CURSOS

ON-LINE
DO
CREA-PR
VA L E M M U I T O ,
N ÃO C U S TA M N A DA .

Através da plataforma PRO-CREA você tem acesso a cursos on-line

gratuitos desenvolvidos pelo CREA-PR em parceria com entidades
de classe e outros convênios. Uma ótima opor tunidade de
aprimorar ou atualizar seus conhecimentos em sua área
profissional e avançar na sua carreira.

CONHEÇA NOSSOS CURSOS

PELO SITE OU ACESSE O QR CODE moodle.crea-pr.org.br
|2
 Palavra do presidente
As leis e os
impactos nas
Geociências
Os impactos da legislação nas Engenharias,
Agronomia e Geociências foram discuti-
dos pelo LexGEO, a segunda edição do fó-
rum realizado em dezembro de 2021 com a
participação de mais de cem pessoas, entre
profissionais e estudantes da área. O evento
serviu de inspiração e foi uma oportunidade
ímpar, e gratuita, de discutir com especialis-
tas de todo o país, referências em seus cam-
pos de atuação, sobre como a lei permeia o
exercício da profissão.
Os debates contemplaram temas variados, a
exemplo dos modelos internacionais de regu-
lação cartográfica, como os dados das Geo-
ciências podem ajudar a segurança pública,
o exemplo bem-sucedido de regularização
ambiental e fundiária da Bahia, as normas
internacionais que discutem as cidades inte-
ligentes, entre outros temas. Todos os pro-
fissionais convidados relataram, em suas pa-
lestras, como o exercício da profissão ajudou
a aperfeiçoar a legislação e a necessidade
urgente de acelerar o processo de georrefe-
renciamento de terras, o que só poderá ser
feito com o aumento de profissionais e com
a modernização do conhecimento prático de
quem trabalha na área.
E para expandir as discussões, trazemos nes-
ta revista um pouco de como foi o evento, em
forma de reportagens com entrevistas de es-
OUTUBRO/2022
pecialistas e apresentação de cases que po-
dem inspirar novas leis e ajudar no trabalho
diário dos nossos profissionais. Esperamos
que este conteúdo possa despertar oportuni-
dades de negócio pela transformação do lixo,
como apresentado na reportagem ‘Gestão do
lixo ainda desafia o Brasil’, e oportunidades
nos mais diversos campos de atuação, inclu-
sive na citada área de georreferenciamento.
Como entidade de classe, a Aprogeo tem
proporcionado, por meio de diversos canais
(eventos onlines, presenciais, revistas e publi-
cações), um ambiente sadio para debates de
assuntos ligados à atividade profissional, e o
LexGEO é um deles. A entidade também está
ao lado dos geógrafos, representando-os jun-
to ao Crea, que é parceiro desta revista, em
associações de classe brasileiras e nos demais
setores da sociedade. Esperamos, assim, pro-
porcionar o desenvolvimento e o crescimento
dos profissionais do sistema Confea/Crea que
são importantes para o crescimento e desen-
volvimento de todo o país.
Jorge Luís Oliveira Campelo
(BA-3282/D) é presidente da Associação dos
Profissionais Geógrafos do Estado do Paraná
(Aprogeo-PR) - gestão 2019-2022
3|
Disseminação
de informação
e conhecimento
Sempre considerei as revistas excelentes meios
de comunicação para disseminar informação e
conhecimento de forma democrática. Esta que
você tem em mãos, particularmente, tenho cer-
teza, cumpre com excelência esse papel. Para
quem não esteve presente no LexGEO, poderá
se atualizar sobre o que foi apresentado e ou-
vir a opinião de alguns participantes. Licencia-
mento Ambiental, Lei Federal de compensação
financeira, Plano Nacional de Resíduos Sólidos,
Projeto Pró-Semiárido.... a revista está uma ver-
dadeira Barsa!! Talvez para a compreensão dos
mais jovens, usarei outro exemplo: está um ver-
dadeiro Google!
No Crea-PR também temos dedicado esforços
para que a nossa revista traga cada vez mais
conteúdos que agreguem conhecimento ao dia a
dia dos profissionais ligados ao Sistema Confea/
Crea. Criamos um Portal que tem o objetivo de
tornar-se cada vez mais interativo e que permita
a publicação diária de matérias, não se restrin-
|4
gindo somente ao lançamento da edição bimes-
tral da revista.
Se você não conhece ainda o Portal da Revista
do Crea-PR, convido para um rápido acesso pelo
menu COMUNICAÇÃO do site do Crea-PR, no
item REVISTAS/REVISTAS CREA-PR E EDIÇÕES
ANTERIORES ou diretamente em revista.crea-pr.
org.br. Tenho certeza que irá se transformar num
leitor fiel, assim como já é dos materiais desen-
volvidos pela APROGEO.
Destaco que a revista do Crea-PR abre espaço
para o envio de artigos de opiniões dos profissio-
nais das engenharias, agronomia e geociências.
Aproveite para compartilhar suas opiniões com
demais profissionais e a sociedade!
Parabéns APROGEO pela publicação e boa leitu-
ra a todos!
Ricardo Rocha
É Engenheiro Civil e presidente do Crea-PR
ÍNDICE
A corrida pela regulação e gestão EXPEDIENTE
6 do espaço geográfico
Revista da Associação dos
Profissionais Geógrafos
Pagamento por serviços
9
do Estado do Paraná
ambientais (Aprogeo-PR)

Impressão em outubro/2022
Em Geociências, a ética caminha
13 com a profissão
Gestão 2019-2022
Presidente
Jorge Luís Oliveira Campelo (BA-
Entre a defesa do meio ambiente
16 e a livre concorrência
3282/D)

Georreferenciamento intensifica
19 demanda por profissionais
Vice-diretor
Bruno Tiago Contessoto Rigon
Secretária
Larissa Bernardino Zanona

Geociências como aliadas da

22
Vice-secretário
José César Gardim
segurança pública
Tesoureiro

25
Projeto regulariza terras de
territórios de povos tradicionais
Bruno Henrique Costa Toledo
Vice-tesoureiro
Vitor Hugo Machado de Campos

28 Gestão do lixo ainda desafia

o Brasil
Jornalista responsável
Giovana Campanha MTB 05255

Reportagens

32 Necessária atualização do
currículo de Geografia
Fernanda Bertola, Giovana
Campanha, Graziela Castilho,
Luciana Pena e Rosângela Gris

35 Cidades inteligentes,
sustentáveis e humanas
Projeto Gráfico / Editoração
Andrea Tragueta

38
Tiragem
Geógrafos integram equipe de RIVs 1 mil exemplares

Impressão

40 O Brasil precisa ampliar o

entendimento sobre inovação
Gráfica Massoni

OUTUBRO/2022 5|
A corrida pela regulação e
gestão do espaço geográfico
Sem um sistema de satélites para
dimensionar o espaço geográfico, o Brasil
tem um mapa oficial e outro notarial; para
especialista, a falta de precisão traz prejuízos
Já há algum se diz que os dados
serão o petróleo do futuro. En-
tenda-se aqui dados como in-
formação geoespacial, ou seja,
informação derivada de tec-
nologias associadas a sistemas
de posicionamento (satélites),
mapeamento ou sensoriamento
remoto, que permitem localizar
pessoas ou fenômenos na su-
perfície terrestre, conforme de-
finição prevista no Artigo 2º do
Decreto 6.666, de 2008.
A gama de dados geoespa-
ciais alimenta sistemas de in-
formação cujas aplicações são
as mais variadas. Esses dados
podem ser aplicados em siste-
mas de defesa e inteligência,
no gerenciamento e respostas
a desastres, na infraestrutura
de transportes, na produção
de energia e comunicações,
no monitoramento ambiental,
entre outros. E essa ‘infinitu-
de’ de possibilidades gera uma
corrida mundial em buscas de
dados. Por isso, para o geógra-
fo e advogado Luiz Ugeda (DF-
-22687/D), “quem não se pro-
grama vai ser programado”.
Para Ugeda, os países vêm
|6
desenvolvendo uma geoeco-
nomia baseada na integração
de sistemas de mapeamento
altamente eficazes. O Waze é
um dos exemplos desses siste-
mas. O aplicativo foi citado por
Ugeda em palestra proferida
durante o LexGEO 2.0, evento
realizado em 2021. De acor-
do com o geógrafo, o Waze se
configura como um dos maio-
res modelos de cartografia co-
laborativa da humanidade.
A cartografia colaborativa
nada mais é que o mapeamento
de um espaço geográfico onde é
possível incluir uma gama de in-
formações com base na neces-
sidade de cada comunidade. Os
telejornais, por exemplo, usam a
ferramenta para mostrar como
está o trânsito em determinada
região de uma cidade.
DISTORÇÕES TERRITORIAIS
Entretanto, a maioria dessas
tecnologias usadas no Bra-
sil é produzida no exterior. E
quando o país produz serviços
baseados em mapas cartográ-
ficos, como é o caso do iFood,
é preciso recorrer a sistemas
globais de navegação, como o
GPS americano. Isso porque, de
acordo com Ugeda, o Brasil ain-
da não possui um sistema de sa-
télites para dimensionar o que
de fato ocorre em seu espaço
geográfico.
A falta de um sistema de
aferição de dados leva à ano-
malia de haver hoje ‘dois bra-
sis’. Segundo Ugeda, o país
tem um mapa oficial, com 8,5
milhões de quilômetros qua-
drados, e outro notarial, com
quase 9,2 milhões de quilôme-
tros quadrados.
“E se utilizarmos os últi-
mos relatórios do Cadastro
Ambiental Rural (CAR), temos
1,3,/1,4 milhão de quilôme-
tros quadrados de sobreposi-
ção de poligonais de georrefe-
renciamento. Se isso fosse um

país, seria o 19º maior país do
mundo”, diz Ugeda.
A autodeclaração de área
seria uma das alegações para
essa discrepância, o que, para
Ugeda, não procede. O proble-
ma é a falta de uma base real.
O mapa do Brasil é dimensio-
nado por instituições gover-
namentais, como o Exército, e
empresas privadas, que fazem
seus próprios mapas, como
ocorre com os mapas de redes
de transmissão produzidos pe-
las companhias de energia. Mas
ainda há áreas não mapeadas
no país e, na falta de um mapa
oficial, cada um faz a declaração
com base na referência que en-
contra à disposição.
Ainda de acordo com o geó-
grafo, isso pode interferir, por
exemplo, na aquisição de com-
OUTUBRO/2022
modities por mercados exter-
nos. “Um determinado país
pode alegar que não vai mais
comprar o café brasileiro por-
que ele foi produzido em área
de floresta desmatada. Se o
Brasil não tem um sistema de
dados de satélite para demons-
trar a área desmatada com um
grau confiável de precisão,
como questionar a alegação da-
quele comprador?”, diz Ugeda.
Ou seja, essa falta de pre-
cisão territorial prejudica o
país. Por isso, um mapa criado
e gerenciado pelo governo é
fundamental para a soberania
e desenvolvimento do Brasil. É
neste contexto que Ugeda faz
o seguinte questionamento:
“como o Brasil e outros países
estão se relacionando com a
busca da precisão territorial?”
Luiz Ugeda, geógrafo e advogado: “se
o país quiser entrar para a lista dos
mais evoluídos do mundo, é preciso
entrar na corrida pela produção de
dados geoespaciais o mais rápido”
LEGISLAÇÃO E POLÍTICAS
Cabe ressaltar que é de compe-
tência da União fazer o mapea-
mento do país, de acordo com a
Constituição Federal. Mas, para
Ugeda, o governo não organiza
de fato esse serviço. “Em que
pese haver o decreto da Infraes-
trutura Nacional de Dados Es-
paciais (Inde), que é o Decreto
6666/2008, ele não se respal-
da em lei. É um decreto solto,
assinado por um presidente da
República que, se estiver com
a caneta na mão, pode revogar.
Como aconteceu de certa for-
ma, ou de forma indireta, com a
Concar”, diz, referindo-se à Co-
missão Nacional de Cartografia,
extinta por decreto em 2019.
O geógrafo argumenta que é
preciso pensar o mapa como um
bem público e que ele possa ser
7|
depositado na Inde, ficando disponível para con-
sulta. Se o mapa não estiver completo, de acordo
com uma necessidade específica, é possível con-
tratar uma aplicação adicional. E, a partir daí, a
ideia é que o mapa seja homologado e devolvido à
base de dados para que todos possam usá-lo. Com
isso, seria possível criar, nas palavras de Ugeda,
“uma espécie de Google Earth estatal”.
Mas para isso, o especialista diz que o ‘geo’
tem que ser encarado pelo país como ‘um gran-
de condomínio’. “Deve ter uma ata de fundação,
com a eleição de um síndico e com assembleias
que tenham a participação dos ‘donos’ de todas
as unidades envolvidas (no caso, o Ministério
dos Transportes, da Economia etc)”.
A uma nova ‘Concar’ caberia, de acordo com
o Decreto 6666/2008, homologar padrões para
estruturação da Inde atuar como órgão consulti-
vo na implementação de projetos para a produ-
ção de dados geoespaciais, homologar normas
para a cartografia nacional, definir diretrizes
para subsidiar ações do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE), entre outros.
Contudo, a Concar já não existe e essa função
hoje caberia ao IBGE, que, na verdade, trata os da-
dos de forma apenas subsidiária, segundo Ugeda.
BRASIL X EUA
Para exemplificar o atraso do Brasil no ge-
renciamento de dados, Ugeda cita os Estados
Unidos, que em 1994, durante o governo Bill
Clinton, baixaram uma ordem executiva re-
gulamentando a coordenação da aquisição e
acesso à infraestrutura de dados geográficos.
Ou seja, os dados passaram a ser concebidos
como infraestrutura regulada pelo estado. Na
prática, o estado americano passou a fazer a
regulação de mapas do país.
Pode-se alegar que o Brasil não tem recursos
para criar um sistema nos moldes dos Estados Uni-
dos, que conta com uma grande “constelação de
satélites”. Neste ponto, deve-se ressaltar o institu-
to da cooperação internacional previsto na Agenda
2030, da Organização das Nações Unidas, que diz
que os países devem colaborar no sentido de “re-
|8
IBGE: transformações
ao longo do tempo
O IBGE é marcado por dois importantes
momentos na história do país: na sua cria-
ção, em 1937, e na sua transformação em
fundação, em 1967. “O IBGE de 1937 tinha
o objetivo de promover a articulação dos
serviços oficiais (federais, estaduais e muni-
cipais), instituições particulares e dos pro-
fissionais que se ocupam de Geografia do
Brasil, no sentido de ativar e sistematizar o
território pátrio”.
Em 1967, o governo Castello Branco quis
modernizar o órgão e criou, então, a Funda-
ção IBGE, que passaria a coordenar todo o
sistema estatístico nacional.
De acordo com o geógrafo e advogado
Luiz Ugeda, o IBGE obteve relativo sucesso
a partir de investimentos em computação e
novas tecnologias, mas pecou quando pas-
sou a tratar dados apenas de forma residual.
O problema maior é a falta de competência
regulatória do órgão. “Aquele IBGE que ti-
nha competência autárquica, que mandava,
regulava, projetava e criava projetos de re-
gionalização, dos áureos anos 40, 50, não
existe mais”, diz Ugeda.
forçar o apoio à capacitação para os países em de-
senvolvimento, inclusive os menos desenvolvidos e
pequenos Estados insulares em desenvolvimento,
para aumentar significativamente a disponibilidade
de dados de alta qualidade, atuais e fidedignos”.
De acordo com Ugeda, muita gente se benefi-
cia da informalidade territorial. Muitos invadem,
ocupam, derrubam florestas, poluem... Mas essa
informalidade não cabe mais a um país do tama-
nho e com a profusão de riquezas do Brasil. Se o
país quiser entrar para a lista dos mais evoluídos
do mundo, é preciso entrar na corrida pela produ-
ção de dados geoespaciais o mais rápido possível.
 Pagamento por serviços ambientais:
um incentivo à preservação

Lei de 2021 oferece compensação financeira para quem preserva o meio

ambiente; as prioridades do programa federal são povos indígenas,
agricultores familiares e empreendedores familiares rurais

Uma crise ambiental na Amazônia, em 2019,
chamou a atenção do mundo. Horrorizados com
as imagens da floresta sendo consumida pelas
chamas, políticos e estrelas mundialmente fa-
mosas foram às redes sociais clamar pela pro-
teção do conjunto de ecossistemas de maior
biodiversidade no mundo. O momento serviu de
alerta para o planeta, uma vez que um meio am-
biente equilibrado é um direito fundamental de
todo ser humano.
De lá para cá, foram muitas conversas entre
governantes brasileiros e líderes mundiais para
criar políticas de proteção do meio ambiente,
bem como propor mecanismos ágeis e moder-
nos de captação e aplicação de recursos a fim de
salvaguardar a floresta Amazônica.
Daí a necessidade de se colocar em prática
a Política Nacional de Pagamento por Serviços
Ambientais (PNPSA), um mecanismo de com-
pensação financeira para quem preserva o meio
ambiente. Isso já vinha sendo discutido há mui-
to tempo, mas ela foi de fato implementada por
meio da Lei nº 14.119/2021.
A mesma lei prevê a criação de um Programa
Federal de Pagamento por Serviços Ambientais
(PFPSA). Em outras palavras, o governo federal
está criando, no âmbito da União, a sua política
de pagamento para quem preservar e recuperar
áreas de interesse nacional, mas também abre a
possibilidade para que estados e municípios que
ainda não contam com políticas como essa, pos-
sam se utilizar do mecanismo federal para prote-
ger seus biomas.
De acordo com o geógrafo e advogado Eduar-
do Bastos Moreira Lima (SC-135126-6), essa é
uma grande oportunidade para pessoas que so-
frem restrição do uso de suas propriedades, como
ocorre com reservas legais, onde o produtor rural
é obrigado por lei a manter preservada uma área
de mata dentro do sítio ou da fazenda.

OUTUBRO/2022 9|
 Ainda segundo Moreira Lima, não só os do-
nos de propriedades podem lucrar com a manu-
tenção de áreas verdes, mas os municípios que
contam com projetos de preservação do meio
ambiente. “Quando o poder público munici-
pal, de maneira específica, tem um projeto de
recuperação arbórea, de área urbana, será que
essa medida poderia ser alvo dos pagamentos
por serviço ambiental? Acho que sim, na minha
modesta visão. Então você pode criar cenários
nos quais o poder público e o particular poderão
buscar recursos para manutenção ou recupera-
ção de um sistema e cumprir as metas as quais
o Brasil se torna signatário por força de contra-
tos”, diz.
QUEM PODE RECEBER PAGAMENTOS?
De acordo com o Programa Federal de Pagamen-
to por Serviços Ambientais (PFPSA), terão prio-
ridade nos repasses feitos pelo governo federal
as comunidades tradicionais, povos indígenas,
agricultores familiares e empreendedores fami-
liares rurais. A ideia é pagar valores em dinhei-
ro para aqueles que protegem matas, rios, vida
animal ou contribuem para projetos ambientais
para o desenvolvimento de suas comunidades.

PROJETOS AMBIENTAIS QUE PODEM RECEBER INVESTIMENTOS DE TÍTULOS VERDES

Energia renovável (energia solar e eólica, biogás, biocombustíveis)

Eficiência energética (edificações sustentáveis,

sistemas de aquecimento, iluminação pública de LED)

Gestão sustentável da água (despoluição

da água, expansão de sistemas de
esgoto, sistemas de drenagem urbana,
proteção de bacias hidrográficas)

Prevenção e controle de poluição

(controle de gases de efeito estufa,
descontaminação de solo, reciclagem,
redução de resíduos industriais)

Transporte limpo (transporte multimodal,

produção e uso de veículos elétricos e
híbridos, construção de ciclovias)

Gestão sustentável de recursos naturais vivos e uso da terra (recuperação

de áreas degradadas, agricultura orgânica, conservação de vegetação nativa,
pesca e agricultura sustentáveis)

| 10
Donos de imóveis rurais que quiserem receber pagamentos por serviços ambientais precisam estar regularizados no CAR
Além dos grupos prioritários, outros interessa-
dos, que apresentem bons projetos, também
poderão participar do programa.
Vale salientar que o modelo versa sobre o
programa federal. Já a Política Nacional de Pa-
gamento por Serviços Ambientais (PNPSA) é
mais ampla, uma vez que pode se correlacionar
com outras políticas públicas, como a Política
Nacional de Recursos Hídricos e a Política Na-
cional de Meio Ambiente, que contam com ob-
jetivos específicos. Os recursos para financiar
esses projetos podem ser captados por pessoas
físicas, jurídicas e de direito público ou, ainda,
por meio de agências de cooperação interna-
cionais. A ideia é que, preferencialmente, esses
investimentos entrem sem ônus para o governo
federal.
Os donos de imóveis rurais privados que
queiram receber os pagamentos por serviços
ambientais precisam estar regularizados no Ca-
dastro Ambiental Rural (CAR). Se o imóvel esti-
OUTUBRO/2022
ver na zona urbana, é preciso estar em confor-
midade com o Plano Diretor. Outro requisito é
a realização de um contrato de adesão com o
provedor, que é quem vai pagar pela manuten-
ção da área. Dentre as áreas privadas escolhidas
para receber o pagamento por serviços ambien-
tais estão as Áreas de Preservação Permanente
(APPs) e as Reserva Legais.
O caso das áreas de Reservas Legais é em-
blemático, uma vez que, na maioria dos casos,
elas impedem o produtor de aumentar a área de
produção. Agora essa restrição será compensa-
da mediante pagamento direto em dinheiro ao
produtor, o que contribui para mantê-lo na pro-
priedade. “Isso é um grande ganho ambiental,
social e econômico, porque se oferece a essas
pessoas uma possibilidade de receita que não
teriam, fazendo com que elas se fixem e pensem
antes em migrar. Por isso, o programa também
tem a importância da manutenção das pessoas
no próprio território”, diz Moreira Lima.
11 |
 ‘Títulos Verdes’ e as oportunidades para os
profissionais ligados ao Crea/Confea
O potencial do Brasil para o desenvolvimen-
to de projetos que podem receber recursos
em troca da conservação, manutenção e pre-
servação do meio ambiente é gigantesco. De
acordo com dados apurados pelo geógrafo
Eduardo Bastos Moreira Lima, o país conta
com quase 300 milhões de hectares de flo-
restas públicas. E quando se fala em áreas
privadas, são aproximadamente 121 milhões
de hectares de áreas de conservação legal-
mente protegidas.
Ainda segundo o geógrafo, o Plano Nacio-
nal de Recuperação da Vegetação Nativa pre-
vê contribuição para a recuperação de vegeta-
ção em ao menos 12 milhões de hectares até
2030. “Isso gera uma oportunidade profissio-
“A lei de pagamento por serviços ambientais é uma
nal para advogados, geógrafos, biólogos, en-
política do ganha-ganha”, defende o geógrafo Eduardo
genheiros agrônomos e florestais na criação, Bastos Moreira Lima
elaboração de planos de manejo e constitui-
ção de unidade, ou seja, é um mercado que vai O Banco Nacional de Desenvolvimento
abrir, e o poder público e o particular só têm Econômico e Social (BNDES) foi o primei-
a ganhar. A lei de pagamento por serviços am- ro banco brasileiro a emitir títulos verdes
bientais é uma política do ganha-ganha”, diz. no mercado internacional, sendo que só em
Além da possibilidade de captar esses re- 2017 emitiu US$ 1 bilhão. Os recursos cap-
cursos por meio de pessoas jurídicas, priva- tados são usados pelo BNDES para financiar
das e organismos de colaboração internacio- projetos ambientais no Brasil em nove cate-
nal, as práticas de manutenção, conservação gorias: energia renovável, eficiência energé-
e preservação do meio ambiente também tica, gestão sustentável da água, prevenção e
podem ser transformadas em títulos, como controle de poluição, transporte limpo, ges-
os ‘Green Bonds’ ou Títulos Verdes. São títu- tão sustentável de recursos naturais vivos e
los de renda fixa com recursos voltados para uso da terra, ou projeto sociais ligados à saú-
projetos de sustentabilidade e que geram be- de, educação e financiamento de micro, pe-
nefícios ao meio ambiente. Esse é um mer- quenas e médias empresas.
cado em franca expansão. Segundo dados da Esses projetos vão demandar em muito o
SITAWI, uma das maiores certificadoras de conhecimento de engenheiros, arquitetos,
green bonds do país, até 2018 as emissões de agrônomos, agrimensores e geógrafos. Ou
títulos verdes por empresas nacionais, princi- seja, é um mercado que pode gerar oportuni-
palmente nas áreas de energia eólica, papel dades para os profissionais ligados ao sistema
e celulose, somaram mais de R$ 15 bilhões. Confea/Crea.

| 12
Em Geociências, a ética caminha
com a profissão
Código de Ética enuncia condutas à boa e honesta prática de trabalho, além
de direitos e deveres; infrações mais frequentes incluem a não aplicação de
norma técnica e a falsificação de documentos como ART e CAT
A ética profissional é um con-
junto de parâmetros que guiam
atitudes corretas. E para ajudar
os profissionais a atuar de for-
ma a não prejudicar a socieda-
de, existem os códigos de éti-
ca, que estabelecem diretrizes
para a execução de atividades.
No campo das Geociências, o
resultado do trabalho de um
profissional pode ajudar ou
atrapalhar a vida das pessoas e
o patrimônio.
Para o engenheiro químico e
assessor da Comissão de Ética
do Conselho Regional de Enge-
nharia e Agronomia do Paraná
(Crea-PR), Paulo Cesar Marko-
vicz (PR-109726/D), somente
adotando uma conduta ética é
possível alcançar a excelência
profissional. Mas quais as bases
de um trabalho bem executado
e responsável? O engenheiro
cita a junção de conhecimento
técnico, a atualização técnica e
legal e a ética profissional.
“Você como profissional das
Geociências tem que ter o co-
nhecimento técnico exigido pela
profissão, e que não é pouco,
mas não adianta só dominar
a parte técnica se não houver
atualização constante. É obriga-
tório conhecer as leis. São legis-
OUTUBRO/2022
“Qualquer erro que um profissional
da área das engenharias cometer
é ele quem vai responder”, alerta o
engenheiro químico e assessor da
Comissão de Ética do Crea-PR, Paulo
Cesar Markovicz
lações extensas, entre ambien-
tais, federais, municipais, enfim,
qualquer legislação relacionada
às atividades profissionais em
Geociências. E não cabe dizer
que não conhecia alguma regra.
Isso é obrigatório para um pro-
fissional. Mas não adianta saber
tecnicamente tudo e ser atua-
lizado, se não for ético. A ética
que guia o trabalho é o caminho
para a excelência. Ser reconhe-
cido como um profissional ético
talvez seja uma das maiores con-
quistas, isso porque há uma de-
manda por autorreflexão sobre
o comportamento”, comenta.
Para compreender os pilares
da ética profissional, o especia-
lista ressalta a importância de
conhecer alguns aspectos filo-
sóficos. Isso porque as noções
de moral e ética mudam de um
filósofo para o outro, sendo
necessário extrair, de cada um,
pontos relevantes para a execu-
ção das tarefas diárias.
“Em resumo, gosto das defini-
ções que dizem que moral é aquilo
que não fazemos de jeito nenhum,
mesmo que ninguém esteja olhan-
do. A moral está no campo dos
valores. Por exemplo, ser hones-
to é um valor moral. É aquilo que
aprendemos na família, na escola,
em uma religião. Já a ética é a teo-
ria ou ciência do comportamento
moral na sociedade. Trata-se de
como influenciamos os outros.
Se fôssemos sozinhos no mundo
e destruíssemos tudo, não preju-
dicaríamos outras pessoas. Mas à
medida que nossas ações podem
prejudicar alguém, aí que entra a
ideia de ética”, explica.
De acordo com Markovicz,
além de considerar noções filo-
sóficas, a compreensão da ética
profissional passa por provoca-
ções e questionamentos a res-
peito de atitudes que podem
13 |
ser consideradas erradas. Para
ilustrar o raciocínio, ele lança
a pergunta sobre o que é pior:
errar sabendo que é errado ou
errar sem saber que errou?
“Na primeira vez que precisei
responder à pergunta, respondi
que é pior errar sabendo que é
errado. Mas pense na profissão.
Um profissional que se atreve
a fazer algo que não sabe fazer,
porque não possui experiência,
não conhece a legislação, cau-
sando danos às pessoas, patri-
moniais, para o meio ambiente...
Será que errar sem saber não se-
ria pior? Ambas as condutas são
ruins”, diz o engenheiro, refor-
çando a necessidade do conheci-
mento técnico, legal e da condu-
ta ética para a realização de um
serviço. Portanto, basear o traba-
lho nesse tripé é importante até
se for preciso contrariar ideias ou
propostas de clientes.
CÓDIGO DE ÉTICA
O Código de Ética Profissional
da Engenharia, da Agronomia,
da Geologia, da Geografia e da
Meteorologia enuncia os fun-
damentos éticos, as condutas
necessárias à boa e honesta
prática das profissões e os di-
reitos e deveres. Foi criado em
1971 e atualizado, pela última
vez, em 2002, tendo sido cons-
truído aos poucos por entida-
des de classe nacionais que se
reuniram em nome de um pacto
para a boa conduta.
Markovicz ressalta os artigos
8º, 9º e 10º. No 8º são listados
os princípios éticos do objetivo,
da natureza, da honradez, da
| 14
Paulo Cesar Sartor de Oliveira,
geólogo: punições para infrações
profissionais vão de advertência
reservada a cancelamento definitivo
do registro
eficácia e do relacionamento
profissional, além dos princípios
éticos da intervenção profissio-
nal sobre meio da liberdade e
segurança profissionais. “Um
dos pontos que gosto de salien-
tar é a honradez, que é um va-
lor ético e moral. É preciso zelar
pelo próprio nome e reputação.
Trata-se, como está escrito no
código, de alto título de hon-
ra. Também destaco a eficácia
profissional, que diz ser preciso
trabalhar de forma a garantir a
qualidade satisfatória e obser-
var a segurança nos procedi-
mentos”, comenta. “Qualquer
erro que um profissional da área
das engenharias cometer, é ele
quem vai responder. A respon-
sabilidade é objetiva”, observa.
O artigo 9º do Código rege
sobre os deveres ante o ser hu-
mano, profissão, nas relações
com os clientes, empregadores
e colaboradores, bem como de-
mais profissionais e ante o meio.
É neste trecho das regras que
está, para Markovicz, o núcleo
do Código de Ética: zelar pela
profissão. Isso significa cuidar
dos detalhes, rever, observar as
leis, a técnica, as normas regu-
lamentadoras, ambientais. Os
mesmos parâmetros são refe-
rências para as condutas éticas
vedadas, conforme o artigo 10º,
como aceitar trabalhos sem pos-
suir, para executá-los, a devida
qualificação. “Ter atribuição é di-
ferente de ter qualificação”, frisa.
INFRAÇÕES
Segundo Markovicz, entre as in-
frações mais frequentemente
registradas pelo Crea-PR está o
descumprimento de um dever
de ofício, como não aplicar uma
norma técnica. “Às vezes, há ex-
plicações como ‘foi um erro de
digitação’ ou ‘não sabia que era
assim’, mas não são justificativas.
Outra falha é a falsificação de do-
cumentos, como a Anotação de
Responsabilidade Técnica (ART)
e/ou Certidão de Acervo Técnico
(CAT) para participar de licitações.
“A ART deve ser feita para cada
serviço realizado pelo profissio-
nal. Portanto, é possível com-
provar o conhecimento por meio
desse acervo. Acontece de uma
empresa ou profissional não ter
esse acervo e tentar simular um
serviço recolhendo uma ART. Tra-
ta-se de uma fraude documental.
Isso é um perigo, pois se não há
acervo, é indicativo de não ha-
ver conhecimento, experiência”,
comenta Markovicz. “O Crea-PR
conta com uma inteligência para
verificar documentos e encontrar sinais que indicam
a possibilidade de fraude, e ao detectar este tipo de
problema, estamos iniciando processos éticos”.
O acobertamento também está entre as infrações
mais cometidas. É quando um profissional assume
a responsabilidade técnica por um serviço, mesmo
sem ter participação. Outro problema é a falta de
qualidade em serviços, o que resulta em erros que
podem causar danos ambientais e patrimoniais.
“Garantir a qualidade é um princípio ético”. Além
disso, suspender serviços contratados injustificada-
mente é uma conduta vedada. “Os casos de peritos
judiciais que não entregam laudos ou entregam de
forma incompleta representam 30% das denúncias
que temos no Conselho”, diz o especialista.
Entram ainda no rol das infrações mais come-
tidas aprovar os próprios projetos em órgãos pú-
blicos e exercer atividades para as quais o profis-
sional não possui atribuição.
PENALIDADES
Entre as penalidades previstas para os casos de
infração estão advertência reservada, censura
pública e cancelamento do registro profissional.
O geólogo e facilitador do Departamento de As-
sessorias Técnicas do Crea-PR, Paulo Cesar Sartor
de Oliveira (PR-14641/D), ressalta que as sanções
são importantes para coibir ações antiéticas, o que
é preciso para evitar que a conduta de um profis-
sional possa causar prejuízos não só pessoais, mas
a terceiros, como profissionais e à sociedade.
“As punições são aplicadas de acordo com o
artigo 71º da Lei nº 5194, de 1966, que regula o
exercício das profissões de engenheiro e agrôno-
mo. A advertência reservada é feita diretamente
para o profissional. No caso da censura pública, é
publicada no site do Crea, em seção que o con-
sumidor pode acessar para verificar o histórico do
profissional que pretende contratar. Também pode
acontecer a suspensão temporária das atividades
e cancelamento do registro. Vale destacar que a
repetição dos erros é preponderante para o can-
celamento definitivo do registro”, explica Sartor.
Sobre a importância do Código de Ética, o geó-
logo destaca que, mais do que apenas cumprir
obrigações para o pleno exercício da profissão, o
foco deve estar na nobreza de realizar um traba-
lho de forma a preservar a vida das pessoas, ao
mesmo tempo em que se reduzem as chances de
impacto socioeconômico negativo.
“As engenharias, a agronomia e as geociências
são profissões que não podem ser exercidas por
qualquer cidadão. Suas ações implicam impac-
tos de interesses sociais como saúde, segurança,
meio ambiente e patrimônio. Ser ético é cuidar da
sociedade”, aponta.

COMISSÃO DE ÉTICA
• A Comissão de Ética Profissional (CEP) é permanente. Tem como finalidade apreciar
infrações de acordo com o Código de Ética das profissões abrangidas pelo Conselho
Federal de Engenharia e Agronomia (Confea) e Crea, o chamado Sistema Confea/Crea
• A CEP conta com processos com elementos necessários para apuração dos fatos
e emissão de relatórios fundamentados a serem encaminhados para Câmara
Especializada competente para julgamento
• Cada Crea possui uma Comissão de Ética responsável pela instrução do processo,
isso é, coleta de informações, documentos e depoimentos para que o processo possa
ser analisado pela Câmara Especializada em primeira instância e, havendo recurso,
pelo Plenário do Crea em segunda instância
• As denúncias oriundas de fiscalização ou feitas pela sociedade são efetuadas junto
aos Creas, que julgam os casos antes do encaminhamento ao Confea
• O Plenário do Confea funciona como instância última de julgamento de processos.

OUTUBRO/2022 15 |
Licenciamento, entre a defesa
do meio ambiente e a livre
concorrência
Tecnologia e integração de dados agilizam processos de licenciamento
ambiental; para especialista, medidas compensatórias exigidas pelo
poder público não devem ser abusivas
Por que aprimorar processos de licenciamento
ambiental promove desenvolvimento sustentá-
vel? A provocação foi feita aos participantes do
LEXGeo 2.0. E quem trouxe as respostas foi o
geógrafo José Roberto Francisco Behrend (PR-
-120474/D), que durante dois anos esteve à
frente da Secretaria do Ambiente de Londrina e
por quatro anos atuou no Instituto Ambiental de
Maringá (IAP), atual IAT.
O licenciamento ambiental é essencial para o
início de uma atividade econômica que vai gerar
emprego e renda, mas a liberação do documento
precisa ser criteriosa para não colocar em risco os
recursos naturais. Esse aparente dilema é dirimi-
do por uma vasta legislação. A Política Nacional
de Meio Ambiente é de 1981, anterior à Consti-
tuição de 1988 que trata o tema no artigo 225,
em que está expressa a obrigação do Poder Pú-
| 16
blico na defesa do meio ambiente para as atuais
e futuras gerações.
No artigo 170 da Constituição, a defesa do
meio ambiente é posta ao lado da livre concor-
rência, da busca do pleno emprego, da justiça
social e da redução das desigualdades regionais.
O legislador entende que a todos é assegura-
do o direito à livre concorrência, independen-
temente da autorização de órgãos públicos,
salvo casos previstos em lei. Na outra ponta
está o agente fiscalizador a quem cabe aplicar
a lei. E dessa missão depende em grande par-
te não apenas a preservação dos recursos na-
turais, mas o desenvolvimento econômico de
uma comunidade.
Como se vê, não é uma tarefa fácil. Mas
ela pode ser eficiente e inteligente, defende
Behrend. No IAP, em Maringá, hoje transforma-
do em Instituto Água e Terra (IAT), ele chegou à
chefia e coordenou a criação do SGAGeo. Para o
geógrafo, o primeiro passo é interpretar a legis-
lação de forma conjugada. Os artigos 225 e 170
da Constituição, por exemplo, devem ser sempre
analisados conjuntamente. Outros decretos e
leis, inclusive estaduais e municipais, que foram
elaborados ao longo dos anos, apoiam o gestor
na tomada de decisão.
MEDIDA COMPENSATÓRIA
Dois exemplos emblemáticos são o Estatuto das
Cidades e a mais recente Lei da Liberdade Eco-
nômica. No primeiro caso, a lei determina que
não sejam exigidas do empreendedor medidas
compensatórias abusivas para a obtenção do li-
cenciamento ambiental. “Um exemplo de medida
compensatória abusiva é quando o gestor públi-
co planeja construir uma avenida e transfere essa
obrigação para o empreendimento que será aber-
to naquela região, a pretexto de autorização”, diz.
No caso da Lei da Liberdade Econômica, o tex-
to esclarece que o Estado não pode intervir como
se fosse o gestor do negócio. Outra importante
contribuição dessa legislação foi o entendimento
de que toda nova norma ao ser editada precisa
prever o impacto que terá sobre a regulação da
atividade econômica. “Todo empresário preci-
sa de previsibilidade. É o que garante a lei. Do
contrário, a qualquer momento ele poderia ter a
atividade ameaçada por uma nova norma colo-
cando em risco empregos e a segurança das fa-
mílias que dependem desses empregos”, explica
o geógrafo.
TECNOLOGIA
A sensibilidade para aplicar a lei é um impor-
tante recurso do agente público que analisa
os pedidos de licenciamento ambiental. Outro
recurso fundamental é a tecnologia. No pas-
sado, um documento percorria um caminho
longo e sinuoso nos escaninhos da burocracia
estatal. Um pedido de análise, por exemplo,
era entregue manualmente a cada secretaria
ou órgão envolvido, que não conversavam en-
tre si, produzindo um resultado ineficiente e
demorado.
A tecnologia mudou radicalmente esse cená-
rio. Os processos evoluíram e hoje existe apenas
uma entrada para um pedido de licenciamento: a
digital, com setores que compartilham decisões e
alcançam resultados melhores. “Mas precisamos
estar sempre revisando os processos em busca
de melhoria. Isso porque muitos procedimentos
ainda hoje são pautados na legislação da década
de 1970, quando não havia um único computa-
dor numa repartição pública, como a exigência de
uma via impressa, quando a via eletrônica é sufi-
ciente. Para isso precisamos atualizar também a
legislação”, explica.

LINHA DO TEMPO DA LEGISLAÇÃO QUE TRATA OU INFLUENCIA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

1981 Lei 6938 - Política Nacional de Meio Ambiente cria o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama)
1988 Constituição Federal
1997 Resolução 237 do Conama
2001 Lei Federal 10.257 - Estatuto das Cidades
2010 Lei Federal 12.305 - Política Nacional de Resíduos Sólidos
2017 Lei Federal 13.460 - Proteção e defesa dos direitos dos usuários de serviços públicos
2017 Decreto Federal Regulamentador 9.094
2018 Decreto Estadual Regulamentador 9.360
2019 Lei Federal 13.874 - Lei da Liberdade Econômica
2021 Lei Federal 14.133 - Lei de Licitações e Contratos

OUTUBRO/2022 17 |
 ENTREVISTA COM JOSÉ ROBERTO F. BEHREND

Tempo de emissão de licenciamento caiu pela metade

Durante dois anos, de 2019 a 2021, o geó-
grafo José Roberto Behrend foi secretário
do Ambiente de Londrina, onde aplicou
uma receita de simplificação de processos:
Como foi a atuação do senhor em Londri-
na, à frente da Secretaria do Ambiente?
Trabalhamos para racionalizar alguns pro-
cedimentos e foi implantado um sistema
de gestão e automação disponibilizado
pelo Estado. Esse sistema otimiza o tra-
balho dos técnicos e consultores com
respostas automatizadas e o tempo de
tramitação reduz significativamente.
tomatização de processos, passamos a
integrar as secretarias. O empreendedor
não precisava esperar a Secretaria de Pla-
nejamento se manifestar para dar entrada
na Secretaria do Ambiente. Isso aconte-
cia ao mesmo tempo.
José Roberto Francisco Behrend,
geógrafo: “muitos procedimentos
ainda hoje são pautados na
legislação da década de 1970,
quando não havia um único
computador numa repartição
pública”

Quais ações o senhor destaca?

Podemos falar em três grandes áreas de
atuação na Secretaria do Ambiente de
Londrina: a arborização urbana e gestão
das áreas verdes, a de bem-estar ani-
mal e a área de licenciamento e contro-
le ambiental. Na área do licenciamento
e controle ambiental, destaco a redução
de tempo para a emissão de licença am-
biental. Em 2016, o tempo médio era de
61 dias. Em 2020, caiu para 31 dias. Além
do sistema do Estado que oferecia a au-

SGA GEO Maringá, regularizar a situação ambiental de mui-

Outro exemplo de como a tecnologia é aliada do
desenvolvimento sustentável é a ferramenta SGA
Geo, que integra os dados do IAT.
O aplicativo é um legado de Behrend quando
ocupou as diretorias de fiscalização e licencia-
mento ambiental no IAP. O geógrafo é também
formado em Tecnologia de Processamento de
Dados e coordenou a criação da ferramenta que
mapeia e integra dados por geoespacialização.
“Quando estive nessas diretorias pude conhe-
cer a realidade dos 29 municípios da regional de
tas empresas, aumentar o controle sobre as ativi-
dades de maior risco e promover a integração de
dados pelo SGA Geo, ferramenta que aprimora a
qualidade das decisões”.
No Fórum LexGEO, o especialista introduziu um
preceito interessante: o histórico da evolução de
leis e processos associado às diferentes gerações.
O geógrafo encerrou a palestra com uma reflexão:
as gerações X e Y deixarão uma gestão eficiente
dos recursos naturais às gerações Z e Alpha, que
já nasceram e daqui a pouco estarão no comando?

| 18
 Georreferenciamento intensifica
demanda por profissionais
Apenas 10% dos imóveis rurais brasileiros foram medidos em
duas décadas; formação de qualidade e aumento do número de
profissionais credenciados vão acelerar o processo
País tem 9 milhões de imóveis rurais cadastrados na Receita Federal e 16 mil profissionais aptos a fazer o georreferenciamento
Que o georreferenciamento rural - Lei nº
10.267/2001 - trouxe inovação para as Geo-
ciências e para o sistema cadastral e registral do
Brasil, isso não se discute. Afinal, o instrumento
permite o conhecimento preciso dos limites das
propriedades rurais, trazendo segurança jurídica
aos negócios no campo, bem como o avanço nos
atendimentos. Desde 2003 foram certificados
mais de 900 mil imóveis, o equivalente a 361 mi-
lhões de hectares, mas o número representa ape-
nas 10% do número de imóveis de um total de 9
milhões cadastrados pela Receita Federal.
Na opinião do analista em Reforma e Desen-
volvimento Agrário do Instituto Nacional de Co-
lonização e Reforma Agrária (Incra/BA), Miguel
Pedro da Silva Neto (PE-030624/D), os mais de
16 mil profissionais credenciados no Sistema de
Gestão Fundiária (SIGEF) “não vão dar conta de
reduzir esse montante”. A constatação também
vem de outro agravante: metade dos 60 milhões
de unidades habitacionais no Brasil está irregular,
OUTUBRO/2022
segundo o Ministério do Desenvolvimento Re-
gional. “Provavelmente os profissionais habilita-
dos terão de assumir a Regularização Fundiária
Urbana, aumentando a demanda e potencializan-
do esse mercado profissional”.
A solução, proferida por Silva Neto em palestra
ministrada durante o LexGEO 2.0, é aumentar a
quantidade e a qualidade dos profissionais. “Pre-
cisamos urgentemente rever o conteúdo dos cur-
sos e aplicar agilidade nas ações dos conselhos
para o recrutamento”, enfatiza.
O que está previsto na legislação sobre as car-
reiras, o conhecimento necessário e a carga horá-
ria mínima (PL-2087/2004), bem como os mode-
los de certidão (PL-0745/2007) não atendem os
profissionais em georreferenciamento rural. “Há
muito tempo que o conteúdo estipulado para o
curso de formação precisa ser atualizado. Além
disso, é preciso incluir atividades práticas, porque
não dá para aprender só na teoria sobre levanta-
mento topográfico, geodésico, geoprocessamen-
19 |
to e sensoriamento remoto”.
Essa defasagem na formação tem causado a apli-
cação de sanções administrativas por falta de conhe-
cimento e de perícia técnica. “O Incra também prevê
aplicação de advertência, suspensão e descreden-
ciamento. Todas passam pela instância do Comitê
Nacional em Brasília e tem funcionado bem no Bra-
sil para o controle ético das carreiras, mas a grande
questão é que podemos reduzir essas ocorrências se
melhorarmos a qualidade da formação”, enfatiza.
A maioria dos interessados em atuar com geor-
referenciamento e certificação de imóveis rurais é
engenheiro agrônomo e agrícola, tecnólogo, agri-
mensor, cartógrafo e técnico de nível médio. Há
também arquitetos e engenheiros de outras áreas,
mas em menor número. “Todos são bem-vindos,
mas é preciso nos atentar para a falta de unifica- Miguel Pedro da Silva Neto, do Incra/BA: Brasil arrecada
ção de regras e decisões entre os conselhos pro- mais de R$ 2 bilhões em Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural, mas se a base estivesse atualizada, valor
fissionais. O ideal seria o Incra centralizar a res-
poderia chegar a R$ 16 bilhões
ponsabilidade sobre as carreiras no setor”, sugere.

OUTRAS MEDIDAS
O analista destaca ainda outras medidas que bus-
caram atender com agilidade à crescente demanda
de georreferenciamento. Entre elas estão concur-
sos públicos, realizados entre 2005 e 2010, e duas
edições de normas técnicas. Já em 2012 a criação
da norma de execução provocou mudanças signi-
ficativas. “Foi uma ‘virada’, porque profissionais do
Incra perceberam que o instituto estava cumprin-
do mais tarefas do que a legislação exigia, levando
a atrasos nos procedimentos de análise. A partir
daí, passamos a cumprir somente o que a lei previa
e criamos a terceira edição de normas e manuais
técnicos que estão em funcionamento”.
O desenvolvimento do SIGEF, em 2013, tam-
bém foi um marco, porque automatizou procedi-
mentos de certificação e georreferenciamento, e
integrou os cartórios de imóveis. Silva Neto res-
salta ainda a utilização da plataforma LibreOffice,
que permitiu a inclusão de dados no sistema de
forma eletrônica, revisão dos manuais técnicos e
da própria norma técnica, certificado digital, uso
do sensoriamento remoto e bases cartográficas
digitais (Vants e Drones), e o Sistema Geodésico
COMO SER UM PROFISSIONAL DE
GEORREFERENCIAMENTO?
Para se tornar um profissional habilitado
para atuar na área de georreferenciamento
rural, há cursos de graduação (por exemplo:
Engenharia, Geologia, Geofísica e Arquite-
tura), pós-graduação e capacitações técni-
cas. Entre os conteúdos estudados estão
topografia aplicada ao georreferenciamento;
cartografia; sistemas de referência; proje-
ções cartográficas; métodos e medidas de
posicionamento geodésico; e ajustamentos.
De acordo com o analista em Reforma e De-
senvolvimento Agrário do Incra/BA, Miguel
Pedro da Silva Neto, o conteúdo precisa ser
atualizado para incluir disciplinas como as-
sessoramento remoto, cartografia digital,
técnica de geoprocessamento e Direito apli-
cado ao georreferenciamento. “Há uma série
de conhecimentos que faz parte do dia a dia
de quem trabalha com georreferenciamento
rural e que precisa fazer parte da formação”.

| 20
Local e Coordenadas Geodésicas, utilizados para de órgãos do Ministério da Agricultura atuarem
resolver problemas cartográficos da base de imó- com sistemas de qualidade que atendem objeti-
vos específicos, mas que funcionam de forma iso-
veis certificados. A liberação de acessos pelo site
gov.br também é considerada um avanço. lada. A interligação desses sistemas contribuiria
para acelerar processos e viabilizar o uso de no-
EVOLUIR É PRECISO vas tecnologias na produção de dados cadastrais.
Apesar dessas medidas, o especialista enfatiza “Além disso, precisamos estar abertos a novas
que há muito a melhorar na gestão territorial. A estratégias tecnológicas. Hoje temos mais smart-
título de comparação: o setor de veículos geren- phones do que cidadãos brasileiros. Por que não
cia de forma unificada e atualizada mais de 100 utilizar essa ferramenta de forma colaborativa?”.
milhões de automóveis, com recadastramento A criação de um órgão central, de acordo com
anual. “E nós não conseguimos atender 9 milhões o analista, também é fundamental para viabilizar o
de imóveis rurais”. Índice de Governança Fundiária em cada município
Entre as prioridades para a mudança estão a brasileiro, bem como os planos de desenvolvimento
revisão e a criação de leis. “Em Geociências não e a destinação de recursos. “Sem contar que temos
basta focar em questões ambientais e fundiárias. motivos econômicos de sobra para potencializar a
Também é preciso considerar o desenvolvimento eficiência dos sistemas e procedimentos em georre-
econômico e social, bem como a vertente política ferenciamento e certificação, afinal o Brasil arrecada
e jurídica. É complexo, porque não adianta fazer mais de R$ 2 bilhões em Imposto sobre a Proprie-
revisões e atualizações de forma pontual”. dade Territorial Rural, mas se toda a base estivesse
Nesse sentido, ele chama a atenção para o fato atualizada, o valor poderia chegar a R$ 16 bilhões”.

Benefícios para compra de equipamentos

Se o custo de equipamentos para georreferenciamento
é alto, os profissionais podem recorrer a linhas de crédito
para aquisição de máquinas e equipamentos. No mercado,
entre as opções, estão linhas disponibilizadas pelo BNDES
e bancos privados. Uma alternativa também é a Caixa de
Assistência dos Profissionais do Crea (Mútua-PR), que ofe-
rece o Equipa Bem, que consiste na liberação de até 80 salá-
rios-mínimos em crédito, em 36 parcelas com juros de 0,3%
por mês para a compra de equipamentos de trabalho como
computadores, GPS e veículos.
O diretor-geral da Mútua-PR, o engenheiro civil Julio Cesar
Vercesi Russi (PR-110875/D), explica que o benefício auxilia
os profissionais na prática da profissão. “Oferecemos juros
abaixo do mercado para realmente ajudar os profissionais na
“Oferecemos juros abaixo do
carreira, e a simulação do crédito é feita pelo site. A Mútua
mercado para realmente ajudar os
tem escritório em todos os estados e proporciona qualidade profissionais na sua carreira”, diz o
de vida e acolhimento aos profissionais por meio de benefí- engenheiro civil Julio Cesar Vercesi
cios sociais, previdenciários e assistenciais”, reforça. Russi, da Mútua-PR

OUTUBRO/2022 21 |
Geociências como aliadas da
segurança pública
Sistema de Informação Geográfica e realidade virtual aumentada podem
ajudar no combater à criminalidade; para especialista, segurança é mais
do que comprar colete ou ter policiais em viaturas

Viaturas da Polícia Militar do Paraná: tecnologia ajuda na efetividade do trabalho

A sensação de insegurança é uma constante
entre brasileiros que moram tanto nos grandes
centros quanto em regiões periféricas da maio-
ria das cidades do país. Não à toa o tema pauta
noticiários e permeia o debate político entre le-
gisladores e especialistas em segurança pública.
De acordo com a Constituição Federal, a se-
gurança pública é uma prerrogativa do Estado.
Essa responsabilidade é dividida entre as po-
lícias federal, civil, militar, penal e rodoviária.
Perceba-se que nessa divisão há uma respon-
sabilidade tanto da União quanto dos estados.
Não obstante, a segurança também é função
dos municípios, que podem atuar por meio das
guardas municipais.
O problema é que a falta de coordenação e
a alocação díspar de recursos entre os estados
ou entre um município e outro fazem com que
o país tenha localidades mais violentas que ou-
tras. E o problema aumenta quando o meca-
nismo de controle do crime se dá unicamente
pela violência estatal, ou seja, por meio de uma

| 22
polícia violenta e letal.
De acordo com o Atlas da Violência, do Ins-
tituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea),
em 2019 foram registrados 45.503 homicídios
no Brasil. Isso corresponde a uma taxa de 21,7
mortes para cada grupo de 100 mil habitantes.
É uma das mais altas do mundo. Para compa-
ração: na Argentina essa taxa foi de 5,27 para
cada 100 mil pessoas.
Para o engenheiro agrimensor José Ricardo
Negrão (BA-32965/D), é possível alterar esse
quadro, principalmente, por meio de mudanças
no espaço geográfico, com novas políticas eco-
nômicas e novas dinâmicas sociais. Isso, aliado
a bons projetos de segurança pública, pode re-
fletir diretamente no surgimento de melhores
padrões educacionais, empregatícios e de saú-
de pelos quais a sociedade vai se desenvolver
e as situações de crime vão diminuir. Contudo,
Engenheiro José Ricardo Negrão: realidade virtual
um dos principais entraves para essa mudança aumentada possibilita que policiais não precisem ir a
é a limitação de fontes que permitam ao ad- campo durante os treinamentos
ministrador desenvolver políticas de segurança
pública mais efetivas, diz Negrão. pode ser superada por meio de uma ciência de
Atualmente as pesquisas sobre segurança dados, onde profissionais como engenheiros,
pública e política criminal são baseadas, prin- cartógrafos, geógrafos e gestores da área de
cipalmente, em boletins de ocorrência e decla- segurança pública devem trabalhar juntos para
rações de óbito. Para Negrão, a gravidade do criar algorítimos para programas de ronda mais
problema é a forma como os dados são coleta- modernos e modelos estatísticos mais apura-
dos, bem como a subnotificação das ocorrên- dos que venham a antecipar soluções e ajudar
cias criminais. É neste contexto que os dados as polícias a atuar de forma efetiva. “É trazer
geoespaciais podem contribuir com as secre- a ciência do onde, a ciência da localização ou
tarias de segurança, uma vez que eles podem da geolocalização para dentro da segurança, o
ajudar a detectar onde há maior incidência de que chamamos de solução GIS (Sistema de In-
determinados crimes a fim de otimizar as ações formação Geográfica). O GIS oferece um ecos-
policiais. sistema de soluções que compõem a ciência do
onde”, complementa o engenheiro agrimensor.
COMO A CIÊNCIA DE DADOS Hoje é praticamente inviável trabalhar a se-
PODE CONTRIBUIR? gurança por meio de mapas estáticos. Para dar
A fragilidade tanto das estatísticas quanto dos uma resposta rápida e eficiente à sociedade, os
instrumentos de medida são o maior obstáculo órgãos de segurança precisam trabalhar com
à realização de políticas consistentes de segu- dados em tempo real, com o uso de drones e
rança pública. De acordo com Negrão, faltam softwares que façam a representação de ter-
também sistemas de padronização, comparabi- ritórios em 3D. Daí a importância do GIS, uma
lidade, monitoramento e pactuação federativa. vez que ele garante não só a integração e ge-
Para o engenheiro agrimensor, essa fragilidade renciamento dos dados, mas permite o mapea-

OUTUBRO/2022 23 |
mento, a visualização e a análise de dados em
outras escalas. Por meio desse sistema, as for-
ças de segurança também podem fazer a mode-
lagem dos espaços geográficos, tornando mais
fácil o planejamento de operações policiais.
“Não dá para pensar segurança pública na-
quele modus operandi do policial andando ao
lado do outro na rua, ou um policial na viatura
ou na compra de coletes... falo isso incessante-
mente. Não é isso segurança pública. Seguran-
ça pública é ter a tecnologia a seu favor”, com-
pleta Negrão.
ANÁLISE DE DADOS
NA SEGURANÇA PÚBLICA
É inegável a importância da ciência de dados
no combate ao crime. Sistemas como o Crime
Analysis Solution, por exemplo, fazem o ma-
peamento de determinadas áreas, identificam
padrões de crimes naqueles locais, traçam pre-
visões de ocorrências criminais, indicam os es-
paços geográficos propensos à ocorrência de
determinados delitos, oferecem suporte para
investigações da polícia, além de analisar dados
que determinam a alocação de recursos e orça-
mentos para as unidades policiais.
Ainda de acordo com Negrão, é preciso que
estados e municípios invistam em tecnologia e
modifiquem suas matrizes de análises de dados
para dar uma resposta mais rápida à socieda-
de, seja no atendimento das ocorrências poli-
ciais, seja na redução da criminalidade. “Hoje se
pode usar a realidade virtual aumentada para
formação de policiais militares. Um policial em
treinamento vai usar um simulador de atendi-
mento de ocorrências policiais. Ele não precisa
ir a campo. Ele vai fazer isso num simulador de
ocorrência policial utilizando realidade virtual
aumentada”, complementa o engenheiro agri-
mensor.
Negrão coloca como exemplo de aplicação
do GIS o projeto da Polícia Militar do Rio de Ja-
neiro, que conta com sistema de algorítimos de
inteligência que consegue detectar, por meio
do ruído, se um barulho partiu de uma arma de
| 24
COMO AJUDAR A
SEGURANÇA PÚBLICA?
Aplicação do GIS
(Sistema de Informação Geográfica)
- Análise criminal e de inteligência
- Operações táticas e de campo
- Comando e controle
- Gestão de emergências
- Apoio à investigação
- Planejamento de eventos especiais
- Segurança de fronteira
- Segurança no trânsito
fogo ou não. Isso ajuda a polícia a detectar es-
paços onde pode haver atuação de grupos cri-
minosos, o que contribui para a identificação de
prioridades e os esforços que devem ser aloca-
dos nas operações policiais.
Entender a dinâmica de um delito, onde ele
ocorre e com que frequência contribuem para
entender como se dá a violência no país. Mais
que isso, diz Negrão, é preciso haver uma pac-
tuação federativa, onde União, estados e muni-
cípios criem esforços e trabalhem juntos para
alimentar um sistema de informações, com da-
dos qualificados e em tempo real, que possam
tornar as políticas públicas de segurança mais
eficientes, diminuindo a criminalidade e ofere-
cendo uma sensação maior de segurança à so-
ciedade.
Projeto regulariza terras
de territórios de povos
tradicionais
Pró-Semiárido, da Secretaria de Desenvolvimento Rural da Bahia,
inscriveu em cadastro ambiental 240 comunidades tradicionais e
regularizou 1.247 propriedades individuais e 19 áreas coletivas; Paraná
tem 77 aldeias em 35 terras indígenas
Agência Brasil EBC

A Bahia é um dos estados brasileiros que abri-
ga grande diversidade de povos e comunidades
tradicionais, que são populações que preservam
uma forma peculiar de viver, são culturalmente
diferenciadas e se reconhecem como tais. Um
exemplo são as comunidades de fundos de pas-
to, que se sustentam por meio da prática de ca-
prino e ovinocultura de forma extensiva desen-
volvida em áreas coletivas.
Todos os dias pela manhã, as ovelhas, os car-
neiros, as cabras e os bodes que pertencem a
toda comunidade são soltos. Os animais seguem
para uma área de pastagem e, ao fim da tarde,
voltam sozinhos para os apriscos, ou currais.
Apesar do cenário idílico, a comunidade de fun-
do de pasto sobrevive em completa semiaridez.
Desde 2013, existe na Bahia uma lei que ins-
titucionaliza o contrato de concessão de direito
real de uso para a regularização fundiária das
áreas coletivas. A regularização das terras é um

OUTUBRO/2022 25 |
passo importante para oferecer aos povos tradi-
cionais acesso às políticas públicas para o cam-
po e, principalmente, o crédito rural.
No final de 2018, a Secretaria de Desenvol-
vimento Rural da Bahia colocou em prática,
por meio da Companhia de Desenvolvimento
e Ação Regional (CAR), dentro do projeto Pró-
-Semiárido, duas ações para promover a regula-
rização ambiental e fundiária em territórios de
povos e comunidades tradicionais. O geógrafo
Nielsen de Almeida Souza (BA-64.259), que é
supervisor técnico da regularização fundiária e
ambiental da CAR, falou sobre o projeto no ciclo
de palestras LexGEO 2.0.
A proposta do Pró-Semiárido é erradicar a ex-
trema pobreza rural e proporcionar dignidade às
populações tradicionais do estado. Para isso, o
projeto dispõe de um financiamento de R$ 500
milhões. O recurso vem do Fundo Internacional
de Desenvolvimento Agrícola (Fida), um braço
financeiro da Organização das Nações Unidas
(ONU), com contrapartida do Governo da Bahia.
Além da regularização ambiental e fundiária, o
Pró-Semiárido desenvolve uma série de outras
ações que garantem a segurança alimentar e nu-
tricional das comunidades beneficiadas.
“O projeto tem vários componentes: um so-
cial, um produtivo e dois nos quais eu atuo di-
retamente, que são as regularizações ambiental
e fundiária. Desde 2018 já atendemos cerca de
240 comunidades tradicionais, entre comunida-
des de fundo de pasto e quilombolas”, explica.
TRADIÇÃO E CULTURA
Para a regularização ambiental, o Cadastro Es-
tadual Florestal de Imóveis Rurais para Povos e
Comunidades Tradicionais (CEFIR-PCT) consi-
dera uma série de fatores, desde conceitos de
territórios, patrimônios materiais e imateriais,
como aqueles ligados à ancestralidade, cultura
e religião. “Fazemos um mapeamento para iden-
tificar as feições que são de interesse do Cadas-
tro Ambiental Rural. Desde a cobertura vegetal,
que é a razão de existir do cadastro, ao cadastro
das famílias que residem nesses territórios tra-
| 26
Geógrafo Nielsen de Almeida Souza, supervisor técnico da
regularização fundiária e ambiental da CAR, em ação de campo
dicionalmente ocupados. Ao final, cada família
recebe o certificado de inscrição no CEFIR-PCT,
que é um documento específico do Cadastro
Estadual Florestal de Imóveis Rurais (CEFIR), o
equivalente ao Cadastro Ambiental Rural (CAR)
em outros estados”, detalha.
Em relação à regularização fundiária, que é o
passo seguinte à regularização ambiental, o Pró-
-Semiárido atendeu 1.247 propriedades indivi-
duais e 19 áreas coletivas desde 2021. O pro-
jeto estará em execução até março de 2023 e
pretende ampliar a regularização fundiária das
comunidades tradicionais, incluindo as 68 co-
munidades quilombolas que foram cadastradas
no CEFIR-PCT.
“É comum percebermos ações caracterizadas
pela entrega de um documento que muitas ve-
zes o agricultor nem sabe porque está receben-
do e qual o objetivo daquele documento. Neste
sentido o Pró-Semiárido é diferente. Temos a
preocupação de trabalhar questões conceituais
junto a esse público leigo. O primeiro passo é
esclarecer o agricultor sobre a importância do
Cadastro Ambiental. E depois assessoramos as
comunidades para que elas possam conciliar as
boas práticas ambientais com os sistemas pro-
dutivos tradicionais. O mesmo se aplica à Regu-
larização Fundiária”, conclui.
Ao todo, 70 mil famílias de 32 municípios do
sertão baiano serão beneficiadas pelo projeto
Pró-Semiárido. Progresso e renda, preservando
a cultura e a tradição de povos que são parte da
identidade brasileira.

Comunidade de
Fundo de Pasto no
sertão da Bahia.
Foto: Projeto
Pró-Semiárido/
Companhia de
Desenvolvimento e
Ação Regional (CAR)
Conheça os povos e comunidades tradicionais do PR
O Paraná, a exemplo da Bahia, também tem po-
vos e comunidades tradicionais diversos, em-
bora a maior parte dos paranaenses só tenha
conhecimento da existência dos povos indíge-
nas. Mas há outras comunidades tradicionais.
A organização Terra de Direitos, que surgiu em
2002, em Curitiba, fez um levantamento das
comunidades tradicionais no estado.
Os dados estão disponíveis no site da entida-
de, que atua na promoção e defesa de direitos
humanos, econômicos, sociais e ambientais.
Segundo a Terra de Direitos, no Paraná exis-
tem os povos indígenas das etnias Guarani,
Xetá e Kaigang, os Quilombolas, as Comuni-
dades de Terreiro (religiões de matriz africana),
os Faxinalenses, os Ilhéus do Rio Paraná, os
Pescadores e Pescadoras Artesanais, as Cipo-
zeiras e Cipozeiros, os Portadores de Ofícios
Tradicionais e os Ciganos.
Em 2019, o Quilombo Paiol de Telha, na ci-
OUTUBRO/2022
Comunidade
Quilombola Paiol
da Terra foi a
primeira a receber
título do Incra
no Paraná. Foto:
Franciele Petry/
Terra de Direitos
dade de Reserva do Iguaçu, se tornou o primei-
ro território quilombola titulado no Paraná. O
título expedido pelo Instituto Nacional de Co-
lonização e Reforma Agrária (Incra) garantiu o
domínio coletivo de uma área de 225 hectares
de terras que, em 2021, por decisão judicial, foi
expandido para 1,2 mil hectares, beneficiando
cerca de 400 famílias.
O Paraná tem 38 comunidades quilombolas
certificadas pela Fundação Cultural Palmares.
E o Ministério Público do Paraná (MP) criou,
em 2007, o Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de Justiça de Proteção às Comu-
nidades Indígenas, que mapeou os territórios e
comunidades no estado.
De acordo com o MP, são 77 aldeias em 35
terras indígenas distribuídas em 41 municípios.
As etnias que tradicionalmente habitam o es-
tado são guarani mbya, guarani nhandeva ou
avá guarani, kaingang e xetá.
27 |
Gestão do lixo
ainda desafia
o Brasil
Em vigor após 12 anos de espera,
plano de gerenciamento impõe
prazo para fim dos lixões e
metas de reciclagem
O Brasil soma mais de 214 milhões de habitantes
e cada um gera diariamente, em média, um quilo
de lixo. Por ano, o consumo nacional produz mais
de 82 milhões de toneladas de lixo, com tendên-
cia anual de crescimento. A taxa de descartes
secos que são recuperados pela reciclagem é de
pouco mais de 2%. Para orgânicos, é de 0,02%.
Os lixões e aterros controlados ainda são o
destino de mais de 40% dos resíduos sólidos do-
miciliares gerados no país. Resíduos que, aban-
donados a céu aberto, viram chorume que con-
tamina as águas subterrâneas, gás metano que
agrava o efeito estufa e atraem roedores e inse-
tos que transmitem doenças.
“São áreas que se transformaram em um pas-
sivo ambiental sério, ocasionando danos ao solo,
às águas superficiais e subterrâneas e ao ar”, aler-
ta o geógrafo e doutor em Análise Ambiental, Ri-
cardo Massulo Albertin (108.365/D).
Conforme a Associação Brasileira de Empresas
de Limpeza Pública e Resíduos Sólidos (Abrelpe),
existem no país mais de 3 mil lixões ativos, im-
pondo aos gestores um desafio imenso para aca-
bar com esses locais impróprios de despejo até
2024. O prazo consta no Plano Nacional de Resí-
duos Sólidos (Planares), publicado em abril deste
ano com 12 anos de atraso.
O plano era aguardado desde 2010, quando
foi instituído por lei a Política Nacional de Resí-
duos Sólidos, que, dentre outras, estabelecia que
os municípios apresentassem, até 2012, um pla-
| 28
no de gestão para o lixo e dava prazo, até 2014,
para que os lixões fossem extintos. Nenhum dos
prazos foi cumprido.
“Apesar da demora na aprovação, o Planares
foi bem construído. É um documento estratégico
que tem por objetivo subsidiar o planejamento,
a gestão e o gerenciamento de resíduos sólidos
em todas as esferas de governo e do setor pro-
dutivo. A perspectiva é positiva, mas se será sufi-
ciente para resolver o problema é outra história”,
comenta o geógrafo.
Além do panorama do problema histórico, o
texto apresenta metas e soluções para o trato do
lixo. Mesmo assim, buscar alternativas para subs-
tituir os lixões e os aterros não será tarefa fácil
para os gestores. “Os municípios, principalmente
os pequenos, não estão preparados. Faltam es-
trutura operacional, pessoal capacitado e vonta-
de política de alguns gestores públicos”, lamenta
Albertin.
Preparados ou não, os municípios terão que
achar uma solução que atenda mais adequadamen-
te à sua realidade, levando em consideração aspec-
tos sociais, culturais, econômicos e estruturais.
“Cada país, região ou município tem caracte-

Segundo a Associação Brasileira de Empresas de
Limpeza Pública e Resíduos Sólidos, há mais de 3 mil
lixões ativos no país
rísticas singulares que devem ser avaliadas na es-
colha e adoção do sistema de gestão e gerencia-
mento de resíduos. Há países, por exemplo, que
priorizam o aproveitamento energético dos resí-
duos por meio da incineração, outros optam pela
reciclagem e pela compostagem”, cita o geógrafo.
TRATAR E RECICLAR
Outra prioridade do plano é a reciclagem. O tex-
to estabelece que, até 2040, quase metade do
lixo produzido deverá ser reaproveitado. Além do
ambiental, o fator econômico pesa para o cum-
primento da meta nos próximos 20 anos.
Em 2019, um levantamento realizado pela
Abrelpe apontou que só os recicláveis que vão
para os lixões representam perda de R$ 14 bi-
lhões por ano. É um material que poderia gerar
receitas e rendas para uma parcela da população.
“O Brasil possui uma vertente forte na atuação
de catadores autônomos no processo de coleta
de materiais potencialmente recicláveis: quase um
milhão de catadores no país”, destaca Albertim.
OUTUBRO/2022
“O Planares tem por objetivo subsidiar o planejamento,
a gestão e o gerenciamento de resíduos sólidos em
todas as esferas do governo e do setor produtivo”, diz o
geógrafo Ricardo Massulo Albertin
Diante do cunho ambiental e social, o geógra-
fo defende o modelo de logística reversa como
o mais indicado para o problema do lixo e vê o
Brasil “construindo um arcabouço técnico e le-
gislativo para melhorar a execução do serviço”.
Mas para alcançar o patamar desejado, o ca-
minho é longo e passa pela criação de políticas
públicas para o lixo orgânico e pela comunhão
de esforços entre fabricantes, comerciantes, po-
der público e consumidores. “Precisamos tanto
de programas de educação para segregação na
fonte geradora como para solução operacional
de coleta e tratamento. Nós mesmos precisamos
mudar de hábitos. É papel do consumidor realizar
adequadamen-te a segregação e o acondiciona-
mento dos resíduos em sua casa, preparando-os
para a coleta”.
Já a tecnologia, segundo ele, pode auxiliar a
gestão de resíduos de diversas formas, tais como
a otimização de rota, assegurando economia fi-
nanceira no processo de coleta e transporte do
lixo, a avaliação de áreas contaminadas por resí-
29 |
Com mão de obra dos detentos da Colônia Penal Industrial de Maringá, empresa recicla e transforma plástico em polímeros
duos sólidos, o acompanhamento da geração ao
tratamento até a disposição final no setor empre-
sarial, entre outros.
INICIATIVA PRIVADA
Quem também pode contribuir mais é a iniciativa
privada, haja vista o abismo entre os volumes de
lixo gerados e reciclados. Para isso, é preciso mu-
dar o olhar sobre o lixo e encará-lo como oportu-
nidade de negócio. “Nos últimos anos a iniciativa
privada vem atuando mais na gestão de resíduos
em diversos municípios brasileiros, seja pelas em-
presas de disposição final de resíduos ou por meio
de startups que fazem o elo entro consumidores,
cooperativas e indústrias recicladoras”.
Há quem invista no segmento por força de ter-
mos de compromisso já que, com o advento da
logística reversa, fabricantes e comerciantes têm
responsabilidades sobre a destinação do lixo.
RECICLANDO PLÁSTICO E VIDAS
E também há empresas que ajudam os consumi-
dores e as indústrias a darem um destino nobre e
sustentável ao lixo. É o caso da MS Plásticos, de
reciclagem de plástico cujas atividades tiveram
início em janeiro deste ano.
A transformação do lixo é feita em dois barra-
cões que totalizam 500 metros quadrados e estão
| 30
Lixo orgânico predomina
nas cidades brasileiras
O lixo mais comum nas cidades
brasileiras ainda é o orgânico. Os restos
de comida correspondem a 45,3% dos
resíduos sólidos urbanos coletados no
Brasil, o que representa pouco mais de
37 milhões toneladas por ano.
Em segundo lugar aparecem os
materiais recicláveis secos, cuja
participação saltou de 31,7%, em 2012,
para 33,6% na última pesquisa do
Panorama dos Resíduos Sólidos 2021,
divulgado pela Abrelpe.
Isso quer dizer que são geradas, por
ano, 27,7 milhões de toneladas de
recicláveis, sendo 16,8% de plásticos,
10,4% de papel e papelão, 2,7% de
vidros, 2,3% de metais e 1,4% de
embalagens multicamadas.
Já os rejeitos correspondem a 14,1%
do total e contemplam, em especial, os
materiais sanitários, não recicláveis. Em
relação às demais frações, a pesquisa mostra
que os resíduos têxteis, couros e borrachas
detêm 5,6% e outros resíduos, 1,4%.
 “Na gestão de lixo ainda precisamos melhorar muito”
Desde 1979 o Brasil condena o descarte em
lixões e a partir daí a legislação mudou muito.
Uma alteração importante diz respeito ao ca-
ráter orientativo em vez do punitivo. Este é o
caminho? É sobre isso que conversamos com
o geógrafo Jorge Luís Oliveira Campelo (BA-
-3282/D), que é presidente da Aprogeo.
“A Lei 12.305/2010 alterou a Lei 9.605/1998,
que tinha caráter punitivo. Tínhamos uma lei
que punia e caracterizava crimes ‘ambientais’,
mas não tinha uma lei que orientasse o cidadão
e regulasse a questão. O conteúdo deixava claro
que tínhamos um problema de grande e grave
proporção e impacto e, de alguma forma, era
necessário tentar ‘brecá-lo’. E alguém deve ter
percebido que punir não era a solução”.
Podemos dizer que a Lei 12.305/2010 é as-
sertiva?
Ela vem com o intuito de perceber que sim, exis-
te um problema, que é consequência do cresci-
mento econômico e de seu modelo de produ-
ção. E já se apresenta como algo que entende
que o problema é coletivo, cíclico, constante,
‘caro’ e todos devem estar envolvidos no pro-
cesso. Fica explícita a responsabilidade compar-
instalados nas dependências da Colônia Penal In-
dustrial de Maringá (CPIM). Isso porque a mão de
obra vem dos detentos da unidade prisional.
Dez detentos trabalham no processo de reci-
clagem e pelo trabalho recebem um salário-mí-
nimo, cujo valor pode ser enviado para a família
ou depositado em uma poupança até a soltura.
Outro benefício é a remição da pena: para cada
três dias trabalhados, um dia é remido.
Na primeira etapa, os detentos separam,
fazem a moagem, a lavagem e a secagem dos
plásticos recolhidos, em sua maioria, de frigo-
ríficos parceiros. A etapa seguinte consiste na
extrusão, que é quando o material é derretido.
Depois é picotado e transformado em políme-
OUTUBRO/2022
Jorge Luís Oliveira Campelo, presidente da Aprogeo
tilhada, afinal vivemos num sistema complexo,
social e integrado, não poderia ser diferente.
Qual é o maior desafio no momento para fazer
a gestão do lixo?
O desafio é entender qual é o contexto em que
se está inserido e a partir deste entendimento
propor soluções que sejam efetivas para as di-
ferentes realidades dos municípios brasileiros. O
Brasil está caminhando, mas infelizmente não foi
traçada uma estratégia efetiva e ainda precisa-
mos melhorar muito.
ros, que são pequenas bolhas de plástico que
servem de matéria-prima, na maior parte, para
empresas que fabricam embalagens, sacos de
lixo, mangueiras, baldes, vasilhames, entre ou-
tros. Como esses polímeros são produzidos a
partir da reciclagem, não podem ser usados em
linhas alimentícias.
Além disso, as instalações dos barracões
operam de forma sustentável. Toda a água usa-
da na moagem e lavagem é reaproveitada da
chuva: são captados 70 mil litros, mas a previ-
são é aumentar para 100 mil litros, já que a es-
trutura física também será ampliada: mais dois
barracões serão construídos, totalizando 1,3
mil metros quadrados.
31 |
A necessária atualização do
currículo acadêmico de Geografia
Diretrizes atuais podem impactar de forma negativa a formação
profissional, especialmente dos bacharéis
Instrumentos obrigatórios para a Educação
Básica, as Diretrizes Curriculares Nacionais
(DCNs) são estabelecidas pelo Conselho Na-
cional de Educação (CNE) para orientar o pla-
nejamento curricular das instituições de en-
sino. Desde 2002 a DCN referente ao curso
superior em Geografia é considerada defasada
por entidades de classe, profissionais e siste-
mas de ensino, e por isso grupos vêm propondo
atualizações para o documento.
Para se ter ideia do número de estudantes e
de profissionais da área que são diretamente
afetados pela diretriz e por suas possíveis al-
| 32
Marcello Camargo/Agência Brasil
terações, só no Paraná há 83 graduações em
Geografia, sendo que 16 formam bacharéis e
outras 67 são licenciatura. No Brasil, são 555
cursos de Geografia, entre 99 bacharelados e
456 licenciaturas. As informações são do Mi-
nistério da Educação (MEC), extraídas via por-
tal e-MEC, em outubro de 2022.
Uma das principais críticas ao modelo atual, e
manifestada por profissionais de diversas fren-
tes, é que pouco se diferenciam as diretrizes
de ensino para formar os estudantes. Quando
saem da graduação, os formados podem atuar
em três áreas: pesquisa, ensino e técnica. Ou
seja, mesmo havendo três campos de trabalho
no mercado, a diretriz de formação é a mesma
para todos.
Segundo o presidente da Associação dos
Profissionais Geógrafos no Estado do Paraná
(Aprogeo-PR), Jorge Campelo (BA-3282/D), a
DCN para o curso de Geografia deve ser atuali-
zada para uma formação alinhada às demandas
atuais. “Há uma história longa de pedidos e de
mobilizações, porque a Geografia compreende
três áreas de atuação, que são o professor e o
pesquisador, que normalmente atuam em sala
de aula, e o bacharel, que atua de forma técni-
ca. De modo geral, as diretrizes precisam sofrer
modificações, mas se considerarmos o bacha-
rel, que é o geógrafo, há diversos pontos de
melhoria. Inclusive há uma parcela de críticos
que entende que deveria haver três DCNs, uma
para cada área de atuação, e não apenas uma,
como é hoje”, observa Campelo.
O geógrafo destaca que em função da celeri-
dade dos processos de ensino e aprendizagem
de metodologias, bem como das mudanças pe-
las quais o mercado vem passando, a revisão
da DCN do curso é urgente. “O documento não
traz como deve ser feito, mas o que deve ser
feito. Como não condiciona o modo como deve
ser feito, mostrando como determinado assun-
to deve ser abordado em sala de aula, acaba por
se tornar atemporal. Mas não é o que temos
visto. O processo de ensino tem sido acelerado
com as mudanças causadas pelo impacto tec-
nológico, e o mercado vem atuando de forma
diferente de como era há 20 anos”, comenta.
ATUALIZAÇÕES
Para o público que possui pouco conhecimento
a respeito da área de Geografia, Campelo diz
que a ideia a respeito da atuação do profissio-
nal passa quase limitada à elaboração de mapas
ou levantamento de dados demográficos como
o que ocorre em 2022, para atualizar o censo
populacional. Mas, inclusive, para esse tipo de
trabalho, a DCN precisaria ser atualizada.
Em outro exemplo, o geógrafo explica que,
OUTUBRO/2022
há 20 anos, os profissionais não tinham acesso
a mapeamentos automáticos e análises de da-
dos em tempo real. “O movimento das nuvens
e tempestades se deslocando em determinada
região hoje é possível. Como isso faz parte de
ferramentas conceituais que os estudantes de-
vem aprender durante o curso, a diretriz preci-
sa acompanhar esses avanços”, frisa.
Uma das consequências da defasagem da
DCN é a necessidade de atualização extra-
curricular. Campelo enfatiza, no entanto, que
cursos de aperfeiçoamentos devem ser reali-
zados ao longo da carreira, independentemen-
te da qualidade da formação na graduação,
mas atualmente conhecimentos que poderiam
acompanhar o formado desde o final do curso
precisam ser buscados em função da desatua-
lização do documento.
“Pensando no conteúdo que o egresso preci-
sa ter para acompanhar o mercado, a DCN pre-
cisa ser equiparada ao momento histórico em
que se vive. Uma defasagem de dez anos, que
é o tempo entre o censo demográfico e outro,
já seria uma lacuna temporal grande”, comenta.
MOBILIZAÇÕES
As tentativas junto ao MEC para a atualização
da DCN na área vêm, de acordo com Campelo,
desde 2014. Ele lembra um movimento envol-
vendo o Crea e o Confea para que a diretriz
contivesse orientações da Lei do Geógrafo. O
Crea propôs um texto para a DCN, encami-
nhado ao MEC em 2014. Mas só em 2019 o
MEC retomou a discussão. “Vale ressaltar que
o tema não é pacífico entre todos os interessa-
dos em atualizações. Por exemplo, a academia
entende que alguns professores têm a visão de
que a diretriz não pode ter no escopo nenhu-
ma orientação e nenhuma inspiração de ordem
técnica profissional. Por isso, existe um conflito
com relação ao que deve, ao que pode e ao que
vai haver de mudanças”, pondera o geógrafo.
Campelo diz que o MEC abriu edital em 20
de novembro de 2019, com prazo para o en-
vio de sugestões até 22 de dezembro, período
33 |
considerado insuficiente para as colaborações GRADUAÇÕES
de todos os interessados, na visão de institui- EM GEOGRAFIA
ções como a Aprogeo-PR. “Não houve uma
boa estratégia, mas a Aprogeo se mobilizou.
Primeiro, analisamos o que o MEC entregou PARANÁ
como proposição nesse edital. A proposta foi CURSOS EM INSTITUIÇÕES DE ENSINO
reescrita por consultores e apresentada para
Privada com fins lucrativos 35
nós no fim daquele ano. Todas as universidades
também receberam. No fim, conseguimos apre- Privada sem fins lucrativos 22
sentar sugestões, mas o MEC não retornava Pública estadual 18
com feedback. Ainda sem retorno de sugestões Pública federal 5
anteriores, em abril de 2020 foi aberto novo Pública municipal 3
edital pedindo contribuições”, conta Campelo.
Total 83
“Chegamos ao quarto edital. Agora, em 2022,
tivemos uma audiência pública, com pressão de TIPO
várias áreas e nos posicionamos contra”, acres- Bacharelado 16
centa o geógrafo.
Licenciatura 67
Na visão do presidente da Aprogeo-PR, a ex-
pectativa em relação à proposta foi frustrada por BRASIL
identificação em falhas no processo, tais como CURSOS EM INSTITUIÇÕES DE ENSINO
a falta de escuta das academias e do meio pro-
Especial 10
fissional. “Não foi dada voz e vez aos principais
Privada com fins lucrativos 95
envolvidos. Todos se negaram a acatar”, acentua.
Privada sem fins lucrativos 119
EXPECTATIVAS Pública estadual 161
Segundo Campelo, os profissionais ligados Pública federal 159
à Geografia esperam que todas as bases se-
Pública municipal 11
jam escutadas antes de uma nova redação da
DCN. Outros aspectos que a categoria requer Total 555
envolvem considerar propostas para resolver TIPO
problemas de formação, problemas para com- Bacharelado 99
pletar turmas, que por vezes ficam com vagas
Licenciatura 456
sobrando, e questões de evasão. Alguns grupos
Fonte: Portal e-MEC (dados extraídos em outubro de 2022)
sugeriram, também, a criação de um segmento
propriamente técnico. A DCN de Geografia válida
“É preciso entender que a Geografia tem par- pode ser acessada em:
ticularidades em cada área de atuação. Ter di- portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/
retrizes claras facilitaria aos coordenadores de CES142002.pdf.
curso montar as grades curriculares. Um texto
para atender a gregos e troianos torna a forma-
ção complicada. Por exemplo, podem atrapa-
lhar o profissional que parte para a área técnica
dentro do Crea, porque para executar determi-
nada atividade é preciso comprovar competên-
cias”, finaliza.

| 34
Cidades inteligentes,
sustentáveis e humanas
Desafio é equilibrar gestão de recursos naturais e populacionais com
o uso da tecnologia; norma da ABNT, a partir de norma internacional,
estabelece indicadores para medir o progresso para uma smart city

Tóquio é a cidade mais inteligente do mundo, segundo o IESE Cities in Motion, do Centro de Globalización y Estrategia del
IESE; Londres e Nova York aparecem na sequência

O que é melhor: ter acesso a todos os serviços
básicos, trabalho e lazer a uma distância de 15
minutos, a pé ou de bicicleta do lugar onde se
mora, ou receber incentivo financeiro, seja por
meio da dedução de impostos ou pagamento
em dinheiro para manter as ruas do bairro lim-
pas? Quem encara diariamente horas de conges-
tionamento em Paris, na França, possivelmente
dirá que é a hiperproximidade entre moradia e
diferentes atividades. Já para quem, no passado,
precisou desviar de sacos amontoados de lixos e
até fezes nas ruas de Los Angeles, nos Estados
Unidos, é o incentivo à zeladoria urbana.
O fato é que, em mundo globalizado, a pauta
local continua entre as prioridades dos cidadãos.
E por isso, a ideia de cidades inteligentes, as smart
cities, não está atrelada a uma imagem futurista,
de metrópoles com portas que se abrem sozinhas

OUTUBRO/2022 35 |
a carros voadores, mas à reinvenção dos espaços
públicos a fim de elevar a qualidade de vida da-
queles que ali residem a exemplo das iniciativas
da capital francesa e da cidade norte-americana.
“Para uma linha de pensamento europeu, a
inteligência está atrelada a modernizar cidades
antigas preservando o patrimônio histórico. O
modelo norte-americano prioriza a expansão e a
abundância de tecnologias. Entre as cidades asiá-
ticas, inteligentes são aquelas que conseguem
organizar o espaço e a ocupação territorial”, cita
o geógrafo Júlio Giovanni da Paz Ribeiro (MG-
112892), que é CEO da Hubse.
Ou seja, trata-se de um conceito em constru-
ção e atrelado ao contexto de cada cenário ur-
bano. Independente de dimensões territoriais ou
densidades demográficas, cidades inteligentes
são aquelas que encontram maneiras de gerir re-
cursos naturais e populacionais. Isso ocorre, prin-
cipalmente, a partir do emprego de tecnologias,
mas não só. Boas práticas, eficiência na gestão “É preciso trazer ações mais plurais, criar governanças para
e respeito às questões ambientais e sociais tam- pensar o futuro, envolvendo vários atores da sociedade”,
bém abrem caminho para o desenvolvimento in- diz Júlio Giovanni da Paz Ribeiro
teligente e sustentável.
so evolutivo por meio da classificação em quatro
QUANDO SURGIU O TERMO? níveis para cada norma: Bronze, Prata, Ouro e
O termo cidade inteligente ‘surgiu’ na década de Platina, a depender da quantidade de indicado-
1990, sob influência da indústria tecnológica, res certificados. As cidades ainda podem solicitar
como sinônimo de cidade conectada, cidade resi- a avaliação de indicadores adicionais para elevar
liente, cidade sustentável, cidades urbanas, entre o nível da certificação. “As normas estabelecem
outros. “Esses termos continuam plurais, entre- graus de inteligência, embora, na minha opinião,
tanto, cidade inteligente ganhou força ao longo todas as cidades sejam inteligentes à sua manei-
dos anos por contemplar um conjunto de adjeti- ra. O que se discute são formas de modernizar a
vos”, explica Ribeiro. gestão para atingir melhores resultados e impac-
Recentemente, a criação de três normas in- tar positivamente as pessoas”, diz.
ternacionais de certificação, com parâmetros Ribeiro vê uma maior credibilidade da certifica-
alinhados à visão da Organização das Nações ção frente aos rankings divulgados mundo afora.
Unidas (ONU), ratificou o protagonismo. A ISO Segundo ele, os critérios da ABNT são bem defi-
37120 refere-se à qualidade de vida e susten- nidos e consistentes, enquanto os dos rankings
tabilidade, enquanto a ISO 37122 aborda a tec- variam de acordo com quem organiza a lista e os
nologia e outros indicadores para cidades inte- interesses envolvidos.
ligentes. Já a ISO 37123 trata da capacidade de No mundo, são apenas 80 cidades certificadas,
prevenção e ação diante de desastres naturais e entre elas São José dos Campos, única represen-
à economia da cidade, chamado de resiliência. tante do Brasil. Já nos rankings figuram várias ci-
A certificação da ABNT considera um proces- dades brasileiras, inclusive no Top 10.

| 36
PLANEJAMENTO
Independente de rankings e certificados, Ri-
beiro defende que, alcançar a desejada inteli-
gência, exige persistência e continuidade nas
políticas públicas. “É preciso trazer ações mais
plurais, criar governanças para pensar o futu-
ro, envolvendo vários atores da sociedade. É
preciso planejar, de forma colaborativa, os ob-
jetivos da cidade. Infelizmente, no Brasil essas
articulações são raras.”
Um dos principais erros, segundo ele, é a
insistência em resolver problemas recorrentes
como soluções pontuais. “Enchentes, desliza-
mentos, congestionamentos, criminalidade, de-
semprego, entre outros, são influenciados por
fenômenos cíclicos, logo a solução definitiva
requer planejamento e políticas continuadas.
Nada impede, entretanto, que essas políticas
sejam aprimoradas ou modificadas com as al-
ternâncias de governo.”
Entre os exemplos a serem seguidos, Ribeiro
cita Belo Horizonte/MG, Curitiba/PR e Cam-
pinas/SP, conhecidas pelo histórico de gestão,
inovação e sustentabilidade. Ele ressalta, porém,
que cada cidade deve se atentar às particulari-
dades, potencialidade e demandas. “O que dá
certo para uma não necessariamente se encaixa
para outra cidade.”
TECNOLOGIA ALIADA
Não há fórmula para alcançar níveis interna-
cionais de desenvolvimento econômico e so-
cial, mas o CEO da Hubse acredita que uma
experiência imersiva no metaverso pode ace-
lerar o processo pela busca de uma cidade in-
teligente, sustentável e humana. “Projetos de
cidades metaversas talvez sejam um dos as-
pectos mais vanguardistas e inovadores para
o planejamento urbano porque permitem re-
plicar todas as características do mundo físico
no virtual.”
Dessa forma, segundo ele, é possível simular
intervenções e testar soluções de forma asserti-
va e ágil. “Os municípios que perceberam o valor
desta tecnologia sairão na frente.”
OUTUBRO/2022
NBR ISO 37122:
normas e
indicadores
Publicada em 2020, a norma NBR ISO
37122 traduz e adapta para a realidade bra-
sileira a norma internacional que estabelece
definições e metodologias para um conjunto
de indicadores para medir o progresso em
direção a uma cidade inteligente. A norma
considera a sustentabilidade como o prin-
cípio geral, e a cidade inteligente como um
conceito orientador no desenvolvimento
das cidades.
O texto define cidade inteligente “como
aquela que aumenta o ritmo em que pro-
porciona resultados de sustentabilidade
social, econômica e ambiental e que res-
ponde a desafios como mudanças climá-
ticas, rápido crescimento populacional e
instabilidades de ordem política e econô-
mica, melhorando fundamentalmente a for-
ma como engaja a sociedade, aplica méto-
dos de liderança colaborativa, trabalha por
meio de disciplinas e sistemas municipais,
e usa informações de dados e tecnologias
modernas, para fornecer melhores serviços
e qualidade de vida para os que nela habi-
tam (residentes, empresas, visitantes), ago-
ra e no futuro previsível, sem desvantagens
injustas ou degradação do meio ambiente
natural”.
A lista de indicadores contempla 19 eixos:
economia, educação, energia, meio ambien-
te e mudanças climáticas, finanças, gover-
nança, saúde, habitação, população e condi-
ções sociais, recreação, segurança, resíduos
sólidos, esporte e cultura, telecomunicação,
transporte, agricultura local/urbana e segu-
rança alimentar, planejamento urbano, es-
gotos e água.
37 |
Geógrafos integram equipe de RIVs
Estudo realizado por profissionais, e aberto à participação popular, avalia
impactos ambientais e urbanísticos de projetos residenciais, comerciais e
industriais para mitigar efeitos negativos em benefício da vizinhança

Exigido pelo Estatuto da Cidade (Legislação Fe-

deral) para municípios com mais de 20 mil habi-
tantes, o Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV)
ou Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV),
como é denominado em Maringá, consiste em
um conjunto de normas que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo e
do equilíbrio ambiental. Sob responsabilidade
das prefeituras, o trabalho é realizado por equipe
multidisciplinar composta por geógrafos, enge-
nheiros e arquitetos.
De acordo com a geógrafa Marcia Arantes
(31.331/D), que soma mais de 20 anos de expe-
riência em RIVs em Maringá e região, a participa-
ção de geógrafos na equipe é fundamental, tanto
que frequentemente é este profissional quem as-
sume a coordenação do grupo de estudo. “Por ter
formação abrangente, o geógrafo consegue com-
pilar e avaliar os dados que os demais especia-
listas apresentam, seja em projetos residenciais, Marcia Arantes, geógrafa: “a partir do estudo, identifica-
comerciais e industriais”, destaca. mos se a implantação do novo empreendimento em deter-
De forma simplificada, Marcia explica que todo minada localidade e com o porte sugerido causará impac-
relatório parte de três fatores: tipo de empreen- tos ambientais e urbanísticos”
dimento, porte e localização. Esse crivo, segundo
ela, objetiva direcionar o estudo principalmente fraestrutura urbana necessária ao atendimento,
para edificações de médio e grandes portes, por- como escolas, unidades de saúde e transporte
que são as que têm potencial de impacto urbano coletivo”, exemplifica.
e ambiental, a exemplo dos empreendimentos O objetivo é evitar que o empreendimento re-
imobiliários, supermercados, instituições de ensi- sulte em transtornos para a vizinhança e caso seja
no, transportadoras e postos de combustível. identificado esse risco, os profissionais apresen-
“Se for um edifício residencial, levantamos in- tam soluções ou, se for o caso, sugerem altera-
formações sobre o número de unidades habita- ções. “É comum acontecer de a via de acesso ao
cionais e a estimativa de moradores por unida- empreendimento apresentar trânsito intenso e,
de, bem como a densidade populacional prevista nessa circunstância, avaliamos a possibilidade de
para a região. Com esses dados, podemos verifi- mudança dos acessos, por exemplo, para uma via
car os impactos relacionados ao trânsito e à in- transversal. Já tivemos o caso de um empreen-

| 38
dedor adquirir o terreno lindeiro para realizar a
entrada e saída de caminhões, viabilizando a obra
naquele local”, conta Marcia.
Mais do que mitigar impactos negativos, a
proposta do RIV é promover benefícios para o
desenvolvimento urbano, afinal é por meio dele
que também se observa a necessidade de me-
lhorias nos bairros. “A partir do estudo, iden-
tificamos se a implantação do novo empreen-
dimento em determinada localidade e com o
porte sugerido causará impactos ambientais e
urbanísticos e quais as medidas mitigadoras e
compensatórias serão necessárias para garantir
e/ou melhorar a qualidade de vida da população
residente”, ressalta.
ETAPAS
O levantamento de dados e a estruturação do
relatório, segundo a geógrafa, demanda cerca de
60 dias. Após essa etapa, o RIV é protocolado na
Secretaria de Urbanismo e Habitação do muni-
cípio e será analisado por uma comissão, o que
envolve várias secretarias, como de mobilidade,
de obras e de planejamento urbano e meio am-
biente. “É nesta fase que ocorre a solicitação de
adequações do projeto e do próprio estudo, com
a inclusão de novos olhares, e cada município
pode apresentar especificidades conforme o seu
Plano Diretor e a emissão de Termos de Referên-
cia”, explica.
Esse processo de análise do RIV também
pode ser apresentado em audiências públicas
para que a população possa conhecer os im-
pactos positivos e negativos do projeto e par-
ticipar do desenvolvimento urbano. Por esse
motivo, e dependendo da complexidade do
projeto, o relatório pode levar dez meses ou
mais para ser finalizado e publicado no site da
prefeitura. “Já trabalhei em estudos no Rio de
Janeiro, e lá as audiências costumam contar
com mais de 80 pessoas da vizinhança. No Pa-
raná a participação é menor, mas a tendência é
aumentar, porque as pessoas vão conhecendo
e se apropriando desse direito. Vale destacar
também que a digitalização tem acelerado as
etapas”, enfatiza.

Critério de avaliação por porte de obra é

definido pelo município
Em Maringá, o Decreto 1560/2014 rege as normas do Estudo de Impacto de Vizinhança
(EIV) ou Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV), como é denominado no município. A re-
solução também torna o RIV um dos documentos exigidos para obter a liberação de alvará
de construção e define as obrigações do poder público municipal em regulamentar as obras
e atividades que necessitam da avaliação do impacto ambiental e de vizinhança, conforme as
diretrizes do Estatuto da Cidade - Lei Federal 10.257/2001.
Na classificação, feita de acordo com as especificidades do município, somente os em-
preendimentos considerados de alto impacto precisam passar por critérios detalhados do
RIV, como as construções residenciais com 100 unidades ou mais, e as obras comerciais e
industriais com 5 mil metros quadrados ou mais. Já os projetos de menor proporção são con-
siderados de médio e baixo impactos e, por isso, basta preencher um formulário e protocolar
na prefeitura, sem necessidade da etapa de análise de impacto.

OUTUBRO/2022 39 |
Brasil precisa ampliar o
entendimento sobre inovação
Empresas e profissionais limitam o conceito de inovação às soluções de base
tecnológica, correndo o risco de perderem oportunidades; a legislação também
precisa ser aperfeiçoada para abarcar novos conceitos, como a inovação aberta,
principalmente para garantir a participação do setor público

Na pandemia, o serviço de entrega de refeições

em domicílio explodiu. No Brasil, o aplicativo
Ifood, uma startup nacional, se viu enredado num
dilema: quanto mais crescia a base de clientes e
de pedidos, mais aumentava o uso de embala-
gens plásticas.
Era preciso investir numa solução ambiental-
mente sustentável. Mas o negócio do Ifood é en-
tregar mercadorias de modo ágil e não pesquisar
e desenvolver tecnologias. É aí que entra a ino-
vação aberta: quando uma empresa consolidada
no mercado se abre a parcerias com organizações
externas na busca de soluções inovadoras.
Foi o que o Ifood fez. A startup apoia a Xpri-
ze numa competição para a criação de uma em-
balagem sustentável, que possa ser produzida em
grande escala e segura para o consumo humano.
O prêmio para o primeiro colocado é de US$ 6 mi.
Ao todo serão US$ 10 mi em premiações. “O Ifood
terá a solução para o seu problema de embalagens
e será sócio de um produto que, provavelmente,
valerá bilhões de dólares”, comenta o geógrafo
Jorge Luis Oliveira Campelo (BA 32820/D), presi- Jorge Luis Oliveira Campelo, presidente da Aprogeo/PR:
dente da Associação dos Profissionais Geógrafos “Como um investidor aportaria recursos financeiros numa
do Estado do Paraná (Aprogeo). ideia, em algo que não tem nem CNPJ? O marco legal trou-
xe segurança jurídica”
O setor público poderia se beneficiar da inova-
ção aberta. Mas faltam as condições jurídicas que
garantam a um ente público ser sócio ou dono de formação - e os desenvolvedores correm em bus-
uma patente de produto ou serviço inovador. O ca da solução.
que muitas prefeituras fazem é incentivar a rea- Na mesma linha existem os editais de inovação.
lização de hackathons, que são maratonas para Para a startup que tem a ideia ou solução, a par-
o desenvolvimento de soluções tecnológicas. O ceria com o poder público é interessante porque
município apresenta um problema, ou dor - na o município, com seus milhares ou milhões de
linguagem do ecossistema de Tecnologia da In- usuários de serviços públicos, oferece a chance

| 40
de validar a tecnologia, geralmente um aplicativo
para rodar em diferentes dispositivos eletrônicos.
Mas para o órgão público a opção mais provável
é contratar a tecnologia disponível no mercado.
LEI DAS STARTUPS
Enquanto a legislação não avança em relação ao
setor público, na iniciativa privada há uma revo-
lução em curso graças à Lei Complementar 182
de 2021, a Lei das Startups ou Marco Legal das
Startups e do Empreendedorismo Inovador. Para
os mais jovens ou aqueles que não conhecem a
evolução dessas empresas de base tecnológica,
vale aqui um breve resgate histórico.
As startups existem há um bom tempo:
eram as ‘empresas de garagem’ das décadas
de 1970 e 1980. Jovens talentosos daquela
época transformavam a garagem da casa dos
pais em laboratórios de ideias, e foi assim que
surgiram gigantes da tecnologia como a Apple
e a Microsoft.
Mas toda ideia precisa de investimento. E os
investidores de startups são os donos do di-
nheiro que acreditam que aquela ideia será um
dia um negócio de alto impacto, que poderá
atingir um grande mercado consumidor, com
alta taxa de retorno, sem necessidade de que
para isso a empresa precise crescer em tama-
nho. “Como um investidor aportaria recursos
financeiros numa ideia, em algo que não tem
nem CNPJ? O marco legal trouxe segurança
jurídica para estes investidores. Antes o em-
preendedorismo inovador estava, digamos, à
margem do business brasileiro”, explica o pre-
sidente da Aprogeo/PR.
INOVAÇÃO
Mas ainda falta uma mudança cultural nas corpo-
rações. No Brasil, empresas e profissionais têm
a tendência de associar a inovação à tecnologia
e, dessa forma, perdem oportunidades de inovar.
“Inovação é fazer algo diferente para melhorar
processo, serviço ou produto. E desde que essa
mudança gere impacto positivo, aumentando a
produtividade, reduzindo o tempo, e por aí afo-
OUTUBRO/2022
ra... não há, obrigatoriamente, relação com tec-
nologia ”, explica Campelo.
Isso significa que você, geógrafo, engenheiro,
agrônomo ou cidadão comum, mesmo que não
tenha conhecimentos de computação ou desen-
volvimento de softwares, pode inovar a qualquer
momento, bastando que explore a criatividade e
esteja atento às necessidades e demandas.
E nada impede que uma inovação desassocia-
da de tecnologia da informação possa um dia ser
convertida em um produto ou serviço tecnológi-
co. Foi o que aconteceu com o Uber. O aplicati-
vo de viagens surgiu de uma solução quase ana-
lógica. “O Uber, uma das maiores empresas do
mundo, nasceu, como toda startup, de uma ‘dor’.
A dor dos seus próprios criadores, que era pedir
um carro por celular diretamente ao motorista.
Na época o SMS era a tecnologia de mensagens
mais conhecida. Os criadores do Uber consegui-
ram provar que fazia sentido, e se tornaram uma
empresa mundial de bilhões de dólares. Porém a
ideia surgiu de uma necessidade não tecnológica
e simples. Se o Uber tivesse sido criado no Brasil,
sua referência seriam os serviços de ‘teletaxi’ ou
‘radiotaxi’, em que o cliente contratava uma corri-
da por telefone”, exemplifica Campelo.
O serviço, simples, mas caro, funcionava da se-
guinte forma: o cliente ligava para uma central de
táxis e a central buscava um carro disponível para
atender aquela chamada. Hoje os carros por apli-
cativo conseguiram reduzir o preço e atender de
forma personalizada qualquer cliente que tenha
um smartphone conectado à internet. “E nem
precisa de dinheiro ou cartão à mão para usar o
serviço”, lembra Campelo.
Em alguns momentos a fronteira entre analó-
gico e tecnológico pode ser tênue, o que deve-
rá exigir até adaptações na Lei das Startups. Um
exemplo dessa situação é qualquer startup de jo-
gos eletrônicos que se baseie em jogos de tabu-
leiros para desenvolver seus produtos. Jogos de
tabuleiros são, ora essa, jogos analógicos.
A inovação é o caminho que nos levará a um
mundo mais próspero e os ajustes serão sempre
necessários.
41 |
 CINCO EXEMPLOS DE INOVAÇÕES SIMPLES,
MAS ÚTEIS AO LONGO DA HISTÓRIA

A RODA
foi uma inovação que revolucionou O PREGO
o transporte e é a base de muitas
trata-se de uma invenção milenar que
máquinas
facilitou a construção de casas e ampliou o
acesso da humanidade a um abrigo

A TÁBUA DE PASSAR ROUPA

a afro-americana Sarah Boone
desenvolveu a tábua em 1892, facilitando
a vida doméstica

O BOTE SALVA-VIDAS
a americana Maria Beasley inovou
aperfeiçoando o bote salva-vidas, que se
tornou compacto, à prova de fogo e capaz
de navegar por longas distâncias
O ESCORREDOR DE ARROZ
a cirurgiã-dentista Therezinha Beatriz
Alves de Andrade, de Batatais/SP,
inventou e patenteou o escorredor de
arroz, uma espécie de peneira acoplada a
uma bacia, na década de 1950

| 42
 AS ENGENHARIAS, AGRONOMIA
E GEOCIÊNCIAS FALAM,
A SOCIEDADE ESCUTA,
E UM FUTURO
MELHOR ACONTECE.
A Agenda Parlamentar do CREA-PR traz uma
série de cadernos técnicos que descrevem a visão
e orientação das engenharias, agronomia e
geociências em 4 eixos essenciais para o
desenvolvimento da sociedade. Apresentada a
prefeitos e candidatos de 40 municípios, a Agenda
Parlamentar é um guia valioso para orientar nossos
gestores públicos e ajudar a construir um futuro
melhor para todos os paranaenses.

APONTE A CÂMERA E ACESSE

A AGENDA PARLAMENTAR:

OUTUBRO/2022 43 |
O CREA-PR
TEM OS OLHOS
Assista nossa
websérie no

VOLTADOS
YouTube.
A fiscalização do CREA-PR são os

AO PARANÁ.
olhos do nosso estado. Ela garante a
valorização dos profissionais habilita-
dos, o respeito às normas e a segu-
rança de toda a sociedade. Assista a
websérie OLHOS DO PARANÁ e veja
como isso acontece, todos os dias.

ASSISTA NO
YOUTUBE