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\ /vnerca Laíina ~">-~
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,. OVl5. R OSS I.. •
1í~

tudo é hí~tóría
., L1-6

De terni-o em tempos, os genercus latino~ americanos

abandonam r:aserna.,e quartéis /la7a depor governos,
compor governos, ou, corno no caso do Brasil de 64,
serem, o prô prio g~ oerno . Urna situação que já dura 150
. anos e que é um reflexo da instabilidade do nosso
continente. Um problema que, ntes!no hoje, quando n
maioru. dos rxiises da região volta-se para a democracia,
.:.Ó;.Q" 1:'~) parece estar prôximo de acabar. .
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-111 1 ~ ISBN:85-11-02046-2
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edi\:ãe.
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905
Clôvisjjtossi

DEDALUS - Acervo - FFLCH-HI

Militarismo na america latina.
T912
Coleção Primeiros Passos
vA6
4.ed.
Genoddio Americano o que são Ditaduras 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111II111111
A Guerra do Paragut:Í; 'Arnaldo Spindel 21200041260
J. J. Chiavenato
o que é Participação Polírica
Cangaço, a Força do Coronel
J. J. Chiavenato
Damo de Abreu Dallari
MILITARISMO
Injustiça
o que é Poder
Gérard I.ebrun
NA AMÉRICA LATINA
As bases sociais da obediência e
da revolta o que é Propaganda Ideológica 4~ edição
Barrington MooreJr. NélsonJahr Garcia

Direitos Humanos E .•. o que é Subdesenvolvimento

---
A.C. Ribeiro Fester (org.) Horácio González

Sandinisw: Bayardo Arce, o que é Ideologia

Humberto Ortega, Jaime Marilena Chau1
Wheelock
Entrevistas com líderes Coleção Tudo é História
sandinistas 41
Gabriele Ivernizzi (org.)
A Segurança Nacional
Roberto R. Martins

o Governo Goulart e o Golpe

de 64
Caio N. Toledo

o GovernoJânio.Quadros
iiiiiI
SBD-FFLCH-USP
Maria Victoria Benevides

editora brasiliense
 Copyright © by Clóvis Rossi, 1982
Nenhuma parte desta publicação pode ser gravada,
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reproduz ida por meios mecânicos ou outros quaisquer
sem autorização prévia do editor.

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-r~~.:; ~ ISBN: 85-11-02046-2
\J 4,b Primeira edição, 1982
i{.~ 4f edição, 1~

5 Ob.OI. /()-6 INDICE

Revisão: José-E. Andrade
Caricaturas: Emílio Damiani, Edson Lourenço e Fábio Costa
Capa: 123 (antigo 27) Artistas Gráficos

Introdução 7
Os senhores da guerra 10
SOf Os senhores do povo 19
Os senhroes de tudo o o o o o o o • o o. 2S
Os senhores da doutrina o o o • o o o • 0,0 o ••• o •• o o. 31
Os senhores das leis o •• o o o o • o o • o • o o •• o o o •• o o 39
Os senhores da morte .. o o o • o o o o o o o o o o o o o o o o SO
Os senhores semfronteiras o" o : • o o o o o o o o • o o o 70

Jp
Onde está a saída, senhores? o o o o o 00 o o • o ••• o o 79
Indicações para leitura o o o • o o o o o o o • o •• o ••• o o 89

]
Rua da Consolação, 2697
01416 São Paulo SP
Fone (011) 280-1222 - Telex: 11 33271 DBLM BR

1M PRÉSSONO BRASIL'
I--

~
8 Militarismo na América Latina 9
C/6vis Rossi

contar a própria história da região, a partir de sua justifica que o presente trabalho se detenha mais
independência formal em princípios do século pas- nesse período do que no anterior, muito mais longo
sado. - em anos.
Nos 150 anos seguintes, a crônica política da E há uma segunda justificação, igualmente im-
América Latina esteve permanentemente recheada portante: com a implantação da Doutrina de Segu-
de um vocabulário próprio que traduzia esse fenô-
1 rança Nacional, base do regime militar brasileiro e
meno: pronunciamiento, golpe de Estado, quarte- dos outros que a ele se sucederam no subcontinente,
lada, tancazo, e o mais recente pinochetazo (para surge também uma rede de repressão e informações
designar um golpe militar particularmente violento). com impressionantes conexões entre os diferentes
É impossível contar a história do subcontinente sem países da região submetidos a ditaduras militares.
recorrer, com muita freqüência, a uma ou mais des- Essa multinacionalinformal da comunidade militar de
sas expressões. inteligência ganha um peso considerável no interior de
Se a história da América Latina independente cada um dos regimes a ponto de, em determinados
está tão vinculada à presença das Forças Armadas no episódios, aliás bastante recentes, sobrepor-se aos
centro do poder político, é preciso reconhecer que I próprios governos. E, o que é igualmente grave, a
I houve uma mudança fundamental a partir do golpe representar um obstáculo adicional e muito forte à
de Estado de 1964 no Brasil- no que coincide uma redemocratização dos países da região.
boa parte dos ar/alistas políticos e historiadores. Nes-
se ano, inicia-se um processo, depois estendido a
outros países da região, pelo qual as Forças Armadas
deixam de interferir apenas como árbitros (poder mo-
derador, segundo a expressão do brazilianist Alfred
Stepan) para se transformarem em ocupantes insti-
tucionais do Poder. Por mais variações que possa ter
sofrido a presença militar na cena política, a partir
de 1825 (ano em que se completa, com uma ou outra
exceção, o processo de independência), é 1964 o
grande divisor de águas, o momento em que se inicia
uma drástica alteração na qualidade da intervenção
militar. Alteração cujos desdobramentos e conse-
qüências estão muito longe de se esgotarem, o que

rr
OS SENHORES DA GUERRA
[l I·
Ao se romperem as estruturas coloniais, nos
1,,/ .I primeiros anos do século XIX, os mais otimistas"
esperavam o surgimento de uma' nova ordem im-
II I pregnada da pregação libertária que os herôis da
independência haviam resgatado, com raras exce- "
ções, da Revolução Francesa do século anterior. Li-
derdade-Igualdade-Fraternidade ~ o tripé da revo-
lução burguesa de 1789 acendia imaginações e pare-
li
.1 da inaugurar um mundo de promessas na América
colonizada por Portugal e Espanha.
Havia, entretanto, um abismo entre a ideali-
zação e os fatos concretos do pôs-independência, No
I' papel, tudo parecia novo e até revolucionário, como o
I indica o fato de que inúmeras das constituições
q latino-americanas aprovadas depois das guerras de
independência copiavam, até literalmente, as consti-
l~ , -tuições européias (especialmente a francesa de 179'1·e
a de Cadiz, de 1812), impondo, é verdade, restrições
'l
~
.
---, 1
"
'1 Militarismo na América Latina 11
II
à generalização do voto. Na prática, entretanto, tais
I
regulamentos jamais foram aplicados.
Anova ordem demorava a surgir. E se mantinha I
a importância que o poder militar ganhara nos peno-
sos anos de guerra pela independência.
Nos quinze anos - duração da guerra, se se
t toma o conjunto dos_países do ~ubcont~nente, ~om
"uma ou outra exceçao - as elites nativas haviam
I "
ti
II I r~ constituído um Exército, a principio irregular, que"
deveria ser a sua expressão. Acontece que as próprias
r vicissitudes da "luta forjam, entre os ofici~is desses " i
II I I novos exércitos, um esprit-de-corps que rapldamente
se consolida. Com isso, surge um quadro aparen-
11
!,
I temente paradoxal: esse grupo, pelo fato ôbvio de
, dispor das armas, torna-se um tormento p~ra as
I \ elites mas, ao mesmo tempo, funciona como instru-
mente de poder para os setores sociais que ha~iam
. desencadeado a revolução contra o poder colomal e
1 I não queriam, em hipótese alguma, abdicar do poder, I·
I I uma vez conquistada a independência. " .
Para manter o controle, é indispensável disse-
minar as armas por todas as partes, de modo a·
preservar a ordem interna e uma certa estabi~i?a~e
_ o que leva a estender o processo de militari-
zação além - e muito além - do peri~do de lut~s I
pela independência. O historiado: .Tuho Halperm
Donghi descreve assim o circulo VlClOSO que se for-
mou à época:
t "Os cheles de grupos armados rapidamente se
\ tornam independentes de quem os convocou e
,"I
~
12 CI6vis Rossi
organizou. Para conservar os seus favores, é pre-
ciso conceder-lhes alguma satisfação, o que sig-
nifica gastar em armas e, mais ainda, em soldo,
a maior parte dos recursos do Estado. As novas
repúblicas alcançam a independência com um
pletórico corpo de oficiais e não ousam desmo-
bilizâ-lo. Para poder pagar os oficiais, são obri-
gadas a recorrer violência, a fim de obter novos
à
recursos, cada vez maiores, retirados de regiões
freqüentemente arruinadas pela guerra; com is-
so, terminam por dependerem cada vez mais do
apoio não desinteressado dos militares".
Havia um fator adicional a pesar na militari-
zação do poder político surgido da independência: os
próprios vínculos históricos dos países da América
Latina com as potências colonizadoras (Portugal, no
caso do Brasil, e Espanha, para os demais). Ao con-
trário do que ocorreu nos Estados Unidos, que se
tornam independentes de uma monarquia constitu-
cional, a Inglaterra, já experimentada no jogo parla-
mentar, a América Latina independente.estava um-
'bilicalmente ligada às monarquias absolutistas dos
antigos centros coloniais. O absolutismo monárquico
não deixa de ser a predominância de um rei-cau-
dilho-militar sobre os inimigos internos e externos. A
elite nativa dos países latino-americanos tinha como
modelo uma 'situação de despotismo e força que ine-
vitavelmente se transmitiu às colônias recém-libe-
radas do controle das coroas européias.
Mesmo para as elites que rechaçavam o modelo
Militarismo na América Latina
monárquico autoritário e se inspiravam no jogo polí-
tico-parlamentar da Inglaterra, o trânsito de uma
situação a outra era, reconheça-se,' extremamente
complicado: havia que romper os laços com a antiga
metrópole, operação que não foi indolor se não em
um ou outro país latino-americano, e, simultanea-
mente, era preciso também tentar romper o esquema
do autoritarismo político, ingressando na fase, mais
avançada, da democracia, ainda que limitada a uns
quantos setores sociais. Dois passos simultâneos e
complexos que, na maior parte das vezes, não pude-
ram ser dados. Ao contrário: as nações recém-inde-
pendentes, na sua esmagadora maioria, caíram na
anarquia das guerras entre facções, regiões, grupos e
caudilhos.
Era inevitável, por isso mesmo, que a imagem
da América espanhola independente fosse a de uma
região prisioneira dos guardiões da ordem e, ao mes-
mo tempo, fontes de desordem. Mas é preciso observar
que o militarismo estrutural não é um processo inexo-
rável e nem se deve ao fato de que as elites econô-
micas e intelectuais não tinham armas para controlar
'os homens armados. De fato, não dispunham do
armamento, mas não dispunham, principalmente,
de vontade efetiva e real de frear os novos exércitos,
porque eles desempenhavam - e continuam desem-
penhando até hoje - um papel fundamental para
evitar que o incipiente processo de democratização
avançasse muito além do previsto pelas elites nativas.
que se haviam rebelado contra as potências coloniais.
Sob esse aspecto, a emergência dos militares
 14 Clóvis Rossi
como sócios do Poder não era contestada - a não ser
verbalmente - pelas elites dominantes. O que, sim,
as molestava em maior medida era o fato de que
foram obrigadas a aceitar a sua integração em posi-
ção relativamente subordinada no novo ordenamento
político, cujo núcleo é constituído pelos militares.
Recorro de novo a Halperin Donghi para descrever o
quadro:
• "Todos os que conseguiram salvar uma parte
importante da própria riqueza apreciam na he-
gernonia dos militares a capacidade - limitada,
de certo, e custosa, mas, ao mesmo tempo, in-
substituível - de manter a ordem interna. Por
conseguinte, apóiam a ordem estabelecida, do
mesmo modo como o fazem aqueles que conse-
guiram prosperar durante as mudanças revolu-
cionárias: comerciantes estrangeiros, generais
que se converteram em proprietários da terra,
etc. A impopularidade do novo estilo político
entrea elite urbana, legitimista ou patriótica,
não impede uma certa divisão de funções, aceita
com resignação por essa elite".
Esse esquema se manteria, a rigor, durante os
primeiros cinqüenta anos pós-independência, admi-
~ A partir desse período, começa a Se impor ao
tindo, como é óbvio, variações locais e regionais inca-
pazes de alterar substancialmente o quadro geral até
aqui delineado. A exceção mais notável é a do Para-
guai de Francia (José Gaspar Rodrigues de Fran-
. cia), Ele tomou o poder em 1812 e virtualmente
Militarismo na América Latina
15
"'
isolou o país do mundo exterior, que o ditador
considerava um mau exemplo, pela evidente turbu-
'I
!' lência em que vivia.
Apoiando-se na massa de mestiços contra a aris- I
tocracia branca (de resto, pouco numerosa), Franda
consegue um período de governo em que o bem-estar I
da maioria é notório, apesar da violência e despo-
tismo com que marca a sua ação política.
~ Â margem dessa exceção - que tampouco será
duradoura e se extingue com a morte de Francla em
1840 - consolida-se na América Latina um novo
pacto colonial, que transforma a região em produ-
tora de matérias-primas para os centros de poder e
II[
I' importadora dos produtos industriais da grandes po-
tências. Internamente, o novo pacto deriva para um
semimonopólio do poder político de parte das oligar-
1
quias exportadoras.
Será apenas ao se aproximar o fim do século
~
XIX que vai começar uma segunda etapa, que, um
pouco arbitrariamente, se pode situar a partir de
1880. É nesse período que o movimento operário faz.
o seu aparecimento (ao menos no México, Argentina
e Chile) e que se constituem movimentos políticos
que recusam a direção das elites tra:dicionais, o que
não os impede de recrutar seus dirigentes exatamente
nessas camadas elitistas.
.'
h
I jogo político um novo elemento, que se poderia de-
signar, algo difusamente, como a classe média. E,
naturalmente, surgem elementos de turbulência que
refor}am o papel de árbitro do Exército. Nem sem- II1
'. ' 1
~ ~
16 Cl6vis Rossi
pre, entretanto, os militares optaram por intervir a
favor dos grupos cuja hegemonia era praticamente
hereditária e contra a classe média emergente e as
camadas populares, cujos primeiros passos no ter-
reno da participação político-social se dão nessa
época. As exceções, entretanto, não são notáveis e,
no geral, os exércitos setvem de guarda pretoriana da
ordem estabelecida.
Começa a alternância entre ditaduras - mili-
tares ou não - e momentos em que o Estado mostra
uma: fachada democrática, erigida,entretanto, a Depois, a partir de 1929, o Exército vai, aos poucos,
partir de fraudes escandalosas, eleições manejadas
sem o menor escrúpulo. O que é explicável: "Estru-
turas econômicas e sociais distorcidas pela depen-
dência, que condena as massas populares à pobreza ou
à indigência, como uma necessidade de seu funciona-
mento, não podem se conciliar com estruturas polí-
ticas em que os povos decidam o seu destino", es-.
creve o sociólogo uruguaio Vivian Trlas.
Esse período - que se estenderá aproximada-
mente até à grande crise mundial de 1929/1930 -
oferece particularidades locais ou regionais mais di-
ferenciadas do conjunto do continente do que acon-
tecera até então:
1 - Ê nele que se inicia um processo, até hoje
não modificado, de crescente intervenção direta dos
Estados Unidos na região. Uma intervenção que, em
termos econômicos, é generalizada, mas que, em
termos estritamente militares, se volta para a Amê-
'rica Central e o Caribe, áreas que, até hoje, a diplo-
macia norte-americana designa' como seu "pátio tra-
Militarismo na América Latina 17
seiro" .
2 - No México, especificamente, a evolução
política é marcada pela primeira revolta .social do
século, anterior até à Revolução Russa de 1917. Essa'
revolução, ao menos na sua fase de consolidação
(1916 a 1920), voltaria a mostrar 'os militares no
controle, servindo de árbitros entre o movimento
operário e o movimento camponês, que, a princípio,
J
alimentara a fúria revolucionária e empurrara no I
rumo de decisões drásticas como a reforma agrária.
desaparecendo da cena política, substituído por um
esquema absolutamente original, em que um partido
- o Partido Revolucionário Institucional, PRI -
tem o controle absoluto e exerce um monopólio. de
poder incontrastável. Mas esse tema já escapa ao
objetivo deste livro.
3 - No Chile, na Argentina e no Uruguai, a
. evolução é bastante pacífica, com um lugar de des-
taque para partidos de classe média cujos programas
incorporam, não raro, reivindicações dos setores po-
pulares. Ê o caso do radicalismo argentino, que che-
ga ao poder em 1916 e o mantém até 1930. E éo caso
do battlismo uruguaio (de Jorge Battley Ordofiez),
que consegue construir o primeiro wellfare state da
América Latina, com notórios avanços sociais. O
battlismo perdurará até depois da Segunda Guerra
Mundial.
No resto da América Latina, permanece .a alter-
nância, ne poder polítieo, da. oligarquia tradicional
e das. ditaduras militares, sem que faltem; entre-
18 Cl6vis Ross;

tanto, soluções intermediárias. A exceção é o Brasil,

que evolui para a República no fim do século e que,
se não exibe o quadro de violências e regimes não
constitucionais dos demais países, tampouco con-
segue a abertura experimentada, por exemplo, pela
Argentina dos radicais ou pelo Uruguai do battlismo.
A América Latina em geral entra, portanto, no

I
século XX com seu~ .exérci~os definitivamente inco~-
porados à cena política, sejacomo fatores predomi-
nantes, seja como árbitros poderosos. Há, como se
vê, um largo pano de fundo histórico para explicar
OS SENHORES DO POVO

por que, em 1971, um oficial recém-saído da escola

militar, como o peruano que citamos, considere as
estrelas de general-de-divisão como o estágio preli-
minar para chegar à Presidência da República.
Acontece, então, a depressão de 1930. Ás gran-
des potências se debilitam, a dependência em relação
\ a elas se enfraquece em certa medida, e os países
periféricos - entre os quais os da América Latina
ocupam, como acontece até hoje, um lugar que se
poderia chamar de "classe média", se comparado ao
de africanos e asiáticos - conseguem um certo espa-
ço para ensaiar experiências autônomas ou, no mí-
nimo, de barganhar com os países centrais. Simulta-
neamente, surge a necessidade - decorrente da Se-
gunda Guerra Mundial - de promover a indústria-
j li~ação sub.stitutiva das ~~portações que já não p~-
diam ser feitas coma facilidade de antes.
O crescimento para fora, marca registrada da
região no período neocolonial, é substituído, ao me-
nos parcialmente, pelo crescimento para dentro. Es-
sa evolução econômica impõe, no ferre no político, a
necessidade de estender' a participação a faixas cada

li
20 Cl6vis Rossi Militarismo na América Latina II

vez mais amplas da população. No interior dos exér-

citos, de outra parte, acentua-se o processo de profis-
sionálização, que será um elemento fundamental na
conduta sócio-política das Forças Armadas depois da
Primeira Guerra Mundial.
De fato, a partir da primeira década do século,
a conduta dos exércitos já não é tão linear na defesa
do status quo e na fÚnção de guarda pretoriana das
oligarquias dominantes. Começa um peno do até cer-
to ponto errático, em que convivem experiências em
' nada diferentes das dos primeiros anos pós-indepen-
dência, com tentativas reformistas que, em muitos
casos, têm até tinturas revolucionárias. O tenentismo

I A
no Brasil talvez seja o melhor exemplo deste segundo
, curso de ação. .
crise de 29/30 atuará como catalisador e dará 1I1
t origem ao fenômeno chamado de populismo, no qual
o papel dos militares será igualmente saliente, mas
diferente do que exerceram, com uma ou outra exce-
ção, no primeiro século pós-independência. Getúlio
Vargas, no Brasil, e Juan Domingo Perón, na Argen-
tina, encarnam melhor que ninguém os caudilhos
populistas dessa época. E ambos chegam ao poder
com o apoio de fortes setores do Exército.
Os movimentos populistas são polic1assistas e
contraditórios. Suas disputas internas são arbitra-
das pelo caudilho, que, ao mesmo tempo em que
impulsiona a participação popular, assume atitudes
autoritárias e/ou paternalistas. Fazem concessões -
às vezes importantes -ao capital estrangeiro, contra
o qual, no entanto, esbravejam verbalmente, trans- Perén e Getúlio: participação popular e autoritarismo.
22 Cl6vis Rossi
formando-o em seu melhor alvo oratório. Da mesma
forma, atacam e irritam a velha oligarquia de pro-
prietários da terra, embora não afetem seus inte-
resses essenciais. Em troca, nacionalizam aspectos-
chave da economia, dão toda a proteção possível ao
desenvolvimento industrial e promovem - ou ten-
t~m fazê-lo - uma distribuição menos injusta das
I nquezas.
Em resumo: diagnosticam bem as causas dos
problemas que afetam o subcontinente, ligando-os à
dependência. Mas não adotam os remédios conse-
qüentes, ou seja, as reformas estruturais capazes de
romper a dependência e deslocar o poder político
para as maiorias.
O populismo foi (provavelmente ainda o é) um
componente essencial da vida política latino-ameri-
cana depois da Segunda Guerra. E foi encarnado,
algumas vezes, por chefes militares que, sem se des-
prender do autoritarismo inerente à sua própria for-
mação, estenderam a participação política a setores
sociais até então totalmente marginalizados. Em ou-
tras palavras: souberam entender o inexorável avan-
ço histórico e não funcionaram como diques de con-
tenção a essa participação, tentando, naturalmente,
canalizá-Ia e aproveitá-Ia em seu próprio favor.
Perón e Vargas foram os arquétipos mais notá-
veis desses líderes populistas, mas não foram os úni-
cos. E é significativo que o Exército tenha passado
pela experiência de ver alguns dos seus homens con-
duzirem movimentos e governos que se afastavam do
padrão de predomínio absoluto e indiscutido das
Militarismo na América Latina
. oligarquias tradicionais. Foi uma experiência inevi-
tavelmente traumática e desse trauma nem todos os
exércitos latino-americanos se recuperaram até ago-
ra. O caso argentino é, desse ângulo, o mais ilustra-
tivo: o setor tradicionalista do Exército rebelou-se
contra Perón e o depôs em 1955, após dez anos de
governo. Nos dezoito anos seguintes, o peronismo
esteve proibido, o uso de seus símbolos e cânticos era
motivo de prisão, e o próprio Perón vagou pelo exílio
em diferentes países. Mas, em 1973, voltou ao poder,
nas primeiras eleições em que pôde participar aber-
tamente depois de 1955, para seu sucessor ser derru-
lbado uma vez mais em 1976. E os militares que então
assumiram o poder vêem o peronismo de maneiras
bastante distintas: o brigadeiro Julio César Porcile,
ministro do Trabalho do governo do general Roberto
Eduardo Viola, chegou a afirmar que o "peronismo
defende a mesma bandeira que eu". Mas os oficiais
da reserva, em jantar comemorativo da data nacional
argentina, no ano de 1981, pediram ao então presi-
dente Viola uma nova proibição do peronismo.
Traumas à parte, a era populista consolida o
ingresso das classes médias no cenário político, ainda
que em posição, no geral, subordinada. Marca a
ascensão da burguesia nacional, que o populismo
associa às estruturas de poder, não obstante o visível
temor que ela revela quanto ao avanço da classe ope-
rária e as reservas que mantém em relação à estati-
zação de setores fundamentais da economia. E assi-
nala o princípio de participação 'também das massas
assalariadas na política, fato que vai colocar os dile-
24 Clôvts Rossi

mas que ainda hoje marcam a vida dos países latino-

.1 americanos: como incorporar as grandes massas ao
processo democrático ante a resistência das novas
elites que não querem compartilhar o poder e, muito
menos, as riquezas que virtualmente monopolizam?
Para as Forças Armadas, representa também o
período em que elas sofrem o impacto das diversas
correntes de opinião, tentadas inevitavelmente a
atraí-Ias cada uma para seu próprio projeto, cons-
cientes do histórico papel de árbitro que os homens OS SENHORES DE TUDO
em armas sempre representaram no subcontinente.
Nesse período, consolida-se, igualmente, a dife-
rença entre a América do Sul e a Central, mantida
esta ainda no esquema do século passado, com a A experiência populista entra em colapso a par-
única exceção da Costa Rica. tir dos anos 50, ante a notória incapacidade de supe-
rar suas contradições e limitações e ante a descon-
fiança dos setores mais tradicionalistas dos exércitos.
~ Desconfiança que se mantém mesmo depois da que"
da dos governos populistas, traduzida no poder de
veto que assumem as Forças Armadas em relação a
determinadas figuras políticas de inquestionável pres-
\ tígio eleitoral. Éo caso, já citado, de Perón na Ar-
, gentina, mas é o caso também do peruano Victor
Raul Haya de Ia Torre, criador da Aliança Popular
Revolucionária Americana (APRA), ou Partido A-
prista, que nunca conseguiu chegar ao poder, pela
via eleitoral, porque assim o impuseram os homens
em armas.
A crise final do populismo coincide com o início

jr
i
f da chamada "guerra fria", entre as duas superpo-
tências (Estados Unidos e União Soviética), e com
26 Clóvis Rossi
.,
um acelerado processo de internacionalização da
1 economia. Para a América Latina, a "guerra fria"
terá como conseqüência uma drástica mudança de
enfoque da diplomacia norte-americana, ante a com-
provação de que uma agressão comunista externa no
seu "pátio traseiro" ou uma guerra total e direta
contra a URSS era altâmente improvável. Consoli-
da-se, assim, a teoria da guerra limitada, dentro da
qual se dá a maior ênfase à chamada "guerra anti-
subversiva" .
A mudança do conceito de guerra passa a exer-
cer um papel-chave: se antes as armas eram o instru-
'
mento essencial de luta, agora ela se trava em todos
os planos - militar, político, econômico, psicoló-
gico. E o confronto armado propriamente dito pode
. ser até evitado. De outro lado, o adversário perde a
'característica física, localizável (como o foi a Argen-"
1 tina para o Brasil e vice-versa, ou o Chile para o Peru
1k e vice-versa), e se transforma num "monstro" tenta-
cular e informe: o movimento comunista interna-
cional.
Nasce a Doutrina de Segurança Nacional (DSN),
que incorpora elementos de duas origens distintas.
Um deles surge de um grupo das Forças Armadas
francesas chamado Cité Catholique, que proclamava
vnl, que a revolução de 1789 era a origem de todos os
males do presente, o que tornava indispensável lutar
contra todas as idéias dela surgidas e contra todos os
seus "filhos", liberais ou socialistas, radicais ou
comunistas,
Segunda fonte geradora - mais concreta e po-
Militarismo na América Latina 27
~.n derosa: a Doutrina Truman (do presidente norte-
~ americano H. Truman), que, livremente interpre-
tada, significava que, "cada vez que o status quo
fosse questionado, em qualquer parte do mundo,
cada vez que surgisse um governo desfavorável aos
Estados Unidos, ou suscetível de se tornar desfavo-
rável, seria necessário ver nisso o espectro da guerra
fria, a presença do dedo de Moscou" (cf, padre Jo-
seph Comblin, in A Ideologia' da Segurança Na-
cional). '
4 O terrível dessa doutrina é que ela enxerga em
~tudo uma manifestação de "guerra subversiva". Co-
t mo diz o padre Comblin no livro citado: "Já que não
. há nenhuma diferença entre subversão, crítica, opo-
sição política, guerrilha, terrorismo, guerra, já que
, tudo isso é manifestação de um único fenômeno, a
-guerra revolucionária, a Inteligência consiste em
criar uma rede abstrata de relações entre a suposta '
guerra revolucionária e qualquer indício de descon-
tentamento por parte do povo".
< Doutrina válida internacionalmente, a ideologia
de Segurança Nacionaljvai fazer a sua entrada na
cena latino-americana pela via da Escola Superior de
Guerra (ESG) do Brasil, criada em 1949, nos moldes
de dois institutos norte-americanos: oU. S. Industrial
Colle~ of tRe ArmedForces e o National War Col- '
legc/ComPlementarmente, os americanos enviam ao
Brasil uma missão especial de assessoramento que
/ permanece no país desde 1948'até 1960./
De guerra, a ESG-na verdade tinha muito pou-
co, ao menos se entendida a guerra no seu sentido
V'f\,cr,. It'- ~ J.\ L~N ,(..~ ,~
28 CI6vis Rossi
.,
convencional. Tanto assim que, em 1966, apenas 24
horas de aulas eram dedicadas ao estudo da guerra
convencional, contra 222 horas de aula sobre segu-
rança interna e 129 horas de aula sobre a luta anti-
guerrilheira. Além disso, a ESG buscou, claramente,
a formação de uma elite civil-militar, incorporando
sistematicamente os nã~ militares a seus cursos: en-
tre 1950 e 1967, a Escola graduou 1267 pessoas, das
quais 646 (mais da metade, portanto) eram empre-
sários, altos funcionários públicos (civis), juízes e
profissionais em geral.
A Escola Superior de Guerra desempenhou tam-
bém um papel fundamental na conscientização das
Forças Armadas (e da elite civil que participava de
seus cursos e irradiava, depois, suas teses nos seus
ambientes profissionais e/ou políticos) para a sua
importância. como "construtora da Nação" - um
termo também nascido nos Estados Unidos ination-
bui/ding). Esse novo papel- que logo transbordará
para a tomada do poder de forma institucional -
surgiu das seguintes bases, conforme as alinha José
Lorenzo-Perez, professor da Universidade Central da
Venezuela:
"1 - O nível de capacitação que adquiriram
nas escolas e centros de' formação, com uma
programação orientada para o desenvolvimento
e o conhecimento da realidade sócio-econômica
de seu respectivo país.' .
"2 - A ideologia que se estabelece ese desen-
. volve.icom a denominação de Segurança Nacio-
Militarismo na América Latina 29
nal, e que tem como objetivo-chave a eliminação
da subversão.
"3 - A confiança e a convicção que vão adqui-
rindo como instituição, à medida que conse-
guem coesão interna, não obstante as diversas
frações, de que podem, apesar de ser militares,
também exercer o poder político. E
"4 - As condições em que se encontra a socie-
{ dade dos países em referência, como produto
I dos erros (( incapacidade do governo civil, das
contradições entre as novas estruturas de classes
I em ascensão, das novas variantes do capitalismo
J. mundial e da estratégia dos Estados Unidos".
Esse conjunto de fatores vai coincidir com a
crise final do populismo, o que leva as Forças Arma-
das (primeiro no Brasil e depois em sucessivos países
do subcontinente) a dar um passo decisivo: aban-
donam o papel de árbitros, ou "Poder Moderador",
que exerceram ao longo de muitos anos pós-indepen-
dência, para se lançarem, institucionalmente, ao
Poder. Todo o Poder, com seus sócios civis, as elites
eformadas, JIO caso do Brasil, na Escola Superior de
Guerra. .
Com o golpe de Estado de 1964, contra o go-
vemo João Goulart, começa a terminar uma etapa do
I militarismo latino-americano assim descrita pelo ci-
tadO Lorenzo Perei:
"Na etapa na qual domina a oligarquia tradi-
. cional, observa-se como os governos militares
\
30 Clóvis Rosa;

atuam para defender os interesses criados das

classes dominantes e para impedir a ascensão
) das classes populares, enquanto o poder civil
adota um comportamento que podemos situar
\ em dois níveis: 1) quando estão no poder poli-
j tico, utilizam os militares como fator de equilí-
brio ou de arbitragem para solucionar as contra-
, dições que se apresentam na luta pelo poder, e
I para fortalecer e consolidar as forças econômi-
~ OS SENHORES DA DOUTRINA
cas; 2) quando estão na oposição, trabalham
(
, incessantemente para que os militares derrubem
o governo constitucionalmente estabelecido e
, lhes proporcionem oportunidade para assumir
\ ou recuperar o poder político". Ao assumirem o poder no Brasil, em 1964, as
Forças Armadas não implantam, de imediato, o sis-
tema institucional decorrente da DSN. No principio,
e até o Ato Institucional n? 5, de 13 de dezembro de
1968, parecia apenas mais um dos incontâveis golpes
, de Estado que a região conhecera em sua história.
'Ou seja, o Exército de novo funcionando como ârbi-
tro entre as elites e como barreira intransponível para
o alargamento da democracia às camadas populares
\ marginalizadas.
A partir do AI-S, entretanto, o regime brasileiro
se transforma na até então mais acabada caracteri-
zação concreta da Doutrina de Segurança Nacional,
tal como o conceito era exposto' na Escola Superior
de Guerra: -

"Segurança Nacional é o grau relativo de garan-

tia que, através de ações políticas, econômicas,
Jr
32 Cl6vis Ross.
psicológicas e militares, um Estado pode pro-
porcionar, em uma determinada época, à Nação
sobre a qual tem jurisdição, para a consecução e
salvaguarda dos objetivos nacionais, apesar dos
antagonismos internos ou externos existentes ou
previsíveis" .
Essa parte final - "apesar dos antagonismos
internos (... ), existentes ou previsíveis" - é a chave
que vai explicar o fantástico mecanismo repressivo
que seria montado nos anos subseqüentes e que per-
dura até hoje. Amparados por essa doutrina, os mili-
tares tomam o poder institucionalmente e não mais
como árbitros que, a curto ou médio prazo, devol-
viam o poder aos civis. Agora, já não se fala de
prazos, mas de objetivos a atingir, ao mesmo tempo
em que se implanta e consolida uma política econô-
mica que conduz a uma maior concentração de ri-
, quezas e a uma maior penetração das empresas mul-
tinacionais, por meio de investimentos e influência
crescente no processo de tomada de decisões. Esse
tipo de política tem um custo social inevitável, que se
traduz na alienação crescente de apoios ao regime
dominante, levando à acentuação dos mecanismos
repressivos, que cuidam de vincular qualquer dis-
senso ao comunismo internacional.
/l'ara inúmeros estudiosos, os regimes baseados .
na 'bSN não passam de um diab6lico invento norte-
americano, na medida em que a doutrina nasceu nas
escolas militares dos Estados Unidos e se propagou
depois às instituições castrenses de ensino do conti-
Militarismo na América Latina 33
nente. E é evidente a satisfação com que os setores
'conservadores da sociedade norte-americana rece-
bem a presença institucional dos militares no poder,
como se pode aferir pela seguinte frase de Robert
McNamara, então secretário de Defesa, referindo-se
à importância do treinamento de oficiais latino-ame-
ricanos nos Estados Unidos:
"Esses oficiais são os futuros dirigentes de seus
povos, os homens que têm conhecimento e os
transmitem às suas próprias Forças. Não é ne-
cessário que insista na utilidade 'de contar, nas
posições-chave, com homens que sabem, por ex-
periência, como fazem as coisas os norte-ameri-
canos e como pensam. A amizade desses ho-
mens tem um valor inapreciável".
Essa análise, que coloca o centro da questão nos
stados Unidos, menospreza demais, entretanto, a
'influência de fatores internos que, na maior parte
das vezes, acabam por desempenhar papel decisivo
ara a instauração (ou queda) dos regimes militares.
Seja como for, 1964 marca um claro divisor de
águas e o início de uma fase em que se busca supri-
mir (inclusive fisicamente) toda oposição de qualquer
natureza ao regime implantado. Diz, por exemplo, o
uruguaio Vivian Trias: "O anticomunismo, em seu
sentido mais abrangente, que inclui no mesmo saco
desde o reforrnismo de um sindicato até o terrorismo
foquista, será o cimento' que melhor ligará as Forças
Armadas com a burguesia transnacíonalízada",
34 Clóvis Roasi Militarismo na América Latina 35

Monta-se, então, um fantástico aparelho repres ..

sivo, que, no caso particular do Brasil, é implemen-
tado a partir de 1970, no governo do general Emílio
Garrastazu Médici. O pretexto é a necessidade de
unificar as distintas organizações policiais e militares
que então combatiam os grupos de guerrilha rural e
urbana.
-- Pelo Plano de Segurança Interna de 1970, o
Brasil foi dividido em áreas de seguran~a interna,
tendo em cada uma delas um CODI (Centro de 0pe-
rações de Defesa Interna), sob a chefia do coman-
dante da grande unidade do Exército naquela área.
Essas áreas, cujo número é mantido em sigilo, não
correspondem, necessariamente, às áreas de compe-
tência dos quatro Exércitos e dois comandos mili-
tares do país. A 4!l Região Militar, que abrange
Minas Gerais, por exemplo, é responsável por uma
área de segurança interna e possui um CODI, apesar
de estar subordinada, a nível operacional, ao I Exér-
cito, com sede no Rio de Janeiro.
O chefe do CODI, em cada área de segurança, é
o chefe do Estado-maior da grande unidade da re-
.., gião. O CODI coordena as atividades anti-subver-
. sivas da área em que opera, centralizando as ações e ~(" F'
informações obtidas pelas 2!ls Seções (Informações)
do Exército, Marinha e Aeronáutica e Polícias Mili-
tares, Civil e Federal. Para a ação prática :- proces-
samento de interrogatórios, busca e apreensão -, o
CODI tem sob seu comando o Destacamento de Ope-
rações Internas (DOI), que podem ser vários em uma
mesma área de segurança. Além disso, os serviços
 36 Clôvis Rossi
secretos das três Armas (o CIEX, do Exército; o
CISA, da Aeronáutica; e o CENIMAR, da Marinha)
também operam na coleta de informações e nas ações
práticas, por meio de seus setores operacionais.
Completam o sistema o Serviço Nacional de Infor-
mações e suas agências regionais, funcionando como
uma espécie de gigantesco banco de dados, e as
Divisões de Segurança, obrigatórias em todos os Mi-
nistérios e autarquias públicas - e sempre chefiadas
por um militar.
Calcula-se que cerca de duzentas mil pessoas
estão (ou estiveram, nos períodos mais agudos da
repressão) envolvidas com o sistema de segurança,
cuja eficiência pode ser medida pelo fato de que, em
1974, já estavam extintas ou tinham sua cúpula no
exterior todas as 63 organizações clandestinas de
esquerda que chegaram a atuar no país. Até o Par-
tido Comunista Brasileiro (PCB), pela primeira vez
em sua história de meio século, viu-se forçado a
retirar do país o seu Comitê Central inteirinho, com a
óbvia exceção daqueles que foram mortos pela re-
préssão.
Os resultados dessa "eficiência": duzentas mil
fichas de elementos supostamente de esquerda cata-I
logadas, milhares de prisões e processos na Justiça
Militar, cerca de 300 mortes de militantes de es-
querda - da guerrilha ou não - e aproximada-
mente 60 "desaparições", essa estranha categoria
criada pela Doutrina de Segurança Nacional. Desa-
-parecidos são aqueles que não estão nem vivos nem
L-
mortos, dos quais tudo o que se sabe é que, em um
:l
•....
"
Militarismo na América Latina 37
~1
dia determinado, foram presos por algum organismo
repressivo e nunca mais se ouviu falar deles.
o Acima desse mecanismo brutal de aniquila-
mento físico das oposições, funcionava um sistema
legal igualmente absolutista, que conferia ao Execu-
tivo poderes totais. O Ato Institucional n? 5 é o
exemplo mais acabado desse tipo de poderes, mas
não o único. Havia, ainda, a Lei de Segurança Na-
cional e uma Lei de Imprensa igualmente restritiva.
Aos poucos, o Brasil deixou de ser o foco gera-
Ii dor da Doutrina de Segurança Nacional no subcon- _
tinente, à medida que mais e mais regimes dessa
natureza implantavam-se nas vizinhanças. A seqüên-
cia é bastante clara: em 1971, a Bolívia cai sob o
governo do general HugoBánzer Suárez, autor de
um golpe claramente estimulado e financiado pelo
Brasil. Em 1973, é a vez de Uruguai e Chile. Em
1976, a Argentina. O Paraguai, controlado desde
1954 pelo General Alfredo Stroessner, uma espécie
de precursor artesanal dos regimes de Segurança
Nacional, acentua os mecanismos repressivos. Chega
um momento, com o golpe militar na Argentina (24/
3/76); em que, dos dez países de colonização hispâ-
j' nica da América do Sul, oito estão sob governo mi-
litar. E, das duas exceções (Colômbia e Venezuela), a
primeira transita por um caminho de crescente mili-
tarização do poder, como o demonstra o fato de que
viveu 30 dos últimos 33 anos sob estado de sítio.
É óbvio que essa disseminação dos regimes mili-
\I tares era favorecida pelos cursos que a elite latino-
~
11 americana fazia nos Estados Unidos, onde aprendia
.Jt~
;
"""
38 CI6vis Rossi

a essência da DSN. De fato, segundo os dados do

livro The Pentagon 's Protégés , editado pela NACLA,
grupo de defesa dos direitos humanos norte-ameri-
cano, 71 651 militares latino-americanos haviam pas-
sado por alguma das escolas castrenses dos Estados
. Unidos, até fins de 1975. Só a Escola' das Américas,
na Zona do Canal do Panamá, formou, em 14 anos,
33147 militares latino-ámericanos. Um de seus esta-
giários foi o atual presidente do Chile, general Au-
gusto Pinochet Ugarte,
OS SENHORES DAS' LEIS

Fechar o Parlamento, intervir na maioria das

organizações sindicais, dissolver as centrais nacio-
nais de trabalhadores, suspender ou congelar os par-
tidos políticos, arquivar as urnas. Esse é o receituário
comum dos regimes militares inspirados na Doutrina
de Segurança Nacional, embora possa conhecer va-
riações de país para país, ou, mais comumente, de
região para região. Por isso mesmo, convém exa-
minar as peculiaridades da forma como os militares
exercem o poder, dividindo-as, grosso modo, em três
grandes blocos.
1 -' O modelo sul-americano. Na Argentina
após 1976, no Uruguai e no Chile, depois de 1973, na
Bolívia quase ininterruptamente, no Peru, de 1968
até 1979, no Equador, de 1971 a 1978, aplicou-se um
conjunto de normas mais ou menos semelhantes: os
partidos políticos foram dissolvidos ou mantidos em
Jt hibernação; as atividades sindicais foram colocadas
40 Clôvis Rossi
sob o mais rigoroso controle (Argentina, Chile e Uru- "
guai dissolveram as poderosas centrais existentes no
momento do golpe militar); as eleições, em qualquer
nível, foram adiadas para um futuro absolutamente
indefinido; o Parlamento transformou-se em peça de
museu. _ me' militar desgasta-se e suas leis começam a ser
Essas normas gerais admitem, entretanto, va-
riações importantes no interior de cada regime! Na
Argentina, no Uruguai, no Equador, adotaram-se
regimes impessoais, em que o poder reside numa
Junta Militar cuja composição modifica-se segundo
os regulamentos castrenses. Desapareceu, efetiva-
mente, a figura do ditador unipessoal. A Argentina
é, -a esse respeito, o exemplo mais bem acabado: os
regulamentos do chamado Processo de Reorgani-
zação Nacional outorgam à Junta Militar - formada
pelos comandantes do Exército, da Marinha e da
Força Aérea - um claro predomínio em relação à
1\ figura do presidente' da República, embora este seja,
também, um militar graduado e saído, precisamente,
. da Junta Militar. O Parlamento foi substituído pela
Comissão de Assessoramento Legislativo, na, qual
predominam os' militares, mas colàboram também
\
I peritos civis, como se se tratasse, efetivamente, de
um Parlamento clássico. /
Para, os partidos políticos, utilizaram-se duas
medidas distintas: um número relativamente redu-
zido de agrupações preexistentes (e, reconheça-se, de
escassa penetração) foi dissolvido pura e simples-
mente. A maioria das demais agremiações - 'entre,
as quais o peronismo e o radicalismo, as duas maio-
Militarismo na América Latina 41
res forças políticas dó país - fica em hibernação,
proibida de renovar suas autoridades, de realizar
reuniões, de fazer política, enfim. Mas são autori-
zadas a manter uma vida vegetativa que pode, até,
transformar-se em muito ativa, à medida que o regi-
crescentemente desobedecidas.
No terreno sindical, modificou -setoda a estrutura
vigente até 1976, proibindo-se, por exemplo, a exis-
_tência de conf~e sindjÇitos - o que repre-
sentou um golpe claramente dirigido à Confederação
Geral do Trabalho, CGT, que chegou a ter, sob os
governos peronistas, notável influência política. Os
sindicatos mais importantes ficaram sob intervenção
militar.
No Uruguai, buscou-se cuidadosamente preser-
var as aparências: desde o golpe de 1973 até setem-
bro de 1981, o presidente da República foi sempre
um civil (Juan Maria Bordaberry, primeiro, substi-
tuído interinamente por Alberto Demichelli, até que
subiu Aparicio Mendez). O poder real residia, entre-
tanto, na Junta de Comandantes e se estendia à Junta
de Oficiais-Generais, formada por todos os generais
de mais alta graduação (ou cargo equivalente da
Força Aérea e da Marinha). Para substituir o Parla-
mento, criou-se um Conselho de Estado, integrado
por incondicionais do regime e que sempre apro-
vavam tudo que era encaminhado pelo poder real.
Para as ocasiões de gala, havia ainda o Conselho da
Nação, ou seja, a reunião conjunta do Conselho de
Estado com a Junta de Oficiais-Generais.
42 Clóvis Ross.
Os partidos também foram, como na Argentina,
divididos em dois grupos: os irrecuperáveis, do ponto
de vista do regime, ficaram proscritos, enquanto os
demais permaneciam apenas congelados à espera de
melhores tempos. No Uruguai, entretanto, levou-se
mais longe que em qualquer outro país a legislação
de exceção:' um dos "Atos Institucionais baixados
após o golpe de 1973 subordinava claramente o Po-
der Judiciário ao Executivo, rompendo o clássico
esquema de três poderes, o que também aconteceu,
na prática, nos demais países sob regime militar, sem
que, entretanto, se tivesse a coragem de pôr essa
violência no papel, na forma de decreto ou Ato Insti-
tucional. Da mesma forma, o Uruguai inovou em
matéria punitiva: ficaram' inabilitados para a vida
pública quase todos os políticos, inclusive de escalões
inferiores, que atuavam até 1973. O número exato de
punições nunca pôde ser estabelecido, porque o Ato
Institucional correspondente não trazia nomes, ape-
nas as condições pelas quais se caía na proscrição.
, No âmbito sindical, aconteceu o mesmo que
ocorreria depois na Argentina: dissolução da Con-
venção Nacional de Trabalhadores (CNT), interven-
ções em massa nos sindicatos e a elaboração de uma
nova lei sindical, que visa, essencialmente, atomizar
as organizações de trabalhadores.
O Chile percorreu a mesma trilha, institucio-
nalmente, mas o poder esteve sempre personificado
na figura do comandante do Exército que derrubou o
governo constitucional, no caso o generalAugusto
Pinochet Ugarte. Também existe uma Junta Militar
43
Militarismo na América Latina
I·
(neste caso, formada excepcionalmente por quatro
membros, pois aos três tradicionais se incorporou o
comandante dos Carabineiros, a Polícia Militar chi-
lena), mas ela não faz sombra aos poderes absolutos
de que goza o presidente, comparáveis aos de um
monarca absolutista do século XVIII. Esse mOdelo'1
absolutista está consagrado na Constituição que o
regime submeteu a plebiscito (cuja legitimidade foi
contestada até pelo Departamento de Estado norte-
americano), em setembro de 1980. Um de seus arti- I
gos transitórios, o 24, deixa a critério exclusivo do \
presidente da República, sem possibilidades de ape- i
lação, a aplicação das seguintes medidas: prender
pessoas até por cinco dias, em suas próprias casas ou
1:"1 em locais que não sejam cárceres; restringir o direito
de reunião e a liberdade de informação (esta última
li apenas quanto à criação de novas publicações); proi-
bir o ingresso no território nacional ou dele expulsar
os que defendam doutrinas inaceitáveis para o regi-
me; confinar pessoas em qualquer localidade urbana
do território nacional até um prazo não superior a
três meses.
Com a nova Constituição, a Junta Militar trans-
forma-se em Parlamento, enquanto permanecem dis-
solvidos todos os partidos políticos, sem exceção'
(num primeiro momento, foram dissolvidos apenas
os partidos de esquerda e de centro-esquerda, mas,
mais adiante, a medida estendeu-se também à De- \
mocracia Cristã e ao Partido Nacional, a agrupação .
~ conservadora que nunca escondeu sua aprovação ao
golpe de 1973 contra o governo de Salvador Allende).
44 Clóvis Rossi
No terreno sindical, as inovações foram também
mais radicais do que as introduzi das nos demais
países: não apenas se dissolveu a CUT (Central Úni-
ca de Trabalhadores), como se atomizou de tal forma
a organização sindical que só podem existir sindi-
catos por empresa, bastando um mínimo de oito
associados para se formá r um sindicato.
A Bolívia é um caso à parte: no primeiro período
de regime militar (1971-1978), havia também a dita-
dura unipessoal, exercida pelo general Hugo Bânzer.
A partir do golpe de Estado de julho de 1980, copiou-
se literalmente o modelo argentino: uma Junta Mili-
tar, da qual sai o presidente da República, uma
Comissão Nacional de Assessoramento Legislativo
(CONAL, uma sigla com duas letras a mais do que a
sua congênere argentina), partidos proibidos, Cen-
• tral Operária Boliviana (COB) idem. As acesas diver-
gências entre facções militares e a vinculação de altos
oficiais das Forças Armadas com o tráfico de drogas
dão, entretanto, à situação boliviana um caráter
absolutamente original, que cabe mais em compên-
dios policiais do que em anâlises políticas.
No Peru, o período militar (1968-1980) conhece
duas fases bastante distintas: na primeira, que vai
até 1975, a figura dominante é o típico caudilho
, militar; encarnado pelo general Juan Velasco Alva-
rado, que imprime ao regime a marca das reformas
sociais, algumas delas profundas, como a reforma
~agrâria.lnstitucionalmente, entretanto, o esquema é
' o mesmo dos demais sistemas militares: nada de
VJ
I partidos, Parlamento, eleiçõe~-JMas as organizações
. y . reside na manutenção permanente tanto dos partidos
Militarismo na América 4eB D/ FFL C 1 ,4S
sindicais não são tocadas. A partir de 1975, assume,
pela clássica via do golpe militar, o general Francisco
Morales Bermudez, que mantém a retórica de es-
querda do governo derrubado, mas, na prática, apli-
ca uma política conservadora, com a qual vai prepa-
rando o terreno para a normalização instítucíonal,
que se completa com as eleições presidenciais de
1980. É curioso observar que o ganhador dessas elei-
ções foi justamente o presidente que os militares
haviam afastado do poder doze anos antes, o arqui-
teto Fernando Belaúnde Terry. O que evidencia que
o congelamento das atividades políticas apenas enve-
lhece as lideranças, sem que os partidos ou correntes
que elas representam percam suas raízes ou seus
votos.
Para completar o circuito sul-americano, é pre-
ciso citar o caso doParaguai, que pouco ou nada tem
a ver com os demais. Nele, predomina a velha figura
do ditador todo-poderoso, do generalíssimo Alfredo
Stroessner, que controla o país desde 1954 e, no
momento em que escrevo, é o mais antigo ditador de
uma região pródiga em figuras do gênero. Stroessner
e seu regime cabem muito mais adequadamente em
umeventual capítulo sobre os senhores da guerra dos
primeiros anos pós-independência ou do início do
século do que no quadro atual, de presença institu-
cional das Forças Armadas no Poder.
2 - O modelo brasileiro. A diferença essencial
entre a forma com que os militares brasileiros exer-
cem o poder e a de seus colegas dos países vizinhos

46 CI6vis Rossi
políticos como do sistema eleitoral e dos parlamentos
(houve, apenas, períodos relativamente breves de re-
cesso forçado das Casas Legislativas, que não alte-
ram a configuração geral).
Por isso mesmo, preservou-se a aparência do
modelo democrático clássico, com o funcionamento
dos três Poderes do Estado, ao mesmo tempo em que
se foi atribuindo a um deles - o Executivo - uma
soma de atributos que praticamente anulou os de-
mais, particularmente o Legislativo, transformado
em uma mera câmara de discursos.
No âmbito partidário, tratou-se de adaptar o
sistema, decima para baixo, às necessidades do Po-
der. Primeiro, dissolveram-se os treze partidos exis-
tentes à época do golpe de 1964, criando-se artifi-
cialmente o bipartidarismo, mantido até que se
transformou em um estorvo: afinal, a antiga Aliança
Renovadora Nacional (ARENA) e o extinto Movimen-
to Democrático Brasileiro (MDB) acabaram simboli-
zando, simplesmente, governo e oposição, respecti-
vainente e-- com a agravante de que, a partir de 1974,
a oposição recolhia cada vez mais votos. Se se manti-
vesse o sistema, chegaria o momento em que ocor-
reria um verdadeiro "golpe eleitoral", passando a
oposição ao poder pelo caminho das urnas, o que
contrariava todos os projetos do oficialisme.
Recorreu-se, então, a uma nova reforma elei-
toral de cima para baixo, abrindo-se o leque parti-
dário, como forma de fragmentar a oposição e evitar
o plebiscito permanente em que cada pleito se trans-
formava, com desvantagem para o governo.
<I.
Militarismo na América Latina 47
Paralelamente, os militares brasileiros foram
mexendo na legislação à sua conveniência, introdu-
zindo, por exemplo, as eleições indiretas para os
governos estaduais, com colégios eleitorais que ga-
rantissem sempre a vitória aos candidatos da ARE-
NA. Criou-se, até, a figura dos senadores "biônicos"
(indicados pelo governo) ante a evidência de que, nas
eleições de 1978, o MDB ganharia a maioria do
Senado. Ê indiscutível, hoje, que a abertura dessas
válvulas de escape político-eleitorais assegurou ao
regime oxigênio suficiente para se prolongar no tem-
po e se transformar no sistema militar mais sólido do
continente, admirado e copiado (canhestramente, às
vezes) por alguns de seus vizinhos.
Na área sindical, os militares brasileiros já en-
contraram, ao tomar o poder, o terreno devidamente
aplainado pela legislação aprovada em 1943, como
cópia da Carta dei Lavoro da Itália fascista. Não
havia uma central de trabalhadores e nem os sindi-
catos tinham a força de seus congêneres chilenos,
argentinos ou uruguaios - ou sequer da COB boli-
viana. Bastou, então, aprovar uma legislação sobre o
direito de greve, impondo restrições, para assegurar,
a tranqüilidade do Poder.
3 - O modelo centro-americano. Nessa re-
gião, hoje uma das mais explosivas do planeta, eli-
minou-se, em 1979, a figura do último ditador à
antiga, ou à Stroessner, representada por Anastâcio
Somoza, verdadeiro dono da Nicarágua, até ser ven-
cido pela Revolução Sandinista. A morte, em' aci-
I dente aviatório, de Ornar Torrijos, líder panamenho,
,
48 Cl6vis Rossi Müitansmo na América Latina 49
~
eliminou, por outra parte, um tipo de militarismo elemento incômodo às classes dominantes. :f: por isso
assemelhado ao. peruano do período Velasco Alva- que o jogo de poder acaba transferindo-se, inexora-
rado, reformista e de uma retórica esquerdista. Fica- velmente, das urnas e das tribunas políticas para as
ram apenas os regimes militares e, como notável armas. De um lado, o Exército regular e seus corpos
exceção, a Costa Rica, que dissolveu o Exército em repressivos, reconhecidos ou não como tais, e, de
1948 e goza, desde então, de estabilidade democrá- outro, agrupações guerrilheiras empenhadas na con-
tica, embora suas condições sociais não sejam radi- quista do Poder pela via armada, único caminho.
calmente diferentes das de seus conflitivos vizinhos. disponível.
Na Guaternala, Honduras e EI Salvador, os regi-
mes militares combinam características (distorcidas,
é verdade) dos dois modelos anteriormente expostos:
não há ditaduras unipessoais, mas há eleições, sem-
pre fraudadas para que vença o candidato imposto
pelas Forças Armadas. O caso de EI Salvador é,
talvez, o mais típico: as últimas duas eleições presi-
denciais foram claramente vencidas pela oposição,
.mas a fraude modificou os resultados, para que o
candidato das Forças Armadas ocupasse o Poder. Se
se soma a essa característica o fato de que se mantêm
estruturas semifeudais, entende-se rapidamente o
porquê da violência e da luta armada, escolhida, em
inúmeros casos, como única opção, ante o visível
bloqueio de qualquer evolução pacífica, por mínima
que seja.
Preserva-se apenas uma fachada - há eleições,
funcionam os partidos e o Parlamento -, mas se
exerce, na prática, urna feroz ditadura, sustentada
não apenas pelos corpos repressivos regulares, mas
também (e, não raro, principalmente) por exércitos
paraoficiais que se incumbem do trabalho sujo, da I· "
eliminação sistemática de opositores ou de qualquer
lr
 ~ :,
c,
- -
, i I Militarismo na América Latina 51
• , I
.."'" . 1
, I detenção ou desaparição" .
, I O desaparecimento é também uma forma de
"
repressão praticamente nova, que se soma aos méto-
dos habituais dos regimes de força - a prisão, a f
, 'f.
tortura, a morte, o banimento ou então o exílio for- I
,- çado. Trata-se, ademais, de um mecanismo que não
poupa sequer os países que preservam uma fachada
lr·, democrática, como é o caso da Colômbia, onde a
FUNDALA TIN calcula haver cerca de SOO desapa-
OS SENHORES DA MORTE 1(1
,I' recidos, ou do México, no qual, ainda de acordo com

I
,;
, a Fundação, "as desaparições são uma mancha em
»J
I sua política internacional de receber refugiados e
apoiar o Terceiro Mundo". I
.tI A maquinaria
j '~1'"\.

r
i repressiva montada no Brasil, a
partir de 1964, mas aperfeiçoada realmente de 1%8
em diante pode ter sido a precursora, mas nem de
Ê, entretanto, no chamado "Cone Sul" da Amé-
rica que a máquina repressiva armou os tentáculos
..,
;

"
' mais espetaculares e de mais contínua atividade, co-
longe é a' mais "eficiente" ou a mais sinistra. O ;1 mo se pode ver do pequeno resumo, país por país,
fenômeno repressivo tem escala continental, como se i
que se segue. .
I
I
comprovou no final de 1981, durante o congresso da Uruguai - Para descrever a situação uruguaia a
Fundação Latino-americana pelos Direitos Human.os partir do início da escalada repressiva, no limiar dos
(FUNDALATIN), cujo presidente, o ~acerdote J~- anos 70, não é preciso recorrer aos setores que fazem ,
suíta Juan Vives Suria, calcula que existam 90 m.il oposição ao governo, ou sequer às entidades de
• I·
pessoas que "nunca regressaram a seu~ !a~es, dep?~s I. defesa dos direitos humanos em todo o mundo. Basta
de serem detidas por organismos policiais <?u mili- reproduzir um trecho do "informe do Departamento
;.
/
tares " . . ., . ,
l {
! i .••
de Estado ao Congresso do~stados Unidos da Amé-
I O desaparecimento de opositores políticos ~ão e I
rica sobre os direitos humanos no Uruguai", relativo
a única forma de violência praticada pelos regimes I
LI, militares do subcontinente, mas é - diz o padre ~. ao ano de 1979:
-,
Vives - "um sistema refinado de repressão, que "
"Com as instituições democráticas em sua maio- .
semeia o medo, já que as pessoas têm medo de de- , ria suspensàs, a campanha antiterrorista foi con-
nunciar porque poderiam ser elas próprias vítimas de
l
duzida com pouco cuidado em relação aos direi-
,
J " -,
52 Clóvis Rosa;
tos individuais. O período de 1975e 1976caracte-
rizou-se pela supressão das atividades politicas,
a supressão de facto dos partidos politicos, a
proscrição de centenas de lideres políticos, seve-
ras restrições à liberdade de informação, perda
de independência da Justiça e intimidação dos
advogados. Houve grande número de prisões
por motivos politicos e, até ultimamente, tor-
turas e outras formas de maus-tratos aos detidos
políticos durante os interrogatórios.
"A campanha de 1972 e 1973 contra os Tupa-
I
'. maros teve como resultado sua virtual elimi-
nação e foiseguida por uma redução das ativi-
dades antiterroristas. No entanto, uma onda
mais intensa de prisões por motivos de segu-
11 rança começou em 1975 e chegou a seu ponto
máximo em meados de 1977.' Concentraram-se
li nos comunistas e ativistas de extrema-esquerda,
muitos dos quais parecem ter sido presos por
participar em atividades políticas que estavam
constitucionalmente protegidas quando foram
realizadas. Outras prisões incluem advogados,
jornalistas, dirigentes sindicais e educadores
com pouca ou sem aparente conexão com a polí-
tica" .
,O relatório lembra, ainda, com certo sabor tec-
nicista, que "o Uruguai tem uma alta porcentagem
per capita de presos políticos, com respeito à popu-
lação total". Na verdade, ,o informe ao Congresso
poderia ter acrescentado que a relação presos poli-
,Militarismo na América Latina S3
ticos/população total do Uruguai é a mais elevada do
mundo: chegou a haver seis mil presos politicos, para
uma população global de 2,8 milhões de pessoas. Os
presos-desaparecidos são 122, quase todos eles se-
qüestrados na Argentina, em operações conjuntas dos
organismos repressivos dos dois países.
O número de exilados é igualmente importante,
pois, aos que se viram forçados a deixar o pais por
motivos políticos, soma-se uma impressionante mas-
sa de gente que escapa do estrangulamento econô-
mico. A Convergência Democrática - conglomerado
oposicionista integrado por partidos de centro e de
esquerda - calcula que vive no exterior uma camac"
de uruguaios que corresponde a aproximadamente
um terço da população atual do pais.
_ O relatório do Departamento de Estado mostra,
claramente, que as ações repressivas se mantiveram
- e até se agudizaram - mesmo depois do desman-
telamento da luta armada conduzida pelos Tupa-
maros, o que ocorreu entre 72 e 73, antes mesmo do
golpe de Estado, que formalizou o controle militar do
Poder. Esse fato, por si só, derruba a tese freqüen-
temente esgrimida pelo regime (e' por seus seme-
lhantes na região) de que as violações aos direitos
humanos não são tais, mas apenas conseqüências de
uma "guerra" contra a subversão.
O espírito do "guerra", de qualquer forma, se
mantém, mesmo transcorridos quase dez anos da
"virtual eliminação" dos adversários, corno consta
do relatório norte-americano. Nove dos principais
dirigentes da organização guerrilheira continuavam,

Militarismo na América Latina
54 Clôvis. Rossi
até o início de 1982, na condição. de verdadeiros
reféns do sistema, mantidos não nas já tenebrosas
prisões políticas, mas em quartéis do interior do país
e em condições infra-humanas, A mulher de um
deles - que prefere o anonimato, por motivos óbvios
, apesar da identificação positiva dos responsáveis
- descreve assim a viga do marido na prisão, que
difere apenas em detalhes da dos outros oito Tupa-
mares-reféns:
~I'
.,'
li
_..."Os presos ficam incomunicáveis, não podem
falar nem mesmo com os guardas. Raramente
têm horas de recreio e, quando as têm, saem a
um pátio sempre encapuçados, mesmo quando
'"..••1<,
o sol é forte. As visitas são quinzenais e deve-
,'.1
li
riam durar uma hora, mas a duração real varia
segundo o humor dos guardas. E sempre há pelo
menos três militares entre o preso e' a visita,
~
todos com as armas apontadas. Na mesa, que
separa visitante e visitado, fica um gravador.
Em um dos quartéis por onde meu marido pas-
sou, a visita se fazia pelo orifício aberto na porta
da cela. Os livros raramente chegam: As celas
são de 2 metros por 1,50, de tal forma que o
preso perde o horizonte visual. Em outro, a cela
era um poço que se enchia de água quando
chovia, até' a metade da perna do preso. Em
r"
outro mais, o piso era de terra e se comunicava
com o esgoto. Na cela, tão pequena, há um
balde para as necessidades fisiológicas, que, não
raro, o carcereiro distraidamente chuta e der-
~c
I
ruba" .
!I'
""
55
Chile - Trata-se do único país em que se esta-
beleceu, com toda a segurança e perante a Justiça,
que pelo menos alguns dos milhares de presos-desa-
parecidos haviam sido. seqüestrados e mortos por
agentes dos serviços de segurança. Assim mesmo, e'
pelos crimes, não houve sanção alguma: todos esta-
vam protegidos por uma lei de anistia decretada pelo
governo quase que exclusivamente para íavorecê-los
(o número de opositores beneficiados pela anistia é
insignifican te) .
Esse comportamento do regime militar foi seve-
ramente denunciado pelo jurista Felix Ermacora, in-
cumbido pela Organização das Nações Unidas de
investigar a situação dos direitos humanos no país:
"o governo também faltou às obrigações interna-
cionais ao respaldar os atos que conduziram à desa-
parição de detidos, com a aprovação do decreto de
anistia (que) se aplicou, em particular, para proteger
os agentes do governo declarados culpados".
O estabelecimento das culpas, em vários casos
ocorridos em momentos e locais distintos entre si, é
por sua vez um mergulho nos meandros da violência, '
mentiras e ocultamentos que marcam a atuação dos
organismos repressivos. Tome-se, por exemplo, o
caso dos cadáveres encontrados, em novembro de
1978, em uma mina de cal abandonada da localidade
de Lonquén, a 52 quilômetros de Santiago, a capital
chilena. Entre os corpos, estavam os de Sergio Adriân
Maureira Lillo e de seus filhos Sergio Miguel, José
Manuel, Segundo Armando e Rodolfo Antonio,
, .. :J
!,j
56 C16vis Rossi
identificados por Olga Adriana Maureira, mulher de
Sergio Adriân e mãe dos demais.
Os cinco membros da família Maureira haviam
sido presos na noite de 7 de outubro de 1973, 27 dias
após o golpe de Estado que conduziu o general Au-
~ gusto Pinochet ao poder. Seus captores foram os
, carabineros (polícia militar chilena). Era tudo o que
se sabia até que os cadáveres foram encontrados,
pois o que restou da família Maureira tentou inutil-
mente levantar a pista dos presos, esbarrando em
informações falsas ou contraditórias. Um segundo-
sargento dos carabineros disse à família que os cinco
haviam sido conduzidos ao Estádio Nacional de San-
tiago, transformado, à época, em campo de prisio-
neiros. Mas o Serviço Nacional de Detidos negou.
As mentiras se alastrariam, com o tempo, até
chegar às mais altas esferas do regime: em 1975,
Sérgio Diez, embaixador chileno junto às Nações
Unidas, informava ao organismo que 64 das pesssoas
que figuravam nas listas de "desaparecidos" estavam
mortas, "legalmente mortas", conforme atestados do
Instituto Médico Legal. Entre os 64, estavam três dos
Maureira (José Manuel, Rodolfo Antonio e Segundo
Armando), que, obviamente, jamais deram entrada
no IML, pela simples razão de que seus corpos esta-
vam enterrados na mina de cal de Lonquén.
Para o embaixador chileno,' um quarto Mau-
reira (Sérgio Adriân) simplesmente não existia. Era
- como outros - apenas uma combinação de nome
e sobrenome falsos, que não figuravam nos registros
de identificação.
Militarismo na América Latina 57
o achado de Lonquén desmontou, tenebrosa-
mente, a teia de mentiras: todos os Maureira exis-
tiam, nenhum passara pelo IML, todos haviam sido
, assassinados pelos carabineros - o que se compro-
vou depois, sem que houvesse sanções para os crimi-
nosos, colhidos pelas malhas de uma anistia dese-
nhada para preservar os agentes da repressão.
Depois de Lonquén, sucederam-se achados do
gênero, em Caracaví, Yumbel e, principalmente, no
sinistro Pátio 29 do Cemitério Geral de Santiago.
Neste, das 2880 sepulturas, cerca de 300 têm uma
cruz com as letras "N.N.", de não identificado. In-
vestigações iniciadas pela Vicaria de Solidariedad,
do Arcebispado de Santiago, permitiram concluir
que os "N.N.", na verdade, eram, em boa parte,
"desaparecidos", mortos pelos agentes da repressão
e enterrados no Pátio 29, de forma "maciça e irre-
guiar", segundo o vigário Ignacio Ortúzar.
Ortúzar apoiava-se em um informante cuja iden-
tidade tinha de preservar, por motivos óbvios: "Os
cadáveres .,- contou a testemunha - eram transpor-
tados em caminhões, no interior de caixões destam-
pados, que levavam' dois ou três corpos cada, colo-
cados em diferentes posições, uns .de boca para bai-
xo, outros de boca para cima; apresentavam sinais de
impactos de bala, alguns estavam mutilados (sem
,alguma extremidade ou a cabeça). Eram enterrados
em fossas de terra, dois ou três por fossa, nus, às
vezes com a roupa ao lado" .
Esses diferentes episódios foram reduzindo o
número de chilenos incluídos nas listas de desapa-
I" =":"1·--
58 C16vis Rossi
recidos elaboradas pela Vicaria de Solidariedad, que
chegaram a registrar 615 nomes. Um trabalho pa-
ciente e cuidadoso dos advogados da organização
católica permitiu a publicação de sete livros contendo
a história, detalhada, minuciosa, de cada um dos
casos de desaparecimento - com abundantes provas
de que todos os, 615 lfaviamsido seqüestrados por
agentes dos organismos de repressão, que os fizeram
desaparecer.
É por situações como essa que o jurista Felix
Ermacora apontou claramente em seu relatório à
ONU: "O Chile deixou de cumprir as obrigações
internacionais impostas pelos tratados e pelo Direito
Internacional em geral" .
Mas as desaparições não encerram o quadro
repressivo: a partir do golpe de 73, calcula o relatório
de Ermacora, entre 40 e 50 mil pessoas foram presas,
5500 das quais continuavam detidas um ano depois
., do pronunciamiento militar. A INCAMI - organi-
zação católica para migrações ~ estimou, em 1977,
em um milhão o número de chilenos que se viram
forçados a deixar o país por motivos políticos ou
econômicos - ou seja, um décimo da população
total.
Como no Uruguai, as violências prosseguem,
apesar dos oito anos já transcorridos desde o golpe:
ainda em 1980, dezenas de pessoas continuavam
sendo detidas e levadas a locais secretos por ele-
mentos da repressão. Uma dessas pessoas, o estu-
dante de jornalismo José Eduardo Jara Aravena, 28
anos, não voltou jamais: morreu de parada cardíaca,
~
~
Militarismo na América Latina 59
apenas seis horas depois de ter sido libertado, por
causa dos golpes e torturas recebidas durante os dez
dias em que permaneceu em um cárcere secreto,
junto a sua companheira Cecília Alzamora.
No ano seguinte, quatro dirigentes políticos (o
democrata-cristão Jaime Castillo, o social-democrata
I,~ Orlando Cantuarias, o socialista Carlos Briones e AI-
berto Jerez, da Esquerda Cristã) eram deixados ape-
nas com a roupa do corpo na fronteira com a Argen-
tina, expulsos do país pelo simples crime de terem
t apoiado uma petição da Coordenadoria Nacional
Sindical por melhorias salariais e outras reivindi-
cações dos trabalhadores. A Jerez, foi, inclusive, ne-
gada autorização para voltar ao país por alguns dias,
apenas para acompanhar a,agonia de sua mãe grave-
mente enferma. Jerez sequer pôde assistir ao sepul-
I~ tamento.
Alguma surpresa no fato de que, ano após 'ano,
desde 1973, a Comissão de Direitos Humanos da
Organização das Nações Unidas condene o Chile?
t Argentina - Ao chegar a Montevidéu, em 22 de
I outubro de 1975, para participar da Xl Conferência
dos Exércitos Americanos, o general Jorge Rafael
Videla, então comandante do Exército argentino,
I!
anunciou profeticamente: "Se for preciso, na Argen-
I'
Il tina deverão morrer todas as pessoas necessárias
para lograr a segurança do país" .
Quando a frase foi pronunciada, a Argentina já
estava sob estado de sítio, do qual jamais sairia nos
anos subseqüentes, e começava um morticínio em
massa, que, seis anos depois, levaria até uni fleumá-
--ii
 60 Militarismo na América Latina 61

tico e conservador nobre inglês, o visconde de Col-

ville, a afirmar que nesse país se praticava "uma
violação em grande escala aos direitos humanos"
(durante debate na Comissão de Direitos Humanos
da ONU; em fevereiro de 1981).
E, de fato, as cifras e testemunhas sobre a tra-
gédia argentina são impressíonantes. Basta dizer
que, ao se reunir em Genebra, em fevereiro de 1981,
um grupo especial das Nações Unidas para o pro-
blema dos desaparecidos anunciou ter recebido de-
núncias detalhadas sobre '13 mil casos - dos quais,
entre sete e nove mil (sempre mais da metade, por-
tanto), correspondiam à Argentina. A Organização
dos Estados Americanos, por intermédio de sua Co-
missão Interamericana de Direitos Humanos, chegou
a cifras parecidas, em sua inspeção in loco de meados

I
de 1979: pouco mais de seis mil desaparecidos. Mas
as organizações internas de direitos humanos cal-
~ culam que o número real facilmente quadruplica
essa cifra e chega a 25 ou 30 mil. .
Se nem todos estão devidamente registrados e
documentados, é exatamente pelos fatores apontados
pelo padre Vives Suria, da FUNDALATIN: "as pes-
soas têm medo de denunciar porque poderiam ser
elas próprias vítimas de detenção ou desaparição".
, .E não se trata de um medo paranóico: na lista
de desaparecidos, figura uma das "Madres de Plaza
j de Mayo", o grupo de parentes dos desaparecidos
que, todas as quintas-feiras às. lSh30, se reúne nessa
praça, em frente ao Palácio do Governo, para exigir
que as autoridades esclareçam a situação dós desa- General Videla.
62 Clóvis Rossi
Militarismo na América Latina 63

parecidos. O grupo, como tal, nasceu em 1977, a

permanência dos asilados configura um aten-
partir do momento em que as mães foram desco-
tado à sua liberdade pessoal, o que constitui
brindo que seus esforços isolados em busca de infor-
verdadeira penalidade. (N. do A. - No prin-
mações sobre os filhos esbarravam no mais-absoluto
cípio de 1982, restava apenas um asilado refu-
silêncio oficial. Silêncio que se mantinha até o início
giado em embaixada estrangeira, a do México,
de 1982.
na Argentina. Trata-se de Juan Manuel Abal
A ação das "Madres" transformou a questão
Medina, que já é o recordista de todos os tempos
dos desaparecidos em um tema permanente, seguido
na América Latina em permanência numa sede
com atenção também em outros países. Mas a situa-
diplomática estrangeira sem obter o correspon-
ção dessas pessoas não esgota as violações aos direi- ,
dente salvo-conduto.)
tos humanos praticadas na Argentina, antes,. du-
"c) O direito à segurança e à integridade pes-
I rante e depois do golpe de 24 de março de 1976. A soal, mediante o emprego sistemático de tortu-
lista inclui também, segundo o relatório da Comissão
ras e outros tratamentos cruéis, inumanos e de-
Interamericana de Direitos Humanos, após a inspe-
gradantes, cuja prática se revestiu de caracte-
ção feita in loco, as seguintes violações:
rísticas alarmantes.
"d) O direito à Justiça e a processo regular, em
"a) Ao direito à vida, porque pessoas perten-
razão das limitações que encontra o Poder Judi-
centes ou vinculadas a organismos de segurança
cial para exercício de suas funções, da falta das
do governo deram morte a numerosos homens e
devidas garantias nos processos ante os Tribu-
mulheres depois de sua detenção.
nais Militares e da ineficácia que, na prática em
"b) O direito à liberdade pessoal, ao se haver
geral, demonstrou ter na Argentina o recurso de
prendido e colocado à disposição do Poder Exe-
habeas-corpus . Tudo isso é agravado pelas sé-
cutivo Nacional numerosas pessoas de forma in-
rias dificuldades que encontram para exercer
discriminada e sem critério de razoabilidade, e
seu ministério os advogados defensores dos pre-
ao haver-se prolongado sine die a prisão dessas
sos por motivos de segurança ou ordem pública,
pé$soas, o que constitui uma verdadeira pena-
alguns dos quais foram mortos, desapareceram
lidade; esta situação se viu agravada ao se res-
ou se encontram encarcerados por se haverem
tringir e se limitar severamente o direito de op-
encarregado de tais defesas".
- ção (para deixar o país) previsto no Artigo 23 da
Constituição, desvirtuando a verdadeira finali-
O relatório aponta ainda as limitações à liber-
.dade desse direito. Igualmente, a prolongada
dade de opinião, expressão e informação, "a promul-
 64 CI6vis Rossi
gação de estatutos legais que vulneram direitos da
classe trabalhadora", a suspensão dos direitos polí-
ticos e "injustificados obstáculos" para que as enti-
dades de direitos humanos cumpram seu trabalho.
Dois anos depois desse relatório, sete entidades
argentinas de direitos humanos - inclusive o Serviço
Paz e Justiça, do Prêmio Nobel da Paz 1980, Adolfo
.,.1 ~ Perez Esquivel- apresentavam ao então presidente,
-11 ,general Roberto Eduardo Viola, um memorial que
deixava evidente que a situação não se modificara
essencialmente: os pedidos das sete entidades esta-
vam centrados precisamente nas mesmas restrições
apontadas pela CIDH. A rigor, a única coisa que
mudou na Argentina, desde o negro quadro traçado
pela Comissão da OEA, foi a diminuição, até a vir-
'
\ tual extinção, dos casos de desaparecimentos.
\
I
Para justificá-los, o governo militar alega que
travou uma "guerra suja" cont~a o terrorismo e que,
na guerra, acontece de tudo. E uma argumentação
fortemente contestada pelas entidades de direitos hu-
manos, que contra-atacam: a esmagadora maioria
dos desaparecimentos não ocorreu em combates ou
choques com as Forças Armadas, e sim nas casas,
~ lugares de trabalho ou vias públicas - onde contin-
gentes bem armados agiam com total impunidade,
seqüestrando opositores das mais variadas tendên-
cias políticas.
A argumentação dessas entidades é reforçada
. por um documento do Departamento de Estado
I, I norte-americano, obviamente insuspeito de simpa-
tias pela subversão: "Somente um pequeno número
)
Militarismo na América Latina 6S
' (14%) dos presos pode ser descrito como subver-
sivos", diz um trabalho elaborado em 1977 e entre-
gue pelo então secretário de Estado, Cyrus Vance, ao
presidente Jorge Rafael Videla.
1/ Também quanto aos desaparecidos, o relatório é
Ij esclarecedor: "Sabe-se que estes números oficiais
(sobre baixas verificadas nos choques entre as 'forças
de segurança e supostos guerrilheiros) incluem uma
alta (60%) proporção de pessoas assassinadas pelas
forças de segurança em situação outra que não os
choques militares, incluindo-se aí execuções de pri-
sioneiros políticos depois de serem presos, pessoas
assassinadas durante ou como conseqüência de tor-
. turas, pessoas executadas depois dos interrogatórios
.
.
ou depois de terem sido identificadas como membros
de organizações subversivas, enganos, pessoas mor-
tas acidentalmente pelos órgãos de segurança em
. operações anti-subversivas".
Essa descrição ajuda a entender por que o nú-
' .mero de presos políticos na Argentina é, em compa-
. ração com os casos já vistos, relativamente baixo: os
adversários foram eliminados fisicamente, em vez de
serem detidos. De acordo com os números do Minis-
tério do Interior, responsável pela ordem pública,
8737 pessoas foram presas e colocadas à disposição
do Poder Executivo (ou seja, sem processo regular)
entre novembro de 1974 e março de 1981. Dessas,
5472 haviam sido liberadas até a troca de presi-
dentes (Videla por Roberto Eduardo Viola, em mar-
ço de 1981).
Havia, ainda, nessa época, 154 pessoas em liber-
66 Clôvis Rossi
Militarismona America Launa
dade vigiada e três em prisão domiciliar .:
O mesmo relatório do Ministério do Interior
mostra que 230 presos tiveram o direito - estabele-
cido pelo Artigo 23 da Constituição - de optar por
deixar o país, em vez de cumprir pena. E foram
juntar-se aos 2 125 000 argentinos que vivem fora do
país, segundo as cifras-levantadas pelo Comitê de
Estímulo aos Universitários Argentinos. Também
eles, como uruguaios e chilenos, foram empurrados
pela pressão política ou econômica a abandonar o
país e formam, a exemplo dos dois países vizinhos,
um contingente importante em comparação com a
população que permaneceu (8% dos i7 milhões que
continuam no país). - .
Bolívia - Em boa medida, a clara vinculação
entre a máfia da droga e os militares bolivianos res-
ponsáveis pelo golpe de Estado de 17 de julho de
1980 desviou a atenções da opinião pública interna-
cional dos mecanismos repressivos adotados nesse
país - em tudo e por tudo idênticos aos de seus
vizinhos. O que falta, apenas, é um balanço mais
sistemático e completo, como já foi possível fazer na
Argentina, no Chile ou no Uruguai, ante o maior
tempo transcorrido desde os respectivos golpes.
O número de presos, logo após o golpe, por
exemplo, foi calculado pelas autoridades em aproxi-
madamente 500, mas os exilados entendem que a
cifra é pelo menos quatro vezes maior. E as detenções
não terminaram: em outubro de 1981 (15 meses de-
pois do golpe, portanto, e quando o general Luis
Garcia Mesa, primeiro beneficiário dele, já havia
67
sido substituído), a Assembléia Permanente dos Di-
reitos Humanos afirmava que continuava a ocorrer
uma' média de 30 prisões por dia só na Capital, La
Paz.
Quantos morreram durante o golpe? É impos-
sível uma estimativa sequer aproximada. Conhece-se
os casos envolvendo personalidades como o deputado
socialista Marcelo Quiroga de Santa Cruz, assas-
sinado pelas costas por um grupo de paramilitares
que invadiu a sede da Central Obrer-: Boliviana
(COB) no dia do golpe, Mas, dos demais, sabe-se
pouco. Ê possível, entretanto, avaliar a extensão da
tragédia pelas cifras fornecidas por um grupo de
mulheres de mineiros de Caracoles (que não é o
principal centro mineiro do país) ao Arcebispo de La
Paz: elas dão os nomes de onze mortos (entre os
quais três mulheres vítimas de violentas hemorragias·
depois de terem sido violentadas pelos soldados),
quatro feridos, 14 desaparecidos e 16 presos. Se o
balanço é esse, nesse pequeno distrito mineiro, o que
não aconteceu em todo o país?
E também as mortes estenderam-se muito além
dos dias seguintes ao golpe: no dia lS de janeiro de
81 (seis meses depois, portanto), dez militantes do
Movimiento de Izquierda Revolucionária (MIR) fo-
ram presos, torturados e assassinados a sangue-frio
peíos grupos repressivos.
. . As denúncias da Igreja e dos organismos de
direitos humanos evidenciam a continuidade da re-
pressão ao longo do tempo: já no dia seguinte ao
golpe, o arcebispo de La Paz, dom Jorge Manrique,
 68 Cl6vis Rossi
I-~
distribuía nota na qual afirmava ter "o dever de
condenar as violências que se cometem com o propó-
sito de calar a voz de um povo como o boliviano,
sensível e patriota, que busca justiça e bem-estar
social" .
Sete 'meses depois, uma nota da Conferência
Episcopal praticamente rêtomava os temas tratados
por dom Jorge Manrique, ao afirmar que os bispos
tinham informações confiâveis de "uso repetido de
torturas físicas e psicológicas contra prisioneiros de-
tidos por motivos políticos". E, mais tarde (para o
Natal de 1981), a Assembléia Permanente dos Direitos
Humanos afirmava que "a ditadura militar continua
com sua política repressiva, característica de todos os
regimes do Cone Sul". A Anistia Internacional, de
seu lado, confirmava a afirmação da Assembléia, ao
dizer que 75% dos ex-presos políticos que testemu-
nharam perante a instituição contaram terem sido
vítimas de torturas. E acrescentava que, só no pri-
meiro semestre de 1981, dez prisioneiros haviam sido
assassinados.
Como era inevitável, a figura trágica dos "desa-
parecidos" surgiu também na Bolívia, mas os nú-
meros são absolutamente imprecisos: a Anistia Inter-
nacional conseguiu relacionar vinte casos de presos-
desaparecidos, com nome, local de trabalho, local e
data da prisão e subseqüente desaparição. Mas os
desaparecidos anônimos "são incontáveis nos últi-
. mos 15 meses", segundo a Assembléia Permanente
dos Direitos Humanos.
O que distingue a represssão boliviana das de-
~~
\1'ilitarismo na América Latina 69
,
1
mais é o surgimento de grupos paramilitares. aos 1 'I:~
quais coube o serviço pesado, no momento do golpe
,ii ou depois dele (de acordo com a denúncia da Assem-
bléia Permanente, esses irregulares continuavam
atuando até o final de 1981). A Assembléia descreveu
" assim a nova situação: '
"Outra característica foi a utilização de ele-
mentos paramilitares nas operações mais sujas,
aparentemente com a intenção de que os mili-
tares não fossem responsabilizados por estes cri-
mes. Estes paramilitares foram contratados, em
grande parte, entre bandidos da cidade. dentro
e fora da prisão. Um exemplo concreto é o de
Mosca Monroy, líder de um dos principais gru-
pos paramilitares. Mosca estava preso, acusado
de assassinato e obteve a liberdade em troca de
se prestar a esse tipo de serviço. Os paramili-
tares, além de prender as pessoas e espancá-Ias,
dedicaram-se a roubar tudo o que podiam (ain-
da que pareça incrível, há testemunhas abun-
.dantes de que chegaram a roubar geladeiras,
móveis e até berços de crianças, e de que des-
truíam com ódio tudo o que nao podiam levar).
Entre os paramilitares, havia também agentes
em trajes civis da Segunda Seção do Exército
(Serviço de Inteligência), elementos da Falange ,
Socialista Boliviana (partido de extrema-direita)
e agentes do Exército Argentino, que nunca se
preocupavam em dii"'lar seu sotaque". I
_,:t.1 "'~
. I
 Militarismo na América Latina 71

}!!'
, sem atuar impunemente 'na busca de seus "inimi-
, Michelini e Hector Gutierrez Ruiz, então exilados na
OS SENHORES SEM FRONTEIRAS
As denúncias da APDH Boliviana mostram que
se criou, nesses países, uma rede repressiva que já
não conhece fronteiras. Os sistemas de informação e
repressão transformaram-se rapidamente em um
supergoverno, que, em determinados momentos e
episódios, atua à margem e acima dos próprios go-
Ivernos militares, mesclando-se, simultaneamente,
em episódios de pura criminalidade, que nada têm a
ver com' os aspectos políticos com que cobrem a
impunidade de suas ações. _ verno boliviano, com a conivência (indispensável) do
Essa organização, que já foi chamada de "mul-
tinacional da repressão", formaliza-se aparente-
" mente em 1975, durante a XI Reunião dos Exércitos
Americanos, realizada no Hotel Carrasco, em Mon-
tevidéu. Para alguns analistas da história recente
, latino-americana, criou-se então a chamada "Ope-
I ração Condor", destinada a: diluir as fronteiras tradi-
cionais.para que os organismos de repressão pudes-
gos", mesmo que fosse em territórios de outros
países.
Os exemplos que demonstram os longos braços
dessa multinacional repressiva são inúmeros, mas
convém lembrar alguns deles:
1 - O seqüestro e posterior assassinato, em
Buenos Aires, dos líderes políticos uruguaios Zelmar
Argentina. Há poucas dúvidas, hoje, de que a ope-
ração contou com a participação de elementos dos
órgãos de repressão do Uruguai e da Argentina -
situação que se repetiria, depois, nos seqüestros de
mais de cem uruguaios refugiados em território ar-
gentino. Parte deles reapareceria, mais tarde, em
prisões uruguaias, 'enquanto outra parte cairia na
categoria de "desaparecidos".
2 - O assassinato, também em Buenos Aires,
do general Iuan José Torres, ex-presidente da Bolí-
via, igualmente refugiado na Argentina. Sua viúva,
dona Emma Obleas de Torres, tem poucas dúvidas
de que o crime foi 'cometido por inspiração' do go-
governo militar argentino.
3 - O assassinato, ainda em Buenos Aires, do
general chileno Carlos Prats, ex-comandante do E-
xército (antecessor imediato de Pinochet nesse pos-
to). A respeito desse crime, convém recordar que o
norte-americano naturalizado chileno Michael Town-
ley - responsável direto pelo assassinato, em plena
capital norte-americana, do ex-chanceler chileno Or-
 li
.....•••...
72 CI6vis Rossi
lando Letelier - esteve em Buenos Aires em setembro
de 1974, e viajou para Montevidéu um dia antes do
atentado que mataria o general Prats e sua esposa.
Townley trabalhava para a Direcci6n Nacional de
lnteligencia (DINA), a central repressiva criada pelo
governo Pinochet e que hoje se chama CNI (Central
Nacional de Inteligencia)« Mais: Townley esteve tam-
bém em Roma, na época em que sofreu um atentado
o líder democrata-cristão chileno Bernardo Leighton,
então exilado na capital italiana.
Pela ação de Townley - que cumpre pena nos
Estados Unidos - pode-se ver mais facilmente a
rede tentacular dos organismos de repressão, que
não respeitam fronteiras nem distâncias.
4 - O seqüestro, em Porto Alegre, no Brasil,
do casal uruguaio Lilian Celiberti e Universindo
Diaz, ambos militantes do Partido pela Vitória do
Povo, de origens anarquistas. Lilian e Universindo
estão, atualmente, presos em Montevidéu e, para a
operação-seqüestro, executada por oficiais uru-
guaios, houve plena colaboração das autoridades po-
liciais do Rio Grande do Sul, conforme depoimento
prestado pelo soldado Walter Hugo García Rivas,
que desertou do Exército uruguaio e foi um dos parti-
cipantes da excursão de captura ao casal.
5 - O desaparecimento, até hoje não esclare-
. cido, do jornalista argentino Norberto Habberger,
que viajava do México ao Brasil e, aparentemente,
sumiu no aeroporto do Galeão (Rio de Janeiro). Foi
em julho de 1978 e, em carta de fevereiro de 1979 ã'
esposa do jornalista, o cardeal-arcebispo do Rio,
I
~~:.
""
Militarismo na América Latina 73
dom Eugênio Saltes, desaconselhava a sua vinda ao
Rio,em busca de esclarecimentos, sob o argumento
de que "há elementos da Polícia argentina aqui. Não
se pode provar, masse constatou nos últimos meses,
por três ou quatro vezes, essa presença".
Todos esses episódios são bastante conhecidos e
amparados em abundante documentação. que prova
os laços entre os organismos de repressão do Cone
Sul. Há, entretanto, um fato mais recente (junho de
1980), menos divulgado no Brasil, que, a meu ver,
apresenta os mais terríveis indícios de uma invisível
rede repressiva que se superpõe aos próprios gover-
nos, ainda que se trate de governos militares, para
impor as suas leis.
Trata-se do seqüestro, em Lima (Peru), de um
argentino (Julio César Ramírez) e duas argentinas
(Maria hies Raverta e Noemi Esiner Gianotti de
Molfino), refugiados todos na capital peruana. Vale
a pena contar toda a história, digna de uma novela
de espionagem e violência.
Julio César Ramírez, Maria Ines e Noemi foram
seqüestrados entre os dias 11 e 12 de junho, em
operações que a imprensa peruana atestou estarem
comandadas por oficiais argentinos, agindo livre-
mente em território estrangeiro. O comandante da
. operação foi, ainda segundo a imprensa limenha, o .
coronel Ronald Rocha, que se hospedou no Círculo
Militar de Lima e contou com a colaboração total do
coronel peruano Martín Martínez, chefe do Serviço
de Inteligência do Exército.
~~~======::I
•••..
_,,
L
I
Em junho de 80, o Peru era governado pelo

74 Ciôvis Rossi
general Francisco Morales Bermudez, mas já se ha-
viam realizado as eleições que deram a vitória ao
arquiteto Fernando Belaúnde Terry, então em vés-
peras de tomar posse. Na vizinha Bolívia, governava
a sra .. Lydia Gueiler, mas já se preparava, aberta-
mente, o golpe de Estado que conduziria ao poder, a
partir de 17 de julho, o....
general Luis Garcia Mesa.
Pois bem: a versão apresentada pelas autori-
dades militares peruanas, depois que a imprensa
tomou conhecimento do seqüestro dos argentinos, foi
a de que os três haviam sido expulsos do país, por
irregularidades na documentação, e entregues à aeu.
via, na localidade fronteiriça de Desaguadero. O ge-
neral Richter Prada, comandante do Exército perua-
no, chegou a exibir ao futuro Ministro da Guerra do
governo civil, general reformado Jorge Mufiiz Luna,
uma foto em que aparecem um homem e duas mu-
lheres, no momento em que eram entregues às auto-
ridades bolivianas em Desaguadero. Havia também
um documento emitido pelas autoridades fronteiriças
bolivianas atestando a entrega dos três.
Ocorre que o ministro do Interior da Bolivia,
general Antonio Arriez, explicaria, em seguida, que
"o Peru utilizara a força para obter o documento
comprovando a entrega dos três argentinos no posto
fronteiriço de Desaguadero". Para isso, os oficiais
peruanos contaram com a colaboração de um oficial
do Exército boliviano, que o general Arnez identi-
ficou apenas como Roldán. Enquanto isso, depu-
tados peruanos que investigaram o caso na Bolívia
chegavam à conclusão de que jamais ocorrera a en-
....
"'lI
I~ Militarismo na América Latina 75
trega dos seqüestrados no posto fronteiriço, confor-
me o depoimento do chefe de Imigrações da Bolívia.
Remi Mercado. que, nos dias em que supostamente
teriam acontecido os fatos, esteve em Desaguadero.
E mais: o ministro de Relações Exteriores do governo
peruano (um governo militar na época, recorde-se),
Carlos García y García, garantiu à imprensa que seu
Ministério só tomou conhecimento dos fatos envol-
vendo os cidadãos argentinos por meio de um comu-
nicado do Ministério do Interior, cinco dias depois
do seqüestro. "Não é normal", reconheceu, franca-
mente, o ministro peruano do Exterior.
O que acontecera, na verdade, só se descobriria
mais tarde: os argentinos seqüestrados em Lima (em
ação conjunta de oficiais dos Exércitos peruano e
argentino, mas sem conhecimento do governo -
também militar - peruano) foram entregues ao en-
tão chefe do Serviço de Inteligência do Exército boli-
viano, coronel Luis Arce Gomez, sem o conheci-
mento do governo (civil, na época) da Bolívia. Dali,
supõe-se, os seqüestrados foram entregues à Argen-
tina, que os procurava porque eram militantes do
movimento Montoneros, grupo guerrilheiro. O final
da história, entretanto, é uma suposição, porque se
desconhece o destino de Julio César Ramirez e Maria
Ines Raverta. De Noemi Esther Gianotti de Molfino,
entretanto, sabe-se tudo: foi encontrada morta em
Madri, capital da Espanha.
I Esse episódio evidencia, claramente, a teia mon-
I" tada pelos organismos de repressão, capazes de pas-
\ sar por cima não apenas das fronteiras nacionais,
76 Cl6vis Rossi
, ..
mas dos próprios governos de seus respectivos países,
ainda que um deles (no caso, o peruano) fosse na
época um governo militar.
Essa complexa teia e a absoluta impunidade
com que agem os homens da máquina repressiva
conduz, inevitavelmente, a abusos sem fim, que co-
meçam a escapar do terreno político-repressivo, para
resvalar para a criminalidade pura e simples. Dessa
nova faceta, é ilustrativo o caso ocorrido em março
. de 1981 na cidade chilena de Calama, ao norte do
país.
Lá, o chefe da agência da Central Nacional de
Inteligência (CNI), Gabriel Hernandez Andersen, or-
denou a dois funcionários do Banco del Estado que
simulassem, com o maior realismo possível, um as-
.salto à agência bancária. Os dois bancários o fizeram
e, na mesma noite, foram assassinados a tiros por Her-
nandez Andersen e seu auxiliar direto, para, em
seguida, terem seus corpos destroçados a dinamite.
Os dois agentes da CNI ficaram com o produto do
roubo supostamente simulado -< 4S milhões de pesos,
ou pouco mais de um milhão de dólares) e, com
absoluto cinismo, apresentaram-se na manhã se-
guinte na agência assaltada, a título de cooperarem
nas investigações. Só a certeza da impunidade, que
os levou a deixar abundantes pistas, acabou levando
aoesc1arecimento do caso, três meses depois, com a
prisão dos dois homens altamente colocados no me-
canismo repressivo. E não estavam sozinhos: o chefe
da agência da CNI na vizinha cidade de Arica, apon-
tadocomo o cérebro da operação delinqüencial, sui-
Militarismo na América Latina 77
cidou-se após a prisão de seus comparsas.
Para o governo militar chileno, trata-se de um
caso isolado. Mas há outros exemplos, fora do Chile:
o coronel boliviano Arce Gomez, envolvido na his-
tória dos seqüestros dos três argentinos em Lima, é
acusado pelos Estados Unidos de ser um dos prin-
cipais chefes da rede de traficantes de cocaína da
Bolívia. Arce Gomez chegou a ser ministro do Inte-
rior - e principal responsável pela repressão - de-
pois do golpe de Estado de 17 de julho de 1980, que
levou o general Luis Garcia Mesa ao poder.
Também na Argentina, há pelo menos uma de-
núncia na Justiça que levanta o resvalar da repressão
para a criminalidade: a sra. Antonia Suarez queixa-
se de ter sido obrigada a entregar, entre junho e julho
de 1980, cerca de 70 milhões de pesos argentinos
(equivalentes, na época, a aproximadamente 3S mil
dólares) para elementos que se diziam inspetores da
Polícia Federal e mantinham preso seu filho, Ricardo
Soria.
Soria fora preso em março em seu apartamento,
por um grupo armado, que incluía civis e militares, e
dizia pertencer à Polícia Federal. No dia seguinte,
outro grupo voltou ao apartamento e obrigou dona
Antonia a deixá-lo, sob a alegação de que havia sido
confiscado. Três meses depois, os seqüestradores
permitiram que Ricardo falasse por telefone com a
mãe. para lhe pedir que vendesse urgentemente o
imóvel, pois necessitava de uma grande quantia em
dinheiro. Feita a transação, dona Antonia entregou o
dinheiro a uma pessoa indicada pelos seqüestra-
78 C/6v;s Rossi

dores, em uma rua do bairro de Villa del Parque.

Dias depois, Ricardo Soria telefonou outra vez para a
mãe, avisando que passaria muito tempo antes que
pudesse voltar a se comunicar.
E de fato passou: até fevereiro de 1982, quando
finalmente resolveu apresentar a denúncia judicial,
dona Antonia não tivera- mais notícia alguma do
filho.

ONDE ESTÁ A SAlDA. SENHORES?

.r

O controle militar sobre os países da região não

é, entretanto, um fato irreversível e muito menos
monolítico. Há, inclusive. variações importantes de
um regime militar para o outro, como o demonstra o
período do general Juan VelascoAlvarado como pre-
sidente do Peru, entre 1968 e 1975. Nesses sete anos ..
as Forças Armadas. ao contrário do que ocorria nos
países vizinhos, impuseram uma série de reformas
estruturais, inclusive uma reforma agrária que é con-
siderada, por alguns estudiosos, como a mais radical
executada no continente desde a Revolução Cubana.
O exemplo peruano, aliás, demonstra como é
incorreta a simplificação de se atribuir unicamente à
preparação de oficiais latino-americanos pelos Esta-
dos Unidos a vigência de regimes repressivo-conser-
vadores, quando tais militares tomam o poder. Essa
teoria, muito disseminada, minimiza a influência dos
li fatores internos e não consegue explicar por· que o
80 C16vis Rossi
regime militar peruano de 68-75 entrou em choque
com os Estados Unidos, em função de sua política de
nacionalizações, Afinal, um de seus principais ideô-
logos, o general Edgardo Mercado Jarrin (que foi
ministro do Exterior e, posteriormente, primeiro-
ministro do governo militar), também se formou nos
Estados Unidos, mais precisamente no Colégio de
Comando e Estado-Maior de Fort Leavenworth. Não
é um exemplo isolado: lideres de regimes militares
que adotaram medidas bastante diferentes das de
seus vizinhos ultraconservadores, como o paname-
nho Omar Torrijos, falecido em 1981, e o equato-
riano Guillermo Rodriguez Lara, passaram igual-
mente por escolas militares norte-americanas.
O caso peruano, mais que os outros dois, ilustra
a influência dos fatores internos: parte dos oficiais
que subiram ao poder com Velasco Alvarado havia
tido participação ativa na luta antiguerrilheira, nos
pontos mais afastados e miseráveis do país. Esse
contato direto com a realidade nacional revelara a
alguns deles que, ao contrário do que pregava a
Doutrina de Segurança Nacional, que em tudo en-
xergava o dedo do.comunismo internacional. a guer-
rilha não se sustentava apenas (e nem sequer princi-
palmente) dos manuais de Marx, Lênin, Mao Tse-
Tung ou Ché Guevara, mas das infra-humanas con-
dições de vida da maioria dos habitantes do país (e,
no geral, de todo o subcontinente), Para esses ofi-
!
ciais. a luta. armada podia não ser o método correto
de buscar a correção desse quadro de injustiças, mas
era imperioso reconhecer a necessidade de fazê-lo.
I
Militarismo na América Latina :n
E a doutrina para tentar as correções surgiu de
uma fonte muito diversa da que orientou os regimes
de segurança nacional: o Centro de Altos Estudos
Militares peruano buscou seu modelo no centro de
mesmo nome da França e seu fundador, coronel José
del Carmen Marin Arista, rejeitou terminantemente
o auxílio de uma missão norte-americana para a
instalação do CAEM. Por isso, os militares peruanos
que passaram pelo Centro não receberam uma visão
de mundo baseada na bipolaridade comunismo-Oci-
dente. Ao contrário, aprenderam' que o 'mundo é
muito mais complexo e recheado de zonas cinzas.
que impedem o maniqueismo simplista do branco ou.
preto.
Aparentemente, a realidade acabou por ensinar
a outros oficiais, de diferentes países, essa verdade
do mundo moderno, enfraquecendo o monolitismo
dos regimes militares e forçando-os a buscar saídas.
ainda que estas estivessem, no geral, marcadas pelo
desejo de preservar urna razoável cota de poder. O
Brasil, que iniciara a experiência da presença insti-
tucional das Forças Armadas no poder, foi também o
primeiro dos regimes de Segurança Nacional a en-
saiar a saída, que, todavia, está muito longe de se ter
completado.
Quando começou essa mudança, não é fácil de-
terminar, mas o professor Luis Carlos Bresser Pe-
reira, doutor em Economia pela Universidade de São
Paulo, localiza-a em meados de 1977, quando se
tornou "patente que a ruptura entre a burguesia e a
tecnoburocracia estatal era o fatonovo a determinar
 Militarismo na América Latina 83
82 Clóvis Rossi
,.
o colapso da aliança política estabelecida em 1964".
Não é, entretanto, um caminho fácil. Nem no
Brasil - onde a cota de sangue gerada pela repres-
são foi incomparavelmente menor do que, por exem-
plo, a do Chile, Uruguai e Argentina....,.. e muito
menos nos outros. Os obstáculos são incontáveis.
Há, de um lado, opeso dos aparelhos repressivo
e de inteligência, com seus próprios interesses cria-
dos (muitas vezes escusos, como o do tráfico de dro-
gas ou o episódio de Calama, no Chile), desejosos de
manter uma situação política de exceção, que impeça
o julgamento de seus abusos. Não é à toa que, em
todos os regimes militares do Cone Sul, fale-se per-
manentemente na necessidade de evitar um Nurem-
berg tropical, que seria intolerável para as Forças
Armadas como um todo, ainda que nem todos os
seus membros se tenham envolvido na violência re-
pressiva ou com a deliqüência pura e simples. Os
fatos recentes evidenciam, claramente, essa dificul-
dade: as bombas que explodiram no Rio-Centro,
durante um show comemorativo do 1? de Maio de
1981, e a maneira como se fez o inquérito, que não
convenceu nem à opinião pública nem ao próprio
governo, sem que este, entretanto, tivesse força sufi-
ciente para mudar o rumo a que apontavam as inves-
tigações, desde o princípio, inocentando os militares
(ambos do DOI-CODI) envolvidos e procurando fa-
zer crer que fora a esquerda a responsável por um
suposto atentado.
Pinte o n.o 1 de verde, o 2 de amarelo e o 3 de azul e
Na Bolívia, ficou mais claramente demonstrada descubra a mortalha das "vitimas" do Rio-Centro ...
a rejeição do conjunto das Forças Armadas a qual-
84 Clóvis Rossi
quer investigação que possa tocar algum (ou alguns)
de seus membros. Depois das eleições parlamentares
de 1979,·0 deputado socialista Marcelo Quiroga de
Santa Cruz propôs um juízo de responsabilidades
contra o governo do general Hugo Bánzer, para apu-
ração de atos de corrupção e.de.violações aos direitos
humanos. Na época, conversei com Marcelo Quiroga
e lhe perguntei se a correlação de forças do momento
permitia, iniciar um processo dessa natureza. Ele res-
pondeu que não podia cogitar da correlação de for-
,ças, porque era um imperativo ético, moral e político
iniciar o julgamento. Um ano depois, Marcelo Qui-
roga foi assassinado, durante a repressão selvagem
que permitiu a instalação no poder do general Garcia
Mesa.
Não é esse o único obstáculo. Aponta, por exem-
plo, o professor venezuelano José Lorenzo Perez para
o fato de que "os líderes civis foram eliminados do
sistema político e suas expectativas de regresso ao
poder, a curto ou a médio prazo, se derrubaram".
Essa observação vale, principalmente, para o Chile,
Bolívia, Argentina e Uruguai, e menos para o Brasil,
que matizou bastante a repressão contra a classe
política. Mesmo assim, o congelamento da atividade
política - colocada sob permanente suspeita pelas
Forças Armadas ~ impediu um processo natural de
renovação de lideranças, a ponto de, hoje, os diri-
gentes mais notórios dos partidos de oposição no
Brasil serem os mesmos homens de pré-ô-l. Tan-
credo Neves e Magalhães Pinto, no Partido Popular,
Leonel Brizola, no Partido Democrático Trabalhista,
Militarismo na América Latina 8S
Ivete Vargas, no PTB, Ulysses Guimarães, no PMDB
- todos eles estão no primeiro plano da cena política
há mais de vinte anos. A única exceção é Luís Inácio
da Silva, o "Lula", com o Partido dos Trabalha-
dores. Essa veterania não é um mal em si, mas
indica, claramente, que se renovaram muito pouco
os quadros político-partidários.
Na Argentina, a situação é a mesma, a ponto de
o presidente do Partido Intransigente (centro-esquer-
da), Oscar Alende, ter ameaçado renunciar, em abril
de 1981, com um argumento poderoso: ele preside o
partido há 18 anos, mas só foi reeleito uma única vez.
Nos demais períodos, seu mandato se estendeu auto-
maticamente por causa do congelamento da ativi-
dade política.' No Uruguai, continuavam cassadas,
até junho de '1981, todas as principais lideranças
políticas, de direita, centro ou esquerda, o que eli-
mina qualquer possibilidade de uma intermediação
correta entre as lideranças políticas civis e· os mili-
tares para uma eventual transição democrática. No
Chile, persiste o congelamento dos partidos e o rigo-
roso banimento de todas as agrupações de esquerda
- o que, automaticamente, marginaliza uma faixa
da população (um terço do eleitorado) que, histori-
camente, vota nos partidos de esquerda.
Essa falta de oxigenação leva a fenômenos como
o peruano, no qual o presidente civil derrubado pelos
militares (Fernando Belaúnde Terry) 'acaba sendo
, de nOVQeleito presidente, na primeira oportunidade,
embora, entre a 'queda (1968) e a nova eleição (1980),
tivessem transcorrido doze anos de profundas trans-
86 C16visRossi . Militarismo na América Latina 87

formações sócio-econômicas, que podem ser elogia-

das ou condenadas, conforme a ótica político-ideoló-
gica de cada um, mas não podem ser apagadas pura
e simplesmente.
Se, para a América do Sul, é difícil e complicado
o caminho da transição para a democracia, na Amé-
rica Central o quadro é ainda mais complexo. Nos
seis países que formam o istmo (excluída Belize,
ainda em processo de independência formal da In-
glaterra), casaram-se Doutrina de Segurança Nacio-
nal e as velhas ditaduras clássicas - pessoais, como
-a de Anastácio Somoza, na Nicarágua, ou institu-
cionais, como a da Guatemala ou EI Salvador. Ali, as
condições de vida são ainda semimedievais e a oligar-
quia se recusa a ceder sequer a unha de um dos dedos,
para não perder os anéis, como acontece um pouco
mais ao Sul. Nessas condições, é explicável que se te-
nha armado um quadro de guerra interna, no qual os
mecanismos da democracia liberal clássica parecem
não ter lugar.
Na América do Sul, entretanto, a questão cen-
tral não passa por quem tem mais ou menos fuzis
balas, mas pelo trânsito relativamente ordenado a
formas mais abertas de governo - que, por enquan-
to, não estão à vista, com a possível exceção do
Brasil. Há, até, estudiosos, como o panamenho Ni-
colas Gonzalez- Revilla (um dos negociadores do
tratado Carter- Torrijos, que levou à devolução do
. Canal ao Panamá), que apontam a inevitabilidade ~
~~ço
de se contar com os exércitos para percorrer esse
caminho: Ronald Reagan.
88 Ctôvis Rossi

"Atualmente, na América Latina, pode-se avan-

çar rumo à Democracia e à Revolução com o
apoio dos Exércitos ou, então, com a indife-
rença dos mesmos, mas nunca contra eles; esta é
uma realidade que, ainda que não goze a simpa-
tia de muitos democratas tradicionais, é, a nosso
juizo, a medula detêrminante para o futuro da
América Latina".

Ou seja; mais de século e meio depois da Inde- INDICAÇÕES PARA LEITURA

pendência, o subcontinente parece ainda ancorado
no ponto de partida, pendente das atitudes e ações
dos senhores da guerra para definir o seu perfil insti-
tucionaI. il'- Comblin, Joseph. - A Ideologia da Segu-
) rança Nacional. Editora Civilização Brasi-
~ leira, 1978.
, 'l. ,_ Halperin Donghi, Tulio. - História da Amé-
rica Latina. Paz e Terra, 1975.
r 31- Stepan, Alíred: - Os Militares na Política.
~ Editora Artenova, 1975.
4 - Niedergang, Marcel. - Les 20 Amériques La-
tines. Editions du Seuil, 1969.
5 - NACLA. - The Pentagon 's Protégés .
6 - Tapia Valdés, Jorge. - "La Doctrina de Ia
Seguridad Nacional y el Rol Político de Ias
Fuerzas Armadas:', in Revista Nueva Socie-
dad, n? 47, março-abril de 1980.
7 Huntington, Samuel P. - Political Order in
Changing~Societies. Yale University Press,
1965.
8 - Trias, Vivian. - "Las Fuerzas Armadas en
••
li
90 ClóvisRossi

Ias Sociedades Iberoamericànas", in Revista

Nueva Sociedad, n? 49, julho-agosto de 1980.
9 - Lanusse, Alejandro Agustin. - Mi testimo-
nio, Ed. Laserre, 1977.
10 - Gonzalez-Revilla, Nicolas. - "Militares y Ci- Sobre o Autor
viles en el Desarollo de Ia Democracia Lati-
noamericana", in Revista Nueva Sociedad, n? Clóvis Rossi nasceu em São Paulo, a 25 de janeiro de 1943, e
43, julho-agosto de 1979. formou-se em jornalismo em 1964, pela Faculdade de Jornalismo "Cas-
per Libero", a única da época em São Paulo. Antes mesmo de formar-se,
11 - Lorenzo Pérez, José. - "Democracia Limi- começou a trabalhar na imprensa, na sucursal de São Paulo do extinto
tada y Poder Militar", in Revista Nueva So- . matutino carioca Correio da Manhã. Depois de breves passagens pela
ciedad, n? 47, março-abril de 1980. revista Autoesporte e pela antiga TV Excelsior, foi contratado por O
Estado de S. Paulo, em 1965, e lá exerceu todas as funções jornalísticas:
12 - Selser, Gregôrio. - "Hispanoamerica en el redator, repórter, chefe de reportagem, Editor Local, Editor de Esportes,
Umbral de Ia Decada de 1980", in Revista assistente do Editor-Chefe e Editor-Chefe. Simultaneamente, dedicou-
Nueva Sociedad, n? 47, março-abril de 1980. se, a partir de 1973, à cobertura internacional, que o levou a participar
de trabalhos jornalísticos em todos os Continentes, exceto a Oceania.
13 - Revistas Hoy (Chile), Caretas (Peru), Veja e Cobriu, entre outros fatos, o golpe militar no Chile (1973), a "Revolução
Isto Ê (Brasil) e jornal Folha de S. Paulo. dos Cravos", em Portugal (1974), o processo de independência das
colônias portuguesas na Ãfrica, os últimos meses do franquismo e a
redemoçratização da.Espanha (1975 a 1977), o golpe militar. na A~gen-
tiI1L(1976), importantes etapas da revolução peruana, as eleições presi-
denciais dê 1978 na Venezuela, Deixou O Estado em 1977 e trabalhou'
sucessivamente no Jornal do Brasil, em Brasília, na revista 'Isto É e no
Jornalda República, lançado em São Paulo em 1979. Com o fechamento
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desta publicação, .foi contratado pela Folha de S. Paulo: Foi o primeiro
jornalista brasileiro a transmitir reportagens diretamente de Cuba pàra o
Brasil, desde 1964, tendo preparado uma série de reportagens - "Cuba,
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a Revolução Domada" - que a revista Atlas-World Press.Review, que
reproduz, mensalmente; o que considera as melhores reportagens publi-
cadas na imprensa de todo o mundo; do Ocidente ou do mundo comu-
nista, transcreveu, parcialmente, na sua edição de agosto de 1977.
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