de gesto, eixos condutores da reforma
neoliberal do Estado brasileiro, de Bresser-Cardoso
a Paulo Bernardo-Lula da Silva e 4) a garantia a
coeso social em torno das reformas estruturais rea-
lizadas pelos governos Cardoso e Lula da Silva.
O fortalecimento do empresariamento da educa-
o superior ocorreu por diversas aes: pelo aumen-
to do nmero de IES privadas e pela privatizao in-
terna das universidades pblicas. Segundo informa-
es, disponibilizadas no Censo 2002, ao final do go-
verno Cardoso, o ingresso em IES pblicas somava
320.354, enquanto nas IES privadas somava 1.090.854
(BRASIL, 2002). Caracterizando um acesso via diver-
sificao das IES, direcionado especialmente s IES
privadas no universitrias e que no precisam, por
determinao legal, implementar polticas de pesquisa
e extenso. Esta expanso via instituies privadas de
ensino identificada nos seguintes termos por Olivei-
ra, Dourado e Amaral (2006, p. 16):
Dados do MEC/Inep/Seec, do Censo das Institui-
es de Ensino Superior de 2002, mostram que o
sistema possui 1.637 instituies; dessas, 162 (9,9%)
so universidades, 77 (4,7%) so centros universi-
trios, 105 (6,4%) so faculdades integradas, 1.240
(75,7%) so faculdades, escolas e institutos e 53
(3,2%) so centros de educao tecnolgica.
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Em relao ao segundo mecanismo (privatizao
interna das IES pblicas), o governo Cardoso realizou
um profundo reordenamento interno das universida-
des pblicas, particularmente as federais. Esse pro-
cesso ocorreu atravs de um arcabouo jurdico que
permitiu: a venda de servios educacionais, como os
cursos pagos, especialmente os cursos de ps-gradua-
o lato sensu; o estabelecimento de parcerias entre
as universidades federais e as empresas para realiza-
o de consultorias e assessorias viabilizadas pelas
fundaes de direito privado; a concepo de poltica
de extenso universitria como venda de cursos de
curta durao; a criao de mestrados profis-
sionalizantes, em parcerias com empresas pblicas e
privadas, considerados como cursos autofinanciveis,
isto , cursos pagos, entre outros mecanismos internos
de privatizao, analisados por vrios pesquisadores
(SGUISSARD; SILVA JR., 1999; SILVA JR., 2002; MAN-
CEBO, 2004; LIMA, 2007).
Essa lgica no ser alterada no governo Lula da
Silva e a quantidade de leis, decretos e medidas pro-
visrias comprova a prioridade em relao
reformulao da educao superior, conduzida, a par-
tir de 2003, seja pela regulamentao das parcerias
entre as universidades federais e as fundaes de
direito privado, seja pela possibilidade de cobrana
de cursos e venda de servios educacionais pelas
IES pblicas, seja pela Lei de Inovao Tecnolgica,
que viabiliza o trabalho docente nas empresas priva-
das e a ao destas empresas nas IES pblicas, ou
pelo aumento efetivo do nmero de IES privadas.
O estmulo privatizao da educao superior
e das instituies de ensino (centros universitri-
os e faculdades isoladas) no ser, portanto, altera-
do no governo Lula da Silva, conforme demonstram
os dados do Censo da Educao Superior de 2008.
Se em 2002 (final do governo Cardoso) do total de
1.637 IES, 195 eram pblicas e 1.442, privadas, em
2008, do total de 2.251 IES, 235 eram pblicas e
2.016 eram IES privadas. Em relao organiza-
o acadmica, em 2002 o nmero de instituies
estava assim distribudo: de 1.637 IES, 162 eram
universidades, 77 centros universitrios e 1.398 fa-
culdades isoladas. Em 2008, de 2.252 IES, 183 eram
universidades, 124 centros universitrios e 1.945
eram faculdades isoladas (BRASIL, 2008). Ainda que
apresentasse alteraes em relao ao nmero de
IES pblicas, especialmente em relao s univer-
sidades, permaneceu a execuo da poltica do BM:
diversificao das IES e dos cursos e das suas fon-
tes de financiamento.
A intensificao da privatizao da educao su-
perior visvel quando analisamos os dados referen-
tes criao dos Cursos de Graduao em Servio
Social (tabela 1) no primeiro governo Lula da Silva
elencados nos estudos de Pereira (2007).
 O Banco Mundial e a educao superior brasileira na primeira dcada do novo sculo 91

Tabela 1 Criao dos Cursos de Graduao em Servio Social no Brasil

Perodo Privado % Pblico % Total

1930-1994 47 63,5 27 36,5 74
1995-2002 44 89,8 05 10,2 49
2003-2006 122 94,6 07 5,4 129
Total 213 84,5 39 15,5 252

Fonte: tabela elaborada pela autora, com base nos dados do INEP (BRASIL, 2007) e da pesquisa de Pereira (2007).

Tabela 2 Cursos de Servio Social distribudos segundo natureza jurdica e organizao

acadmica

Organizao acadmica IES pblicas % IES privadas %

IES universitrias 10 83,3 57 38,5
IES no universitrias 02 16,7 91 61,5
Total 12 100,0 148 100,0

Fonte: tabela organizada por Pereira (2007).

Segundo Pereira (2007, p. 2), at abril de 2008,
existiam no Brasil 286 cursos de Servio Social. Da
totalidade dos cursos de Servio Social existentes no
pas, 160 (55,9%) foram autorizados a funcionar a partir
do ano de 2003. Destaca que esta exploso de novos
cursos privados em Servio Social ocorreu, nesse
perodo, em instituies no universitrias, restritas s
atividades de ensino, conforme os dados da tabela 2.
Os estudos da autora demonstram que dos 160
Cursos de Servio Social criados no referido perodo,
12 esto em IES pblicas e 148 em IES privadas.
Desses 148 Cursos em IES privadas, 57 esto em IES
universitrias e 91 em IES no universitrias. Estes
dados revelam que no perodo acima indicado foi
mantida a poltica de ampliao do nmero de IES/
cursos privados e de estmulo a IES no universitrias
que no precisam realizar pesquisa e so caracteriza-
das, em sua maioria, como instituies de ensino.
A segunda nucleao temtica trata da
implementao das parcerias pblico-privadas (PPP)
na educao superior. As PPP sero expressas atra-
vs de vrias aes realizadas pelo governo Lula da
Silva, a contar da criao do ProUni, que garante
iseno fiscal para o setor privado em troca de va-
gas pblicas nas IES privadas7 at a Lei de Inova-
o Tecnolgica, que viabiliza as parcerias entre as
IES pblicas e as empresas.
No mesmo sentido de mercantilizao do conhe-
cimento, em 2007, o MEC anunciou a Lei de Incen-
tivo Fiscal Pesquisa, Lei n. 11.487/2007 divulgada
pela Capes (BRASIL, 2007, online) subordinando ain-
da mais a pesquisa e os programas de ps-gradua-
o concepo mercadolgica da educao e do
conhecimento:
Com a Lei de Incentivo Fiscal Pesquisa, as uni-
versidades enviaro projetos desenvolvidos em
seus campi a uma comisso tripartite, formada pe-
los ministrios da Educao, Indstria e Comrcio
e Cincia e Tecnologia. Os projetos aprovados fa-
ro parte de um catlogo que ser distribudo
iniciativa privada. As empresas que se interessa-
rem por projetos do catlogo podero doar entre
17% e 85% do valor do plano e tero essa doao
abatida de impostos (Imposto de Renda e Contri-
buio Social sobre o Lucro Lquido CSLL). Essa
porcentagem doada ser convertida para a univer-
sidade em participao na propriedade intelectual
do projeto, e o que faltar para 100% vai se tornar
propriedade intelectual da empresa. Por exemplo:
para um projeto aprovado pela comisso tripartite
no valor de R$ 100 mil, uma empresa doa R$ 75 mil,
75% da patente ser da universidade que gerou o
projeto, e os outros 25% da propriedade intelectual
sero da empresa que doou os recursos.
A terceira nucleao temtica trata da
operacionalizao dos contratos de gesto, eixos con-
dutores da reforma neoliberal do Estado brasileiro, de
Bresser-Cardoso a Paulo Bernardo-Lula da Silva.
Uma referncia importante e atual desta
operacionalizao o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Fede-
rais (Reuni). O Reuni foi apresentado atravs de De-
creto presidencial n. 6.096/2007 e tem como objetivos:
aumentar o nmero de estudantes de graduao nas
universidades federais; aumentar o nmero de alunos
por professor em cada sala de aula da graduao; di-
versificar as modalidades dos cursos de graduao,

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atravs da flexibilizao dos currculos, da educao a
distncia, da criao dos cursos de curta durao e
dos ciclos (bsico e profissional); incentivar a criao
de um novo sistema de ttulos; elevar a taxa de con-
cluso dos cursos de graduao para 90% e estimular
a mobilidade estudantil entre as instituies de ensino.
Tudo isto no prazo de cinco anos.
Para cada universidade federal que aderir a este
termo de pactuao de metas, ou seja, um contrato
de gesto com o MEC, o governo promete um acrs-
cimo de recursos limitado a vinte por cento das despe-
sas de custeio e pessoal. Entretanto, uma anlise cui-
dadosa do pargrafo terceiro do artigo 3 e do artigo 7
do Decreto de criao do Reuni deixa claro em que
termos ocorrer esta expanso, pois o atendimento
aos planos condicionado capacidade oramentria
e operacional do MEC e as despesas decorrentes
deste processo devem estar circunscritas s dotaes
oramentrias consignadas anualmente ao MEC.
A anlise do Reuni evidencia de que forma e com
que contedo est ocorrendo a expanso do acesso
educao superior. Trata-se do trip: aligeiramento
da formao profissional (cursos de curta durao,
ciclos, exame de proficincia, cursos a distncia);
aprofundamento da intensificao do trabalho docen-
te (relao professor/aluno, nfase das atividades
acadmicas no ensino de graduao) e pavimenta-
o do caminho para transformao das universida-
des federais em instituies de ensino tercirio,
quebrando a indissociabilidade entre ensino, pesqui-
sa e extenso e decretando, efetivamente, o fim da
autonomia universitria, na medida em que a alocao
das verbas pblicas est condicionada adeso ao
contrato de gesto/Reuni (LIMA, 2008).
A reestruturao e expanso operada pelo Reuni
resulta, assim, na intensificao do trabalho docente
em sua dupla face na graduao: o aumento do n-
mero de alunos em cada sala, somado ao aumento
do nmero de cursos e da relao professor/aluno,
est conformando a figura do professor do ensino
tercirio, aquele que pela quantidade de trabalho
na graduao no desenvolve ou desenvolve com
muitas limitaes um projeto de pesquisa e/ou exten-
so; um professor que no publica ou publica pou-
co (segundo as exigncias da Capes e do CNPq),
pois no tem tempo para escrever; que no participa
de eventos cientficos nacionais e/ou internacionais
porque no tem verba pblica disponibilizada para
garantir esta participao. um processo difcil de
ser rompido: o professor no considerado produti-
vo porque est alocado na graduao, no atua em
programas de ps-graduao, no pesquisa e no
publica. Ao mesmo tempo, ele no consegue sair do
papel de professor do ensino tercirio na medida
em que avaliado como improdutivo pelos rgos
superiores das universidades (pr-reitorias) e/ou pe-
los rgos de fomento8 (LIMA, 2010).
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011
A quarta nucleao temtica expressa o objetivo
das reformas e polticas da educao superior em
curso no Brasil: a garantia da coeso social em torno
das reformas estruturais (previdnciria, tributria,
sindical e trabalhista), realizadas pelo governo Lula
da Silva em absoluta consonncia com as polticas
dos organismos internacionais do capital. Nesse sen-
tido, a desconstruo da educao superior pblica
brasileira apresentada como democratizao do
acesso educao para os segmentos mais
pauperizados da populao. O ProUni, o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
(FIES), o ensino a distncia, o projeto Escola na F-
brica, as universidades tecnolgicas, os cursos
sequenciais, os cursos de curta durao e o Reuni
constituem importantes referncias da poltica de
ampliao de acesso educao utilizada pelo Go-
verno Federal para legitimar suas aes por interm-
dio de uma eficiente operao ideolgica que as re-
veste de um ilusrio verniz democrtico-popular.
A ttulo de considerao final
A anlise dos documentos do BM e das polticas
executadas pelos governos Cardoso e Lula da Silva
demonstra que est em curso um intenso processo
de reforma neoliberal do Estado e da educao su-
perior no Brasil. No se trata de uma imposio
dos organismos internacionais ou da subordinao do
Brasil s determinaes vindas de fora, ainda que
o mecanismo das condicionalidades esteja presente
nos acordos firmados entre os governos brasileiros e
o BM, mas de um compartilhamento da concep-
o de educao como ensino tercirio.
O que se evidencia, na primeira dcada do sculo
21, a estruturao de um tipo de universidade ade-
quada atual etapa de acumulao do capital, parti-
cularmente em um pas capitalista dependente como
o Brasil. Uma estruturao que transita da priva-
tizao direta, passando pelo novo modelo de gesto,
introduzido pelo padro gerencial e coroado com a
quebra de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso e a mercantilizao do conhecimento. Um
processo que configurou a educao superior como
um campo de explorao lucrativa para o capital em
crise e aprofundou sua funo poltica, econmica e
ideo-cultural de reproduo da concepo burguesa
de mundo.
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Janeiro, 2008.
Notas
1 Uma anlise cuidadosa dos documentos do BM demonstra
que suas polticas no tratam da educao (ainda que este
seja o termo utilizado), mas de um ensino massificado,
concebido como transmisso de informaes, treinamento,
instruo e capacitao, absolutamente desarticulado da
pesquisa e da produo do conhecimento crtico e
referenciado nas lutas histricas da classe trabalhadora.
2 Utilizaremos neste artigo o conceito de pases perifricos
como contraposio noo de pases em desen-
volvimento utilizada pelo BM, por considerarmos essa noo
uma das importantes estratgias de ocultamento de um dos
elementos constitutivos do capitalismo: a lei desigual do
desenvolvimento da economia mundial.
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011
94 Ktia Regina de Souza Lima

3 Para aprofundar a anlise crtica sobre o uso da categoria

pobreza nas polticas do BM, consultar Ug (2008).

4 Vale conferir a conduo deste processo atravs do Acordo

de Bolonha. Indico especialmente os textos de Rosa (2007)
sobre o significado poltico e pedaggico deste Acordo.

5 Para aprofundar a anlise crtica da noo sociedade da

informao/conhecimento, consultar Lima (2007).

6 Todos esses documentos relacionados, e os demais

indicados ao longo do texto (leis, decretos e medidas
provisrias) esto disponveis em: <http://www.-
planalto.gov.br/legislao>.

7 Uma interessante anlise sobre o significado do ProUni

desenvolvida em Mancebo (2004a).

8 A outra face desta intensificao do trabalho docente ocorre

pelo produtivismo acadmico: professores que alm de
atuarem na graduao, atuam nos programas de ps-
graduao e tm metas de produo a serem atingidas,
como o nmero de livros, captulos de livros, artigos,
participao em eventos nacionais e internacionais. O Reuni
opera a primeira face da intensificao acima indicada e as
polticas de pesquisa e ps-graduao operam a outra face
desta intensificao do trabalho docente. Uma importante
anlise crtica da intensificao do trabalho docente,
implementada pelas polticas de ps-graduao e pesquisa
realizada por Sguissard e Silva Jr. (2009).

Ktia Regina de Souza Lima

katiaslima@globo.com
Doutorado em Educao pela Universidade Federal
Fluminense (UFF)
Professora adjunta da Escola de Servio Social e do
Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF

UFF Escola de Servio Social e Programa de

Ps-Graduao em Educao
Campus do Gragoat s/n
Blocos E 5 andar
Bairro So Domingos
Niteri Rio de Janeiro
CEP: 24210-350

R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011