É a criação de uma entidade com personalidade de direito público e capacidade exclusivamente administrativa (genérica) para exercer a totalidade ou a maior parte dos serviços públicos de interesse da coletividade de um local geograficamente delimitado dentro do Estado.
A doutrina majoritária, tanto de direito constitucional quanto administrativo, entende que só
temos uma hipótese de descentralização administrativa geográfica ou territorial que é a possibilidade de criar territórios federais