A ORGANIZAO DE DADOS DE FAVELAS PARA O PLANEJAMENTO TERRITORIAL: UMA PROPOSTA METODOLGICA Suzana Dias Rabelo de Oliveira 1 Rafael Sanzio

Arajo dos Anjos 2 UnB Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Asa Norte 70910-900, Braslia, DF, Brasil Telefax: (61)272-1909 suzanarabelo@hotmail.com/ mappas@unb.br RESUMO Este trabalho tem como objetivo apresentar uma proposta bsica de organizao e sistematizao de dados de favelas para a elaborao de um banco de dados para auxiliar o planejamento municipal. Selecionou-se como rea de estudo as cidades brasileiras com mais de 500 mil habitantes. Devido dimenso dos espaos segregados e informais nas cidades brasileiras, a organizao e sistematizao de dados de favelas assumem uma importncia particular, sobretudo com abordagens geogrficas, uma vez que esses espaos apresentam maior grau de dificuldade para identificao de seus dados. O tratamento dos dados revelou a precariedade da organizao dos mesmos nas cidades pesquisadas. Os dados coletados subestimam a realidade, so obsoletos e, na maioria das vezes, no servem para comparao com outros trabalhos. As causas para tal precariedade so muitas e vo desde a ausncia de recursos humanos qualificados, passando pela falta de recursos materiais, at a falta de vontade poltica. Com a utilizao de diversas ferramentas cartogrficas e de editorao grfica chegou-se ao produto final da pesquisa que foi o banco de dados experimental sobre as favelas aplicado ao planejamento municipal, contemplando informaes sobre a origem das favelas, a estrutura da populao, a propriedade da terra e tambm, a localizao espacial delas. Recomenda-se, neste trabalho, que as prefeituras reconheam e assumam a importncia e necessidade da organizao de dados e criem as condies para a implantao e implementao de sistemas de informao, incluindo no planejamento territorial o monitoramento de dados, e em particular, o acompanhamento espacial das reas com ocorrncia de favelas. Espera-se que esta pesquisa sirva de estmulo para que outros estudiosos do tema possam aprimor- lo e contribua de forma efetiva para o processo de planejamento nos municpios brasileiros. Palavras-Chave: Favelas, planejamento municipal, sistematizao de dados, banco de dados, cartografia temtica.
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Gegrafa, Mestre em Geografia (UnB). Contato: (61)9970-9244 e e-mail: suzanarabelo@hotmail.com Gegrafo, Prof. Doutor do Departamento de Geografia da UnB Coordenador do Centro de Cartografia Aplicada e

Informao Geogrfica UnB. Contato: (61) 307-2393 e e-mail: ciga@unb.br

ABSTRACT The main objective of this research is to systematize and evaluate known data about the shanty-towns in the municipalities in Brazil with more than 500 thousand inhabitants. Another objective is to develop a basic proposal for an information system for cities of this size to be applied to the shanty-towns. Due to segregated and informal spaces dimension in the Brazilian cities, the organization and systematization of data of shanty-towns are of particular importance, especially with geographic boardings, considering that these spaces data present great difficulty to be identified. The data analysis revealed how precarious is its organization in researched cities. The data collected underestimate real data, are

obsolete and, in the majority of times, can not be used for comparison with other studies. There are different causes which can explain this fact and the main of them are: absence of qualified human resources, lack of material resources and government willingnessless. Using diverse cartographic tools and graphical editing it is possible to get the final product of this research: the experimental data base on the shanty-towns applied to the municipal planning, which covers: (a) data on the origin of the shanty-towns, (b) their population structure, (c) the property of the land and (d) their spacial localization. Its advisable that city halls recognize the importance and necessity of data organization and set up conditions for information systems implementation, including data monitoring in the territorial planning and, in particular, the space monitoring of areas with presence of shanty-towns. This research results can be an encouragement for other researchers in this subject, in order they can improve them and contribute to accomplish the Brazilian cities planning process. Keywords: shanty towns, municipal planning, systematization of data, data base, thematic cartography

INTRODUO Devido dimenso dos espaos segregados e informa is nas cidades brasileiras, a organizao e sistematizao de dados de favelas assumem uma importncia particular, sobretudo com abordagens geogrficas. Tantos outros temas j foram tratados e descritos nos estudos das cidades, mas o tema favela, por parte dos gegrafos, ainda carece de investigaes. O que se constata sua descrio, sob diversos ngulos e olhares, por urbanistas e arquitetos, e sua caracterizao e descaracterizao pelo cinema e pela mdia, a exemplo do que se pode ver no filme de Ferna ndo Meireles Cidade de Deus que apresenta um bairro, institudo pelo poder pblico, como sendo uma favela. Entende-se que as favelas so as reas com maior grau de dificuldade para identificao de seus dados por dois motivos: o primeiro o rpido crescimento deste tipo de habitao, e o segundo, a dificuldade apresentada para o levantamento in loco dessas reas. E por isso mesmo as de maior carncia de servios e polticas sociais. O desafio apresentado ao Estado e Sociedade Civil, no que diz respeito ao planejamento e gesto do espao urbano, o de propor e implementar iniciativas que possam, de fato, concorrer para a melhoria das condies de vida da populao que habita essas cidades. Para que as iniciativas sejam implementadas fundamental que se tenha o mnimo conhecimento necessrio dessa populao e do territrio que habitam. Para se atingir os objetivos do planejamento, um dos componentes fundamentais que as informaes estejam organizadas e disponveis, uma vez que as mesmas so indispensveis para o acompanhamento e monitoramento dos planos, projetos e programas. O que se tem percebido que, na maioria das vezes, as informaes existem mas esto dispersas, desorganizadas, perdidas, inviabilizando assim sua utilizao de forma eficiente e eficaz. Sabe-se que o conhecimento da informao por si s no garantia para as mudanas no processo de planejamento, por isso mesmo, no inteno aqui supervalorizar o dado e a informao, mas sim destacar a importncia de t- los organizados em banco de dados e/ou sistemas de informao para de fato se tornarem instrumentos para as mais variadas aes, entre elas, a tomada de deciso, que de carter poltico. notrio que o desconhecimento das informaes, seja por sua inexistncia, ou pela falta de organizao, tem sido um dos argumentos mais utilizados para dar razo demora e/ou o no-atendimento para as demandas da populao. Manter as informaes desorganizadas, gerando o desconhecimento da real situao existente no significa 3

exatame nte a falta de planejamento, mas sim uma das estratgias de planejamento que, seguramente, atende a determinados interesses. Vrios autores vm discutindo a questo da organizao e sistematizao de dados e informaes para o planejamento territorial. Davis Jr. (1997), diz que indispensvel que os cidados tenham informaes suficientes para que possam exercer seus direitos de participao para questionarem as decises e propor solues. Com o que completa Chiavegatto (1999), quando diz que as organizaes do setor pblico esto cercadas de dados e informaes que poderiam responder a diversas demandas, no entanto dificilmente se encontram disponveis num formato adequado ou no momento adequado para sua utilizao. So afirmaes como as citadas pelos autores que despertam para a proposio de pesquisas como esta, com um tema que de extrema relevncia para o pas, como as favelas. Com isso, esse trabalho tem uma contribuio metodolgica quando prope uma forma bsica de se organizar os dados, e mais, quando apresenta ferramentas de cartografia digital de uso simples e at gratuito, que os municpios podem utilizar para mapear seus dados. Alm disso, no s produzir e elaborar mapas, mas sim apresentar a importncia da organizao dos dados e da sistematizao dos mesmos para subsidiar a implementao de polticas pblicas, uma vez que so nas favelas que se depara com uma carncia enorme de servios e de polticas sociais. Esse artigo encontra-se dividido em cinco sees. A primeira apresenta uma breve caracterizao da urbanizao brasileira e das favelas. A segunda seo apresenta os procedimentos metodolgicos empregados para a elaborao da pesquisa. A terceira apresenta os resultados do tratamento dos dados. Na quarta seo, a proposta do banco de dados experimental. E por fim, na ltima seo so feitas algumas concluses e recomendaes. 1. URBANIZAO BRASILEIRA E FAVELAS: BREVE CARACTERIZAO 1.1 Urbanizao Brasileira: breve caracterizao Desde o incio do sculo XX e a chegada da revoluo industrial no Brasil uma srie de transformaes comea a ocorrer nas cidades brasileiras. Inicia-se a urbanizao brasileira marcada pelas alteraes das relaes de trabalho no campo, pela mecanizao da agricultura, pela concentrao fundiria decorrente da absoro das pequenas e mdias propriedades pelos grandes proprietrios, pela estrutura fundiria atual, com minifndios que no conseguem produzir o suficiente para garantir a subsistncia da famlia, estimulando a migrao para os centros urbanos. 4

Sobre o processo de urbanizao e conseqentemente, o impacto das transformaes ocorridas da passagem de um Brasil essencialmente rural a um pas urbano, no perodo entre 1950 a 2000, autores como Ferreira (1985), Davidovich e Fredrich (1988), Campos (1989), Ribeiro (1994), Mello (1997), Chaffun (1997) e Santos e Silveira (2001) elaboraram diversos trabalhos e estudos que apresentam os resultados deste impacto no pas. H, portanto, vrias leituras e interpretaes para este processo que amplo e comp lexo. Neste sentido, destaca-se aqui que um fato decisivo e marcante no processo de urbanizao do Brasil foi o crescimento do nmero de municpios e das cidades, em todo o territrio nacional, num ritmo acelerado. Este aumento apresenta-se como fato preocupante porque, como diz Santos (1993, p.10) a cidade em si, [...], torna-se criadora da pobreza. E, o processo brasileiro de urbanizao revela uma crescente associao com a pobreza, cujo lcus passa a ser, cada vez mais, a cidade, sobretudo a grande cidade. Segundo dados do IBGE, a dinmica de crescimento dos municpios foi mais intensa no perodo de 1950 a 1970, com uma diminuio no perodo de 1970 a 1980, para voltar a aumentar no perodo 1980 a 2000, conforme Tabela 1. Tabela 1 Nmero de Municpios no Brasil e Percentual de Crescimento de 1950 a 2001
Ano 1950 1960 1970 1980 1991 2001
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos.

Nmero de Municpios 1.889 2.766 3.952 3.991 4.491 5.561

% de crescimento 46,42% 42,87% 0,98% 12,52% 23,82%

Sobre a populao total no Brasil e o seu crescimento as Figuras 1 e 2 apresentam a distribuio espacial dessa populao nos anos de 1980 e 2000. Nota-se que grande parte da populao est concentrada nos municpios entre 20 e 100 mil habitantes, correspondendo a 29,30% do total da populao. Nos municpios com mais de 500 mil habitantes, a populao corresponde a 27,66% do total. O restante da populao est distribuda nas faixas outras faixas populacionais. Destacam-se essas duas faixas populacionais para mostrar que a populao dos 20 aos 100 mil habitantes est concentrada em um total de 1.265 municpios. Enquanto a populao na faixa acima dos 500 mil habitantes se concentra em 31 municpios. Isso quer dizer que relativamente esses municpios so muito mais populosos do que os acima citados. Contudo, o que se quer mostrar com esses nmeros que a populao est concentrada em um nmero reduzido de municpios e tal concentrao pode ser um dos fatores que 5

explicam a altssima demanda por moradias nesses municpios, fazendo com que o nmero de submoradias aumente cada vez mais. Sobre as favelas no Brasil, o retrato que se apresenta que em todos os estados h ocorrncia de registro de favelas, conforme a Figura 3. E os que apresentam um maior nmero de registros so: Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Amap, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Entre os estados localizados na regio Nordeste, destaca-se o Cear, Alagoas, Pernambuco e Bahia. E ainda, a concentrao de favelas ao longo dos municpios do litoral e um nmero razovel de municpios no estado do Amazonas. No item a seguir, ser apresentada a definio de favela encontrada na literatura e em instituies governamentais de planejamento. A que se destacar que as transformaes ocorridas no processo de urbanizao no Brasil contriburam de maneira decisiva para que as favelas se proliferassem nas cidades brasileiras e se tornassem o problema que so hoje. 1.2 As Favelas no Brasil Muitos so os estudos realizados sobre as favelas no Brasil. Desde 1950 vrios autores vm tratando o tema sobre diversos ngulos, desde a questo habitacional at o comportamento poltico de seus moradores. A inteno nesta seo apresentar de forma sinttica as principais conceituaes sobre favelas adotadas em instituies de pla nejamento governamental e aquelas produzidas pelos estudos de autores como Abreu (1997), Rodrigues (2001) e Ribeiro (1994). O perodo da dcada de 20 apontado como o marco de surgimento das favelas no Brasil. Todavia no h consenso quanto aos critrios de caracterizao das mesmas. O nico item consensual, a todas as fontes consultadas, o fato das favelas no terem legalizao de ocupao, ou seja, o instrumento jurdico que legaliza e regulariza o seu uso. Segundo Abreu (1997), que estudou o espao urbano do Rio de Janeiro e a configurao das favelas nessa cidade, favela um arbusto tpico da caatinga nordestina e muito abundante no serto de Canudos. A Cnidoscolus phyllacanthus uma rvore nativa do Brasil que ocorre na regio semi- rida. Conta a histria que, no fim do sculo XIX, com a ocupao do Morro da Providncia, no Rio de Janeiro, em 1897, surge a primeira favela, j com esta denominao. O Morro havia sido ocupado por militares sobreviventes da Guerra de Canudos, que passaram a trat- lo como Morro da Favela, em referncia a uma planta nordestina com o mesmo nome.

Legenda
500.000 a 8.493.217 hab. 100.000 a 500.000 hab. 50.000 a 100.000 hab. 20.000 a 50.000 hab. 5.000 a 20.000 hab. 732 a 5.000 hab.

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1980

Software cartogrfico Philcartho 3.03 Projeto Geogrfico: Geog. Suzana D.Rabelo de Oliveira CREA 11.193/D - DF - suzanarabelo@hotmail.com Centro de Cartografia Aplicada e Informaao Geogrfica - CIGA Mestrado em Geografia - UnB - setembro 2003 Orientador: Prof. Dr. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos

Figura 1 - Distribuio Espacial da Populao Total do Brasil em 1980

Legenda
500.000 a 10.434.252 hab. 100.000 a 500.000 hab. 50.000 a 100.000 hab. 20.000 a 50.000 hab. 10.000 a 20.000 hab. 795 a 10.000 hab.

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000

Software cartogrfico Philcartho 3.03 Projeto Geogrfico: Geog. Suzana D.Rabelo de Oliveira CREA 11.193/D - DF - suzanarabelo@hotmail.com Centro de Cartografia Aplicada e Informaao Geogrfica - CIGA Mestrado em Geografia - UnB - setembro 2003 Orientador: Prof. Dr. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos

Figura 2 - Distribuio Espacial da Populao Total do Brasil em 2000

Figura 3 - Distribuio Espacial dos Municpios com Ocorrncia de Favelas

Em Ferreira (1987), favela o conjunto de habitaes populares, em geral toscamente construdas e usualmente deficientes de recursos higinicos. Para Parisse (1969, p.25), favela : habitao pobre, precria, agrupamento em 15 ou 20 unidades, no mnimo, instalada em terreno no utilizado pela construo organizada, isto , fora da especulao imobiliria. Trata-se, portanto, de uma denominao dada a uma rea contendo um agrupamento de residncias, sem nenhuma ou com parcas condies de habitabilidade, ou seja, sem infraestrutura e, originariamente, sem legalidade da situao fundiria. A Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo (1995) denomina favela como sendo todo o conjunto de unidades domiciliares construdas em madeira, zinco, lata, papelo ou alvenaria em geral distribudos desorganizadamente em terrenos cuja propriedade individual do lote no legalizada para aqueles que os ocupam. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2000, conceitua favela como:
Os aglomerados humanos que possuem total ou parcialmente, propores mnimas com agrupamentos prediais ou residenciais formados com unidades de nmero geralmente superior a 50; tipo de habitao com predominncia de casebres ou barraces de aspecto rstico, construdo principalmente de folhas-de-flandres, chapas zincadas ou materiais semelhantes; a condio jurdica da ocupao seria de construes sem licenciamento e sem fiscalizao, em terrenos de terceiros ou de propriedade desconhecida; com ausncia de melhoramentos pblicos, no todo ou em parte, de rede sanitria, luz, telefone e gua encanada; e com ausncia de infra-estrutura urbana, reas no urbanizadas, com falta de arruamento, numerao ou emplacamento. A esse conjunto de critrios, o IBGE chamou, o que conhecido por favela no pas inteiro, de aglomerado subnormal.

Em estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, 2001, favela caracteriza-se pela precariedade das condies de habitabilidade, tanto no que se refere moradia (construes feitas com materiais perecveis), como oferta de infraestruturas bsicas (saneamento e drenage m), ocupao (morfologia e tipologia) e propriedade da terra. A moradia em favelas passa pela questo fundiria, que ainda, um dos grandes problemas a ser resolvido no Brasil. Tal questo no matria simples e fcil de solucionar, principalmente nas grandes cidades onde a demanda por moradia bastante alta. Para Rodrigues (op. cit, p. 11), de alguma maneira preciso morar. Sendo necessrio morar, evidente que isso representa um custo. E a crise habitacional se instala porque a capacidade de pagar dos compradores que levada em considerao quando da instalao da crise. 10

O processo de favelizao que ocorre na maioria das grandes cidades brasileiras visvel e tem provocado uma grande excluso de reas de habitao de padres urbansticos um tanto quanto no convencionais, e de habitabilidade no aceitvel. Para constatar esse fato, os municpios mais populosos que dispem de servios bsicos de infra-estrutura teriam condies de atender sua populao, porm sofrem mais com a favelizao. As favelas esto presentes em 30 dos 31 municpios com mais de 500 mil habitantes e em apenas 20% daqueles que tm at 20 mil moradores. No total, 28% dos municpios brasileiros em todas as unidades da federao tm favelas. Criar melhores condies para a existncia e manuteno das favelas, proporcionando a seus moradores uma qualidade de vida mais digna um dos caminhos para lidar com elas. possvel dizer que, por uma srie de fatores tais como as descontinuidades das aes de governo, a reduo dos investimentos habitacionais, a fragilidade ou ausncia das polticas urbana, fundiria e habitacional a regularizao das favelas e a adoo de medidas para dotlas de infra-estrutura bsica fica bastante prejudicada e comprometida. 2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Para elaborar a proposta bsica de banco de dados de favelas vrios procedimentos metodolgicos foram utilizados, e encontram-se divididos em 4 etapas apresentadas na Figura 4. Na primeira etapa foi procedida a delimitao da rea de abrangncia da pesquisa, bem como a seleo dos dados. Os municpios que apresentaram em 2000, conforme o IBGE, populao superior a 500 mil habitantes foram os selecionados para a pesquisa. Atendem a esse critrio 31 municpios, a saber: Manaus, Belm, So Luis, Teresina, Fortaleza, Natal, Joo Pessoa, Recife, Jaboato dos Guararapes, Macei, Salvador, Belo Horizonte, Contagem, Uberlndia, Rio de Janeiro, Nova Iguau, Duque de Caxias, So Gonalo, So Jos dos Campos, So Paulo, Guarulhos, Campinas, Ribeiro Preto, Santo Andr, Osasco, So Bernardo do Campo, Campo Grande, Braslia, Goinia, Curitiba, Porto Alegre. Ainda nesta etapa foi realizado um levantamento das instituies pblicas municipais, estaduais e federais que tratam das questes urbanas e habitacionais e de seus endereos para contatos. Partindo do levantamento dos endereos das instituies municipais que tratam das questes de planejamento, habitao, administrao em cada um dos municpios, foram enviadas correspondncias por meio eletrnico (e-mail) e convencional (correios) para cada uma delas. A informao solicitada nas correspondncias consistia basicamente em saber se 11

havia cadastros com as ocorrncias de Favelas ou Assemelhados; cadastro de habitao em rea de risco; cadastro de loteamentos irregulares; e cadastro de cortios.

Figura 4 Sntese dos Procedimentos Metodolgicos Na etapa 2, foram realizadas visitas aos municpios de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre e Rio de Janeiro. No Rio de Janeiro foi visitado o Instituto Municipal de Urbanismo 12

Pereira Passos - IPP. Nesse Instituto foi conhecido o Sistema de Assentamento de Baixa Renda - SABREN, que um sistema de informao que apresenta a situao dos assentamentos de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro, de forma rpida e eficiente, possibilitando a consulta de qualquer rea com o mximo de informaes disponveis (cartas topogrficas, imagens de satlites, fotografias areas, dados e estatsticas populacionais). Em Belo Horizonte, a visita foi realizada Secretaria de Habitao do Municpio, onde foram apresentados os mapas, elaborados por essa instituio, com a espacializao das ocorrncias de favelas neste municpio. Na etapa 3, aps as visitas aos municpios foi iniciado o processo de organizao dos dados, tanto os que f ram recebidos por meio de correspondncias, quanto os que foram o coletados nas visitas. Nesta etapa do trabalho, foi utilizado o software Microsoft Excel, um aplicativo de planilha para sistema Windows. Com este aplicativo foram abertas pastas onde foram armazenados todos os dados em formato compatvel com o aplicativo, os quais foram utilizados posteriormente para a sua manipulao nos softwares cartogrficos. Cumpre ressaltar que para complementar os dados da pesquisa foram utilizados softwares como o ESTATCART - Sistema de Recuperao de Informaes Georreferenciadas, verso 1.1, 2002 e o SNIU - Sistema Nacional de Indicadores Urbanos, verso 1.04, 2002, Ministrio das Cidades. Para a etapa 4, importante destacar o processo de elaborao da documentao cartogrfica temtica. A partir dos dados coletados e organizados foram elaborados mapas da distribuio espacial das favelas para os municpios que disponibilizaram os mesmos. As bases cartogrficas utilizadas foram as disponibilizadas pelo IBGE por bairros, 2000 e por municpios, 1997. O software cartogrfico utilizado para a elaborao dos mapas foi o Philcartho. Trata-se de um software cartogrfico desenvolvido pelo Institut de recherche pour le dveloppement IRD3 . Trata-se de software amigvel, de custo zero, disponvel na internet, e uma ferramenta que possibilita a elaborao de material cartogrfico de boa qualidade para a prtica do planejamento. Este software fornece a seus usurios recursos necessrios para produo de mapas das seguintes maneiras: mapas com zonas coloridas, chamadas cartas coropletas; mapas em crculos proporcionais, mapas combinando as duas representaes, crculos em zonas coloridas ou crculos coloridos e mapas representando fluxos numa rede.
3

Institut de recherche pour le dveloppement IRD uma instituio pblica francesa de carter cientfico e tecnolgico,

vinculada aos ministrios encarregados da Pesquisa Cientfica e da Cooperao. O IRD tem 3 misses fundamentais: a pesquisa, a "expertise" e a formao. Para tal, conduz programas cientficos voltados para a relao entre o homem e seu meio nos pases do Sul, cujo objetivo contribuir para o seu desenvolvimento sustentvel. (www.ird.org.br)

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Essas funes mencionadas acima, rudimentares em comparao a outros softwares mais potentes, sem dvida respondem maior parte das necessidades daqueles que tm a necessidade de produzir mapas temticos que no exijam grandes modelos para isso (Waniez, 1999). Para o tratamento grfico mais refinado dos mapas produzidos foi utilizado o software comercial Corel Draw, que muito utilizado em editorao eletrnica de imagens vetoriais, alm de ser um potente pacote de grficos que permite o uso de diversas combinaes de ferramentas e recursos. 3. RESULTADO DO TRATAMENTO DOS DADOS No processo de levantamento dos dados a informao bsica solicitada se referiu a todo tipo de dado disponvel sobre as favelas nos municpios da pesquisa. Foram enviadas as correspondncias para os municpios e as respostas obtidas foram da ordem de 35%, ou seja, somente 11 municpios (Teresina, Fortaleza, Natal, Joo Pessoa, Recife, Belo Horizonte, Uberlndia, Rio de Janeiro, So Paulo, So Jos dos Campos e Porto Alegre), que do total de 31 contriburam com dados e informaes, conforme pode ser visto na Figura 5. Cada municpio apresentou uma srie de informaes contendo variveis

populacionais, de infra-estrutura, de localizao entre outras. A pesquisa esteve aberta a receber todos os dados e a organiz- los de forma que fosse possvel elaborar a proposta do banco de dados. Os municpios foram classificados de acordo com o conjunto de dados recebidos, da seguinte maneira: 1. Municpio que no apresentou varivel Uberlndia Porto Alegre (nmero de domiclios em favelas) So Paulo (nmero de domiclios em favelas) Rio de Janeiro (populao em favelas) So Jos dos Campos (nmero de favelas) Belo Horizonte (nmero de favelas)

2. Municpios que apresentaram some nte uma varivel:

14

RR

AP

Belm Manaus

So Luis

AM

PA MA
Teresina

Fortaleza

CE PB PE

RN Natal
Joo Pessoa Recife Jaboato dos Guararapes

PI AC RO MT GO
Braslia Goinia

TO BA
Salvador

AL SE

Macei

DF

MG MS
Campo Grande Uberlndia Contagem
1

Belo Horizonte

ES

1
Ribeiro Preto

SP PR
So Jos Guarulhos dos Campos Osasco Santo Andr So Paulo So Bernardo do Campo Campinas

RJ

SP

Curitiba

SC RS
N
Porto Alegre

2
RJ
Nova Igua Duque de Caxias So Gonalo Rio de Janeiro
N

Legenda
Municpios que enviaram dados Municpios que no enviaram dados Limite de Municpios Limite de Estado
Software cartogrfico Philcartho 3.03 Projeto Geogrfico: Geog. Suzana D.Rabelo de Oliveira CREA 11.193/D - DF - suzanarabelo@hotmail.com Centro de Cartografia Aplicada e Informaao Geogrfica - CIGA Mestrado em Geografia - UnB - setembro 2003 Orientador: Prof. Dr. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos

Fonte: IBGE - Malha Municipal 1997

Figura 5 - Municpios com mais de 500 mil habitantes e as respostas dos dados sobre favelas.

3. Municpios que apresentaram duas ou mais variveis: Fortaleza (domiclios, nmero de famlias, populao) Recife (populao e rea estimada) Teresina (apresentou um Censo de Favelas) Natal (domiclios, famlias e populao em favelas) Joo Pessoa (domiclios em favelas)

3.1 Consideraes sobre o Tratamento dos dados A escolha de mapear a ocorrncia de registros de favelas, nas cidades com mais de quinhentos mil habitantes, foi motivada pela carncia de trabalhos que tratam sobre a sistematizao de dados de favelas nessas cidades. Neste sentido, as consideraes a serem feitas em relao aos dados recebidos podem ser listadas assim: 1. Cada municpio apresenta uma particularidade em relao organizao de seus dados. Uns preferem organiza- los em forma de documentos impressos e outros optam por algum tipo de sistema de informao em meio eletrnico; 2. Os dados dos municpios so provenientes de pesquisas especficas e no de um sistema de informao com acompanhamento e manuteno peridica; 3. A organizao dos dados em forma de relatrios de pesquisas retrata que, ainda, precria a organizao institucional para a elaborao de um sistema de informao que possa ser alimentado regularmente; 4. No h periodicidade no levantamento dos dados e os que existem, em sua maioria datam da dcada de 90; A partir das cidades observadas e caracterizadas pode-se dizer que o municpio do Rio de Janeiro apresentou um banco de dados, denominado SABREN, que ainda, com vrias deficincias, contempla informaes do tipo: identificao e localizao das favelas, caractersticas fsicas (relevo), histria de cada uma das favelas, aspectos demogrficos, equipamentos pblicos, mapas, fotos, fotografias areas, entre outras. Os pontos positivos e negativos desse sistema so: Pontos positivos: Sistema de informao implantado, em processo de assimilao pelo poder pblico municipal; 16

 Informaes sistematizadas em instituio pblica municipal; Apresenta um panorama das ocupaes irregulares no municpio do Rio de Janeiro; Disponibiliza considervel nmero de variveis e permite a combinao entre as mesmas Pontos negativos Acesso disponvel somente a servidores da prefeitura mediante senha e login; Requer certo conhecimento de informtica para selecionar as consultas que se deseja; H municpios que apresentaram um nmero maior de dados que outros, como por exemplo, Teresina PI que apresenta dados como: famlias por faixa de renda e condio de ocupao dos domiclios; tipologia dos domiclios (taipa, palha, telha, alvenaria, outro material); populao por f ixa etria de escolaridade; e Recife que apresentou somente a a populao estimada em favelas e a rea ocupada (estimada); Embora no tenham apresentado sistema de informao em formato digital, a documentao produzida revela que h uma certa sistematizao dos dados realizada por meio de diagnsticos no mbito de programas implementados pelo Governo Federal, como por exemplo, o Habitar Brasil. 4. PROPOSTA BSICA DE BANCO DE DADOS DE FAVELAS Ao se considerar a necessidade e a premncia de se ter em um nico ambiente os dados referentes s favelas, apresenta-se aqui a idia para a elaborao de um BD para aplicao no planejamento urbano municipal, que poder ser integrado a um sistema de informao mais robusto. A inteno que esse BD, quando integrado a um sistema de informao, possa subsidiar o planejamento, alm de manter um mnimo de organizao necessria para a prtica do mesmo. No h a preocupao nesse momento de definir qual seja o melhor e mais eficiente programa para gerenciar dados e tampouco o equipamento mais adequado. A nfase que se d sempre coleta, sistematizao e disseminao dos dados. Ao se pensar o desenho de qualquer BD, algumas questes preliminares precisam ser formuladas e respondidas antes do incio da implementao do me smo. 1) Um BD que se aplique ao planejamento municipal necessita conter dados que sejam multidisciplinares, ou seja, dados que sejam provenientes de diversas reas do saber. Sendo assim, quais seriam as instituies envolvidas no processo de fornecimento de dados? Para se 17

elaborar um sistema de planejamento preciso haver um relacionamento interinstitucional no municpio porque no possvel imaginar um sistema/banco de dados no qual as tarefas de coletar, tratar, e disponibilizar dados estejam a cargo de somente uma instituio. H que se ter uma instituio que seja o rgo central de recebimento, processamento e atualizao dos dados e informaes, porm, no s ele o nico a levant- los. Desta forma, preciso estabelecer a melhor forma de se integrar os vrios fornecedores de dados e informaes. 2) Deve-se pensar em qual seria a utilidade de um banco de dados como esse. No caso desse trabalho, o objetivo a organizao dos dados de favelas para que sejam aplicados ao planejamento municipal. 3) Quais tipos de dados e informaes deveriam compor um banco de dados aplicado ao planejamento municipal? Deveriam fazer parte os dados primrios, aqueles coletados diretamente in loco e dados secundrios, oriundos de outras pesquisas. Alm disso, de extrema relevncia que esse BD seja composto por elementos que possam mostrar o espao geogrfico e as transformaes no mesmo. Assim, devem fazer parte desse BD elementos cartogrficos (mapas temticos, topogrficos, mapas de interpretao de imagens de satlites, etc.), estatsticas e indicadores, cadastros tcnicos, fiscais, cadastros de usurios de servios, processos de licenciamento, aerofotos, sensoriamento remoto, dentre outras informaes. 4) A que pblico se destina? O pblico-alvo deste tipo de trabalho devem ser os gestores pblicos, a sociedade civil e, sobretudo, a populao, para que essa possa acompanhar os objetivos do planejamento municipal e exercer seus direitos de cidados. 5) Em que formato a informao ser disponibilizada? O dado ou a informao precisa estar disponibilizada em um formato que permita sua utilizao de forma simples e eficaz. No h necessidade de documentos super produzidos, com muitos smbolos, legendas, siglas, etc... Quanto mais simples, melhor. 6) Qual a periodicidade de atualizao dos dados? Entende-se que essa questo de

fundamental relevncia para o processo de planejamento. Sabe-se que o levantamento de dados no tarefa das mais simples e principalmente em reas como as favelas. No entanto, preciso adotar uma sistemtica de atualizao que proporcione a possibilidade de avaliaes constantes ao processo de planejamento. Dados atualizados so fundamentais para o aprimoramento desse processo.

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7) O sistema demandar treinamento? Acredita-se que para que o banco de dados possa ser utilizado por um nmero cada vez maior de usurios necessrio que sua utilizao tambm seja simples, sem demandar treinamentos muito longos. 8) Por fim, questes como: o tipo de recurso que o sistema demanda; o tipo de software que ser utilizado. O custo operacional para a implementao do sistema, dever ser respondido a partir do momento em que as questes anteriores estiverem bem dimensionadas. Para esse trabalho fez-se uso de ferramentas cartogrficas (para produo da documentao cartogrfica), de ferramentas de arte grfica (para a composio final dos mapas), e os arquivos que contm os dados foram manipulados em software de planilha eletrnica (j apresentado anteriormente), e para a composio grfica do BD foi utilizado o software de editor de html, Microsoft FrontPage. Ou seja, ferramentas simples de se manipular e que possibilitam a elaborao de um BD para ser utilizado no processo de planejamento municipal. Cumpre esclarecer que devido utilizao de ferramentas bastante simples esse BD ainda est em processo de construo. A demonstrao que ser feita aponta simplesmente para uma proposta que vivel de ser implementada em instituies governamentais municipais de planejamento. Nas figuras a seguir sero apresentadas as telas que compem essa proposta bsica de Banco de Dados de Favelas para o Planejamento Municipal.

19 Figura 6 - Tela de abertura do banco de dados.

Nesta tela esto disponveis informaes sobre as favelas nos municpios com mais de 500 mil habitantes.

Figura 7 - Escolha do municpio que se quer pesquisar.

A seleo se faz com um clik na imagem ou selecionando o nome no menu.

Figura 8 - Seleo dos dados que esto disponveis para cada um dos municpios. 20

Figura 9 - BD Caracterizao das Favelas no Municpio de Natal - Dados que caracterizam

as favelas esto apresentadas na planilha.

Figura 10 - BD Caracterizao da Favela Areado no Municpio de Natal - Nesta tela

est disponvel uma fotografia que caracteriza o aspecto de ocupao da favela.

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Figura 11 - BD Matriz com o Total de Favelas no Brasil 1999 5. CONSIDERAES FINAIS O mundo atual baseado na informao e na constante e peridica atualizao da mesma. Vive-se o mundo on-line, o mundo da internet, dos celulares, dos carros teleguiados, do GPS (Global Posicion System) e de outros tipos de ferramentas informacionais. Acompanhar esse mundo em pases em desenvolvimento, como no caso do Brasil, tem colaborado para aumentar ainda mais a excluso social. Fala-se hoje em incluso digital, em um pas onde mais de um milho de pessoas passam fome. Fala-se em incluso digital (mdia 9,8 milhes de internautas, em 2001, segundo o Ibope/Ratings e o Nielsen/NetRatings) em um pas onde as pessoas vivem um processo de excluso social evidenciado por mais de cinco milhes de habitantes que no tm onde morar, ou moram mal. Planejar, implementar, intervir, reduzir e solucionar problemas das favelas, sem antes conhecer a dimenso do problema por meio de um diagnstico da situao, tarefa praticamente impossvel. Para intervir no espao de forma satisfatria, avaliar a interveno e corrigir os possveis erros, fundamental conhecer n s os dados, mas principalmente a o fidedignidade dos mesmos. A organizao dos dados de favelas em forma de sistemas de informao no representa fonte nica e suficiente para a tomada de deciso do gestor pblico. Trata-se de uma ferramenta que representa a tentativa de mostrar a viabilidade de uma sistematizao de dados 22

que subsidie tomada de deciso no mbito das polticas pblicas, especialmente na questo da moradia, do dficit habitacional e das favelas no tecido urbano brasileiro. impressionante, e porque no dizer chocante, a falta de conhecimento do poder pblico sobre os dados relativos as populaes residentes em favelas. Pouco se sabe sobre o acrscimo de populao favelada, o surgimento de novas reas ocupadas e o nmero de domiclios existentes nas favelas, sem falar na localizao geogrfica de cada uma delas. Organizaes como a Coca-Cola, por exemplo, detm muito mais conhecimento sobre cada rua, esquina, viela das favelas, porque precisam distribuir seus produtos, do que o poder pblico. As causas para a precariedade de informaes so muitas e vo desde a ausncia de recursos humanos qualificados, passando pela falta de recursos materiais, at a falta de vontade poltica. Com a defasagem dos dados levantados, os mesmos no retratam a realidade das favelas nos municpios. As principais concluses que se pode tirar dos dados da pesquisa sistematizados so as seguintes: Existe uma necessidade maior de interveno do Estado nas cidades pesquisadas, uma vez que no foram adotadas medidas preventivas para que no se instalassem os problemas, que hoje, lhes so peculiares; A constante manuteno e atualizao dos dados tm que ser considerada de forma responsvel e sistemtica; Os dados subestimam os nmeros e mostram, por exemplo, reas onde h uma concentrao espacial enorme de moradias em favelas, como sendo uma rea de baixa ocupao; Os dados no retratam a realidade porque so obsoletos, e muitas vezes ainda no servem para comparao com outros trabalhos mais recentes; A principal e urgente recomendao que se faz que as prefeituras possam reconhecer e criar as reais condies para a criao de sistemas de informao e que sejam includos no planejamento territorial de cada municpio a questo do monitoramento de dados, em especial o acompanhamento espacial das reas com ocorrncia de favelas. Para compor um bom banco de dados seria interessante que o mesmo abrangesse diversos temas e elementos, como:

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 Elementos cartogrficos: mapas topogrficos, mapas de localizao das favelas; mapas de reas de risco; aerofotos e sensoriamento remoto Estatsticas e indicadores: populao residente; total de domiclios; caracterstica das pessoas; ndices de educao; sade; qualidade de vida; renda. Cadastros tcnicos, fiscais, cadastros de usurios de servios; Processos de licenciamento, dentre outras informaes. Esta pesquisa no se encerra aqui. H muito ainda por ser feito e pesquisado. Espera-se que esta seja um pontap inicial para que outros estudiosos do tema possam aprimor- lo e contribuir de forma efetiva para o processo de planejamento nos municpios. 6. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ABREU, M. A. A Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO. 1997. 3 Edio. 156 p. CHAFFUN, N. Dinmica global e desafio urbano. In: BONDUKI, N. (org). Habitat: as prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades brasileiras. So Paulo: Studio Nobel, 1997. p.18-37. CHIAVEGATTO, M. As prticas do gerenciamento da informao: estudo exploratrio na prefeitura de Be lo Horizonte. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 1999, 93 p. (Dissertao, Mestrado em Administrao Pblica). DAVIS JR., C. A. Poder para as prefeituras. Curitiba: Fator GIS, 4 (18):21, 1997. DAVIDOVICH, F. e FREDRICH, O. M. B. L. Urbanizao no Brasil. In: Brasil uma viso geogrfica dos anos 80. Rio de Janeiro: Fundao IBGE, 1988. ESTATCART: Sistema de recuperao de informaes georreferenciadas. Verso 1.1. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. 1 CD-ROM. FERREIRA, I. C. B. O processo de urbanizao e a produo do espao metropolitano de Braslia. In: PAVIANI, A. (org.) Braslia: ideologia e realidade, espao urbano em questo. So Paulo: Projeto, 1985. p 43-56 FERREIRA, A. B. H de Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira 2.ed. 1987. HOUAISS, A. e VILLAR, M. S. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Elaborado no Instituto Antnio Houaiss de lexicografia e Banco de Dados da Lngua Portuguesa S/C Ltda. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. 24

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