Neoliberalismo e desadministrativizagao
Giapsion MAMEDE
SUMARIO
1. Introdusao, 2. O Direito Administrativo e a
No original: “L’attivita del concessionario, a
cause dei fini pubblici cui ¢ diretta, deve essere cos-
tantemente —controllata dalla pubblica
‘amministrazione.”
Brasilia a. 32 n. 127 juljeet. 1995.
possa representar, por certo angulo, uma evo-
lugio, na por das hipotees por livrar tais ati-
vidades dos grilhées dos atos de expediente
que se entrelagam numa terrivel cadeia buro-
tética, bem como impedir 0 mal uso dos bens ¢
40 representada pela estrutura de normas ad-
ministrativas no que se refere a “defesa, con-
servagao e aprimoramento dos bens, servigos e
interesses da coletividade”(Meirelles, 1991: 76).
O que se deve destacar nos ambitos dos
servigos de Estado que sio transferidos a inici~
ativa privada é.a sua importincia para a socie-
dade. O pais, em razo do avango da siderurgia
privada, estava preparado para que as industri-
as siderirgicas controladas pelo aparelho de
Estado brasileiro fossem transferidas para em-
preendedores privados. © mesmo pode-se di-
zer das empresas de fertilizantes, de uma parte
do setor bancario, uma parte do setor petroqui-
‘mico etc., cujo impacto social é um pouco mais
reduzido (¢ absorvido diante da notéria incom-
peténcia de Estado para gerencié-los). Isto para
‘ndo abordar absurdos como hottis, entre ou-
twas atividades cujo controle estatal merece a
adjetivagdo de esdrixulo. Setores como 0 aero-
ndutico incluem-se numa categoria estratégica
cujo enfoque privilegiador cambia ao longo do
tempo. Agora, no que se refere a atividades
como eletricidade, comunicagSes, aos combus-
tiveis de uso generalizado etc., hA que haver
uma atencdo especial. Afinal, . oimpacto social
Neste sentido, transmudando principios ja con-
para a Administrago Piblica, sera ne~
o
empreendi-
‘mento (vale dizer, aqueles de tealgdvel impacto
social) deverdo ser motivados e nevessitar da
aprovacdio estatal (seja pelo Executivo, seja pelo
Legislativo), nao se permitindo qualquer iniciati-
157 va que no garanta a todos os setores da socie-
dade (cnfim, todos os cidados) possibilidade de
igual aoesso ao servigo. A estas garantias deve-
riam ser acrescidas outras que fossem produto
de um amplo debate que, até o momento, o Go-
‘verno Fernando Hennque Cardoso tem curiosa-
‘mente evitado.
_ Este cuidado aqui proposto, creio, consti-
tra-se esquecida (e que, mais do que nos dis-
‘cursos ¢ artigos, podem ser encontrados nas
das cidades ¢ no interior do pais, para
‘quem se disponha a percorré-los).
6. Conclusdo
Para Wald, “€ incontestivel que o Brasil
‘uma “politica de concessdes e de privatizagio”
‘Ainda assim, leio em seu artigo a necessidade
de um certo controle sobre os empreendedores
privados, néo obstante defenda que tal politica
escstatizadora deva “deixar de ser o que era
no passado”, ou seja, “o direito de comando,
da burocracia, do privilégio, do controle e da
desconfianga”, para tornar-se um partnership,
vale dizer, “confianga reciproca, ‘done ga
liberdade com responsabilidade, mediante
Yantias nuituas ¢ adequadas que cada uma das
partes deve a outra” (idem: 9).
Digo ler em seu trabalho a necessidade de
cutive” das “obras ¢ servicos de interesse da
coletividade” quando “numa gestdo privada”
(idem: 1). Por derradeito, diz que “a privatiza~
‘¢40 de alguns servicos piblicos pode ser a so-
lugdo adequada, desde que definamos clara-
mente as premissas € 0 quadro juridico € eco-
némico que se quer implantar” (idem: 1-2).
Assim, acredito ser fundamental que esta
transformagao da estrutura de Estado, propos-
tae conduzida pelo Governo Fernando Henri-
que Cardoso, seja concretizada de forma res-
Ponsiveledetalhada, discutida por amplos s-
tores da sociedade, inclusive por juristas (des-
tacados estes nos momentos de concretiz4-las,
certo que 0 instrumento de tal concretiza¢io
168
so as normas juridicas). Opa, ais jsf
idade juridica
gee ees at,
Ta social brasileira a uma composi¢do injusta,
3 qual miles de pesoas vivem em sstigo
‘além da pobreza, por que a mistria, enquanto
‘uma clite de empresdrios, politicos
pilin oss pode emp una ip
la privilegiada por uma legislagao elaborada
meticulosamente para manter esse estado de
vanlagens e opressbes" (apud Muniz, 1994:12).
Em meio a estas consideragdes, pretendo
que este artigo construa suas conclusdes €
posicione-se nos debates sobre o atual momen-
to politico brastieiro (a0 qual se atribui uma clas-
sicago de opt neoliberal) deforma difria
dos pardmetros comuns da discussio: acredito
‘que uma politica de privatizagées e de conces-
sbes corresponde a uma escolha administrati-
va entre tantas outras (escolha esta que pode
ser jusificada a partic de dadoscolhidos na e-
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