jon originale de cet ouvrage a paru sous le titre
, Mélanges J. Hamel, 1961. p. 33; R. SAVATIER, La
iécersté de Venseignement d'un droit économique. D., 1967. Chron, p. 215;
K. SVOBODA, La notion de droit économique en France et dans les pays setae
[Naney, Centre européen univesitaie, 1966; R. SAVY, -La notion de droit économique
fen droit francais, A.J. A., 1971, . 132
) Na literatura portuguesa, vid. por todos, Simies Paxicio, Invedugio ao Direito
Econémico, CTF a 125, Lisbon 1982 18 Direito Piiblico Econdmico
O direito econémico concebido como o direito da
economia. — Podemos, em primeiro lugar, conceber 0 direito
econémico como o direito aplicével a todas as matérias que entram
direito privado e do direito p
economia: € 0 direito da economia.
Ja nesta primeira acepgio, embora simples, as fronteiras do
direito nem sempre sio claras, ressentindo-se das incertezas que 2
propria nocao de economia pode conhecer. Com efeito, se admi
tirmos ver na presenga de riquezas ou, mais precisamente, segundo
a definigao classica, nos factos de producio, reparticao, troca,
‘consumo das riquezas, os critérios da economi:
critérios nao dispensa o ter que se escolher entre as definigées mais
‘ou menos extensivas do direito da economia ¢ levanta a questio de
saber até_onde se pode razoavelmente alargar a concepgio deste
direito. No que respeita ao dircito privado, por exemplo, ir-se-4 a0
Ponto de nele incluir, no seu conjunto, os regimes da propriedade,
dos privilégios e hipotecas, das transmissoes de bens, questdes essas
‘onde se pode muito bem ver aspectos econdmicos do direito civil e,
NO que respeita ao direito pablico, far-se-A figurar no dircito
econémico 0 regime dos bens das administragées (dominio), das
obras piblicas ¢ da expropriagio? Uma representagio do direito
econémico que englobasse estas questies nao mereceria, evidente-
mente, ser acusada de heresia cientifica; no entanto, ela seria de tal
modo exagerada que hesitamos em alargar a esse ponto a nogao de
direito da economia.
Um outro motivo de perplexidade diz respeito a distingao do
‘econémico de nogées préximas, em particular o social & 0 finan-
ceiro:
E ficil observar que, na denominagao das instituigdes juridicas,
© econdmico esti hoje em dia, cada vez mais frequentemente, ligado
a0 social. O Conselho Econémico das 3." e 4.* Repiiblicas tornou-se
hoje no Conselho Econémico ¢ Social. O Plano de Equipamento e
de Modemizagio de 1947 tornou-se Plano de Desenvolvimento
Econémico ¢ Social. A lei de 5 de Julho de 1972, que criow as
regides, instituiu em cada uma delas um comité econdmico e social
Os predmbulos das Constituigées modemas proclamam «direitos
econémicos e sociais». E 0 fenémeno ultrapassa os direitos nacio-
Generalidades sobre o direito
iblico econdmico 19
nais (cf. 0 Conselho Econémico e Social da O.N.U., 0 Comité
Econémico e Social da C.E.E.). A partir deste momento nio
podemos deixar de perguntar se se deve enquadrar no direito
econdmico ou no direito social instituicées desta ordem; é 0 caso,
para dar apenas um exemplo, das instituicdes e regimes da politica
do emprego (Conselho Superior, Agéncia Nacional, Fundo Nacional
de Emprego).
Do lado do financeiro a perplexidade é ainda maior. Aqui ja
nao se trata verdadeiramente apenas de pontos de jungio, Nao é
verdade que € todo o direito financeiro (por exemplo, no que
Tespeita ao direito publico financeiro, o orgamento, os impostos, os
‘empréstimos piiblicos) que é na realidade econémico? Este encontro
do econémico ¢ do financeiro, que nao é estranho as dificuldades,
de que daremos conta, encontradas para separar 0 Mini
Economia do Ministério das Financas (enquanto que os Ministérios
Sociais sio sempre distintos deles) junta-se, assim, as incertezas das
fronteiras do direito econémico, mesmo se nos contentarmos em
concebé-lo da maneira mais simples, isto ¢, como o direito da
economia. Mas novos objectos de hesitagdo surgem se passarmos a
‘segunda maneira de conceber a definigéo do direito econémico.
6. —O direito econémico concebido como uma nogao dis-
tinta da do direito da economia. — Considera-se hoje, frequente-
mente, que direito econémico nao é sinénimo de direito da eco-
nomia, como alids parece sugeri-lo uma dualidade terminolégica que
encontramos noutros paises (em italiano diritto economico e diritto
dell’ economia, em alemio Oekonomischesreckt e Wirtschafisrecht),
que © direito econémico é, mais que um cruzamento, um direito de
Teagrupamento, que cle nio se reduz & justaposicdo descritiva dos
Capitulos do direito piblico e do direito privado respectivamente
relativos ais matérias econémicas, que ele & caracterizadi to
objecto_em que assenta, mas pelo seu conteido, isto é, pela
originalidade e a especificidade das suas regras.
‘Mas quais so entio os aspectos do direito da economia que so
marcados por esta especificidade e merecem constituir 0 direito
econdmico?
Para os identificar e,
relago ao direito da economi
. definir 0 ireito econémico em
esbarramos com dificuldades que 20 Direito Piblice Econémico
provocam novas incertezas. Somos levados, com efeito, a procurar a
ideia_geral que € susceptivel de fundamentar e explicar a especi-
ficidade do direito econdmico ¢ de fomecer deste modo 0 seu
‘eritério. Nesta procura, as posigdes cientificas sio diversas e até hi
um autor que ndo hesita em falar de um «arco-iris de concepgdes»
(Cl. Champaud, op. cit.). Apenas nos limitamos aqui a evocar-as
principais:
Alguns descobrem no direito econémico sobretudo uma extensio
do direito comercial e, deste modo, inclinam-se a fazer dele uma
matéria principalmente centrada_no direito_privado ¢, nomeada-
mente, representada pelo «direito dos negocios» (!).
Outros, pelo contririo, véem 0 direito econémico mais voltado,
peso dio ‘piblico, pois o consideram, essencialmente, como 0
forneceria 0 factor de agrupamento e o critério do direito econd-
mico. A este respeito, muitos sio seduzidos pela nogio de empresa
‘€ véem no direito econémico um direito tendo por objecto funda-
mental «a Empresa» (estruturas e funcionamento intermos da
‘empresa, relagdes desta com as outras empresas € com 0 poder
piblico) (°). Mas ha também quem nao se contente com esta nogio
central ¢ que, sem a pdr de lado, a ache demasiado estreita ou
demasiado precisa para poder englobar tudo o que parece dever
entrar no ambito do direito econémico. Apela-se, enti, para servir
de critério, a nogdes mais vastas, como a de
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