OQ eX . . \ Inyestimento externo e comércio internacional no ciclo do produto* et AA cy MAUAN, Rader S Tai SAVASI ONL, Raymond Vernon RAR , © resultado € que pequenas dife- Terceiro, a necessidade de comunicagdo répida ¢ efetiva por parte do produtor com os clientes, fornecedores ¢ até com os con Correntes & especialmente grande neste estigio. Este € um corolério do fato de que permanece uma grande quantidade de incerteza quanto as dimensées dtimas do mercado, dos esforgos dos rivais para se apropriarem do mercado, das especificagdes dos insumos nevessérios & produgio, ¢ das especificagdes dos produtos com maior probal dade de sucesso no esforco. Todas estas consideragSes argumentam em prol de uma locali- zago em que a comunicagio entre o mercado € os executivos direta- mente interessados pelo novo produto seja répida e fécil e na qual possa haver uma variedade de tipos potenciais de insumo que pode- fiom ser necessétios A unidade de producdo. Em suma, 0 produtor que vé um pode ser levado a escolher uma localizago nese pais baseando-se que se estendem bem lalém™ das consideragdes simples da © produto em maturagio™ ando a demanda-de-um-produto-se-expande, em geral ocorre um| Tsto nfo quer dizer que os esforgos pa cheguem ao fim. Pelo contrétio: tais esforgos podem até intensificar-se & medida que os concorrentes pro- ‘curam evitar o fmpeto da concorréncia de prego. Ademais, a variedade € um ponto conhecido, elaborado por George G. tribution in the short tun", Journal of Political 8 que 8 8 rEg. {Quanto Freeman, op. ‘empregam uma clas s8gi0s, como a aqui 95Por exemplo, os radios izadas como ridios-des- pertadores, auto-rédios, por diante, Nao obs- ante, posto que as categorias podem m -se e aumentarem oS esforges para diferenciagio de produto, parece ser tipica a aceitagao erescente de certos padrbes gera Uma vez mais, a mudanga tem implicagées quar ‘Antes de mais nada, declina a necessidade de flexi prometimento. para com certo conjunto de padres de produ possibilidades técnicas para a consecugio de econo! és de produgzio em massa e encoraja os comprome prazo em relagdo a elgum dado processo e um certo conjunto ee instalagbes, Segundo, a preocupacio a respeito do custo de pro- Gasdo comega a tomar o lugar da preocupacio com as caracterfsticas {io produto. Mesmo que ainda nfo haja concorréncia crescents de va reduedo das incertezas que cercam 2 operacfo aumenta @ fade das projegdes de custo, € a atengfo a este dedicada pode surgir em uultimamente ad a localizagio, ue me referi anteriormente sugerem mento de uma indistria, ha probabi- Estados de localizagio simplesmente ainda nao foi fente para nos dizer muita coisa, Todavia, um pouco de especulagio idica que certas hipéteses valem 2 pena ser testadas. cempenhada na fabricacio de produtos ue so 0 foco de nossa discussao. Super ua estabelecer-se nos Estados Unidos para um certo grau de produgio de grande escala, Embora o primeiro mercado de massa possa estar localizado nos Es- fados Unidos, uma certa demanda do produto comega a aparecer fediatamente em outros lugares. Por exemplo, embora as ‘as a garfo em geral possam ter um mercado compat Vamente pequeno na Espanha, em conseqiiéneia do custo relativar paixo da mao-de-obra néo especializada, surgiré 1 uma certa demanda Timituda logo que seja conhecida a existéncia do produto. 1a elasticidade-renda da demanda, ou para mio-de-obra de alto custo, com Tempo a demanda: comegaré a erescer rapidamente nos famente adiantados, como os da Europa Ocidental. Uma Nez que o mercado se expanda em tais pa(ses adiantados, os em- presitios comecario # perguntar a si préprios se jé chegou 0 mo- Focalizemos uma indi 96 mento de assumir © risco de estabelecer também 1é uma instalagio ‘Quanto tempo se necessita para ser alcangado este estégio? Com certeza uma resposta adequada deve ser complexa. Os produtores, localizados nos Estados Unidos, ponderando a sabedoria de cer uma nova instalagio de produgao no pafs importador obrigados 2 Gontrabalangar uma_quantidade de considerapies com- plexas. Enquanto o custo marginal de produ¢do mais o custo de trans- porte dos bens exportados dos Estados Unidos for menor que o custo médio da produg&o prospectiva no mercado importador, os produtores americanos presumivelmente preferirdo evitar um investimento. Mas fesse célculo depende da habilidade do produtor de projetar 0 custo de produgio em um mercado onde os custos dos fatores e a tecnologia apropriada diferem dos do mercado doméstico. De vez em quando, a forga para local algum dado investimento no exterior ificuldade em identticé- produtivas da Elevadores 0! uma fungio do alto custo de:despachar cabinas montadas para localizagdes distantes e da escala limitada de vantagens envolvidas em sua fabricago em 4. A deciséo da Singer de investir na Escécia jd em 1867 também bascou-se em considera- ges semelhantes As de nossa hipétese *, Nao & improvavel que a ‘demanda no exterior de seu produto altamente padronizado ja fosse suficientemente grande na ocasido para exaurir as vantagens dbvias de escala da fabricagio em uma nica planta, especialmente se a pro- dugao fosse de alto custo de méo-de-obra. Contudo, em uma frea tio complexa ¢ “imperfeita” como 0 co- mércio e investimento internacionais, nao se deveria prever que qual- quer hipétese tenha mais do que um poder explicativo limitado. Com erteza os fabricantes de avides nos Estados Unidos respondem a uitas forgas de localizagdo “nfo-econdmicas”, tais como o desejo 1g que determinou ples e poderosa que 1¢80 de. instalagdes Papers, vol. 13, pp. 323 © sees, 1" fendmenos conhe juanto a dimensio’ do “Ameriea, New York, trabalho.de agir de modo garantido em problemas de seguranga produtores americanos que tém posigfo de patente protegida no ox: Finor presumivelmente Tevam esse fato em consideragio quando de- (Sdam ee devem (e onde) produzir em outro pais. E outros produx ores, amide, sio motivados por consideragdes excessivamente com fexas para que possam reformular prontamente seu modo de agit, is como 0 temp% 4 até haver nova concorréncia no pais wwe 05 produtores dos Estados i de produgio fo extriog estejam ope- oo. podem ser sugeridas possibilidades mais ambiciosas pars. seu Tao. Quando so comparadas a instalagio=produtiva dos Estados Tnidogie a de um-outro-pais-adiantado, as diferencas Obvias de custo de produgio entre as teas produtoras rivais geralmente decorrem de Jae em custos de mao-de-obra: Se o produtor é ternacional com fabricas em diversos paises, seus custos que as diferencas princi custos de mao-de-obra ‘maeional comece a servir os mercados de Un nova localizacdo. E se as diferengas de custo de mio-de-ot fem sificientemente grandes para compensar os custos de transporte, tnezo as exportagées de volta para os Estados Unidos podem também se tornar uma possiblidade. ‘Quaisquer hipéteses baseadas no pressuposto de que o empresirio dos Estados Unidos reagiré racionalmente quando tem a possibilidade Ge uma localizagio de menor custo no exterior slo, naturalmente, modo suspeitas. A seqiiéncia decisoria usada em conexio com ntos internacionais, de acordo com varios estudos empiricos, Mas hé um tema que surge . Qualquer ameaca a posicio “The Le pp. 131-39, mar. 1965. Kreinin cons Tee Estados Unidos nfo € explicado por uma vide. 17 a de ‘proporciona um excelente sumério ¢ bibliografia exaus este pont. 98. FIGURA Estados Unidos pote importagses Outros paves adlantados > Bxporagbes EES Tons rodusto Ae Pafses menos desenvovidos Exports Connie oat Se ae Produto novo Produto em Produto ‘maturagyo padronizado Estigios de desenvolvimento do produto 99estabelecida de uma empresa é uma poderosa forga para galvanizar geral a um éstimulo=mais=contidvel=paraamagio do que @ oport @ probabilidade de ser. No campo do iavestimento=internacional, as ameagas aparecem sob cm grande=eseala-de-produtos-manufaturados...0s empresérios locais ‘nos paises que sto alvos dessas exportagdes agitam-se com as opor- tunidades que estio perdendo. Os governos locais, preocupados em gerar emprego ou prom comércio, comegam a 6: Para o exportador, portanto, um investimento internacional torna-se um mieto-pnictente de-prevenir-a-perdade-ume-mercado. Neste caso, © rendimento sobre o investimento ¢ visto em grande parte como uma tentative de evitar uma perda do fluxo de rendas. ‘A nogio de que uma ameaga ao status quo é uma poderosa forca galvanizadora pata o investimento internacional também \parece=ex- i investi icial., Depois que este tenha sido feito por um produtor dos Estados Unidos, outros grandes produtores nesse pais as vezes véem uma ameaga em seu status quo. Véem-se perdendo posigdo relativa para a empresa investidora, com ‘vagas insinuages de perdas ulteriores no porvir. Sua “participagio de mercado” corre perigo, vista em termos globais. Ao mesmo tempo, sua habilidade para estimar a estrutura de custo de produgio de seus concorrentes, que operam em uma area desconhecida e distante, fica prejudicada; este € um estégio particularmente perturbador porque conjuga a possibilidade de um fluxo de retorno de produtos para os Estados Unidos ¢ uma nova fonte de concorréncia de prego, com bbase em diferengas de custo, de magnitude desconhecida, A ince pode ser reduzida pela emulacgo do investidor esta talvez nfo seja uma trajetdria otimizante da configuragao do investimento € pode sair caro, porém € menos per- turbadora do status a configuraeao hipotética esto sujeitas a pelo menos, 0s testes empiticos tém reconfortantes. A indistria de méquinas de es sto repetidamente © fendmeno da introdugao de ut eguida de exportagdes do. pais 10s Unides, ¢ na Comissfo de Comér- ree, 1960, pp: 130-39. a configuragio esperada.) Na indistria de aaa tuOnicos, os elementos na configuragio que podem ser medidos apa- recem muito bem ™, Atualmente esté sendo empreendido um esforgo maior para testar as configuragbes de comércio dos Estados Unidos fem relacdo a um grupo de produtos com altas elasticidades-renda; ¢, neste caso também, os resultados preliminares esto sendo anima: res#*, Em base muito mais geral, € reconfortante para nossas hip6- teses observar que as subsididrias fabris dos Estados Unidos no ex- terior tém aumentado suas exportagées para tereeiros palses. id terd ocorrido ao leitor que a configuragio aqui gar um pouco de, © paradoxo de Leon- 4 Teorla-do-Custo-Comparativo por estabelecer 0 fato de que a relagio 10 nas exportagSes dos Estados Unidos era mais baixa, do que a relacéo semelhante na produgfo americana ida por importagBes competitivas. A hipétese teria os Estados Unidos exportando produto: 8 is importando-os mais tarde. Nos estigios iniciais, ‘buigio de valor adicionado das indistrias empenhadas na produgio destes itens provavelmente contém uma alta proporgio de custo de méo-de-obra, Isto ndo acontece tanto porque a mao-de-obra € particularmente especializada, como tantas vezes se tem sugerido. Mas provavelmente, decorre de um-fendmeno bastante diferente, Neste ‘estigio, a padronizagio do processo fabril nZo foi muito longe; isso 4 mais tarde, quando 0 volume de produgio for suficiente- lagdes intensivas de capit xxiveis, Em resultado, ¢ processo de producio confia de modo relati- jomestie production and foreign 1 ition re-examined", Proceedings of the Am id the structure of 150 —entig as tendencias sugeridas por nossas hip6teses podetiam fo, enquanto nfo pestularmos @ compensaglo sis: as ‘constatagdes de Leontiet eas 10‘os Estados Unidos comandam uma posigéo de exportagio; ¢ © pro- Sesso confia mais intensamente no capital numa ocasiio em que as importagdes se tornam mais importantes, © produto padronizado ol 4 observado que a Figura 1 tem um painel que sugere que, em um estado avangado da padronizagio de certos produtos, a paises menos desenvolvidos podem oferecer vantagens competitivas fem termos de localizagao para produgio. Esta € uma projegiio audaciosa que & primeica vista parece estar totalmente contra 0 Teorema de Heckscher-Ohlin. De acordo com esse teorema, presumi (e poder-se-in prever que as exportacdes Gos paises menos desenvelvidos tenderiam a ser de produtos relati- vamente intensivos de mao-de-obra. ‘Uma das dificuldades do teorema, no entanto, & que ele ndo leva fem conta as consideragbes de jalizacao. Uma razio para a omissio é evidente. Enquanto 0 for considerado imediatamente. disponivel, i hha projegio das configuragges das exportagdes das reas menos de oe ovidas, nao podemos deixar de considerar o fato de que a infor- Mragio chega, MASEOMCUBICUStO; € que Os empresérios ndo se acham prontamente ego de investir no exterior em mercados de ides desconhecidas. Tampouco se s de aventurar-se em situagGes que, como sabem, exigem ‘constante de informago de fontes remotas relacionadas & agio. Se pudermos supor que os produtos al tendem a ter um mercado internacional bem werceivel, vendendo em grande parte em fungio do prego (suposicio MMerente A definigGo), segue-se que tais produtos no colocariio, © frobleme da informagio tio agudamente para os paises menos de- Pravolvidos. Isto estabelece uma condigo necesséria, senfio suf para o investimento em tais inckistrias. Naturalmente, os investidores estrangeiros buscando uma locali- zagdo otima para uma instalagio eativa talvez nao se preacupem Jauito com questdes de informagio de mercado; presumivelmente, Tatao completamente familiarizados com o marketing do negocio oi procura de uma fonte de oferta cativa de baixo custo, Neste 102 caso, 0 baixo custo de mao-de-obra pode ser a atragio ii investidor em reas menos desenvolvidas. Mas, de acordo hripétese, outras limitagSes nessas éreas introduzirio um foperagbes cativas para 2 produgko de produtos padronizados. As crocs, neste caso, voltam-se para o papel desempenhado no processo Ge produgio pelas economias externas. Os processos manufatureiros que recebe ificativos da economia local, como mao-de- aera especializada, pessoal de manutengdo, energia confidvel, pegas Sobressalentes, materiais industriais processados de acordo com espe- Bes rigorosas, e assim por diante, so menos apropriados para fs areas menos desenvolvidas do que os processos que nao apresentam 2 maioria dos_processos.industriais ‘Minha conjetura, ‘Ao especularmos sobre as futuras exportagdes industrials das freas menos desenvolvidas, somos, por conseguinte, levados a pensar ‘com um conjunto bi ido de caracterfsticas eco- ices ®, Sua fungdo produgio miGo-de-obra; do contrério, nfo hé razio para esperar um custo i i aises menos desenvolvidos, Ao mesmo cages padronizadas, ¢ que pudessem ser pi femor Ge obsolescéncia, seriam mais relevantes do que os de espe goes, menos precisas ¢ que nfio pudessem ser facilmente obtidos de localiaagbes remotas. Ademais, os itens de al absorver custos elevados de transporte, teri parecer do que os volumosos e de baixo valor por peso. Mente, os produtos téxteis padronizados sio a ilustragao por exceléncia ida espécie de produto que atende a estes eritérios. Mas vém & mente1s como o ago bruto, fe: por diante. 7 - sntes simples, papel de imprensa e apoio de varias expe- Nos Estados Unidos, para , em busca de menores-custos, tenderam juclas que ni i que fabri izados: Na indiistria t6 sio fabricas de tecidos nao-alvejados, panos para lengsis de algo e fabricas de camisas para homens, as que se mudaram para o sul: 05 produtores de vestidos de alta moda ou outros artigos nao padro- nizados foram muito mais relutantes em mudar. Na ind(stria eletré- nica, foram os produtores em massa de valvulas, resistores © outros componentes padronizados de alto volume que mostraram a maior disposigio de seguir para o sul; a produgdo feita por encomenda e orientada para pesquisa permaneceram mais perto dos mercados e dos principais complexos industriais. Poder-se-ia discernir uma configu- ragdo semelhante nas produgdes gréfica e quimica *. Em outros paises, uma configuragio parecida € sugerida pela evi- éncia impressionistica. A parte subdesenvolvida do sul da It © norte atrasado da Gri-Bretanha Irlanda parecem estar atraindo a indkistria com producto padronizada © processos auto-sufic Quando comegamos a procurar evidéncia relevante de figuragdes de investimento nos pafses menos desem encontramos ténues fiapos de informagéo cor- . Teriamos dificuldade em pensar nos muitos casos em que icantes de produtos padronizados nos paises mais avancados fizeram investimentos importantes em paises menos desenvolvidos, vi- sando a exportar tais produtos de 1. Certamente, outros tipos de investimento no exterior nfo so incomuns nos paises menos desen- volvides, como 0s que sfo feitos nas indistrias que substituem a im- portagio, em face da ameaca de restrigo & importaglio. Mas existem somente alguns casos orientados para a exportagio semelhantes 20 das fabricas estrangeiras de produtos eletrOnicos de Formosa ¢ de ova fébrica na Argentina, de propriedade de estrangeiros, esta- para fabricar e exportar equipamento classificador para computadores. ‘Se considerarmos as configuracdes de comércio exterior © nfo ‘as configuragées de investimento no estrangeiro, para aprendermos algo sobre a vantagem competitiva dos paises menos desenvolvidos, a possibilidade de que sejam um locus atrativo para a fabricagio de produtos padronizados ganha um pouco mais de apoio. Os desempe- is de Formosa ¢ do Japio talvez s fo & configurasio projetada; os dois paises conseguiram desenvolver importantes mercados ultramarinos para produtos-padréo manufaturados. De acordo com um dos principais estudos do assunto as exportagbes_ japonesas portagdes *; isto é o que se deveria esperar se as configuragées potéticas sugeridas pela Figura 1 fossem operacionais. A parte destes ‘casos, porém, tudo 0 que se ¥é sto alguns sucessos provocativos tai como algumas vendas esporédicas de papel de imprensa do Paquistio, ‘0 sucesso da exportagdo das méquinas de costura da India, ¢ assim por diante. Mesmo nestes casos, nao se pode ter de que sejam coerentes com a hipétese, salvo se a pessoa fez mais uma boa quen- tidade de investigagao empirica. ‘A razio pela qual to poucos casos reveladores vém a mente pode set a de que 0 processo ainda ndo avangou o suficiente. Ou do ¢ taxas de cémbio © investimento & talvez seja que fatores como limitagSes & export supervalorizadas estejam se combinando para evi as exportagdes que, do contrério, poderiam ocorrer. Se hé um aspecto sob 0 qual esta tativas dléssicas, ele est no ponto de de acordo com nossas hip6teses, os investimentos ocor- rerio nas industrias que exigem certostinsumosisignificativossde:mio- de-obra no processo de produgdo; mas eles se coneentrario no sub- 26. M, Tatemoto © S, Ichimura, “Factor prop: the case of Japan", Review of Economics and Statist 1959. ind foreign trade pp. 442-46, nov. 10s‘montarem unidades de produgio auto-suficientes. destas especificagSes € indeterminado no que tange a intensividade dronizados, Além disso, ainda que os requisitos de caj para uma deter- menosmdesenvolvidos solicita numerosas ressalvas fundar realidade, tanto quanto se a, € mais complexa. ara-esta complexidade € 0 ps Os produtores de fert fem ou nfo em determinado pais, podem ‘menos preocupados com a taxa vigente para o capital nesse pais do que com seus custos de oportunidade, tais como o percebem, Para tais investidores, as alternativas que devem set ponderadas no sio a faixa total de possibilidades que exigem capital, mas apenas uma \gamazrestritacdevaltemativas;=tais como as possibilidades oferecidas pelo investimento em usinas de fertiizantes quimicos em algum outro lugar. Por conseguinte, o custo de capital relevante para uma insta~ ago dessa espécie pode ser bastante baixo st o investidor for um empresiio intemacional. Ademais, a suposigio de que 0 (Teasso-e que as taxas dejuros sioraltas em um p: talvez demonstre ser inaplicével para a class aqui nos interessam menos desenvolvidos consistem em uma série de submercados de investidores. que amente, os mercados de capital dos paises 1 de S a 40%, por razdes que parecem ter pouca relago com o risco do emissor ou com as condigdes de empréstimo. (Em algumas economias onde a inflagio & endé taxas de juros que representam na prética um custo real negative no sio incomuns.) Estas diferengas internas nas taxas de juros podem decorrer de numerosos fatores: 0 fato de que os fundos gerados dentro da firma 27. Ver George Rosen, usualmente esto expostos a um teste de rendimento diferente do que fos empréstimos contraidos externamente; 0 fato de que os empré mos tomados pelo governo amidde sfo lengados por arrecadagées compulsérias em bancos ¢ outros intermediérios; ¢ 0 fato de que os fundos tomados de empréstimo pelos governos a font muitas vezes sio reemprestados nos mercados di uladas de perto & taxa de emprés por mais irrelevantes que possam ser. Além disso, tem de ser levado Em conta o fato de que os émprestadores™piibticos=internacionais tendem a éipresiar altaxaqUASE UnifORMES, no importando tidade do tomador ¢ a taxa de juro vigente em seu prOprio pa conseguinte, o acesso 20 capital por parte dos paises subdesenv. torna-se uma fungao direta da capacidade do pafs de propor projetos plausfveis aos emprestadores piiblicos internacionais. Se se puder de- monstrar plausivelmente que um projeto “se paga por de pagamentos ¢ em termos de produgio a taxas de juros (© maior obstéculo isolado A obtengo de capital a essas taxas tem sido superado geralmente, Por isso, pode-se dizer que do ponto de vista do empresério, certas de ci pital podem reduzir ou eliminar a desvantagem da escassez de capital que € caracteristiea dos paises menos desenvolvidos; ¢, acresce a isso que ein resultado da redugo ou eliminago esses paises podem en- Contrar-se em posigéo de concorrer efetivamente na exportagio de tertos bens padronizados intensivos de capital. Este néo € 0 enunciado de um outro paradoxo; néo € 0 mesmo que dizer que os pafses pobres de capital desenvolverdio economias intensivas de capital. Tudo quanto aqui nos interessa é uma fraggovmiodesta"darindistria de tais paises que, por sua vez, € uma 4 ivi i Pode ser que as anomalias que as representam sejam suficientemente sisteméticas para serem incluidas em nossas expecta- tivas normais quanto As condigées nos paises menos desenvolvidos ‘Assim como outras observagées precedentes, estes pontos de vista sobre as provaveis configuragées das exportagdes por parte de paises ‘menos desenvolvidos so tentativas para relaxar algumas das restrigSes, impostas por modelos mais puros ¢ mais simples. Em certos pontos teses adquirem certa plausibi jecessita 6 continuar sondando para determinar seas “imperfeigées” tdo fortemente realgadas ‘ginas merecem set elevadas de notas de rodapé a texto principal de ‘Teoria Econémica, 107