4. OS TRES TIPOS PUROS DE DOMINAGAO LEGITIMA * A dominacio, ou sta, a probabildade de encontrar obeditneia um determinado mandato, pode fundar-te em diverse motives de sub- missfo, Pode depender dicetamente de uma conseagio de interes, cw sj, de consderagSes uslitiias de vantagene e inconvenientes por parte daguele que obedece. Pode também depender de mero “costume”, fd hibto cego de um comportamento invterado. Ou pose fundarse, Finalmente, no puro afet, na mera inlinapio pessoal do sito. NiO ‘obstante, a dominagio que repousaste apenas nesesfundamentos seria ‘clativamenteinstve, Nos relagies ent dominantes e dominaéos, por fut lado, a dominasio eostuma spoinr-se iternamente em bases furl dices, nas gusis se fonda 8 sun “eptimidade", e 0 abslo desa ereaga ‘i legitimidade costuma acartetar conseqléncas de grande alearce. Em forma totalmente pura, as “bases de legiimidade” da dominasio sto somente Irs, cada uma des quas se acha eatrlagada— no tipo puro "com uma’ esrutura socieldgicafundamentalmente divesa do. quadco © dos mcios adiinistraivos 441. Dominagio legal Dominagio legal em virtude de estate. Seu tipo mais puro 6 dominagio barocstca, Sua iia bisea 6: qualquer direito pode set trindo ¢ modfieado medizte um esatuto sancionado corretamente ‘quanto A forma, A asociagio dominante € clita ou nomesda, ¢ el ropa € todas as suas pats so empresas. Design-se como *Srvigo “april de Wont, M, "Die dee nen Typen der leginen Hersh Ins Wich und Genie 4 ey srpinaada © revit. por lobes ‘Widsinann Ting, 1 GD Mobr (hae See) 1986. Ihe pSSTH Td por Gabi Cob ‘uma empresa, ov parte dela, hetebne-na ¢ heterocéala [ito 6, cvjos regula entes'¢-Sigdos executivos ‘rio. so” definidos. apenas’ incre ‘mamenie a ela mas pela sia patcipacio em formas de asociagto "nas amplas; portant’ ale-autitoma tem auloefala, O quar adh stato consste de furciondrioe nomeados pelo sear, e 0s subor ‘inados slo membros dn seco ("cidadioe",“eamarades), ‘Odedece-se nao & poston em vitude de sev ditto proprio, mas 8 vepra estauiéa, que ellaelece 20 testo tempo a ques em gue medida se deve obedecee. Também quem ondena obedece, ao emitir ‘uma ordem, uma rega: a "lei" ou "regulamento” de ma norma ormatmente abstata. 0 tipo daquele que ordena € 0 “superior, cujo ito de mando st lgtimado por una regra extatulds, no dnbito de luma competéncia coneeta, evjadlintagio. © espesalizgso 36. bs seiam na uildade objtiva © nas exigéncias profisonaisetipuladas pp aatvidade do funcionéri. O tipo do funciondrio & aguele de formaséo profssiona, ujes condigGes de servigd te Basi sm con ‘ealo, com um pagimenta fix, praduado segundo & beraguia do cago © afo segundo o volume de trabalho, ¢ dito de ascnsio conforme fegras fixes. Sun adminsraggo é trabalho profsional em virude do ‘ever objetivo do cargo, Seu ies! 6: proceder sine tra et sudo 68, Sema menor afluénels de motivos pessoas e sem inflncise sent rentas de espéciealguma, lire de abivio € eapricho e, particule: mente, “sem consideragéo. da pessoa", de. modo esnitomente formal Segundo regrasracionas ou, quando clas (alam, segundo. pontor de ‘stad coavenitaca “objetiva’. O dever de obeincia est praduado ‘numa hierarguia de cargos, com subordinsgso dos inferior aoe nope: iors, e dspde de um dicto de queisa regulamentado, A ‘base do Fancionamentoténico € 4 iisipine do serio, 1) Correspondem naturamente 20 tipo da. domiaagio.“lega ‘io apenas 2 estrtura moderna do Estado © do ‘municipio, mas tam heim elagio de dominio moma empress. capitalista prvada, amo ssociagho com fins wilitrios ov nama unido de qualgder oun natu: ‘eza que dispooha de um quadro administrative numerosa © hiraigt- famente ariculado. AS associagSes pois moderat conser ot representantes mais conspicues do tipo. Sem divida 2 dominagio de empresa capitalista modema & em parte netecinoms’ sot ordenacSo chase parciaimente presets polo Estado, E, no que se telere a0 fquadro coer, € totalmente heerocfala: slo os quadsos judicial ¢ Policia esteais que (uormalmente) exccutam eas fungi, Mas & ‘utocdfala 20 tocante 3 organizagio administrativa, cada ver mais buro-130 extn, que Ie € prépria. O ato deo ingresso na asscingfo dominante Teese dado de moo formalmente voluntiio neds muda no carter 0 dominio, posto que exoneracho ea renincla 380 jguslmente ives", o que nonmaimecte submele os dominates is ormas da empresa, devido as condiges do mercado de trabalho. O paresteseo Socioligico da dominagio legal com g moderna dominio exatat man festarse ainda mais ciramente a0 se examinarem os seus fondamentos ‘econémicos. A vgineia do “onteto” como base da empresa capitalista Impoe-the © timbre de um tipo eminente da relagio’ de_dominagio “egal 2) burocracia consti 6 ipo tenicamente mais puro da do- minagfo leg. Nenhuma dominaei6, todavia, ¢ exchulvamente Barocr- tea, 8 que neshuma € exereidaubicamente por foncionrios contests, sso € totalmente impossivel Com efeito, ox cargos mis altos das sssociagbespolteas ou s80.“monarcas” (soberanos caismaticoshete- ‘iérios) ou “presidents” elitos pelo pov. (ou as, senhores cari itco-plebiscitrios) ow si estos por um colegiado param es Sehores de faio nao so propriamente ox seus membros mas os chee sejacarismitics, sea de caster dignitério (honoratoves), dos partidos majoritiios. Tampouco € possivel encontrar wm quadeo alminscaivo {que sea de fato poramente buroerdico. Coxtomam paticipar aa nisiragio, sob as formas mais diversas, diirios (homorations) de ‘um logo Fepresentanes de interesses por out (sobretudo na chamada ‘alministragso autdnoma). E decsivo todavia que o trabalho rotinero fsteja entree, de mancira predominante e progresiva, 40 elemento burocrtio. Toda a bistéria do desenvolvimento. do Estado. modo, pantcularmente, Wentiiea'se com a dx modeina burocraca © da em. press burocrétics, da mesma forma que toda a evolugio. do. grande fapitatismo moderao se idenien com a buroeratizagio cresceae das empresas econémicas. As formas de dominagie burocrtica estéo em sseensio em todas as pares, F)_A buroeracia 30 € 0 nico tipo de dominagio legal. Os funlonérios desipiados por turn, por sovte ou por eleisio, a adie ristragde pelos parlanentos ¢ pelos com, asim somo todas as moda Tidades de corpos eoleiados de governo ¢ administragio corresponder 4 esse conceit, sempre que sus competéncin exejafundada sobre te- ros estatuldss © que 0 exetccio do dito de dominio seja congenic som 0 tipo de adminsrasto legal. Na époea da fondagio do Estado ‘modern, as corporagtes eolegiadas contlbviram de mancita, decisive para o desenvolvimento da forma de deminaglo lp, © 0 cancita de at “serigo", em particular, doveshes 8 sua exiténcia. Por outro lado, 2 burocraca cletiva desempenha papel importante na Hiléra amcise «4 administragio buroratica modern (e tammy hoje nas demas) 4.2. Dominacio tradicional [Dominapio tradicional em vitude dh crenga na sanidede das condenagées © dos poderes seahorais de hi muito existent. Seu tio fais pure & o da dominacio patarea. A astoclasio domipante & de furtercomunitrio. O tipo daquele que ordena 0 “seahor", © 08 gue ‘bececem sa0 “silos, enguanto 0 quadro administativo & formato por "servidores". Obedece-se poston em Vitude de Sua dignidate ps ria, santifiada pela tadigo: por fdelidade. O coatetdo das ordens sti fixado pela tradigho, cuja vilagdo desconsiderada por parte do Senhor poria em perigo a legismidade do seu prprio dominio, que epousa exclusivamente na santidade del Em principio, consdera-seimposivel evar novo dlsito dient das normas e da tridcio. Por coasegunce isso se dé, de fato, através do reconhecimento" de um estatito como “vil desde sempre” (por “sabedora"). Por outro lado, fora das norms trediconas, & vontade 4o senhor somente se acha fxadn pels limites que em cada caso Ihe ‘Be 0 sentimento de eauidade, ou sj, de forma sumamente elfstica, Dai a dviso do seu dominio numa rea etitamente firmada. pola teadgso ¢, em outea, da graga © do arbitra livres, onde age conforme seu prazer, sua simpatia ou sua antpaia © de acordo com pontos de ‘sta purmente pestais, sobretudo suscetveis de se dexarem itluen- ‘lar por prelerincias também pessoa No obstanc, na medida em ‘que a base da adminisvasio.e da composgso dos ligos existe Prnepies, estes sto os da eqidade ética material, da justin ou da lutlldade praca, mas no, por outro lado, os de carter formal, como Eo caso ha dominags0 let No quadso adnministrativo, as coisas ocorem exatamente da mesma forma Ele consta de dependeates possoais do senor (Familiares ou funcionéros doméstio) ou de paretes, ou de amigos pessonn (fv Fitos), 09 de pesoas que The exam lias por um vinewlo de fide ade (vassaloy, princes tution). Fala aqui 0 conceit buroeritio de “competéncia” como esfora de jrisdigo objetivamente delimited ‘A extensio do poder “leptimo” de mando do servidoe particular € ext ada caso regulado pela discrigio do senhor, da qual cle € também02 completamente dependente no exerico desse poder noe cargos impor: fanice ou mls altos. De fato, epese em grande parte pelo que os vidoes podemse_peemitr lente a docldade dos sites. Domina ft rclagbes do quadeo administrativo nfo a dever ou &dicplina objet- ‘ameate ligados a0 cargo mas a fielidade pessoal do servidor CConforme 2 modalidade de posicéo dese quadso administrative & possvel observar, coaudo, dua formas distin em suas ceracerscas 1) A cstura purameste patiaes! de administra: 05 serv ores so reerutados em completa dependéncia pessoal Jo senor, saa Sob e forma. puramente parimonial (escravos) serves, eunucos) o8 fxrapatimonin, de camadae nan totalmente desprovilas de. direitos (favorites, plebew). Sua administrac3o & totalmente fterénome © Rete rootlala! no existe direto proprio algum do. administrador s0bIe 0 fargo, as tampouco exstom SleeSo pofissonal nea honra estamental pura © funcioniio; o& meios materias da administasio s80 aplicados fem nome do senher © por sia conta. Sendo e quadro adainstativa Inteirameate depencente ele, ndo existe nenhuma garanta contra 0 seu abit, cu extensio posivel 6 por consepunte, maior aqui do que fm qualguer cuts parte O tipo nals puro dexsa dominagio é 0 sul: Into, Todos 08 verdadsios “desposmes™ veram ene criter, sep ‘0 qual © dominio tatado como um direito cocente de exesiio do ‘eohor. 2) A cstrutra estamentl: 0s sevidores no 0 sio pestalmente do senhor, ¢ sim pessoas independents, de posigho propria. que Ihes ‘agar prosninacia social. Exo investidar em seus cargo (de modo sfetivo ou conforme a fiogio de legtimidade) por privilégio ou conces ‘to do senhor, ou pessuem, em virtude de wm nego juridico. (com ra, penbora ou arrendamento) um direito proprio do argo, do qual fio se pode despolos sem mis, Assn, sua adminisvagso, anda que Timid, € sutoetala e autOnoms, exereendorse por conta propria © ‘lo por conta do seahor. £ a dominagto cstamentl. A compet os ttulares dos cargos em relagio a0 imbito dos mesmos (e de suas eadas) determina a delimizago resiproca dos seus eonteidos aminis- trative figura no lugar da "compettala™, A avculugdo Merdeguice freauentemente fvids pelo pivipo (.--) Falta a categoria de “aisepfina”. As relagSes gorls sho repuladas pla tradigio, polo. privlpo, pela tlagSes de Udeidede Teadais ou Patrons, pela houra estamental e pela “boa vontede".-O poder eaoralachase pois eepartio entre 0 senor ¢ © quadro admiaistes- 139 tivo com tuto de propriedade © de prvi, ¢ esta divisio de poderes ‘Stamentalinprime um cirite allameate sterotipde 20 tipo de dministragio. 'A dominagéo patateal (do pal de fama, do chefe da parentala cu do “soberano”) ‘no € genio 0 tipo mals pure da dominacto tad ‘ional, Toda sorte de “ebele” que assume a aviordade legtima com tim Exto que deriva simplesmeste do habit inveterado pertence A mes- fm eategora, ainda que nio apresente uma caracterizacto to cara. A fidelidae ineleada pela educapao pelo habito nas relaghes da cranga ‘om chefe de aria consti’ o coatraste mals tipieo com a posto {do trabahador Higado por contrat 8 uma empresa de um lado, e com 4 slagioreligioea emocional da) membro de uma comunidede com felagio # ui profets, por outo, E efetivamente @asoclacto doméstica ‘consis Uma cule repodutors das relagées tradicionais de dominio, ‘Os "Tuncionsios” tipcor do Estado patraonale feudal sio empregados ‘doméstcor iniinlmente eacaregador de tarefas afetas puramente.& ‘alminisragéo: doméxica (cencwal camatelf, escangdo, mordomo). ‘A cocxistncia da esera de avidade lgada estitamente a tradi ‘com a da sfivdade livre € comum a todas a8 formas de dominasio tradicional. No finbito dessa exfera re a apio do senhor ou do feo ‘quadro administrative tem que ser comprada ou conguisads por melo {Se rolagdee pesoaix, (O sista de eas tem nisso uma das sas oF fn). A falla de drsio formal, que € de importncia decisive, © sue SsteiugSo pelo predominio de prncpios materia [em contasc com ‘os prinipos formals] a edministraglo ena eoneliagdo. oligos € também comim a todas as Toxmay de dominasa0 tradicional tem ‘conseaitaclas de amplo aleance, em particular 0 que diz respeto & ‘elagio com s economia. © patiaea, assim como 0 senhor patrimonial, rege e decile sudo prisipios da “justion do Cadi” (slimicol, ov ‘ja: por um lado preso esilamente & digo, mas por outto © nt medign em que esse vineolo dein liberdade, conforme pontos de. vs jurdiemente informats ¢ iraionis de egtidade © jusiga em cada {as particular, e "om consieragio da pesos”. Todas a eoificagtes leis da deminagio pasimoaial respram 0 espiito do chamado,"Estado> providénia"spreamina uma comblaagio de pinepios,ico-socias © Ultsloscils que rompe toda ripides juries orm. ("a separagho entre as estrutras ptraral extamental da domins- so tradconal 6 ‘éset para toda socoigin do Extado da €poca Dre-orvcritc) Sem divide 0 contrasts somente se soma totalmente ‘ompreensivel quande asociado a0 seu aspecto econémieo, de que se