GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL MENSAGEM NP {4 Brasilia, 3{ de margo de 2020. A Sua Exceléncia Deputado Rafael Prudente Presidente da Camara Legislativa do Distrito Federal Brasilia — DF Senhor Presidente, A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n® 101/2000), em seu artigo 65, autoriza 0 reconhecimento de estado de calamidade publica pelo Poder Legislative de cada esfera da Federagio, permitindo, por conseguinte, a dispensa do atingimento dos resultados fiscais, jd previstos no Anexo I da Lei Distrital n° 6.482, de 09 de janeiro de 2020 — Lei Orgamentéria Anual/LOA. ‘A pandemia internacional do Novo Coronavirus (Covid-19), declarada pela Organizagaio Mundial de Satide ~ OMS, trard impactos que ultrapassam a esfera de calamidade na satde pablica, podendo afetar, sobremaneita, a economia local como um. todo. Do ponto de vista econdmico e financeiro, nao sera possivel atender as previsdes j4 estabelecidas na Lei Orgamentaria Anual ¢ na Lei de Diretrizes Orgamentirias, considerando que, dentre outras consequéncias, a diminuigo de arrecadacao de receitas, em virtude da paralisagao do setor de comércio e outros servigos, ird frustrar as bases econdmicas que fundamentaram a expedigao de referidas leis. De acordo com a Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal, a crise econdmica desencadeada pela pandemia geraré, para o ano de 2020, um decréscimo de R$ 1.0 bilhao na receita anual do ICMS e de R$ 183,7 milhdes na do ISS, considerando os pardmetros atuais, 4GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL Outrossim, a desaceleragio do crescimento econdmico, com a consequéncia do desemprego, sera iminente, de modo que devem ser adotadas, desde ja, medidas que atenuem a crise fiscal os seus l6gicos efeitos sobre a populagao, além de tentar, 20 menos, facilitar 0 processo de retomada, Nesse sentido, mostra-se inegivel que a emergéncia do surto pandémico do COVID-19 seja reconhecida como calamidade piblica, permitindo que os efeitos econdmicos nao estejam submetidos ao atingimento das metas fiscais, diante da iminente diminuigao de arrecadagao. Acrescente-se que se deve garantir a0 Estado espago fiscal para fortalecer o Sistema Unico de Satide, garantindo-se o cumprimento integral do saide, garantido na Constituigao da Repiiblica de 1988. Nesse sentido, em ateng&o ao permissive do art, 65 da LRF, cabe 0 reconhecimento, pela Camara Legislativa do Distrito Federal, da situagdo de calamidade piiblica e enquanto esta perdurar, permitindo ao Distrito Federal dispensar o atingimento dos resultados fiscais e da limitapao de empenho prevista no art. 9* de referida Lei, Por todo o exposto, na qualidade de Governador do Distrito Federal, solicito o reconhecimento, pela Camara Legislativa, da situagao de calamidade publica, que deve perdurar até 31 de dezembro de 2020, em razdo da pandemia internacional do COVID-19, permitindo-se 0 funcionamento do Estado, além de atenuar os efeitos negativos para # sate e para a economia local.GDF SECRETARIA DE ESTADO DE ECONOMIA ‘SECRETARIA EXECUTIVA DE ASSUNTOS ECONOMICOS NOTA TECNICA Impactos Econémicos da Crise do Covid-19 no DF 1. INTRODUCAO A epidemia do novo Coronavirus, 0 Covid-19, produz efeitos na economia pelo lado da demanda e da oferta. A crise na demanda decorre do menor volume de consumidores no mercado, buscando bens ¢ servigos, evitando atividades que podem levar a contaminagao. Em consequéncia, a queda no consumo induz decréscimo nos investimentos. Quanto & crise na oferta, essa é devida a redugdo de importacdes de bens intermediérios de outros paises, em especial da China, que produz mais de 20% de todos os bens intermedirios de produgao que s4o consumicios no mundo. A aco governamental pode ter efeito pelo lado da demanda, através da redugdo da taxa bésica de juros, assim como, via subsidies, diferimento e/ou redugao de impostos, antecipacdo de 13° para injegao de liquidez, refinanciamento de dividas, entre outras medidas. Obviamente, nada disso resolve 0 problema da demanda, Porquanto a disporibilidade financeira e de crédito nao vao resolver a impossibilidade de desiocamento, nem as lojas fechadas. No entanto, tais ages propiciam folego financeiro para as empresas cumprirem seus custos fixos (financiamento de capital de giro) e para as pessoas, combalidas em seus rendimentos, nao sofrerem tanto. Pelo lado da oferta, a ago do governo ¢ ainda mais limitada, porém existem medidas que podem passar por facilitar 0 desembaraco aduaneiro, como também por restringir exportagbes de produtos passiveis de racionamento. Nesse contexto, a Iiberac&o das importagdes (inclusive tributérias) ainda ajudaria a eventual crise na oferta de alguns bens. A Secretaria Especial de Politica Econémica - SPE, do Ministério da Economia, elencou em Nota Informativa os possiveis efeitos sobre a economia brasileira: Redugao das exportagdes; ‘Queda no prego das commodities e piora nos termos de troca; Interrupgao na cadeia produtiva de alguns setores Queda no prego de ativos e piora das condigSes financeiras; Redugao no fluxo de pessoas e mercadorias. KOK Em relagdo ao Distrito Federal, a economia distrital baseia-se predominantemente no setor terciario da economia, que inclui o comércio, que sofrerd bastante. Dessa forma, os efeitos da crise serdo sentidos principalmente pelo lado da domanda. A presente nota técnica tem como objetivo discutir possiveis impactos da crise epidémica do novo Coronavirus (COVID19), no curto, médio e longo prazos na economia distrital.Para os efeitos de curto prazo e médio prazo, foram selecionados cinco setores econémicos que potencialmente sofrerao perdas significativas: 1) vestuério e calgados; 2) bares e restaurantes; 3) turismo; 4) hotelaria; e 5) diversées. Com base Tio banco de dados das notas fiscais eletrOnicas, sero contabilizados 0 volume de notas emitidas e valor contabil de safda, ou faturamento das empresas. A partir da construgo de cendrios mais ou menos otimistas, sera projetada a perda no faturamento dos setores. Em seguida, os mesmos setores serao estudados sob 0 ponto de vista da repercussao da crise no numero de empregos. No entanto, sao esperados também movimentos compensatérios de aumento de vendas em alguns setores, ainda que de efeito mais reduzido. Espera-se algum incremento do volume de venda de medicamentos e acessérios clinicos (vitaminas, luvas, mascaras, alcool gel, etc) e alimentos em geral, em substituicao a refeicoes em restaurantes. Em breve, esses setores serao avaliados também Entretanto, vale destacar que todos esses efeitos, negatives © positives, parecem ser transitérios, e devem ser revertidos apés a contencdo da epidemia, conforme Nota Intormativa da SPE/ME. Ainda assim, ha grande incerteza sobre quando isso deve ocorrer. No entanto, ainda que transitérios, espera-se que esses efeitos impactem as receitas de origem tributéria previstas nas leis orgamentarias de 2020. Esse seré o principal aspecto a ser tratado na presente nota técnica como efeito da crise de longo prazo. Pretende-se estimar a queda na previsio da receita tributéria ‘orgamentaria, em especial nos impostos atrelados a atividade econémica, o ICMS e 0 ISS, para o triénio 2020-2023, Dessa forma, sera estimada a queda de arrecadacéo do ICMS e do ISS decorrente da queda de variacdo do PIB para 2020, com base nas expectativas atuals da Pesquisa Focus/BACEN. 2. ESTUDOS SETORIAIS © quadro abaixo apresenta dados de quedas em vendas de diversos setores econémicos, na China e em outros lugares do mundo. Por ndo serem de fontes oficias, foram utiizadas como simples parametro de veriicagao da presente andlise, SETORES QUEDA LOCAIS [PERIODO] —_FONTE [Restaurantes 49%] Sppaisesda OCDE | mmar/20] BBC 706 China {1bim/20|_Vatortnvest lVercutos 22% China Jan/20| BBC 92% China fev/20] BBC 81% China fev/20|_Valorinvest \Verculos hibridos 75%) China fev/20|_Valorinvest smartphones 23% China jan/20, BBC 55% China fev/20|_Valorinvest [Transporte eéreo 98%| __Asia-Pacifico _[rbimv20| BBC 37%) Estados Unidos |1°bim/20] BBC 32%6| Europa bim/20| BBC 23%) Africa/Oriente Medio |1°bim/20| BBC 15%| Américas _[1"bim/20| BBCForam elaborados cenérios para os setores selecionados para andlise de impacto no faturamento das empresas contribuintes de ICMSIISS no Distrito Federal e no numero de empregos. Foram considerados sels meses de decréscimo, de marco a agosto de 2020, nos percentuais estipulados para o melhor e pior cenarios. O quadro seguinte sintetiza 0 resultados encontrados. Observa-se que cada um dos setores selecionados encontra-se detalhado nos ‘Anexos, onde esta apresentada a evolucao anual de perdas. Foram ainda detalhados os grupos de CNAEs (Classificagao Nacional de Atividade Econémica) incluidos em cada setor. Diante da percepgéo de que os setores de diversao, turismo e hotelaria s4o os primeiros e mais afetados, foram atribuidos maiores percentuais de queda, de 40% para o melhor cenério, e de 80% para o pior cenatio. O setor de bares e restaurantes, por esta associado & permanéncia de grupos de pessoas, assumiv-se percentuais maiores de queda, de 30% a 70%, em relagao aos percentuais atribuidos para vestudrios e calgados, 20% @ 60%. ‘Como resultado, as maiores quedas absolutas de faturamento foram obtidas Nos setores bares e restaurantes (AS 2,0 bilhdes, no pior cenério, e RE 848 milhdes, no melhor cenario estudado), e vestuarios e calgados (RS 1,5 bilhdes, no pior cenatio, @ RS 501 milhdes, no melhor cenario estudado). Por outro lado, as maiores quedas relativas foram obtidas nos setores de diversdes e hotelaria (41% no pior cendrio 20% no melhor cenario). SETOR Vestuarioe Calgados | Restaurantes | Turismo Hotelaia | Diverstes ‘36 QUEDA [MELHOR 20% 30% 0% 0% 0% cenanios | PIOR 0% 70% 80% 50% 20% FATURAMENTOANUAL | R5___4.960,242.010 | RS 5.588.429.017 | RS 304280.329 | RS 701.045.670 | RS 745,396.640, QUEDA [_MELHOR |-R5501.437.317 |-RS _348.086.156 |.RS_57.271.449 |-RS 142.261.126 |-RS 151. 736.125 AnuaL |" pir |-2S 7.504.311 952 |-ns 1.978.357,697 [-AS 114.542, 899 |-RS 24.522 252 |-RS 203.472.250 QUEDA [_ MELHOR. =10% 15% 19% 20% 20% anuat [7 pion “3086 35% 38% 81% 41% No tocante a empregos, tomou-se como base a soma de numero de ‘empregados proveniente da Relagao Anual de Informagées Sociais - RAIS das empresas constantes dos CNAEs participantes de cada setor. Foram novamente considerades dois cendrios, um mais otimista, com 10% de demissdes, e um Pessimista, com 30% de demissées. © quadro abaixo apresenta os resultados de emprego obtidos nos cinco setores estudados. Os cinco setores agrupados possuem 72.930 empregados, sendo que dos cincos, bares © resiaurantes € 0 setor que mals emprega, com 44.574 empregados. Considerando um cenario de desemprego de 10%, os cinco setores apresentariam um numero total de demissdes de 7.293, sendo 4.457 demissoes provenientes do setor de bares e restaurantes.TIPO ESTIMATIVAS DE ARRECADACAO PARA 2020 © grafico de linha abaixo, elaborado com base na Pesquisa Focus/BACEN,, apresenta as expectativas de variagao do PIB 2020, 2021 © 2022, entre 02/01/2020 a 13/08/2020. Percebe-se a grande influéncia da crise epidémica na economia brasileira no ano de 2020. | Expectativas de Variacao do PIB Brasil (%) | | | 30 Fonte: BACEN 2020 —2021 2022 As expectativas para 2020 da Pesquisa Focus em 18/03/2020 apontam um decréscimo na variacao do crescimento de 0,81 pontos percentuais no periodo. Dessa forma, tais expectativas estao compativeis com os cenérios tragados pela SPE, porém tendendo para o cenério mais pessimista. A SPE, através de um modelo de equilibrio geral, que considerou choques nos termos de troca, no crescimento mundial e na Produtividade, construju cenarios, dos quais, o mais otimista, apontava queda de 0,10 P.P no crescimento do PIB, e o mais pessimista, redugao de 0,66 p.p. Quanto aos demais anos, observa-se no gratico acima, queda de 0,13 p.p. € 0,04 pop., indicando a diluicdo dos efeitos da epidemia ao longo do tempo.Considerando as expectativas de crescimento do PIB, INPC e deflator implicit do PIB da pesquisa Focus/BACEN de 18/03/2020 (vide tabela abaixo), a recelta do IOMS e ISS foram reestimadas © comparadas com as previstas na LOA 2020. [Expectativas (Pesquisa Focus/BACEN em18/03/2020) Pt real anual (BACEN) Defiator implicito 1SP-DI anual (BACEN) |INPC anual (BACEN) © quadro abaixo apresenta a previsio da LOA 2020 e a previsdo atualizada, considerando os novos parametros de 18/03, bem como, as diferengas obtidas. Observa-se, para 0 ano de 2020, um decréscimo de RS 1,0 bilhdo na receita anual do ICMS e de R$ 183,7 milhdes na do ISS, considerando os parametros atuais, ICM. Iss [Loa 8.733.254.124 | _ 2.099.458.696 2020 |atualizada| —_7.701.381.912 | _1.915.746.866 Loa 8.981.764.848 | 2,198.702.301 2021 |Atualizada {8144981050} 2187539067} IDiferenca | _836.783.799|- 1.163.234 Lon’ 19321224936) 7305488493) 2022 |Atualizada 8756862821) 2401827748) Diferenca |-__ 564362115 (96, 339.255 © quadro abaixo contem as previses de ICMS e ISS atualizadas revisadas, considerando previsdo de crescimento do PIB de 0.02% para 2020. conforme anunciado pelo Governo Federal em 20/03 as 15:30h. Espera-se um deoréscimo de RS 1,2 bilhdes para o ICMS e RS 240 milhdes para o ISS, em relacdo as receitas projetadas para a LOA 2020. IeMs iss [Loa 8.733.254.124 2.099.458.696, latualizada 356.050.620 1.859.255.967 Loa. 8.981.784.848 2.198.702.3901 2021 |atualizada 8.129,613.518 2.105.027.693 Diferenca F '852.151.330 |- 93.674. 608 Lov 9.321.224.936 2,305.488,493, 2022 Jatualizada 8.796. 862.821 2.263.454.861, Diferenca [ 564.362.115 |- 42.033.632ANEXOSFoxtt 00s papos 1 caGASTRO FIscaL D0 DF 2) ase Noa Fie Cete (NEE NE} By nase RAGS 2975556 3.435 meen awoam ss7051 696121 iam somes S 8 1S 8 iS S rs S " S S S %S 8s S 8 fs 8 8s 38 8S 8S ‘CoMERCIO VAREISTA DE ANTIGOS OE ANA MESA SEANHO (COMERCIO VAREISTA DE ARTICOS 00 VESTUANIO EACTSSOROS COWeACIO VAREISTADECALCADDS COWeACIO VAREISTRDETEODOS| OMERCIO VARESTR DE ARTIGOS D ARHEARINNDHose 983 LDA AS a80S593 18 AG GORE 1aT82S0 0.72628 Ss7ans RS asoasT 36 58D KS ORTIMGE L7G IROMSEM AEST RST AMONeTEW GN6877 RS AOMNEI 322587 ORO — LASS AS SSOMARAS LATS AG SBOMNATS LIT aizstea1s20 09652 RS ImsHECIN2D 036s AF seDeMOIsD —cxN W566 Hs0—-SOBLSNA RS Tse SGBL RS IERNORMLAD Rost YWeosL 557 LSL2G AS 7425887190. 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