SENADO FEDERAL Gabinete do Senador Jorginho Mello PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N°’ » DE 2019 Institui moratéria para os débitos tributirios relativos ao Simples Nacional, altera a Lei Complementar n° 123, de 14 de dezembro de 2006, e dé outras providéncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPITULO I DA MORATORIA Segio I Do Objeto e do Ambito de Aplicagao Art. 1° Fica instituida, em conformidade com o disposto na alinea “b” do inciso I do art. 152 da Lei n” 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cédigo Tributério Nacional — CTN, moratéria para todos os tributos devidos apurados relativos aos regimes de que tratam os arts. 12 ¢ 18-A da Lei Complementar n° 123, de 14 de dezembro de 2006, incluidos o Imposto sobre Operagdes Relativas 4 Circulagdo de Mercadorias ¢ Sobre Prestagdes de Servigos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicagao —ICMS e o Imposto sobre Servigos de Qualquer Natureza - ISS. § 1° A moratéria de que trata o caput aleanga os tributos devidos, inclusive parcelados, vencidos ou venciveis entre 1° de abril de 2020 e 30 de setembro de 2020, observando-se que nao aproveita aos casos de dolo, fraudeou simulagdo do sujcito passivo ou de tercciro em beneficio daquele, conforme disposto no paragrafo Unico do art. 154 do CTN. § 2° A moratéria de que trata o caput no implica direito a restituigdo ou compensagdo de quantias eventualmente j recolhidas. § 3° Durante a moratoria de que trata o caput nao incidirao encargos relativos ao nao recolhimento dos tributos por ela alcangados. Art. 2° O montante de tributos nao recolhidos, por forga da fruigdo da moratéria de que trata esta lei, deverd ser recolhido até 31 de janeiro de 2021 ou, por opgao do sujeito passivo, parcelado. § 1° Na hipétese de opgao pelo parcelamento, o montante de que trata o caput deste artigo deverd ser pago, sem incidéncia de quaisquer encargos, em parcelas correspondentes a razio de 0,3% (trés décimos por cento) incidente sobre a receita bruta auferida no més imediatamente anterior, apurada na forma da legislagao aplicavel. § 2° Em relagdo ao Microempreendedor Individual no se aplica 0 disposto no § 1° deste artigo, eo montante de que trata o caput deste artigo devera ser pago, sem incidéncia de quaisquer encargos, em até 60 (sessenta) parcclas mensais, iguais ¢ sucessivas, desde que com valor minimo de R$ 10,00 (dez reais). § 3° Os valores devidos em virtude da op¢ao pelo parcelamento serdo pagos mensalmente, com vencimento no titimo dia util de cada més, a partir de janeiro de 2021. § 4° A opgao pelo parcelamento deverd ser efetivada até 31 de dezembro de 2020 e implica: I - confissio irrevogavel ¢ irretratavel dos débitos referidos no art. 1°; II - aceitagéo plena e irretrativel de todas as condigdes estabelecidas nesta lei; III - pagamento regular das parcelas do débito consolidado, bem assim dos tributos com vencimento posterior a 1° de outubro de 2020.§ 5° Os parcelamentos previstos nesta Lei coexistem com parcelamentos em curso anteriormente celebrados com o sujeito passivo. Segio II Das Causas de Exclusio Art. 3° Obedecido o devido processo, implicard exclusio do devedor do parcelamento de que trata o art. 2° ¢ a exigibilidade imediata da totalidade do débito confessado e ainda nio pago: Ia falta de pagamento de trés parcelas consecutivas ou ses alternadas; TI - a falta de pagamento de uma parcela, se todas as demais estiverem pagas; III - a constatagao, pela autoridade fiscal, de qualquer ato tendente ao esvaziamento patrimonial do sujeito passivo ou pratica de qualquer procedimento tendente a subtrair receita do optante, mediante simulaco de ato, como forma de fraudar 0 cumprimento do parcelamento; IV - 0 encerramento de atividades do sujeito passivo; V - a inobservancia das demais condigdes estabelecidas nesta lei. § I° A rescisio do parcelamento implicara exigibilidade imediata da totalidade do crédito confessado e ainda nao pago, na forma da legislagao aplicavel. § 2° A rescisio produzira efeitos a partir do més subsequente Aquele em que for cientificado o contribuinte. Segio III Das Disposigdes Gerais Art. 4° O disposto nesta lei ndo afasta a aplicagdo da transagio resolutiva de litigio de que trata a Lei n° 13.988, de 14 de abril de 2020. Art. 5° O CGSN poderd editar normas complementares para a operacionalizagao do disposto nesta lei.CAPITULO. DAS DISPOSICOES TRANSITORIAS Art, 6° Fica vedada a notificagdo para exclusio de officio do Simples Nacional, nos termos do disposto no inciso V do art. 17 da Lei Complementar n° 123, de 14 de dezembro de 2006, enquanto perdurar 0 estado de calamidade piblica reconhecido pelo Decreto Legislative n° 6, de 20 de margo de 2020, e da emergéneia de saiide piblica de importéncia internacional decorrente do coronavirus (covid-19) de que trata a Lei n° 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. Pardgrafo tinico: O disposto no caput nao afasta o efeito das notificagdes cientificadas até 31 de julho de 2020, bem como aquelas relativas as demais causas de exclusdo do Simples Nacional. CAPITULO III DAS DISPOSIGOES FINAIS Art. 7° O art. 2° da Lei Complementar n° 123, de 14 de dezembro de 2006 passa a vigorar acrescido dos §§ 14 a 18: MAM, 2. “$14 O Servigo Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE atuaré como agente de desenvolvimento. das microempresas e empresas de pequeno porte e de desenvolvimento tervitorial, prestando suporte, também, & Unido, aos estados, ao Distrito Federal, aos municipios e as demais entidades piblicas na execugio das agdes, ferramentas, soluySes de capacitagio, de tecnologia e demas politicas ptiblicas de que tratam esta Lei Complementar.” “$15. Respeitada a disponbilidade financeira ¢ orgamentaria do SEBRAL, 0 suporte prestado aos entes federativos de que trata 0 § 14, poderd contemplar custos relativos a recursos tecnoligicos de desenvolvimento ou produgdo, relatives aos sistemas tributirios ¢ afins, que atendam ou beneficiem a micro ¢ pequena empresa, bem como os sistemas relativos as obrigagdes principais e acessérias relativas ao Simples Nacional e ao Microempreendedor Individual.” “$16 Para consecusiio do disposto no § 14 deste artigo, 0 SEBRAE, independentemente de convénio ou _instrumento correlato, podera receber da Receita Federal do Brasil, dos estados, do Distrito Federal e dos municipios os dados cadastrais ¢ econémico-fiscais relativos as deckaragSes apresentadas ¢ aos ‘SF/20644.98604-02documentos fiscais emitidos ¢ recebidos pels microempresas e empresas de pequeno porte, nfo se aplicando 0 disposto no art. 198 da Lei n° 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Codigo Tributario Nacional — CTN, “§17 Os dados ¢ documentos recebidos por ocasiio do disposto no § 16, poderio ser utiliados pata a prevengio da inadimpléncia ¢ a identificago do porte das empresas para fiuigo dos beneficios desta Lei Complementar, no sendo considerados sensiveis, nos termos da Lei n° 13.709, de 14 de agosto de 2018, exchisivamente para os fins de que trata 0 § 14 e este pardigrafo.” “$18 E vedado ao SEBRAE e stas projegdes regionais utilizar os dados de que trata 0 § 16 para fins diversos dos estabelecidos nos §§ 14 17 deste artigo, bem como fornecé-los a terceiros.”(NR) Art. 8° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicaga JUSTIFICAGAO ‘A moratoria propostaneste projeto de lei tem como objetivos a implantagdo de medidas que visam a regularizagio de dividas tributarias das microempresas e empresas de pequeno porte (MPE), incluidos os Microempreendedores Individuais (MEI), para que readquiram capacidade para atravessar a grave crise provocada pela Pandemia da Covid-19 e, com isso, recuperar a economia ¢ a geragdo de emprego e renda. O Programa € urgente, de extrema necessidade e total procedéncia por conta da profunda repercussio e efeitos negativos que a Pandemia do Covid-19 esta provocando em todas as atividades econémicas do Pais. As empresas, assim como os cidadaos, esto enfrentando profundas restrigdes no capital de giro (caixa) para honrar seus compromissos junto a instituigdes financeiras, fornecedores, empregados e com o proprio Fisco. O momento é de extrema preocupagio por conta desta crise, cujos efeitos para a economia do Pais no se pode, ainda, dimensionar com preciso. Salvar o setor produtivo, neste momento, é um passo fundamental para a retomada da normalidade assim que possivel. A cesséncia do projeto nfo é, neste momento, buscar arrecadagio extra para os cofres piblicos, até porque no ha recursos na sociedade para ‘SF/20644,98604-02tal. O principal objetivo € viabilizar a retomada das atividades econdmicas, no momento pds Pandemia, com a geragio de renda e¢ empregos ¢, por conseguinte, arrecadacio de tributos. Agora, é 0 momento de dar oxigénio aos agentes econdmicos (empresas e pessoas fisicas) para que haja a retomada da produgio nacional de forma vigorosa e consistente. A Associagdo Brasileira da Indistria Téxtil e de Confecgdo — ABIT que congrega mais de 27 mil empresas instaladas em todo territ6rio nacional, com mais de 1,5 milhdo de trabalhadores (sendo 75% mulheres) que, até entZo, tinha faturamento médio anual de R$ 177 bilhées, projeta uma retragio, neste momento, deaté 20 %, o que representard significativas taxas de demissdes. Na economia em geral, o impacto da Pandemia do Covid-19 é devastador. Registre-se, porrelevante e oportuno, que a economia brasileira ainda estava em processo de recuperago da crise de 2014 quando se abatcu este Pandemia, Vale lembrar que, segundo 0 Comité de Datago do Ciclo Econémico (Codace) da Fundagao Getilio Vargas, a economia brasileira entrou, formalmente, em recessao apartir do segundo trimestre de 2014. Isto fez com que o produto per capita brasileiro tenha caido cerca de 9% entre 2014 e 2016, Dados divulgados jé indicam a revistio de 12,6% para 18% da estimativa para a taxa média de desemprego neste ano, devido ao impacto negative da Pandemia do Covid-19 na economia brasileira. Se na drea econédmica a situacdo € critica, no ambito do endividamento tributario a situagdo nao é diferente, muito em razao de as empresas ainda nao terem conseguido se recuperar plenamente das crises econdémicas de 2008 e de 2014. Neste contexto de endividamento e de grave retragao econémica, provocada pela Pandemia da Covid-19, a proposta justifica-se pela necessidade de proporcionar aos MEI e MPPEs condigdes para enfrentarem a crise econémica atual por que passa o Pais, permitindo que voltem a gerar renda e empregos ¢ a atrecadar seus tributos no momento seguinte. Para isso, propde-se que as dividas apuradas no Simples Nacional, vencidas entre 1° de abril ¢ 30 de setembro de 2020, sejam objeto demoratéria, compagamento a vista ouparcelado a partir de janeiro de 2021. ‘SF/20644,98604-02Ainda, cabe registro a preocupagao com o importante universo das microempresas ¢ empresas de pequeno porte do Simples, responsaveis porrelevantes taxas de empregabilidade no Pais, Neste sentido, os beneficios desta proposta alcangam a parcela dos tributos devidos pelas empresas optantes do Simples Nacional. Ressalte-se que o presente atende as disposigdes da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), posto que esta medida visa criar as condigdes para recuperar a economia e a geragaio de emprego ¢ renda, ¢ esta sendo adotada como medida de extrema necessidade, dada o alto impacto produzido pela Pandemia da Covid-19, estando em conformidade, pois, com o disposto no art. 65 da Lei Complementar n° 101, de 4 de maio de 2000, ao prever que, na ocorréncia de calamidade piiblica reconhecida pelo Congresso ‘Nacional, no caso da Uniio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hipotese dos Estados e Municipios, enquanto perdurar a situagao, serio dispensados © atingimento dos resultados fiscais. ‘Além disso, como proposta transitéria e em razio de as empresas brasileiras (niio s6 as optantes do Simples) estarem sofrendo com instabilidades fimanceiras, ora por restrigdo de funcionamento de suas atividades, ora pelas obrigagdes mensalmente assumidas em razio de suas fungdcs (folha de pagamento, tributos, etc), propde-se a suspensao de medidas de exclusio no Simples Nacional durante o ano de 2020. Esta medida jé foi anunciada pela Receita Federal no tiltimo dia 27 de julho de 2020, mas a previsio legal assegura os seus efeitos, podendo, ainda, contribuir para que os estados e muni se sensibilizem a adotar a mesma pratica. Por fim, e nao menos importante, o texto proposto objetiva alterar a Lei Complementar n° 123/2006, para ratificar o papel do Sebrae como agente responsavel pelo fomento e estimulo de melhorias aos pequenos negécios, nos campos da legislagao, tributagdo, desenvolvimento territorial, inovagao, tecnologia e outros aspectos abragados pela politica publica do atual governo. A entidade S$ — Sebrae — sera permitido 0 acesso a dados e documentos fiscais e econémicos empresariais coma finalidade exclusiva de contribuir para execugdo das politicas publicas relacionadas aos pequenos negécios e ao desenvolvimento territorial perante a Unio, os Estados/DF, os municipios e demais entidades piblicas, sem qualquer impasse ou imposigdo de ofensa a sigilo. ‘SF/20644.98604-02A flexibilizagao traré facilidades ¢ melhorias no apoio as MPEs, podendo envolver, ainda, custos por parte do SEBRAE em todos os ramos relatives 4 promogio do tratamento diferenciado e favorecido as MPEs de que trata o art. 146, IIL, d da Constituigdo Federal. Logo, acredita-se que a proposta impactara positivamente aos pequenos negécios, ao crescimento da economia ¢ 4 produtividade nacional, Auurgéncia ea relevincia da edi¢fo desta proposta justificam- se pelo atual cendrio de grave crise econémica, que demanda imediatas medidas para a solugdo de dividas tributirias e nfo tributérias em nome do devedor ou do sujeito passivo, além de afastar medidas sancionatérias que podem prejudicar ainda mais o empreendedorismo nacional. O texto também carrega consigo um protagonista capaz de influenciar em politicas piblicas promissoras no momento critico atual. Todos fragmentos da proposta aqui ofertada, permitiré a recuperagdo da economia ¢ a geragio do emprego ¢ renda. Por essas razbes, rogamos aos Senhores Senadores 0 apoio a esta proposigao. Sala das Sessécs, JORGINHO MELLO Senador — PL/SC Presidente da Frente Parlamentar Mista Em Defesa das Micros e Pequenas Empresas ‘SF/20644,98604-02