anup. Brasilia, DF, 03 de abril de 2020 Ref: Projetos de Lei que impéem descontos nos —precos — das mensalidades cobradas por instituiges de ensino da rede privada. Vicios e riscos das propostas em tramite. Necessidade de mobilizacdo do setor e atuacdo junto aos agentes Prezado Parlamentar, Desde jd expressamos nossa fraternal saudacéo e esperamos encontrar todos os membros da nossa imensa comunidade no gozo de sua plena satide e recolhidos, como sugerem todas as autoridades de satide publica. A ASSOCIACAO BRASILEIRA DE INSTITUICOES EDUCACIONAIS EVANGELICAS - ABIEE, A ASSOCIACAO = BRASILEIRA DAS. UNIVERSIDADES COMUNITARIAS - ABRUC, A ASSOCIACAO CATARINENSE DAS FUNDAGOES EDUCACIONAIS - ACAFE, A ASSOCIACAO NACIONAL DE EDUCACAO CATOLICA DO BRASIL - ANEC, A ASSOCIAGAO NACIONAL DAS UNIVERSIDADES PARTICULARES - ANUP, O CONSORCIO DAS UNIVERSIDADES COMUNITARIAS GAUCHAS - COMUNG, A CONFEDERAGAO NACIONAL DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO, O CONSELHO DE REITORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS - CRUB, A FEDERACAO DAS ESCOLAS PARTICULARES - FENEP e 0 FORUM NACIONAL DAS INSTITUICOES FILANTROPICAS - FONIF, junto com diversas outras entidades representativas do setor educacional, em seus varios niveis, tem acompanhado com extrema preocupacéo a proliferacdo de projetos de lei que tém por objeto a imposicéo de descontos lineares nos precos das mensalidades de servicos educacionais, A fim de melhor esclarecer a todos, passamos a elencar os motives que demonstram 0 quao equivocados sao tais projetos e o grau de perigo que ha na hipétese de suas respectivas aprovacées e promulgacées Desde ja, é salutar alertar para o fato de que os mencionados projetos tém tramitado em regime de urgéncia, podendo ser pautados para deliberacao, e consequentemente ser aprovados, a qualquer momento.ABRU® @acare @ANEC anup. | - Da Flagrante Inconstitucionalidade Formal e Material dos Projetos de Lei Na pratica, os diversos projetos, em sua gigantesca maioria estaduais, basicamente buscam modificar as condigées de um contrato de prestacéo de servicos firmado entre o estabelecimento e os representantes do aluno (ou com 0 préprio aluno), logo um ato juridico perfeito (resguardado pela cléusula pétrea prevista no art. 5°, XXXVI, da Constituicdo Federal), de modo a fixar — por norma em tese - um desconto linear. Trata-se, pois de classica matéria de Direito Civil e, por forca do que ordena o art. 22, |, da Constituicdo Federal, a competéncia legislativa para tratar do tema é privativa da Unido, Sim, é verdade que a prestacao de servicos educacionais também envolve uma relago de consumo e temas ligados diretamente a educacao, de competéncia concorrente dos Estados (CF, art. 24, V e IX). E fato também que art. 24, | da vigente Constituicéo Federal que a atividade legislativa sobre direito econdmico se di de forma concorrente entre os entes federativos. Ocorre que © todo o ordenamento juridico brasileiro é guiado por principios gerais e, neste caso, a Lei n° 13.874/2019 ("Lei da Liberdade Econémica”), em seu artigo art. 2°, Ill fixa como fonte principiolégica da atividade econémica aintervencao subsididria e excepcional do Estado”. Ora, é esta mesma lei que define o direito e prerrogativa de fixacao livre dos precos (art. 8, Ill), sendo absolutamente certo que em tal caso é justamente isso o que regula a Lei n° 9.870/99 (‘Lei de Mensalidades’). Tais, regras precisam ser observadas e nao contrariadas. Como é de amplo e notério conhecimento, o prego do contrato de prestacdo de servicos educacionais é reajustado anualmente, refletindo a variacao dos custos do ano anterior. Pois bem, a “ordem legal” para o estabelecimento de um corte percentual de 30, 40 ou 50%, como tem apontado alguns projetos, importa — no minimo — na desconsideracao da inflagao acumulada ao longo de muitos anos, 0 que finda por ceifar de morte 0 equilibrio contratual, de modo a obrigar a instituicdo a adotar um preco obviamente deficitario. Quanto ao argumento de que tais descontos compulsérios se justificam para queda dos custos fixes da entidade, jé adiantamos que se trata de argumento falacioso, mas sobre isso tecemos comentarios no item seguinte. Em sintese, 0 que esses projetos instituem é um sistema de “tabelamento e congelamento retroativo” de precos, sem nenhum apego a critériosobjetivos ou Iégicos, ignorando custos reais, inflacdo acumulada e, como visto, © préprio ordenamento juridico vigente. Vide decisio da Suprema Corte: “ADI 1042 - Decisao: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, julgou procedente a acao direta. Plenério, 12.08.2009. DECLARADA INCONSTITUCIONAL LEI DO DF QUE DISPUNHA SOBRE COBRANCA DE MENSALIDADE ESCOLAR por ser de competéncia privativa da Unido legislar sobre Direito Civil (artigo 22, inciso |, da ABRUD Constituicao Federal - CF), 0 Plendrio do Supremo Tribunal Federal julgou procedente, nesta quarta-feira, a Acéo Direta de @ ACAFE Inconstitucionalidade (ADI) 1042, proposta pela Procuradoria Geral da Republica (PGR) contra a Lei no 670, de 04 de marco de 1994, do @ANEC Distrito Federal, que dispde sobre a cobranca de anuidades, eons mensalidades, taxas e outros encargos educacionais. Em votacdo unanime, o Plenério ratificou, com isso, decisdo tomada por ele em 18 anup. de marco de 1994, na qual suspendeu, em caréter liminar, a eficacia da ee lei até seu julgamento de mérito, acompanhando voto do entao nanenne relator, Ministro Sydney Sanches. 4h CONFENEN Il - Da Suposta paralisag3o dos servicos e/ou da diminuicdo dos servicos, que justificaria a queda brusca dos custos das entidades * Comung CRUB — & inegdvel que em razdo das politicas ptiblicas de contengo do surto SEEXEZE ——_pandémico do Covid-19 os governos de todas as esferas esto adotando medidas que findam por fechar os campi e unidades escolares, de modo a suspender as atividades presenciais steams. Mas, a0 mesmo tempo, normas emanadas pelo Ministério da Educacao e respectivas Secretarias Estaduais permitiram o desenvolvimento das atividades pedagégicas remotas, além de permitir 0 cumprimento da carga horéria total, ainda que com a diminuicdo do némero total de dias letivos, © método de ensino remoto, por exemplo, foi examinado e chancelado pelo PROCON Nacional, nos termos da Nota Técnica 14/2020/CGEMM/DPDC do Sistema Nacional do Consumidor do Ministério da Justica de 26 de marco de 2020:ABRU® @acare @ANEC anup. "2.15. Por esse motivo, nem o diferimento da prestacao das aulas, nem sua realizacao na modalidade distancia obrigam a instituigao de ensino a reduzir os valores dos pagamentos mensais ou a aceitarem a postergacao desses pagamentos. Muito menos, em tese, ensejariam o cancelamento imotivado do negécio juridico. Vale lembrar que o pagamento é parte da obrigacdo contratual assumida pelos responsiveis e € condi¢éo para que os alunos tenham direito reposicao das aulas em momento posterior. Parar 0 pagamento poderia ser tratado como quebra de contrato, sujeitando os responsaveis ao cancelamento da prestacao do servico e a eventuais multas previstas. 2.16. Além disso, vale repetir, o fato de as instituigées de ensino nao estarem arcando com certos custos em fungao da interrupgao das aulas nao autoriza a exigéncia de desconto nas mensalidades, uma vez que as aulas serao repostas em momento posterior e os custos se fardo presentes ou serao necessarios novos investimentos tecnolégicos em funcao da disponibilizacao das aulas na modalidade a distancia”. Na pratica, portanto, as escolas e instituicées de ensino superior vem promovendo as devidas compensacées, com as aulas ministradas por meio de inovadores recursos tecnolégicos (0 que implica, inclusive, em novos e inesperados investimentos com software, mao de obra especializada e equipamentos), alm de ja estarem reprogramando recessos e férias, tudo isso com a manutencao da mao de obra dos docentes. Em sintese: é falso iizer que os custos diminuiram bruscamente. E obrigatério, também, lembrar que na quase totalidades dos estados do Brasil, sindicatos patronais e de professores e auxiliares tam pactuado convencées coletivas de trabalho, cujas regras tém por escopo justamente a preservacdo dos empregos e salarios O incentivo 6, pois, a adocdo da pratica da negociacdo individual com cada aluno e/ou representante prejudicados pelo dificil momento econémico, com possibilidade de descontos parciais, diferimento de pagamentos ou oferta de servicos complementares no futuro, £ evidente que alguns custos incidentes sobre as atividades de 2019 sofrerdo variacéo negativa (Agua, energia elétrica, manutenc3o predial, etc), mas isso fatalmente contribuiré para a devida tabela de custos do anoanup. vindouro, além do que, tais custos representam um percentual infimo inte do maior custo de uma instituicéo de ensino: folha de saldrios e encargos. Ill — Do evidente impacto para as instituicdes de ensino e seus gestores e controlados E inveridico 0 argumento que defende que o setor educacional privado no Brasil € basicamente explorado por grandes corporacdes de robusta capacidade econémica, Tomando os dados do ultimo Censo da Educacao Basica de 2018 do INEP/MEC, repara-se que 90% das instituicées no ensino basico, nao tém sequer 500 alunos matriculados. O mesmo censo releva que 80% das instituigdes de ensino privadas e comunitarias albergam menos de 3.000 matriculas Importante lembrar também que apenas no ambito da ANEC o que se observa é que ha mais de um milhar de organizacées sem finalidade de lucro, em sua maioria de porte médio, que concedem dezenas de de bolsas de estudos a alunos carentes e, portanto, nao pagantes Assim, se essas entidades, nao raro j4 deficitérias, sofrerem o desfalque pretendido pelos projetos em pleno ano letivo em curso, o que se vera é 0 concreto desmonte do sistema, com o encerramento de incontaveis estabelecimentos de ensino, ocasionando um verdadeiro colapso do sistema educacional de todo o pais. IV - Conclusio Ante todo o exposto, as Entidades Representativas do Setor Educacional, conveca todos os gestores, diretores e representantes dos estabelecimentos de ensino e mantenedoras a procurar os diversos atores politicos que estao envolvidos com proceso deliberativo legislativo e atémesmo de andlise juridica dos projetos mencionados, a fim de que, cientes da gravidade da situacao e da robustez dos argumentos aqui apresentados, se portem de modo a proteger o setor que passa por um momento de inédita fragilidade e risco. Atenciosamente, — of | Silvio lun: Ney/José Lazzari Clatidio Alcides JAcoski Presidente da ABIEE Presidente da ABRUC Presidente da ACAFE anup. wh hs uy l7 ‘poeta cece ee Ir/Paulo Fosgatti Elizabeth Guedes Carmen U}cia Ye Helfer Presidente da ANEC Presidente da ANUP Presidente do COMUNG a) faldemiro Gremski Presidente do CRUB