‘S40 Paulo, 18 de abril de 2002. **“~ PARECER JURIDICO 09/02 ASSUNTO: Abrangéncia, alcance e limite juridico das disposig6es constantes da Emenda Constitucional N° 34de 13 de dezembro de 2001, que trata da permisséo de acumulagdo de cargos publicos, de profissionais da saide. O Conselho Federal de Servigo Social submete a nossa apreciagdo e manifestacao _juridica_os termos consubstanciados na Emenda Constitucional n° 34/2001 de 13 de dezembro de 2001, que da nova redagdo a alinea “c” do inciso XVI do artigo 37 da Constituigao Federal, que trata da possibilidade de acumulagao de cargos de profissionais de satde, objetivando a sua interpretacdo, alcance, extensdo e abrangéncia. Conforme consta do encaminhamento efetivado através do Comunicado Administrative n° 11/2002,varios Conselhos Regionais de Servigo Social tém apresentado demanda em relacao a interpretacao da antedita Emenda Constitucional, eis que divergentes entendimentos sobre a questo tém se configurado , inclusive, no Ambito dos érgdos publicos incumbidos de aplicacaéo do preceito contido na emenda. O CRESS da 7a. Regio , através do Oficio N° 057/2002, anexado & documentacao, a nos encaminhada por este 6rgao federal, informa que varios profissionais tem formulado duvidas quanto a possibilidade de acumular um emprego na area da satide com o segundo em outra area, sendo entendimento da assessoria juridica daquele Regional que a acumulacéo “se referia a dois empregos na area da satde, gh L Brasilia-DF SCS - Quadra 2 - 6 C= Ed. Serra Dos Fone: (ol) 2 wowefess ony brCFESS Cam talhn Federal oa 02- considerando, inclusive, os termos do relatério da Comissdo Especial , que fundamentou a PEC 308/96, que faz seguidas citages a area da satide.” Quanto aos fundamentos que nortearam a aprovagéo da Emenda Constitucional n° 34/2001, estao contidos no Relatério da Comisséo Especial destinada a proferir parecer sobre a dita Emenda. Tal Comissao aduz, com muita propriedade, que tomou-se anacronica a concep¢do autoritaria que via o médico como o unico agente Promotor da sauide. A modema Perspectiva do Movimento da Reforma Sanitaria, entende que para se promover melhoria quantitativa e qualitativa do sistema puiblico de satide é indispensavel 0 concurso de todos os profissionais de satide, dentre eles o assistente social. Uma vez que a demanda supera em muito a oferta de mao de obra especializada em assisténcia a satide, o pleno acesso a populagao aos Servigos de satide somente sera viavel , ao menos a curto e a médio prazo, se parte dos profissionais disponiveis ocupar mais de uma vaga Ao final, conclui a Comisséo Especial que “a acumulacao de cargos pelos profissionais da saude é néo apenas vidvel , por conta da compatibilidade de horério, mas indispensdvel 4 prestagao universal de assisténcia integral 4 aude” Vistos os elementos que compdem a matéria em questdo , a partir da demanda _—suscitada e dos elementos que fundamentaram a promulga¢éo da Emenda Constitucional n° 34/2001, passaremos a analise de sua extensdo e abrangéncia de forma a possibilitar e fomecer subsidios para a sua aplicacdo em situagées concretas. A primeira questao, que antecede a andlise da Emenda Constitucional, consiste em verificar 0 enquadramento do assistente social como profissional da satide. A Resolugao CFESS n.° 383/99 instituida regularmente, veio atender ao comando do Conselho Nacional de Saude que, através de sua Resolugéo CNS n° 218 de 06 de marco de 1997, reconheceu, expressamente, o assistente social, dentre outros, como profissional da Satide, determinando no seu item II que tal caracterizagao deve se ater a dispositivos legais do Ministério da Educagdo e do Desporto, Seumce, Seoiné03- Ministério do Trabalho e aos Conselhos de Classe dessas categorias. Por isso mesmo o Conselho Federal de Servico Social, cumprindo suas atribuig6es legais, disciplinou 0 item II da Resolucao do CNS n° 218/97, caracterizando, 0 assistente social como profissional da saide ¢ considerando, inclusive, que 0 servigo social nao é exclusivo da satide, mas qualifica o profissional a atuar nas diferentes dimensées da questao social no Ambito das politicas sociais, inclusive a sade, em conformidade com o disposto, “in verbis" no artigo 2° da Resolugao CFESS em questao de n° 383/99; “Art. 2°- O assistente social atua no ambito das politicas sociais e, nesta medida , nao é um profissional exclusivamente da érea da Sade, podendo estar inserido em outras areas, dependendo do local onde atua e da natureza de suas fungées”. Neste sentido a 8a. Conferéncia de Satide estabeleceu, com muita Propriedade, 0 conceito de satide, do qual acatamos integralmente, por abranger nao sé a satide como um sintoma da doenca, mas a sade Na sua amplitude preventiva e social. Tal conceito foi corroborado pelas entidades da categoria dos assistentes sociais, que ao discorrerem sobre o tema, aduziram “(...) O Servigo Social se insere, portanto, na equipe de satide como Profissional que articula o recorte social , tanto no sentido das formas de promogao de saide, bem como da causalidade das formas de adoecer, intervindo, neste sentido, em todos os niveis nos programas de satide. O assistente social como profissional da saide tem como competéncia intervir junto aos fenémenos sécio - culturais econémicos, que reduzem a eficacia dos programas de prestagdo de servigos no setor, quer seja a nivel de protecao e/ou recuperacao da saude.” Desta forma é inequivoco que o assistente social é um profissional da satide, quando atua ou desenvolve suas atribuig6es Profissionais nesta area O fato do assistente social atuar no Ambito das politicas sociais determina, evidentemente, que ndo é um profissional , exclusivamente, da area da satide, 0 que nado impede que seja reconhecido como tal, quando esta inserido na area em questo, ou seja da sade. Visto tal pressuposto juridico é necessario, sendo_imprescindivel, para SoneCFESS Semice a exala_compreenso de toda extensao da Emenda Constiodénel em: ae comento, trazer a colago e apreciar as disposi¢Ses constitucionais anteriores , que desde a promulgagdo da Carta Magna de 1988, vem regulamentando a matéria. A vedacao e as excegdes para acumulacao de cargos publicos esta disciplinada pelo inciso XVI do artigo 37 da Constituigéo Federal, como. reproduziremos a seguir: “XVI- € vedada a acumulagéo remunerada de cargos publicos, exceto quando houver compatibilidade de horérios: @- ade dois cargos de professor; b- a de um cargo de professor com outro técnico ou cientifico; c- de dois cargos privativos de médico; Bem se vé que o assistente social nao foi contemplado na previséo Constitucional original, em relagéo a acumulacao . Alids sO 0 professor eo médico é que _podiam manter ,cumulativamente, dois cargos, empregos ou fungées pibblicas, desde que cumpridos os requisitos impostos pela Carta Magna. No obstante, vale lembrar que quando a Constituigao Federal de 1988 entrou em vigor, encontrou varias situagdes em curso, referentes a acumulacdo de cargos, empregos e fungées, tendo que disciplind-las para que se adaptassem a nova ordem juridica, bem como para garantia de direitos adquiridos , principio este , igualmente, inscrito na Constituigéo vigente. Coube, assim, ao legislador constituinte reservar para tais adaptagoes de natureza transitoria, a parte denominada “ Ato das Disposigdes Constitucionais Transitérias” -ADCT, prevendo ai todas as situagées, direitos, obrigagdes que seriam extintos, apds seu cumprimento, ou mesmo perderiam sentido em raz4o do aspecto temporal delimitado pelas normas em questo. Tais disposigées transitérias néo poderiam, evidentemente, integrar ou fazer parte do corpo normativo da Constituicéo Federal, eis que possuem plena eficacia juridica, porém de natureza transitoria. { ys | > Brasilia DF SCS = Quadra 2 - Bloco € - Ed. Serra Dou atada = Salas 312/17 - CEP 703002 Fone: GUY 2 2420 apo L052 Fas. () Ww hips ciessng ht Veit cles05- Scents Assim, objetivando disciplinar ‘situagao transitoria, no que conceme ao aspecto acumulacao de dois cargos, empregos ou fungdes, 0 “Ato das Disposigées Constitucionais Transitorias” previu, expressamente, no paragrafo 2.° de seu artigo 17: “Pardgrafo 2.° - E assegurado o exercicio cumulative de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da saide que estejam sendo exercidos na administragdo publica direta ou indireta.” ( grifo nosso ) Bem se vé que a norma em questo objetivou garantir direito adquirido de varios profissionais da salde, que a época da Promulgagao da Constituicéo Federal, ou ‘seja 05 de outubro de 1988, estavam efetivamente acumulando dois empregos ou cargos publicos ou de igual natureza. Somente estes profissionais da @rea da satide, ou seja aqueles que nesta qualidade exerciam cargos ou fungdes na administracdo publica direta ou indireta, ANTES da vigéncia da Constituiggo Federal de 1988, € que seriam os _titulares do direito inscrito no paragrafo 2" do art. 17 do ADCT O inciso XVI do artigo 37 da Consfituigao fixou a regra geral para a acumulagao. O comando legal expresso nesta norma, assegura carater congente para, téo somente, os profissionais ali nomeados expressamente, ou seja médicos e professores. Desta forma, 0 pardgrafo 2.° do artigo 17 do “Ato das Disposiges Constitucionais Transitorias” excepciona a regra geral, porém destinado a aplicacdo de situagdio especifica e transitéria. Apos transcorridos mais de 13 ( treze ) anos da promulgacéo da Constitui¢ao Federal, a matéria volta a ser objeto de regulamentagao, através da Emenda Constitucional N° 34 de 13 de dezembro de 2001que da nova redacao a alinea “c" do inciso VI do artigo 37 da Constituigéo Federal, estabelecendo, “in verbis: “Art. 37 XVI- € vedada a acumulagéo remunerada de cargos publicos, exceto quando houver compatibilidade de horarios:©) a de dois cargos ou empregos privativos de Profissées de S-<~¢ ‘Sadde, com profissées regulamentadas; Bem se vé que a excegdo a norma geral foi ampliada de forma a abranger , além do médico todos os empregos privativos de profissoes de satide. Ja vimos que 0 assistente social é um profissional da sade , quando alua nesta area @ face a natureza de suas alribuigdes profissionais, relativas a atuacao em todos os niveis dos programas de sade Tiata-se, entéo, de analisar a extenséo da norma consubstanciada na alinea ‘c* , alterada pela Emenda Constitucional em questao, de fone 3 venficar sua extenséo e alcance em relagao ao. profissional assistente social , quando este atua na area da sade Temos, entao, como o nucleo da noma em andlise, a conjugacdo de dois requisitos basicos, quais sejam: Ares emmissdo Constitucional de acumulacéo “de dois cargos ou empregos” ; B- 4 determinaca4o que tais cargos devem ser privativos de profissionais de saude. Quanto ao item “A” , ndo resta divida de sua extensdo, assunto , inclusive pacifico na doutrina , sendo assim permitida a acumulacao de dois cargos ou empregos publicos, estes ultimos, mesmo que nao tenham sido providos através de concurso. © item *B" ao se referir a cargos privativos de profissionais da satide, evidentemente, tratou daqueles acumulaveis na atividade. Desta forma, a disposicéo em questao absolutamente clara ao se referir a cargo ou a emprego publico que devem ser privativos do Profissional , ao contrario de entendimento — firmado isoladamente, afirmando que 0 ° profissional tem que ser privativo da érea da sade”, io i Quadra 2 Bloco C ~ Ed. Serra Dourada - Salas 312/17 - CEP 7080-902 » BranilincDE Fone: (61) 223-1652 Fax: (61) 223, essircfess ge «Ne pa es. Seana: elessrpersocom comb!Or ee Tal afimagao nos parece totalmente divorciada da expressdo literal da **"~ dispositive normativo em apreco , uma vez que este estabelece, claramente, que € permitida a acumulagao de “DOIS CARGOS OU EMPREGOS PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DA SAUDE", onde deve-se deduzir que interpretagéo contrania a tal evidéncia é absolutamente desprovida de fundamento de qualquer ordem. De outra sorte consideramos que um cargo ou emprego _privativo de profissional de profiss4o regulamentada, da area da sade, é aquele instituido na organizagao do funcionalismo , com denominagao propria; com atribuicées compativeis com as atividades que serao exercidas pelo _profissional, que s6 podem ser exercidas por este , por Se tratar de atividades privativas das profissdes regulamentadas por lei. Voltamos novamente a identificar 0 conceito de sade, que tem se norteado pela ampliac¢do da compreensao da felagéo “satide/doenca”, como decorréncia das condigdes de vida e trabalho e da necessidade de acesso igualitario de todos os servigos que objetivem a promogao , Protecao e recuperacao da satide. Emerge, assim, desta concep¢ao a necessidade da melhoria dos servigos no sentido da promocao da saude, motivo pelo qual tomou-se imprescindivel que as agdes neste Ambito sejam realizadas pelos diferentes profissionais da satide, de nivel superior. O Relatorio da Comisséo Especial, destaca, expressamente , 0 assistente social como profissional da sate e nesta medida o contempla . dentre outros, como agente promotor de satide Vale, ainda, trazer a colagao a decisdo firmada pela Sexta Turma do Superior Tribunal de Justiga - STJ, no Mandado de Seguranca n° 10.242 , originario do Estado do Ceara , em que figurou como impetrante Edna Maria de Goes Rodrigues, conforme reproduzimos a seguir: “ “Os assistentes sociais do Cearé sao considerados profissionais da sadde . Por esse motivo podem acumular cargos publicos” A decisao em questo € de 03 de outubro de 2000, portanto, anterior, inclusive, ao advento da Emenda Constitucional n° 34 /2001 02 Brasilia F Nz (1) 223 toe = Wore Tage seam tess orA Emenda em questao, portanto, reforga e assegura o entendimento que ja vinha sendo adotado em alguns Estados, por forca de legisiacao especifica, quanto a permissdéo do profissional da saude, poder acumular cargos ou empregos publicos. Desta forma , a luz dos elementos trazidos no presente parecer, no nosso entendimento , Podemos concluir que: 1- © assistente social esta abrangido pela Emenda Constitucional em questao por ser um profissional que atua, também, na area da satide, e nesta circunstancia se enquadra como tal. 2- © assistente social poderd acumular dois empregos Ou cargos publicos; sendo que um necessariamente deve ser na area da satide. * @ acumulagao de cargos ou empregos publicos estaré condicionada a compatibilidade de horérios bem como a garantia da qualidade dos servicos prestados. Submetemos o presente Parecer a apreciacéio do Conselho Pleno do CFESS. Este € nosso entendiment bide Tera Assgssora Juridica do CFESS CONSELHO PLENO Em reunido realizada em_OF/_O7 ' 2p02 Jom Conseino Plone do CFESS dabore: A asasadd- | SUS - Quadra? - Bloco € - Ed. Serra Dourada - Salas 3127 - CEP 70300-902 - Brasilia Fone: (ot) 223-1082 | Fax: (61) 223-2420 Taper fest nibr | cfessielessorgior ~ ome anil: elessaipersocom.cam.>