Geoprocessamento em Belo Horizonte: Aplicaes

Clodoveu Augusto Davis Jr. Frederico Torres Fonseca PRODABEL - Processamento de Dados do Municpio de Belo Horizonte S.A. Av. Presidente Carlos Luz, 1275 31230-000 - Belo Horizonte - MG (031)462-8344 - FAX (031)464-4105 ABSTRACT The City of Belo Horizonte, through its data processing company, PRODABEL, has developed and is using a geographic information system. The geographic database that is currently available, composed of over five million geographic objects, is very complete, and is used for applications in several areas. This article will present Belo Horizontes GIS project, in its historic perspective, evolution, objectives and dissemination. The database creation process will be shown, focusing on the information sources, costing parameters, essential and non-essential items. Some of the currently available applications will be presented, along with their impact on the public administration, with emphasis on the student pre-registration process, on the infant mortality prevention program, and on the public transportation system. RESUMO A Prefeitura de Belo Horizonte, atravs da PRODABEL, sua empresa de processamento de dados, implantou e vem utilizando um sistema de informaes geogrficas. A base de dados atualmente disponvel, composta por mais de cinco milhes de objetos geogrficos, bastante completa, e est sendo utilizada em aplicaes de diversas reas. Este trabalho apresentar o projeto de geoprocessamento de Belo Horizonte, em sua perspectiva histrica, evoluo, objetivos e disseminao. Ser mostrado o processo de formao da base de dados geogrfica, enfocando as fontes de informao, os custos, itens essenciais e dispensveis. Tambm sero apresentadas algumas das aplicaes j realizadas, e seu impacto na administrao pblica, com destaque para o processo de cadastro escolar, para o programa de vigilncia mortalidade infantil e para o sistema de transporte coletivo.

Histrico Belo Horizonte iniciou a implantao de um Sistema de Informaes Geogrficas em 1989, com a execuo de um novo levantamento aerofotogramtrico. Este levantamento, teve por objetivo produzir um novo conjunto de mapas para substituir o conjunto anterior. No entanto, a disponibilidade de tecnologia para, em vez de formar apenas mapas em polister, gerar tambm arquivos grficos digitais, ocasionou o desenvolvimento de um projeto mais abrangente de geoprocessamento. Foi ento planejado o desenvolvimento de vrias aplicaes envolvendo estes dados, alm de outros, dentro do universo de informaes mantido pela Prefeitura. A partir de 1992, com a aquisio de equipamentos e software para gerir e manter a base de dados geogrfica, o projeto de geoprocessamento ganhou forma. Foi realizado um extensivo programa de treinamento, envolvendo profissionais de diversas reas da empresa. Tambm foi produzida uma rede de atividades, visando orientar as futuras aes de consolidao do sistema e o desenvolvimento das primeiras aplicaes.

Formao da Base de Dados Em outubro de 1992, com a chegada do conjunto final de informaes aerofotogramtricas em formato digital, deu-se incio ao processo de formao da base de dados geogrfica definitiva. Na criao desta base de dados, diversas fontes de informao foram utilizadas: Restituio aerofotogramtrica digital: trata-se da recuperao ou transformao de informaes contidas nas fotografias areas citadas anteriormente, de modo a formar um conjunto de vetores (smbolos, linhas e reas) em formato digital. Este trabalho gerou a grande maioria do material grfico digital disponvel hoje. Foram recuperadas 97 classes de informao, totalizando cerca de 3.500.000 objetos geogrficos.

Cartografia sistemtica: apesar de datar a 1972, com correes significativas em 1978, e de contar com diversos problemas de preciso, o conjunto de mapas da cidade disponvel por ocasio do incio do projeto provou ser um recurso de grande valor. Nestes mapas esto anotados, entre outras informaes, dados vitais tais como endereos, cdigos de lotes e quadras e cdigos de logradouros. Esto disponveis, hoje, cerca de 1300 mapas, em escalas 1:1000 e 1:5000, todos eles j rasterizados e ajustados sua posio geogrfica correta, podendo ser visualizados em superposio restituio digital. Bases de Dados Alfanumricas: praticamente todas as bases de dados utilizadas pela Prefeitura de Belo Horizonte contam com algum tipo de referncia geogrfica, como endereo, quadrcula, quadra ou lote. Assim, para possibilitar a utilizao georeferenciada destas informaes, uma das primeiras etapas do projeto consistia em localizar geograficamente o maior nmero possvel de endereos, quadras, lotes cadastrais e lotes do IPTU e outras referncias. Algumas das informaes alfanumricas presentes nestas bases de dados foram trazidas para o sistema de informaes geogrficas, enquanto outros permanecem armazenadas no banco de dados corporativo. Convnio: em maro de 1992 foi firmado um convnio com empresas de mbito municipal, estadual e federal para troca de informaes georeferenciadas para o municpio de Belo Horizonte e reas conurbadas. Atravs deste convnio j foi possvel, por exemplo, realizar a compatibilizao dos cdigos de logradouro utilizados por todos os rgos, e tambm executar o lanamento em base geogrfica de toda a rede de esgotos de Belo Horizonte. Imagens de Satlite: Belo Horizonte contratou, junto ao INPE, duas imagens do satlite LANDSAT 5. Em cooperao com o Centro de Sensoriamento Remoto da UFMG, foi realizado um estudo de deteco de mudanas entre as duas imagens, com o objetivo de gerar material capaz de orientar pesquisas de campo. Pretende-se repetir regularmente este processo, possivelmente utilizando tambm imagens do satlite francs SPOT.

Componentes Essenciais da Base de Dados Geogrfica Para que qualquer SIG urbano tenha sucesso, fundamental obter e manter um conjunto mnimo de informaes, que subsidiaro o desenvolvimento de aplicaes e sero utilizadas no prprio enriquecimento da base de dados geogrfica. Estas informaes essenciais sero descritas a seguir. Cartografia bsica Naturalmente, impensvel a existncia de uma base de dados geogrfica sem um mnimo de cartografia bsica. Para aplicaes urbanas, muitas vezes ser suficiente ter-se uma representao linear da malha viria, utilizando os eixos das vias ou centerlines. Outras aplicaes podero demandar outras camadas de informao, tais como meio-fios, altimetria, edificaes, posteamento e outras. Convm, no entanto, observar o equilbrio entre a complexidade do material que se pretende levantar e o seu custo. No futuro prximo, a utilizao de ortofotos digitais poder ocasionar uma sensvel simplificao nas exigncias de cartografia bsica. Divises politico-administrativas Praticamente todas as aplicaes geogrficas utilizam alguma forma de diviso ou parcelamento do solo, geralmente herdado de sistemas de informao convencionais anteriores. O SIG deve representar e manter estes modelos de parcelamento, incorporando base digital elementos como bairros, administraes regionais ou subprefeituras, divisas municipais e outras. Setores censitrios e demografia A informao demogrfica importantssima para muitas das aplicaes de geoprocessamento. Todas as aplicaes sociais, por exemplo, necessitaro contar com alguma forma de quantificar a populao, e classific-la por sexo, idade, perfil socio-econmico, etc. As informaes censitrias do vida ao geoprocessamento, pois constituem parmetros essenciais sobre a vida dos cidados, cujo benefcio deve sempre orientar a aplicao da tecnologia. Endereamento Em qualquer SIG urbano, fundamental se ter alguma forma de localizao geogrfica compatvel com a utilizada pela populao. Grande parte do potencial de aplicao de sistemas de informao geogrfica est na integrao de diferentes bases de dados. Com uma boa base de endereos, torna-se mais fcil acrescentar novas informaes ao SIG.

Aplicaes O projeto de Geoprocessamento de Belo Horizonte sempre teve como objetivo contemplar o maior nmero possvel de aplicaes, indo da educao ao controle ambiental, de roteamento de coleta de lixo at cobrana de impostos. Muitas das aplicaes se beneficiam dos dados do censo 1991, uma vez que os limites dos setores censitrios foram digitalizados e os dados populacionais foram associados aos mesmos. Desde 1992, a Prodabel vem utilizando o geoprocessamento para atender aos rgos da Prefeitura de Belo Horizonte. Boa parte da demanda consiste em solicitaes atendidas com a gerao de mapas e relatrios. Diversas aplicaes, no entanto, j foram desenvolvidas em Belo Horizonte. Porm, a extensa gama de aplicaes desta nova tecnologia est ainda longe de ser completamente explorada. Os itens a seguir apresentam, resumidamente, as principais aplicaes atuais do geoprocessamento de Belo Horizonte. Cadastro Escolar At 1992, o cadastro escolar de Belo Horizonte era feito diretamente nas escolas. Cada escola administrava as requisies de matrcula, e quando o nmero de alunos excedia o nmero de vagas, os pais eram obrigados a procurar outra escola. O primeiro passo para a melhoria do sistema foi dado quando o cadastro comeou a ser centralizado nos computadores da Prodabel. Apesar da modernizao, o resultado do cadastramento no passava de um relatrio de alunos, classificados por escolas, sem nenhum tratamento prvio. Em outra etapa tentou-se, tambm sem muito sucesso, distribuir os alunos com base em informaes exclusivamente alfanumricas, tais como o cdigo de logradouro, codificado manualmente. Isto provou-se muito lento, e o processo no atingiu seus objetivos. A partir de 1993, no entanto, com a operacionalizao do geoprocessamento, tornou-se possvel distribuir os alunos pelas escolas com base em um critrio absolutamente transparente: a proximidade geogrfica. O principal objetivo era o de conseguir sustentar a oferta de vagas, mesmo considerando o forte afluxo de alunos provenientes da rede privada, sem construir novas salas de aula. Em resumo, o processo de cadastramento consistia das seguintes etapas: Recebimento da pr-matrcula nas agencias do Correio Localizao dos alunos utilizando o CEP de 8 dgitos como indicativo do cdigo do logradouro Distribuio dos alunos atravs da Rede Pblica de Ensino de acordo com a as reas de jurisdio escolar e proximidade geogrfica Realocao de alunos excedentes para a escola mais prxima com vagas disponveis

Ao final do processo, cerca de 38.000 novos alunos foram distribudos pela rede existente. Para surpresa geral, constatouse mesmo um superavit de cerca de 12.000 vagas. A Comisso de Matrcula ficou satisfeita com os resultados obtidos pelo sistema, bem como as pessoas envolvidas no projeto. Em 1993, as matrculas no sistema de ensino pblico constituram um problema srio em todas as grandes cidades, devido ao agravamento da crise econmica. Neste cenrio, o sistema do cadastro escolar de Belo Horizonte ganhou ampla cobertura de imprensa, e foi apresentado como exemplo de como um governo local deve proceder. O sistema foi mostrado em comparao com outras cidades, nas quais as pessoas tiveram que enfrentar filas, s vezes durante toda a noite, para conseguir uma vaga em uma escola pblica, ou ainda ter de participar de sorteio de vagas.

Vigilncia Mortalidade Infantil Em todo o Brasil, a mortalidade infantil elevada um grave problema social. Belo Horizonte no exceo, mas apresenta, com relao ao problema, algumas peculiaridades. Determinou-se, por exemplo, que uma elevada parcela das mortes de crianas com menos de um ano ocorre em reas de favelas. Estas reas, que correspondem a apenas 5,4% da rea edificvel do municpio, comportam 19,8% da populao.

Determinou-se, tambm, que boa parte destas mortes ocorrem por causas evitveis (diarria, pneumonia, desnutrio). O Programa de Vigilncia Mortalidade Infantil pretende atuar para melhorar estes indicadores em Belo Horizonte, atravs de aes simples, suportadas pela utilizao de GIS. Em resumo, o processo o seguinte: Obteno dos endereos de crianas nascidas vivas em situao de risco (baixo peso, me adolescente, me analfabeta, nascidas em rea de risco) Localizao geogrfica das crianas, utilizando recursos de geoprocessamento Distribuio das crianas pelas unidades de sade de acordo com a rea de abrangncia de cada unidade Programao de visitas e acompanhamento por profissionais da Secretaria de Sade

Este um esforo de mdio e longo prazo, cujos resultados iniciais sero conhecidos apenas no prximo ano.

Sistema de Transporte Urbano Coletivo A partir da promulgao da Lei Orgnica do Municpio, a Prefeitura de Belo Horizonte assumiu o controle do sistema de transporte urbano coletivo na cidade. Para isto, foi criada a Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte (BHTRANS), que recentemente assumiu a gerncia do sistema de nibus no municpio, constatando a ausncia de informaes bsicas para sua atuao, tais como um catlogo de pontos de parada e mesmo informaes sobre sentido de trfego. Passou-se, ento, a planejar sistemas de informao informatizados que pudessem dar BHTRANS a necessria agilidade em suas operaes. Parte destes sistemas sero apoiados no geoprocessamento, e esto sendo implementados em etapas, em paralelo com a obteno de informaes que no esto disponveis hoje. Atualmente, as seguintes aplicaes geogrficas so prioritrias: Lanamento de itinerrios de nibus Lanamento de pontos de parada de coletivo Informaes ao pblico Planejamento de alteraes Dimensionamento de oferta e demanda

Saneamento Bsico Este trabalho foi desenvolvido em parceria com a Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA-MG). Foram desenvolvidas aplicaes para agilizar o lanamento de redes de gua e esgoto, sendo que a prioridade foi dada para a ltima. Atualmente, a rede de esgotos est completamente lanada e codificada. Para o lanamento da rede de gua, optou-se por redesenhar as plantas existentes, e partir a seguir para um processo de vetorizao semi-automtica. O resultado deste processo convertido para o SIG da Prodabel, onde sofre correes geomtricas para se ajustar ao mapa bsico existente, e tambm so includas relaes topolgicas para o correto funcionamento em rede. Em resumo, para a rede de esgotos e para a rede de gua j foram desenvolvidas aplicaes que permitem realizar: Rede de gua: lanamento e correes na rede de gua simulao, planejamento e execuo de manobras (abertura e fechamento de registros) determinao de reas desabastecidas planejamento de obras e manutenes Rede de Esgoto: lanamento da rede de esgoto

simulao de rompimento da rede anlises de contaminao clculo da vazo no local de uma interveno

Merece destaque o fato de que a COPASA-MG, via Convnio, cedeu os endereos de seus consumidores para compatibilizao e lanamento por parte da Prodabel. Assim, hoje j se pode contar com a localizao geogrfica da maior parte dos consumidores de Belo Horizonte no desenvolvimento das prximas aplicaes. Planejamento Urbano Em planejamento urbano, necessrio gerenciar e combinar um conjunto muito grande de informaes, a maior parte das quais tem um forte componente geogrfico. No entanto, a diversidade das combinaes desejadas e demandadas pelas atividades de planejamento impede que sejam estruturadas aplicaes, no sentido estrito do termo. Em vez disto, o geoprocessamento deve prover flexibilidade para a gerao de relatrios e mapas temticos, e para a execuo de anlises baseadas em diversos tipos diferentes de componentes. Listamos a seguir algumas das classes de informaes que foram obtidas e estruturadas para o uso em planejamento e em especial nas atividades relacionadas elaborao do Plano Diretor do Municpio de Belo Horizonte. Demografia Concentrao de lotes vagos reas com deficincia de equipamentos urbanos e institucionais Distribuio de atividades econmicas Arrecadao de IPTU por bairro Localizao e delimitao de vilas e favelas Lei de uso e ocupao do solo Alm destes, o SIG de Belo Horizonte ter participao decisiva na elaborao do IQVU (ndice de Qualidade de Vida Urbana), que ser o instrumento de avaliao e acompanhamento do Plano Diretor. O IQVU far a medio da qualidade de vida dos cidados, com base na disponibilidade e acessibilidade dos servios pblicos.

Concluso A utilizao de geoprocessamento em Belo Horizonte vem, aos poucos, confirmando a inteno inicial de se ter o maior nmero possvel de reas de atuao, trazendo benefcios para toda a administrao municipal a partir da melhor distribuio e utilizao da informao. Alguns desafios ainda devero ser enfrentados no desenvolvimento deste projeto, tais como atualizao de dados grficos, descentralizao, comunicao de dados em redes de longa distncia, acesso ao pblico, comercializao de informaes e padronizao do intercmbio de informaes geogrficas. No entanto, consideramos que o geoprocessamento j parte integrante e atuante dos recursos que a administrao municipal tem ao seu dispor para cumprir o seu papel, contribuindo para a melhoria da qualidade dos servios prestados ao cidado.