SGSO para Provedores de Serviços de Aviação Civil (PSAC)

Módulo 3 – Estruturação do SGSO

SGSO PARA PROVEDORES DE SERVIÇOS

DE AVIAÇÃO CIVIL (PSAC)

MÓDULO 3
ESTRUTURAÇÃO DO SGSO

Estruturação do SGSO

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Módulo 3 – Estruturação do SGSO

Estruturação do SGSO

1 Objetivos
Ao final deste módulo, você será capaz de:

• Reconhecer o conceito de SGSO;

• Ter uma visão ampla da estruturação do SGSO;

• Reconhecer os componentes e os elementos do SGSO.

Agora que já sabemos o que é segurança operacional, estudamos sobre a

causalidade dos acidentes, sobre o modelo de Reason, sobre o acidente organizacional,
sobre o modelo SHELL e também sobre cultura positiva de segurança, vamos entender
como esses conceitos se estruturam para formar um Sistema de Gerenciamento da
Segurança Operacional (SGSO).

Mas o que é um SGSO? Como ele é constituído? O que preciso fazer para
implementá-lo em minha organização? Esses serão alguns dos assuntos abordados
nesse módulo do curso. Vamos ainda estudar um pouco sobre cada um dos quatro
componentes e doze elementos que constituem a estrutura básica do SGSO sem
esgotar o assunto. Nos módulos seguintes falaremos mais detalhadamente sobre cada
componente.

O SGSO é um sistema utilizado para melhorar o nível da segurança operacional

nas diversas organizações de aviação. Ele traz consigo novas regras que passam a
tratar a segurança operacional no campo da gestão empresarial como veremos a seguir.

A principal referência utilizada nesse módulo é o Safety Management Manual

(Doc. 9859) da ICAO, quarta edição (ICAO, 2018). Outras referências também foram
utilizadas, e serão indicadas ao longo do texto.

2 Conceito de SGSO
Segundo o Anexo 19 – Gerenciamento da Segurança Operacional (ICAO, 2016),
um Sistema de Gerenciamento da Segurança Operacional (SGSO) pode ser definido
como:

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Uma abordagem sistemática para gerenciar a segurança

operacional, incluindo todas as necessidades em termos de estruturas
organizacionais, responsabilidades (relativas ao termo em inglês
accountabilities), políticas e procedimentos.

O Safety Management Manual – SMM (ICAO, 2018) reforça que o propósito do

SGSO é de fornecer aos provedores de serviços de aviação civil uma abordagem
sistemática para gerenciar a segurança. Esse sistema foi desenvolvido para melhorar
continuamente a performance da segurança operacional por meio:

• da identificação de perigos;

• da coleta e análise de dados e informações de segurança operacional;

• da avaliação contínua dos riscos de segurança operacional.

SAIBA + Você sabia que o SGSO procura de forma proativa,

A expressão "mitigar mitigar os riscos de segurança operacional antes que as
riscos" é usada no
contexto de precaução consequências dos perigos resultem em acidentes e/ou
sobre determinada
situação, com o significado incidentes aeronáuticos reais. Por meio desse sistema, uma
de abrandar, atenuar,
diminuir ou tomar cuidado organização pode compreender melhor os riscos associados a
em relação a algo que pode
ser prejudicial, caso não suas atividades e o seu desempenho de segurança
seja feito com cautela ou
atenção. operacional.

Para atender a esse propósito, o Anexo 19 da ICAO estabeleceu

uma estruturação básica para o SGSO que foi internalizada no Brasil
pelo Programa de Segurança Operacional Específico da ANAC -
PSOE-ANAC (Brasil, 2015). Vamos conhecer essa estrutura?

3 Estruturação do SGSO
Precisamos entender que a estrutura para implementação e manutenção do
SGSO é a mesma para todos os provedores de serviços de aviação civil, embora cada
PSAC deva responder ao exigido no Regulamento Brasileiro de Aviação Civil (RBAC)
de seu segmento. Entretanto, o cumprimento dos requisitos associados aos elementos
dessa estrutura deverá estar de acordo com o tamanho e a complexidade das
operações de cada organização.

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Módulo 3 – Estruturação do SGSO

Existem vários materiais de apoio que ajudam na implementação do

SGSO. Consulte a seção de materiais complementares e veja se algum deles
é aplicável à sua organização.

A estrutura definida no PSOE-ANAC (Brasil, 2015) é composta de quatro

componentes e doze elementos:

Componente Elemento

1.1. Responsabilidade e comprometimento da alta

direção
1.2. Responsabilidade primária acerca da segurança
operacional
1. Política e Objetivos da
Segurança Operacional 1.3. Designação do pessoal-chave da segurança
operacional
1.4. Coordenação do Plano de Resposta a Emergências
1.5. Documentação do SGSO

2. Gerenciamento de Riscos à 2.1. Processo de identificação de perigos

Segurança Operacional 2.2. Processo de avaliação e controle de riscos

3.1. Processo de monitoramento e medição do

desempenho da segurança operacional
3. Garantia da Segurança
Operacional 3.2. Processo de gerenciamento de mudanças
3.3. Processo de melhoria contínua do SGSO

4.1. Treinamento e qualificação

4. Promoção da Segurança
Operacional 4.2. Divulgação do SGSO e da comunicação acerca da
segurança operacional

Todos os elementos dessa estrutura são importantes já que o sistema é

projetado para funcionar de maneira integrada, conforme ilustrado na figura abaixo:

Figura 1- Estruturação do SGSO

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Agora que já temos uma ideia geral do sistema, vamos conhecer resumidamente
a partir do próximo item, cada um dos seus componentes e elementos.

4 Componente 1. Política e Objetivos da Segurança

Operacional
O primeiro componente da estrutura do SGSO
está relacionado a criação de um ambiente favorável
ao gerenciamento da segurança operacional. Ele se
baseia em uma política alinhada com os objetivos e as
metas de segurança operacional da organização,
demonstrando assim, o comprometimento da alta
direção com a segurança das operações.

O componente “Política e Objetivos da Segurança Operacional” possui cinco

elementos distintos: Responsabilidade e comprometimento da alta direção;
Responsabilidade primária acerca da segurança operacional; Designação do pessoal-
chave da segurança operacional; Coordenação do Plano de Resposta a Emergências;
e Documentação do SGSO.

4.1 Responsabilidade e comprometimento da alta direção

Cabe a alta direção da organização estabelecer o seu comprometimento com a

segurança por meio de uma política de segurança operacional amplamente difundida e
internalizada. Os gestores têm a responsabilidade de comunicar essa política a todos
os funcionários, de maneira a garantir que eles a entendam e trabalhem de acordo com
ela. A alta direção deve ainda estabelecer objetivos de segurança operacional que
indiquem o direcionamento das ações internas para a concretização dessa política.

4.2 Responsabilidade primária acerca da segurança operacional

O segundo elemento do componente “Política e Objetivos da Segurança

Operacional” está relacionado às responsabilidades e à obrigação de prestar contas
(accountability). A organização deve, portanto, definir quem é o gestor responsável e
ainda documentar e comunicar as responsabilidades de todos os envolvidos com a
segurança operacional em todos os níveis da organização.

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4.3 Designação do pessoal-chave da segurança operacional

Toda organização, cuja implantação do SGSO é exigida em regulamento, deve

nomear um indivíduo que irá responder pela segurança operacional e será o ponto focal
do assunto perante à ANAC. Ele deverá assessorar o Executivo ou Gestor Responsável
e demais gerentes operacionais no que diz respeito ao gerenciamento da segurança
operacional.

Caberá ao responsável pela segurança operacional formar a sua equipe de

trabalho. Esta, por sua vez, irá variar em número de acordo com o tamanho e a
complexidade das operações do PSAC.

4.4 Coordenação do Plano de Resposta à Emergência

A coordenação do Plano de Resposta à Emergência (PRE) está relacionada ao

planejamento e a continuidade das operações no período em que a organização
vivencia uma situação de emergência real.

As obrigações relacionadas a elaboração de um PRE estão estabelecidas em

regulamentos específicos, cabendo a cada organização implementar os requisitos
aplicáveis as suas operações.

4.5 Documentação do SGSO

Quanto a documentação, a organização deve desenvolver e manter um Manual

de Gerenciamento da Segurança Operacional (MGSO) como parte da documentação
do SGSO.

O MGSO deve conter uma descrição detalhada das políticas, processos e

procedimentos da organização. Deve ainda descrever como será a guarda e a
manutenção dos registros que evidenciam a existência e operação contínua do SGSO.

5 Componente 2. Gerenciamento do Risco à Segurança

Operacional

Neste componente cabe a organização desenvolver, implantar e formalizar

processos para identificar perigos e mitigar riscos à segurança operacional presentes
em sua operação. Todo o processo pode ser visualizado na figura abaixo.

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Figura 1 - Processo de gerenciamento de riscos - adaptado de ICAO, 2018

Este componente possui dois elementos: identificação de perigos e processo

de avaliação e controle de riscos. Vamos estudar melhor os conceitos relacionados a
esses elementos no Módulo 5.

5.1 Identificação de perigos

Você sabia que a identificação de perigos é o primeiro passo do gerenciamento

de risco? A organização deve desenvolver e manter processos para assegurar que os
perigos associados as suas atividades de aviação sejam identificados e posteriormente
tenham suas possíveis consequências tratadas.

A identificação de perigos deve estar baseada em uma combinação de métodos

reativos e proativos (preventivos e preditivos), e deve incluir fontes de informação
internas e externas à organização.

Vale ressaltar, que uma das fontes mais importantes para a identificação de
perigos é o sistema de relatos, composto de relatos mandatórios e voluntários, o qual
estudaremos em detalhes no módulo 6 do curso.

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5.2 Processo de avaliação e controle de riscos

A organização deve desenvolver e manter processos

que assegurem a análise, a avaliação e o controle de riscos à
segurança operacional associados aos perigos identificados.
Essa avaliação deve permitir que ela determine quais riscos
são aceitáveis ou não, priorizando suas ações. Todo o
processo deve ainda ser documentado.

6 Componente 3. Garantia da Segurança Operacional

Neste componente caberá a organização definir meios para verificar o

desempenho da segurança operacional em comparação com as políticas e os objetivos
de segurança estabelecidos pela alta direção em seu SGSO, validando assim, a eficácia
dos controles de riscos implantados.

Por esta razão, cada organização deverá ainda monitorar continuamente os seus
processos internos e o seu ambiente operacional para perceber se existem mudanças
que possam trazer novos perigos ou degradar as medidas de controle dos riscos
existentes.

A Garantia da Segurança Operacional conta com três elementos fundamentais:

processo de monitoramento e medição de desempenho da segurança
operacional, processo de gerenciamento de mudanças e processo de melhoria
contínua do SGSO, os quais veremos a seguir.

6.1 Processo de monitoramento e medição de desempenho da segurança

operacional

O desempenho da segurança operacional é medido por

meio de indicadores associados aos objetivos de segurança
operacional e pelas auditorias internas, de forma que a
organização tenha informações para identificar se as medidas
adotadas foram adequadas ou se será necessário adotar outras
estratégias.

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6.2 Processo de gerenciamento de mudanças

O cenário da aviação civil está sempre mudando,

seja devido à expansão ou recessão de mercado, ou pela
introdução de novos equipamentos e/ou procedimentos.
Essas mudanças, entretanto, podem trazer novos perigos
às operações aéreas ou ter impacto nas estratégias de
mitigação de riscos adotadas pelos diversos provedores.

Para tanto, cada organização deverá desenvolver e manter um processo formal

de gerenciamento de mudanças que estabeleça procedimentos para lidar com
mudanças previstas ou realizadas que possam afetar a eficácia dos processos e
serviços; mecanismos que garantam a continuidade da segurança operacional, antes
que as mudanças sejam implantadas; procedimentos para eliminar ou modificar os
controles dos riscos à segurança operacional que já não sejam necessários ou efetivos
devido às mudanças produzidas no ambiente operacional.

6.3 Processo de melhoria contínua do SGSO

A organização deve monitorar e avaliar a eficácia dos processos do seu SGSO

para buscar a melhoria contínua de desempenho do sistema, identificando as causas
do baixo desempenho; determinando as implicações que causaram o baixo
desempenho nas operações certificadas, e eliminando as causas identificadas.

Essa avaliação pode considerar diversos métodos, mas deve ser um processo
contínuo apoiado pelas atividades da garantia da segurança operacional.

Um processo formal de melhoria contínua deve incluir uma avaliação preventiva

das instalações, equipamentos, documentação e procedimentos, a partir de pesquisas
e auditorias; uma avaliação preventiva do desempenho individual do pessoal da
organização, para verificar o cumprimento das responsabilidades de segurança
operacional; e uma avaliação reativa da eficácia dos sistemas de controle e mitigação
dos riscos à segurança operacional.

A seguir, veremos o último elemento da estrutura do SGSO, a Promoção da

Segurança Operacional, composta pelo treinamento e qualificação em segurança
operacional e pela divulgação de informações essenciais para a sobrevivência do
sistema.

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7 Componente 4. Promoção da Segurança Operacional

A promoção da segurança operacional inclui capacitação, comunicação e outras
ações para criar uma cultura positiva de segurança operacional em todos os níveis da
organização. Podemos dizer que o gerenciamento da segurança operacional não pode
depender somente de normas e de procedimentos, já que a efetividade do sistema
depende do envolvimento de todos os que atuam na segurança das operações.

Assim, a Promoção da Segurança será fundamental para a implantação de uma

mudança no comportamento individual e de toda a organização. Ela é formada por dois
elementos: treinamento e qualificação; divulgação do SGSO e da comunicação acerca
da segurança operacional.

7.1 Treinamento e qualificação

A organização deve desenvolver e manter um

processo formal que assegure que seus colaboradores, em
todos os níveis hierárquicos, possuam treinamento e
competências necessárias para executar as suas atividades
diárias e assumam as suas responsabilidades relacionadas
ao SGSO. É interessante também que a organização preveja
treinamentos iniciais e recorrentes para garantir que as pessoas mantenham o nível de
conhecimento necessário para desempenhar seus papéis.

Não obstante, ainda é preciso identificar quais são as competências e

conhecimentos que devem ser desenvolvidos por cada grupo de trabalhadores para
construir um programa de treinamento apropriado ao envolvimento de cada indivíduo no
SGSO, considerando os requisitos aplicáveis e as necessidades específicas da
organização.

7.2 Divulgação do SGSO e da comunicação acerca da segurança

operacional

A organização deve estabelecer meios formais para a difusão e comunicação de

segurança operacional, de forma a: assegurar que todo pessoal esteja informado sobre
o SGSO; transmitir informação crítica sobre segurança operacional; assegurar o
desenvolvimento e manutenção de uma cultura positiva de segurança operacional;

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explicar porque são tomadas ações específicas de segurança operacional e porque são
introduzidos ou modificados os procedimentos existentes.

É importante também que se avalie a efetividade dessa

comunicação, identificando se a informação chegou aos
destinatários e se eles compreenderam a mensagem que foi
comunicada. A organização deve ainda avaliar se a informação
deve ser compartilhada com partes externas para contribuir com
a melhoria da segurança operacional em âmbito nacional. Todo o processo deverá
acontecer de maneira contínua para produzir os resultados desejados.

8 Resumo

Nesta unidade vimos que o SGSO é um conjunto de ferramentas gerenciais e

métodos organizados de maneira a apoiar as decisões que o Executivo ou Gestor
Responsável pela organização deve tomar em relação aos riscos de suas atividades
diárias. Nele estão inclusos a estrutura organizacional; as responsabilidades dos
envolvidos com a segurança (accountabilities); os procedimentos e processos
operacionais e as medidas necessárias à implementação das diretrizes para o
gerenciamento da segurança operacional.

Para tanto, apresentamos a estrutura básica do SGSO, composta por quatro

componentes e doze elementos, abordando resumidamente aspectos de cada um
deles. Todos os elementos são relacionados entre si e todos os processos do sistema
são necessários para o efetivo gerenciamento da segurança operacional.

Nos próximos módulos voltaremos a falar sobre os componentes estruturantes

do SGSO, porém, de forma mais detalhada. A seguir, vamos começar apresentando o
primeiro componente dessa estrutura, Políticas e Objetivos de Segurança Operacional.

Atividade

Chegamos ao fim deste Módulo. Vamos agora fixar o que

aprendemos sobre a Estrutura do SGSO. Para tanto, retorne à página inicial
do curso e realize o exercício, respondendo corretamente as questões.

Até o próximo Módulo...

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9 Referências
BRASIL. ANAC (Agência Nacional de Aviação Civil). PSOE-ANAC – Programa de
Segurança Operacional Específico da Agência Nacional de Aviação Civil. Brasília:
ANAC, 2015.

ICAO (International Civil Aviation Organization). Annex 19 to the Convention on

International Civil Aviation: Safety Management. 2nd ed. Montreal: ICAO, 2016.

ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM):

Doc. 9859 AN/474. 2nd ed. Montreal: ICAO, 2009.

ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM):

Doc. 9859 AN/474. 3rd ed. Montreal: ICAO, 2013.

ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM):

Doc. 9859 AN/474. 4th ed. Montreal: ICAO, 2018.

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