ISOLADA DE DIREITO ADMINISTRATIVO – “COMEÇANDO DO ZERO”

Romoaldo Goulart
Apostila

PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO que a criam. “Administrar é aplicar a Lei de

Princípio é o fundamento de existência de
algo, de algum sistema ou ciência; Normas
fundamentais. Tudo que é criado é baseado no
princípio.
A autonomia de um ramo do Direito
somente é assegurada, quando ele é capaz de
elaborar princípios próprios.
O Direito Administrativo elaborou os seus
PRINCÍPIOS. Alguns foram acolhidos pela CF/88,
no entanto já haviam sido contemplados pela
doutrina.
Ofício”. O administrador está rigidamente preso à
lei, desse modo a atuação do administrador deve
ser confrontada com a lei.
A doutrina costuma usar a seguinte
expressão: enquanto na atividade particular tudo
o que não está proibido é permitido, na
Administração Pública é o inverso, ela só pode
fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que
não está permitido é proibido. Qualquer ato
administrativo está subordinado à lei.
2. IMPESSOALIDADE:

Princípios da Administração Pública: Possui duas vertentes:

Destinatário do Ato
Constitucionais: (Art. 37, CF/88) Remetente do Ato

LEGALIDADE Na primeira, qualquer ato da

IMPESSOALIDADE Administração Pública deve zelar pelo interesse
MORALIDADE público, não pessoal. Na outra, os atos são
PUBLICIDADE imputados à entidade a que se vincula o agente
EFICIÊNCIA público, não a ele próprio.
O ato não é do administrador e sim da
Outros Princípios: Administração.
As ações da Administração pública hão de
FINALIDADE ser pautadas pela finalidade pública, de modo
CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO que não podem ter por objetivo beneficiar ou
AUTOTUTELA prejudicar ninguém e não devem ser imputadas
RAZOABILIDADE aos seus agentes, pessoalmente, mas sim ao
PROPORCIONALIDADE órgão que a integra. O Ato não é do administra
SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO dor e sim da administração – impessoal.
SOBRE O PRIVADO Significa que o administrador deve
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE OU orientar-se por critérios objetivos, não devendo
VERACIDADE fazer distinções fundamentadas em critérios
HIERARQUIA pessoais. Veda a discriminação benéfica e
SEGURANÇA JURÍDICA detrimentosa. Em decorrência desse princípio
que temos o concurso e a licitação.
Princípios Constitucionais da Administração Desse princípio decorre a generalidade do
Pública: serviço público – todos que preencham as
exigências têm direito ao serviço público.
1. LEGALIDADE: A responsabilidade objetiva do Estado
decorre do princípio da impessoalidade.
É o princípio básico de todo o Direito Público.
3. MORALIDADE: a moralidade foi transformada
O princípio da legalidade é o que em princípio jurídico.
fundamenta o próprio Estado de Direito; marco
de passagem do Estado arbitrário para o Estado Moralidade administrativa não é pura e
de Direito, não cabe ao estado fazer o que quer e simplesmente a regra moral, os valores de cada
sim o que a lei determina – onde todos estão um e sim a preservação do interesse público.
subordinados às suas próprias leis, inclusive os Não é suficiente a administração cumprir a lei. Há

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condutas que objetivamente podem ser lícitas,
legais, no entanto, contrariam valores inerentes
ao interesse público.
O Direito Administrativo elaborou um
conceito próprio de moral, diferente da moral
comum. A moral administrativa significa o dever
de o administrador não apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente,
procurando sempre o melhor resultado para a
administração. Toda atuação do administrador é
inspirada no interesse público.
JUSTO – HONESTO - LEGAL
A exploração deste princípio está
relacionada à improbidade administrativa -
imoralidade qualificada. (Lei 8429/92).
Há improbidade independentemente do DANO.
A Constituição de 1988 enfatizou a
moralidade administrativa, prevendo que “os atos
de improbidade importarão a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível”. (Art.37 §4º)
4. PUBLICIDADE:
Todo Ato administrativo deve ser público,
exceto quando a lei estipular que se deve
guardar sigilo. A natureza do Ato pode requerer
este sigilo como nos casos de segurança
nacional ou de interesse público.
Destina-se, de um lado, à produção dos
efeitos externos dos atos administrativos.
Necessidade de publicação de seus Atos.
Existem atos que não se restringem ao ambiente
interno da administração porque se destinam a
produzir efeitos externos – daí ser necessária a
publicidade.
Esse princípio também se justifica para
permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos
administrativos, ensejando a possibilidade de
obter certidões que poderão servir para o
ajuizamento de Ação Popular.
5. EFICIÊNCIA:
Introduzido pela emenda constitucional
19/88, que tratou da Reforma administrativa,
esse princípio veio explicitar a regra que já
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estava ínsita tacitamente na Administração
Pública.
A administração pública deve buscar na
sua prestação de serviço público a melhor
qualidade, maior especificidade possível.
Obedecer ainda à relação qualidade x tempo.
Onde se presta o serviço com a melhor qualidade
e menor tempo.
MAURÍCIO ANTÔNIO RIBEIRO LOPES
(Comentários à Reforma Administrativa) afirma
que se trata de princípio meramente retórico. É
possível, no entanto, invocá-lo para limitar a
discricionariedade do Administrador, levando-o a
escolher a melhor opção. Eficiência é a obtenção
do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Administração Pública, a
tendência é prevalência do controle de resultados
sobre o controle de meios.
Outros princípios da Administração Pública:
6. FINALIDADE:
Toda atuação do administrador se destina a
atender o interesse público.
O interesse público pode ser:
Primário – identifica-se com o de toda a
coletividade. É o interesse coletivo.
Secundário – é o pertinente à Pessoa Jurídica
de Direito Público. Ex.: a União tem interesse
secundário em pagar menos aos seus servidores.
Essa distinção é importante, no processo
civil, porque só quando existe interesse primário
é que se torna necessária a intervenção do
Ministério Público.
A Administração Pública deve direcionar
os seus atos para alcançar o interesse público
primário.
A fonte que vai indicar qual o interesse a
ser atingido pela Administração Pública é a LEI.
A finalidade pública objetivada pela lei é a única
que deve ser perseguida pelo administrador.
O conceito de Finalidade Pública é
especificamente previsto na Lei que atribuiu
competência para a prática do ato ao
Administrador. O conceito de Finalidade Pública
não é genérico e sim específico. A Lei, ao atribuir
competência ao Administrador, tem uma
finalidade pública específica. O administrador,
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praticando o ato fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na norma, pratica
DESVIO DE FINALIDADE.
7. CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO:
Exercita a necessidade coletiva, exige a
continuidade do serviço público, que não pode
parar.
Efeitos principais:
Impenhorabilidade, não se encontra sujeito à
penhora.
Imprescritibilidade, não se encontra sujeito ao
usucapião.
O serviço público destina-se a atender
necessidades sociais. É com fundamento nesse
princípio que nos contratos administrativos não
se permite seja invocada pelo particular a
exceção do contrato não cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se
invocar a exceção do contrato não cumprido para
se eximir da obrigação.
Hoje, a legislação já permite que o
particular invoque a exceção de contrato não
cumprido – Lei 8666/93 – Contratos e Licitações,
apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administração.
A exceção do contrato não cumprido é
deixar de cumprir a obrigação em virtude de a
outra parte não ter cumprido a obrigação
correlata.
A possibilidade de invocar tal exceção
contra o poder público decorre da obediência ao
Princípio da Continuidade do Serviço Público.
8. AUTOTUTELA: Um poder controlando a si
próprio – Autocontrole.
A Administração tem o dever de zelar pela
legalidade e eficiência dos seus próprios atos. É
por isso que se reconhece à Administração o
poder-dever de declarar a nulidade dos seus
próprios atos praticados com infração à Lei.
Em conseqüência desse Princípio da Autotutela,
a Administração:
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Não precisa ser provocada para reconhecer a
nulidade dos seus próprios atos;
Não precisa recorrer ao Judiciário para
reconhecer a nulidade dos seus próprios atos.
SUM.STF – 473 : “A Administração tem o
poder de reconhecer a nulidade dos seus
próprios atos”.
É a Administração zelando pelos seus próprios
atos.
É, ainda, em conseqüência da Autotutela,
que existe a possibilidade de a Administração
revogar os atos administrativos que não mais
atendam às finalidades públicas – sejam
inoportunos, sejam inconvenientes – embora
sejam legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir à
Administração:
A defesa da legalidade dos seus atos;
A defesa da eficiência dos seus atos.
A autotutela compatibiliza-se com o
Princípio do Devido Processo Legal. É
imprescindível ouvir os que vão ser afetados pela
anulação ou revogação.
9. RAZOABILIDADE:
Os poderes concedidos à Administração
devem ser exercidos na medida necessária ao
atendimento do interesse coletivo, sem
exacerbações.
A Administração Pública deve atuar de
conduta comum, normal e razoável em
conformidade com o previsto.
É sabido que o Direito Administrativo
consagra a supremacia do interesse público
sobre o particular, mas essa supremacia só é
legítima na medida em que os interesses
públicos são atendidos.
10. PROPORCIONALIDADE:
É um desdobramento da razoabilidade.
Adotando a medida necessária para atingir o
interesse público almejado, o Administrador age
com proporcionalidade. Os meios equivalem aos
fins.
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No exercício do Poder de Polícia e nas A Administração Pública é instituída de

restrições a direitos, deve-se atender ao Princípio
da proporcionalidade. Segundo Celso Antônio, a
matriz constitucional dos princípios da
razoabilidade e da proporcionalidade está situada
no artigo 37 da Lei Magna que consagra a
submissão da administração à legalidade.
11. SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO
SOBRE O PRIVADO:
É a essência do regime jurídico
administrativo. Toda ação do agente público há
de se voltar para assegurar a ordem pública.
A Administração Pública nas suas
relações sempre se posiciona de forma
privilegiada, voltada justamente para o interesse
público. O Sistema Jurídico concede
prerrogativas ao estado para defender o
interesse público. Nas suas relações de Direito
Administrativo há uma superioridade do poder
público e não uma relação de igualdade.
Não se deve confundir interesse público
(primário) com interesse das pessoas de Direito
público (secundário).
Essas medidas, no entanto, não podem
configurar atos arbitrários, por isso se concede
ao Estado poder na medida necessária para
preservação do interesse público primário.
12. PRESUNÇÂO DE LEGITIMIDADE OU
VERACIDADE
forma organizacional. Composta por órgãos,
autoridades superiores e autoridades inferiores.
Atuação do poder hierárquico:
DELEGAÇÃO - AVOCAÇÃO - REVISÃO, do
ato administrativo pelos superiores.
Delegação: delega as funções e atribuições aos
subordinados.
Avocação: vai chamar para si a atribuição que de
início seria do subordinado.
Revisão: vai revisar os atos praticados pelos
subordinados. Deferimento ou indeferimento.
Há dois tipos de competências: exclusiva e
privativa.
Exclusiva - Apenas aquela autoridade (superior
ou subordinado) poderá praticar o ato. Atos
inerentes à própria função, exclusividade, não há
avocação nem delegação.
Privativa - Pode delegar suas funções a outros
órgãos.
PODER DISCIPLINAR
X
PODER HIERÁRQUICO
Poder Disciplinar – capacidade que tem a
administração de verificar os ilícitos
administrativos. Mais amplo.

Presume-se que o ato administrativo foi Poder Hierárquico _ específico para punição de
criado em obediência a todos os requisitos legais; irregularidades administrativa, pelo superior ao
criado de acordo com a lei. subordinado. Está contido no poder disciplinar.

Presunção: 14. SEGURANÇA JURÍDICA

Relativa: admite-se que prove o contrário. É A administração Pública deve-se portar

verdadeiro até que se prove o contrário. “ Juris em suas relações de forma a preservar a
tantum “ intenção inicial do ato.
Absoluta: não se admite que prove o contrário. “
juris et de júris” Segurança Jurídica:

Todo ato administrativo é de presunção relativa. Ato Jurídico perfeito

Coisa Julgada
Direito Adquirido
13. HIERARQUIA

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Ato Jurídico perfeito: Constituído em

conformidade com a lei anterior ( na época da
realização do ato). A nova lei não pode modificar.

Coisa Julgada: O que é dito em definitivo. Não

cabe mais recurso.

Direito Adquirido: Está incorporado ao patrimônio

do cidadão. Quando se cumprem todos os
requisitos exigidos pela lei. Usa quando quiser.