Nota da Conjuntura SOBRE AS MEDIDAS FISCAIS DA TROIKA

No saudamos o Protetorado como um Bom Acordo Vem o Instituto da Democracia Portuguesa (IDP) chamar a ateno para o acordo firmado em Maio de 2011 e denominado Memorandum of Understanding que visa o resgate financeiro de Portugal, entre o XVIII Governo Constitucional e um grupo de Instituies Internacionais, a saber, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Central Europeu (BCE) e a Comisso Europeia (CE), popularmente reconhecidas como a Troika. Das mais de 200 medidas recomendadas, cerca de 160 devem estar implementadas at 30 de Setembro de 2011 e as restantes at ao final do 1 semestre de 2012. (Cf. Apndice). Muito embora a quase totalidade destas medidas j fossem debatidas em Portugal, o modo como o Acordo foi aceite pelo governo minoritrio PS e visado pelo PSD e pelo CDS-PP, representa um ato de cedncia de soberania perante a qual a sociedade civil no pode permanecer em silncio. Estamos perante uma humilhao sem precedentes da III Repblica que atenta contra os bens e a riqueza, e o modo de vida de Portugal, e que constitui um certificado da nossa atual incapacidade coletiva Um consenso com duas faces As raras vozes que na sociedade civil portuguesa se tm levantado contra este Acordo tm sido marginalizadas. E quem, desde h quatro anos, como ns mesmos no IDP, aquando do livro O Erro da Ota, de Maio de 2007, denunciava que Portugal caminhava para a insolvncia e esbanjava dinheiros pblicos em novas auto-estradas, novos aeroportos, projectos de comboios de alta velocidade e vrios milhares de milhes de euros de maus gastos pblicos, era acusado de ser catastrofista e profeta da desgraa. Assim sucedia porque o mainstream da classe poltica portuguesa seguia um consenso criado desde 1991 e acelerado em 1999, baseado nas seguintes premissas: a) Um Pas do Euro no pode entrar em bancarrota, pelo que o Estado, as famlias e as empresas se poderiam financiar sem limites e a custos sempre reduzidos, graas entrada de Portugal no Euro com a consequente baixa abrupta das taxas de juro b) Os desequilbrios estruturais das contas correntes (balanas de mercadorias e de capitais) deixam de ter importncia no seio de uma unio monetria e financeira doutrina que estaria correta se a UE fosse uma Federao com oramento capaz de cobrir os dfices de pases como Portugal, o que, na ausncia de um federalismo europeu, uma falcia. A crise financeira mundial iniciada em 2007/2008 ps o consenso prova de modo violento e levou Portugal ao limiar da bancarrota. Chegou o dia do pagamento da dvida pblica e privada externa, acumulada pelo Estado e demais agentes econmicos. Os
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credores externos questionaram os desequilbrios externos da economia de Portugal revelados pelos dfices estruturais das suas balanas comerciais, de servios e de capitais e descobriram que tais dfices revelam uma perda de competitividade e de potencial de crescimento da economia que torna problemtico o reembolso da dvida. O consenso sofreu, ento, uma pirueta de 180 graus. Os mesmos do costume passaram a admitir que, afinal, a dvida externa um problema insustentvel; os dfices externos crnicos da economia portuguesa tm de ser resolvidos mediante medidas duras de austeridade, algumas j tomadas e outras a adotar no seguimento da Troika. O mundo mudou, diz-se... E assim, os que ontem apregoavam o endividamento pregam hoje austeridade, e dizem que o MoU um bom acordo, e que os dinheiros pblicos devem ser usados para pagar a dvida pblica e socorrer os bancos. E continuam a ser escutados como orculos ao dizerem o contrrio do que h escassos meses apregoavam.
Poltica Fiscal de duas caras

Medidas de poltica fiscal, tal como a Troika as concebe, no so apenas as que alteram o sistema fiscal, a saber impostos, sua gesto, administrao, fiscalizao e cobrana e resoluo, por via administrativa e judicial dos conflitos derivados dos atos em matria fiscal praticados pelo Estado. So tambm as medidas, do lado das despesas do Estado que, transferem custos e despesas para as empresas, famlias e cidados. Esta sobrecarga funciona como um imposto oculto. difcil avaliar, por exemplo, quais as poupanas a fazer no Servio Nacional de Sade (SNS) que no afetem a qualidade nem a quantidade dos servios de sade prestados. Veja-se o caso em que o IDP se empenhou - da fuso da maternidade do Hospital Infantil de Dona Estefnia, uma unidade razovel, com a sobrecarregada Maternidade Alfredo da Costa, em situao de rotura financeira e de falta de mdicos. Atendendo a que o SNS j funciona em dfice e no limite da sua eficcia, estimamos que as poupanas se iro fazer custa de incomodidades e transtornos para os doentes. E cremos que isto corresponder a um aumento de impostos por conduzir a um aumento da taxa j elevada de comparticipao dos cidados portugueses nas despesas de sade que excede em cerca de 4 vezes a mdia europeia. Tambm o princpio da educao pblica tendencialmente gratuita em Portugal est viciado pelo facto de uma famlia pagar, conforme o grau de ensino, entre 175 a 350 euros por cada filho ou filha em idade escolar para compra de livros e material didtico em cada ano! Outras medidas fiscais no campo das despesas so ainda equiparveis a impostos, como o congelamento de salrios e penses e a reduo de prestaes sociais como o subsdio de desemprego. Muitas destas medidas constituem expropriaes puras e simples de importncias que os cidados teriam o direito de receber, j que pagaram a mesma taxa social nica ao longo dos anos para delas beneficiarem. A adoo dessas medidas constitui um imposto especfico lanado e cobrado aos cidados.

O Aumento da Carga Fiscal Contabilizado no MoU

Sendo as medidas fiscais decretadas pela Troika parcialmente detalhadas e quantificadas no MoU, convm ter presentes os seguintes factos e pressupostos, indicados no Relatrio de Execuo Oramental de Abril de 2011, referente aos primeiros trs meses do corrente ano fiscal: a) No provvel que as receitas do IVA, em 2011, venham a alcanar o seu potencial mximo da ordem de cerca de Euros 14.300 milhes; estimamos como mais provvel, que as receitas do IVA alcancem um valor ao redor dos Euros 13.000 milhes; a menos que se antecipem este ano algumas das medidas que o MoU prev apenas para 2012/2013 ou se adotem outras que no constam de nenhum dos programas eleitorais; b) As receitas do IRS no devem ultrapassar Euros 9.500 milhes, devido a desacelerao da economia, podendo este valor at vir a ser menor; c) O nvel expectvel das receitas do IRC, que tem vindo a descer, dever ser em 2011, no muito superior a Euros 4.000 a 5.000 milhes. Quadro I: Aumento da Carga Fiscal 2012-2013 (em Milhes de Euros)
IMPOSTO IVA Medidas Reestruturao de Taxas (1) Aumento Taxas Aores/Madeira Aumento do Imposto Automvel e do Imposto sobre Tabacos Atualizao dos IECs em funo da taxa de inflao Introduo de novo IEC sobre a eletricidade (pode abranger tambm o gs natural) de acordo com a Diretiva UE 2003/96 Introduo de um teto dedutibilidade de despesas fiscais Introduo de limites s dedues colecta de despesas de sade e de educao Eliminao gradual de dedues colecta de despesas de habitao (juros de emprstimos e rendas) Aumento Taxas Aores/Madeira Tributao em IRS de subsdios de desemprego, outras prestaes sociais e aumento de tributao sobre penses de reforma Fim das isenes temporrias de IMI para casa prpria Atualizao do valor patrimonial dos imveis para efeitos de tributao em IMI Valor 2012 410 Valor 2013 (2) TOTAL 410

IECs (3)

250

150

400

IRS

150 150

175 150

325 300 625

IMI/IMT (4)

250

150

400

IRC

Abolio de regimes especiais de taxas reduzidas (v.g., regime especial de incentivos interioridade) Reduo para 3 anos do perodo de reporte de prejuzos 3

Vrios TOTAL GERAL

fiscais transitados Reduo de dedues/crditos fiscais e de isenes subjectivas de IRC Reduo de benefcios fiscais do EBF (5) Aumento das taxas do IRC Aores /Madeira Combate fraude e evaso fiscal

150 175

150 150

300 300

Agravamento da Carga Fiscal em dois anos (2012- 1.5351 2013) 1.535

0,925 1.425 (2)

2.250 2.960 (2)

NOTAS (1) O MoU muito claro e brutal sobre as taxas do IVA: trata-se de passar produtos ou servios sujeitos a IVA de 6% para a lista da taxa intermdia de 13% ou retirar bens ou servios desta ltima lista, assim os sujeitando taxa normal de 23%; a taxa intermdia de 13% pode mesmo deixar de existir. (2) O MoU no identifica nenhuma medida especfica e quantificada quanto ao IVA para 2013. Mas uma estimativa atualizada em funo da inflao esperada, indicaria que o aumento da carga fiscal seria em 2013, de cerca de Euros 500 milhes. Estamos assim a falar de um agravamento da carga fiscal de Euros,1.425 milhes. (3) IECs significam Impostos Especiais sobre o Consumo ou excises na linguagem britnica oficial do MoU, ou seja, impostos que incidem sobre o preo de bens de consumo corrente ou duradouros, como sejam bebidas alcolicas, tabacos, automveis, etc. Em Portugal, em muitos casos, o IVA incide de novo, em cascata sobre o preo destes bens aps a sua onerao com estes impostos especiais sobre o consumo (IECs. Vemos a introduo de um novo IEC ou excise sobre o consumo de eletricidade a par do aumento para 23% do IVA sobre este bem essencial (4) Parece haver uma recomendao de reduzir o IMT sobre a compra de imveis como compensao ou contrapartida do aumento das taxas do IMI e eliminao dos benefcios fiscais e isenes temporrias para a compra de habitao prpria permanente. Esta interveno destina-se a favorecer o desenvolvimento do mercado de arrendamento. Mas enquanto o aumento da receita do IMI se encontra quantificado com relativa preciso, j se no estima o montante de despesa fiscal ou de reduo da receita fiscal que se espera com a reduo do IMT. (5) EBF significa Estatuto dos Benefcios Fiscais que contempla um vasto leque de incentivos fiscais que cobre, para alm do IRC, vrios outros impostos. No mbito do IRC, encontramos uma grande variedade de benefcios fiscais, alguns de duvidosa utilidade e cujo custo/benefcio em termos de perda de receita fiscal face ao aumento da competitividade e incentivo s empresas, sobretudo exportadoras ou produtoras dos chamados bens transaccionveis de que a economia carece para aumentar o seu crescimento. Espera-se, pois, uma avaliao metdica e rigorosa deste

objetivo de eliminao dos incentivos fiscais constantes do EBF e dos vrios outros diplomas legais que foram sendo criados na esteira do EBF. Assim, e face apenas ao que vem contabilizado no MoU (vide nota (2) ao Quadro 1) realista pensar que se espera alcanar um aumento geral de impostos, entre 2012 e 2013, de Euros 2.960 milhes, sem contar com o aumento das taxas do IVA, cujo efeito lquido depende, obviamente, da descida da taxa social nica a cargo das empresas e empregadores que visa, em parte, compensar. O Aumento Real da Carga Fiscal Oculto no MoU: 7% a 8% no mnimo No entender do IDP, as medidas fiscais contempladas no MoU no se encontram quantificadas. Ora, haver, por mero efeito inflacionrio, um aumento de 500 milhes de Euros de receita do IVA. Haver ainda que contar com o efeito de aumento da base tributvel em IVA consistente nos impostos especiais sobre o consumo (IECs) que sero agravados. Por fim devemos contar que o aumento das taxas do IVA que visar compensar a reduo da taxa social nica poder representar um agravamento de taxas entre mais 7% (para os bens e servios que subam da taxa mnima de 6% para a taxa intermdia de 13%), 10% (para os que subam da taxa intermdia para a taxa normal) ou mesmo em 17% (para os que subam da taxa mnima para a taxa normal). Nestas estimativas trabalhmos com um valor de PIB segundo as estimativas do Instituto Nacional de Estatstica (INE) por referncia a 31 de Dezembro de 2010. Ora, nos clculos da carga fiscal que o MoU ir agravar temos de considerar que se prev uma queda do PIB portugus, no mnimo de 4% para os anos de 2011 e 2012 e talvez uma tnue recuperao para 2013. Atendendo a que os agravamentos dos IECS, IVA, preos dos combustveis e da eletricidade, por seu turno, podem induzir outro tipo de agravamentos fiscais, pensamos colmatar o dfice de quantificao do agravamento da carga fiscal previsto expressamente no MoU, corrigido da inflao e da queda prevista para o PIB, em mais uns 3% do PIB para os anos de 2012 e 2013 a somar aos cerca de 1,5% do PIB j quantificados no MoU. Somado este novo agravamento ao que j resultou das diversas medidas tomadas no mbito dos sucessivos PECs e sem contar com novos agravamentos, as famlias e as empresas portuguesas suportaro, entre 2010 a 2013 com um aumento agregado da carga fiscal na ordem de uns 7% a 8 %, em termos nominais, a que podero corresponder cerca de 4 a 5% de aumento em termos reais. Atendendo a que o nosso esforo fiscal j dos mais elevados da Europa em termos absolutos e em paridade de poder de compra, este brutal aumento de impostos decretado pela Troika neste MoU deveras penalizador. Medidas Fiscais do Lado da Despesa Como acima dissemos, as medidas fiscais do lado da despesa devem ser consideradas como impostos para os cidados e empresas sempre que o Estado agrava o custo de servios pblicos, reduz a qualidade dos mesmos, reduz benefcios sociais, corta salrios e penses ou obriga os cidados e empresas a pagar por bens e servios pblicos que deveriam ter sido financiados pelos impostos que a sociedade civil j pagou ao Estado.
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Comeando pelos cortes nos salrios e penses, cumpre referir que esta medida equivale direta, imediata e economicamente a um aumento de impostos apenas com a particularidade de se tratar de um imposto ou tributo dirigido a categorias especficas de cidados. Na verdade, os funcionrios pblicos continuaro a ver os seus salrios congelados at, pelo menos 2013, sugerindo, alis, o MoU que a medida se poder prolongar at 2014. O mesmo acontecer com as penses de reforma, exceto as de menor valor. Quanto s penses, o seu congelamento e a sua reduo para aquelas cujo valor se situe acima dos Euros 1.500 por ms- constitui um imposto especfico, na medida em que os respetivos beneficirios descontaram dos seus salrios enquanto trabalhadores no ativo para beneficiarem de tais penses de reforma. O valor deste imposto corresponder ao valor da inflao acumulada registada nos anos de 2011, 2012, 2013 e provavelmente de 2014. Tal valor, segundo estimamos, nunca ser inferior a 10%. O MoU avana ainda com metas quantificadas de reduo de despesas de sade, educao, subsdios de desemprego e prestaes sociais. Prev ainda poupanas nos esquemas de sade dos servidores civis e militares do Estado (ADSE, ADM e SAD) que obrigaro o pessoal do Estado a contribuir mais e o Estado menos para os esquemas de sade e proteo na doena. Justia As taxas e custas judiciais duplicaram e nalguns casos triplicaram mesmo de valor, conforme legislao do XVIII Governo, dias antes das eleies. Visa-se racionar o acesso aos Tribunais ou certos agentes econmicos a recorrer arbitragem. O Estado, incapaz de reformar a Justia e de a financiar, aumenta os custos que os cidados e agentes econmicos j deveriam ter cobertos pelos impostos e encoraja por esta via os cidados e empresas a recorrer a vias extra-judiciais de resoluo dos seus conflitos. Pelo exposto, indicamos no Quadro II o montante estimado do agravamento fiscal que os cidados e empresas iro sofrer com as medidas exigidas pela Toika no MoU, desta feita do lado da despesa do Estado que, ao diminuir, implicar um aumento da despesa dos cidados e empresas com servios e bens pblicos. Quadro II: Medidas Fiscais do Lado da Despesa 2012-2013 (em Milhes de Euros)

Medidas
ADSE/ADM/SAD (1) Racionalizao despesas de sade Reduo Penses de Reforma acima 1.500 Euros/ms (2) Reduo de Subsdios de Desemprego (3) Reduo de Benefcios Sociais (4) Racionalizao das despesas de educao TOTAL GERAL

Valor 2012

Valor 2013

Totais

100 550 445 150 1.245

100 375 445 350 175 1.445

200 925 890 150 350 175 2.690

(1) As poupanas do Estado contabilizadas num total de Euros 200 milhes em 2 anos sero obtidas custa de um aumento das comparticipaes dos servidores civis e militares do Estado para esquemas de sade e ou por redues na qualidade dos servios. (2) A reduo de penses de reforma equivale ao lanamento e cobrana de um imposto sobre estes pensionistas. A Troika contabilizou apenas o efeito desta reduo das penses de reforma acima de Euros 1.500 por ms para o ano de 2012. (3) Sendo um subsdio de desemprego um seguro para o qual os trabalhadores descontaram quando no ativo sobre os seus salrios, a sua reduo equivale, de igual modo, ao lanamento e cobrana de um imposto especfico sobre estes cidados. O MoU contabiliza apenas os efeitos da reduo do subsdio de desemprego para 2012, no se sabendo se, para o ano de 2013, incluiu os efeitos de tal medida nos Euros 350 milhes de poupanas esperadas com a reduo de apoios sociais diversos. (4) Para a reduo dos apoios sociais valem, de certo modo, as mesmas consideraes quanto natureza de tais medidas feitas nas notas anteriores, ainda que a reduo ou eliminao de alguns apoios sociais, como sejam, abonos de famlia, rendimento social de insero (vulgo, rendimento social mnimo) possam no parecer, primeira vista, to evidentemente equivalentes ao lanamento e cobrana de impostos especficos sobre os beneficirios de tais apoios sociais. Mas sempre que um cidado mais rico ou remediado contribui para o Banco Alimentar contra a Fome, pode dizer-se que est a ser alvo de um aumento de imposto resultante da reduo de apoios sociais. O Estado, ao reduzir apoios sociais, transfere para a sociedade civil o fardo econmico de apoiar desempregados, crianas, idosos e os mais desfavorecidos. Um Tsunami Fiscal Ao agravamento da carga fiscal constante do Quadro I, acrescenta-se o agravamento das condies financeiras decorrentes dos compromissos assumidos com a Troika do lado tambm da despesa, referentes s medidas que procurmos quantificar no Quadro II. As medidas ditas de racionalizao das despesas ou de poupanas nos gastos do Estado viro afinal a traduzir-se em formas indiretas de tributar os cidados, empresas e agentes econmicos de Portugal em benefcio de um Estado gastador. O Quadro II revela que, aumentando a carga fiscal em cerca de Euros 2.960 milhes em 2 anos, o aumento da poupana do Estado custa da transferncia de custos e despesas para os contribuintes, atinge um idntico valor de Euros 2.960 milhes. Se considerarmos uma estimativa do PIB para 2010 de Euros 172.000 milhes e uma quebra do mesmo na ordem dos 5%, chegaremos a um nmero de trabalho do PIB na casa dos Euros 163.400 milhes. Considerando este ltimo valor como o montante provvel para o PIB a preos de 2011, teramos, para uma estimativa geralmente aceite de uma carga fiscal em Portugal correspondente a cerca de 39% do PIB um valor de massa tributria de aproximadamente Euros 63.726 milhes.

Assim, se conforme os objetivos da Troika se cobram todos os impostos a mais e se obtenham todas as poupanas de despesas ou racionalizaes de gastos, o sacrifcio fiscal dos portugueses de Euros 5.960 milhes em dois anos (2012 e 2013) representar um agravamento da carga fiscal, em sentido amplo, de 9,35%, em valores nominais. Em termos reais e face ao valor da inflao previsto, este valor ser de 7% a 8%. Ou, se se preferir, o sacrifcio fiscal adicional pedido aos portugueses pelo MoU ser equivalente a 3,65% do PIB estimado aps a quebra de 5% que tommos como valor de referncia face estimativa do valor do PIB para 2010. Mas o agravamento da carga fiscal poder, no termo do perodo de interveno da Troika em 2014 andar pelos 10% ou mesmo mais. A concluso clara: os valores de aumento das receitas fiscais e das poupanas de despesa que so sucedneos de impostos previstos no MoU da Troika, com valores que se aproximam dos 4% do PIB e que, com a subida do IVA para compensar a descida da taxa social nica podero alcanar valores na casa dos 5% ou 6% do PIB, so irrealistas e impossveis de realizar. Do Tsunami Fiscal ao Terramoto Social O sistema fiscal portugus , de longa data, globalmente regressivo, isto , construdo no sentido de assegurar que os cidados mais ricos e as empresas e agentes econmicos mais prsperos paguem, proporcionalmente aos rendimentos e patrimnios que possuem, menos impostos do que suportam aqueles que auferem menores rendimentos e que so titulares de ativos ou patrimnios de menor valor. Assim, cerca de 75% a 80% das receitas do IRS resultam de rendimentos do trabalho, entre as quais avultam contribuintes que, na maioria, auferem salrios cujo valor mdio andar por Euros 600 mensais. O IRS castiga a classe mdia com escales de rendimentos curtos em que uma famlia normal pode ser tributada a taxas de 30% ou 40% sobre rendimentos do trabalho. O IRS sobre os rendimentos de capital e mais-valias em Portugal cobrado a taxas efetivas que, por comparao, andam pelos 20%, 21,5% ou pouco mais de 23%, esta ltima para as mais-valias imobilirias. O IRC pago apenas por um punhado de empresas, geralmente cotadas em Bolsa, contando-se os bancos e instituies financeiras entre os principais contribuintes de IRC em volume, ainda que as respetivas taxas de tributao sejam reduzidas, e grandes empresas monopolistas ou oligopolistas de servios pblicos, de gs, eletricidade, petrleos ou afins. Os impostos sobre o rendimento esto reduzidos ao IMI, pago pelos pequenos proprietrios de casa prpria hipotecada banca; os grandes proprietrios urbanos de casas antigas pouco pagam e os proprietrios rurais nada pagam e os proprietrios de ativos financeiros nada pagam, visto no existir imposto geral sobre o patrimnio. A maior fonte de receitas tributrias advm do IVA e outros impostos sobre o consumo. Tais impostos so regressivos, ou seja, tendem a sacrificar mais os cidados e agentes econmicos mais pobres do que os mais ricos. Apesar dos argumentos da teoria da utilidade marginal, de que a preferncia por consumos mais dispendiosos acabaria por atenuar o carcter regressivo do IVA, esta concluso s vlida para as unidades marginais de consumo. Assim, um cidado pobre que precise de consumir 100% do seu rendimento,
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ainda que em bens e servios mais baratos e at sujeitos a uma taxa de IVA menor, sofre um sacrifcio proporcionalmente maior do que um milionrio que dedique apenas 10% dos seus altos rendimentos ao consumo de bens ou servios mais caros. Resta acrescentar que a natureza j regressiva do IVA com as suas trs taxas atuaismnima de 6%, intermdia de 13% e normal de 23% - s poder vir a agravar-se, se passar a haver um nmero reduzido de bens e servios sujeitos taxa reduzida e ou taxa intermdia. Efeito que poder ainda ser reforado caso a taxa normal de 23% venha a ser aumentada para 24% ou 25% como estamos em crer que ser inevitvel para acomodar a drstica ou muito substancial reduo da taxa social nica exigida pela Troika. As demais medidas fiscais constantes do MoU agravam a regressividade do sistema fiscal portugus que criticamos no IDP. a) Incidem basicamente sobre rendimentos do trabalho e penses; b) A reavaliao do valor tributvel dos imveis, para efeitos de IMI, ir afetar sobretudo os proprietrios de habitao prpria adquirida por recurso a crdito bancrio, ou seja, largos estratos das classes baixa, mdia-baixa e mdias; c) O mesmo se poder dizer da reduo dos benefcios fiscais em sede de IRS relativos a despesas de sade, educao e habitao; d) O mesmo poderemos dizer das medidas fiscais, equivalentes a impostos, do lado da despesa, que obrigaro os cidados a pagar mais pela sade e educao ou a procurar alternativas privadas e pagas por tais servios. Para completar o quadro acima descrito destas medidas impostas pela Troika no MoU e demais protocolos e cartas de intenes firmados com o Governo cessante, cumpre referir que se prev que a taxa de desemprego oficial atinja em Portugal a marca dos 13% em 2013. A taxa real ou efetiva de desempreego , como se sabe, bastante superior, podendo situar-se j hoje nos 15% ou mesmo mais. Ainda de acordo com as medidas do MoU, sero menos os cidados desempregados cobertos pelo subsdio de desemprego e por um perodo de tempo menor. Verifica-se o regresso do fenmeno dos anos de 1980 do subemprego e dos salrios em atraso. Os compromissos assumidos com a Troika implicaram j e implicaro ainda mais cortes na atribuio do Rendimento Social de Insero e noutros apoios sociais aos mais desfavorecidos. Por ltimo, o efeito combinado de salrios e penses congelados ou mesmo nalguns casos em atraso ou reduzidos, com o acentuado aumento da inflao para os anos de 2011, 2012 e 2013 provocado pela alta do preo do petrleo, e outras matrias-primas, aumento da eletricidade e do gs; aumento do custo dos bens e servios pblicos, como os transportes, que ser provocado pelo corte acentuado das transferncias financeiras do Estado para as empresas pblicas tambm previsto no MoU; e alta das taxas de juro criam uma tempestade perfeita cujos diversos fatores funestos e gravosos para cidados e empresas se potenciam uns aos outros exponencialmente. Os fatores atuam sobre um sistema fiscal regressivo, e entendido no sentido amplo de tributao e de poupana dos gastos pblicos a pesar sobre os cidados e empresas contribuintes. O plano de emergncia social constante do programa eleitoral do PSD parece estar previsto para obviar a esta situao potencialmente explosiva.
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Incomparavelmente mais grave que 1983/1984 Este programa da Troika nada tem a ver com o Programa de Ajustamento Estrutural do FMI imposto a Portugal em 1983/1984. Desta feita, o Pas no tem o recurso a polticas financeira, monetria e cambial, dada a substituio do Escudo pelo Euro. Em 1983/1984 a dvida pblica portuguesa era menos de metade da atual e o emprstimo do FMI correspondeu a 3,5% do PIB. Atualmente a dvida pblica de cerca de 100% do PIB e o valor do emprstimo com a Troika de cerca de 52% do PIB! Em 1983/1984 haveria talvez uns 3,5 a 4 milhes de pessoas na folha de pagamentos do Estado; hoje h cerca de 6 milhes! De ento para c foram criadas mais de 2000 empresas pblicas e centenas de institutos pblicos, para no falar de dezenas de parcerias pblico-privadas no valor estimado de 60 mil milhes de Euros. As nicas vantagens da situao atual face vivida em 1983/1984 que temos taxas de juro mais baixas e j no vivemos com taxas de inflao de 25% ou 30% ao ano. O plano desenhado pela Troika no MoU, arrisca-se a falhar devido a pressupostos econmicos e financeiros irrealistas. Vai agravar de forma drstica, a regressividade do sistema fiscal portugus, num momento em que outros fatores econmicos militam em sentido contrrio aos esforos de aumento das receitas fiscais, e transferncia para cidados e empresas de vultuosos encargos financeiros para cobertura de despesas e gastos com o financiamento de bens e servios pblicos. Atendendo a que a sociedade portuguesa j percebida como tendo grandes falhas de equidade social, em termos de distribuio da riqueza e do rendimento, esto reunidas as condies para uma exploso social de dimenses sem precedentes em Portugal. O Senhor Presidente da Repblica afirmou na sua Mensagem antes do ato eleitoral do dia 5 de Junho de 2011 que os cidados que se alhearam das eleies tero perdido o direito de se manifestarem contra o tsunami fiscal que se aproxima. Estima o IDP que eles iro manifestar-se e muito ruidosamente em conjunto com os cerca de 80% de eleitores que votaram nos partidos favorveis ao acordo com a Troika. Contrariamente opinio do Senhor Presidente da Repblica, no houve esclarecimento sobre o contedo e reais consequncias do acordo como a Troika. Considera o IDP que o povo portugus foi privado de um voto informado, livre e consciente, tendo o direito de se manifestar. Poder suceder que a este tsunami fiscal previsto no MoU se suceda um terramoto social que abale os alicerces de uma III Repblica que, no ms de Maio de 2011, mais uma vez, iludiu os portugueses e foi falsa Nao. A Direo do IDP Lisboa, 16 de Junho de 2011

(Segue Apndice)

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Memorandum of Understanding Maio 2011

PRAZO de IMPLEMENTAO MEDIDAS

Apndice
Jun Dfice 10.068MM Lei OE 2011 Avaliao Lei OE 2012 Adm Central Admisso Pessoal Penses Rcio BP BP Superviso BP Bancos BP Avaliao BP/Inspeces BP Incumprimentos BPN Reestruturao da banca Fundo garantia depsitos Cdigo de Insolvncia Reestruturao das dvidas Reestruturao voluntria Monotorizao dvidas Atrasos pagamentos Levantamento completo pagamentos PPP Despesa Fiscal Desvios objectivos Execuo Oramental Reporte mensal SEE N funcionrios pblicos Definio padronizada Relatrio oramental Estratgia oramental Enquadramento oramental Enquadramento oramental mdio prazo Reviso lei finanas locais Preparao OE 2012 Conselho Finanas Pblicas PPP Contratos concesso PPP Avaliao riscos PPP Relatrio anual PPP

2011 3 Julh Agosto Tri 1.2 1.3

2012 Out 4 Tri Jan 1.1 1.2 1.3 1.6 1 Tri

1.7 1.9 1.11 2.2 2.3 2.3 2.6 2.7 2.9 2.10 2.13 2.15 2.16 2.17 2.18 2.22 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.13ii 3.14 3.15 3.16 3.18 3.19 3.20 3.21 11

Avaliao SEE Avaliao SEE administrao local e regional Custos especficos SEE Administrao central e local SEE Limites endividamento Adm central e local Governao SEE Avaliao situao financeira SEE Regies Autnomas/Adm local Lei regulamentar SEE Risco oramental SEE Privatizaes Inventrios bens municpios Fuso DGCI e DGITA Reformas Adm Fiscal e SS Tribunais fiscais Avaliao desempenho fiscal Juro tribunal fiscal Lei da arbitragem fiscal TI tribunais fiscais Grupo trabalho juzes Lei reforo poderes inspeco Relatrio Adm Fiscal Plano fraudes e evases fiscais Cargos dirigentes PRACE 2007 Lei autarquias dirigentes Avaliao custo/benefcio Lei fundaes e associaes Duplicao actividades Flexibilidade Adm Pblica Limitar admisso F. Pblica Isenes SNS Aumento taxas moderadoras Indezao taxas moderadoras Reduo dedues fiscais Cuidados sade Foras Armadas Plano estratigo sector sade Preo mximo genericos Reduo preos medicamentos Prescrio electrnica Prescrio de medicamentos Incentivo prescrio genricos Meios complementares de diagnstico Reduo barreiras genricos Legislao farmcias Clculo lucro medicamentos 12

3.23 3.23 3.24 3.24 3.25 3.24 3.25 3.26 3.27 3.28 3.29 3.30 3.31 3.33 3.33 3,3 3,34 3.33 3.34 3.35i 3.35.ii 3.35.iii 3.35.iv 3.35.v 3.36 3.37 3.38 3.39 3.40 3.41 3.42 3.43 3.45 3.48 3.49 3.50.i 3.50.ii 3.50.iii 3.51 3.52 3.53 3.54 3.55 3.56 3.57 3.58 3.59 3.60 3.61 3.62 3.57

Lucro das Farmcias Compra medicamentos mximos Sistema uniforme infarmed Meios complementares de diagnstico Centralizao produtos mdicos Reduzir preos meios complem.de diagnstico Avaliao cumprimento de regras U. Saude Familiares Mdicos de famlia Pagamentos atraso hospitais Racionalizao dos hospitais Sistema Auditoria hospitais Administrao Hospitalar Comparao desempenho TI nos hospitais Mdicos no activo Recursos qualificados Mobilidade mdicos Transportes de doentes Desemprego Proposta legislao Cessao contrato de trabalho Contrato de trabalho antigo Nvel mdia EU Justa causa Flexibilidade do tempo de trabalho Lei AR flexbilidade do trabalho Acordo tripartido sem delegao sindical Comisses de trabalhadores Lei apresentada na AR Polticas activas do mercado do trabalho Polticas de avaliao formao Plano de aco formao profissional Tarifas reguladas electricidade Terceiro Pacote de Energia EU 5.2 Mercado ibrico de gs Mercado do gs Sobrecustos produo electricidade Co-gerao Eficincia apoio s renovveis Avaliao apoios s renovveis Rever em baixa as tarifas Investimentos futuros em renovveis Procedimentos das estratgias renovveis Incentivos fiscais eficincia energtica 13

3.63 3.64 3.65 3.66 3.67 3.68 3.69 3.70.i 3.70.ii 3.71 3.72 3.73 3.74

3.79 3.80 3.81 3.82 4.1 4.2 4.4.i 4.4.ii 4.5 4.6.i 4.8.i 4.8.ii 4.8.ii 4.9 4.10.i 5.1 5.3 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 4.4.iii 4.5 4.6.ii

4.8.iii 4.10.ii 4.10.iii

Poupana de energia Aumento do IVA electricidade e gs Leilo banda larga ANACOM Designao servio universal Concorrncia comunicaes fixas Liberalizao sector postal Eliminar iseno IVA servio postal Plano Estratgico de Transportes Pacotes EU sector ferrovirio Portos Transpor a Directiva dos Servios Qualificaes profissionais Profisses reguladas Melhorar funcionamento profises reguladas Balces nicos PME Licenciamento Zero Lei arrendamento Urbano Reabilitao urbana Avaliao imveis Tributao imveis Mapa Judicirio 7.1 Pendncias 7.2 Gesto dos tribunais Novos modelos de gesto Mobilidade R.H. Lei Arbitragem Processos de execuo Regime experimental processo civil Avaliao regime processo experimental Tribunais Concorrncia e Dtos Prop Intelec Tribunais Comerciais Reviso Cod. Proc Civil Tribunais tributrios Custas judiciais Mapa Judicirio Insolvncia das empresas Golden shares Tribunais especializados Reviso da Lei da Concorrncia Autoridades reguladoras Independncias ARN Eliminar iseno fundaes Eliminar isenes especiais fundaes Cdigo Contratao Pblica Adjudicao directa 14

5.14 5.15 5.17 5.18 5.19 5.20 5.21 5.22 5.23 5.28 5.30 5.31 5.24 5.29 5.30 5.34 5.35.i 5.25.i 5.35.ii 6.1 6.2 6.3 6.4

7.3 7.4 7.5 7.6 7.8 7.9 7.10 7.11 7.12 7.13 7.14.ii 7.15 7.17 7.18 7.19 7.20 7.20.vi 7.21 7.21.i 7.22 7.23 7.24 7.25

Responsabilizar os administradores Auditoria contratao pblica Portal da Administrao Pblica Modificao Cdigo dos Contratos Pblicos Simplex Exports Financiamento exportaes Directiva dos Pagamentos em Atraso Programa Simplex

7.26 7.27 7.28 7.29 7.30 7.31 7.32 7.33

15