A INSTITUCIONALIZAGAO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAGAO E 0 PLANO NACIONAL DE EDUCACAO: PROPOSICOES E DISPUTAS Lutz Ferwanpes Dourapo* RESUMO: Este antigo busca contextwalizat ¢ problematizar o Sistema Nacional de Educasio a parti de artigor sobre a temitica publicados nna dhtima década em Educasio o Sociedade, bem como as proposigées sintonizadat a sua aprovagio no marco da Constituigio Federal, por meio da Emenda Constitucional n° 59/2009, e da institucionalizagio do Sistema Nacional de Educagio pela materializagio (ou nio) do Plano Nacional de Educagio (Lei n° 13.005/2014). Paraiso, examinar- se-io as inicitivas do Férum Nacional de Educagio, resultado das deliberagées de conferéncias nacionais (CONEB, 2008, CONAE, 2010 2014), do Ministério da Educagio e da Camara dos Deputados, situando as tensGes ¢ concepsSes em disputa Paleorarchave: Sistema Nacional de Edueagio. Plano Nacional de Educagio. Férum Nacional de Educagio. Férum Nacional Popular de Educagio. Conferéncia Nacional de Educagio, Conferéncia Nacional Popular de Educacio. Federalismo, Educagio 8 Sociedade INSTITUTIONALIZATION OF THE NATIONAL EDUCATION SYSTEM AND ‘THE NATIONAL EDUCATION PLAN: PROPOSITIONS AND DISPUTES ABSTRACT: This article seeks to contextualize and problematize the National Education System from articles on the theme published over the last decade in Education ¢ Society. Wt also looks at those proposals in harmony with its approval with in the framework of the Federal Constitution, asa result of the Consticucional Amendment n, 59/2009, together with the insttutionalization of the National Education System as-a result of the concietization (or not) of the National Education Plan (Law a, 13.005/2014). To this end, the initiatives of the National Education Forum, stemming from the deliberations of national conferences (CONE, 2008, CONAE, 2010 and 2014), che Ministry "Universidade Federal de Gots, Proyrama de Pis-grduago em Educaio — Gola (GO), Bras E-mail: luidouradot gmail.com Ok: 10.1590/ES0101-75302018203079 Educ Soc, Campinas v.39, n°.143,p477-498,abr-un,2018 477‘Ainstitucionalizagto do Sistema Naclonal de Educagoe o Plano Nacional de Educagio of Education and the Chamber of Depui conceptions under dispute will be identified +, will be examined and the Keywords: National Education System, National Education Plan Nacional Education Forum. National Popular Education Forum National Conference, Federalism, Education & Society. iucation Conference. National Popular Education LANSTITUTIONNALISATION DU S¥STEME NATIONAL D’EDUCATION ‘ET LE PLAN NATIONAL D’EDUCATION: PROPOSITIONS ET LITIGES RESUME: Cet article cherche & conteatuliser et 4 problématiser le Systtme National d’Education & partir dartcles sur le theme publigs dans la derniére décennie dans Educagio & Sociedade (Education ot Société), ainsi que les propositions approuvécs dans le cadre de la Constitution Fédérale, 4 uavers Ammendement Constitutional 5912009, et de nsieutionnalistion du Systeme National dEducation par la matéilsation (ou pas) du Plan National d’Education (Loi 2. 13.005/2014). A cette fn, ee initiatives du Forum National de V Education, & la (CONEB, 2008, cet de la Chambre des Dépucés, seront examinées, les tensions et les conceptions en litge d’fiducation, Plan National de I'Education. Forum Popuhire d’ Moteeléx: Systeme Nationa Forum National des délibérations des conférences nationales ZONAE, 2010 e 2014), du Ministére de I'EEducation emettant de situer Nationale. Conférence Nationale de lEdueation. Conférence Nationale Populaire sur TEducation. Fédéralisme, Educagio & Sociedade (Education et Société). Introdugao A trajet6ria das politicas ¢ da gestio da educagio no Brasil, incluindo seus processos de regulacéo ¢ avaliagio, é permeada por disputas de projetos ¢ concepgées distintas sobre o papel do Estado ¢, consequentemente, sobre o pla- nejamento (ou sua auséncia), a relagio entre os entes federados e suas obrigagées constitucionais. A histéria da educacio no Brasil também é marcada pela interpe- netragio entre as esferas pblica e privada, em detrimento do pico Vivenciamos um processo de descentralizagio no campo educativo, atribuido & Constituigio Federal (CE), mas que se expressa marcadamente pela desconcentragao, sob a qual a atribuigio de responsabilidades nem sempre se faz 478 Edue.Soc, Campinas, v.39, 2". 143, p.477-498,abe-jun, 2018Lua Fernandes Dourado acompanhar por condigées técnicas, politico-pedagégicas ¢ de financiamento. Isso tem gestado formas de organizacio com forte protagonismo ¢ centralizacio da Unio que, por definigio constitucional, coordena as politicas nacionais, em. detrimento da efetiva participacio e autonomia dos demais ences federados. © processo, a0 longo da historia, sofieu pequenas alteragées em busca de mais articulacio ¢ participacio entre os entes federados, mas, paradoxalmente, foi marcado por retrocessos dentro de uma légica politica hegeménica na qual a descontinuidade é um simulacro da continuidade. Disputas e concepsées diversas vio se deslindando, historicamente, afe- tando as politicas, que acabam circunscritas 4 perspectiva governamental, nio as- sumindo escopo mais abrangente como politica de Estado— decorrente de ampla participasao envolvendo a sociedade civil e politica — ¢, desse modo, geram mu- dangas e dinimieas (des)eontinuas na organizagio, na gestéo e no financiamento dos sistemas, suas redes ¢ instituigées de educaso basica e superior. Esse cenario requer esforgos no sentido de se avangar em prol de um fe- deralismo cooperative — envolvendo, entre outros, efetivo regime de colaboragio entte os entes federados — que se consubstancie, estruturalmente, pela articula ao entre planos educacionais decenais ¢ a instituigao de um sistema nacional de educagio. Esse artigo se prope a situar os antecedentes histéricos, as questes ¢ 0s embates que permeiam o Sistema Nacional de Educagio (SNE), abordando, no cenario atual, os movimentos em pro! da sua institucionalizacao. Sistema Nacional de Educagdo: retomada histérica Hi virias décadas, a defesa da eriagio e/ou institucionalizagio do SNE faz-se presente na agenda educacional brasileira. Trata-se de temética complexa cuja discussio ¢ trimite sio marcados por proposigées, avangos ¢ recuos ¢, certa- mente, articulam-se aos complexos processos de consolidacio da Repiblica, do federalismo e do Estado Democratico de Direico no Brasil. Um marco dessa discussio sobre sistema esté presente no Manifesto dos Pioneiros da Educago Nova (BRASIL, 2010), de 1932, cuja proposigéo central era a defesa de uma organizacio sistémica para a educagio nacional que superasse as reformas parciais, 0 clientelismo ¢ o dualismo das redes em curso no pais ¢ que contribuisse para maior organicidade das politicas, com a finalidade de garantir 0 dircito 4 educagio. Segundo Cury (2008, p. 1191), [o] Manifesto buscou combater essa dualidade de redes por meio de uma estrurura edueacional sob a égide da escola pii- blica, Com curriculos ¢ normas comuns, tendo 0 Estado como Educ Soc, Campinas v.39, n°.143, 477-498, abrun,2018 479