Mulheres no PAA.

Siliprandi e Cintro

As mulheres agricultoras no Programa de Aquisio de

Alimentos (PAA)

Emma Siliprandi1 e Rosngela Cintro2

Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa de avaliao sobre a participao das mulheres rurais e suas
organizaes entre os fornecedores do PAA (Programa de Aquisio de Alimentos), criado pelo governo federal
em 2003, como parte do Programa Fome Zero. A pesquisa avaliou a presena das mulheres no programa, em suas
diversas modalidades, em todo o territrio nacional, tomando como base o ano de 2008. Os resultados mostraram
que a participao direta das mulheres no PAA baixa, 23% em mdia, variando de 13% para a modalidade Compra
Direta; at 29% para a Compra Estadual com Doao Simultnea, porm, com muita variao entre Estados e regies,
assim como entre os produtos comercializados. Verificou-se que, embora as mulheres estejam participando diretamente
na produo, a comercializao dos produtos da agricultura familiar ainda feita, na maioria dos casos, com o CPF
(Cadastro de Pessoa Fsica) do homem. Produtoras rurais tm, em geral, dificuldades de participar da comercializao,
em funo de suas atribuies de gnero; no entanto, tem crescido o nmero de grupos produtivos de mulheres, para
os quais o PAA apresenta-se como uma opo adicional de acesso aos mercados, que pode ter carter mais permanente
e permitir uma melhor estruturao. Verificou-se que oPAA, em suas distintas modalidades, indiscutivelmente valoriza
o trabalho feminino, ao criar canais de comercializao para seus produtos, a um preo justo e com formas de operao
que atendem s suas necessidades (entregas parceladas, constantes, em pequenas quantidades). No entanto, ainda existem
fortes desafios para que possa contribuir de maneira efetiva para a construo de uma maior autonomia econmica
das mulheres. O Programa, assim como outras polticas voltadas para a agricultura familiar, em que pese a presso das
prprias mulheres e os esforos em contrrio de parte do setor pblico, tende a reforar a ideia da unidade familiar de
produo como um bloco homogneo, desconsiderando as diferenas internas existentes, fazendo com que a presena
das mulheres agricultoras no mundo pblico ainda seja uma exceo.

Palavras-chave: agricultura familiar, polticas pblicas de segurana alimentar, Programa de Aquisio de

Alimentos (PAA), gnero.

Women farmers in the Food Aquisition Program

This paper presents the results of a research about the participation of rural women and their organizations
among the sellers to the program called PAA (Food Aquisition Program), established by the Brazilian federal
government in 2003, as part of the Zero Hunger Program. The research evaluated womens presence in the
various modalities of the Program, over the whole national territory, in 2008. The results show that womens
direct participation is low, 23% in average, ranging from 13% for the modality called Direct Buying to 29% in the
modality called State Aquisition with Simultaneous Donation. There was a wide variation among states and regions,
as well as among different products. While women participate directly in production, the marketing of products
from family farming still uses predominantly mens National Revenue Service identification number (CPF). Rural
women producers usually face difficulties to participate in marketing, due to their gender roles. However, there
1
Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao, da Universidade Estadual de Campinas (NEPA/UNICAMP). Correspondncia: NEPA/
UNICAMP, Rua Albert Einstein, 291. Cidade Universitria, CEP 13083-852 Campinas, SP. E-mail: emma@unicamp.br

2
Pesquisadora autnoma.

12 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011

 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro

is an increasing number of womens production groups, for which PAA is an additional option to reach markets
in a more permanent and structured way. PAA, in its various modalities, undoubtedly values feminine labor, as it
establishes marketing channels for their products, with fair prices and procedures that are compatible with their
needs (the products are delivered in small, constant amounts). But there are still important challenges to be met
before the program can contribute more effectively for womens wider economic autonomy. Womens pressures
and public agencies efforts notwithstanding, this program, as well as other policies for family farming, tends to
reinforce the idea of the family unit of production as an homogeneous unit, disregarding internal differences. This
makes womens presence in the public world still an exception.

Key-words: family agriculture, public policies of food securtiy, Food Aquisition Program (PAA), gender.

INTRODUO com a organizao da famlia, ambas regidas, em geral,

Este artigo trata da participao das mulheres
agricultoras no Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) do Governo Federal, com base em dados obtidos
em uma pesquisa nacional realizada pelas autoras, por
solicitao da Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB), entre 2009 e 2010, como parte do Programa
de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais
(POPMR)3. O POPMR tem por objetivo fortalecer
as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais,
garantindo o acesso das mulheres s polticas pblicas
de apoio produo e comercializao. Prope-se
a promover a autonomia econmica das mulheres,
incentivando a troca de informaes, de conhecimentos
tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de
comercializao, valorizando os princpios da economia
feminista e solidria.
A pesquisa fez uma caracterizao da
presena das mulheres no PAA, em todo o territrio
nacional, tendo em vista contribuir para a ampliao
da participao das mulheres rurais nessas e em outras
polticas de apoio agricultura familiar no Pas [1].
Partiu-se da constatao de que as mulheres
produtoras rurais tm dificuldades de se inserir nas
atividades de comercializao, em funo de as suas
atribuies de gnero serem voltadas prioritariamente
para a vida domstica e para o espao privado. A
agricultura familiar se caracteriza por ser uma forma de
produo em que a unidade de trabalho se confunde
3
Participam do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais,
alm da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres (SPM) e o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE). O Programa coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA). Esta pesquisa foi contratada por meio do Projeto
PNUD/CONAB-BRA 03/034.
por uma rgida diviso sexual e geracional do trabalho,
em que as tarefas e os papis sociais entre homens
e mulheres, adultos, jovens e idosos so distintos e
marcados por uma hierarquia. Atividades, espaos de
produo e identidades sociais so diferenciados, sendo
s mulheres adultas atribudas as atividades domsticas e
de reproduo da famlia, e aos homens, os espaos ditos
produtivos e de gerao de renda [2-11].
Dentro da unidade familiar, existem diferentes
formas de acesso e controle sobre a terra e os demais
recursos produtivos (incluindo aqueles decorrentes de
polticas pblicas) e as mulheres, embora trabalhem
em praticamente todas as tarefas da propriedade,
muitas vezes no participam da deciso sobre os
usos dos recursos ou sobre as prioridades da famlia
e no tm acesso renda gerada por seu trabalho.
Nas estatsticas oficiais, as mulheres agricultoras
so maioria entre os membros no remunerados
da famlia. Essa forma de organizao da unidade
produtiva leva a um comprometimento da autonomia
pessoal e financeira das mulheres.
Os movimentos de mulheres vm construindo
alternativas, tanto no plano das anlises acadmicas,
atravs da economia feminista, quanto nas aes e lutas
por polticas pblicas, buscando que estas contribuam
para a superao no somente das desigualdades sociais,
mas tambm das desigualdades de gnero. A conquista
de uma maior independncia financeira para as mulheres
rurais, assim como j alcanado em grande parte pelas
mulheres urbanas, uma das questes importantes que
vem sendo colocada.
A organizao em grupos produtivos uma
das formas buscadas pelas mulheres rurais para
fortalecer a sua capacidade produtiva e minimizar os

Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011 13

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problemas enfrentados na comercializao. Muitos
grupos comeam se propondo a potencializar
atividades que normalmente as mulheres faziam em
seu cotidiano, tais como artesanato, processamento
e/ou comercializao de produtos oriundos dos
quintais e arredores da casa, pois so atividades
que podem ser realizadas nos intervalos de outras
obrigaes e no exigem, de imediato, investimentos
ou novos conhecimentos. No entanto, medida que
esses grupos vo se consolidando, trazem para as
mulheres novos desafios, entre eles os relacionados s
atividades de comercializao.
Pesquisas anteriores enfocando as experincias
de mulheres agricultoras em grupos produtivos apontam
que eles so majoritariamente informais e muitas vezes
espordicos (reunindo-se apenas em perodos de safra
ou de entressafra, por exemplo). Contam com pouco
financiamento, quase sempre obtidos junto a organizaes
no-governamentais. Muitas vezes, envolvem o trabalho
voluntrio das mulheres, na expectativa de obteno de
renda, caso a comercializao dos produtos se efetive,
o que nem sempre ocorre. Normalmente esses grupos
no se especializam em uma nica atividade, dedicando-
se a diferentes tipos de produtos, conforme o perodo do
ano, combinando a transformao de produtos agrcolas
com artesanato, por exemplo. Por serem informais,
quase sempre vendem diretamente ao consumidor em
mercados locais. O alcance de outros mercados e a
obteno de maiores ganhos econmicos esto muitas
vezes condicionados ao apoio externo de movimentos
sociais e de entidades de assessoria (estatais ou de
organizaes no-governamentais) [12-15].
Essas pesquisas tambm mostram que a
participao das mulheres produtoras rurais em atividades
de comercializao, ademais de melhorar a sua renda
(mesmo que essa renda seja relativamente pequena),
ajuda a promover a sua autonomia econmica. Outro
fator muito valorizado pelas participantes o aumento da
sua sociabilidade, porque deixam de ficar presas somente
ao espao domstico. H ainda um aumento na sua
autoestima, um maior reconhecimento junto s famlias
e s comunidades, o aprendizado de novas tecnologias
e a valorizao da vivncia de novas experincias (tais
como viagens, participao em feiras, etc.). No mbito
da famlia, ocorrem tambm mudanas, no apenas das
rotinas de trabalho, mas tambm com relao ao seu
papel social. Essas mudanas no so necessariamente
bem assimiladas no ncleo familiar, em funo da perda
14 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
do monoplio dos homens no gerenciamento da renda
obtida, de alteraes na diviso sexual do trabalho e de
uma maior presena das mulheres na vida pblica [16-19].
Levantamentos realizados pela Assessoria
Especial em Gnero, Raa e Etnia (AEGRE) do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) entre
2005 e 2009 identificaram 920 grupos produtivos de
mulheres rurais, em praticamente todos os Estados do
Pas, parte deles j acessando o PAA4. Esses grupos vm
crescendo e se consolidando como oportunidades de
gerao de renda e trabalho para as mulheres [12,13,20].
A avaliao da participao das mulheres no
PAA como uma poltica que abre possibilidades de
comercializao dos produtos da agricultura familiar
tem como um dos objetivos centrais identificar em que
medida esse programa permite uma insero igualitria
das mulheres rurais e seu acesso renda obtida, bem
como em que medida os grupos produtivos de mulheres
rurais esto tendo acesso ao programa.
Informaes gerais sobre
o programa de aquisio de
alimentos (paa)
O PAA foi criado em 2003 como uma das
polticas estruturantes da Estratgia Fome Zero5.
Atravs dele, podem ser adquiridos alimentos
diretamente de agricultores familiares e suas
organizaes, com dispensa de licitao, para serem
doados para instituies sociais (hospitais, entidades
assistenciais, escolas) e pessoas em situao de
insegurana alimentar e nutricional (que recebem
cestas de alimentos), ou serem destinados formao
de estoques pblicos. Seus objetivos so, por um lado,
incentivar a produo de alimentos na agricultura
familiar, permitindo a comercializao para o mercado
institucional. Por outro lado, contribuir para o acesso
aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade
pelas populaes em situao de insegurana alimentar
e nutricional, e colaborar na formao de estoques.
Os recursos do Programa so oriundos do Ministrio
do Desenvolvimento Social (MDS) e do MDA (estes,
a partir de 2006), e ambos contam com pequenas
4
Este levantamento tem lacunas e certamente no abrange a totalidade de
grupos produtivos existentes, que so difceis de serem localizados, justamente
por muitos serem pequenos, informais e atuarem em mercados locais.
5
Foi institudo pelo artigo 19 da Lei n 10.696, de 02 de julho de 2003, e
regulamentado pelo Decreto n 4.772, de 02 de julho de 2003.
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
complementaes de Estados e Municpios.
Podem participar do PAA homens e mulheres
agricultores familiares, pescadores artesanais,
silvicultores, extrativistas, indgenas, membros
de comunidades remanescentes de quilombos e
agricultores assentados. Para participar do programa
preciso estar enquadrado nos critrios do Programa
Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar
(PRONAF), atravs da apresentao da DAP
Declarao de Aptido ao PRONAF. A DAP foi criada
em 2003, pelo MDA, para identificar os agricultores
e agricultoras familiares que poderiam ter acesso
aos crditos de investimento e custeio no mbito do
PRONAF. fornecida famlia agricultora. O PAA
paga pelos produtos fornecidos preos de referncia
estabelecidos regionalmente, at um determinado
limite de valor entregue por unidade produtiva
familiar, o que se traduz num limite por DAP 6.
Desde a sua criao, o PAA teve um
crescimento contnuo dos valores alocados e do
nmero de fornecedores. Em 2003, iniciou-se com
R$ 164 milhes e 42 mil famlias fornecedoras e em
2008, foram aplicados cerca de R$ 490 milhes, com
compras de 166 mil famlias agricultoras.
Uma reviso sobre estudos realizados em
diferentes partes do pas sobre a implantao do PAA
(a maioria deles voltados para a modalidade Doao
Simultnea) [21-39] mostrou que o Programa, nas regies
em que vem sendo executado, vem sendo avaliado
positivamente, tanto por gestores e pelo pblico
atendido (produtores e entidades que recebem os
alimentos), quanto por acadmicos, em funo dos
seguintes fatores:
contribui para a diversificao da
produo de alimentos nas unidades
familiares de produo agrcola e para
a melhoria da renda e do consumo das
famlias de agricultores;
ajuda na estruturao das unidades de
produo familiares e de suas entidades
6
Os limites anuais so definidos por modalidade e tm sido atualizados
periodicamente. O estabelecimento de limites de entrega tem como
objetivo, por um lado, permitir que o programa beneficie um maior
nmero de famlias agricultoras, e, por outro, evitar que as famlias se
tornem excessivamente dependentes do programa, de forma a estimular
que busquem (ou mantenham) outros espaos de comercializao.
Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
associativas para participar de outros
mercados, pelas melhorias que promove
nos processos produtivos, de planejamento
e de gesto dos empreendimentos, e de
conhecimento de mercados;
melhora a alimentao de setores
vulnerveis e promove o fortalecimento de
redes de solidariedade, pela articulao em
torno das polticas de segurana alimentar;
promove o desenvolvimento local, uma
vez que, por sua concepo e forma de
execuo, proporciona o envolvimento
de vrios segmentos da sociedade e a
circulao de recursos dentro do prprio
municpio ou regio.
O PAA opera em diferentes modalidades, que
sofreram alteraes desde o seu incio. Atualmente
so seis modalidades, trs delas operacionalizadas pelo
MDS em convnio com Estados e Municpios e trs
delas pela CONAB. Sob responsabilidade da CONAB
esto a Compra da Agricultura Familiar com Doao
Simultnea CPR Doao (conhecida como Doao
Simultnea), a Formao de Estoque pela Agricultura
Familiar CPR Estoque (Formao de Estoque)7 e
a Compra Direta da Agricultura Familiar CDAF
(Compra Direta)8. Sob responsabilidade do MDS
esto a Compra Direta Local com Doao Simultnea
Estadual e Municipal (PAA CDL Estadual e PAA
CDL Municipal) e o PAA Leite, programa de
incentivo produo e ao consumo de leite9.
7
Apoia a formao de estoques em organizaes de agricultores familiares
para que possam aguardar o melhor momento de vender os produtos e
tambm para que tenham capital de giro.
8
Visa a aquisio de produtos para cestas alimentares (para doao), a
formao de estoques pblicos e a garantia de preos mnimos para os
agricultores familiares em caso de grandes safras. A Compra Direta
operada pela CONAB por meio de polos de compra instalados prximos
aos locais de produo. Atua com uma lista fechada de produtos (em
torno de 12), armazenveis e no perecveis, sendo priorizados aqueles
que podem compor as cestas de alimentos doadas a pessoas carentes.
9
O PAA Leite voltado apenas para a regio administrativa da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene),
abrangendo os Estados da regio Nordeste e Norte de Minas Gerais.
operacionalizado por um convnio entre MDS e governos estaduais. O
leite comprado individualmente de agricultores familiares com produo
de at 100 litros por dia, pasteurizado por laticnios credenciados, e
doado a famlias previamente cadastradas, com base em critrios de
vulnerabilidade estabelecidos pelo programa.
15
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro

As modalidades Doao Simultnea, Compra A tabela 1 mostra o nmero de agricultores

Direta Local Estadual e Compra Direta Local fornecedores, valor total das aquisies e importncia
Municipal se assemelham por envolver compras feitas relativa das diferentes modalidades do Programa de
diretamente de agricultores familiares com doao Aquisio de Alimentos (PAA).
simultnea a pessoas em situao de insegurana
alimentar. Todas essas modalidades estabelecem
o mesmo limite de entregas anuais por famlia. A
diferena entre as trs se d principalmente na forma de
operacionalizao. A modalidade Doao Simultnea
operacionalizada pela CONAB atravs de contratos
com organizaes de agricultores (associaes ou
cooperativas, portadoras de Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica CNPJ), que elaboram os projetos
e recebem os recursos, responsabilizando-se pela
entrega dos produtos, pagamentos dos agricultores
e prestao de contas. J nas modalidades Compra
Direta Local so realizados convnios entre o MDS
e os governos estaduais ou municipais, que elaboram
os projetos e se responsabilizam pelo cadastramento
das famlias agricultoras e pela prestao de contas.
O pagamento feito diretamente pelo MDS na conta
da pessoa DAP que consta no contrato (marido
ou esposa, titulares da DAP) e no necessria a
intermediao de uma organizao.

Em 2008, ano utilizado como base nesta

pesquisa10, a modalidade com maior expresso
(em valor e nmero de fornecedores) foi a Doao
Simultnea, que envolveu 43% do total de famlias
agricultoras que acessaram e 37% do valor total
aplicado no conjunto do PAA, com um valor
mdio vendido por famlia de R$ 2.882,00. O PAA
Leite a segunda modalidade em valor (36% dos
recursos totais aplicados no PAA) e em nmero de
fornecedores (21% dos agricultores). O maior peso
relativo no percentual de valor total do PAA Leite
explicado por ter um limite anual de vendas por
fornecedor que o dobro daquele das Compras com
Doao Simultnea11.
10
O ano de 2008 foi estabelecido como referncia para a pesquisa, por ser,
no momento do levantamento quantitativo, o ltimo para o qual se contava
com dados consolidados. Na modalidade Compra Direta Local (CDL)
Municipal, utilizaram-se os dados de 2007, por inexistncia de dados
de 2008 em formato digital. Os dados do CDL Estadual apresentaram
problemas de compatibilizao entre as fontes.

11
Em 2008 e 2009 o valor mximo de aquisio anual por DAP era de
R$ 3.500,00 para todas as modalidades, exceto o PAA Leite, no qual esse
era o valor mximo por semestre. A partir de 2010, o limite para as trs
modalidades de compra direta com doao simultnea passou para R$
4.500,00. Para o PAA Leite, a Compra Direta e a Formao de Estoque
o limite anual passou para R$ 8.000,00, sendo que no PAA Leite h um
limite semestral de R$ 4.000,00.

16 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011

 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro

Tabela 1. Nmero de agricultores fornecedores, valor total das aquisies e importncia relativa das diferentes
modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), no ano de 2008.
% do
n de agricultores Valor mdio Percentual
Modalidade rgo Valor total das total de
familiares por fornecedor do valor
Ano 2008 executor aquisies (R$)* agricultores
fornecedores (R$)* total
fornecedores
Doao Simultnea1 CONAB 63.062 181.746.957 2.882,04 42 37

PAA
MDS
Compra Direta Local (CDL) 9.886 7.579.366 766,68 7 2
e Prefeitura
Municipal2

PAA MDS e
Compra Direta Local (CDL) Governo 16.283 32.269.830 1.981,81 11 7
Estadual3 Estadual

MDS e
PAA Leite3 Governo 30.584 178.570.863 5.838,70 21 36
Estadual

Formao de Estoque1 CONAB 14.067 46.500.848 3.305,67 10 9

Compra Direta1 CONAB 13.494 44.681.634 3.311,22 9 9

Total 147.376 491.349.498 3.333,99 100 100

Fonte: Matriz de Informaes Sociais/Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e tabulaes realizadas pelas autoras com dados
repassados pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e pelo MDS.
* Em 2008, a cota anual mxima de entrega por famlia que tenha DAP (Declarao de Aptido ao Pronaf) era de R$ 3.500,00 para todas as
modalidades, exceto o PAA Leite, para o qual esse limite era semestral, sendo R$ 7.000,00 o teto anual.
1
Totais de recursos do MDS e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Dados da CONAB, totalizados pela pesquisa.
2
Compra Direta Local Municipal dados da Matriz de Informaes Sociais do portal eletrnico do MDS, consulta em maro/2010.
3
Compra Direta Local Estadual dados consolidados pela pesquisa, a partir dos dados desagregados enviados pelo MDS. H diferenas em
relao s totalizaes realizadas pelo prprio Ministrio13.

As mulheres no PAA nomes constam formalmente nos contratos do PAA e

A primeira etapa desta pesquisa consistiu num
levantamento quantitativo da participao das mulheres
nas diferentes modalidades do PAA, a partir dos
nomes e dos CPFs (Cadastros de Pessoa Fsica) dos(as)
agricultores(as) fornecedores(as) que constam nos
contratos. Os dados foram disponibilizados pelo MDS
e pela CONAB, para o ano de 2008. Nos contratos
consta o nmero da DAP, o nome e o nmero do CPF
de quem forneceu ao programa. Ou seja, embora as
DAPs incluam dois titulares (o marido e a mulher), os
pagamentos do fornecimento ao PAA (e os contratos)
so feitos em nome de uma s pessoa, identificada por
seu CPF. Todos os dados quantitativos de participao
de mulheres no PAA aos quais estaremos nos referindo
que, consequentemente, recebem o pagamento no seu
nome e/ou na sua conta corrente.
Os resultados apontaram, em nvel nacional, um
baixo percentual de mulheres constando formalmente
nos contratos. As modalidades com maior percentual
foram as de Compra Direta com Doao Simultnea:
a Doao Simultnea, operacionalizada pela CONAB,
com 28% de mulheres, o PAA CDL Municipal, com
27% de mulheres e o PAA CDL Estadual, com 29% de
mulheres. E a modalidade com menor percentual de
mulheres foi a Compra Direta, com 13% de Mulheres,
conforme pode ser visto na Tabela 212.
No h diferenas significativas entre os valores mdios acessados por
12

mulheres e por homens; os percentuais de nmeros de mulheres e de valor

correspondem a mulheres agricultoras familiares cujos acessado pelas mulheres so, portanto, muito prximos.

Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011 17

 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro

Tabela 2. Nmero de fornecedores e percentual de Cadastros de Pessoa Fsica (CPFs) de mulheres entre os
fornecedores, nas diferentes modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) operacionalizadas pela
Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS).

Modalidade Ano Responsvel pela execuo n total de famlias % de CPFs de

agricultoras mulheres nos
fornecedoras contratos
(= 100%)
CPR1 Doao Simultnea 2008 CONAB 63.062 28
CDL Municipal2 2007 MDS e Prefeitura 5.975 27
CDL Estadual3 2008 MDS e Governo Estadual 16.376 29
CPR4 Formao de Estoque 2008 CONAB 14.067 16
Compra Direta 2008 CONAB 13.494 13
PAA Leite 2008 MDS e Governo Estadual 23.479 18

Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)/Superintendncia da Agricultura Familiar (SUPAF)/Gerncia de

Acompanhamento e Controle das Aes da Agricultura Familiar (GECAF); Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS)/Secretaria Especial de Segurana Alimentar (SESAN). Elaborao das autoras.
1
Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea (CPR Doao).
2
Compra Direta Local (CDL) Municipal Totais parciais: faltaram dados de 29 municpios.
3
Compra Direta Local (CDL) Estadual H diferenas significativas entre as totalizaes feitas pelo MDS, divulgadas na Matriz Social e
as totalizaes feitas a partir dos dados desagregados. Segundo os gestores, devem-se ao fato de alguns contratos feitos num ano serem
executados em outro e poderem constar em anos diferentes. Pelos dados da Matriz Social, seriam 34.500 famlias.
4
Formao de Estoque pela Agricultura Familiar (CPR Estoque).

A desagregao dos dados mostrou uma
variao considervel nos percentuais de mulheres que
constam nos contratos entre grandes regies, Estados
e Municpios, no permitindo extrair concluses sobre
as causas das diferenas nos percentuais13. A indicao
de que a maior diversidade de produtos abrangidos
pela modalidade Doao Simultnea favoreceria a
participao das mulheres nem sempre foi confirmada
pelos dados quantitativos, porque houve, em vrios
casos, baixos percentuais de mulheres em produtos
considerados como tipicamente das mulheres,
como, por exemplo, bolos, doces e conservas.
Voltaremos a este aspecto posteriormente.
no contrato e a pessoa que efetivamente forneceu
ao programa14, consideramos que o levantamento
quantitativo serve para dar uma dimenso da
participao formal das mulheres no Programa,
indicando tendncias e questes a serem observadas.
Na tabela 3 foram reunidos os resultados
relativos ao nmero de fornecedores e percentual de
cadastros de pessoa fsica (CPFs) de mulheres entre os
fornecedores ( diferentes modalidades do Programa de
Aquisio de Alimentos- PAA) operacionalizadas pela
Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS)..

A nica varivel que se mostrou coerente,

mesmo nos nveis mais desagregados, foi a de renda,
com maiores percentuais mdios de mulheres nas
faixas mais baixas de renda, estimadas a partir do
enquadramento no PRONAF.

Embora se saiba que no existe uma

correspondncia exata entre o CPF que consta
13
As variaes entre as porcentagens de Cadastros de Pessoa Fsica
(CPFs) de mulheres ocorrem tambm dentro do prprio municpio, entre
as organizaes que acessaram ao programa (inclusive vendendo o mesmo
produto) ou at em diferentes contratos feitos pela mesma associao ou
cooperativa. Ver relatrios originais da pesquisa (Siliprandi & Cintro,
2009 e 2010).
14
A pesquisa confirmou que tanto h casos de homens que utilizam CPFs
das suas esposas para acesso ao PAA, quanto de mulheres que acessam o
PAA com o CPF dos maridos (mais comum). Tambm h notcias de que
podem ser utilizados CPFs de outras pessoas que no as que efetivamente
forneceram, por diferentes razes. Na entrega dos produtos ao Programa,
tambm pode haver substituies de fornecedores, de quantidades e
mesmo de tipo de produto em relao ao contrato inicial (do qual os
dados foram extrados), motivadas por mudanas na produo em relao
ao previsto/planejado.

18 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011

 Tabela 3. Nmero de fornecedores e percentual de Cadastros de Pessoa Fsica (CPFs) de mulheres entre os fornecedores, nas diferentes modalidades do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) operacionalizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS), em 2008.

Regio Estado Doao Simultnea Formao de Estoque Compra Direta PAA Leite CDL Municipal1 CDL Estadual2
2008 CONAB 2008 CONAB 2008 CONAB 2008 MDS 2007 MDS 2008 MDS
n Forne- Percentual n Forne- Percentual n Forne- Percentual n Forne- Percentual n Forne- Percentual n Forne- Percentual
cedores Mulheres cedores Mulheres cedores Mulheres cedores Mulheres cedores Mulheres cedores Mulheres
Nordeste AL 234 17 372 23 480 36 2.559 25 457 36 - -
BA 6.059 41 1.703 21 - - 2.578 20 506 24 - -
CE 3.667 31 159 38 20 30 2.732 10 1.476 21 - -
MA 3.863 43 - - - - 2.161 30 719 41 - -
PB 938 30 9 22 14 14 6.286 16 348 37 - -
PE 2.147 36 - - 276 36 4.090 22 428 28 - -
PI 582 14 249 3 99 18 707 25 - - 3.644 34

RN 1.131 19 466 15 336 18 - - 130 23 4.666 41

SE 4.221 33 110 5 - - 1.266 18 76 34 - -
Nordeste Total 22.842 35 3.068 19 1.225 29 22.379 20 4.140 29 8.310 38
Sudeste ES 180 14 112 5 - - - - - - - -
MG 14.129 29 925 15 1.875 8 5.190 15 505 25 - -
RJ 870 17 93 5 - - - - 92 13 - -
SP 5.404 29 1.606 24 14 7 - - 239 19 - -
Sudeste Total 20.583 28 2.736 19 1.889 8 5.190 15 836 22 - -
Sul PR 4.205 21 1.639 10 664 5 - - 298 19 5.762 20
RS 6.614 15 3.838 9 9.716 13 - - - - - -
SC 1.786 20 1.581 23 - - - - - - 924 22
Sul Total 12.605 18 7.058 12 10.380 13 - - 298 19 6.686 20
Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro

Norte AC 648 29 429 23 - - - - - - - -

AM 1.335 28 301 18 - - - - - - - -
AP 93 24 - - - - - - - - - -
PA 944 23 67 39 - - - - - - - -
RO 819 30 192 21 - - - - - - - -

Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011

RR 29 21 - - - - - - - - - -
TO 273 17 - - - - - - 222 14 1.380 21
Norte Total 4.141 26 989 22 - - - - 222 14 1.380 21
Centro-Oeste GO 756 23 56 13 - - - - - - - -
MS 319 13 15 20 - - - - 239 21 - -
MT 1.816 20 145 19 - - - - 240 27 - -
Centro-Oeste Total 2.891 20 216 17 - - - - 479 24 - -
Total Brasil 63.062 28 14.067 16 13.494 13 27.569 19 5.975 27 16.376 29
Fonte: Elaborao das autoras, com base nos dados do MDS e da CONAB.
1
Totais parciais: faltaram dados de 29 municpios; 2 H diferenas significativas entre as totalizaes feitas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), divulgadas na Matriz Social e as totalizaes feitas a

19
partir dos dados desagregados. Segundo os gestores, devem-se ao fato de alguns contratos feitos num ano serem executados em outro e poderem constar em anos diferentes. Pelos dados da Matriz Social, seriam
34.500 famlias.
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
Os dados quantitativos foram complementados
por estudos de caso, de carter qualitativo, nos
quais foram visitadas organizaes participantes do
Programa e entrevistados gestores pblicos, agricultoras
fornecedoras, representantes dos movimentos
de mulheres, organizaes no-governamentais,
associaes, cooperativas e movimentos sociais rurais.
Foram realizados quatro estudos de caso,
cada um em um Estado diferente, buscando abranger
diferentes regies do Pas, diferentes modalidades e
situaes diferenciadas de participao de mulheres.
Em cada Estado o foco principal foi uma modalidade,
mas se coletou informaes sobre as demais. No
Rio Grande do Sul e no Maranho o foco foram
as modalidades de Compra Direta com Doao
Simultnea; em Minas Gerais, o PAA Leite; e na
Bahia, a modalidade Formao de Estoque.
Os estudos de caso procuraram responder
s seguintes questes: por que o PAA no est
atingindo formalmente mais mulheres, em suas
vrias modalidades de operao? Em que condies
as mulheres esto acessando o Programa e o que
facilita ou dificulta esse acesso, seja individualmente,
seja em grupos organizados? Qual o significado dos
percentuais de CPFs de mulheres? Qual a relao entre
percentual de mulheres que constam nos contratos e a
participao efetiva das mulheres no programa? Qual
a importncia da participao formal das mulheres no
programa, ou seja, que diferena faz para as mulheres
o nome delas (e seus CPFs) constarem formalmente
dos contratos? A anlise foi feita a partir de diferentes
pontos de vista: das normas e procedimentos de
acesso ao Programa; do conhecimento das mulheres
sobre essas normas e do seu grau de organizao em
relao s questes de comercializao; e do ponto de
vista da configurao das famlias rurais, verificando-
se a existncia ou no de um ambiente favorvel
autonomia das mulheres. Buscou-se tambm verificar
as diferenas entre as condies de participao das
mulheres: individual, em grupos exclusivamente de
mulheres ou em grupos mistos (homens e mulheres).
Os estudos qualitativos indicaram que h um
conjunto de fatores que interferem no percentual de
mulheres que tm seu nome nos contratos, o que faz
com que a leitura dos dados quantitativos no seja
automtica e possa ter distintos significados. Uma
primeira questo trazida pelos estudos de caso foi que a
20 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
participao formal de mulheres no programa indicada
pelo percentual de mulheres que aparece nos contratos
do PAA subestima a real participao das mulheres no
Programa, especialmente nas modalidades de Compra
Direta com Doao Simultnea, mesmo sendo essas as
em que aparecem os maiores percentuais de mulheres.
Elementos que favorecem
uma maior participao das
mulheres no paa
Sem dvida um dos fatores que influencia
para que haja um maior percentual de mulheres nas
modalidades de Compra Direta com Doao Simultnea
a grande diversidade e o tipo de produtos abrangidos.
Conforme apontado por vrios estudos, h
algumas linhas gerais que orientam a diviso de trabalho
na agricultura familiar, com as mulheres se concentrando
nos trabalhos chamados reprodutivos (e voltados para
o autoconsumo) e os homens nos produtivos (voltados
para a gerao de renda). Quando se encontram fora
do seu lugar de domnio, o trabalho realizado, seja por
homens ou por mulheres, considerado uma ajuda, um
no-trabalho15 [2-6,10,40-46].
O fato que, em todas as unidades familiares
de produo, h produtos e tarefas identificados
como sendo responsabilidade dos homens ou das
mulheres, que sero colocados em determinados
mercados e recebero valorizaes diferenciadas. Em
geral, os produtos voltados para o autoconsumo, que
esto sob responsabilidade das mulheres, costumam
ter pouco ou nenhum acesso ao mercado, tendo
o excedente trocado ou oferecido a vizinhos e
parentes, ou simplesmente perdido. Os produtos
considerados comerciais ou de renda so em
geral responsabilidade dos homens, ainda que as
mulheres trabalhem efetivamente para a sua produo.
Em geral, as atividades de comercializao e o uso
dos recursos auferidos com a venda desses produtos
15
assim que os agricultores interpretam a participao dos homens
em atividades domsticas, por exemplo. Magalhes (2005) aponta que
no Paran se considera que os homens ajudam em tarefas como lavar
loua ou arrumar a casa e ajudam as mulheres na ordenha das vacas. As
mulheres, por outro lado, ajudam os homens na lavoura, no manejo do
pasto e na manuteno das cercas, atividades consideradas masculinas. A
atribuio de responsabilidades pode ser ainda mais complexa. Naquele
Estado, quando o servio na lavoura a produo de alimentos para
os animais, como milho ou produtos para silagem, a atividade pode ser
considerada feminina, mas dificilmente as mulheres se envolvem na
produo de soja, mesmo na condio de ajudantes.
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
fogem ao controle das mulheres.
As modalidades do PAA de Compra Direta
com Doao Simultnea, por permitirem a compra de
uma gama diferenciada de produtos alimentares, vm
propiciando a criao de um mercado institucional,
com preos justos, para os produtos tradicionalmente
vinculados esfera feminina, ao autoconsumo,
subsistncia e ao quintal, cultivados em reas
prximas casa, ou em reas no aproveitadas para
cultivos comerciais. Alguns deles j eram vendidos pelas
mulheres, mas em escala menor e com mais dificuldades,
como as aves e os ovos, as hortalias (bastante includas
no PAA e em vrios casos estimuladas por ele), e as
frutas16. H, ainda, casos em que o PAA cria (ou recria)
formas de escoamento para produtos que estavam
margem dos mercados hegemnicos, que estavam
sendo deixados de produzir por muitas famlias, como
vrios tipos de abbora, batatas-doce, cars, inhames.
Os exemplos so inmeros, dado que as modalidades
de Compra Direta com Doao Simultnea abrangem
mais de 300 produtos diferentes em nvel nacional, com
marcantes variaes regionais.
O PAA abre ainda uma importante perspectiva
para venda de produtos processados, tradicionalmente
utilizados no consumo da casa ou vendidos em pequenas
quantidades e que permitem agregao de valor aos
produtos da agricultura familiar. A lista destes produtos
bastante extensa e reflete a cultura e os produtos de cada
regio. As schimias (geleias de frutas), conservas, cucas,
massas, pes e biscoitos feitos com trigo no Sul; diversos
doces de frutas, biscoitos de polvilho e de fub, alm dos
queijos e dos pes de queijo em Minas Gerais; os bolos de
macaxeira, de tapioca, de mesocarpo de babau, a massa
puba ou massa de macaxeira (para fazer mingau ou bolo)
no Maranho e em outros Estados do Nordeste17.
Adicionalmente, essas modalidades do PAA
abrem oportunidade comercial para um conjunto de
produtos do extrativismo, que em grande parte so
16
Houve vrios depoimentos de mulheres que disseram ter comeado a
identificar (em geral com ajuda de tcnicos ou de gestores do programa)
produtos passveis de venda no seu prprio quintal, como limo, manga e
outras frutas que antes se perdiam.
17
interessante notar que alguns produtos processados permitem aproveitar,
simultaneamente, um conjunto de produtos da agricultura familiar,
processados e no processados, muitos deles tambm sob responsabilidade
das mulheres. Por exemplo, no Nordeste, os bolos, biscoitos e pes, que
aproveitam o ovo, o leite, a manteiga e a mandioca (ou derivados, como massa
de puba ou polvilho), bem como o acar mascavo.
Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
atribuies das mulheres. Na maioria dos casos, os
produtos extrativos passam por algum processamento
antes de serem entregues ao PAA. Citando apenas os
exemplos dos Estados visitados, temos os produtos
do Cerrado em Minas Gerais (o pequi e frutas como
cagaita, coquinho azedo, pan, etc., fornecidas sob a
forma de polpas), os mariscos (entregues j limpos e
processados) e os produtos do babau no Maranho
(em especial o mesocarpo, pois o azeite ainda pouco
includo), doces e sucos de frutas nativas no Rio
Grande do Sul (anan, buti) e de frutas da Caatinga
no Nordeste (umb, maracuj, goiaba).
Em todos estes casos, as modalidades de
Compra Direta com Doao Simultnea tm um
grande potencial de serem apropriadas pelas mulheres
rurais, seja individualmente ou atravs de grupos
produtivos18. Em quase todos os tipos de produtos
citados anteriormente, mas em especial nos produtos
processados, nos casos em que h uma continuidade
ao longo dos anos, o PAA vem contribuindo para uma
progressiva melhoria desse processamento e adequao
s exigncias sanitrias, permitindo s famlias ou aos
grupos produtivos acessarem outros mercados19.
Os efeitos do PAA so bastante positivos,
no sentido de favorecer a produo de alimentos nas
pequenas propriedades, reforando a segurana alimentar
no apenas dos que recebem os alimentos, mas tambm
dos prprios produtores, aspectos tambm ressaltados
por outros estudos20 [30,34,37,38]. Como o cuidado com a
alimentao est ligado esfera feminina, h um
18
Ser interessante verificar se com a criao desses novos mercados
pelo PAA pode haver uma mudana no comando, como observado
em alguns produtos, que, na medida em que passam a ser valorizados
em mercados mais estruturados e obtm melhores preos ou garantias
de escoamento, deixam de estar sob responsabilidade das mulheres,
e passam a ser gerenciados e comercializados pelos homens. Isso foi
observado em outros estudos com a produo de leite, hortalias e frutas,
processamento de alimentos (doces, conservas). Uma contraposio a essa
tendncia ocorre quando, concomitantemente s melhorias de mercado, a
organizao das mulheres fortalecida.
19
Os projetos do PAA proporcionam mercado e um preo garantido
por um perodo de um ano, estimulando a produo em maior escala,
o aprendizado sobre o mercado e o reinvestimento em equipamentos.
Favorecem tambm a adequao progressiva dos empreendimentos s
normas sanitrias municipais, estaduais e federais.
20
Ver, por exemplo, a dissertao de mestrado de Claudio Becker, indicada
na bibliografia; alm dos textos de Grisa (2009), Becker et al. (2009), entre
outros, que trazem dados sobre como o PAA estimulou a produo para
o autoconsumo na Regio Sul. No Nordeste, destaca-se o trabalho de
Zimmermann & Ferreira (2008), que analisou o caso de Mirandiba (PE),
com resultados semelhantes.
21
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
envolvimento especialmente solidrio das mulheres com
o fornecimento dos alimentos populao beneficiria,
o que tambm leva preocupao com a sade e a
qualidade da oferta de alimentos. Isso se reflete tambm
na busca de reduo do uso de agrotxicos, em especial
no caso de alimentos voltados para crianas (creches
e escolas) e, no Rio Grande do Sul, vem reforando
o que chamado de transio para a agroecologia,
que, em vrios casos, tem nas mulheres as principais
incentivadoras21. Isso favorecido pelo fato do PAA
pagar um adicional de 30% a produtos orgnicos22 [37,38].
O fato de envolverem um grande nmero
de produtos sob responsabilidade das mulheres
certamente influencia para que os percentuais de
mulheres nos contratos (CPFs de mulheres) sejam
maiores nas modalidades de Compra Direta com
Doao Simultnea em relao a outras modalidades.
Uma contraposio pode ser vista na modalidade
Compra Direta da Agricultura Familiar, por exemplo,
que restrita a poucos produtos, vrios deles resultados
de lavouras anuais em geral sob responsabilidade dos
homens. Nessa modalidade, os percentuais de CPFs
de mulheres nos contratos bem menor.
O caso do PAA Leite, tambm com baixos
percentuais de CPFs de mulheres, ilustrativo de um
produto que tido, nas regies onde esta modalidade
opera, como uma atividade essencialmente pertencente
esfera masculina. No Nordeste e no Norte de Minas
Gerais, argumentos como a necessidade de fora
fsica e virilidade na lida com os animais, em especial a
ordenha, so constantemente evocados para justificar
o pertencimento do leite ao universo masculino. A
ordenha chega a ser vista como perigosa para (e
pelas) mulheres23. No entanto, a anlise da literatura
sobre a diviso de trabalho e os papis sociais de
gnero na pecuria leiteira aponta que no Sul do
Brasil a ordenha e o cuidado com as vacas de leite so
21
No Territrio da Cidadania visitado no Rio Grande do Sul, o PAA
apontado, em conjunto com outras iniciativas, tais como as feiras
ecolgicas e as experincias de venda para a alimentao escolar, como um
programa que vem auxiliando as famlias a deixarem o plantio de culturas
que utilizam muitos agrotxicos, como o fumo.
22
Por outro lado, em muitos casos, apesar de os produtos fornecidos ao
PAA serem isentos de produtos qumicos, no so vendidos como orgnicos,
seja por desinformao dos envolvidos, seja por dificuldades de acesso
certificao. Esse o caso de quase todos os produtos extrativistas.
23
Nas entrevistas com mulheres no Norte de Minas apareceram referncia a
ter medo de tirar leite, bem como uma certa admirao pelas mulheres que
trabalhavam na ordenha, que eram conhecidas e apontadas como exceo.
22 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
atividades pertencentes esfera feminina. Tambm na
comercializao e na produo de queijos os papis de
gnero podem ser invertidos nas diferentes regies,
sendo responsabilidade das mulheres em algumas
regies e dos homens em outras. O caso da produo
leiteira acaba sendo um exemplo bastante ilustrativo
de como a diviso de trabalho entre os sexos um
processo cultural e sujeito a variaes histricas24. O
estudo de caso no Norte de Minas Gerais apontou
que, mesmo famlias nas quais as mulheres eram as
responsveis por todos ou quase todos os trabalhos
na atividade leiteira, incluindo a ordenha, os contratos
permaneciam em nome dos maridos. E as mulheres
visitadas cujos nomes constavam nos contratos no
eram as responsveis principais pela atividade: este
havia ficado em seu nome por algum impedimento
legal do marido ou dos filhos homens, ou ento por
opo do casal (em geral do prprio marido). Vale
observar ainda que na atividade leiteira, h, para alm
da ordenha, um conjunto de atividades executadas pelas
mulheres (esposas e filhas), consideradas como ajuda
aos homens (que so os responsveis) e que ficam
invisibilizadas e de uma forma geral as mulheres esto
excludas do gerenciamento desta atividade, que tem
um impacto significativo na sua vida25. A representao
social e cultural do trabalho no leite como pertencente
esfera masculina na regio de operao do PAA Leite
parece ser um dos fatores principais que explica a
no formalizao da participao das mulheres nesta
modalidade, mesmo nos casos em que ela a principal
responsvel, tendo implicaes na invisibilidade do
seu trabalho e na sua excluso do gerenciamento dessa
atividade [4,5,40-42,45,47-50].
24
A literatura sobre a diviso sexual do trabalho no leite quase inexistente
no Nordeste. Na regio Sul h vrios trabalhos, inclusive apontando
variaes histricas: quando a atividade leiteira deixa de ser prioritariamente
para o consumo e assume maior tecnificao e importncia econmica, ela
tende a passar para a responsabilidade masculina. Ver Menasche & Escher
(1996), DESER (1996), De Grandi (1999) e Magalhes (2005).
25
Mesmo quando no envolvidas diretamente na ordenha, as mulheres
despertam antes dos homens para preparar e levar o caf para os
maridos no estbulo, esto diretamente envolvidas nos procedimentos de
limpeza dos equipamentos e, em muitos casos, so as responsveis pelo
processamento do leite. No Norte de Minas Gerais, algumas mulheres
entrevistadas (de produtores menores, antes no atendidos por laticnios),
observaram que o PAA Leite as aliviou do trabalho desgastante de
produo e venda de queijo (que naquela regio, quando em pequena
escala , em geral, atribuio das mulheres). No entanto, o carter do
trabalho de campo no permitiu avaliar que impacto pode ter para elas
deixarem de ter o dinheiro da venda do queijo.
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
A invisibilidade e o anonimato
das mulheres no PAA
Os estudos de caso apontaram que, em
especial nas modalidades de Compra Direta com
Doao Simultnea, embora seja bastante significativa
a incluso de produtos da esfera feminina no
programa, o percentual de mulheres formalmente
registradas como fornecedoras, ou seja, o percentual
de nomes e CPFs de mulheres titulares de DAP
nos contratos est aqum da proporo de fora de
trabalho feminina empregada na sua produo. No
Rio Grande do Sul, por exemplo, apenas 15% dos
contratos da modalidade Doao Simultnea esto
em nome das mulheres, apesar de sua forte presena
na produo. Parte do anonimato das mulheres
foi atribuda questo cultural26, que esconde
a mulher no espao domstico, sendo o homem o
representante da famlia nos espaos pblicos. O
argumento que, apesar de estarem annimas e
escondidas, as mulheres que participam do PAA
tm poder de deciso no espao privado, mas nos
espaos pblicos a autoridade dos homens, que
representam formalmente a famlia.
Com relao ao uso dos recursos, a pesquisa
preocupou-se em analisar se fazia diferena para as
mulheres que seus nomes constassem formalmente nos
contratos e que o pagamento sasse em nome delas.
Embora de maneira geral, como aponta a
bibliografia a respeito do programa, toda a famlia seja
amplamente beneficiada pelo PAA, e ainda que sejam
frequentes afirmaes de que tanto faz em nome
de quem feito o pagamento do programa, h fortes
indicativos de que comum haver uma privao da
mulher das decises sobre o uso do dinheiro e que
em muitos casos muito importante para as mulheres
que seu trabalho tenha uma remunerao especfica,
separada da do homem. Ter seu prprio dinheiro, no
precisar pedir ao marido ou prestar contas dos
gastos bastante valorizado por muitas mulheres27.
Algumas entrevistadas se referiram ao perodo em
que no tinham autonomia financeira como um
26
Embora muitas vezes se referissem a regies onde predominam determinadas
etnias, em outras a afirmao era do contrrio, ou seja, o argumento de que
cultural parece um coringa que vale para todas as situaes.
27
Tambm para os jovens rurais essa questo de acesso e controle dos
recursos financeiros importante e influencia na sua deciso sobre sair ou
no da propriedade. Ver Magalhes (2005).
Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
inferno, uma humilhao, por ficarem sujeitas ao
controle do marido.
Reforando essas indicaes, foram comuns
menes Aposentadoria Rural e Bolsa Famlia como
exemplos de polticas que propiciaram s mulheres o
acesso direto a recursos monetrios e, porque no dizer,
um reconhecimento da sua cidadania, com sua sada
do anonimato [51]. Por exemplo, Rego (2008, citando
Pereira et al., 2009) [52,53] observa o sentido emancipatrio
presente no fato da titularidade do benefcio do Bolsa
Famlia ter sido colocada na mo das mulheres28. As
mulheres tm diferentes prioridades de compra e ter
acesso direto aos recursos possibilita um exerccio de
negociao com o parceiro no domiclio sobre essas
prioridades. Muitas beneficirias ressaltaram tambm a
sua maior visibilidade na sociedade e o aumento do poder
de deciso fora do domiclio29. As autoras argumentam
que as possibilidades de autonomizao mnima
das mulheres abertas pelo Programa Bolsa Famlia
transcenderiam o nvel puramente monetrio, refletindo
tambm nas possibilidades de expresso e direito a voz
na sociedade, abrindo caminho para o reconhecimento
dos direitos de cidadania das mulheres [52].
Depoimentos de lideranas de mulheres
ouvidas por esta pesquisa apontaram que a questo do
acesso ao dinheiro e s decises sobre seu uso difcil
de ser explicitada pelas mulheres rurais por se tratar de
questes ntimas das famlias: nas reunies de grupos
de mulheres, quando algum comenta algo, s vezes
as outras se atrevem tambm a se colocar. Foram
citados casos em que as mulheres comentam o assunto
em conversas confidenciais com as lideranas ou que,
somente ao participar de movimentos que discutem
a questo de gnero, passaram a desnaturalizar sua
situao, antes tida como normal e a se dar conta
de que o acesso direto aos recursos e deciso sobre
seu uso importante na sua vida e um direito.
Houve referncias ao fato de que um marido bom
aquele que compra as coisas para a casa para
deixar a mulher satisfeita e ainda d um dinheirinho
para a mulher gastar com o que quiser (mesmo em
28
Os depoimentos de mulheres citados pelas autoras se aproximam muito
dos ouvidos no caso das mulheres que tm seu nome nos contratos do PAA.
29
O fato de possurem o carto, de deslocarem-se para receber o
pagamento, negociarem com comerciantes locais a abertura de crditos
foram apontadas pelas beneficirias como mudanas ocorridas aps
ingresso no Programa Bolsa Famlia. Mesmo assim, no se verificou uma
reduo automtica das desigualdades de gnero e dos padres tradicionais
de distribuio de papis entre mulheres e homens no mbito domstico.
23
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
casos em que a mulher trabalha de igual para igual,
como nas hortalias, por exemplo). Isso indica que
h um conjunto de maridos no to bons, que do
outras prioridades ao dinheiro. Foram ainda comuns
as referncias a constrangimentos passados pelas
mulheres por ter que pedir dinheiro aos maridos para
a compra de roupas ntimas ou outros objetos de
uso pessoal, bem como para os gastos com os filhos,
incluindo gastos com educao [45].
Fatores que favorecem
a invisibilidade ou o
anonimato das mulheres no
PAA: a questo da documentao
e o machismo das leis
Os estudos de caso apontaram que h um
conjunto de fatores relacionados com a documentao
para a formalizao dos contratos, que dificulta uma
maior participao direta das mulheres, de forma que
os seus nomes apaream formalmente nos projetos.
Uma das explicaes para o fato dos projetos do PAA
estarem no nome dos homens, mesmo nos casos em que
as mulheres so as principais responsveis e a principal
fora de trabalho dos produtos entregues, o fato da
documentao em geral estar no nome do marido,
considerado como o representante da famlia.
Por outro lado, muito frequente (entre
agricultores, tcnicos, agentes pblicos, representantes
sindicais e dirigentes de cooperativas) a interpretao
de que o homem o titular da DAP, sendo as
mulheres dependentes e que o projeto do PAA
precisa ser feito em nome do titular. Conforme
comentado anteriormente, a DAP um documento
da famlia que tem como objetivo comprovar, junto
ao Governo Federal, o enquadramento nos critrios
da Agricultura Familiar para estar apta a receber os
benefcios direcionados a essa categoria social. Isso
se deve ao fato de que quando a DAP foi criada, o
formulrio de preenchimento continha, na primeira
parte, a identificao do(a) Agricultor(a) Familiar
na qual constava apenas um nome (que teoricamente
poderia ser do esposo ou da esposa, mas na quase
totalidade dos casos consta o nome do homem).
E somente ao final, na segunda parte da DAP,
denominada Informaes Complementares, eram
solicitados os dados do cnjuge. Com a interveno
da Assessoria em Gnero, Raa e Etnia do MDA,
respondendo a solicitaes dos movimentos de
24 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
mulheres, na safra 2004/2005 foram includos os dois
nomes (marido e esposa) no incio do documento,
colocados como 1 Titular e 2 Titular30. Como essa
denominao tambm poderia ser interpretada como
uma hierarquia, houve uma terceira modificao,
na safra 2005/2006, deixando um espao para os
titulares [54]. Mas o primeiro modelo deixou marcas e
nos estudos de caso apareceram inmeras menes ao
fato do titular da DAP ser o homem31.
Um problema geral para o acesso das mulheres
rurais s polticas pblicas (e, porque no dizer, a uma
cidadania plena), do qual a titularidade da DAP apenas
uma parte, refere-se falta de documentao pessoal
e profissional. A falta de documentos bsicos, como
identidade e CPF, apareceu nos estudos de caso como
uma realidade ainda bastante presente, apesar dos
esforos realizados pelo MDA atravs do Programa
Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural
(PNDTR)32.
A documentao da terra outro impeditivo:
foi corrente em campo a interpretao de que a DAP
(e o projeto do PAA) precisam estar no mesmo nome
de quem tem a documentao da terra, que, de uma
forma geral, o homem. At muito recentemente
(2003) apenas o nome do marido constava na
documentao dos assentamentos de Reforma
Agrria, por exemplo. Por meio de vrias lutas os
movimentos de mulheres conseguiram a incluso dos
30
O Manual do Cadastrador da DAP Declarao de Aptido ao PRONAF
(Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar) destaca
que a dupla titularidade uma novidade, que permite a identificao de
cada um dos membros do casal responsvel pela manuteno da unidade
familiar. E observa que no existe precedncia entre quaisquer dos
titulares no domnio da titularidade da DAP (SAF/MDA, Manual da
DAP 2004/2005).
31
Um exemplo o fato do modelo do formulrio da DAP que constava
no Manual de Operaes da Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB) de 2008 ser ainda da primeira verso (Ver Ttulo 27 CDAF
Documento 1 Anexo 1 Declarao de Aptido ao PRONAF
Comunicado CONAB/MOC n 020 de 15/08/2008). Nos estudos de
caso, outra interpretao errnea que apareceu foi do termo agricultores
pronafianos (como exigncia para o acesso ao PAA, de ter DAP) como
sendo agricultores que tomaram emprstimos do PRONAF.
32
Mesmo no Rio Grande do Sul, Estado onde h uma maior formalizao
dos contratos e maior escolarizao na populao rural, uma das
entrevistadas mencionou que encontro realizado com mulheres rurais no
territrio da cidadania visitado constatou a existncia de vrias mulheres
sem documentao pessoal. No Maranho, houve meno ao fato de que
os mutires de documentao realizados recentemente no Estado pelo
Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR),
especialmente em reas de assentamentos, haviam sido importantes para
o acesso das mulheres rurais a documentao pessoal.
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
seus nomes nos ttulos33, mas considerado cultural
que os documentos e contratos de terra continuem
apenas em nome dos maridos.
Outro documento necessrio ao PAA, do qual as
mulheres tendem a ser excludas, so as notas fiscais dos
produtores rurais. No Rio Grande do Sul, a incluso do
nome das esposas no bloco de notas foi uma conquista
das agricultoras na luta pelo seu acesso aos direitos
previdencirios, para comprovao da profisso, dado
que, em seus documentos profissionais, essas constavam
como trabalhadoras domsticas ou do lar. Naquele
Estado, a incluso do nome do casal (marido e mulher)
nos blocos de nota comum, mas seria necessrio
verificar como isso se d em outros Estados. Um dos
gestores do PAA Leite de Minas Gerais, ao ser indagado
se naquele Estado era possvel constar o nome da mulher
no carto do produtor, para a emisso da nota fiscal
no nome dela, observou, ao ficar em dvida: ser que a
legislao pode estar sendo machista?34. A necessidade de notas
fiscais uma das dificuldades para a prestao de contas
no caso da Modalidade Doao Simultnea, que vem
sendo resolvida de forma diferenciada em cada Estado,
influenciada pelas diferentes exigncias das Secretarias
Estaduais de Fazenda35. Se esses documentos j so
um problema no caso dos agricultores homens, mais
ainda no caso das mulheres. O acesso conta bancria
outro fator de dificuldade, com casos de funcionrios de
bancos que discriminam e colocam obstculos abertura
de contas correntes pelas mulheres rurais.
33
A Portaria 981 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), de outubro de 2003, declara obrigatria a titularidade em nome da
mulher e do homem. A Instruo Normativa n 38, publicada pelo INCRA
em maro de 2007 alterou os procedimentos e instrumentos, estabelecendoa
obrigatoriedade de incluso da mulher e do homem, independente de estado
civil, em todos os cadastros e sistemas de informao do INCRA, alm de
mudar a sistemtica de classificao dos beneficirios da reforma agrria,
priorizando as mulheres chefes de famlia.
34
Em Minas Gerais perguntamos a vrias pessoas se era possvel incluir o
nome da mulher, ao lado do marido, no carto do produtor, e ningum
sabia nos informar. Parece que tambm nesse caso a documentao da
terra estar no nome da mulher importante. As instrues para emisso
desse carto, no site da Secretaria da Fazenda, no deixam isso claro; no
entanto, o termo utilizado (carto do produtor) est sempre no masculino.
35
A ausncia de notas fiscais de produtores rurais (tanto individuais
quanto por parte das organizaes de agricultores/as) apontada como
uma das dificuldades na formalizao do PAA. No Maranho, por
exemplo, para superar este problema a CONAB conseguiu junto Receita
Estadual a emisso por ela prpria de uma nota fiscal especfica para a
modalidade Doao Simultnea. Essa soluo havia sido encontrada
pela superintendncia do Cear e parece estar sendo adotada em vrios
Estados do Nordeste.
Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
A prpria dificuldade de acesso DAP aparece
como problema: alm dos problemas existentes para
a emisso da DAP em algumas regies36, os critrios
de emisso da DAP, ao serem voltados para acesso
ao crdito rural, impedem a incluso das agricultoras
urbanas e tambm criam empecilhos para famlias com
membros assalariados, mesmo que os demais tenham
na agricultura sua atividade principal e tenham produtos
disponveis para fornecer ao PAA. Em vrios desses
casos as mulheres so as maiores prejudicadas.
O fato de o PAA estabelecer um limite anual
de compras por DAP, ou seja, por famlia, somado
ausncia de normas explcitas a respeito da incluso
de mais de um titular da mesma DAP acabam levando
a que os contratos incluam apenas uma pessoa por
famlia, que, conforme mencionado anteriormente,
tende a ser o do marido, tido como chefe da famlia
e seu representante. A incluso de um nico nome por
famlia reforada pelo fato do controle administrativo
das cotas mximas de fornecimento ser feito pela soma
dos valores entregues por CPF (e no por DAP). Ou
seja, a incluso de mais de um CPF por famlia dificulta
o controle da soma das entregas feitas por aquela famlia.
Outra justificativa apontada para a no
incluso do nome das mulheres formalmente nos
contratos seria a maior facilidade da pessoa
responsvel pela parte burocrtica de colocar o
primeiro nome que consta na DAP (no momento de
elaborao do projeto) ou na Nota do Produtor (no
momento da prestao de contas). Note-se que em
todos os casos citados anteriormente est embutida
uma cultura institucional (formas de agir de agentes
pblicos, regulamentos, documentos, etc.) que refora
a cultura corrente referente chefia familiar.
Mesmo sendo essa a prtica corrente,
diferentes posturas dos(as) gestores(as) e
tcnicos(as) que acompanham o programa podem
estar influenciando na maior ou menor visibilidade
das mulheres. Por exemplo, no Rio Grande do Sul,
Estado com menores percentuais de mulheres, a
prtica da CONAB era de excluso automtica da
mulher no caso de encontrar o marido e a mulher
36
Embora haja casos bastante diferenciados nas vrias regies, foram
apontadas inmeras dificuldades para a obteno da DAP (que pode
ser emitida por rgos como Incra, Empresas de Extenso Rural,
como as Emater, Fundao Nacional do ndio (Funai), Colnia de
Pescadores, ou mesmo Sindicatos de Trabalhadores Rurais).
25
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
(da mesma famlia/DAP) no contrato37. Em Minas
Gerais, a CONAB devolvia o projeto e pedia
organizao proponente (associao ou cooperativa
de agricultores) que indicasse qual dos dois nomes
daquela famlia deveria ser excludo. J no Maranho
e na Bahia, com maiores percentuais de participao
de mulheres, a CONAB procurava identificar qual
dos dois (marido ou mulher) estava efetivamente
mais envolvido na produo38. Em todos os Estados
foi voz corrente (em especial por parte das lideranas
de mulheres) dizer que, caso seja pedido para excluir
um dos dois, a tendncia excluir a mulher. Mesmo
onde h organizaes fortes de mulheres, tambm
h uma tendncia em deixar no nome dos maridos
para evitar conflitos, em especial quando o trabalho
na produo envolve homens e mulheres de maneira
mais equitativa, como muitas vezes acontece na
produo de hortalias para o fornecimento ao
programa.
Em todos os estudos de caso apareceram
exemplos de estratgias utilizadas pelas mulheres
para minimizar sua excluso do seu acesso direto ao
PAA, todos eles subterfgios que indicam que seria
necessria uma individualizao das cotas de acesso
dos diferentes membros da famlia. Houve casos, ainda
que espordicos, de comunidades onde operavam
simultaneamente as modalidades Doao Simultnea
(operacionalizada pela CONAB) e Compra Direta
Local Municipal (operacionalizada pela prefeitura), em
que as mulheres negociaram para deixar o nome do
marido em uma modalidade e incluir o seu nome em
outra, para que elas pudessem vender diretamente seus
produtos. A mesma prtica apareceu em municpios
onde famlias que vendem ao PAA esto passando a
fornecer para a alimentao escolar, atravs da nova
lei do Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE), nos quais algumas mulheres negociam com os
maridos para que eles fiquem com o recurso das vendas
para alimentao escolar (cujo limite o dobro do PAA)
37
H naquele Estado uma compreenso corrente, tanto por parte dos
gestores das polticas quanto das organizaes de agricultores, de que a
famlia a unidade de produo e que o chefe da famlia a representa, (DAP) pode fornecer ao PAA e alimentao escolar.
de forma que o contrato naturalmente deve estar em nome do marido.
38
Essa postura tambm parece estar relacionada com a presena forte do
movimento de mulheres (quebradeiras de coco de babau no Maranho,
Rede de Produtoras Rurais na Bahia) e com o fato de haver um maior
nmero de chefes de famlia mulheres e maior migrao sazonal de
homens para trabalho em outras regies.
26 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
e deixem para elas o acesso direto ao PAA39. Em um
dos locais visitados, onde havia o PAA Municipal, por
desinformao da prefeitura, num primeiro ano foram
includos os produtos dos homens e das mulheres
da mesma famlia separadamente. No ano seguinte,
ao ser informada que era um limite nico por famlia,
a prefeitura corrigiu os contratos e deixou apenas os
nomes dos maridos, causando uma revolta e insatisfao
geral nas mulheres, que deixaram de produzir algumas
hortalias que estavam sob sua responsabilidade. O
presidente da associao desta comunidade, comentando
sobre a injustia desse fato, ponderou:
Devia de ser como o Bolsa Famlia, que o governo
decide que no nome da mulher e pronto. (...) Deveria ser
determinao, porque ns seres humanos, rege muito a lei. Se
no vier a ordem de cima, ningum vai dar chance para as
mulheres. Os homens so muito gananciosos, se tem dinheiro
[envolvido], para eles.
Nos locais onde as mulheres esto mais
organizadas, seu poder de negociao e as suas chances
de serem reconhecidas maior. Porm, a diviso e a
gesto dos recursos ainda so vistas como pertencentes
esfera privada das famlias e difcil de serem trabalhadas
pelas organizaes, que, muitas vezes, tendem a evitar
maiores conflitos. A referncia feita ao Programa Bolsa
Famlia, cujos recursos so obrigatoriamente em nome
da mulher, indica a importncia que podem ter polticas
afirmativas para as mulheres40.
39
A Lei 11.947/2009 obriga que, a partir de 2010, 30% dos recursos do
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) sejam comprados
diretamente da agricultura familiar. Nesse caso, o limite de compra por
famlia/DAP pode ser cumulativo ao PAA, ou seja, a mesma famlia
40
Nos estudos de caso foram comuns s menes Aposentadoria
Rural e Bolsa Famlia como polticas que garantiram o acesso direto
das mulheres rurais a recursos monetrios, o que trouxe grande impacto
na sua vida, sendo em alguns casos a primeira vez que tiveram acesso
a dinheiro. Esta questo mencionada em outros estudos, como por
exemplo, em Rego (2008).
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
De uma forma geral, o estabelecimento, pelo
PAA, de um limite nico por famlia, que desconsidera
sua composio e a diviso interna de trabalho,
bem como as relaes de poder existentes, tende a
reforar a cultura patriarcal ou, no mnimo, deixa de
contribuir para romper com ela41.
Os tipos de organizao formal
e vantagens para as mulheres
Outro fator que pode favorecer ou
desfavorecer a maior participao das mulheres a
forma organizativa envolvida no PAA. bastante
comum que as organizaes formais da agricultura
familiar, como sindicatos, associaes e cooperativas
(assim como as organizaes religiosas, que muitas
vezes foram a origem das demais), tenham apenas
um associado por famlia, em geral o marido, chefe
da famlia, que representa todos os seus membros.
As cooperativas, em especial, so historicamente
um espao de participao masculina, pois foram
criadas principalmente para os produtos considerados
comerciais que esto sob responsabilidade dos
homens leite, feijo, milho, batata, fumo42 [55].
Para que mais de uma pessoa da mesma
famlia tenha direito a voto (quando permitido), ,
41
Embora no tenha sido o foco desta pesquisa, em todos os estudos de
caso apareceram menes ao fato de que tambm os jovens, filhos e filhas
que moram e trabalham com os pais agricultores, ficam annimos e
excludos do acesso direto ao PAA, situao que em vrios aspectos se
assemelha s mulheres (esposas). A viso de que na agricultura familiar
todos trabalham juntos tambm limita o acesso dos/das jovens renda
do seu trabalho. H indcios de que a situao seria ainda pior no caso
das filhas mulheres. A existncia de uma cota nica por famlia acaba
sendo injusta ao desconsiderar todas as diferenas de ciclo familiar e de
composio da fora de trabalho nas famlias. Por exemplo, uma famlia
visitada no Maranho tinha quatro filhos e filhas solteiros (as) com idades
entre 18 e 22 anos que estudavam e trabalhavam com os pais na horta.
Esta famlia tinha direito mesma cota mxima que outra famlia, cujos
filhos j haviam casado e sado de casa e apenas a mulher trabalhava na
horta. A questo da participao dos (as) jovens rurais no PAA mereceria
um estudo especfico, mas h vrias indicaes de que o limite nico por
famlia tambm problema nesses casos.
42
A delimitao dos espaos pblicos como sendo um territrio
masculino tambm traz como consequncia uma menor experincia
das mulheres com as questes referentes comercializao quanto ao
funcionamento dos mercados, exigncias de apresentao dos produtos,
planejamento, logstica, financiamento, assistncia tcnica, etc. Quando
elas comeam a participar desse mundo, o fazem com muita insegurana,
em parte porque se sentem fora do seu lugar social e tambm por terem
medo de estar fazendo dvidas que podero comprometer o patrimnio
da famlia. Muitas vezes essa participao ainda mais dificultada pela
sobrecarga com o trabalho domstico, obrigao praticamente exclusiva
das mulheres, para a qual nem sempre elas recebem apoio dentro da
famlia, caso queiram se dedicar a outras atividades.
Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
em geral, necessrio pagar outras cotas-parte ou
taxas, com maiores custos para a famlia. Mas no
somente o pagamento de mais de uma taxa que
atrapalha: as propostas de associaes individuais dos
diferentes membros da famlia chegam a chocar as
pessoas, que acham que um sistema individual no
prospera43. As lutas travadas pelos movimentos de
mulheres rurais vm conseguindo conquistas, em
especial no que se refere filiao aos Sindicatos de
Trabalhadores Rurais, utilizada em muitos Estados
como comprovao da profisso de agricultora para
fins previdencirios. Cooperativas mais recentes,
ligadas ao movimento de economia solidria, tm
criado regras especiais visando favorecer a participao
das mulheres, como o caso de cotas para mulheres
nas suas diretorias, ou possibilidade de filiao de mais
de um membro da famlia sem que seja necessrio o
pagamento de outra mensalidade44.
As mulheres tm maior participao em
experincias menores e informais, perfil da maior parte
dos grupos produtivos de mulheres. Essa uma das
explicaes para um menor percentual de mulheres
nos contratos do PAA no Rio Grande do Sul, em que
predominam contratos atravs de cooperativas. Em
alguns Estados como o Rio Grande do Sul, em que a
Receita Estadual no permite que a comercializao
seja feita por associaes, acabam sendo priorizadas as
cooperativas, o que dificulta a participao das mulheres
e mais um fator explicativo dos baixos percentuais
de mulheres naquele Estado. Caso semelhante visto
na modalidade Formao de Estoque, que apresenta
baixos percentuais de mulheres e operada em geral
por organizaes formalizadas e mais estruturadas, com
acesso prvio a mercados.
Essa questo tambm sentida na modalidade
Doao Simultnea, que exige uma organizao
formal para encaminhar os projetos. Algumas
lideranas femininas consideram que pode no valer a
43
Esse discurso aparece tambm em outros espaos e regies e foi muito
comum desde quando se criaram polticas especficas para mulheres, tais
como o PRONAF-Mulher e a titulao conjunta dos lotes de Reforma
Agrria. Em um evento de mbito nacional, ocorrido em Braslia em 2010,
um diretor sindical dos trabalhadores rurais se colocou veementemente
contra a ideia de individualizao das atividades dentro da unidade familiar.
Na viso dele, no limite, isso levaria a se defender que cada um tivesse a
sua DAP, explodindo com o conceito de famlia como unidade produtiva,
o que iria contra o carter familiar da agricultura familiar.
44
Esse o caso, por exemplo, da Cooperativa Sul-Ecolgica no Rio Grande
do Sul, assim como da Cooperativa de Gesto dos Empreendimentos da
Agricultura Familiar (COOPGEAF) no Sul da Bahia.
27
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
pena investir na formalizao dos empreendimentos45,
uma vez que os grupos de mulheres so pequenos
e nem sempre tm produo constante ao longo do
ano, enquanto os custos de formalizao so altos e
permanentes. Essa questo to mais problemtica
quanto mais pobre a regio na qual os grupos esto
inseridos. Alguns grupos conseguem acessar o PAA
utilizando o CNPJ de organizaes mistas, ou seja,
mulheres pertencentes a grupos tm seus produtos
includos em um projeto mais geral, mas mesmo
assim nem sempre o nome das mulheres consta
formalmente, pois depende do marido j estar ou no
includo. O PAA CDL Municipal, ao responsabilizar
as prefeituras pelos contratos e pela prestao
de contas, estabelece mecanismos que permitem
prescindir de uma organizao formal, mas por outro
lado, ao privilegiar agricultores/as individualmente,
no estimula a participao de grupos organizados.
Outro problema legal que dificulta a
participao das mulheres a adequao legislao
sanitria dos produtos processados46 e de origem
animal47, ambos importantes para as mulheres. As
regras da vigilncia sanitria em muitos casos so
consideradas abusivas, por terem como parmetros
as grandes empresas. No caso do PAA, o fato da
comercializao ser feita ao nvel municipal um
facilitador, mas depende da prefeitura ter tcnicos que
autorizem a comercializao.
Mesmo assim, a pesquisa aponta que os grupos
de mulheres que conseguiram ter acesso ao programa
(com destaque para as modalidades de Compra
Direta com Doao Simultnea) utilizaram-no como
forma de alavancar a estruturao do grupo e da
produo, aumentando e diversificando a produo,
adequando-se progressivamente legislao sanitria
e permitindo o acesso a outros mercados, de forma
mais autnoma, contribuindo para uma melhoria da
renda e trazendo um conjunto de impactos positivos
para a vida dessas mulheres. E a perspectiva de acesso
ao PAA apareceu em alguns casos como um estmulo
45
Essa postura apareceu, por exemplo, em lideranas de mulheres do
Rio Grande do Sul, que consideram mais interessante para os grupos de
mulheres investirem em mercados informais, como as feiras ou as vendas
de casa em casa.
46
No caso de polpas de frutas essa questo apareceu com maior
importncia.
Em especial, ovos, galinha caipira, derivados de leite, carne de porco,
47
mas tambm mariscos e pescados.
28 Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
para a formalizao de grupos de mulheres.
A existncia de grupos de mulheres um
aspecto que indiscutivelmente puxa para cima os
percentuais de participao de mulheres no PAA,
pois h uma presso por mais reconhecimento
da participao das mulheres na vida produtiva,
influenciando na maior presena de nomes de
mulheres nos contratos. Os grupos organizados
fazem com que, de fato, as mulheres tenham maior
acesso ao programa e aos seus benefcios48 [56].
Concluso
Os estudos de caso apontaram que embora
seja bastante significativa a participao de mulheres
agricultoras no Programa de Aquisio de Alimentos,
essa participao ainda se d muitas vezes de forma
annima, uma vez que o percentual de mulheres
formalmente registradas como fornecedoras em
suas diferentes modalidades est bastante aqum do
percentual de fora de trabalho feminina empregada
na produo fornecida.
O PAA, em suas distintas modalidades,
indiscutivelmente valoriza o trabalho feminino, ao
criar canais de comercializao para seus produtos, a
um preo justo e com formas de operao que atendem
s suas necessidades (entregas parceladas, constantes,
em pequenas quantidades). No entanto, ainda existem
fortes desafios para que possa contribuir de maneira
efetiva para a construo de uma maior autonomia
econmica das mulheres.
A forma como o Programa vem sendo
implementado, assim como outras polticas voltadas
para a agricultura familiar, tende a reforar a ideia
da unidade familiar de produo como um bloco
homogneo, desconsiderando as diferenas internas
existentes. Permanecem, no interior das famlias
agricultoras, desigualdades e subordinaes, que no
so consideradas.A presena das mulheres no mundo
pblico ainda uma exceo na agricultura familiar,
apesar dos enormes avanos obtidos nos ltimos anos
em termos de direitos sociais e de polticas dirigidas a
elas. Ainda esto presentes culturas organizacionais que
operam com base em valores tradicionais patriarcais, que
muitas vezes sequer so percebidos como tal.
48
Essas questes podem ser melhor percebidas nos dados desagregados
por municpio e por organizaes proponentes. Para maiores detalhes, ver
os relatrios originais da pesquisa.
 Mulheres no PAA. Siliprandi e Cintro
Prticas discriminatrias com relao s
mulheres so encontradas com frequncia, de forma
naturalizada. A interpretao de que o titular do
projeto tem que ser o homem, porque ele o chefe
da famlia, o cabea da DAP, so exemplos desse
comportamento, que se desdobra no preenchimento
dos documentos em nome do homem, na possibilidade
ou no de filiao de outros membros da famlia nos
rgos de representao com direito a voto, etc. Todos
esses encaminhamentos reforam a invisibilidade das
mulheres como agentes econmicos e produtivos
na agricultura familiar, contribuindo para que o seu
espao dentro da unidade de produo e da famlia
continue como um espao subordinado.
Essa situao tem sido modificada por
presso das prprias mulheres e tambm pelo grande
esforo de parte dos agentes pblicos em questionar a
cultura dominante e propor aes que deem destaque
ao protagonismo das mulheres no desenvolvimento
local. Vrias conquistas das mulheres no sentido
da igualdade de gnero, alm de reforarem sua
cidadania e terem impacto concreto na sua vida, vm
possibilitando que mulheres apaream formalmente
nos contratos do PAA, como o acesso documentao
pessoal, titularidade da terra, titularidade conjunta
da DAP, a incluso do seu nome nas notas fiscais de
produtos agrcolas, a possibilidade de associao a
sindicatos e cooperativas. As experincias produtivas
e de comercializao feitas por grupos de mulheres,
de processamento de produtos, de vendas nas feiras,
ou ainda a sua presena nas discusses sobre o
fornecimento para a alimentao escolar, tambm
so exemplos dessa participao ativa e crescente das
mulheres rurais em espaos importantes de afirmao
da agricultura familiar como base para a promoo do
desenvolvimento local.
De maneira geral, a baixa participao formal
das mulheres no PAA e alguns subterfgios utilizados
pelas mesmas para viabilizar seu acesso direto ao
programa, apontam que necessrio superar a
identificao normalmente feita entre agricultura
familiar = famlia = chefe da famlia = marido.
Indubitavelmente, entre os principais limitantes do
ponto de vista jurdico e formal para uma remunerao
mais justa da fora de trabalho feminina no PAA est o
fato de ser colocado um limite nico de fornecimento
por famlia (DAP), que desconsidera a existncia de
mo de obra diferenciada em seu interior. necessrio
Segurana Alimentar e Nutricional, Campinas, 18(2): 12-32, 2011
um reconhecimento, por parte do Estado, do valor do
trabalho de cada um dos membros da unidade familiar
de produo, para uma contribuio mais efetiva das
polticas pblicas na construo de relaes mais
igualitrias e democrticas no interior da famlia rural.
A dominao econmica e cultural qual as
mulheres esto submetidas na famlia se reflete na sua
dificuldade de expresso na vida pblica e perpetua um
crculo vicioso de no-direitos, de no-cidadania
e de participao desigual no desenvolvimento. As
mulheres em geral e as pobres em especial vivenciam,
na sociedade, um sistemtico processo cultural e
poltico de expropriao das suas capacidades de agir
publicamente e de exerccio de seus direitos. O acesso
a polticas pblicas pode melhorar concretamente a
vida das mulheres e permitir que haja uma valorizao
das suas contribuies para a sociedade, ajudando a
superar valores e preconceitos ainda existentes, que
impedem a sua plena realizao como cidads.O
desenho de polticas pblicas precisa levar em conta
essas questes se quiser fazer realmente polticas de
cidadania como um passo importante da luta pela
emancipao humana de homens e mulheres.
Este artigo resultado de uma pesquisa
nacional realizada pelas autoras durante 2009 e 2010,
por solicitao da CONAB, como parte do Programa
de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais. Uma
verso preliminar foi apresentada noVIII Congresso
Latino-americano de SociologiaRural, em Porto
de Galinhas, em 2010; e outra verso foi publicada
em uma coletnea organizada por Andrea Butto e
Isolda Dantas, Autonomia e Cidadania: Polticas
de organizao produtiva para as mulheres no meio
rural(Braslia, Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, 2011), sob o ttulo As mulheres agricultoras
e sua participao no Programa de Aquisio de
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