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PRESTAÇÃO DE CONTAS
ELEITORAIS
2020
Profª Rita Gonçalves
LEGISLAÇÃO
- Constituição Federal do Brasil
- Lei 9096/95 (Lei dos Partidos Políticos)
- Lei 9504/97 (Lei das Eleições)
- Lei 13.487/17 (Fundo Esp. Financ. Campanhas)
- Lei 13.488/17 (minirreforma eleitoral de 2017)
- Lei 13.831/19 (altera 9096/95)
- Lei 13.877/19 (minirreforma eleitoral de 2019)
- Lei 13.878/19 (limites de gastos campanhas)
- Res. TSE 23.604/19 (finanças partidárias)
- Res. TSE 23.605/19 (gestão e distribuição do FEFC)
- Res. TSE 23.606/19 (calendário eleitoral)
- Res. TSE 23.607/19 (arrecadação, gastos e prestação de contas de candidatos e partidos)
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Jurisprudência TSE
Importante estar sempre atento às alterações na legislação e mudanças de entendimento!!
Consulte sempre o site Portal da Eleições: www.justicaeleitoral.jus.br/eleicoes/
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Quando? Quando?
ARRECADAR
Como?
Até quanto?
Como?
Até quanto?
GASTAR
De quem? Com o quê?
Quem?
Quando?
A quem?
PRESTAR CONTAS
De que forma?
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PROVIDÊNCIAS
PRELIMINARES
AO INÍCIO DA
CAMPANHA
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PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES
PARA CANDIDATOS:
registro da candidatura*
CNPJ de campanha*
CONTAS BANCÁRIAS
DE CAMPANHA
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CONTAS BANCÁRIAS
- Essas contas serão encerradas pelos bancos em 31/12/20,
caso essa providência não tenha sido tomada.
- As sobras serão transferidas aos partidos e informadas à
Justiça Eleitoral, exceto FEFC, cujas sobras vão para o
Tesouro Nacional.
Atenção!! as contas bancárias do partido relativas ao ‘Fundo
Partidário’, a ‘Doações de Campanha’ e a ‘Outros Recursos’
são contas permanentes, não serão encerradas.
Das contas bancárias do partido,
apenas a conta do FEFC deverá será encerrada! 12
ATENÇÃO!
O uso de recursos financeiros para pagar gastos
eleitorais que não provenham da conta bancária
específica de campanha:
- implica a desaprovação das contas
- envio dos autos ao Ministério Público Eleitoral
- para a propositura da ação cabível
Se for comprovado abuso do poder econômico:
- será cancelado o registro da candidatura,
- ou cassado o diploma, se já houver sido outorgado.
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- ‘Fundo Partidário’
se for receber esse tipo de recurso
- ‘Fundo Especial de
Financiamento de
Campanha’ (FEFC)
se for receber esse tipo de recurso
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APLICAÇÃO DE
PERCENTUAIS
ÀS CANDIDATAS
COTA DE
GÊNERO
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DOAÇÕES
CAMPANHAS
FEMININAS
Questões
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RECIBOS
ELEITORAIS
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RECIBOS ELEITORAIS
São documentos oficiais que tornam legítima a
arrecadação
Candidato: emite recibos eleitorais pelo SPCE
Partido: emite recibo de doação pelo SPCA
(mesmo durante a campanha)
__________________________________________________________________________________________________
RECIBOS ELEITORAIS
=> Devem ser emitidos para:
- doações entre partidos, entre partidos e
candidatos e entre candidatos
- doações arrecadadas pela internet
- estimáveis (empréstimos/cessões), mesmo que
seja do próprio candidato, porém, há exceções
=> => =>
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RECIBOS ELEITORAIS
candidatos a vice se decidirem arrecadar, utilizarão os
recibos do titular
ARRECADAÇÃO 26
obtenção do CNPJ
E O PARTIDO?
A PARTIR DE
QUANDO A
AGREMIAÇÃO
PODE
ARRECADAR
PARA AS
CAMPANHAS?
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inscrição no CNPJ
FONTES DE ARRECADAÇÃO
recursos próprios do candidato
doações de partidos políticos**
doações de outros candidatos
receita da venda de bens
receita da promoção de eventos
rendimentos de aplicação financeira
doações financeiras de pessoas físicas
doações estimáveis de pessoas físicas
** oriundas de pessoas físicas, Fundo Partidário, FEFC, contribuição
de filiados, comercialização, locação de bens próprios do partido e
eventos de arrecadação para campanhas
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IMPORTANTE!
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DOAÇÕES
DOAÇÕES
DO
DO PARTIDO
PARTIDO
DOAÇÕES DO PARTIDO
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FUNDO ESPECIAL
DE FINANCIAMENTO
DE CAMPANHA
FEFC – 2 bilhões
____________________________________________________________
Atenção!!
Aplicação irregular de recursos do FEFC ou desvio de finalidade:
- sujeitará os responsáveis às sanções do art 30-A da Lei 9504/97
(diploma negado ao candidato, ou cassado, se já houver sido
outorgado) e demais cominações cabíveis,
FORMAS DE ARRECADAÇÃO
As doações feitas por pessoas físicas deverão ser por meio de:
transações bancárias c/ identificação doador
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FUNDO
PARTIDÁRIO
E FEFC
Atenção! Doações do Fundo Partidário e do FEFC, de partidos
para candidatos, também devem ser realizadas por meio de
transação bancária (transferência eletrônica ou cheque).
É vedada a transferência desses recursos para a conta
„doações de campanha‟ do partido ou do candidato.
Cuidado com a “doação gol contra”!!
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Pessoas Físicas:
- até 10% dos rendimentos brutos recebidos no ano anterior à eleição
para doações financeiras
- até R$ 40.000,00 - cessão gratuita de bens móveis ou imóveis de
propriedade do doador, apurados conforme o valor de mercado e
prestação de serviços próprios. => =>
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ELEITOR SIMPATIZANTE!
Pessoa física pagar advogados e contadores, ok!
É permitido e não é considerado doação estimável =>
Porém, cuidado!! Produto, bem ou material entregue
ao candidato, ou de que dele tenha ciência, é doação!
Pessoa física pode doar recursos financeiros, ceder o uso de
bens móveis ou imóveis de sua propriedade e prestar serviço
gratuito próprio de sua atividade econômica.
Cuidado com eleitor simpatizante realizando
despesas: risco de desaprovação por
movimentação irregular de recursos.
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LIMITES DE DOAÇÕES
Pessoas Físicas:
O doador isento de apresentar Declaração de Ajuste
Anual de Imposto de Renda:
DECLARAÇÃO IMPOSTO
DE RENDA RETIFICADORA
Obs 1 - declaração anual retificadora apresentada à SRFB
será considerada na aferição do limite de doação do
contribuinte, se apresentada até o ajuizamento da ação.
LIMITE ULTRAPASSADO
LIMITE ULTRAPASSADO
FONTES VEDADAS
DOAÇÕES PROIBIDAS
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FONTES VEDADAS
É proibido a partidos e a candidatos,
receberem:
- direta ou indiretamente,
- em dinheiro ou doação estimável,
- inclusive de publicidade de qualquer espécie,
- procedente de: =>
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FONTES
VEDADAS
pessoa jurídica
procedência estrangeira
permissionário de serviço público
(exceto para a própria campanha)
*Site TSE
Cabe ao prestador de contas aferir a licitude dos recursos de sua campanha
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CUIDADO!
Pessoas que detenham cargo de confiança,
comissionado ou de chefia, em órgão público, somente
podem doar para partidos, se estiverem filiados
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FONTES VEDADAS
Tão logo se perceba o recebimento de doações de fontes
vedadas, o valor deve ser devolvido ao doador, sendo
proibida a utilização, ainda que parcial.
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ou no prazo de até 5 dias do trânsito em julgado da decisão final, caso seja
apurado no exame.
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ATENÇÃO!
A devolução ou a determinação de devolução de recursos
recebidos de origem não identificada:
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EXERCÍCIOS
EMPRÉSTIMOS CONTRAÍDOS
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EMPRÉSTIMOS CONTRAÍDOS
Atenção!
Candidatos e partidos só
podem utilizar recursos
obtidos mediante
empréstimos pessoais, que
tenham sido contratados
em instituições financeiras
ou equiparadas,
autorizadas pelo BACEN.
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EMPRÉSTIMOS CONTRAÍDOS
Importante!
Deverá ser apresentada à Justiça Eleitoral até a entrega
da prestação de contas final:
FINANCIAMENTO
COLETIVO
CROWDFUNDING
VAQUINHA
VIRTUAL
VAQUINHA
ELEITORAL
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FINANCIAMENTO COLETIVO
• a partir de 15 de maio para pré-candidatos
• permitido aos partidos no período eleitoral
• tem que desenvolver site e informar à Justiça Eleitoral
• instituição arrecadadora habilitada a operar com arranjos de
pagamento, previamente cadastrada no TSE
• identificação individualizada dos doadores: nome completo, CPF,
valor, forma e data da doação
• a liberação dos recursos aos candidatos somente após cumpridas as
exigências preliminares (mantra)
• não é exigido recibo eleitoral
Obs: valem todas as regras da arrecadação [IMPORTAÇÃO] (LPC)
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75
= >
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COMERCIALIZAÇÃO E EVENTOS
DE ARRECADAÇÃO
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COMERCIALIZAÇÃO E EVENTOS
comunicação prévia e formal à Justiça Eleitoral, com
antecedência mínima de 5 dias úteis
esses recursos são considerados doações, doadores têm
de estar identificados
estão sujeitos aos limites legais
emissão de recibos eleitorais* exigida apenas para
doações estimáveis ou doações pela internet, que sejam
recebidas para o evento
*atenção! os comprovantes relacionados ao recebimento desses recursos deverão conter
referência que o valor recebido caracteriza doação eleitoral, com menção ao limite legal de
doação, advertência de que a doação acima de tal limite poderá gerar a aplicação de multa de
até 100% do valor do excesso, e de que devem ser observadas as vedações da lei eleitoral.
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COMERCIALIZAÇÃO E EVENTOS
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EXERCÍCIOS
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GASTOS DE CAMPANHA
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LIMITES
DE
GASTOS
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Parâmetros:
cargo e eleitorado
serão equivalentes aos das Eleições 2016, atualizados
monetariamente (de julho/16 a junho/20)
até 20 de julho de 2020 – TSE publicará os valores
para o 2º turno: 40%* do valor do 1º Turno
LIMITES DE GASTOS
Serão contabilizadas nos limites de gastos (e abatidas do limite):
- as despesas contratadas pelos candidatos
(exceto contador e advogado - não abate)
- as transferências financeiras efetuadas para outros partidos ou
outros candidatos
- as doações estimáveis recebidas*
- as despesas efetuadas pelos partidos que puderem ser
individualizadas
(exceto santinho em dobrada, e contador / advogado)
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LIMITES DE GASTOS
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APÓS
registro de candidatura
CNPJ de campanha
abertura da conta bancária
recibos eleitorais - SPCE
ATÉ
o dia da eleição
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ATENÇÃO!
FORMAS
PERMITIDAS
DE GASTOS
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FUNDO
DE
CAIXA
PEQUENAS DESPESAS
meio salário mínimo - R$ 522,50 - valor limite da despesa
Partidos e Candidatos:
saldo máximo: 2% dos gastos contratados *
O valor não pode ser recomposto.
Obs! É vedado o fracionamento da despesa ou do
documento comprobatório para adequação ao referido
limite (cuidado com combustível!).
*cuidado para não confundir com o fundo de caixa da vida normal do partido (diferente!)
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PEQUENAS DESPESAS
Atenção! Somente:
- após transitar pela conta bancária de campanha
- tudo amparado com documentação comprobatória
- emitida na data da realização da despesa
- candidatos a vice não podem constituir esse fundo
Obs: Cuidado com os fundos públicos!
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COMPARTILHAMENTO
ORGÃOS/DADOS
A Receita Federal e as Secretarias Estaduais e Municipais de
Fazenda encaminharão à Justiça Eleitoral todas as notas fiscais
eletrônicas relativas ao fornecimento de bens e serviços para
campanha eleitoral.
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MATERIAL IMPRESSO
Todo e qualquer material impresso de campanha
eleitoral deve conter:
CNPJ/CPF de quem confeccionou
CNPJ/CPF de quem contratou/pagou
tiragem
IMPORTANTE!
As dimensões do produto devem constar da Nota Fiscal
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ATENÇÃO
PARA
DESPESAS
COM
COMBUSTÍVEL!
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IMPULSIONAMENTO
Todo impulsionamento deve
conter de forma clara e legível:
CNPJ/CPF do responsável pela
contratação da despesa
a expressão “Propaganda Eleitoral”
Obs:
- só pode ser contratado por partidos*,
candidatos e seus representantes*
- é proibido para apoiadores e eleitores
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108
109
E a contratação de aeronaves?
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MAS A CESSÃO DO
CARRO TEM DE
REGISTRAR
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QUALQUER
VANTAGEM
AO ELEITOR
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PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS:
ADVOGADO - CONTADOR - ADMINISTRADOR FINANCEIRO
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O PROFISSIONAL HABILITADO
EM CONTABILIDADE DEVE:
- acompanhar as receitas e despesas,
- desde o início da campanha,
- realizando os registros contábeis pertinentes,
- auxiliando candidatos e partidos na
elaboração da prestação de contas,
- observando legislação eleitoral e normas CFC
- devendo assinar a prestação de contas (!)
-responde solidariamente pelas informações financeiras e contábeis
(Lei 9613/98 e Res. CFC 1530/2017) 119
A entrega da prestação de
contas sem a constituição de
advogado, implicará a ausência
de capacidade postulatória -
contas serão julgadas como
não prestadas.
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ATENÇÃO!!
- A ausência de prestação de contas parcial caracteriza grave
omissão de informação, que poderá levar à desaprovação das
contas finais.
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126
PRAZOS
1º TURNO:
03/11/20
2º TURNO:
14/11/20
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- nacional - TSE
- estadual - TRE
- municipal - Zona Eleitoral (Cartório)
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COMO APRESENTAR A
PRESTAÇÃO DE CONTAS?
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PROTOCOLO
A prestação de contas será encaminhada à Justiça
Eleitoral pela internet, via SPCE (integrado ao PJE)
A prestação de contas é composta por:
- relatórios emitidos pelo sistema
- documentos digitalizados*, relativos aos lançamentos da prestação,
inseridos no SPCE (*formato: .pdf - OCR - máx 10Mb) - cuidado para não
misturar os extratos bancários das várias contas bancárias.
FLUXO
1) entrega das contas
2) publicação - abertura prazo para impugnação - 3 dias
3) com ou sem impugnação inicia-se a análise
4) diligências - 3 dias (momento importante!)
5) se for necessário retificadoras - nesse prazo
6) parecer técnico: se D ou AR, por algum fato novo - 3 dias
7) manifestação Ministério Público - 2 dias
8) julgamento
9) recursos - 3 dias (cuidado!!)
10) investigação judicial (art. 30-A da Lei 9504/97) - 15 dias da diplomação
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JULGAMENTO
134
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OMISSÃO DO CANDIDATO
Atenção! Contas eleitorais apresentadas após
serem julgadas como “não prestadas”, não
serão objeto de novo julgamento.
O candidato fica impedido de obter certidão de
quitação eleitoral até o final da legislatura.
OMISSÃO DA PRESTAÇÃO DE
CONTAS ELEITORAL DO PARTIDO
O Partido:
- perderá o direito ao Fundo Partidário¹ e ao FEFC do
ano seguinte ao trânsito em julgado.
- suspensão do registro ou anotação do órgão
partidário, após decisão, com trânsito em julgado,
precedida de processo regular que assegure ampla
defesa. (STF ADI n° 6032, j. em 05.12.2019)
¹ essa sanção fica suspensa durante o 2º semestre do ano eleitoral
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DESAPROVAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE
CONTAS ELEITORAL DO PARTIDO
- perderá o direito ao Fundo Partidário e ao FEFC do ano seguinte ao
trânsito em julgado.
ILÍCITOS - CRIMES
O julgamento da prestação de contas pela Justiça
Eleitoral não afasta a possibilidade de apuração por
outros órgãos quanto à prática de eventuais ilícitos
antecedentes e/ou vinculados, verificados no curso de
investigações em andamento ou futuras.
CRIME:
Apropriação, pelo candidato,
administrador financeiro, ou
por quem exerça essa função,
de recursos, bens ou valores
destinados ao financiamento
eleitoral, em proveito próprio
ou alheio.
Pena:
reclusão de 2 a 6 anos e multa
(Lei 4737/65 - art. 354-A)
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MEDIDAS CAUTELARES
A qualquer tempo, o MP e os demais partidos poderão:
- relatar indícios
- e apresentar provas de irregularidade relativa a
movimentação financeira, recebimento de fontes vedadas,
utilização do FP e do FEFC e realização de gastos
- que esteja sendo cometida ou prestes a ser, por candidato
ou partido, antes da apresentação das contas
- requerendo à autoridade judicial competente, medidas
cautelares, para evitar a irregularidade ou restabelecendo a
legalidade.
[rito ações cautelares preparatórias ou antecedentes – CPC]
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CURSO
CONCLUÍDO
COM SUCESSO!!
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Excelentes trabalhos
a todos!!!!
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CNPJ
fornecido automaticamente pela Receita Federal
em até 48 horas após registro de candidatura
divulgado nos sites da Receita e do TSE;
necessário para abertura da conta bancária de campanha
cancelado automaticamente em 31/12/2020
CONTAS BANCÁRIAS
DE CAMPANHA
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FINANCIAMENTO
COLETIVO
CROWDFUNDING
VAQUINHA
VIRTUAL
VAQUINHA
ELEITORAL
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CONTAS
RETIFICADORAS
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FISCALIZAÇÃO
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FISCALIZAÇÃO
Durante todo o processo eleitoral, a Justiça Eleitoral
poderá:
- pesquisar despesas e doações junto a fornecedores e
doadores de campanha (circularização)
- fiscalizar eventos de arrecadação
- fiscalizar gastos com propaganda
- fiscalizar comitês de campanha
- fiscalizar diretórios partidários
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Doadores e fornecedores:
- no curso da campanha podem informar, voluntariamente, à
Justiça Eleitoral gastos e doações a candidatos e partidos.
Qualquer cidadão:
- aplicativo PARDAL
da Justiça Eleitoral: envia
localização, nomes dos
envolvidos, vídeos, fotos, áudios.
- o cidadão poderá solicitar, durante o preenchimento do
formulário, o sigilo de sua identidade.
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CONVÊNIOS DE
FISCALIZAÇÃO
Todos os
possíveis!!!
Cuidado!!!
esse extrato
não é válido
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- PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS:
- contrato de prestação de serviço
COMPROVAÇÃO
DOS GASTOS
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COMPROVAÇÃO DOS
GASTOS COM MÃO DE OBRA
A documentação relativa às despesas com pessoal,
contratadas de forma direta ou indireta, devem ser
detalhadas com:
Exige-se:
Exige-se:
- apresentação da fatura ou duplicata emitida por agência de
viagem,
- desde que informados: os beneficiários, as datas e os
itinerários
Obs: apresentar cartões de embarque
Vedada a exigência de qualquer outro documento
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SOBRAS DE CAMPANHA
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SOBRAS DE CAMPANHA
diferença positiva entre receitas/despesas
(financeiras)
178
178
SOBRAS DE CAMPANHA
deverão:
- ser transferidas para o partido, na circunscrição do pleito,
conforme a origem dos recursos e a filiação do candidato,
- até a data da apresentação das contas
- os comprovantes deverão ser juntados à prestação de
contas.
Obs! Cuidado com o registro do bem na campanha:
será doação ou cessão temporária, dependendo do caso.
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SOBRAS DE CAMPANHA
* As sobras de recursos de pessoas físicas (conta ‘doações de
campanha’ do candidato) deverão ser restituídas ao partido na
conta bancária Outros Recursos.
DÍVIDAS
DE
CAMPANHA
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DÍVIDAS DE
CAMPANHA
Se o candidato finalizar a campanha com dívidas e não
conseguir pagar até o dia da eleição, pode arrecadar até
o dia da entrega da prestação de contas (3/11/20).
Se não conseguir quitar tudo até esta data, a direção
nacional decide se assume a dívida ou não.
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DÍVIDAS DE CAMPANHA
poderão ser assumidas pelo partido
por decisão do órgão nacional
com cronograma para pagamento e quitação até a data
da prestação de contas subsequente para o mesmo
cargo
com origem, valor e anuência expressa dos credores
indicação da fonte dos recursos que quitarão o débito
o partido passa a responder solidariamente com o
candidato => => 183
DÍVIDAS DE CAMPANHA
Os valores arrecadados para quitação dos débitos de campanha devem:
transitar pela conta “Doações para Campanha” do partido
respeitar os limites de doações (base: ano anterior ao da eleição)
respeitar as fontes lícitas de arrecadação
a conta bancária de campanha do candidato só poderá ser encerrada
após a quitação de todos os débitos
Obs: os valores deverão constar das prestações de contas anuais dos
partidos, até a integral quitação dos débitos.
Dívidas dos órgãos partidários não precisam autorização da direção
nacional, mas tem de observar tudo que foi acima descrito.
184
185
REQUERIMENTO DE
REGULARIZAÇÃO DAS CONTAS
- no caso de candidato:
evitar que persistam os efeitos do impedimento de obter a
certidão de quitação eleitoral após o fim da legislatura
186
RECURSOS
187
RECURSO
Da decisão do Juiz que julgar as contas eleitorais dos
partidos e candidatos, cabe recurso para o TRE no prazo de
3 dias
Do Acórdão do TRE cabe recurso especial ao TSE:
- para decisão proferida contra disposição expressa da
Constituição Federal ou de lei, ou se
- ocorrer divergência na interpretação de lei
entre dois ou mais tribunais eleitorais
As decisões do TSE são irrecorríveis, salvo se
contrariarem a Constituição
188
GUARDA DA
DOCUMENTAÇÃO
COMPROBATÓRIA
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GUARDA DA DOCUMENTAÇÃO
COMPROBATÓRIA
- Até quando partidos políticos, candidatos e doadores
devem manter toda documentação relativa às doações
e gastos eleitorais realizados?
Resp: pelo menos até o prazo que o Ministério
Público tem para representar: 31/12/21
Questões
finais
191
Neste caso:
- Que informações o Partido precisa prestar ao candidato
beneficiado com essa doação, lá no mês de setembro?
201
202
Resposta:
O partido pode utilizar recursos do fundo partidário para pagar inscrição
do curso, despesas de viagem e hospedagem do participante. E, como
documentação de suporte da despesa, é importante que, além da nota
fiscal:
a) seja feito um relatório de viagem em nota explicativa, detalhando o curso,
título, instrutora, data, local, conteúdo programático;
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“Rita Gonçalves”
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