ISSN 2409-3696 © nups:/ /doi.org/10.5212 /retepe.v.6.18486.009 Desafios metodolégicos da pesquisa em financiamento da educagio: aspectos essenciais colhidos de estudos publicados na revista Fineduca Methodological challenges of research in education financing: essential aspects collected from studies published in the Fineduca journal Desafios metodol6gicos de la investigacién sobre financiamiento de la educaciébn: aspectos esenciales recogidos de estudios publicados en la revista Fineduca ‘Marcus Quintanilha da Silva’ © hips.//orcic.ong/0000.0002-8305.0024 Andrea Barbosa Gouveia” © dnups:/ forcia.o1g/0000-0002-8260-2720 Resumo: Este artigo tem como objetivo sistematizar reflexes sobre como fazer pesquisa em financiamento da educagio a parti de elementos que os pesquisadores dessa tematica tém consteuido para © conhecimento no campo, bem como identificar os desafios eavolvidos € as opgdes metodolégicas desenvolvidas até 0 presente, Para o desenvolvimento dessas reflexdes, o estudo estruturou-se a partir de trés eixos: a) a compreensio do financiamento da educaeao como uma dimensio da disputa pelo fundo piblico, explicitando-se que arcabouco conceitual os autores partilham para analisar o campo do financiamento; b) o exercicio de anilise temitica dos artigos da revista Fineduea, tendo-se como problema central a identificagio dos aportes e dos instrumentos metodolégicos que tém operado na pesquisa em ©) a discussio sobre os instrumentos metodolégicos mais utilizados ¢ suas implicacbes. Com a provocacio proposta, buscou-se explicitar mais as metodologias ¢ as escolhas feitas como condigio para avangar de trabalhos mais descritivos das politicas de financiamento para estudos mais analiticos, Nesse sentido, a sistematizagio coletiva de procedimentos de solugées metodolégicas parece fundamental para que novos pesquisadores e novas pesquisas possam fazer o conhecimento avancar. Palavras-chave: Politica educacional. Financiamento da educagio. Metodologia da pesquisa. Andlise temitica, Fundo piblico. Abstract: ‘The objective of this articles to systematize reflections on how to carty out research on education financing, based on elements that researchers on this subject have built for knowledge in this field, as well as to identify the challenges involved and the methodological options developed so far. For the development of these reflections, the study was stractured around three axes: a) understanding education financing, as a * Professor do magistério superior na Faculdade Unina, Doutor em Educagao. P6s Doutorando pela Universidade Federal do Parané (UFPR), E-mail: ~ Professora Associada na UFPR, Doutora em Iducacio. E-mail: Revista de Estudios ‘Tedricos y Epistemol6gicos en Politica Bducativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: .Desafios metodoligicos da pesquisa em financiamento da educacio: aspectos essenciais colhidos. dispute for public funds, explaining which conceptual framework the authors share to analyze the field of financing; b) the exercise of theme analysis of the articles in Fineduca journal, having as a central problem the contribution and methodological tools that have operated in esearch for funding; ¢) discussion on the most used methodological tools and their implications. With this provocation, it was sought to make the methodologies and choices more explicit in order to advance from a more descriptive study to a more analytical study on financing. policies. In this sense, the collective systematization of procedures for methodological solutions seems essential for new researchers and research studies to advance knowledge. Keywords: Education policy. Education financing. Research methodology. Thematic analysis. Public fund Resumen: Este articulo tiene por objetivo sistematizar reflexiones sobre cémo realizar investigaciones sobre financiamiento de la educacién a partir de elementos que los investigadores de dicha temitica han construido para el conocimiento del campo, asf como identificar los desafios implicados y las opciones metodoligicas desarrolladas hasta el presente. Para el desarrollo de estas reflexiones, el estudio se estructur6 partie de tres ejes: a) la comprensidn del financiamiento de la educacién como una dimensién de la disputa por el fondo publico, explicitindose qué marco conceptual comparten los autores para analizar el campo del financiamiento; b) el ejercicio de andlisis tematico de los articulos de la revista Fineduca, tomindose como problema central la identificacidn de los aportes y de los instrumentos metodolégicos que han operado en. Ia investigacién sobre financiamiento; y ¢) la discusién sobre los instrumentos metodolégicos mas utlizados y sus implicaciones. Con la provocacién planteada se bused explicitar més las metodologias y las eleceiones, hechas como condicién para avanzar de trabajos mis descriptivos de las politicas de financiamiento a estudios més analiticos. En ese sentido, la sistematizacién colectiva de procedimientos de soluciones metodolégicas parece fundamental para que nuevos investigadores y nuevas investigaciones pucdan hacer avanzar el conocimiento. Palabras clave: Politica educativa. Financiamiento de la educacién. Metodologia de la investigacién, Anilisis tematico. Fondo publico. Introdugio Na introdugio do livto emblemitico de Melchior sobre financiamento da educacgio no Brasil, no qual o autor analisou 18 anos de receitas e despesas em educagio durante o regime militar, © modesto professor dizia que “[.] depois de escrever durante anos acerca do financiamento da educagio, ficava dificil escrever algo novo” (MELCHIOR, 1987, p. XVI). Na verdade, 2 obra, decorrente de sua tese de livre-docente na Universidade de Sio Paulo (USP), traz potentes novidades em termos de andlise da execucdo orcamentiria federal ¢ constitui uma aula metodolégica de como analisar as reccitas ¢ as despesas em educacao, considerando-se os desafios da democratizagio do ensino. Este artigo inspira-se, assim, nessa perspectiva de sistematizar reflexdes sobre como fazer pesquisa em financiamento da educacio, Ainda que essas reflexdes niio pretendam ser novas ¢ que, diferentemente daquelas colocadas por Melchior, no cheguem a sé- lo, com elas se propde organizar o debate a partir da identificacao c da utilizacao dos elementos de que 0s pesquisadores em financiamento da educacio tém se servido para construir 0 conhecimento no campo, levando-se em conta, também, os desafios envolvidos e as opedes metodolégicas desenvolvidas até o presente. Para o desenvolvimento dessas reflexes, partiu-se de uma andlise tematica dos artigos publicados em dois volumes da revista da Associa¢io Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educacio (Fineduca), a Revista de Vinanciamento da Educagio - Vineduca, que teve como objetivo explorar os elementos metodolégicos que tém se mostrado necessarios para o desenvolvimento do campo. Dado o recorte de dois volumes da revista, correspondendo a dois anos (j4 que a publicagao tem periodicidade anual), nZo se pretende com este estudo esgotar 2 anilise nem apresenté-lo como um estudo de revisio de literatura ou um estado da arte, Pelo contritio, pretende-se levantar os elementos metodolégicos presentes na producio mais recente do campo ¢ discutir alguns desses Revista de Estudios Te6rie: y Epistemolégicos en Politica Educativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: .‘Marcus Quintanilha da Silva e Andzea Barbosa Gouveia elementos de maneira a dar visibilidade para as decisdes e 0s dilemas metodolgicos que os pesquisadores em financiamento precisam enfrentar continuamente. ‘Compreende-se que hi uma construgio metodolégica do campo do financiamento que tem sido apreendida pelos pesquisadores na prépria producio e na socializago da pesquisa, carecendo, porém, de siscematizagio em termos de aportes ¢ desafios metodolégicos. Assim, este artigo, além desta introdugio, é dividido em mais trés segies ¢ posteriores consideragbes finais. Na segio que segue, apresenta-se e compreende-se o financiamento da educagio como uma dimensto da disputa pelo fundo piiblico, explicitando-se que arcabouco conceitual os autores partilham para analisar © campo do financiamento, Fm seguida, é realizada a analise temética dos artigos da Fineduca, tendo- se como problema central a identificagio dos aportes e dos instramentos metodolégicos que tém operado na pesquisa em financiamento. Sao discutidos, enti, os instrumentos metodolégicos mais utilizados ¢ suas implicagdes. Por fim, nas consideracdes finais, € tecida a reflexio sobre os desafios que se apresentam para o campo de pesquisa O financiamento da educagio ¢ as disputas pelo fundo piblico: algumas demarcagoes tedricas, Compreender o financiamento da educagio no contexto da tributagio implica uma posigio sobre a relagio entre Estado € mercado, Mesmo quando nfo explicitado diretamente a partir de que referencial teérico-analitico os pesquisadores tomam essa questi, ela est pressuposta nas dimensdes da disputa pela alocagao da receita publica, seja de forma direta, em estruturas puiblicas de oferta escolar, ou nas formas indiretas de financiamento piblico destinado 4 oferta privada da educagio. Pode-se dizer que esse é sempre um desafio tedrico da pesquisa em financiamento da educagio. Nao se pretende argumentar aqui que todas as produgdes devem necessariamente explicitar esse debate, pois a complexidade da tematica exige, por vezes, que os pesquisadores lapidem a produgio cientifica a partir da conjuntura especifica; no entanto, afirma-se que as pesquisas sempre estio alicercadas em alguma compreensio do referido bindmio. Na perspectiva te6rica aqui desenvolvida, a premissa da relagio entre Estado € mercado sustenta-se na interpretacio de Polanyi (2000) sobre © que foi a transformacao da organizacio social a partir do capitalismo, Para 0 autor, Estado e mercado sio duas instituigdes da modernidade que organizam a vida de uma forma completamente nova e absolutizante, Em sintese, o autor argumenta sobre © mercado como institui¢ao moderna. © padrio de mercado, relacionando-se a um motivo peculiar priptio, o motive da Darganha ou da permuta, & capaz de criar uma instituigdo especifica, 2 saber, o mercado, Em titima instineia, & por isto que o conteole do sistema econdmico pelo mercado & consequencia fundamental para toda a onganizagio da sociedade: significa, nada menos, dlirigir 2 sociedad como se ela fosse um acess6rio do mercado. Em vez de a economia estar embutida nas relagties sociais, so as relagSes sociais que estio emboutidas no sistema, econsmico. (POLANYI, 2000, p. 7). Para 0 autor, © reconhecimento de que a sociedade de mercado & um fendmeno hist6rico sem precedentes nfo significa que seja possivel explicar tudo apenas pelo interesse de mercado. Scu contzaponto seria o Estado, pois 0 argumento central de Polanyi (2000) comporta a ideia de que 0 Estado se desenvolve ao mesmo tempo que a sociedade de mercado. A constituicio desse momento hist6rico fmpar da sociedade de mercado tem na agio estatal o eixo de (auto)protegio da sociedade, ¢ essa é uma faceta inseparivel do processo. Nos termos do autor: (© mercado autorregulivel era um ameaga a todos eles e por suzies similares, Se a legislagio fabril e as leis sociais eram exigidas para proteger o homem industrial das JmplicagSes da fiegio da mercadloria em relagio a forga de trabalho, se leis para a terra ¢ Revista de Estudios ‘Tedricos y Epistemol6gicos en Politica Bducativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: .Desafios metodoligicos da pesquisa em financiamento da educaciio: aspectos essenciais colhidos. sais ¢ a cultura tarfas agrivias exam crladas pela necessidade de proteger os recursos ddo campo contra as implicagbes da fiegio de mercadoria em relagio a cls, era também verdade que se faziam necessérios bancos centrais e a gestio do sistema monetitio para manter as manufaturas e outras empresas proclutivas a salvo do perigo que envolvia a ficgio de mercadotia aplicada a0 dinheito, Por mais paradoxal que parega, nio cram apenas os seres humanos os recursos naturais que tinham que ser protegidos contra os efeitos devastadores de um mercado autorsegulivel, mas também a prOpria organizagio capitalsta, (POLANYI, 2000, p. 163) Com a citacao dessas duas passagens, pretende-se evidenciar © argumento central de que ha uma relacZo tensa e permanente na sociedade capitalista moderna entre Estado e mercado, além do teconhecimento de que a acumulacio da tiqueza € a organizacio de um sistema de tributagio piiblica em forma de fundo piblico (OLIVEIRA, 1998) possibilita a disputa por esse fundo entre diferentes grupos sociais. Essa disputa ter’ no campo da politica, no sentido dado por Bourdieu (2009) de campo de lutas ¢ de forgas, o terreno permanente de conflito pelo sentido de justiga (FIGUEIREDO, 1997) aplicado a alocacio dos recursos produzidos no mercado ¢ tributados pelo Estado, "Tomar ciéncia dessa disputa implica colocar-se no debate a partir do reconhecimento de uma autonomia rclativa da politica em rclago 4 economia como campos com légicas proprias, (BOURDIEU, 2009). Implica, portanto, considerar que nfo se trata de contrapor um polo negative a outro positive na relagio entre Estado e mercado, mas de compreender que a disputa constante pela alocagio do fundo pitblico depende das condigdes para a produgao da riqueza no ambito do mercado e das condigdes para a arrecadagao de recursos nos embates entre interesses contraditérios no Ambito da sociedade, bem como das condigdes de pressio social para o desenho de politicas redistributivas no ambito do Estado, A necessidade de a pesquisa em financiamento da educagio oferecer anilises especificas sobre as disputas pela alocacio no ambito das politicas redistributivas do Estado ou nas tensdes do mercado ocupando espacos de provedor e, para tanto, apropriando-se de parcelas maiores de fundo publico, justifica a ctiagio de subcampos dentro daquele do financiamento da educacio. A anilise refinada desses movimentos leva as pesquisas a colocar 0 foco ora no polo mercado, ora no polo Estado, o que é fundamental para 0 aprofundamento da anilise empirica. O que se destaca aqui € que, na chave de leitura que se propde neste artigo, qualquer que seja 0 recorte especifico, no campo do financiamento sempte se pressupde a relagio entre essas duas instituicdes fortes da modernidade como estruturas para ler a conjuntura especifica do financiamento da educagio. Essa perspectiva coloca o campo tedrico de anslise aqui pressuposto em uma fronteira difusa entre uma perspectiva marxista e uma leitura weberiana das relagdes entre politica e economia, o que significa compreendet o peso da economia na organizagio da vida social, considerando-se, nessa dinimica, a autonomia das esferas, como condigio para se ter uma visio abrangente das nuances da vida coletiva na modernidade. A partir desses marcos teéricos iniciais, passa-se ao debate dos desafios metodolégicos do campo da pesquisa em financiamento da educacio. Aspectos essenciais e desafios metodolégicos na pesquisa em financiamento da educagao: um didlogo a partir da andlise tematica de trabalhos da revista Fineduca Com o objetivo de subsidiar a discussio proposta neste trabalho, nesta secio ser apresentada uma anilise temética dos 36 trabalhos publicados nos volumes 9 ¢ 10 de demanda continua da Revista de Financiamento da Educacao, mantida pela Fineduca. Partindo-se de Boyatzis (1998), Crabtree ¢ Miller (1999), Lapadat (2010) ¢ Fereday ¢ Muir- Cochrane (2006), compreende-se que a andlise temética nao é um método de pesquisa por si 86, Revista de Estudios Tedricos y Epistemol6gicos en Politica Educativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: .Marcus Quintanilha da Silva e Andrea Barhosa Gouveia ‘mas uma aproximagio analitica e uma estratégia de sintetizagao usada como parte de um proceso de construgio de significados de alguns métodos, incluindo estudos de caso. Hsse trabalho envolve € identifica padrdes € significados como os de codificagio € de classificagdo de dados de textos usuais, de acordo com temas, interpretagio de estruturas teméticas por achados comuns, relagdes, padrdes abrangentes, constragées tedricas, ete. Boyatzis (1998) descreve cinco propostas de anilises tematicas: de ver, de encontrar telagGes, de analisar, de observar um caso sistematicamente ¢ de dados qualitativos quantificados. Contudo, 0 objetivo de toda a anilise temética seria gerenciar dados sem perder o sentido, aproximando os dados ou imergindo neles, organizando e sumarizando, focando na interpretagio. A anilise tematica pode incluir transcric2o de entrevistas, anotagdes de campo, informagdes escritas pot participantes, memorandos de estudo, documentos de lugares ou histéticos, fotografias, desenhos, mapas, arquivos digitais de éudios ou videos. Propée-se, frequentemente, aproximar-se do texto analisado fazendo uma leitura codificada ¢ buscando temas recorrentes antes de, posteriormente, retomé-lo ¢ construir uma teoria. Questdes de pesquisa anteriormente formuladas podem ser usadas como parimetro de aproximacio da categotizac i procura de temas podem, posteriormente, tornar-se categorias de anilise. e da leitura textual, Nesse viés, a leitura e a releitura de dados a No desenvolvimento da andl “e temitica com o sentido préprio de organizar dados coletados dos artigos citados no inicio desta seca0, a sequéncia de trabalho orientou-se pela proposta de Feteday e Muir-Cochrane (2006) em trés estigios. Em primeiro lugar, buscou-se desenvolver um modelo de codificagio baseado em questées que indicassem desafios metodolégicos da pesquisa em financiamento da cducagio, questocs levantadas a partir da experiéncia da autora e do autor como pesquisadores da rea e dos trabalhos constantes no volume 10, de 2020, do periddico Mineduca. Pata este trabalho, foram analisados os tftulos, os resumos, as introdugées, as conclusdes ¢, posteriormente, o desenvolvimento dos artigos. No estigio seguinte, as perguntas foram aplicadas a mais cinco trabalhos do volume 9 da revista Fineduca, validando-se ¢ reformulando-se as questoes pensadas durante a leitura do volume 10 do periddico, identificando- se € categorizando-se os temas a partir dos interesses propostos pelos pesquisadores. Com as questdes validadas, a leitura exploratéria dos artigos permitiu a identificagio destas temiticas: a) os temas de interesse centrais dos pesquisadores; b) a abordagem analitica dos trabalhos; c) a origem das informagées trabalhadas; d) a delimitacao dos estudos; ¢) os indexadores de correcio deflacionaria utilizados. No tiltimo estigio da pesquisa, retomou-se a leitura de todos 0s attigos anteriores, considerando-se as tematicas definidas e validadas. No que tange aos temas de interesse centrais dos pesquisadores, foram 13 os artigos relacionados 4 conjuntura nacional, os quais abordam, especialmente, as agdes do Governo Federal € 05 efeitos no financiamento da educacio em programas federais de transferéncias voluntérias aos entes federados. Nesse grupo temitico, as tensdes aptesentadas pelos pesquisadotes em torno dos danos causados 4 educagio publica, em decorréncia do regime fiscal em curso regulado pela Emenda Constitucional N° 95, de 15 de dezembro de 2016, apresentaram destaque relevante. Essses so trabalhos em que o rccorte prioritario séo as disputas no contexto da acio do Estado. Trata-se de um recorte que expressa uma preocupagio que abrange varios aspectos, como © da valorizacio docente, que implica alocagio de recursos especificos destinados & remuneracio dos professores. ‘Também foram identificados temas como controle social, custo /gasto por aluno € gestao financeira das escolas a partir dos recursos provenientes do Programa Dinheiro Direto na Escola. No que tange a0 Fundo de Manutengio ¢ Desenvolvimento da Educagio Basica e de Valorizacio dos Profissionais da Educacio (Fundeb), apesar de apenas terem sido identificados Revista de Estudios Te6ricos y Epistemol6gicos en Politiea Bducativa, v. 6, €2118486, p. 1 Disponible en: Desafios metodoligicos da pesquisa em inanciamento da educagio: aspectos essenciais colhidos. trés trabalhos incluindo esse parimetro, em 2020 a Fineduca organizou um dossié intitulado Balango do Fundeb, no qual era abordada especificamente essa temética, Embora todos esses temas possam pressupor tensGes entre interesses piblicos ¢ privados, destaca-se que 0 aprofundamento temitico demanda dos autores colocar a lente sobre o polo do Estado, Com a lente especificamente focada no mercado, um conjunto de nove trabalhos que discutem a relagio entre piblico ¢ privado tem como preocupagdes centrais a transferéncia de recursos do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) pata a iniciativa privada, as parcerias piblico-privadas nas Instituigdes de Ensino Superior (IES) pablicas (principalmente, os Institutos Federais), bem como os convénios dessa natureza para o atendimento aos estudantes vinculados Educacio Especial ¢ Educagio Infantil. Mesmo na consideragio de que as andlises dos autores téin como elementos centrais os oligopélios educacionais ¢ a légica de metcado que permeia as instituigdes privadas que fazem usufruto do fundo piblico, o Estado nio se desvincula do contexto assim configurado, especialmente no que tange & forma como os recursos so alocados ¢ aos efeitos mos de geracio de lucro e de riqueza no ramo empresarial em educagio. Grifa-se que a refetény (0 desvinculacio estatal do contexto de anilise traduz uma concepgio do Fstado como entes federados, haja vista que, especificamente no caso da anilise de conveniamento com instituigdes privadas para a oferta da Educacao Infantil e da Educacao Especial, com fins lucrativos ou no, as ages sio analisadas no 4mbito municipal ou estadual A pattir da segunda questio elencada na anilise tematica, buscou-se identificar e categorizar abordagem analitica dos trabalhos. Dos 36 trabalhos, 21 se caractetizaram por uma abordagem qualitativa, com predominancia da anélise documental (17 artigos). As abordagens quantitativas foram utilizadas em 12 trabalhos, eo grupo de 36 manuscritos completou-se com duas anélises compatadas ¢ um ensaio. Entretanto, na leitura desses estudos, foi possivel identificar 21 trabalhos sem referencial tedrico-metodologico explicitado ¢ sete manuscritos com metodologias implicitas. Na terceira questio de interesse para este artigo, identificow-se que a origem das informagoes é predominantemente de dados secundérios governamentais, identificando-se apenas dois textos que utilizaram dados primarios, Os dados do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educacio (FNDE) ¢ as informagdes da legislagio vigente foram as fontes mais utilizadas nos trabalhos, complementadas pela andlise de dados dos ‘Tribunais de Contas Estaduais (TCE), de portais de transparéncia locais e do Governo Federal, além daqueles colhidos da Relago Anual de Informagdes Sociais (RAIS). Na categoria “Outros”, a origem das informagdes é bem ampla e, notmalmente, de consttucio contextual dos objetos analisados, utilizando-se dados, por exemplo, do Instituto Nacional de Estudos ¢ Pesquisas Educacionais Anisio Teixcira (Inep), do Instituto Brasileiro de Geografia c Fstatistica (IBGE), dos Institutos Federais, do Consclho Nacional de Desenvolvimento Cientifico ¢ Tecnolégico (CNPq), da Coordenacio de Aperfeigoamento de Pessoal de Nivel Superior (Capes), do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econémico € Social (Ipardes), de sindicatos ¢ de outros sitios de informagées do Governo Federal. Revista de Estudios ‘Tedricos y Epistemol6gicos en Politica Educativa, v. 6, €2118486, p. 1 Disponible en: .Desafios metodoligicos da pesquisa em inanciamento da educagio: aspectos essenciais colhidos. promover uma avaliacao das resultantes das politicas de financiamento, por muitos autores denominadas de impactos” (SOUZA, 2014, p. 359). Para o autor, essa leitura é particularmente importante na medida em que, por meio dela, € possivel traduzir os efeitos da politica para além do texto legal A segunda razo é a consequéncia da primeira afirmativa, pois, se, para 0 autor, “[..] 2 pesquisa em politicas educacionais no Brasil toma dominantemente a (nao) agio do Fstado diante das demandas da populagio por educacio na conjuntura atual” (SOUZA, 2014, p. 362), os objetos de pesquisa em financiamento da educagio, especialmente os identificados na anilise tematica proposta por este trabalho, revelam, em sua totalidade, a intencionalidade de analisar 2 acao estatal predominantemente a partir da alocagio de recursos para a educagio, tornando 0 fundo puiblico e a disputa politica em toro dele, na sua dindmica, uma categoria central de andlise. Um exemple ilustrativo da preocupacio supracitada é a constatagio de que, no geral, houve um reconhecimento dos pesquisadores de que, mesmo indiretamente, © novo arranjo institucional de alocagio do fundo pitblico ¢ a valorizacio da educagao piiblica a partir da destituigio da Presidenta Dilma Vana Rousseff, no ano de 2016, é fator influente nos resultados de suas pesquisas, independentemente da abordagem analitica utilizada ¢ das delimitagdes de estudo, que variaram compreendendo escolas, municipios, estados ou abarcando 0 ambito nacional. Assim, explicita-se © peso do componente politico, visto que todos os trabalhos estabclecem uma conexo, mesmo que indireta, com a conjuntura politica, econémica ¢/ou social. Hi uma clara preocupacio dos autores em compreender os dados trabalhados, seja a partir da efetividade da legislagio vigente ou de um arcabougo teérico especializado. Pode-se considerar que, ao transitar entre tensdes internas, na alocagao do fando piblico decorrentes dos movimentos da arrecadacao e das regras legislativas, que ampliam ou tolhem as possibilidades de tributar a riqueza produ entre Estado € mercado fica em evidéncia, nomeadamente os embates internos do primeiro, Da mesma forma, quando as andlises focam na expansio do mercado como provedor de servigos pressionando por fatias maiores de alocagio de fundo piblico, novamente a relagio Fstado & mercado faz-se presente, mas a énfase recai sobre o segundo termo do bindmio. ida no mercado, a tensiio A abordagem metodolégica também pode € deve ser alvo de teflexio. Partindo-se dos preceitos propostos por Knechtel (2014), a abordagem quantitativa caracteriza-se por um tipo de pesquisa que objetiva testar teorias a partir de varidveis predefinidas quantificadas numericamente. Pela andlise estatistica, seu objetivo é vetificar se as generalizagies tebricas sio sustentiveis, ttabalhando-se com dados primétios, isto é, produzidos no campo investigado, por meio de entrevistas ou questionarios, por exemplo, ou com dados secundatios, informag6e previamente processadas provenientes de sitios oficiais ou fontes credenciadas. Fim linhas gerais, trata-se de um estudo com larga quantidade de casos e variaveis bem definidas a setem analisadas A abordagem qualitativa constitui-se em uma pesquisa que objetiva entender fendmenos de forma detalhada, compreendendo os processos como mais importantes que os resultados. O pesquisador que adota essa abordagem se faz mais presente no campo de pesquisa, dando énfase observagio, ao repistro e a explicagio dos fendmenos, indo além do dado imediato ¢ imprimindo esforgos para fundamentar a informagio (KNECHTEL, 2014). Para Bogdan e Biklen (1982), cinco caracteristicas sio basicas na configuracio desse tipo de pesquisa: 0 ambiente natural como fonte de dados, as informagdes predominantemente descritivas, a preocupagio com 0 processo, os significados dos pesquisados sobre as coisas ¢ a tendéncia de o pesquisador seguir processos indutivos Ao comentar as caracteristicas elencadas por Bogdan ¢ Biklen (1982), Liidke e André (2020) analisam que esses apontamentos tefletem peculiaridades dessa abordagem como a quantidade reduzida de casos (por vezes, apenas um estudo de caso), as circunstincias particulares que Revista de Estudios Tedricos y Epistemol6gicos en Politica Educativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: .Marcus Quintanilha da Silva e Andrea Barbosa Gouveia emergem do objeto, a importdncia de todos os dados que o rodeiam ¢ as relagdes cotidianas com ele, a consideracio dos diferentes pontos de vista a preocupagio secundaria em comprovar hipéteses definidas anteriormente ao estudo, na medida em que a pesquisa costuma se iniciar com varios focos de interesse ¢ vai sendo melhor delimitada no decorrer do trabalho. Técnicas de pesquisa como observasio participante, grupos focais, anslise documental, etnografia, entrevistas, entre outras, fazem parte dessa abordagem, De modo getal, os estudos em financiamento da educagio publicados pela Finedua nos anos explorados indicam uma preocupagio qualitativa com a leitura das informagGes. Mesmo nos estudos de natureza quantitativa, é perceptivel a importéncia e a relevancia dadas por grande parte dos pesquisadores a questio da compreensio das informagées, seja a partir da literatura ou da anilise documental, especialmente legislacio. Nesse ponto, as preocupagées metodolégicas parecem dialogar com os apontamentos de Selz (2015) na medida em que a autora entende que a estatistica nas pesquisas de natureza sociolégica (c, acrescenta-se, politica) ¢ importante, mas no é suficiente para explicar o fenémeno estudado como um todo, motivo pelo qual as pesquisas devem ser nuttidas por um arcabougo tedrico especializado a construgio de uma conjuntura que auxilie na compreensio dos dados quantitativos Ao reconhecer os pressupostos de Sclz (2015) como relevantes na pesquisa em financiamento da educacio c, especialmente em relagao ao seu objeto de estudo, a valorizagao da remuneragio docente, Silva (2019) aponta que [1] 0 resultado numérico como expressio do poder piblicn precisa ser compreendido 8 € NOS contestos sociais, politicos ¢ ecoadmicos construldos aa pesquisa [.] buscar o sentido da .gestio municipal ndo é somente ver onde tem mais dinheiro, sas, além das caracteristicas do espago onde hé mals recursos, como esse mo alocacio do fundo pablico se dew no decorrer do intervalo temporal analisado. (SILVA, 2019, p. 33) imento de Independentemente da abordagem da pesquisa, concorda-se com Deslauries € Kerisit (2014, p. 128) que, em um delineamento de pesquisa qualitativa, “[..] pesquisador se propde a uma questio ¢ colhe informagées para respondé-Ia; ele trata os dados, analisa-os e tenta demonstrar como eles permitem responder a seu problema inicial”. Ora, esses so elementos comuns a um estudo de natureza quantitativa. Nesse viés, o Quadro 1, a seguir, com a interagio dos dados € a anilise proposta pelo autor € pela autora, configura-se como importante apontamento para a pesquisa em financiamento da educacio. Quadro 1 Interagio de dados quantitativos e qualitativos em didlogo com a abordagem merodolégica Analise Dados Quantitativos Dados Qualitativos Quantiativa I 1 Qualiativa m1 Vv Fonte: Adaptado de Deslauries © Kerist 014) Deslauries € Kerisit (2014) colocam que o delineamento da pesquisa pode variar em relagio Ainteragio dos dados: 1) dados quantitativos analisados de forma quantitativa, ou melhor, de forma empirico-descritiva; II) dados qualitativos tratados de forma quantitativa por meio de softwares especificos, como em andlise do discusso; III) andlise critica de dados, com informagoes lidas, intespretadas e tratadas quantitativamente a partir de um quadro de anslise qualitativo; e IV) dados qualitativos analisados de forma qualitativa. No caso da pesquisa em financiamento da edueagio, a compreensio dos dados de forma qualitativa, independentemente da abordagem metodolégica, parece indicar que as interagdes II, Ill e IV sio mais adequadas 20 campo. Revista de Estudios ‘Te6ricos y Epistemol6gicos en Politica Bducativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: . ——‘Marcus Quintanilha da Silva ¢ Andrea Barbosa Gouveia Indice de Pregos 20 Consumidor Ampiado (IPCA),¢calclado nas mesma regis que © INPC, porém mede a variasio do prego de bens ¢ servigos para fama com rena tntre 1 ¢ 40 saliios-minimos. O IPCA foi escolhido pelo conslho Monetirio Nacional (CM) como referencia 1999, poranto, sob a tica da politica moncttia, esse € o mais importante, (TAKAMATSU; LAMOUNIER, 2006, p. 7. 2.05 sistemas de metas para inflagio, instaurado em junho de A atualizagio monetiria de dados financciros, independentemente do indice adotado, garante maior confiabilidade analitica, especialmente em estudos de natureza longitudinal, Na sua auséncia, os efeitos inflacionérios no permitem comparacées historicas de forma verossimil, prejudicando 2 qualidade do trabalho empitico e, consequentemente, de sua anilise, particularmente na pesquisa em financiamento da educagio, que frequentemente trabalha com séries histéricas de dados financeiros para execugio orcamentéria, remuneracio/vencimentos, gastos ¢ custos, ‘A atualizagio monetéria nas demonstragdes financeiras, independentemente do nimero indice adotado, garante aos analistas uma maior confiabilidade em suas anélises. Entende-se que a escotha do deflator & importante € que sua justificativa se faz necesséria, justamente pela metodologia empregada na construcéo dos indices, especialmente dos mais utilizados na pesquisa em financiamento da educagao, 0 INPC ¢ 0 IPCA. O debate sobre a referida escolha passa a ser uma demanda posta a0 campo, pois, apesar de um mimeo relevante de trabalhos utilizarem 0 INPG, indice comum para a atualizacio de valores de impostos nos diferentes entes federados no Brasil, a emergéncia da Emenda Constitucional N° 95/2016 colocou no cenitio o controle da cexccugio orcamentiria pela via do IPCA (BRASIL, 2016), obrigando 0 campo a refletir sobre essas opcdes ¢ exigindo a desnaturalizagio dessas escolhas. Por fim, foram identificadas diversas fontes de informagio nos trabalhos analisados. A. metodologia bem como as oportunidades exploratorias que elas oferecem parecem set aspectos importantes de conhecimento dos pesquisadores do campo. Entretanto, esse conhecimento evidencia que 0 crazamento de fontes de diferentes origens pode conduzir a inconsisténcias ou a falta de informagio, especialmente em estudos de natuteza quantitativa (FERRAZ; POLENA; QUIRINO, 2018; SILVA, 2019), seja pela forma ¢ periodicidade de atualizacio, seja por outros aspectos especificos da metodologia de tratamento da informacio de cada fonte. O avanco dos debates sobre transparéncia piiblica ¢ a maior amplitude dos portais oficiais de dados decorrentes da Lei da Transparéncia de 2009 € dos efeitos da Lei Geral de Protesio de Dados (LGPD) de 2018 atualizam os desafios do tratamento das fontes. Se, pot um lado, avangamos muito em termos de bases de dados disponiveis; por outro lado, a complexidade dos temas também avangou € implica mais demandas sobre desagregacio de dados e precisio das informagGes das que se tinha ha duas ou trés décadas. Assim, as escolhas das fontes ¢ os tratamentos da informagio seguem representando desafios importantes pata os pesquisadores. Consideragdes finais Concordando-se com Souza (2014), compreende-se © financiamento da educacio como um tema de debate no campo das politicas educacionais ¢, a partir dessa compreensio, a proposta aqui foi explorar como esse tema (ou subcampo) deve ser desenvolvido, tomando-se como pressuposto que nao hé como analisar financiamento sem considerar as disputas politicas sobre fundo piiblico e, nesse sentido, situar a reflexo nas tenses entre Estado (como lacus de protegio da sociedade no sentido dado por Polanyi (2000)) € mercado (como locur de producdo da riqueza). Revista de Estudios ‘Tedricos y Epistemol6gicos en Politiea Bducativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: . —Desafios metodoligicos da pesquisa em inanciamento da educagio: aspectos essenciais colhidos. Com o trabalho aqui apresentado nao se pretende esgotar os dilemas metodoldgicos de pesquisadores, mas evidenciar que as pesquisas tém construfdo solugdes para o tratamento das fontes, o tratamento dos dados eo tratamento de subtemas dentro do financiamento da educacio, produzindo uma massa critica de conhecimento que permite identificar tendéncias consolidadas. A anilise aqui apresentada também permitiu explicitar que muitos dilemas e solugdes propostas tém ficado no Ambito dos grupos de pesquisa e nfo tém visibilidade nos artigos produzidos. Nesse sentido, este artigo pretende ser uma provocacio a explicitar mais as metodologias e as escolhas feitas, como condicdo para avancar de trabalhos mais deseritivos das politicas de financiamento para estudlos mais analiticos. Para isso, a sistematizagio coletiva de procedimentos de solugdes metodolégicas parece fundamental para que novos pesquisadores € novas pesquisas possam fazer © conhecimento avancar. Referéncias BOGDAN, R,; BIKLE! Inc., 1982, N, S. K. Qualitative research for education, Boston: Allyn and Bacon BOYATZIS, R, Transforming qualitative information: thematic analysis and code development. Thousand Oaks: Sage, 1998. BOURDIEU, P. O poder simbélico. 12. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009. BRASIL. Emenda Constitucional N° 95, de 15 de dezembro de 2016, Altera o Ato das Disposigdes Constitucionais Transitérias, para instituir o Novo Regime Fiscal, ¢ dé outras providéncias. Diario Oficial da Unido: secao 1, Brasilia, DP, n. 241, p. 2-3, 16 dez. 2016. CRABTREE, B.; MILLER, W. A template approach to text analysis: Developing and using codebooks. I: CRABTREE, B.; MILLER, W. (org,). Doing qualitative research. Newbury Park: Sage, 1999. p. 163-177. DESLAURIES, J. P.; KERISIT, M. O delineame: DESLAURIES, J. P. ef al. (org). A pesquisa qi Tradugio Ana Cristina Arantes Nasser. 4. ed. Petrdpolis: Vozes, 201 ‘0 da pesquisa qualitativa, Im POUPART, J.; itativa: enfoques epistemoldgicos ¢ tedricos. p. 127-1 FEREDAY, J; MUIR-COCHRANE, E. Demonstrating rigor using thematic analysis: A hybrid approach of inductive and deductive coding and theme development. International Journal of Qualitative Methods, [. J, v. 1, 2 3, p. Pll, 2006. DOL husps:/ /doi.org/10.1177/16094069060050010 IRRAZ, J. P. V3 POLENA, A; QUIRINO, S. R. Financiamento da Fducagao: uma andlise a partir do gasto aluno-ano nos municipios do Parana. Revista de Financiamento da Educagio, Porto Alegre, v. 8. 11, p. 1-19, 2018. DOL: https://doi.org/ 10.17648 / fineduea-2236-5907-v8- 70121 FIGUEIREDO, A. C. Princfpios de justica e avaliacZo de politicas. Lua Nova: Revista de Cultura © Politica, Sio Paulo, n. 39, p. 73-103, 1997. DOK hitps://doisorg/10,1590/s0102 64451997000100006 KNECHTEL, M. do R. Metodologia da pesquisa em educagio: uma abordagem tedrico- pritica dialogada, Curitiba: Intersaberes, 2014. Revista de Estudios Tedricos y Epistemol6gicos en Politica Educativa, v. 6, €2118486, p. 1-13, 2021 Disponible en: . 12Marcus Quintanilha da Silva e Andrea Barhosa Gouveia LAPADAT, J. ‘Thematic analysis. ir MILLS, A. J; DUREPOS, G3 WIEBE, E. (org) Encyclopedia of case study research. Thousand Oaks: Sage, 2010. v. II. p. 925-927. LUDKE, M.; ANDRE, M. E. D. Pesquisa em educagao: abordagens qualitativas. 2. ed. Rio de Janeiro: E.P.U,, 2020. MELCHIOR, J. C. de A. O financiamento da Educagio no Brasil. Si Paulo: E.P.U, 1987. OLIVEIRA, F. Os diteitos do antivalor: 2 economia politica da hegemonia imperfeita, Petrépolis: Vozes, 1998. PEREIRA, A. L. A; RAMALHO, W. Nameros indic UFMG, Departamento de Estatistica, 1998 -onccitos ¢ aplicagdes. Belo Horizonte: POLANYI, K. A grande transformagio: as origens da nossa época. 4. ed. Rio de Janeiro: Campos, 2000. SELZ, M. O taciocinio estatistico em sociologia. In PAU sociolégica, Petrépolis: Vozes, 2015. p. 202-217. M, S. (coord). A pesquisa SILVA, M. Q. da, Remune ‘io de professores publicos municipais no Brasil: exccu¢io orgamentitia, partidos publicos e valorizacio docente (2008 — 2016). 2019. Tese (Doutorado em Educacio) — Universidade Federal do Parana, Curitiba, 2019. SOUZA, A. R. A pesquisa em politicas educacionais no Brasil: de que estamos tratando? Praxis Educativa, Ponta Grossa, n, 2, p. 355-367, jul/dez. 2014. DOK hups:/ /doi.org/10,5212/ praxeduc.v.9i2,0003 TAKAMATSU, R. ‘T; LAMOUNIER, W. M. A Importancia da atualizacio monetiria de valores para a andlise das demonstragdes financeiras, Contabilidade Vista & Revista, Belo Horizonte, v 17,9. 2, p. 67-87, abr./jun. 2006. Recebido em 20/07/2021 Versao corrigida recebida em 10/08/2021 Aecito om 11/08/2021 Publicado online em 16/08/2024 Revista de Estudios ‘Te6ricos y Epistemol6gicos en Politica Bducativa, v. 6, €2118486, p. 1 Disponible en:

Você também pode gostar

• Possível Impacto Da Redução Do Icms

  

  Documento6 páginas

  Possível Impacto Da Redução Do Icms

  Marcos Oliveira Santos

  Ainda não há avaliações
• Novo Fundeb Garante Mais Recursos Da União para A Educação Básica Brasileira - Portal Do FNDE

  

  Documento3 páginas

  Novo Fundeb Garante Mais Recursos Da União para A Educação Básica Brasileira - Portal Do FNDE

  Marcos Oliveira Santos

  Ainda não há avaliações
• O Financiamento Da Educacao Basica No Brasil

  

  Documento105 páginas

  O Financiamento Da Educacao Basica No Brasil

  Marcos Oliveira Santos

  Ainda não há avaliações
• • Revistas
  • Podcasts
  • Partituras
• O Que Você Precisa Saber Sobre A Babosa

  

  Documento37 páginas

  O Que Você Precisa Saber Sobre A Babosa

  Marcos Oliveira Santos

  Ainda não há avaliações