ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO CONSULTORIA-GERAL DA UNIAO CONSULTORIA JURIDICA JUNTO A CONTROLADORIA GERAL DA UNIAO COORDENAGAO-GERAL DE MATERIA DE TRANSPARENCIA E ADMINISTRATIVA NUP: 00190.102878/2021-21 INTERESSADOS: MINISTERIO DO PLANEJAMENTO DESENVOLVIMENTO E GESTAO E OUTROS ASSUNTOS: SALARIO SUBSTITUICAO AADMINISTRATIVO, CONSULTA JURIDICA. PAGAMENTO DE SUBSTITUICAO DE PERIODO TITULAR DO CARGO/FUNCAC SE ENCONTRAR AFASTADO PARA PARTICIPAGAO EM PROGRAMA DE TREINAMENTO REGULARMENTE INSTITUIDO. SIPEC. INVIABILIDADE. 1. Questionamento acerca da possibilidade do pagamento de substituigio de perfodo parcial @ substitute devidamente designado durante 0 periodo em que o titular do Cargorfuncao se encontrar afastado para participacae em programa de treinamento Fegularmente instituido. 2. Oiciy n® TARDONUCOGES/SRHMP. se 20 jt sa 7005, Neat ARORA 7005-7, Nota Técnica n? 132/2010(COGES/DENOPISAH/MP © Nota Tecnica’? 6926/2017 IMP da Secretaria de Gestdo e Desempenha de Pessoal do Ministério da Economia, érgio central do Sistema de Pessoal Civil da Administracao Federal - SIPEC, a quem compete @ forientacdo uniforme em materia de pessoal no ambit do Poder Executive federal (art. 138, We i do Decreto n?9,745/2019 e Parecer AGU N® GO-46), que concluem pela inviablidade de pagamento de substituicho por perfodos parciais, 3. Impossibiidade de payamentode substtuiglo por periodos parcias pleiteads pela servidora requerente 1 - RELATORIO 1 ‘Tratam os autos de consulta juridica formulada pel a Secretaria Executiva deste Ministério, por meio de Despacha SE (doc. SEI 1935181), quanto & possibilidade de pagamento de substituicso dé periodo parcial a substituto devidamente designado, durante o periodo em que o titular do cargosfuncao Se encontrar afastado para participacao em programa de treinamento regularmente instituldo. ‘A servidora ‘em exercicio na Controladoria-Regional da Uniao no Estado do Rio de Janeiro, apresentou questionamento acerca da possibilidade do pagamento de substituicdo de berfouu paitiai ¢ Suusttuty devidarnerite Uesighiauy, Uularite © perfouy um gue U Lula! uo earyuytuneay encontrar-se afastado para participacao em programa de treinamento regularmente instituido (doc. SEI 1912499). 3. A Informacao n? 807 (doc. SEI 1918541) colocou que consoante os trechos da Nota Técnica, ‘n? 6926/2017-MP, resta claro que, apesar de a Consultoria Juridica junto ao Ministério do Planejamento, Desenvolvimento’ e Gestdo ter se manifestado pea possibilidade da retribuicéo pecuniéria uma vez emonstrado que nouve 0 efetivo exercicio da suDsttulgao, tal entengimento nao fol acatado pelo Orga Central do Sipec. Nesse contexto, de acordo com os normativos vigentes, ndo haveria possibilidade de se efetuar o pagamento de substituicao por periodo parcial 4, Destarte, em face da demanda, @ area técnica apresentou ainda os seguintes esclarecimentos: tel 16. De acordo com os normativos transcrites, se 0 servider se afestar para licenca ‘capacitac3o © ov para evanto de longa duracdo, do poderé ser concedido afastamento integral nos dols anos posteriores ao término da tltima licenca ou ‘fastamento Integral. 17, Ressaitese que a CGU tem autorizado hordrio de treinamento, e ndo afastamento, 420s servicores na stagsa em que 0 evento de capacitacso de longa duraeso & compativel ‘com 0 cumprimento parcial ou total da jornada de trabalho do do Interessado. Desse mado, © servidor nao tem de aguardar 0 prazo de 2 (dois) anos para requerer novo ‘afastamento caso haja interesse da Administracso 18. Ainda que seja hora de treinamento, em se tratando de periodo integral @ CGU tem realizado 0 pagamento de sibsttuicso, 0 que ndo corre no caso de horério de freinamanto ou afastamenta parcial. ha) vista gio. do acaro cam 0 antondimenta onsignade nas" manifestacdes do drgao. central do SIPEC: Ofcion® 4146/2005/COGESISRH/MP, de 29 de julho de 2005; Despacho-036038-2005-78: Nota Tecnica n® 132/2010/COGES/DENOP/SRHIMP @ Nota Técnica n° 6926/2017-MP: ndo hd possioiidade de se realizar tal pagamento. Consoante destacedo no item 11 destaJnformacio, 0 érado central de Sipec, até 0 momento, néo divulgou estudo ou elaboracdo ‘de normative sobre a materia, bal 5. Nesse contexto, através do Despacho SE (doc. SEI 1935181) vieram os autos a esta Consultoria Juridica, para anélise dos questionamentos indicados pela servidora e pela referida Informacao. 6 E o breve relato dos fatos. Passa-se a andlise. ANALISE JURIDICA 7. Primordiaimente, fundamenta-se a andlise juridica acerca de pronunciamento ante a divida juridica sobre o tema objeto dos presentes autos, qual seja, o pagamento de substituicao de periodo parcial a substituto devidamente designado durante 0 period em que o titular do cargo/funcao se Shere afestely pata perticipayay ett pluyratiia Ue Urettatite ty reyulainenite Isiturdo. 8 Observa-se que no requerimento encarrinhado pela servidora foram solicitadas informacdes sobre 0 pagamento de substituicao a substituto, pois, segundo entendimento da solicitante, qualquer treinamento realizado pelo chefe titular daria a0 9 direito ao pagamento de substituicao, apesar de ‘nexistir previsao legal. 9. Contudo, sua divida fol acerca da corclusao contida na Nota Técnica n.? 6926/2017- MP. 0 ponto de questionamento sobre uma interpretacao diversa para viabilizar que "se o chefe titular, em virtude de treinamento, esté impossibiitado de cumprir a Jornada de trabalho, 0 substituto pode solicitar 0 pagamento de substituicéo. Se fosse um treinamento de 40h (semana toda), haveria 10, Outra questéo suscitada fol a de que a referida NT mencionou 2 Nota Informativa n? 2038/2017-MP que “determinou 0 estudo acurado quanto 4 adequada implementacao, inclusive, se ‘aceito, por meio da positivacdo em norma especifica, do entendimento contido no PARECER N® 0919 - 3.17/2013/EF/CONJUR-MP/CGU/AGU, da CONJUR/MP, base da_manifestacdo juridica que prevé o pagamento da substituicéo nas hipdteses em que o substituto efetivamente exerce esse encargo”. Neste caso, a servidora solicitante questionou se respaldaria o pagamento de substtucéo parcial, ou se) Gon u, corre que, a pretensio de pagamento aqui pleiteada no encontra acolhida 12, Em primeiro lugar, por auséncia de previsdo legal. No que tange aos afastamentos legais, ‘nos termos do art. 38 da Lei n? 8.112, de 1990, inexiste previsao para o pagamento de periodo parcial ‘Ait. 38. 0s servidores investies em cargo ou funcéo de direc So ou chefa e as ocupantes (de cargo de Natureza Especial terdo substitutes indicades no regimento interno ou, 0 €8s0 ‘de omissio, previamente designades pela dlrigente maximo do drgio eu entidade. 51° 0 substituto assumird automdtica © cumulativamente, sem prejuco do cargo que ‘ecype, 0 exercicio do cargo ou funcéo de direcdo ou chefiae os de Natureza Especial nos ‘efestomentos, impedimentes legals eu regulomentarcs do titulare no vacdneie do cargo, hipdteses em que deverd optar pela remuneracéo de um deles durante 0 respectivo periodo. 52° 0 substituto fard jus & retribuiedo pelo exereiclo do cargo ou tuncéo de airecdo ‘ou chefa ou de cargo de Natureza Especial, mes casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular superiores a trinte dies consecutives, page a proporcéo dos dias de efetiva substitulcao, que excederem 0 referido periodo. (orites acreseidos) 13, Note-se, entio, que inicialmente, a interpretacdo dada a esse dispositivo s6 admitia o Pagamento de substituicao Superior ao periodo de 30 dias: ADMINISTRATIVO. __SERVIDOR ——_PUBLICO.__CARGO EM _—_COMISSAO. AFASTAMENTOSUBSTITUIGAO, PAGAMENTO AO SUBSTITUIDO, MEDIDA PROVISORIA Ne 41.522/97 E LEI N° 9.527/97. INCIDENCIA. - Nos termos do entendimento sufragado pelo STF, no caso de sucessivas reedicBes de Medida Proviséria, sem solucao de continuidade, 2 sua’ eficécia resta incélume, com forga de lei.2 - Sendo assim, no concemente & substituiglo, prevista no ar. 3€, 628, da Lei n® 8.112190, prevalece a alteracBo engendrada pela MP né 1.522197, consolidada, mais tarde, na Lei n? 9.527/97, no sentido de que 0 Substituto somente tera direlto “a retrbucgo pelo exercicio do cargo ou fungao de directo fu enena ou de cargo de Natureza Especial, nos casos de afastamentos ou impediments legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporcéo dos dias de efetiva substituigo, que excederem 0 referdo periado", condic8o temporal, aids, no fcorrente in casu.3 - Recurso improvido.RMS 11.343/DF, Rel. Ministro FERNANDOGONCALVES, SEXTA TURMA, julgado em 12/21/2002, 0} 02/12/2002, p. 363) 4, corre que essa posicao fol amenizada por interpretacdo do Orgao Central do Sipec, em resposta a consulta formulada pelo entao Diretor de Recursos Humanos da Advocacia-Geral da Unido - AGU, conforme o Oficio n® 146/2005/COGES/SRH/MP, de 29 de Julho de 2005, referenciado na Informagso 807 ‘efiro-me a0 processo O0404.001073/2005-99, que trata de consulta dessa procedéncia a respeito dos afestamentos que geram pagamento de substituicao. Sobre 0 assunto, vale lembrar primeiramente que 0s servidores investides em cargo ou Tungdo de direc30 ou chefla e de cargos em comissio e de Natureza Especial, torso ‘substitutes indicados em reaimento interno, ou desianados pelo dirigente maximo do 6rago ‘y entidade mediante portaria.Nestes casos, a substtucdo sers automstica e acorrerd 10s afastamentes e impedimentes legais ou regulamentares dos respectives titulares, por pperiodo determinado. Pode-se considerar afastamento, impedimento legal ov regulamentar para efeito de “substtuicdo. aaueles orevstos na Lei né 8.112. de 1990. @ seauir dscriminagos: 2) art. 7 -frias; ») art 95 afastamento para estudo ou missio no exterior, conforme regulamento contido ‘no Decreto n 2.794, de 1998; ) art. 97 ~ auséncias do senico para doar sangue (um dia); alistamento eleitoral (dois dias) casamento, falecimento do cénjuge, companhsire, pais, madrasta ou padrasto, fos, ‘enteades, menor sob guarda ov tutelae irmios (oto das consecutivas): ) ort 102 -participacio em programa de treinamento regularmente Instituido, conforme dlsposto no Decreto n® 2.794, de 1998; Jiri e outros servis ‘obrigatéries previstes em lei, licenca 4 gestante, 3 adotante @ 3 paternidade: para tratamento da prépna sauide: pr mative de acidente em servico ou doenca profisional: art. 147 - afastamento preventvo (até sessenta das, prorrogavel por igual periodo): @ 1 ail. 149 ~ partiipar Ue cominsay de sindesinia (winks thas, promeyavel por ital pperiodo) proceso admministrativo disciplinar ou de inquénito (sessenta dias, provrogavel por ‘qual period). Cabe ainda esclarecer que os sfastamentos do titular no interesse do servco, ndo enseiam pagamento de substtuics0, de acordo com a Orientacao Normativa SAF n° 96, de 1991, (que assim dsp “0 titular de cargo em comissdo ndo poderd ser substtuido, nos termos do art. 38 da Lei n® 8.112, de 1990, durante 0 perodo em que se afastar da sede para exercer atribuicdes pertinentes a esse cargo." INos casos de vacéncia de cargo ou func de drecio ou chefa, ede cargo em comisséo e ‘de Natureza kspecial Nos tertros Gos INCISOS 1M, Vl IX GO art 33 @V e VI dO art. 12/ 08 ‘Len? 8.112, de 1990, 0 substtuto fard jus 0 pagamento da respectiva retnibuicdo, 9 partir 10 primeira dia da vacéncia." A Vista disso, observa-se a eaisténcia de um lapso temporal @ um procedimento a ser Seguido iante da substitugso pelo substitute, conforme oOficlo Circular n? 11/2005/SRHIMPOS. 15, Em continuidade, de acordo com o Officio n® 45/2006/COGES/SRH/MP, no que se refere {05 afastamentos que ensejam 0 pagamento da substituicao, discrimina-se que pode-se considerar afastamento, impedimento legal ou regulamentar para efeito de substituicao, aqueles previstos na Lei n® 8.112, de 1990: a) Feria: ') Afastamento para estudo ou missio no exterior, conforme regulamento contide no Decreto n® 2.794, de 1998; ) Auséncias do servco para dear sangue (um dial {@) Alctamente eletora (dois diac); f) Casamento falecimento do cénjuge, companhelro, pais, madrasta ou padrasto,fihos, lenteados, menor sob guarda ou tutela ¢ irmaos (lto dias consecutivos); 9) Participacéo_em_proarama_de treinamento regularmente instituido, conforme ‘isposto no Decreta nt 2794, ce 1998, hh) Joel @ outros servicos obrigatorios previstos em lel: lcenca a gestamte, 3 adotante © 3 paternidade; para tratamento ca propria sade: i) Por motivo de acidente em servico ou doenca profssiona; afastamento preventivo (até sessenta dias, prorrogdvel por igual periodo}: e 1) ParticipacSo de comisso de sindicdncia (trinta dias, prorrogavel por igual periodo) processo administrative discipinar ou de inquerito (sessenta dias, prorrogavel por igual Periodo). 16. Nao obstante, de acordo com a Orientacao Normativa SAF n? 96, de 1991: “0 titular de cargo em comissao ndo poderd ser substituido, nos termos do art. 38 da Lei n® 8.112, de 1990, durante O periodo em que se alastar da sede para exercer atribuicoes pertinentes @ esse cargo”. Esse parece, entdo, um ponto pertinente a resposta da consulta, pois o afastamento em questo é parcial. v7, Sobre os afastamentos para participacéo em Programa de Pés-Graduacdo, a Lei n? 8.112,de 1990, estabeleceu: At. 96:4 0 servidor poderd, ne interesse da AdministracSo, e desde que a participacdo ndo ppossa ocorrer simultaneamente com 0 exercicio do cargo ou mediante compensacdo de hordro, afastarse do exercica do cargo efetive, com a respectiva remmunera¢s0, para partir em programa de pd graduacsostito sensu em nsitucdo de ensino superior $12 Ato do drigente maximo do drado ou entidade defnirs, em conformidade com a legisicéo vigente, os programas de capactacéo e os critérios para participacio em programas de ps-graduacio no Pals, com ou sem afastamento do servider, que sero ‘2valados por um comité consteuldo para este fm. § 2 0s afastamentos para realizacio de programs de mestrad © doutorado somente ‘Serio concedides 20s Servideres titulares de cargos efetivas no respective érgdo ou ‘entidade ha pelo menos 3 (trés) anes para mestrado ¢ 4 (quatro) anos para doutorado, Jncludo 0 periodo de estégio probaténe, ue nde tenham se afastade porlicenca para ‘iundomonte neste atlas nee 2 (dele) anos antasieras 3 date da exliciasie do ‘afastamento. § 3° 0s afastamentos para realizacdo de programas de pés-doutorado somente serdo ‘concedidos aos servidores titiares de cargas efetivo no respectvo dry80 ou entidade MS ;pelo menos quatro anos, inciuido 0 periodo de esti probatérie, e que néo tenham se ‘2fastado por licenca para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, ‘has quatro anos anteriores & data da solctacao de afastamento $49 03 servidores benefeiades pelos afastamentos previstes nos §§ 1% 2° @ J deste “antigo terdo que permanecer no exercico de suas funcées apds 0 seu retorno por um pperiodo igual a0 do afastamenta concedido. § 52. Caso 0 servidor venha 2 solicitar exoneracéo do cargo ou aposentadoria, antes de “cumprio 0 periodo de permanincia previsto no § 4" deste artigo. devers ressaror 0 6rgdo ‘ou entidade, na forma Go art. 47 da Lei n® 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos ‘com seu aperfeicoamento, 5 6° Caso servidor ndo abtenta o thulo ou arau que justificou seu afastamento no period previsto, apica-se 0 dsposto ro § 5*deste artigo, salvo na hipdtese comprovada de forca ‘mater ou de aso fortuto, a cri do dirigente maximo do éroao ou entiade, 5.7” Aplica-se 4 partcipacéo em programa de pds.graduac0 no Exterior, autoizado nos {ermos do art. 95 desta Le. 0 asposto nos $$ 1° a 6° deste artigo. 18, Por sua vez, 0 Decreto n? 9.991, de 2019, 0 qual dispée sobre a Politica Nacional de Desenvolvimento de Pessoas da administrac8o piblica federal direta, autérquica e fundacional, e regulamentou dispositivos da Lei n® 8.112, de 1990, quanto as licengas e afastamentos para acbes de desenvolvimento, estabeleceu o seguinte: Aut. 18. Considera-se afastamento para participacso em acées de desenvolvimento a ‘dezembro de 1990; 1 - participacéo em programa de treinamento regularmente instituide, conforme ‘0 disposto no inciso IV do caput do art. 102 da lel n. 8.112, de 1990; Ul -participacéo em programa de pds-graduacéo stricto sensu no Pais, conforme 2 alsposto no art. 964A da Lol n. 8.112, de 1990: & 1V-- realizagao de estudo no exterior, conforme 0 disposto no art: 95 da Lei n. 8.112, de § 12.Nos afastamentos por periodo superior a trinta dias consecutivos, 0 servidor: I~ requerers, contorme 0 caso, 2 exoneracdo ou a dispensa do cargo em ‘comissao ou funcao de conflanca eventualmente ocupado, a contar da data de Inicio do afastamento; e 11 nao tard jus as gratificacées e adicionals vinculados & atividade ou 20 local de trabalho @ que nao facsm parte da estrutura remuneratéria basica do seu ‘cargo efetivo. 11- terd suspenso, sem implicar na dispensa da concessio, © pagamento das arcelas referentes s gratiicacdes © 20s adicionals vinculades @ atividade ou a0 local de trabalho e que nao facam parte da estrutura remuneratorla bésica do ‘seu cargo efetivo, contade da data de inicio do afastamento. 52° 0 disposto no inciso co § 1° ndo se aplica as parcelas legalmente vinculadas 30 ‘desempenhe individual do cargo efetivo ou ao desempenho institucional. § 3° Para fins do disposto reste Decreto, considera-se treinamento regularmente Instituido qualquer acéo de desenvolvimento promovida ou apolada pelo drodo ‘ou pela entidade. ‘rnérios, quando a acdo de desenvolvimento 1 estiver prevista no PDP do éigdo ow da entade do servidor: 1- estveralinhada a0 desenvoimenta do servider nas competéncias relatvas:2) 20 seu drgio de exercicio ou de lotacso: ) sua carreira ou cargo efetiro: ou <¢).0 seu cargo em comissio ov 8 sua func de confianca: @ Ml - 0 ordre ou 0 local da aco de desenvolvimento inviabilzar 0 cumprimento das atividades previstas ou a jornada semanal de trabalho do Servidor. $18 Os pedidos de afastamento formulados pelos servidores poderdo ser processados partir da data de aprovacio de POP do éraso ou da entidade. § 2° As acdes de desenvolvimento que néo necessitarem de afestamento e que acorrerem ‘durante 0 hordrio de jomada de trabalho do servider também deverdo ser registrados nos ‘elatérios anuais de execucSo para fins de gestio das competéncias dos servidores em ‘exercicio nos érados e nas entidades. § 3° Cabe 3 autoridace maxima do drpao ou da entidade de exercicio do servidor autorizar 0 afastamento, permitida a delegacso aos dois niveis hierdrquicos imediatos, com ‘competéncia sobre a drea de gestio de pessoas, vedada a subdelegacso. (ol Art. 21. 0s afastamentos para participar de agées de desenvolvimento observarso os 1-pés-graduacao stricto sensi 2) mestrado: até vinte @ quatro meses; ‘b) doutorado: até quarenta e oto meses; & ©) pds-doutorado: até doze meses; € 1- estudo no exterior: até quato anos. 19, corre que, aqui, merece se chamar atencao que em se tratando de um afastamento total, hhaveria a necessidade de se pedir exoneracao. Nos termos do art. 18, § 1°, 0 afastamentos por periodo superior a trinta dias consecutivos exige que 0 Servidor requeira a exoneracéo ou a dispensa do cargo fem comissao ou funcao de confianca eventualmente ocupado. Ora, exatamente por isso, nao cabe aqui 2 pretendida interpretacdo de que o afastamento para mestrado (stricto sensu) garantiria a Substituigo. Eis um segundo motivo que nao admte a interpretacao pretendida. O art. 18, § 1°, do Decreto n® 9.991, de 2019, exige a exoneragao do cargo para os afastamentos ali previstos. Eis a segunda razao. 20, Isso ndo significa que no so possiveis as acées de desenvolvimento que nao necessitarem de afastamento e que podem ocorrer durante 0 horario de Jornada de trabalho do servidor, como previsto no art. 19, § 2%, que devem ser registracas nos relatérios anuals de execucdo para fins de gestdo das competéncias dos servidores em exercicio nos érgaos e nas entidades. Note-se, entdo, que nestas atividades, o afastamento estaria relacionado ao trabalho do servidor, 0 que reforca a inviabilidade do pagamento, como terceira razao. 21 Exatamente para evitar interpretagdes que nao seriam cabiveis, no ambito da CGU, 2 Portaria n® 2.217, de 2017, dispde sobre 2 Politica de Capacitac3o de Desenvolvimento de Servidores e definiu aigumas regras especificas em relacao aos afastamentos: Art. 28. No smbito dos eventos de capacitagso de longa duracio, 0 servidor poder pleitear: 1 custeio parcial ov total 1M afastamento, parcial ou integral, para participagdo em programa de pds-gradvacdo stricto sensu, observadas as deposicdes d0 art. 96-A de bei n° 0.112, de 1990; | - partcipaco em programa de treinamento, contemplando os eventos de capacitacso, 1V-- exercicio temporsrio em cutra unidade da federacdo,sem quatquer Gnus para @ CGU, ‘considerada a relevancia do tema de estudo, Pardgrafo inico. Na hipétese prevista no incso IV deste arti, além dos requisitos desta Portarl, 0 servidor deverd: 1 estar em efetivo exercicio ra CGU hé pelo menos 3 (tréslanos, contados até a data da concessio;e 1- retornar 3 sua unidade de origem no ato da conclisdo da evento de capacitacio. At. 29. 0s eventos de capacitacZ0 internos de longa duracéo organizados ou promovidos. ‘otal ou parciaimente, pela CGU, deverdo ser formalizados conforme previsto no at. 23 desta Portaria, mediante processo seletivo interno. Art. 30. A paticipacéo em eventos de capacitacio de longa duracio ficaré condicionada 20 ‘endimenta dos sequintas rousing palo eerie 1 encontrarse em situacio funcional que ndo permita a sua aposentadoria, compulséria ‘0u voluntéra, antes de prestar services 8 CGU apds a conciusdo do evento de capacitacao, ‘por period, no minimo, igual 20 de sua duracdo efetiva 1- ndo estar respandendo a precedimento dlsciplinar @ no ter to apenado em pracesinvents davipiner ies tines 22 (vee) meses. 51° limite global de despesa para custelo de eventos de capactiacio de longa duraco, 0 ‘numero de vagas para afastamento integral de cada exerccio, bem como 0 tempo maximo {de custeio serio defnides no FAC, condicionades aos limites estabelecides pelo Decreto n®5.707, de 2006. 4 28 Os afastamentos para eventes de capacitacio de longa duracko serdo considerados ‘efetivo exerccio canforme dispasto no inciso V do art. 102 da Lein® 8.112, de 1990, § 38 0 server beneficiado peios eventos de capacitacdo de longa duracio, independente {49 madalidade, terd de permanecer em exerccio na Adminstracso Publica Federal, apds 2 ‘conctusie do evento, por periodo igual a0 da capacitacso realizada {4° 0 custeio teré inicio ne mesma més da aprovacso do Secretario-éxecutivo, sem efeito ‘retroativo. fod Art. 31. 0 afastamento parcial para evento de capacitacio de longa duracéo, ‘com ou sem custelo, poders ser autorisado quando 0 hordrio do evento de ‘capacitacdo for compativel com 0 cumprimento parcial ou total da jornada ‘Semanal de trabalho do servidor, desde que o mesmo esteja em exercicio na CGU ‘hd pelo menos 1 (um) ano, incluido 0 periodo de estagio probatério. Pardgrafo nico. Os requisites previstos no caput deste artigo poderso ser dlspensados ‘quando 0 servidor estiver partcipando do evento de capactacdo 4 épaca do inicio do (fetivo exercicio na CGU. Art. 32. 0 afastamento integral para evento de capacitacéo de longa duracéo oderd ser autorizado quando o hordrio do evento de capacitacao inviabilizar 0 ‘cumprimento da Jornada semanal de trabalho do servidor, observados os ‘crguintes prazoe 0 condicBee! 1 até 24 (vinte & quatro) meses, para mestrado, para servidores titulares de cargos efetivos na CCU ha pelo menos 3 (tréslanos no cargo: 1 até 48 (quarenta @ olto) meses, para doutorado, para servidores ttulares de cargos ‘efetives na CGU hd pelo menos 4(quatro) anos no cargo; ‘Ml- até 12 (doze) meses, para pés-doutorado, para servidores tiulares de cargos efetivas ‘na CGU hi pelo menos 4 (quatro) anos no cargo: IV = até 12 (doce) meses, para especializasa0 © vies evenles te longa Waray ao, para ‘Servidores titulares de cargos efetivos na CGU hd pelo menos 3 trés) anos no cargo: ou V- até 6 (ses) meses, para estigio, para servidorestitulares de cargos efetvos na CGU ha pelo menos 4 (quatro) anos no cargo. 451° Os prazos incluiréo 0 tempo necesséro para elabora¢do do trabatho de concliséo do ‘evento ae capacitarao de longe durarao. 42" Os prazos deveréo conterrplar eventuals pertodos de gozo de licence capacitacso de {que disponha o servidor, nos utimos meses do afastamento. § 3° A contagem do tempo de efetivo exercicio na CGU inclul 0 perido de estégio robatéri, 1-4 (quatro) anas posteriores a0 término da ditima lcenca ou afastamento integral para ‘nciso M do caput deste artigo. 5° 0 servidor contemplado com afastamento integral ndo fard jus a0 custelo @ que se ‘refore 0 inciso do art. 28 5 6° O cronograme com os prazos para a apreciacdo de projets e eventos de capacitacdo ‘de langa draco sovd a definica pole CCAP. 5 7°A solictacdo de evento ée capacitacio de longa duracio devers ser instruida pelo ‘Servidor e aprovada pela chetieimediata do servor, pelo gestor da unidade administrativa € pelo dirigente da unidade organizecional, com posterior envio 4 COCAP, conforme procedimentos definides pela DCI 5 8° No procesco de pedido de partiipacdo em evento de copactacso de longa duracdo ‘que demande exercicio temporaria em outra unidade da federacdo, deveré constar ‘Snuéncia prévia do dirigente ds unidade organtzacional de destino. 22. Bem se vé, portanto, que o art. 31 prevé expressamente a possibilidade de afastamento parcial quando horério do evento de capacitacso for compativel com 0 cumprimento parcial ou total da Jornada semanal de trabalho do servidor. Isso nao cemanda a exoneracao do cargo de chefia e inclul a Capacita¢ao dentro da jorada de trabalho, relaconando-a as necessidades desta Casa. A norma interna da CGU (Portaria_n? 2.217, de 2017), portanto, endossa a possibilidade de afastamento parcial, autorizada pela chefia, com’ cumprimento parcial ou total da jornada Semanal de trabalho do servidor. Quinte motivo. 23, Por sua vez, a Instrugéo Normativa SGP-ENAP/SEDGG/ME n® 21, de 1° de fevereiro de 2021, que estabeleceu orientacdes aos érgaos co Sistema de Pessoal Civil da Administracao Publica Federal - SIPEC, quanto aos prazos, condicoes, critérios e procedimentos para a implementacao da Polite National Ue Deserivulvinienty Ue Pessuas ~ PNDP Ue Yue Uata U Detietu ii 9.991, Ue 2019, Atastamentos. Art. 25. Todos os afastamentos previstos no art. 18 do Decreto n° 9.991, de 2019,deveréo ter suas necessidades previstas no PDP do drgéo ou entidade de ‘exercicio do servider. td Art. 27, Deveré ser observado © interstcio de sessente dias entre os seguintes afastamentos para | aréqrafo ‘nico. Para os afastamentos de que tratam os incisos Il @ IV do art. 18 {do Decreto nv 9.991, de 2019, ser30 aplicavels os Intersticios do §1° do art 05 © 88 28a 40 do art. 96-A da Le! n® 8.112, de 11 de dezembro de 1990. fod Ar. 31. Apenas seréo concedidos os afastamentos de que trata o art. 18 do ‘Decreto n? 9,991, de 2019, quando demanstrado que 0 hordrio ou a local da a¢30 de desenvolvimento inviabilizard 0 cumprimento das atividades previstas ou a Jornada semanal de trabalho do servider. 24, Note-se, entdo, que 0 afastamento parcial aqui tratado nao concede 0 pagamento de EubctituigSo, pois no impedirs o cumprimento daa stividades de chefia. 25. Para entender se caberia esse pagamento, deve-se voltar para os devidos requisites legais fundamentais, quais sejam: a) substituicdo existe em funcSo do cargo de direc3o, chefia ou de nnatureza especial, e no em raza vider. ti ments - ‘paderdo ser atendidas no demais tempo em que o ccupante do cargo/funcao retome suas atividades; b) © substituide deveré ser designado formalmente para @ respective funco; ¢) @ euséncia do servidor nbo poderé estar ligada as atribuicdes inerentes a9 seu cargo de chefia e sim consubstanciado hos afastamentos, impedimentos legal ou regulamentar para efeito de substituicdo, aqueles previstos na Lei n® 8.112, de 1990, Neste ponto que se deixa expresso a inviabilidade de reconhecer a Substituicao. Isso porque esse afastamento é parcial, autorizado pelo Ministério, nao obstando as atividades previstas e a jornada semanal do servidor. Trata-se de um afastamento relacionado as atribuicées da chefia, complementando as suas atribuicées. © sexto motivo esté na concluséo da Nota Técnica n.° 6926/2017-MP: ©. --Jarastamento deverd necessariamente Impossioiitar 0 comparecmento do Servidor ibe ao seu posto de rabalto para o cumprimento da sua jomada de trabalho. 7. Por este argument, entende-se indevide o pagamento de substituicdo nas hipéteses em ‘que 0 titular encontra-se efetvamente exercitando 2 substiuigdo, com 2 assuncio do ‘Encargo das atribuicdes pelo substitute, uma vee que estarse-d legitimando 2 usurpa¢so ‘ae competencia, 0 que nao se e agmitiao e devera ser eliminado. 26. Nesse sentido, aNota Técnica SEI n® 7058/2019/ME, que versa acerca de esclarecimentos e uniformizacao acerca da aplicablidade da Politica Nacional de Desenvolvimento de Pessoas - PNDP de que trata 0 Decreto n? 9.991, de 2019 e da Instrucao Normativa N° 201, de 11 de setembro de 2019 expressamente esclarece: 4, CONCERNENTE AO AFASTAMENTO PARCIAL DE QUE TRATA A NOTA TECNICA N® G1972015MP, HA QUE SE OBSERVAR QUE AS NOVAS DIRETRIZES TRAZIOAS PELO DECRETO Ne 9991, DE 2019, NAO ABARCAM ESSA POSSIBILIDADE, € AIDA, QUE ESSE APASTAMENTO NAO ESTA PREVISTO NA LEI NP 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990. {SSIM, A PARTIR DA VIGENCIA DESTA MANIFESTACAO, _TORNA-SE INSUBSISTENTE.O {ENTENDIMENTO CONSTANTE D8 NOTA TECNICA N® 6197/2015.MP, MOMENTO EM QUE NAO ‘SERA MAIS PERMITIDA A CONCESSAO DE NENHUM TIPO DE AFASTAMENTO DE FORMA PARCIAL. (gio acrescido) 27. Em assim sendo, 0 pagamento de substituicdo de periodo parcial a substituto devidamente designado, durante 0 periodo em que o titular do cargo/funcao se encontrar afastado para participacdo em programa de treinamento regularmente instituido ou em programa de pés-graduacao stricto sensu no Pais nao é cabivel, uma vez que, estdo a ser demandadas situacées de’ afastamentos legals e com substituicdo adequadamente configurada pecuniaria e periodicamente. 28, N30 se mostra razodvel, nem tampouco proporcional, 0 desembolso por parte da ‘Administracdo Publica de valores a titulo de substituicdo quando a auséncia do servidor substituldo tenha ocorrido de forma parcial, quando poderia ter sido seguide o que a legislacao vigente determina acerca dos procedimentos dos casos de afastamente. Sobre o assunto, a Informacao n? 807 (doc. SEI 1918541) categoricamente pondera: foo) 40. We acorao com os nermaties transcnts, 5° 0 Servaor se arastar para ncenca ‘capacitacso e ou para evento de longa duracdo, ndo poderd ser concedide afastamento Integral nos dois anos posteriores 20 término da uitima licenca ou afastamento integra 17, Ressalte-se que a CGU tem autorizado horério de treinamento, ¢ néoafastamento, 205 servideres na situacéo em que o evento de capacitacéo de Jonga duracéo € compativel com 0 cumprimento parcial ou total da jornada de ftrabaiho do do interessado, Lesse modo, 0 Servigor hao tom J@ 2guarGar 0 praz0 ae 2 (dois) anos para requerer nove afastamento caso hajainteresse da Administracso, 418, Ainda que seja hordrio de treinamento, em se tratando de periodo integral, a GU tem realizado 0 pagamento de substituledo, 0 que N80 ocorre no caso de horsrio de treinamento ou afastamenio parcial, hala vista que, de acordo com o entendimento consignado nas manifestacdes do orga0. central do.siPeL:UTicio 146/2005/COGESISRH/MP, de 29 de julho de 2005; Despacho-038038.2005-78; Nota Técnica n® 132/2010/COGES/DENOP/SRHIMP e Nota Técnica n® 6926/2017-MP; néo ha possibiidade de se realizar ‘al pagamento. Cansoante destacado no item 11 desta Informacao, 0 éraao central de Sipec, até 0 momento, ndo dlvulgou estudo ou elaboracso de normative sobre a materia (orifs acrescidos) 29. Dessa maneira, a interpretagio do art. 38 da Lel n® 8.112, de 1990 no deve ser feita extensivamente, de forma a contemplar situacdes no abarcadas pela norma, como a da situacdo da ‘mera ausencia parcial, uma vez que pode ser considerada a hipstese de concessao do afastamento integral quando demonstrado que © horério ou 0 local da acéo de desenvolvimento inviabiliza o ‘cumprimento da jornada seranal de trabalho do servidor, & critério da Administracao. © procedimento, portanto, seria: servidor em afastamento legalmente previsto, sendo Substiuido por substitute Js previemente designedo por melo de publcacso. Ge Poraria, sites” do afastamento do titular. O servidor desianado como substituto, durante o perfodo de substituicao, devers Se submeter a regime de integral dedicacao ao servico. Acumula as atribulcdes do cargo que acupa com as do cargo para 0 qual fol designado nos primeiros 30 (trinta) dias ou perfodo inferior, fazendo jus ‘opcao pela remuneracao que Ihe for mais vantajosa desde o primeiro dia de efetiva Substituicao. Transcorrido o prazo de 30 (trinta) dias de substituico, 0 substituto delxa de acumular as funcdes e passa a exercer somente asatribuicées inerentes as do cargo substituido, Percebendo a retribuicao correspondente. 31, Nao seré mais permitida a concesséo de nenhum tipo de afastamento de form: Parcial, conforme a Nota Técnica SEI n° 7038/2019/ME, logo, subentende-se que nao cabivel o pagamento de substituicao de periodo parcial a substituto devidamente desianado. Fazendo-se um paralelo com a iniciativa privada, para atentar a inviabilidade da pretensao aqui aventada de pagamento, aSUMULA N2’159 - SUBSTITUICAO DE CARATER NAO EVENTUAL E VACANCIA DO CARGO nao admite a eventualidade e demanda a vacancia do cargo. Estabelece que “Enquanto perdurar a substituic#o que néo tenha cardter meramente eventual, inclusive nas férias, 0 empregado substitute fara jus ao salario contratual do substituido,” 32, © Lltimo e sétimo motive consta das orientacdes contidas na Nota Técnica n.t 6926/2017-MP foi a seguinte: “\B Aceim, este Crgse Contra! de SPEC adets parcialmente ae conclurdor do Coneulonia Juridica deste Minister, no sentido de que as ausénclas previstas em lel, que $30 ‘consideradas como afastamentos ou licencas, para fins de pagamento de substituicdo, sdo Justamente aquelas que impossibilitam 0 comparecimento do ‘Servidor publico 20 seu posto de trabalho para o cumprimento da sua jornada de trabatho. |.” (ari acrescido) 33, Isso significa que a parte do parecer juridico que daria ensejo ao pagamento nao foi acolhido. Merece mencdo esse ponto porque, por forca do disposto no art. 82, §1° do Decreto n? 93.215/1986 cic art. 138, Ie Ill do Decreto n° 9.745/2019, o Ministério da Economia, por sua Secretaria de Gestio e Desempentio de Pessoal, exerce a funcao de éraio central do Sistema de Pessoal Civil da ‘Administragao Federal - SIPEC, @ quem compete "exercer @ competéncia normativa e orientadora en ‘matéria de pessoal civil no ambito da administracao publica federar.. Esse papel, portanto, nao cabe & AGU, mas sim ao SIPEC. 34, Ainda, em matéria de pessoal, o 6rgao setorial, tal como a COGEP da CGU, deve obediéncia Bs orientacdes Uo SIPEC, ante v vonlido nu Parever AGU N? GQ-46, de 13 de dezembro de 1994, vinculante por ter sido aprovado pelo AGU e pelo Presidente da Republica, nos termos dos arts. 40, § 1°, a Lel Complementar n# 73, de 20 de fevereiro de 1993, Confra-se 8 ementa do referido parecer vinculante: Competéncia residual das Censultonas Juridicas dos ministérios, ca secretaria-seral demais Secretarias de Estado da Presidéncia da Repiblica e do Estado-Maior das Forcas AArmadas. Clarificacdo dos dzeres contidos no Parecer n? O2-AGUAS, de 5.8.93 CCompeténcia privativa legalmente cometida a Secretaria da Administracio Federal (SAF) para tratar de assuntos relativas a0 pessoal civil do Poder Executivo da Unio. No ambito Sy estrutura auminitraiva em que Se positional, o us UleeTe cererivy as Corsuloras Jurigicas pela Lei Complementar n? 73/93 (art. 11) possui campo residual de atuacso, tendo ‘autonomia para interpretar o o'denamento juraico positive no que diz respeito a5 materias especticas da érea finalistica de cada Secretaria de Estado. Ndo Ihes compete, porconseguinte,analisar e ofereces conclusées sobre leis © normas relativas ao pessoal civil do Poder Executivo, parque da competéncia privativa do érgao central do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC), ou se) isto em 35, Eis, portanto, a inexisténcia de margem interpretativa aqui 36 Conforme definido pelo SIPEC, nos primetros 30 (trinta) dias de substituicao, havers acumulagio de funcées (cargo exercido pelo substituto com as do cargo do substituido}, com direito a retribuicgo a partir do primeiro dia de substituico, devendo, nos termos do art. 38, § 1? da Lei n? 8.112, de 1996, optar pela remuneracao que Ihe for mais vantajosa. E, consoante o art. 38, § 22, transcorrido © prazo de 30 (trinta) dias de substituicao, o substituto deixa de acumular as funcées e passa a exercer somente as atribuicées inerentes 2s do cargo substituldo, percebendo a retribuicao correspondente. Isso, contudo, nao pode ser eventual ou parcial 7 actarte, confarme anrasantada na art_31. da cupracitada IN n® 71. de 12 de 2071. aquel evento que nao interferir no cumprimento da jornada de trabalho do servidor nao sera considerado como afastamento, consequentemente nao dara causa a substituicéo, tampouco a sua retribuicao. 38 Portanto, deve-se ter atenc&o aos quesitos dos afastamentos legalmente pravistos, da interferéncia desses no cumprimento da jornada de trabalho do servidor e, por fim, do efativo exercicio da substituicao pelo substituta. 4 Administragso Publica guia-se pelo principia da legalidade, o qual preceitua que 8 Administracdo é permitido fazer o que a lei determina ou autoriza, logo, precavendo-se dos parametros legais. No obstante, o pagamento da substituic3o, quando esta é efetivamente exercida @ néo eventual, o que nao £ 0 caso, € inescusavel por decorrer de dispositive legal expresso, conforme 0 art. 42, da Lei n® 8.112, de 1990, contudo, este deve ser exercido dentro do delimitado exatamente pelo art. 38, do Estatuto dos Servidores PAblicos Federals. CONcLusAo 39. Por Lodo 0 exposto, em dlengao & Consul juridica for lada, conclui-se que: a) No é cabivel o pagamento de substituico de periodo parcial a substituto devidamente designado durante o periodo em que o titular do cargo/funcao se encontrar afastado para participacao fem programa de treinamento regularmente instituldo ouem programa de pés-graduacao stricto ‘sensu no Pais, em respeito ao previsto no art. 38, da lei n¥ 8.112, de 199U; b) Aquele evento que nao interferir no cumprimento da jomada de trabalho do servidor nao seré considerado como afastamento, consequentemente nao dard causa a substituicao, tampouco a sua fetrbuicao, nos termos do art, 31, da Instrugio Normativa SGP-ENAPISEDGGIME N® 22, de 1° de ) Oficio n® 146/2005/COGES/SRH/MP, ce 29 de julho de 2005, Despacho-038038-2005-78, Nota Técnica n? 132/2010/COGES/ DENOP/SRH/MP e Nota Técnica n® 6926/2017-MP da Secretaria de Gestéo e Desempenho de Pessoal do Ministério da Economia, drago central do Sistema de Pessoal Civil da Administracao Federal - SIPEC, a quem compete a orientacao uniforme em matéria de pessoal no mbito do Poder Executivo federal (art. 138, Ile ill do Decreto n? 9.745/2019 e Parecer AGU N° GQ-46), ue concluem pela inviabilidade de pagamento de substituicao por periodos parcials, 40. Eo parecer. A consideracée superior. Brasilia, 18 de mato de 2021 (Documento assinado eletronicamente) MARIANA BARBOSA CIRNE Coordenadora-Geral de Matéria de Transparéncia e Administrativa RENATA ASSEF COSTA Estagiaria CONJUR/CGU ‘tengo, 9 consulta 90 proceso cletrénico e3té disponivel em http://zapiens.egu.gov.br ‘mediante o formecimento do Ndmero Unico de Protocolo (NUP) 00190102878202121 e da chave de acesso 464bc858Documento assinado eletronicamente por MARIANA BARBOSA CIRNE, de acordo com os normativos legais aplicaveis. A conferéncia da autenticidade do documento ‘esta disponivel com 0 cédigo 631779416 no endereco eletrénico http://sapiens.agu.gov.br. Informacées _adicionais: Signatario (a) MARIANA BARBOSA CIRNE. Data e Hora: 18-05-2021 22:45. Nimero de Série: 13191810. Emissor: ‘Autoridade Certificadora SERPRORF8v4,ADVOCACIA.GERAL DA UNIAO CONSULTORIA-GERAL DA UNIAO . CONSULTORIA JURIDICA JUNTO A CONTROLADORIA GERAL DA UNIAO GABINETE DE: ‘NUP: 00190.102878/2021-21 INTERESSADOS: MINISTERIO DO PLANEJAMENTO DESENVOLVIMENTO E GESTAO E OUTROS ASSUNTOS: SALARIO SUBSTITUICAO Concorde com os fundamentos, e, portanto, APROVO 0 PARECER n. 2 ‘Ao Protocolo, para tramite via SEI a DGI Brasilia, 20 de maio de 2021 FELIPE DANTAS DE ARAUJO Consultor Juridico Atencio, @ consulta ao processo eletrénico esté disponivel em_http://sapiens.agu.gov.br mediante o fornecimento do Numero Unico de Protocolo (NUP) 00190102878202121 e da chave de acesso 464bc858 Documento assinado eletronicamente por FELIPE DANTAS DE ARAUJO, de acordo com os normativos legais aplicdveis. A conferéncia da autenticidad do documento esta disponivel com 0 codigo 639757265 no endereco eletrénico http://sapiens.agu.gov.br. Informacées adicionais: Signatario (a) FELIPE DANTAS DE ARAUJO. Data e Hora: 20-05-2021 18:40. Nimero de Série: 17308126. Emissor: Autoridade Certificadora SERPRORFEVS,