Em sentido jurídico, terras devolutas são
aquelas que não se acham aplicadas a algum
Precariedade : pode ser revogado a qualquer
tempo
Concessão de direito real de uso é o contrato
administrativo pelo qual o Poder Público
confere ao particular o direito real resolúvel
de uso de terreno público ou sobre o espaço
aéreo que o recobre, para os fins que, prévia
e determinadamente, o justificaram, como
urbanização , edificação, cultivo ou outro
interesse público Concessão de Direito Real de Uso
Exemplo: O Secretário de Justiça cede o uso
de uma de suas dependências para órgão da
Secretaria de Saúde.
é preciso verificar em que águas ocorre , sob
pena de ser bem do Estado ou União
fenômeno pelo qual as águas vão
vagarosamente aumentando as margens dos
rios, ampliando a extensão da propriedade
ribeirinha
desprendimento repentino de determinada
área de terra que passa a ficar anexa a outra
propriedade
Quando as águas do rio deixam de percorrer
seu leito
Art. 1.253,CC. Toda construção ou plantação
existente em um terreno presume-se feita
pelo proprietário e à sua custa, até que se
prove o contrário. pela construção de obras ou plantações
O Poder Público pode ser beneficiário de
sucessão testamentária. Se o proprietário
falecer ab intestato, inicia-se
o procedimento de Herança Jacente, aquela
sem herdeiro
Teoria do Concurso Voluntário”, estatuída no
art. 22 da Lei
n. 6.766/79 – Estatuto do Parcelamento do
Solo Urbano
previsto no
Código Penal e na Lei n. 8.429/92. No Direito
Penal, o perdimento
favorece apenas à União. Na Lei de
Improbidade Administrativa, os bens
serão da pessoa política que tenha sido
lesada pela improbidade Perdimento de bens
Reversão : prevista na Lei n.
8.987/95, onde os bens do concessionário
passam ao domínio público
ao término da concessão.
ex: cones da concessionária de estradas
Dispensa de Licitação
X - para a compra ou locação de imóvel
destinado ao atendimento das finalidades
precípuas da administração, cujas
necessidades de instalação e localização
condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de
mercado, segundo avaliação prévia;
A venda de bens públicos imóveis reclama a
observância dos seguintes requisitos: a)
autorização legislativa; b)interesse público
devidamente justificado; c)avaliação prévia; e
d)licitação, ressalvadas situações especiais
contempladas na respectiva lei.
São requisitos para a doação de bens
imóveis públicos: (a) autorização legal; (b)
avaliação prévia; e (c) interesse público
justificado
Exige-se para a permuta de bens públicos: a)
autorização legal; b)avaliação prévia dos
bens a serem permutados; e c)interesse
público justificado.
São requisitos para a dação em pagamento:
a)autorização legal; b)avaliação prévia do
bem público a ser transferido; e c)
demonstração de interesse público na
celebração desse tipo de acordo
Em virtude de obra pública, surge área
remanescente que, tomada isoladamente,
não pode ser aproveitada. Manter essa
nesga de terra seria inócuo e improdutivo. A
lei, então, admite a alienação dessa área aos
titulares de propriedades contíguas,
beneficiando-os com a ampliação de seu
domínio. Esse é o objetivo da investidura
uso público nem se encontram no domínio
particular por qualquer título legítimo. Se
enquadram como
bens dominicais. Tanto a União, como
Estados e Municípios possuem terras
devolutas. Aquelas indispensáveis à defesa
das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei, pertencem a União. Terras Devolutas
– São áreas que, banhadas pelas
águas do mar ou dos rios navegáveis, em sua
foz, se estendem a
distância de 33 metros para a área terrestre
ex: da Beira Mar e calçadão , Ponta Negra
A utilização privativa, por
particulares, dos terrenos de marinha, se
efetua mediante enfiteuse ou
aforamento, como ocorre com casas ou
prédios de apartamentos na
orla marítima
Terrenos de Marinha e acrescidos
Os terrenos acrescidos de marinha, segundo
o art. 3° do
DL 9.760/46, são os que se tiverem formado,
natural ou artificialmente,
para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos
de marinha.
Entre os bens da União incluem-se as terras
tradicionalmente ocupadas pelos indígenas (
art. 20, XI, da CF). CF diz que 231 ss. Essas
terras destinam-se à posse permanente dos
indígenas, cabendo-lhes o usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios BENS PÚBLICOS EM ESPÉCIE
e lagos nelas existentes; são inalienáveis e
indisponíveis e os direitos sobre
elas apresentam-se imprescritíveis Terras indígenas
As ilhas costeiras e oceânicas foram
incluídas entre os bens da
União pela CRFB. Pertencem aos Estados as
áreas, nas ilhas oceânicas e
costeiras, que estiverem no seu domínio,
excluídas aquelas sob domínio da
União, Município ou terceiros (art. 26, II, da
CRFB). Ilhas
São aquelas de que se compõem os mares,
os rios e os
lagos de domínio público. A CRFB apresenta
partilha de águas entre a União
e os Estados. Assim, são do domínio da
União os lagos, rios e quaisquer
correntes de água que (i) estejam em terreno
de seu domínio; (ii) banhem
mais de um Estado; (iii) façam limites com
outros países; (iv) se estendam
a território estrangeiro ou dele provenham União
Município não é titular de água pública Águas Públicas
Demais águas públicas Estado
Uso comum – utilização de um bem público
pelos membros da
coletividade sem que haja discriminação
entre os usuários nem
consentimento estatal específico ex: ruas
praças
Uso especial – forma de utilização de bem
público em que o individuo
se sujeita a regras especificas e
consentimento estatal, ou se
submete à incidência de obrigação de pagar
pelo uso. O uso especial
JSCF coloca cemitério como bem de uso pode incidir sobre bem público de qualquer
especial natureza ex: museu com entrada
Uso especial privativo – é o direito de
utilização de bens públicos
conferido pela Administração a pessoas
Instrumento formal
determinadas, mediante
instrumento jurídico específico para tal fim e
observado método
impessoal na escolha do usuário.
ex: lanchonete em hospital geralmente via
Regime de Dto Público
Características licitação
Interesse Público
Consentimento e Observância de condições
fixadas pela
Administração.
Autorização de uso – apenas no interesse do
particular. Ato UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
administrativo precaríssimo, unilateral e
discricionário. ex: ambulante e fechar rua
pra fazer festa ou autorizações de uso de
terrenos baldios, de área para
estacionamento
Permissão de uso – interesses recíprocos da
Administração e do
particular. Ato administrativo unilateral,
precário e discricionário, de
caráter personalíssimo. ex: permissão para
montagem de feira em praça ou rua.
Gratuita
Concessão de uso – Contrato administrativo
com todas as características a ele inerentes.
Remunerada
Necessária Licitação.Previsão de obrigações
recíprocas.Fixação de prazo . Geralmente
usado para projetos urbanos . ex: empresas
de ônibus , empresa que gerencia castelão
Todos estes são de utilização privativa
Bem privado afetado a destinação pública
Espécies de Instrumentos Públicos
Prerrogativas
Cessão de uso – ato administrativo precário, Regras privadas: penhora e usucapião.
discricionário, que tem Bens públicos são todos os bens que
como beneficiário outra pessoa jurídica de Regras publicas: a) as normas de alienações
pertencem às pessoas jurídicas de
direito público para a de bens; ( Art. 17 , I Lei 8.666
Direito Público, isto é, União, Estados, Bens das estatais ? EP ou S.E.M . Bens delas
utilização do bem de acordo com o interesse b) O Tribunal de Contas exerce fiscalização
Distrito Federal, Municípios, são privadas , mas se a estatal presta serviço
público. A cessão de uso patrimonial sobre essas entidades (arts. 70 e
respectivas autarquias e fundações de público somente ( Correios ) são
também é conferida às pessoas jurídicas de 71, V, VII, da C F);
Direito Público. considerados bens públicos por equiparação Bem Público por equiparação
direito privado quando não CONCEITO c) a lesão ao patrimônio dessas
houver fins lucrativos e pretender entidades pode ser prevenida ou corrigida
desenvolver atividades de relevante pela ação popular (Lei 4.717/65, art. 1º);
interesse social. d) a lei sobre sanções por improbidade
Em resumo, o cessionário não explora administrativa - Lei 8.429/92 - abrange as
comercialmente a área condutas lesivas ao acervo patrimonial de
todas as entidades da Administração
Cemitérios Públicos : jazigo perpétuo : como indireta (inclusive fundações
uma área pública tem uso perpétuo pelo governamentais).
particular ? Há concessão de dto real de uso
Estacionamentos em áreas públicas : Para Questões Polêmicas
utilizar espaço da rua por determinado O conjunto de bens públicos forma o "
período é necessário pagar ex : zona azul domínio público", que inclui tanto
bens imóveis como móveis ou até mesmo
imateriais, além dos bens
O Estado também pode usucapir bens, privados afetados a destinação pública.
tendo em vista Todos sujeitos ao regime especial.
que a Lei Civil não afastou o Poder Público
DOMÍNIO PÚBLICO
no art. 1.238 (casos de
desapropriação indireta). Usucapião
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
Desapropriação – Forma de aquisição limítrofes com outros países; as praias
originária. Não confundir com a marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
“desapropriação amigável”, que é excluídas, destas, as que contenham a sede
materialmente uma venda e compra de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas
(aquisição derivada). ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II
formação de ilhas Águas Públicas
obs: Capitais de Estado não são bens da
União
XI , terras de indígenas
Bens Federais ( Art. 20, CF rol
Súm 650 , STF
exemplificativo )
aluvião “Os incisos I e XI do art. 20 da Constituição
Acessão : passa a pertencer ao proprietário
tudo o que aderir à propriedade, revelando
Bens Públicos Federal não alcançam terras de
aldeamentos extintos, ainda que ocupadas
por indígenas em passado
um acréscimo a esse direito.
avulsão remoto”.
I - as águas superficiais ou subterrâneas,
abandono de álveo Originária: Não é levada em consideração a fluentes, emergentes e em depósito,
vontade da outra parte ou não existe ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras,
que estiverem no seu domínio, excluídas
Quanto à titularidade aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não
pertencentes à União;
Aquisição causa mortis
IV - as terras devolutas não compreendidas
Bens dos Estados entre as da União.
Em princípio, os bens situados dentro dos
limites de um
Município, e que não pertencem à União e ao
Estado, são bens municipais,
como as ruas, praças, jardins, edifícios de
Bens dos Municípios repartições e órgãos municipais.
Aquisição legal (ex vi legis) – Algumas formas
de aquisição de bens Bens públicos de uso comum do povo (
resultam de comandos legais específicos. Código
Civil, art. 99, I) - são bens sobre os quais o Independe de
povo em geral, de modo consentimento da Administração para
anônimo, exerce uso; são bens utilizados por utilizar.
todos. O povo é o beneficiário
direto e imediato desses bens. Exemplo: Via de regra , é gratuito mas pode ser taxada
ruas, praças, estradas como o pedágio
CLASSIFICAÇÃO DOS BENS
AQUISIÇÃO DE BENS PÚBLICOS Bens públicos de uso especial (Código Civil,
PÚBLICOS art.
99, II) são os bens utilizados nos serviços
prestados pela Administração;
exemplos: prédios de uma escola pública, Os beneficiários diretos de tais bens são, em
terreno usado para depositar princípio, os usuários do serviço e
materiais ou para estacionamento, edifício os servidores que trabalham nessa atividade.
de uma repartição Necessitam de consentimento estatal.
Compra e Venda Quanto à destinação
são os bens públicos não destinados à
utilização imediata do povo,
Dação em Pgto Aquisição Contratual : nem aos usuários de serviços ou aos
Regime privado CC beneficiários diretos de atividades. São
Permuta bens sem tal destino, porque não o
receberam ainda ou porque perderam
Doação um destino anterior. Exemplos: dinheiro dos
cofres públicos, títulos de
Venda – A alienação direta de bens imóveis crédito pertencentes ao poder público, terras
segue o rito do art. 17 e devolutas, terrenos de
seu inciso I. Contudo, a licitação será Dominicais Art. 99, III marinha.
dispensada nos casos de alienação
gratuita ou onerosa, previstos nas alíneas “f”, bens indisponíveis (uso comum do povo)
“h” e “i” do art. 17, I, da
Lei Geral de Licitações. Quanto À disponibilidade bens patrimoniais indisponíveis (uso especial)
Doação – A doação, para os bens imóveis da disponíveis (dominicais).
União, só é permitida
exclusivamente para outro órgão ou Afetação : atribuição, a um bem público, de
entidade da administração pública, Derivada : Há manifestação de vontade uma destinação específica. Pode ocorer de
de qualquer esfera de governo. Por esta forma tácita ou expressa
razão, também dispensa a Desafetação : mudança da destinação do
licitação. bem. De regra, a desafetação
visa a incluir bens de uso comum do povo
A permuta de bens imóveis da União só é ou bens de uso especial na
admitida no caso de categoria de bens dominicais para
outro imóvel que atenda aos requisitos possibilitar a alienação
constantes do inciso X do art. 24 da
Lei n. 8.666/93
Bens cuja aquisição haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dação em
pagamento – É o caso, por exemplo, dos
imóveis adquiridos por herança jacente.
Estes imóveis podem ser alienados por ato
da autoridade competente, observadas as
Alienação de bens
regras do art. 19 da Lei n. 8.666/93. ( recebe
bem em pagamento )
Investidura – É a alienação aos proprietários
de imóveis lindeiros ( colados )
de área remanescente ou resultante de obra
pública, área esta que
se tornar inaproveitável isoladamente, por
preço nunca inferior ao da
avaliação. A investidura, por sua natureza,
também dispensa
licitação, mas imprescinde da autorização
das autoridade
competente.
Retrocessão – retorno do bem expropriado
ao antigo proprietário.
Dispensa autorização legislativa específica (
está no CC) e licitação
(inviável a competição) e o ex proprietário
deve pagar o preço atual
da coisa.
(i) Alienabilidade condicionada – art. 100 do
CC c/c art. 17 do
Estatuto das Licitações (questão da
modalidade);
Bem Móvel :
Avaliação prévia e
licitação por leilão, dispensada a autorização
legislativa específica. Basta
a genérica.
Deve ser precedida de avaliação prévia
mediante autorização legislativa e licitação ,
e deve estar desafetado . Deve haver
também interesse público devidamente
justificado
- (ii) Impenhorabilidade – os bens públicos
são insuscetíveis de
constrição; , ou seja , não podem servir de
garantia real . Pagamento em execução
contra a fazenda é via precatório
(iii) Imprescritibilidade – os bens públicos
são insuscetíveis de
aquisição por usucapião, seja qual for sua
natureza – art. 102 do
CC e 183, §3º do CRFB/88, Verbete n. 340 do
STF. Não confundir REGIME JURÍDICO :
com a legitimação fundiária da Lei n. 13.465/ PRERROGATIVAS E GARANTIAS
17.
(iv) Não onerabilidade – os bens públicos não
podem ser objeto garantia real. O credor da
Fazenda Pública deve se submeter ao regime
dos precatórios.
- (v) Impossibilidade de utilização gratuita por
particulares
No RJ , há a Remuneração provisória ex:
estacionamento nas ruas