2 ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO CONSULTORIA.GERAL DA UNIAO CONSULTORIA JURIDICA ADJUNTA AO COMANDO DO EXERCITO NUCLEO DE LICITACOES E CONTRATOS 100006/2020/CONJUR-EB/CGU/AGU PARECER REFERENCIAL NUP: 64576.006306/2020-90 INTERESSADOS: COMANDO DO EXERCITO - HOSPITAL MILITAR DE AREA DE BRASILIA - HMAB E GABINETE DO COMANDANTE DO EXERCITO - GAB CMT EX ASSUNTOS: DIREITO ADMINISTRATIVO - PROCEDIMENTO DE REVISAO DE ATA DE REGISTRO PRECOS EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO, LICITACOES £ _ CONTRATOS. CONSULTA. REQUERIMENTOS DE REVISAO DOS PRECOS REGISTRADOS EM ATA A FIM DE MAJORALOS EM. VIRTUDE DA PANDEMIA DA COVID-19. INAPLICABILIDADE DO INSTITUTO DO REEQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO. ENTENDIMENTO CONSOLIDADO NO AMBITO DA ‘CONSULTORIA-GERAL DA UNIAO. 0 PROCEDIMENTO DE REVISAO ESTABELECIDO PELO ART. 19 DO DECRETO N° 7.892/2013 NAO PREVE A POSSIBILIDADE DE AUMENTO DOS PRECOS REGISTRADOS. AUTORIZACAO PARA QUE 0 ORGAO GERENCIADOR, SOB DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS, LIBERE © FORNECEDOR DO COMPROMISSO & PROMOVA NEGOCIACOES COM AS DEMAIS EMPRESAS CLASSIFICADAS (SE HOUVER), DESDE QUE DELAS NAO RESULTEM VALORES SUPERIORES AOS JA REGISTRADOS. NAO HAVENDO EXITO NAS NEGOCIACOES, RESTA AO ORGAO GERENCIADOR REVOGAR A ATA DE REGISTRO DE PREGOS, ADOTANDO AS MEDIDAS CABIVEIS PARA OBTENCAO DA CONTRATACAO MAIS VANTAJOSA, © QUE INCLUI A REALIZACAO DE NOVA' LICITACRO OU DE NOVO PROCEDIMENTO DE DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE, CONFORME AS PECULIARIDADES DO ‘CASO CONCRETO. I RELATORIO 1 Por meio do DIEx n® 65-SALC/Div Adm/SubDir (Seq. 2), 0 Sr. Diretor do Hospital Militar de Area de Brasilia - HMAB informa que tem recebido pedidos de “reequillbrio econémico financeiro de Atas de Registro de Precos” sob a alegacao de que a pandemia da COVID-19 e a alta da cotacao do délar elevaram os precos dos materiais médico-hospitalares, dos medicamentos, dos equipamentos de protecio individual e dos produtos de informatica. Em face dessa situacao, solicita a esta Consultoria Juridica Adjunta a0 Comando do Exército - CONJUR/EB que se pronuncie a respeito, tendo especificado dois questionamentos: © a, Hé amparo juridico para realizar a majoracao dos precos conforme a solicitacao dos fornecedores? ‘2b, Caso a solicitagdo do fornecedor tenha sido protocolada com empenho ainda em aberto, ele deve entregar os produtos no preco antigo? 2. Em seguida, conforme a COTA n. 00332/2020/CONJUR-EB/CGU/AGU (Seq. 3), 2 Sra Coordenadora Juridica desta CONJUR/EB determinou que os documentos encaminhados pela Divisdo Administrativa do Gabinete do Comandante do Exército - Gab Cmt Ex, que versam sobre o mesmo tema, fossem anexados & consulta do HMAB para andlise conjunta, ressaltando a possibilidade de elaboracao de parecer referencial nos termos da Orientagao Normativa AGU n? 55/2014, 3 ‘A documentagao citada no paragrafo anterior foi inclufda no Seq. 4 e encontra-se listada a seguir: © DIEX n° 68-Aqus/OD/GabCmtEx em que o Subchefe do Gabinete do Comandante do Exército solicita orientacdes 4 11* Inspetoria de Contabilidade e Financas sobre os diversos pedidos de revisdo dos valores previstos em atas de registro de precos, & luz dos arts. 17 19 do Decreto n° 7.892/2013, em decorréncia dos efeitos da pandemia causada pela COVID-19, © Memeéria n® 01, de 14 de maio de 2020, que propée que, apés @ anélise dos pedidos de reviso e na hipétese de julgd-los pertinentes, a Administracao Militar dé provimento de acordo com 0 art. 17 do Decreto n° 7.892/2013 e, somente na hipdtese de julgar os, Pedidos impertinentes, o fornecedor possa ser liberado do compromisso assumido convocados os demais licitantes na ordem de classificacdo em igualdade de oportunidade de negociacao. © Requerimento de "manutengéo de equilibrio financeiro" da Ata de Registro de Precos vinculada ao Prego Eletranico n° 12/2019 formulado pela Auto Mecdnica Bransales Ltda - EPP, Solicitag3o de revisao dos valores da Ata de Registro de Precos n? 32/2020 formulada porOnadir Serrato Junior ME. © Pedido de "cancelamento do saldo" da Ata de Registro de Precos n® 32/2020 apresentado por Belbi Comércio Importacao e Exportac3o Comercial EIREL! 4 E o relatério. Il - DO CABIMENTO DA MANIFESTACAO JURIDICA REFERENCIAL 5. No Ambito da Advocacia-Geral da Unido - AGU, a possibilidade de elaboracao de manifestacao juridica referencial deve observar os preceitos da Orientacao Normativa n® 55/2014, que dispoe: 0s processos que sejam objeto de manifestacdo Juridica referencial, isto 6, aquela ‘que analisa todas as questées juridicas que envolvam matérias idénticas @ Fecorrentes, esto dispensadas de andlise individualizada pelos érgaos consultivas, desde que a area técnica ateste, de forma expressa, que o caso concreto se amolda aos termos da citada manifestagao. Il - Para a elaboracao de manifestacdo juridica referencial devem ser observados os Seguintes requisites: a)o volume de processos em matérias idénticas © recorrentes impactar, justificadamente, a atuacio do érgio consultivo ou a celeridade dos servigos administrativos; ¢ )a atividade juridica exercida se restringir & verificacao do atendimento das exigéncias legals a partir da simples conferéncia de documentos.” (Grifou-se.) 6. A pertinéncia do parecer referencial, portanto, esté diretamente relacionada a processos que envolvam matérias semelhantes e repetitivas. Nesses casos, se 0 drgdo consultivo fosse se pronunciar em cada proceso, 0 contetido da manifestacao seria praticamente 0 mesmo, 0 gue justifica a elaboragae de um unico parecer que servird de referéncia para os érgaos da Administracao, os quais disporao dos pardmetros para atestar que os requisites e os aspectos formais para a pratica de determinado ato foram cumpridos e estao devidamente documentados nos autos. 2 Considerando o item II da ON supracitada, observa-se que os dois requisitos por ele listados estdo presentes no caso concreto, 8 Tanto no DIEX n? 65-SALC/Div Adm/SubDir quanto no DIEx n° 68-Aqus/OD/GabCmtex, as autoridades militares relatam que tém recebido diversos pedidos de revisdo de precos registrados em ata em virtude dos efeitos da pandemia da COVID-19. Apesar de o numero de requerimentos nao ter sido especificado, & razodvel presumir que a quantidade seja considerdvel, uma vez que as organizagées militares - OMs vinculadas ao Exército Brasileiro - EB realizam dezenas de procedimentos licitatérios para registro de precos durante o ano. Obviamente, se a CONJUR/EB tivesse de responder cada consulta sobre esse tema individualmente, haveria um impacto consideravel na atuacao desta unidade consultiva da AGU, considerando o nimero atual de membros e servidores nela lotados e a quantidade de demandas que chegam semanalmente. 9. Por outro lado, 2 solucéo do questionamento posto é exclusivamente juridica, de modo que a verificagio dos pressupostos da reviséo prevista no Decreto n° 7.892/2013 pode ser realizada normaimente pelas autoridades dos drgaos assessorados a partir da conferéncia da documentacio anexada ao processo com essa finalidade & luz das consideragées apresentadas nesta manifestacao. 10. Ante o exposto, entende-s requisit legitimam a elaboraci racer referencial esto prasentes no caso concrato. UL - ANALISE 1 De acordo com 0 Decreto n® 7,892/2013, 0 Sistema de Registro de Precos - SRP é 0 conjunto de procedimentos para o registro formal de precos relativos a prestacao de servicos e a aquisicao de bens para futuras contratacées. 0 registro de precos nao é, portanto, uma modalidade licitatéria, mas um procedimento auxiliar que visa a tornar a atuacao da Administragao mais célere no caso de se concretizar a necessidade de efetivar uma contratacao. 12 Apés a tramitacao regular do procedimento licitatério, formaliza-se uma ata em que se Tegistram os precos e as respectivas empresas, as quais se comprometem a manter as condicées num possivel contrato. € a chamada Ata de Registro de Precos - ARP, caracterizada pelo Decreto n? 7.892/2013 como 0 “documento vinculativo, obrigacional, com caracteristica de compromisso para futura contratac3o, em que se registram os precos, fornecedores, érgaos participantes e condicdes a serem praticadas, conforme as disposicées contidas no instrumento convocatério e propostas apresentadas' 13. E importante notar que 2 ARP néo é um contrato administrative. Ela é um documento vinculativo prévio que permite que o ente publico firme um ou mais contratos em momento posterior desde que mantidas as condicdes nela estabelecidas. No Acérddo n? 1.285/2015, 0 Min. BenjaminZymler do Tribunal de Contas da Uniéo - TCU ressaltou que a ARP "Caracteriza-se como um negécio juridico entre as partes, criando vinculos ¢ estabelecendo obrigaces reciprocas, embora predominantemente do particular signatério" 14. Por sua vez, o contrato administrativo, nas ligdes de Hely Lopes Meirelles, é "o ajuste que a ‘Administracao Publica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecucdo de objetivos de interesse publico, nas condigdes estabelecidas pela prépria ‘Administracao". Ainda segundo o eminente autor, essa modalidade de contrato é caracterizada como consensual, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae, conforme o exposto a seguir "(1 consensual porque consubstancia um acordo de vontades, € no um ato unilateral ¢ Impositive da Administracio; 6 formal porque se expressa por escrito © com reauisitos ‘especiais; & oneroso porque remunerado na forma convencionada; & comutative porque ‘estabelece compensacbes reciprocas e equivalentes para as partes; & intuitu personae porque deve ser executado pelo préprio contratado,* vedadas, em principio, a sua SubstituigSo por outrem ou a transferéncia do ajuste."21 45. Sendo assim, n&o & juridicamente adequado que disposicées tipicas dos contratos administrativos, em especial aquelas previstas no Capitulo Ill da Lei n® 8.666/1993, sejam aplicadas de forma indiscriminada as atas de registro de precos, j4 que estas ndo se confundem com aqueles. As ARPs, como elementos integrantes do SRP, séo regulamentadas fundamentalmente pelo Decreto n? 7.892/2013, ato normative que deve nortear as solucdes das dividas juridicas relacionadas a elas e 20 referido sistema. 16. Nesse sentido, o Decreto supracitado estabelece a possibilidade de revisdo dos precos registrados em ata no seu art. 17, in verbis: “Art 17.05 presos registrados poderao ser revistos em decorréncia de eventual redugo dos precos praticados no mercado ou de fato que elave o custo dos servicos ‘ou bens registrados, cabendo ao éraio gerenciador promover_as_negociacées Junto aos fornecedores, observadas as disposicées contidas na alinea ‘d' do Inciso Il do caput do art. 65 da Lei n? 8.666, de 1993." Vv. Em que pese a referéncia ao art. 65, inciso Il, alinea “d", da Lei n® 8.666/1993, que trata da dlea econémica extraordinaria e extracontratual e do equilibrio econdmico-financeiro do contrato, nao se pode perder de vista que, no caso de alteracdo dos custos de mercado dos bens e servicos registrados em ata, a aplicagao do art. 17 acima fica condicionada ao disposto nosarts. 18 & 19 do mesmo Decreto n? 7.892/2013, que dispsem: ‘Art. 18. Quando © preco registrade tornar-se superior ao preco praticado no mercado por motive superveniente, o dérgio gerenciador convocard os fornecedores para negociarem a reducdo dos precos aos valores praticados pelo mercado. § 180s fornecedores que nao aceltarem reduzir seus precos aos valores praticados pelo mercado serao IIberados do compromisso assumido, sem aplicagio de penalidade. 5 22 A ordem de classificacdo dos fornecedores que aceitarem reduzir seus precos aos, valores de mercado observaré a classificacao original ‘Art, 19, Quando 9 preco de mercado tornar-se superior aos precos registrados © © fornecedor nao puder cumprir 0 compromisso, 0 6rgao gerenciador podera: | -liberar @ fornecedor do compromisso assumido, ease a comunicacso ocorra antes do pedido de fornecimento, e sem aplicacio da penalidade se confirmada a veracidade dos motives e comprovantes apresentados; & I -convocar os demals fornecedores para assegurar Ig negocia Pardgrafo Unico. Nae havendo éxito nas negociagées, 0 érgio gerenciador deverd proceder a revogacéo da ata de registro de presos, adotando as medidas cabivels para obtengéo da contratagao mals vantajosa, Parégrafo Unico. Ndo havendo éxito nas negociacées, 0 érgdo gerenciador devers proceder & revagacéo da ata de registro de precos, adotando as medidas cabivels para obtencéo da contratacéo mais vantajosa I oportunidade de 18, Constata-se, dessa forma, que, havendo a reducéo dos precos de mercado em comparacao com os registrados na ata em razdo de circunstancias supervenientes & sua assinatura, 9 6rgao gerenciador deve convocar as empresas que figuram na ARP e negociar a reducao dos precos, Caso elas nao aceitem reduzi-los, a Administraco est autorizada a liberé-las, sem a aplicacdo de penalidades. 1s. Por outro lado, na eventualidade de os precos de mercado tornarem-se superiores aos registrados em ata devido @ ocorréncia de caso fortuito ou forca maior, 0 Decreto permite apenas (i) que 0 fornecedor seja liberado do compromisso assumido, desde que seu pedido tenha ocorrido antes da convacacao da Administracdo para o fornecimento do bem ou prestagao do servico,assegurada a nao imposicao de sancéo se for comprovada a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e (ii) que as demais empresas que figurem na ARP (se houver!2l) sejam convocadas para negociacao. 20, Vé-se, assim, que as medidas previstas no art. 19 no indicam 0 cabimento do reequilibrio econémico financeiro da ARP, pois se limitam a exortar 0 érgso gerenciador a negociar com as empresas que compéem o cadastro de reserva na busca da manutencéo dos precos registrados na ata, ndo havendo nenhuma obrigac3o por parte da Administracdo em aceltar os propostas das empresas nem 0 contrério. Logo, como nao hd disposigdo expressa que admita a possibilidade de aumento dos precos registrados em ata, ndo cabe ao administrador publico, submetido ao principio da legalidade, acolher tal pretensio. 21. E pertinente lembrar que 0 equilibrio econémico-financeiro é um direito assegurado apenas no Ambito do contrato administrative, como se extrai diretamente da Lei n° 8.666/1993: "Secao Ill Da Altera¢ae dos Contratos Art, 65, Os contratos regidos por esta Lei poderio ser alterados, com as devidas Justficativas, nos seguintes casos: a I1- por acordo das partes (oa 4d) para restabelecer a relac3o que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratade e a retribuicio da administracso para a justa remuneracée da obra, servico ou fornecimento, objetivands a manutenc3o do equiltorio ‘econémico-financeiro inicial do contrato, na hipétese de sobrevirem fatos imprevis'veis, ou previsiveis porém de conseqiéncias incalculdveis, etardadores ou impeditivos da execucao do ajustado, ou, ainda, em caso de forca maior, caso fortuito ou fato do principe, cconfigurando lea econémica extraordinaria © extracontratval 22, A Advocacia-Geral da Unido - AGU e 0 Tribunal de Contas da Unigo - TCU reiteram a Vinculagao do referido instituto & existéncia de uma relacao contratual de direito administrativo: ‘ORIENTACAO NORMATIVA NP 22, DE 1° DE ABRIL DE 2008 © REEQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO, INDEPENDENTEMENTE DE PREVISAO CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS CIRCUNSTANCIAS ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA LEI No 8.666, DE 1993." ‘Acérd8o 12460/2016-Segunda Camara 22. Quanto ao mérito do presente recurso, assevero que o entendimento majoritério desta Corte de Contas é no sentido de que o reequilfbrio econémico-financeiro de contrato, nos termos do que prevé o art. 65, I, d, da Le 8.666/1993, deve estar lastreado em documentacie que comprove, de forma inequivoca, a alteraco dos custos dos insumos do contrato, de sorte que esta alteracdo seja de tal ordem aueinviabilize a execucéo do contrata, Ademais, deve a referida alteracdo ter sido causada pela ocorréncia de uma das hipéteses previstas expressamente no citado dispositive legal, a exemplo de sobrevirem fatos imprevis'veis, ou previs'veis, porém de consequéncias incalculéve's, retardadores ou impeditivos da execucdo do alustado, ou, ainda, em caso de forca maior, caso fortuito ou fato do principe, configurando élea econémica extraordindria e extracontratual.” 23, A ARP, como visto, é um compromisso prévio & celebracéo de eventual contrato e, portanto, nao est4 sujeita ao regime do reequilibrio econdmico-financeiro como previsto na Lei né 8.666/1993. Dessa forma, a revisao estabelecida no Decreto n® 7.892/2013 deve ser interpretada & luz das disposigdes desse mesmo ato normativo, evitando-se a confusdo entre os dois institutos (revisdio e reequilibrio econémico-financeiro). 24, Nesse contexto, 6 razodvel concluir que a referéncia feita pelo art. 17 do Decreto n? 7.892/2013 ao art. 65, Il, d, da Lei n? 8.666/1993 indica somente que a reviso dos precos da ata deva decorrer de fatos imprevisiveis ou previsiveis de consequéncias incalculaveis, de forca maior, de caso fortuito ou de fato do principe e ndo que 9 institute do equillbrio econémico-financeiro deva ser aplicado 2 ARP, Ocorrendo alguma das situacdes extraordinarias citadas, aplica-se o disposto no art. 18 ou no art. 19 do Decreto do SRP, a depender dadiminuicdo ou do aumento dos precos de mercado respectivamente, Havendo alta e tendo o fornecedor registrado em primeiro lugar alegado a impossibilidade de cumprir eventual contrato, cabe ao dro gerenciador convidar os demais fornecedores que formam o cadastro de reserva (se houver) para negociar a manutencao dos valores da ata, nao Ihe sendo autorizada a aceitacao de propostas em patamares superiores, jd que as medidas previstas no art, 19 do Decreto nao preveem essa possibilidade. 25, Esse, inclusive, € 0 entendimento da Consultoria-Geral da Unio, érgdo de direcdo superior da’ AGU que atua na uniformizacao das teses juridicas a serem adotadas pelas unidades consultivas, conforme o PARECER n, 00001/2016/CPLC/CGU/AGU! cuja ementa transcreve-se abaixo:gistro de precos. Reajustabildade. Incidéncia dos Institutos de manutencao do equilibrio econémico. Impossibilidade. = Distingéo entre a manutengo do equilibrio econémico e 0 procedimento negocial previsto pelos os artigos 17 a 19 do Decreto federal n® 7.892/2013. Distincao de natureza juridica, Distingao de efeitos, Distingao de competéncias. I_-0 procedimento de negociacée dos valores registrados na Ata, previsto nos artigos 17 a 19 doDecreto federal n® 7.892/2013, néo se confunde com o reconhecimento do direlto da parte contratante a alteracéo do valor contratual, para manutencao do equilforio econdmico do contrate.\V - 0 procedimento de negaciacSo dos valores registrados na Ata, previsto nos artigos 17 a 19 do Decreta federal n® 7.892/2013, afeta o preco registrado na Ata © deve ser conduzido, @ prion, pelo éraic sgerenciador. V_-Néo _cabe reajuste, repactuacéo ou reequilibrio_econémico (revisio ‘econémica) em relacéo a Ata de registro de precos,, uma vez que esses Institutos ‘esto relacionados contratacdo (contrato administrative em sentide ample) \VI- 0 fato gerador de manutengao do equilibrio econdmico (reajuste, repactuacao ou reequillbrio econémico) deve ser reconhecido no ambito da relacio contratual, firmada, pela autoridade competente, sem necesséria interferéncia na Ata de registro de precos."(4l (Grifou-se.) 26 Colaciona-se ainda um importante trecho da referida manifestagao que reforca 2 impossibilidade de a revisao implicar o aumento dos presos registrados: ‘Assim, quando © preso registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preco praticade no mercado, o érgdo gerenciador devera convocar 0 fornecedor, negociando a redugio de precos e sua adequacdo aqueles praticados pelo mercado. No sendo possivel 2 negociagie, © fornecedor poder ser liberado do compromisso, tenlando-se igual negoclagSe com os demais fornecedores, se for 0 case, Noutre prumo, quando 0 praco de mercado tornar-se superior aos precos registrados eo forneceder, mediante requerimento devidamente comprovado, alegar a impossibilidade de manutengio do fornecimento nas condigées assumidas, 0 érgéo gerenciador poderé liberar o fornecedor do compromisso, sem aplicacso da penalidade, bem como convocar ‘0s demais fornecedores para assegurar igual oportunidade de negociacio. Necessério perceber que, na hipétese do preco de mercado tornar-se superior aos precos registrades, a_negociacio_nio_admite aumento des valores registrados, mas apenas a _liberacho do compromisso, sem aplicacéo de ‘penalidades. Mesmo quando 0 preco de mercado € inferior, ela néo obriga a redugéo, impondo apenas a0 érgio puiblico contratante a abertura da negociacéo, que pode ou néo ser aceita pelo contratado. Em suma, 0 procedimento de negociagao se diferencia dos institutos de revisso econémica, entre outras coisas, porque, no sendo propriamente um direito patrimonial, néo pode ser alcancado sem a concordancia da outra parte Esta nuance, per si, é suficiente para demonstrar que 0 procedimento de negociacso dos precos registrados na Ata, previsto pelo regulamento federal, no se confunde com 0 aumento ou diminuicSo de valores da contratacao, através dos institutos de manutengo do ‘equilrio econdmico, Como direito subjetivo, a manutencao do equlbrio econémico pode Ser exigida, mesmo sem a concordancia da outra parte, desde que ocarra algum fato ‘gerador que a justifique." (Grifou-se.) 27, Vale destacar que 0 fato de o art. 19 do Decreto n® 7.892/2013 nae ter estabelecido a possibilidade de aumento dos precos registrado em ata é coerente com os principios da selecao da proposta mais vantajosa, da isonomia_e da impessoalidade, que regem os procedimentos licitatérios (art. 3%, caput, da Lei n® 8.666/1993), pois garante que 0s valores mals elevados que seriam pagos pelo ente publico em futuro contrato do sejam definidos numa negociacdo com um numero restrito de participantes (as empresas que figuram na ARP). Por essa razSo, o pardgrafo Unico do citado artigo dispde que, no havendo éxito nas negociacdes, 0 érg40 gerenciador deverd proceder_ & revogaco da ata de registro de precos, adotando as medidas cabiveis para obtencdo da contratacdo mais vantajosa, a qual, ressalvados os casos de dispensa e inexigibilidade, pressupde a ampla participacao das empresas interessadas (ndo apenas as que estavam registradas na ARP), 28. Portanto, resta evidenciado que o reequilfbrio econémico-financeiro no se aplica as atas de registro de precos, cabendo apenas 0 procedimento negocial de revisao previsto nos arts. 18 e 19 do Decreto n? 7.892/2013, o qual nao prevé a possibilidade de aumento dos precos. Logo, na hipstese de, antes do pedido de fornecimento feito pela Administraco, 0 fornecedor solicitar a reviséo a fim de que os precos da ata sejam majorados, a autoridade competente deve indeferir 0 pleito e convocar as empresas que compéem o cadastro de reserva (se houver) para negociar melhores condicées, nao podendo admitir precos superiores aos registrados. Nao havendo éxito na negaciacdo, a ARP deve ser revogada, promovendo-se nova licitagao ou, se presentes os requisites, procedimento de dispensa ou inexigibilidade IV- CONCLUSAO.Por todo o exposto, conclui-se que os pedidos de “reequilibrio econémico-financeiro", ‘ealinhamento” ou reviséo dos precos registrados em ARP com vistas a majora-los devam jos, ja que o Decreto n® 7,892/2013 nao admite esse aumento, mesmo que os precos de mercado tenham se tornado superiores aos registrados. Nesse caso, 0 art. 19 do referido Decreto sé permite ao érgao gerenciador a adocao das medidas sintetizadas a seguir: © a) Na hipétese de a Administracao jé ter notificado a empresa para honrar o compromisso assumido na ata, 0 fornecedor nao pode ser liberado e estaré sujeito as penalidades estabelecidas no edital21 caso nao assine o termo de contrato ou nao aceite o instrumento equivalente (nota de empenho, carta-contrato ou autorizacao, a depender do valor da contratagao, conforme o art, 62 da Lei n? 8,666/1993), © b) Se 0 requerimento da empresa for anterior ao pedido de fornecimento por parte da Administracao, a autoridade competente podera liberd-la do compromisso assumido quando da assinatura da ARP e, além disso, deixaré de impor qualquer sancao se a veracidade dos motivos e dos comprovantes apresentados for confirmada, © ¢) Em seguida, 0 drgao gerenciador poderd convocar as outras empresas classificadas registradas na ata (se houver) para negociacao, a qual nde pode resultar em precos superiores aos registrados. ° d) Nao havendo éxito nas negociacées, 0 drgéo gerenciador devera proceder_& revogasao da ata de registro de precos, adotando as medidas cabivels para obten¢3o da contratacao mais vantajosa, as quais incluem a realizacao de nova licitacao ou de novo procedimento de dispensa ou Inexigibilidade, desde que presentes os requisites legais. 30, Tendo em vista que a documentacdo que serviu como referéncia para a elaboracao desta manifestaco informa que a maior parte dos pedidos de reviséo decorre da pandemia da COVID-19, & pertinente assinalar que o art. 42 da Lei n? 13.979/2020, com a redacao dada pela Medida Proviséria n? 1926/2020, estabelece que a licitado para aquisicao de bens, servicos, inclusive de engenharia, insumos destinados ao enfrentamento do novo coronavirus (Sars-CoV-2) é dispensavel enquanto perdurar 0 estado de emergéncia de sade publica de importancia internacional, 0 que pode ser avaliado pelas autoridades administrativas competentes caso ARPs de bens e servicds relacionados a0 combate da doenga sejam canceladas apés o insucesso das negaciacées. 31. Saliente-se que as consideracdes acima relacionam-se apenas aos pedidos de revisio de precos registrados em ARPs, nao tratando de requerimentos de reequillbrio econémico-financeiro, de repactuagao ou de reajuste em sentido estrito referentes a contratas administrativos ja celebrados, 05 quais, obviamente, podem ser discutidos no bojo dos respectivos processos. 32, Considerando o potencial multiplicador do objeto das consultas apresentadas pelo HMAB e Gab Cmt Ex, sugere-se ao Sr. Consultor Juridico que, caso aprovado este parecer, solicite as autoridades militares que promovam a ampla divulgacao de suas conclusées, em especial para as OMs que possuam. atas de registro de precos vigentes. 33, Por fim, em razao do seu cardter referencial e devido ao disposto no item | da Orientagso Normativa AGU n? 55/2014, recomenda-se aos gestores que, ao decidirem os pedidos de revisao de precos registrados em ata, atestem que o caso concreto se amolda ao disposto neste parecer, dispensando, assim, o encaminhamento dos autos a esta CONJUR/EB. A consideracso superior Brasilia, 1° de junho de 2020. GEOVANE ALVES DA SILVA ADVOGADO DA UNIAO CONSULTORIA JURIDICA ADJUNTA AO COMANDO DO EXERCITO - CONJUR-EB ‘Atengio, a consulta ao processo eletrénico est disponivel em http://sapiens.agu.gov.br mediante 0 fornecimento do Numero Unico de Protocolo (NUP) 64576006306202090 e da chave de acesso c38feced Notas MEIRELLES, Hely Lopes e BURLE FILHO, José Emmanuel. Direito Administrative Brasileiro, 422 edicéo, atualizada até a Emenda Constitucional 90, de 15.9,2015. Sao Paulo: Matheiros, 2016, pp. 239-240, 2. +0 Decreto n° 7.892/2013 permite que seja incluido na ata o registro dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou servicos com precos iguais aos do licitante vencedor na sequéncia da Classificacéo do certame com objetivo a formacéo de cadastro de reserva: "Art. 11. Apés a homologacao da licitacéo, o registro de precos observaré, entre outras, as seguintes condicées: (uJ = Serd incluido, na respectiva ata na forma de anexo, 0 registro dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou servicos com precos iguais aos do licitante vencedor na sequéncia da Classificacéo do certame, excluldo 0 percentual referente 3 margem de preferéncia, quando 0objeto ndo atender aos requisitos previstos no art. 3° da Lei n® 8.666, de 1993; (..) § 19 O registro 2 que se refere 0 inciso 1! do caput tem por objetivo a formacao de cadastro de reserva no caso de impossibilidade de atendimento pelo primeiro colocade da ata, nas hipsteses previstas nos arts. 20 e 21. § 22 Se houver mais de um licitante na situacéo de que trata o inciso 1! do caput, serso Clasificados segundo a ordem da tiltima proposta apresentada durante a fase competitiva. § 3° A habilitacéo dos fornecedores que comporso 0 cadastro de reserva a que se refere o inciso il do caput serd efetuada, na hipdtese prevista no pardgrafo nico do art. 13 & quando houver necessidade de contratacSo de fornecedor remanescente, nas hipoteses previstas nos arts. 20 ¢ 21, § 42 O anexo que trata 0 inciso II do caput consiste na ata de realizacao da sesso publica do regao ou da concorréncia, que conterd a informacéo dos licitantes que aceitarem cotar os bens ‘ou servicos com precos iguais ao do licitante vencedor do certame.” 3. Seq. 49 do NUP 00688, 000183/2015-76, 4. = 0 Parecer foi aprovado pelo DESPACHO n. 00269/2017/GAB/CGU/AGU, do Consultor Geral da Uniéo (Seq. 63 do NUP 00688.000183/2015-76). 5. ~ Partinde do pressuposto de que os érgdos militares tém utilizado as minutas padronizadas de edital disponibilizadas pela AGU, frisa-se que elas listam a ndo assinatura da ata de registro de precos, quando cabivel, como intracao administrativa, sujeita, portanto, a penalidades, conforme os exemplos 3 seguir: "22. DAS SANCOES ADMINISTRATIVAS. 22.1. Comete infracéo administrativa, nos termos da Lei n® 10.520, de 2002, o licitante/adjudicatério que: (...) 22.1.2. nao assinar a ata de registro de precos, quando cabivel:” (modelo de edital de compras por meio de pregéo eletrénico); e "21. DAS SANCOES ADMINISTRATIVAS. 21.1. Comete infracdo administrativa, nos termos da Lei n® 10.520, de 2002, 0 licitante/adjudicatario que: (...) 21.1.2 ndo assinar a ata de registro de precos, quando cabivel;" (modelo de edital para contratacso de servicos no continuados por meio de pregao eletrénico) Documento assinado eletronicamente por GEOVANE ALVES DA SILVA, de acordo com os normativos legais aplicéveis. A conferéncia da autenticidade do documenta esta disponivel com 0 cédigo 435450756 no endereco eletrénico http://sapiens.agu.gov-br. Informacées _adicionais: Signatério (a): GEOVANE ALVES DA SILVA. Data e Hora: 01-06-2020 10:31. Numero de Série: 13812355. Emissor: Autoridade Certificadora SERPRORF8v4.2 ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO CONSULTORIA.GERAL DA UNIAO CONSULTORIA JURIDICA ADJUNTA AO COMANDO DO EXERCITO GABINETE DESPACHO n. 00754/2020/CONIUI B/CGU/AGU NUP: 64576.006306/2020-90 INTERESSADOS: COMANDO DO EXERCITO - HOSPITAL MILITAR DE AREA DE BRASILIA - HMAB ASSUNTOS: ATA DE REGISTRO DE PREGOS - REEQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO - COVID- 19 Excelentissimo Senhor Consultor Juridico, 1 Coloco-me de acordo com PARECER REFERENCIAL N° 06/2020/CONJUR-EB/CGU/AGU, que concluiu pela inviabilidade de revisio (reequillbrio econémico-financeiro, reajuste, realinhamento) dos precos registrados em Atas de Registro de Presos com fundamento na pandemia causada pelo COVID- 19, cumprindo & Administraco proceder na forma indicada no item 29 do referido opinativo. 2. Reitera-se a necessidade de ampla divulgag3o no 4mbito das Organizacées Militares da Guarnigdo de Brasilia, bem 0 encaminhamento para a Consultoria-Geral da Uniao para fins de ciéncia 3 A considerac3o superior. Brasilia, 01 de junho de 2020. fassinado por certificacao digital} MARIANE KUSTER Coordenadora Juridica Consultoria Juridica Adjunta ao Comando do Exército Atengio, a consulta ao processo eletrénico estd disponivel em http://sapiens.agu.gov.br mediante o fornecimento do Numero Unico de Protocolo (NUP) 64576006306202090 e da chave de acesso c36feced Documento assinado eletronicamente por MARIANE KUSTER, de acordo com os normativos legais aplicavels. A conferéncia da autenticidade do documento est’ disponivel com 0 cédigo 435672796 no endereco eletrénico http://sapiens.agu.gov.br. Informagdes adicionais: Signatério (a): MARIANE KUSTER Data ¢ Hora: 01-06-2020 14:41. Nimero de Série: 17461002. Emissor: Autoridade Certificadora ‘SERPRORFBVS.ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO CONSULTORIA.GERAL DA UNIAO CONSULTORIA JURIDICA ADJUNTA AO COMANDO DO EXERCITO GABINETE DESPACHO n. 0757/2020/CONJUR-EB/CGU/AGU NUP: 64576.006306/2020-90 INTERESSADOS: COMANDO DO EXERCITO - GABINETE DO COMANDANTE DO EXERCITO - GAB CMT EX E HOSPITAL MILITAR DE AREA DE BRASILIA - HMAB ASSUNTO: ATA DE REGISTRO DE PRECOS - PROCEDIMENTO DE REVISAO - REEQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO - COVID-19 Aprovo o PARECER REFERENCIAL N° 0006/2020/CONJUR-E8/CGWAGU,, que concluiu pela jade_de revisdo_(reequilibrio_econdmico-financeiro, reajuste, realinhamento) dos recos registrados em Atas de Registro de Precos com fundamento na pandemia causada pelo COVID-19, cumprindo a Administracdo proceder na forma indicada no item 30, além de atentar para o contido no item 31, ambos do referido opinativo, nos termos em que acolhido pelo DESPACHO N® 0754/2020/CONJUR-EB/CGU/AGU 2. A Secretaria para as anotacées e providéncias de praxe, com imediata restituico & autoridade militar assessorada, atentando para o atendimento do quanto contido nos iten: manifestaco ora aprov: Brasilia, 1° de junho de 2020 (assinado eletronicamente por certificacéo digital) WILSON DE CASTRO JUNIOR CONSULTOR JURIDICO ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO CONSULTORIA JURIDICA ADJUNTA AO COMANDO DO EXERCITO AtengSo, a consulta ao processo eletrénico esté disponivel em_http://sapiens.agu.gov.br mediante o fornecimento do Namero Unico de Protocolo (NUP) 64576006306202090 © da chave de acesso c38feced Documento assinado eletronicamente por WILSON DE CASTRO JUNIOR, de acordo com os normativos legais aplicdveis. A conferéncia da autenticidade do documento esta disponivel com 0 cédigo 435802374 no endereco eletrénico http://sapiens.agu.gov.br. Informacées _adicionais: Signatario (a): WILSON DE CASTRO JUNIOR. Data e Hora: 01-06-2020 16:18. Nimero de Série: 17466756. Emissor: Autoridade Certificadora SERPRORFBVS.