Cavtruso IX,
1A POLITICA ECONOMICA DEL AUTORITARISMO
IN LAS PRIVATIZACIONES
vatizaciones, un anlisis politico
HH régimen del general Pinochet impulé un ambicioso
programa de retormas econémicas siguiende hs ideas neo-
Heras, Hasta ahora se ha insstido solo en el caricter mis
hien tenico de elas, desatendiendo la enorme relevancia, en
\érminos de poder ¢ influencia, que se evidencis en su impac-
lo en el sistema econdmico y en el desarrollo politico de esos
Aiiosy el posterior, después que los mi
‘uarteles, En Tos capitulos anteriores
‘structurasy las ites, tanto del sector politico los gremia-
los Chicago bos los Odeplan bys
‘neste analizaremos las reforms econdmica, para lo que nos
oncentraremios en lis prvatizaciones,
estudio de las privatizaciones es muy importante, pues
no de los plates de las propuests econdmicas de
rede de las relaciones del Estado y la sociedad sobre
‘nuevos fundamentos,alterando las bases de la economia. Se
Ihused que el Estado no interviniera en importantes industias
‘elas cuales habia participado desde los aios euarenta, como
la enengia, elecomunicaciones, sexuros y petroquimica, Este
‘Cambio geners, ademis, las condiciones propicas para el sir-
to dle una poderosa clase empresrial, muy identifica
‘conformara Ta base de
marcha de la economia. El componente polico es muy visible
«en os objetivos que se busearon y en la forma como se lew
adelante el traspaso de propiedad, para hacer posible que se Ieneficiaran los aon eects de as principles empresa
Pasaron al secior prado, Eso fue posble porque ls prop
Ejection levaron adelante Ia privatacin de as em re
«que empata ln reformasecondimicas neoliberal mpd
Dor kn Gag ny ia de as que favo mayor impacto eh
Instructs del poder econdmice en democraa, pore
fueron revi por lon evo gobernants, que inhi a
expandieronsottosdbitos, como ls empress santa
commen de obras de rant conc
nes a empresa privy basta a educaion Hl dinamo
eendmico defines de lo fos ochenta de les novent Hi
Scorrido sn tpi elon sobre esta dead, toring
et einai nf rcs eae
yom oto lead negato ala democrcia, por la consi de
ress plicosyprivados en benefice dc ets ttinon, com
srmorlas de ex minis yas luncionaios de
traajan eno cm elector prado en beni
de fs imerses de et, exprest adem n a deo
de conserar un Exod espeiaimente en ws fancones
regulators, que faorece ls actividad empresa, sin cons
dear lo ator coston que implica par acl
Cis pblicos,y eldest de as tendencias monopias que
‘aracterzan denon rubros def economia chilena,
silo de pata concer en os de
elas En primer gat ladel sistema de pensionesy el papel de
Jes AFP slate letra que reoliconan Amias, Como
cued el pompeno node un ive prepara por su cee
tores (Ava, 1997). Ensegundo hig adel sistema ccc,
ad de los serv
El es
lun sector esiratégico de la economia, que dio origen a empre-
‘is privadas de enorme crecimiento en el pais el exterior, del
{que surgid cl poderoso grupo Enersis, de activo protagonismo
econdiico y politica en los aftos noventa (Rainer, 199). El
nen de estas ds privatizaciones también se justifica por la
‘strech relacin entre ellas, como se vera ms adelante.
Elfin del sistema previsional de reparto, basado en la so-
lidar entre generaciones, con apoyo del Estado, signifi
lun importante debilitamiento del Estado benefactor chileno,
“Mientras en el pasado las funciones sociales fueron asumidas|
porel Estado para integrarlos estratos mediosybajosal sistema,
ico, los Chia bys invrtieron esta relacién: los inividuos
te esta responsabilidad a través de
pol
debian asumir directam
las cotizaciones prevsionales, afin de construir el capital que
les proporciomsrfa los recursos de donde obtendrian su futura
jubilacicn, Este cambio rompi6 uno de los pares del desarro-
Mo politico ce Chile, caraeterizado por una institucionalizacién
anicipada de la cudadan‘a soca, mientras la ciudadania po-
Ttica se consagraba con retras respecto de la primera, rec
«fines de los aos cineuenta y durante los ais sesenta’, En
a, la privatizacion del sistema de pensiones busca
asde largo
También hubo wn objetivo de corto phizo en la creaci6n
clas AFP: ayudar la privatizacién de las empresas publics,
Jat que sus fondos servirian para adquirir acciones ee las se-
runes, lo que se adujo en que las AEP fueran inflayentes
retones del proceso privatizdory se convistieran en Tos pre
‘pales propietarios de estas Un documentad estudio sobre
las privatizaciones coneluye que el 25 por ciento de la ven
let capital de las empresas pblicas privaizadas fue adquirido
por las AFP, sienclo ese medio «la forma més importante para
nanciar las prvatizaciones hechas en Chile después le 1985»
(Hachette y Liders, 1992: 86),
[En tereer lugar es indispensable analizar respecto de tas
AFP un aspecto hasta ahora desatendido: el hecho de que la
wersiGn en aeciones les proporcioné.a sus promotores un im-
jportante poxler politico y econémico, que permitis asus due
hos intervenir en la formacién de las mayorias en Tos directo-
rios de aquellas empresas donde eran accionistas. Este efecto poltco fue falta por la distin de Corfo de diapers
Ie propiedad de las ning
inversions pod tener mds de 20 25 por cient dela roe
plcdad, Las AFP colaboraron en ln entrategia de poder de lo
selon con una parte minorlata dela propiedad paral
far mayoraen lx drectoron,comiguendo s conto
Segin Feigenbaum y Henig (1988, 1991) y Feigenbaum
Henigy Hampett (1088 198) ls prvatizacones denen ober
sponge pene sion, aaa ron
ond argo pla, o couture, canto se bsca proporcie
taral Gobierno mejores condiciones pliiem pars enfening
Certo objtvs demedanoocoro pro, como las cleeones
farfementarian Es concepeaizacin sve para comprendeg
Es prvazciones realizado en Chile en low afon ochenta
aje verononen objetivo policon En primer gas hbo
tho de corto plaza: retomar anita pola y cohesion
enipresarago en torn al Goblema drane a grave cri
Sica de 19K2-1988 para conseguir au confi, ate la
insogridad sbrelacontnuhiad del stema cco
conto de inesiabiad pol
do del empresriado para
aes
rentar el plebiso de 1988, Lon
mens ones tage aceneia rename
Gag yeaa pei en ected ae
Sones desde 989,
toe eee ae area eee
(Re teen erie
taro pare impede quel Gober tea
ee eae
es motores controladores dl desaroll, Et objeto cobra
tayo fre ante ta poaiiad de un Gabler democrat
fey acter pertige tare eer cages ae
Acres no fe nterrmpida con motivo de campaia
lector de 198 ni depucs de eta sino que coi co
eee ee eee ae
Gobierno democritico", Miss a
Sectores de la derecha chilena estin convencidos de que
ta propiedad privada es cl principal fandamento de ta €¢o-
hope el Estadio y a ibertad. Esta isin det papel de Ia pro
ecuencia del traumatico im
picdad privada surgié como cons
Facto que les provocé la reforma agraria impulsada por los
piers de Frei Montava y Allende, asf como por la politi
e empresas que Mev6 a
ede intervenciones y requisiciones de empresas 4
‘abo esta akima administraci6n, La oposicién contra ambos
(Gobiernos gird en gran medida en toro a la defensa de Ia
propiedad privada
ion pouteriordad, cn Tos aiios ochenta se esgrimieron
ours justifeaciones de caréeter econdmico alas privat
ieee Ine ellas ka mayor eficiencia de las empresas prva
apecto de las piblcas, Los economistas del réginen rile
eavenfan una vision idealizada del mercado y el papel de tos
ia de emprests,
“cmpresarios, por lo que crefan que con Ia ven P
Doe tr poderososimpulsos. Sin embargo, este a
gal en las decisiones tomatdas para esta venta.
{Las prioridades fueron polticas z
Tn politica de privatzaciones abarcé tres dimensiones’. La
nein es que despues del golpe el Estado quiso resins a
ivtiguon propietarios ks empresas intcrvenidas por el Go-
diem de la Unidad Popular, mas de 300". Como no todos los
rriguos propietarios estuvieron en condiciones de reasumit
aan eunpresas, muchas debieron ser reprivatizadas. Lat Corpor
tion de Fomento de la Produccién (Corfo) impuls6 estas ven-
tas dante fos ais stents, conoid come rations
{Tesla primera rondas, aunque en realidad fueron reprivatiza.
jones También hubo wn proceso de reprivatizacion ex los
hos ochenta, cuando el Estado puso a Ia venta las empresas
ane eayeron en su poder o fueron intervenidas como conse-
Mencis de la ersis inanciera de 1982-1983, que colapsé a los
{fox principales grupos econémicos et de Javier Vial el de Mae
creed Gruzat. En estos aos, los Chicago bys no se propusieron
privaizar las empresas publicas
ads La segunda dimensién es que en los
tun proceso de privatizacién med
pilicas ereadas por el Estado a través de la Corfo en sectores
‘strategic de la economia: telecomunicaciones (Entel), eles
tricidad (Endesa), siderurgia (Compara de Aceros del P
fico, CAP), petroquimica (Soquimich) y otras. Esta iniciativa
haba dado lugar la formacién del «Estado empresarios"® De
las principales empresas de la Corfo, solo ENAP no fue pri
‘ada por oposicin de la Mati
La tercera dimensidn es la incorporacin al sector prvada
de la previsién social, dando origen a empresas con fines de
Icro, las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)!
yt privatizacin del sector salud, credindose las Instituciones
de Salud Previsional (Isapres). que hasta hoy coexisten con el
a piblico de salud, también reformado™. Estas polticas
bbuscaron terminar con el Estado benefactor, constitudo a par
tirde ls leyes sociales de comienizos de siglo yHevado adelante
por gobiemos de eentro-derecha o de devecha,
1 sido estudindas
1 perspectiva econdimica", con especial énfasis en el
is de lis condiciones de venta, el precio pagado por los
tes y hr eficiencin de hs empresas, comparandlo si
‘desemperio bajo las dos formas de propiedad. Sendo este un
cenfoquie necesario, es insuliciente para explicar la compleja
nnaturalera de este profundo cambio institicional, Dimensio-
2s como los objetivos buscadlos, la forma en que
ta venta y los procedimiemtos uilizados, la influ
del sistema decisorio impuesto por elcontexto autoritario,
‘especialmente la falta de transparencia, son euestiones de ea
ricter politico que deben analizarse para poder comprender
ss furciones en la transformacion econémic
‘Las condiciones en que se realizan las privatzaciones d=
penden en gran medida del tipo de régim lo compor
tamientos distintos si es autoritario 0 democritica, En demo-
cracia hay
participacis
Lis privatizaciones del régimen rnilitar
desde
1a de toma de decisiones complejo, con
istintos actores y amplia informacion, para
arta wansparencia ys itinguen claramente los inte
pe e nusos, Si bien es cierto,
Ss picony prado afin de estar a "0
ee abajores de as enpreas publica son estiulad
tar aecione, lo pueden hacer en jor poreents
Tos aos fjecutun se convertan en Tos sos
Contoladores :
Hie de Cie, e context auoriario dewaneci
tas tas ue separa To tress del stad de aque
Ws as, pean ayn. de tv empress
a ewes regan mecesaron que impiira lox abUsos
aetna condiciones de vent emp spr
ere cy pieronadguirr grandes paquctes de aciones
ei esote nay vemtjonas, Tambien ifly6 ta deo
aha de lo hig dys in arb engards
etal aprowechamiento de aereses particulars: AB
re ib colboraban como asesres dels aod 0
Pres joncs personales co membros de ext teniendo
ear a jabierno!”, 0 se
Xs rtante informacién interna del
‘acceso impo.
ts empresis en condiciones econGmieas
i pent cps cn
vo and ator dj espace pra cooperion
anc emprecr.mporante pesonerosdel gen
ce ieromdeapucs en prpetosempresition/0
nano de emis prvtzadas por el Gobierno. Se pro
™.
1 scapitalisme popular» buscaba sdifundir la propiedad»
para hacer de Chile «tn pais de propietarios»™. Esta tess fe
planteada por el ministro de Eeonomia, Modesto Collados
1984-1985), quien la tomé del Gobiemo de Margaret That
ica para justficar wn vasto progr:
Jers y Harts, 1994; Florio, 2008)
[por varios motivos. En primer
cher en Gran Bretaia, ac
tna de privatizaciones (Sau
Se reeurrié a este argume
lugar, para romper la resistencia de los wabajadores ala pri
esas publics, por temor a que, al ser
i redujeran el per-
ndica
satizacion de las et
traspasaas al sector privado, los empresin
sonal, bajaran los sueldos y isminuyeran los derechos
les, Los trabajadores podi miegrados la privatizacion
permitiendoles adquirir aeciones en muy buenas condiciones
‘Ccondimicas, con la expectativa de recibir significativas ganan-
‘as, En segundo (érmino, por un propdsito no explicitado,
‘podian adquitiracciones debido a su
Calidad de strabajadorese, simulando actuar en condiciones
Similares los demas, pero con la finalidad de aleanzar el co
{rol de la empresa por un ivimero reducido de personas. En
ar para contribuir al fortalecimiento de la legitimi-
dla del sistema econémico, pues surgirfan miles de peqt
propietarios que se sentrian duerios de las empresas
Fenderian ante un eventual cambio de réximen politico que
quisiera revertir el proceso privatizader.
Ta tess lel seapitalismo popular» pa
de que lapropiedad privada era el principio bisico de lassocie-
dlades modernas, alcanrando sus objetives cuando se lograba
sus ejeeutivos tambi
las de luna incorporacién masiva de
presas
‘cionistas al dominio de las em
14 pond road wo de os irs de sida
sd sees tl at tes ents ode
4s, Pra qu act tna cai, edt te peal
der cpa de wn acc fe pal ete ee
india
Apoyindowe en la premisa neoliberal de que t economt
inthis en et conjunto de la saciedad, Callao agunents oc
< aecew ala propiedad configura una dimension ievson
«sta, pues os inion debian srs
ineanente propieta
io, trabajndoresyconsuidores" El seaplane porns
Alebia abrir alos cudadanon en general a lex poche
‘ersionisas especialmente en regions Eno peraietaal
“AF una ata inegracién politia que daria mayor legitimidad
Al sistema econémico, Lok indvidos se sentirian propletarion
des empress tendrian incentivos para tacos mayor
dedieacén, lo que contribu a eleva su producti,
Para hacer posible eel capitalise poplars en tent
clas que la criss econdmica tna goles a ph ne nes
Aaron dverss modaldades que inteesaran aon apna
¥ al piblico, que inclian exeelentesincentivos ibutaron on
bencticio dels adquitentes. demas, ta Crfoofteié crea
‘os my favorables para financiar la Compra dle acclones El
indy lito fue el utrado en la venta de los bans tn,
crisis econdmica de 1982-1088, epee
nte ef Chile yet Santiago, pertenecients al grupo Valy
rua, tespectvamente. nena compraton acces, Ie
tun rego Uno de
Toa descrto de una manera
mde de 1986s aperonaton om mi ficina ds
sina donuts
encarges de romoner a wenta deacons del Baten de Satin
40. Me matron ls would de mis ganancias penis me
‘donot que sen los aan sguentes ganar smo poe
‘io deo brid en es es aio vor de ls roe se
campru con un et Cos pagan eutomticament sun
tudo e Banco de antigo no abies wilds, pest que
loo adquiens tenia deh legal de desontar de sus impuss
nla le impale 20 for cena anvalmene dl alr de elas
Ta ln pricen, munca he dabide gor mada, Toes ls as he
reid diner eco n dvidendes despues de pagar a ua
Tels ashe did decoy a its en is dearacones
anaes dele emploentai ods ls sas hep ser is
tu de las aioe
para la compra de aeciones". En primer hugat
{tahajadores a adquiriskas haciendo uso de los recursos acum
halos parael pago de las indemnizaciones poranios de servicio,
recursos que formabuan parte de la insticionalidad previsio-
hal, Io que fue conocido como el «capitaismo laborals. En
Segundo término, quienes no podian acogerse a este procedi-
imiemto o querian comprar mis acciones, dispusieron de cré
dlitos muy generosos, otorgados por Corfo. En tercer lugar, la
presa o el Estado asus riesgo de la inversin al com
prometerse a restitur a trabajador el valor actualizado de su
Compra inicial si este mantenia ls acciones hasta su retio de
la empresa. En un cuarto procedimiento, algunos ejecutivos
cde empresas piblicas invitaron a sus trabajadores a formar so-
Ciedades de inversin, aportando las acciones adquitidas por
“algun de los métodos anteriores como garantia para la obten:
‘Gin de eréditos bancarios dirigidos a comprar mis acciones
fen el mercado, Estas sociedades eran ditigidas por los propios
tjecutivos de las empresas, con To que auments su poder en ka
diteeciGn de estas (Cadro IX-1)®.
Para auumentar el nimero de sa
Gobierno amplis el Ambito de aplicacién del eoncepto, incor
poranclo a ls AFP, Para ello modifies el DL. N° 3.500, que dio
Drigen al sistema privado de pensiones, ya que este probibia st
pattcipacién en el mercado de acciones. Se argument6 que
fos trajadores incorporados a li AFP serian indirectamente
los duefios de fas empresas privatizadas (Marcel, 1989: 34), y
Jos econiomistas de Odeplan To estimularon®.
alistas populares, el
ae cur 1. Dustin era
empresas pias 188-1880"
(valor eta aloe 180).
ona aa — ae [ease] nein | Or
P| Siow = [ws | as |
Cunsto | Derbusieaiaren | ata | at
(at che Ei iene
as et Be
as gear
cera lasiniones
TH Gollero no envegtclitassbrecinsimere de saniateed
populate: porque ner ua cana leant qe or
Caras mana de I propitd de empre
Bae re ee ee ee
4c pleco de 888, entegs una ca de aproxinadarnese
{
t
{
156,000 personas, mayoritariamente trabajadores de fs gra
dies emprenas pablica privatizadas que se acogieron al -
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