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da Construção Civil
Introdução
Definição de estaleiros temporários ou móveis
Princípios de acção
Âmbito de actuação
Sistema de coordenação de segurança
Instrumentos de coordenação
Responsabilidades dos diversos intervenientes
Factores fundamentais na implantação e organização de estaleiros
Outras disposições
Bibliografia
Índice
1. Introdução............................................................................................................................. 3
2. Definição de estaleiros temporários ou móveis.....................................................................4
3. Princípios de acção............................................................................................................... 5
4. Âmbito de actuação.............................................................................................................. 6
5. Sistema de coordenação de segurança................................................................................7
5.1. Missão dos coordenadores de segurança......................................................................7
5.2. Nomeação dos coordenadores de segurança................................................................9
5.3. Exercício da coordenação de segurança.......................................................................9
6. Instrumentos de coordenação............................................................................................. 10
6.1. Comunicação prévia de abertura do estaleiro..............................................................10
6.2. Plano de segurança e saúde........................................................................................10
6.3. Ficha de procedimentos de segurança.........................................................................11
6.4. Compilação técnica da obra......................................................................................... 11
7. Responsabilidades dos diversos intervenientes.................................................................12
7.1. Dono da obra................................................................................................................ 12
7.2. Autor do projecto.......................................................................................................... 12
7.3. Entidade executante..................................................................................................... 13
7.4. Empregador.................................................................................................................. 14
8. Factores fundamentais na implantação e organização de estaleiros..................................15
8.1. Implantação.................................................................................................................. 15
8.2. Organização do estaleiro..............................................................................................21
9. Outras disposições............................................................................................................. 43
9.1. Queda de objectos....................................................................................................... 43
9.2. Quedas em altura......................................................................................................... 43
9.3. Utilização de equipamentos e ferramentas..................................................................43
Bibliografia.............................................................................................................................. 44
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Capítulo 10
1. Introdução
Passados quase oito anos de vigência dessa normativa, entendeu-se que seria conveniente
aprofundar-se alguns aspectos que a referida transposição não havia tratado de forma
suficientemente explícita.
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O
s estaleiros temporários ou móveis, geralmente designados simplesmente por
"estaleiros", são definidos como os locais onde se efectuam trabalhos de
construção de edifícios e de engenharia civil, bem como aqueles onde se
desenvolvem actividades de apoio directo aos mesmos trabalhos.
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3. Princípios de acção
O
Decreto-Lei n.º 273/2003 tem como objectivo estabelecer regras gerais de
planeamento, organização e coordenação para promover a segurança, higiene a
saúde no trabalho em estaleiros da construção.
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4. Âmbito de actuação
O
Decreto-Lei n.º 273/2003 aplica-se à actividade de construção, empreendida por
todos os ramos de actividade dos sectores privado, cooperativo e social, à
administração pública central, regional e local, aos institutos públicos e demais
pessoas colectivas de direito público, bem como a trabalhadores independentes, no que
respeita, nomeadamente, aos seguintes trabalhos de construção de edifícios e de
engenharia civil, relativos, quer a obras públicas, quer a obras particulares:
escavações;
terraplenagens;
construção, ampliação, alteração, reparação, restauro, conservação e limpeza de
edifícios;
montagem e desmontagem de elementos pré-fabricados;
montagem e desmontagem de andaimes;
montagem e desmontagem de gruas e outros aparelhos elevatórios;
demolições;
construção, manutenção, conservação e alteração de vias de comunicação
rodoviárias, ferroviárias e aeroportuárias, e suas infra-estruturas;
construção, manutenção, conservação e alteração de obras fluviais ou marítimas;
construção, manutenção, conservação e alteração de túneis e obras de arte;
construção, manutenção, conservação e alteração de barragens;
trabalhos especializados no domínio da água, tais como sistemas de irrigação, de
drenagem, de abastecimento de água e de águas residuais;
intervenções nas infra-estruturas de transportes e distribuição de electricidade, gás e
telecomunicações;
montagem e desmontagem de instalações técnicas e de equipamentos diversos;
isolamentos e impermeabilizações.
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O
s coordenadores de segurança – em projecto e em obra – assumem um papel
fulcral no âmbito da gestão do sistema de segurança, higiene e saúde próprio dos
empreendimentos da construção, a coordenação de segurança, no qual se situam
como animadores e garantes da sua coerência durante todas as fases do processo e junto
de todos os intervenientes.
Em projecto:
elaborar ou validar tecnicamente o PSS, quando este for elaborado por outra pessoa
designada pelo dono de obra;
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Em obra:
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Os coordenadores de segurança, quer em projecto, quer em obra, são nomeados pelo dono
da obra. Os coordenadores de segurança representam o dono da obra, em matéria de
segurança, higiene e saúde no trabalho, devendo a sua intervenção contribuir para a
melhoria dos níveis de prevenção dos riscos profissionais reportados a cada tipo de
intervenção.
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6. Instrumentos de coordenação
A
comunicação prévia da abertura do estaleiro deverá ser efectuada pelo dono da
obra à Inspecção-Geral do Trabalho e dirigida às respectivas delegações que
tenham sob sua responsabilidade a área do território nacional onde a obra vai ser
construída.
A obrigação de elaborar a comunicação prévia verifica-se sempre que seja previsível que a
execução da obra envolva uma das seguintes situações:
A entidade executante deverá afixar no estaleiro, em local bem visível, uma cópia da
comunicação prévia e das suas actualizações.
O dono da obra tem a obrigação de iniciar, durante a fase de projecto, a elaboração desse
instrumento de prevenção, cabendo ao adjudicatário o seu desenvolvimento e especificação,
nomeadamente quanto à avaliação e hierarquização dos riscos e à implementação das
respectivas medidas de prevenção.
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Nos casos em que se não verifica nenhuma destas circunstâncias, mas os trabalhos
impliquem riscos especiais, é obrigatório um instrumento mais simplificado – Fichas de
procedimentos de segurança – que mais adiante abordaremos.
A IGT pode determinar a apresentação do PSS, quer ao dono de obra, quer à entidade
executante.
O regime do actual Decreto-Lei n.º 273/2003 procedeu a uma simplificação relativamente aos
instrumentos de planeamento da prevenção de riscos profissionais associados à realização
de determinados trabalhos. Esta simplificação pretende assegurar uma efectiva aplicação
prática dos princípios da directiva Estaleiros Temporários ou Móveis, sem contudo diminuir
os níveis de segurança a observar na realização dos trabalhos de construção.
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O
papel do dono da obra, no que diz respeito à prevenção de riscos profissionais,
assume expressão significativa no quadro das opções conceptuais, da
programação e preparação da execução e da execução propriamente dita, nos
seguintes aspectos:
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7.4. Empregador
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N
o sentido de minimizar os riscos inerentes às actividades desenvolvidas nos
estaleiros, apresentamos um conjunto de factores que, quando devidamente
implementados, poderão contribuir para uma melhoria significativa das condições
de trabalho.
8.1. Implantação
Antes de se iniciar o estudo da implantação, deve ir-se ao local do futuro estaleiro recolher
informações; os elementos obtidos desta forma serão um auxiliar imprescindível para a
realização do referido estudo. Há informações importantes que interessa recolher neste
reconhecimento.
Abastecimento de água:
– se existe no local (ou a que distância) rede de distribuição de água e qual a pressão
disponível;
– se será necessário abrir poços ou fazer furos e qual a pureza da água.
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Telefones:
Entulhos e drenagens:
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Águas pluviais:
Desmatagem:
Mão-de-obra local:
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Materiais:
Obstáculos:
– se existe nos terrenos do estaleiro alguma linha de alta tensão, ou edifícios vizinhos que
possam interferir com o trabalho da grua.
Acessos:
Estas e outras informações permitem resolver uma série de dúvidas e partir para o estudo
mais pormenorizado da implantação do estaleiro.
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Na implantação de um estaleiro deve prever-se uma vedação que circunde toda ou a parte
necessária do terreno de construção; esta vedação deverá ter a altura e a “transparência”
necessárias para garantir a privacidade pretendida.
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Nos centros urbanos, há necessidade, por vezes, de ocupar passeios públicos ou parte de
arruamentos, pelo que se deverá obter as respectivas licenças de ocupação junto dos
organismos competentes.
Esta vedação, sobretudo em zonas de grande movimento de peões, deverá ser provida de
um corredor protegido superiormente; este orienta a circulação das pessoas e garante-lhes a
devida segurança contra o risco de queda de qualquer ferramenta ou material.
A cor das vedações deverá ser suficientemente contrastante com o meio ambiente, de modo
a, por si só, constituir aviso da existência de um obstáculo.
No que diz respeito aos portões, estes deverão ter uma largura suficiente, de modo a não
dificultarem ou impedirem a passagem de qualquer veículo (ter em atenção as viaturas com
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O tipo de sinalização a utilizar nos estaleiros é o que está previsto na Portaria n.º 1456-A/95.
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8.2.1. Acolhimento
Sessão de acolhimento.
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A água destinada aos usos descritos na alínea b) deverá satisfazer um critério mínimo de
pureza nos aspectos bacteriológico e químico, sendo necessário exigências de salubridade
rigorosas e utilizando-se, se for preciso, métodos de purificação da água.
O fornecimento deve ser assegurado de modo a que todos os sectores da obra sejam
abrangidos pelo traçado da rede.
As necessidades de energia eléctrica num estaleiro são evidentes e não nos podemos
esquecer de que é ela que permite a iluminação de todas as instalações do estaleiro
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a existência ou não de uma rede local de energia eléctrica (ou a que distância da
obra se situa);
a eventual necessidade de um posto de transformação;
a eventual necessidade de utilização de geradores;
a potência total a ser instalada;
a secção e comprimentos para os condutores, etc.
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Se não houver rede local de drenagem, terão de ser encontradas outras soluções para a
evacuação dos esgotos da obra, como, por exemplo, fossas sépticas, sistemas de drenagem
e depuração privativos, etc.
Rede de esgotos.
A drenagem das águas pluviais e das resultantes das lavagens de equipamentos e de outras
limpezas ou trabalhos deverá ficar assegurada sempre que o terreno não as consiga
absorver na totalidade.
8.2.5. Instalações
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Escritórios
Num grande estaleiro funcionarão nessas instalações os serviços técnicos (sala para a
direcção da obra, sala para encarregados, sala de reuniões, sala de planeamento e controlo,
sala de desenho, etc.) e os serviços administrativos (expediente, compras, serviço de
pessoal, etc.).
Num estaleiro de menor importância, alguns destes serviços, devido ao seu menor volume,
não justificam a reserva de áreas significativas para eles, pelo que as instalações para o
escritório serão de menores dimensões.
Escritório de um estaleiro.
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Junto do escritório deverá ser instalado um telefone de acesso permanente, junto do qual se
deverá afixar uma ficha de tipo semelhante à que se apresenta a seguir, devidamente
preenchida.
EM CASO DE ACIDENTE
IDENTIFICAÇÃO
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Quadro eléctrico
Instalações sociais
Sempre que possível, o estaleiro social deverá situar-se em local geograficamente distinto do
reservado ao estaleiro industrial.
Das instalações sociais podemos destacar os dormitórios, que se justificam, de entre vários
factores, pela localização das obras longe da residência habitual dos trabalhadores da
empresa, da ausência de transportes até às proximidades do estaleiro, da dificuldade de
recrutamento local de pessoal, etc.
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Dormitório de um estaleiro.
Estes dormitórios deverão situar-se, de preferência, numa zona onde possa existir o
necessário repouso, quer se descanse de dia ou de noite, e possuir instalações sanitárias
contíguas.
A instalação eléctrica deverá ser do tipo estanque, protegida com disjuntor de 30 mA.
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Deve-se optar, sempre que possível, por iluminação do tipo fluorescente, com lâmpadas
colocadas em armaduras estanques no tecto.
O pavimento das instalações sanitárias deverá possibilitar uma boa lavagem e drenagem das
águas e ser resistente aos produtos de desinfecção vulgarmente utilizados em instalações
colectivas.
As cabinas de duche deverão ter antecâmaras para a muda de roupa, equipadas com
cabides. Por sua vez, os duches serão dotados de água corrente, quente e fria, e de
dispositivos de mistura que permitam regular a temperatura da água.
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Sempre que a natureza, localização e duração das obras e o número de utentes que nelas
trabalham o justifique, haverá um refeitório, onde os diversos intervenientes possam tomar
as suas refeições. Este local deverá ser acolhedor, funcional e higiénico. À entrada haverá
lavatórios em número adequado, providos de sabão e toalhas descartáveis. A ventilação far-
se-á por janelas protegidas com redes mosquiteiras e as portas, suficientemente largas,
deverão abrir para o exterior. O pavimento deverá ser constituído por um material facilmente
lavável, que impeça infiltrações e seja resistente aos detergentes fortes. A iluminação, para
além da natural (por janelas), deverá ser eléctrica através de armaduras no tecto.
Refeitório de um estaleiro.
A cozinha, embora com entrada independente, deverá fazer parte do mesmo edifício onde
está instalado o refeitório, sendo separada deste por um balcão corrido que permita a melhor
distribuição das refeições. O revestimento das paredes com azulejo é uma medida eficaz e
proporciona uma limpeza fácil. Quanto ao pavimento, este deve ser sobretudo
antiderrapante, devendo ser assegurada uma boa drenagem das águas de lavagens. A
cozinha deve ser servida por água potável quente e fria.
Cozinha de um estaleiro.
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Quer no refeitório quer na cozinha, deverá haver extintores para uma eventualidade de
incêndio.
Os materiais a depositar no armazém não devem estar em contacto com o chão, mas sim
sobre paletes ou estrados de madeira. Um aspecto a ter em conta é a divisão dos materiais
por categorias e a organização do seu armazenamento de modo a que a sua remoção se
possa fazer sequencialmente e que fiquem corredores entre os diferentes materiais.
É boa regra fazer a arrumação dos materiais em prateleiras de tal modo que estes sejam
dispostos, em altura, na razão inversa do seu peso.
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Carpintaria de um estaleiro.
Actualmente, as máquinas estão equipadas de origem com protecções, pelo que retirar estas
protecções é um acto incorrecto e perigoso. Como protecção individual, principalmente ao
utilizar-se a serra circular, o operador deverá munir-se de óculos de protecção, dado que
este tipo de serras não possui protecção bastante contra projecções.
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Deverá existir junto de cada máquina um manual onde esteja reunida toda a informação
sobre o equipamento, nomeadamente procedimentos de trabalho, características técnicas,
manutenção, etc.
A área reservada ao parqueamento das cofragens já utilizadas e que irão ser beneficiadas
deverá ser separada da área destinada às madeiras novas.
Dado que a carpintaria é uma zona de risco de incêndio, não deve ser permitido fumar nem
foguear nestas instalações. Como prevenção, devem ser colocados extintores adequados
(pó químico tipo ABC) junto às zonas de saída ou em locais estrategicamente escolhidos.
Quanto ao estaleiro do ferro, este poderá ser constituído pelos seguintes sectores:
sector de corte;
sector de dobragem;
sector de armação;
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Junto do parque de armazenamento de ferro deverá ser instalada uma máquina para o corte
dos varões. Esta máquina deverá ser móvel, de modo a poder deslocar-se ao longo do
armazenamento de ferro, facilitando assim o trabalho e garantindo melhores rendimentos na
operação de corte.
Após o corte, os varões irão ser dobrados em bancadas (geralmente de madeira), de uma
forma manual, onde o armador de ferro utiliza a chave de dobrar, ou na máquina eléctrica,
que permite a dobragem simultânea de vários varões e, obviamente, melhores rendimentos
do que o processo manual. Esta máquina deverá estar equipada com um dispositivo de
paragem de emergência.
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As armaduras montadas irão ser concentradas num local para posteriormente serem
transportadas pela grua com destino aos locais definitivos de montagem.
Durante todo este “processo”, é importante definir-se uma zona para a colocação dos
desperdícios de ferro, manter limpa e arrumada toda a zona de laboração, em especial as
zonas envolventes das máquinas de cortar e dobrar, e montar um telheiro para resguardar os
trabalhadores e as máquinas dos agentes atmosféricos.
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Circulação
A circulação num estaleiro é muitas vezes descurada e é importante ter em atenção que,
pelos caminhos, circulam pessoas, máquinas e diversos veículos, transportando
frequentemente cargas de materiais pesadas, motivo pelo qual há necessidade de um estudo
cuidadoso sobre o traçado e revestimento destas vias de circulação.
Para não impedir a livre circulação no estaleiro, devem ser criados lugares para
estacionamento de viaturas.
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Os meios de detecção e combate a incêndios devem ser definidos em função das dimensões
e do tipo de utilização dos locais de trabalho, das características físicas e químicas dos
materiais e das substâncias neles existentes, bem como do número máximo de pessoas que
possam encontrar-se no local.
Para além dos locais onde já foi referenciada a colocação de meios de combate a incêndio,
também junto dos postos de abastecimento de gás às diferentes instalações do estaleiro
deve ser providenciada a sua colocação.
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Equipamentos fixos
A grua deverá alcançar a maior área possível de um estaleiro, de modo a poder movimentar
a maior parte dos materiais e colocá-los nos diversos sectores da obra onde serão
necessários. Para tal, importa definir genericamente as características da grua que melhor se
adapte à obra, nomeadamente no que diz respeito ao alcance da lança, à altura da torre, ao
diagrama de carga e ao comprimento do caminho de rolamento.
É de grande importância a verificação, para que não seja possível qualquer colisão com
estruturas já existentes, principalmente edifícios, linhas eléctricas aéreas, outras gruas
implantadas ou a implantar, etc.
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O caminho de rolamento ou, na falta deste, as massas metálicas da grua devem ser ligadas
a uma “terra independente” e com pouca resistividade.
Deverá existir uma lista de verificações e esta deve ser mantida actualizada e arquivada
junto dos documentos da grua, de modo a garantir a revisão periódica dos elementos mais
sensíveis do equipamento, tais como cabos, roldanas, freios e electrofreios, cremalheira,
etc., independentemente das revisões realizadas por pessoal especializado.
O diagrama de cargas deverá estar obrigatoriamente afixado, assim como, a cada 10 metros
de lança, as placas indicativas da carga máxima admitida nesse alcance.
O manobrador da grua deverá estar habilitado para a função e possuir características físicas
e psicológicas exigidas para o trabalho a desempenhar, sujeitando-se a exames médicos
periódicos que avaliem as capacidades necessárias para o desempenho da função.
A central de betão deverá ficar localizada o mais perto possível do centro da construção, de
modo a reduzir-se ao mínimo os tempos gastos no transporte de betão e a consequente
circulação de viaturas. Deverá também ficar ao alcance da grua.
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Avisos
Deverá existir no estaleiro um quadro para avisos, localizado na zona destinada aos
escritórios ou instalações sociais, onde se poderão afixar avisos de importância para os
diversos intervenientes na obra: cartazes contendo mensagens de segurança, quadro com
os números de telefone de emergência e outros, são exemplos de informação a afixar.
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9. Outras disposições
H
á um conjunto de medidas gerais de segurança que têm aplicação na
generalidade dos estaleiros. Dessas medidas salientamos as que dizem respeito
às quedas de objectos, quedas em altura e utilização de equipamentos e
ferramentas já anteriormente abordadas.
Os trabalhadores devem dispor de protecção colectiva contra queda de objectos ou, se isso
não for tecnicamente possível, ter o acesso interdito às zonas perigosas. Torna-se
necessário empilhar ou dispor os materiais e os equipamentos de forma a evitar a sua
queda.
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Bibliografia
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