0>2009, Editora Instituto Jose lu1s e Rosa Sundermann

A editora autoriza a reprodução de partes deste livro para fins acadêmicos e/ou
de divulgação eletrôníca, desde que mencionada a fonte.

Comitê editorial: João Ricardo Soares e Eduardo Perez

Produção editoríal: Luiz Gustavo Soares SUMÁIUO
Capa: Victor Alves Pontes
Editoração eletrônica: Oficina Anagrama
Revisão: Jo·ge Porf1rio
Revisão final: Diego Siqueira

Apresentaçào, 7

Dados internacionais de catalogação (CIP) elaborados no fonte por

lrací Sorges - CRB-8 - 2263
O fracasso dos planos neoliberais
na educação brasileira, 11
Costa, Áurea. ~mandes Neto, Edgard. Souza, Gtlberto. Edgard Fernandes Neto

A Proletariza<ão do professor: neoltberalismo na educação São Paulo: Editora

Instituto José lu1s e Rosa Sundermann, 2009.
Entre a dilapidação moral e a missão redentorista:
144 p.
o processo de a lienação no traba lho
dos professores do ensino básico brasileiro, 59
ISBN. 978 85 99 156-49-0 Aurea Costa

1. Situação na profissão 2. PolitKa e educação - Brasil. 3. Escolas públicas. 4 luta Das luzes da razão à ignorância uni versal, 101
de classe~., Titulo. li. Costa, Aurea Ili. Fernades Neto, Edgard IV Souza, G1lber10
COO: 371.15 Gilberto Souza

~j
',1111d, "" 11111
Editora ln~t11uto Josê Lu1s e Rosa Sundermann
Rua Matias Aires. 78 • 01309-020 • Consclação • São Paulo• Brasrl
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 APRESENTAÇÃO

Educação é o as~unto da moda: mt:'smo diante tia grave crise

econômica que atinge a economia capitalista, é o assunto mais dis-
cutido na mídia. Isso não poderia se dar de outra forma, pois a uni-
versalização do acesso à educação básica não significou o "paraíso
terreno" parn milhões de brasileiros desempregados ou subempre-
gados, wmo prometeram governos de direita e esquerda c10 longo
dos anos. A escolarização não garante, imediatamente, a inserção
no mercado de trabalho assalariado, com direitos e, consequente-
mente, melhor,\ d,\s condições de vida para a classe trabalhadora,
pois não é na escola que se criam os novos postos de trabalho. Na
conjuntura do neoliberalismo, houve a desintegração da promessa
integradora da escola.
A população brasileira, em sua grande maioria, é frmnada por
.,grafos e analfabetos funcionais, os quais se constituem em pessoas
i1ue passam pela escola e se certificam sem saber ler ou entender
lc.·xtos elementares.
Parafraseando Anísio Teixeira, ainda hoje temos que repetir:
"Educação não é privilegio".
Conforme a concepção de Estado foi mudando no ámbito do lí-
hl'ralísmo, foi mudando também sua relação com a educação escolar
lnrmalizada, o que é esperado, uma vez que as instituições escolares
-.:apitalistas são braços do Estado. Assim, no momenlo do Welfarc
8 A proletanzaçào dos professores
Statc. em l}llt' o Estado tinha um c.:aráter fortemenll' interventor na
economia, a escola era consi<lernda como estratégica na formação do
chamado capital humano, preparando a mão-de-obra para o ingres-
w no mercado, o que justificava um mínimo investimento público
t'm políticas públícas para a Educação, a elaboração de um plano
nadonal de educaç.io e de um !>Jstema educacional de proporções
nacionais e tendé1Kia mais c.:entralizadora.
Na conjuntura neoliberal, o Estado assunw a forma de mínimo
no que tange ao investimento no social; a escola permanece forman-
do mão-de-ohra para a nova organização do trabalho, mas agora
contando wm financíamento cada vez mab restrito do Estado e in-
serção de fontes ahl'rnatívas privadas de financiamento, que trazem
consigo ingerência da esfera privada sobre a educação escolar formal
pública.
É por isso que, nos discursos governamentais, a educação foi se
transformando de solução em problema a ser resolvido. Ela passou
a ser apresentada como um peso econômico para o orçamento pú-
blico, cada vez mais cobiçado e loteado pelo capital privado, nos dis-
cursos e práticas dos diforentcs governos que passaram pelo poder
dc.sde o fim do ciclo militar ,tté no~sos dias.
É esse um mundo onde, cada vez mais, o capital invade todas as
esferas da vída social e econômica, privatizando tudo, saqueando as
finanças públicas - como a interminável e impagável dívida pública
demonstra - e com parcerias que servem como um sorvedouro de
recursos antes destinados às chamadas áreas prioritárias, saúde e
educação. Podemos afirmar que a crise e a agonia da escola pública
está sendo gerada a partir do Estado capitalista, que de forma cada
vez mai!. despudorada assume a condição de instrmrn:nto da acu-
mulação privada de capital. principalmente o financeiro, ratífkando
seu caráter privado, transparecendo quão fictícias são suas funções
de arbitragem dos interesses públicos, da realização da democracia e
da imptementaçào falaciosa de práticas sociais de cidadania.
Para justificar o desmonte consciente e deliberado do ensino pú·
hlíco, da educação básica a universidade, governos estaduais, muni-
cipais e o próprio governo federal orquestram uma campanha a par-
Apresentação 9
tir dos grandes meios de comunicação contra os professores, alunos
e pais de alunos e, principalmente, contra o ensino público.
Um exército de "especialistas" - pedagogos, psicopedagogos,
jornalistas, economísl.ts, psicólogos e outros produtores de ideo-
logias - resolveu "discutir" a crise da escola pública. Esse exército
mercenário, a soldo de governo~ e de grandes grupos económicos
interessados na prívatízação da educação, descobriu a "pedra filo-
sofal": a crise da educação nada tem a ver, segundo eles, com a pe-
quena dotação de verbas para a educação, com os baixos salários e
condições de trabalho dos professores, muito embora a necessidade
brasileira seja de investimento de 10% do PIB para a educação, e as
agências internacionaís indiquem um investimento de 6% do PIB,
e o atual governo invista apenas cerca de 4,6%. Produz-se uma dis-
torção da n.·alidade em que os grandes culpados são a má gestão das
verbas, os próprios professores que não sabem ensinar e os alunos
que não querem aprender.
Mediante esse quadro os autores entenderam que os professores
devem se apresentar para o debate, organizados nos movimentos so-
ciais; mas, para além do movimento social em defesa do direito uni-
versal à educação pública de qualidade, é necessário um programa
tJUe unifique a classe trabalhadora que atua na escola pública, seja
~orno pais, seja corno protessores e como juventude, em defesa do
direito histórico de apropriação da filosofia, do conhecimento, da
arte e da cultura universais - pois, para essa classe, a esi:ola pública
(• ll chance única de contato com esses saberes de forma sistemática e
diária, durante a infância e a adolescencia, em especial.
O livro foi organizado na forma de três ensaios que tém um eixo
ordenador comum; a crise da escola de educação básica pública no
Hrasil sob a égide do neoliberalismo, tendo como reterência o estado
dl· Sào Paulo. Empreendemos análises sobre a política educacional
dos diterentes governos, a violencía da alienação no trabalho des-
dl· .i formação dos protessores, a apresentação da conjuntura atual
d.t cducaçáo básica brasileira. Pontuamo!> alguns elementos para a
UHl'ilrução de um programa para a defosa da educação pública, de
•1u,1lidade e para todos, objetivando estimular o debate por todos
1O A proletarizaçào dos professores

os professores. pais, pesquisadores e militantes dos movimentos so-

ciais, poís ele tem sido realizado privadamente pelos tecnocrntas e
difundido na mídia, com vistas a produzir justificativas para as po-
líticas públicas de superexploração dos trabalhadores da educação.
sucateamento da escola pública em todos os níveis e privatização da
educação brasileira.
Enfim. agradecemos à Editora José Lu ís e Rosa Sunnderman
pela implementação do projeto do livro e dedicamos este trabalho a O FRACASSO DOS PLANOS
todos os professores das redes de ensino básico, num momento t'm NEOLIBERAIS NA EDUCAÇÃO BRASILEIRA
que vivem premidos entre a atribuição da missão de redimir a socie-
dade de todos os problemas por meio da educação e o veredicto de
responsáveis pelo fracasso da escola, que, na verdade, é produto de Edgard Fernandes Neto
uma política consciente do capital contra a dasse trabalhadora.

Os Autores
Novembro de 2008: a imprensa do ABC-SP, publica a notícia do
assassinato de duas crianças. uma de 12 anos e outra de 13 anos, na
cidade de Ribeirão Pires -SP. O pai, autor dos homicídios, asfixiou
os filhos e, l'.Om requintes de crueldade e sadismo, esquartejou os
corpos e colocou-os em sacos de lixo para o lixeiro levar. Antes Jo
crime hediondo, os dois irmãos tentaram fugir da casa e o Conselho
Tutelar os devolveu para os pais.
Abril de 2009: a grande imprensa divulga que uma professora
de Porto Alegre fora agredida por uma aluna e sofreu traumatismo
craniano, e que estava internada na U.T.I. do hospital.
Confesso que chorei diante destas notícias.
Não obstante, precisamos olhar a realidade como ela é. Nessa
medida. é explícito e elucidativo para nossa compreensão o que diz
Mário A. Manacorda no seu livro Marx e a pedagogia moderna:

"(...)O homem não nasce h,,mem: isto o sabem hoje tanto a fisiologia
quanto a psicologia. Grande parte do que transforma o homem em
homem forma-se durante a sua vida, uu melhor, Jurante o seu lon-
go treinamento para wrnar-::,e ele mesmo, em que se acumulam sen-
sações, experiéncías e noções, formam-se habilidades, constroem-se
12 A proletanzaçáo dos professores
r~truturas biológicas - nervn~,1s e musculares - não d~1c.los J priori
pda natureza, m.1~ fruto do exercício que se desenvolve na, relações
~oda b. gr.1ças às quais o homem chega a executar at()~ tantos "hu-
manos" quanto "não naturais", como o fa lar e o trabal har segunúu
um plano e um tlbjetívo. Ou talvez o homem nasça homem, mas ape-
nas enquanto possibilidade que, para se atualizar, requer, sem <lúvida,
uma aprendizagem num contexto social adequado...''1
Podemos explicar tais fatos sob o ponto de vista sociológico, po-
lítico, e tc.
Mas não podemos perder a sensibilidade.
Nãu podemos perder a capaddade de nos indignar. Podemos e
devemos transforma r nossas lágrimas e no:.sa indignação cm or-
ganização e luta. Devemos di r igir a luta contra a sociedadt.> capi-
talista que desumaniza o homem . Podemos e devemos lutar pelo
socialismo.
Introdução
Em setembro de 2008 explode o mercado fin a nceiro norte-ame-
ricano. deflagrando. segu ndo os analistas. a maior ou de igual pro ·
porção c rise da economia financeira dos EUA desde 1929. O colapso
fin ancei ro se expande para a Europa, Asia e América Latina. Trata-
i;e de uma agudização da crise estrutural do sistema capitalista que
atinge o seu epicentro, os EUA.
Na tentativa de amenizar a re..:essão econômica - alguns ana
listas já falam em depressão -, os governos realizam intervenção
no mercado e drenam trilhões de dólares para salvar as instituições
financeiras e as empresas capitalistas, estatizando total ou pardal-
mente empresas, a exemplo dos governos dos EUA e d a Inglaterra.
Este quadro agônico do sistema capitalista coloca a pá de cal que
faltava sobre o pa radigma neoliberal expresso nas diretrizes do Con-
l Manacorda. Maria Alighiero. Marx e II Pedagogia Modema. São Paulo: Cortez,
1996, pp. 2 e 3.
O fracasso dos planos neoltberats... 13
senso de Washington ( 1989) e na~ diretrizes da Declaração Mundial
de Educação para Todos {1990). Ao contrário do final da década de
90 no séc. XX, hoje é possívd fazer um bala nço do neoliberalismo
definitivo t' não provisório, ("Orno afi rma,'a Perry A nderson no en-
saio "Bala nço do Neoliberalismo" 2 : " . •. qualquer balanço atual do
neoliberalismo ~ó pode ser provisório. Este é um movimento inaca-
bado." Por enquanto, porém, é possível dar um veredicto a("erca de
sua atualidade du rante quase 15 anos nos pa íses mais ricos do mun-
do, a única área onde seus frutos parecem. podemos dizer assim,
maduro~. Econo micamente o neoliberalismo fracassou, não conse-
guindo nenhuma revitalização básica do capitalismo avançado. So-
cialmente, ao contrário, o neoliberalismo conseguiu muitos dos seus
obje tivos, c riando sociedades marG1damente mais desiguais. embo-
ra não tJo desestatizadas como queria. Política e ideologkamentc,
~odavia. o neoliberalismo alcançou êxito num grau com o qual seus
fundadore~ provavelmente jamais sonharam, disse minando a sim-
ples ideia de que não há m ais alternativas para os ~eus principios,
que todos, seja confessando ou negando, têm que adaptar-se a sua-"
nor mas. Provavelmente nenhuma sabedoria convencional conse-
guiu um predomínio tào abrangente desde o inído do séc ulo w mo
o neoliberalismo hoje. Este fenómeno chama-se hegemon ia, ainda
que, naturalmen te, milhões de pessoas não acreditem em suas recei-
tas e resistam a seus regimes. A tarefa de seus opositores é a de ofe-
recer outras receitas e preparar outros regimes. Apenas não há como
prever quando ou onde vão s urgir. H istoricamente. o momento de
virada de uma onda é uma surpresa.
Sem serm os pretensiosos ou arrogantes, podemos afirmar cate-
goricamente que, após mais de duas décadas d e hegemonia neolibe-
ral, este paradigma fracassou nos seus objetivos, nas economias dos
países sem iwloniais e dependentes. as1,im como no campo educati-
vo, que é o nosso foco. No entanto, não basta fazermos um balanço, é
1undamental apontarmos eleme ntos de programa para superarmos
2 J_n &!der, Emir e Gentili, Pablo (orgs.). PJs-N,wfibtralísm<>. As políticas sociais
,. ,, l:stndo D.: mocmtico. São Paulo: Paz e Terra, 1995
14 A proletanzação dos professores
a crise estrutural da educação nacional. Nesse sentido, é vita l que
os trabalhadores apresentem alternativas programáticas e políticas
p ..1ra superar este quadro agônico do sistema capitalista mundial,
pois podemos estar frente a uma virada histórica.
A~sim. durante mais de duas décadas o imperialismo implantou
planos dt' ajustes neoliberais n,\ educação, que alguns denominam
reformas ou contra-reformas, no Brasil, América Latina. África e
Ásia, através de organismos multilaterais, como Banco Mundial
(BIRD). FMI, UNESCO. BID etc. Os impactos dessas medidas :,fo
desiguais de um país para outro. mas as diretrizes são semelhantes:
redução da participação do Estado e realização de parcerias, com
fundações, ONGs, empresas e sociedade civil na área educacional.
Junto com isso, procurou-se fortalecer a perda do sentido da univer-
salidade e gratuidade da Educação Pública, assim como da exclusi-
vidade do Estado como provedor. Porém, o redimensionamento das
funções públicas é diterente em .:ada um dos países; outro aspecto
de destaque é a descentralização. No Brasil é a municipalização da
Educação Fundamental e a política de fundos. No caso da Argenti-
na, isso significou completar a provincialização, a transferênda da
responsabilidade da educação a todas as províncias iniciada pela di-
tadura militar. No México, ainda que isso tenha ocorrido, esse pro-
cesso se deu em conjunto com uma forte cumplicidade entre Estado
e Sociedade Mexicana. E no Chile, um país unitá rio e não federafü-
ta, a descentralização é, de fato, a privatização subsidiada pelo Esta-
do, iniciada na ditadura de Pinochet.
Embora o neoliberalismo tenha obtido avanços significativos na
implantação <fr suas políticas públicas nos <;istemas educativos do
Brasil e na América Latina, os objetivos expressos na Declaração
Mundial de Edw::ação para Todos e depois reafirmados na Confe-
rência de Nova Déli, no Plano Decenal de Educação para Todos,
produzido pela Brasil cm 19()3, e no relatório para a UNESCO da
Comissão Internacional sobre Educação para o séc. X XI ( Relató-
rio Jacques Delors), na Confer~ncia Mundial em Dakar. etc., na sua
maioria não obtiveram êxito quanto às sua~ metas. O número de
analfabetos no mundo continua no patamar de um bilhão de pesso-
O fracasso dos planos neoliberais.. 15
as, cuja maiori,1 é mulher. Os índices de repetência e evasão e:.rnlar
continuam elevados na maior parte das naçôes da América Latina .
África e Ásia.
No caso do Brasil. os Governos FHC ( PSDB) e Lula (PT) nà11
conseguiram erradicar o analfabetismo; além di~so, vivenciamo~ o
crescimento do analfabetismo funcional. O~ índ1Ces de evasão e re -
petência continua m os mais elevados do mundo. E o fraca sso esco-
lar é assustador. As avaliações externas como o SAEB, Prova Brasil,
ENEM, acumulam s ucessivamente baixos índkes de rendimento
escolar entre 1995 e 2007. Numa só frase: o Plano Decenal de Edu-
cação para Todos fracassou.
A ingerência do imperialismo
nos sistemas educacionais do mundo
A evolução da educação é determinada pelas necessidades do
desenvolvimento da economia capitalista que explora a classe assa-
lariada. Assim, tanto o Estado .:amo a educação sempre Í<.)ram ins-
trumentos das elites que controlam o poder e a manutenção do siste-
ma capitalista. Por outro lado, as grandes transformações políticas,
económicas e sociais determinam profundas mudanças no ~i-.tcma
educacional brasileiro.
Desta forma, vivenciamos desde a década de 1980 um aprofun-
damento da crise educacional no mundo. A glohalizaçào econômica
e a reestruturação produtiva provocam transformações profundas
no processo produtivo, exigindo um tipo de mão de obra melhor
qualificada que questiona a qualidade da formação dos sistemas
educativos, colocando em xeque a escola e redimensionando o papel
da educação na medida em que questiona principalmente o papel da
escola como unidade de formação para o mun<lo do trabalho e para
.i vida social.
Nesse sentido, a crise da educação é reflexo da agudização da
nise estrutural da economia mundial. O aprofundamento da cri -
se econômica e financeira que levou inúmeros países à falência co-
locou o Brasil numa extrema vulnerabilidade, a dos especuladores
16 A proletanzação dos professores
mtcrnadona is, expressa em uma crise multifa.:etada dos sistemas
educativos.
l)s !,intomas mais eviJcntes estão no!! tfados divulgados pda
UNICEF e UNESCO: há cerca de um bilhão de analfobt'lo!,, Jus
quais 1/3 !!.ào mulheres; 150 milhões de crianças não tem acesso
à escola; e o .111alfahetismo funcional é um problema de releván-
cia na maioria da!, nações. A maior parte desses contingentes est.i
ºº" países pobres ou dependentes. No entanto, essa crise crônica
d;i educação também atinge os países ricos de ti.mna diversificada.
Na Inglaterra, além do baixo desempenho da aprendizagem, há um
alto índice de violência na!> escolas: em uma em cada cinco escolas,
os professores levam chutes, pontapés, empurrões ou cuspes de seus
alunos.
O!, EUA. capital do imperialismo, estão seu sistema edu-
c(1111
cacional em xeque. Há uma vísivd pauperizaçáo do nível d e en-
sino. adicionando a crescente escalada de violénda e de consumo
de drogas nas escolas. Nesse sentido, é "exemplar'' o massacre da
escola Columbine. cm Littleton, subúrbio de Denver, no estado de
Colorado, ocorrido no dia 20/04/99, no qual dois jovens mataram
12 alunos e um professor e depois se suicidaram. Agora, no século
XXI, têm ocorrido inúmeros fatos com o mesmo grau de violência
em escolas nos países imperialistas, principalmente nos EUA, Ingla-
terra e Alemanha. Isso não é um fenômeno isolado: é parte da crise
estrutural da economia capitalista, que exclui milhões de pessoas
ne~ses países e no mundo.
Plano decenal de educação
para todos: um plano neoliberal
Há uma contradição entre a crise da es(ola pública e a necessi-
dade de uma escola que atenda as mudanças da economia. Assim. o
imperialismo, tendo por base as experiências da implementação dos
planos de ajustes neoliberais por Margaret Thatcher na lnglatel'l'a e
Ronald Reagan nos EUA. cujos mentores foram Hayek (1985 e 1987)
e Friedman {1977 e 1980). e através dos organismos multilaterais
O fracasso dos planos neohbera,s... 17
BIR D. BID. UNESCO, USAID e UNICEF, patrocinaram e coorde-
naram, cm março de 1990, .1 realização da Conferência Mundia l de
Educação para Todo:,, em Jontien, Tailàndia, com a participação de
155 países, centenas de agências bilaterais e multilaterais e ONGs
internaciona is. Entre os principa is pa íses estavam os mais populo-
sos como Chi na, Índia, Paquistão, Bangladesh. Brasil. Tailândia etc.,
que tinham e continuam com problemas crônicos no~ seus sistemas
educadonais. como elevadas taxas de analfabetismo, repetência,
evasão escolar etc.
Nesta confor~ncia foi aprovada a Declaração Mundial d e Educa-
ção para Todos, uma carta-compromisso que estabelecia um prazo
de dez anos para a aplicação de diretrizes educacionais patrocinadas
pelo Banco Mundial, UNICEF, UNESCO, 81[) etc., ern associação
com os governos e ONGs. Entre as principais metas, destacamos:
l. Erradicar o analfabetismo:
2. Universalizar a educação fundamental;
3. Eliminar a evasão e a repeténcia escolar;
4. Descentralização administrativa e financeira;
5. Priorizar a educação fundamental;
6. Dividir a responsabilidade entre o Estado e a sociedade,
através de parcerias com empresas. n1munidade e a municipaliza.
~ão do ensino fundamental;
7. Avaliação de desempenho do(a) professor(a) e institucional;
8. Desenvolver o ensino à distância e reestruturar a carreira
docente.
FHC aplicou o plano neoliberal na educação
Diante desse quadro, o governo FHC seguiu as políticas das ins-
1ituições do imperialismo, tanto na educação como na ecnnomia.
Através do MEC. optou por uma política educacional subordi nada
,\i. diretrizes da Conferência Mundial de Educação para Todos. Essa
t)olitica está expressa no Plano Nacional de Educação (Lei 10.172/01)
18 A proletanzaçâo dos professores
que foi aprovaJo no Senado, sancionada pelo Exe,utivo, e cujo con-
teúdo vem sendo aplicado desde 1995 e tem como suporte a nova
legislação. (LDB n. 9697/96 e EC n. 14), aprovada em 19%.
Assim. a política educacional desenvolvida pelo MEC está em
consonância com as diretrizes dos organismos multilaterais inter-
nacionais e possui dois pilares fundamentais: LDB n. 9697/96 e EC
n. 14, e representou avanços na aplicação do plano de a_juste neoli-
beral no ensino, para combater a crise crônica que se expressa nos
mais de 20 milhões de pessoas analfabetas, no alto índice de evasão
e repetência escolar.
Essa nova legislação está ~m sintonia com a política do Estado
mínimo. O governo FHC adotou a estratégia de diminuir o tamanho
do Estado, reddinindo suas funções em relação aos serviços públi-
cos. Dessa forma, as diretrizes essenciais da nova LDB e da EC n. l4.
como descentralização administrativa e financeira, prioridade para
o ensino fundamental, municipalização, reforma do ensino médio,
parceria com a comunidade e empresa, avaliação do desempenho e
avaliação do rendimento escolar, estão todas a serviço de desobrigar
o Estado em relação à educação e privatizá-la.
A avaliação de desempenho do professor, a avaliação institucio-
nal e a avaliação do rendimento escolar (Sistema de Avaliação do
Ensino Superior, ENEM, SAEB etc.) têm o objetivo de transformar
a escola em "empresa" sob a inspiração do programa de qualida-
de e produtividade, adaptando-a ao mercado. Para tanto, nào hou-
ve aumento de verbas, apenas alocação de recursos para "melhores
resultados".
Em sintonia com a reforma do Estado, o M EC propagandizava
que as escolas teriam autonomia e que decidiriam a melhor forma
de utilizar as verbas. Entretanto, a nova LDB nào contempla nossa~
principais reivindicações e adota a gestão participativa. Na verdade
o governo t-:HC maquiou o projeto, querendo transparecer que esta-
ria atendendo as reivindicações do movimenlo e que os problemas
educacionais seriam resolvidos através da escola, sob a alegação de
que o problema da educação não é a falta de rernrsos e sim de ge-
rl'nciamcnto. Além de não ocorrer aumento nas verbas da educa-
O fracasso dos planos neohbera,s... 19
çào, houve um desvio durank oito anos de mais de RS 11 bilhões
do Fundef e reduziu-se drasticamente a verba do ensino superior
público. O governo FHC. seguindo a Declaração Mundial de Edu-
cação, contrapõs o ensino basice.) ao ensino superior. Sucatearam as
universidades públicas em detrimento da expansão desenfreada da
educação superior privada.
Assim, a herança de oito anos de aplicãçâo da política educacio-
nal de FHC/Paulo Renato se expressa na agudização da crise crônica
do sistema educacional nacional. Esta reforma educacional foi apli-
cada a serviço do FMI e do Banw Mundial para pagar as dívidas in-
terna e externa. Agora sob o governo Lula, enfrentamos a aplicação
<le uma política educativa subordinada aos acordos com o FMI e o
Banco Mundial que se expressam no aprofundamento do plano de
,tjuste neoliberal.
Os desafios da educação nacional
Nesse início do século XXI. o sistema cducacíon.il bras1h:irn
.,travessa uma crise estrutural e crônica num contexlo rico de acele-
rado avanço do conhecimento técnico e cíentífico. A decoditkaçàt,
do genoma humano, que expressa a revolução genética; a biologiil
nuclear, a biotecnologia, os saltos espetaculares da mkroeletrôni-
ca, a telemática, robótica e informática que revolucionam a relação
do homem com a natureza e transformam radicalmente o processo
Jlrodutivo.
Nesse marco, também se agudiza a crise econômica e social com
o aumento do desemprego e~trutural e a miséria que atinge 54 mi-
lhôes de brasileiros, fazendo a crise educacional ter diversas facetas.
Assim, há um consenso entre empresários e governo de que a esco-
la atual está descompassada com as transformações no mundo do
trabalho.
Após oito anos de aplkação do plano de ajuste neoliberal de
FI IC/Paulo Renato e sete anos de governo Lula, o balanço na educa-
ç.\o é de resultados nefastos. Neste sentido, a publicação de dados do
documento "Geografia e Educação brasileira", em março de 2003,
20 A proletarizaçào dos professores
o i:-emo escolar de 200-L pelo INEP, e os resultados das avaliaçõe~
externa~ (SAER, ENEM, Prova Brasil) entre 1995 e 2006 detfüHlS-
tram de form.l írrefutávd qut: esta política promoveu .t cxclusáo de
milhúes de crianças e jovens do Sistema Educativo Nacional.
O colapso da edlucação básíc.a públi:ca
Em toda a história da educação brasileira, a escola básica pública
sempre foi e é excludente, segregacionista e racista.
As escolas do ~istema educacional brasileiro ~1ào tem consegui-
do ensinar e in!'.truir de maneira sólida e com competência os alunos
que por ela passam. A política educacional, o Plano Decenal de Edu-
cação para Todos, aplicado desde 1995, acentuou esta tendência. Os
alunos nfio tém se apropríado satisfatoriamente dos conhecimentos
escolares: não desenvolvem o raciocínio aritmético e matemático e,
assim, não aprendem as quatro operações fundamentais; não do-
minam corretanwntc a leitura e a esaita e saem da escola sem um
domínio sólido da língua portuguesa; não desenvolvem o raciocí-
nio científico propíciado pelo estudo das ciências físico-biológicas;
não se preparam para o trabalho, nem tampouco para o vestibular:
enfim, passam pelas escolas sem conseguirem superar os saberes
dados pela experiência imediata, rumo aos conhecimentos mais sis-
temáticos e científicos.
O siskma educacional nadonal tem contribuído para reprodu-
zir, grosso modo, a sociedade de classes brasileira, com su,\s extre-
mas desigualdades sociais. Esta reprodução não se dá tanto pelos
conteúdos que transmitem, mas pela exclusão d!a maioria dos alu-
nos, pobres e das classes trabalhadoras dos bancos escolares. Des-
sa forma, o Plano Decenal de Educação para Todos, aplicado desde
1995, nn governo FHC (PSDB), até o presente, no final do governo
Lula (PT}, materializado pelo PDE., aprofundou a crise crônica e
estrutural da educação nacional. como poderemos comprovar com
alguns dados que apresentamos a seguir.
As demandas da educa<;ão básica são incomensuráveis; segundo
o IBGE, lemos uma população de 190 milhôes de habitantes. Entre
O fracasso dos planos neoliberais... 21
estes, 21 milhôes t~m três anos de idadt.>, 19 milhões são crianças de
4 a 5 anos. 36.5 milhôcs estão t'lllre 6 e 14 anos, e 119 milhões tém
idade igual ou superior a 18 ano!..
Os dados public.11.lu:. pdo INEP-MEC de 2003 a 2008 demons-
tram de forma cabal o fracasso do Plano Decenal de Educação para
Todos e de seu alicerce, a Legislação furídica ( LDB n. 9394/56, EC
n. 14, agora EC n. 53), quanto a seus objetivos de superar a aise do
sistema educacional nacional.
O resultado do Ct'nsu escolar de 2004 apresentava que tínha-
mos 55.027.803 matrículas na Educação Básica, das quais 88%
(48.122.307) são de escolas públicas. Em 2005, o total de matriculas
era 56.471.787. Já em 2006, registram cerca de 55.949.047 matrkulas
na Educação Búsica, das quais 86,5910 da escola pública. No ano de
2007, o total de malrkulas era de 52.969..156 na EdtKaçâo Báska,
que representou uma variação negativa de 5,35% em relação a 2006.
Em 2008, são 53 milhões de matrículas no Ensino Básico, entre as
quais 86% no ensino público.
Atuam na Educação Bá:-ica cerca de 2,5 milhões de profissio-
nais; se considerarmos os funcionários de apoio esse número é bem
maíor. A maioria dos professores está no Ensino Fundamental, st'n·
do que na:. turmas de 5" a 8• séries são 835.386 profissionais. Nas
turmas de lª a 4ª série ,1tuam 822.671 docentes e no Em,i110 Médio
41J7.994 profissionais.
O censo mostra que há 2U milhões de an,llfobt'lrn, tola is e t:crca
de 70 milhões de brasileiros que não possuem o Ensino Fundamen-
lill completo. Da mesma forma, existe uma queda de 1,2% no núme-
l'll de matrículas m1 Educação Fundamental. Atualincntc, 97% das
, .. íanças de 7 a 1-1 anos estão matriculadas na Educaç,10 Fundamen-
1,11. Constata-se que a Educação Infantil apresentou a maior taxa de
, rt·sdmento cm relação a 2003: 7,9%, passando de 6,4 milhões de
,,hinos em 2003 para 6,9 milhües em 2004. Na creche, o aumento
h1í de 8,9% e n,i pré-escola de 7,7%. O Ensino Médio, embora apre-
'1\'llt,rndo unu\ taxa inferior a 200.3, teve um crescimento de 1%, que
, lll'rcsponde a 8.056.000 de matrículas. Enquanto o EJA. Educação
11.ira Jovens e Adultos, no Ensino ivtédio teve um aumenlo de 181Yo,
22 A proletarização dos professores
equivalente a 1,2 milhões de estudantes. No total são 4.6 milhões de
m.Hrkulas na Educação de Jovens e Adultos.
O rdatório do INEP, feito pelo governo FHC mas divulgado em
março de 2003. mostra a geografia da educação brasileira até 2001.
Este p.rnorama da educação demonstra a calamidade do ensino. De
cada 100 alunos matriculados no Ensino Fundamental, -11 deixam
a escola sem completá-la. Os que conseguem se formar gastam em
média 10.2 anos. A relação entre alunos que iniciam e termin,un o
curso é melhor no Ensino Médio. De cada IOO que ingressam, 74
concluem. em média após 3,7 anos. Do total de matriculados na
13 série do Ensino Fundamental. apenas 40% concluem o Ensino
Médio.
Este estudo demonstra que os alunos passavam 4,3 horas por
dia cm sala de aula e seus professores recebiam em média RS 530,00
mensais, sendo que quase a metade deles (46,7%) tem formação de
nível médio. Aponta que 21.7% dos estudantes de Ensino Funda·
mental repetiram de série em 2000, que 39% dos alunos matricula-
dos no Ensino Fundamental não tinham idade adequada à série que
cursavam e que no Ensino Médio esse número chega a 53,3% dos
estudantes.
Ao contrário do que foi cantado e decantado pelo governo FHC
e agora no governo Lula, a educação permanece numa profunda
crise. Continuam elevadas as taxas de evasão e repetência, isto é,
o ensino brasileiro é um funil. Temos uma pesada herança de des-
cnso e sucateamento da educação. Em 2002 a taxa de repetência no
Ensino fundamental foi de I 1%; em 2003, 11,8%. No Ensino Médio,
em 2002 foi de 7,4% e ern 2003, 8,2%. Os dados indicam que hà um
crescimento das taxas de repetência escolar e uma queda no desem-
penho dos alunos nos testes do SAEB. Ao mesmo tempo. segundo
dados do INEP. 53% do total da população é analfabeta funcional;
no mês de setembro de 2005, foi publicada uma pesquisa do IBOPE,
apontando que 75% do total da população brasileira não conseguem
ler e escrever plenamente. A quase universalização do Ensino Fun-
damental não esconde a discriminação e a exclusão que as crianças
e os jovens sofrem na educação escolar.
O fracasso dos planos neoliberais... 23
A Sinopsc Estatística da Educação Básica, divulgada em
15/05/2007. disponibilizada pelo INEP em seu site na internet. ex-
pressa uma piora nos indicadores da educação. As taxas de reprova-
ção no Ensino Médio voltaram a aumcnt,ir no Brasil em 2005, pelo
sétimo anu ~onsecutivo desde 1998.
Esse crescimento fez com que o percentual de 11,5% de alunos
reprovados praticamente igualasse os níveis verificados no início da
década de 90: em 91, 11,6% dos estudantes foram reprovados.
No Ensino Fundamental, o percentual de reprovados ficou esta-
bilizado c:m 13% em comparação com 200-!. A taxa de abandono dos
estudos no Ensino Fundamental caiu nov,tmente em 2005, chegando
' ,t 7,5%. Desde 2000, quando esse percentual era de l2%, essa tax,t vem
~aindo no Ensino Fundamental. O mesmo nào aconteCl' no Ensino
Médio. Desde 1997, o percentual de jovens que abandonam esse nível
de ensino tem variado bastante, mas sempre ao redor de 15% e 17%.
A publicação dos resultados do ENEM e do SA EB em fevereiro
de 2007 pelo INEP (MEC) provocou em toda a sociedade brasileira
~rande impacto, mas não surpresa, e coloca em xeque todo o sistema
l'oucadonal nacional e a política póblica na educação aplicada desde
1996. São alarmantes os dados das avaliações da Educação Básica e
Supei-ior, revelando a falência da educação brasileira.
Os resultado!) indicam uma queda acentu.lda no desempenho
dos alunos da Educação Básica desde I 995. O SA EB (Sistema Nacio-
nal de Avaliação da Educação 8.1síca) aplicado em 2005, que testa
l onhecimentos de português e matemática, revela os mais baixos
l11dices de rendimento entre estudantes da 8ª série do Ensino Fun-
d.unental e Ja 3~ série do Ensino Médio, desde sua primeira apli-
l ô\ção, em 1995. Os estudantes da 4ª série do ensino Fundamental
11v~ram o melhor rendimento desde 1999, mas ainda abaixo daquele
,,presentado em 1995.
Os resultados expressam a dificuldade e o fracasso das políticas
1·dm:acionais do!> últimos l2 anos, tanto do governo FHC (PSDB)
• 11111n do governo Lula/Haddad (PT).
São Paulo, o estado mais rico da federação, foi o estado onde
,,,. llll~dias mais caíram nas provas da s• série de 1995 a 2005. Nas
24 A proletanzacão dos professores
provas do Ensino Médio, foi o estado que teve a maior queda no
desempenho em portugues e o 3° em matemátk,1.
Esta avaliação exlt'rn,1 foi aplicada rumo um instrumento para
mensurar o desempenho dos alunos ao longo do tempo. O SAEB é
aplicado a cada dois anos. Em 2005, foram avaliados 194.822 alunos
de 5.940 Escolas Públicas e Particulares.
A comparação dos índices recém-divulgados com os de 2003 re-
vela uma queda de rendimento de 9,1 pontos na midia de português
e 7,4 pontos na de matem.í.tka, numa escala de O a 500 pontos. Em
2005, a média da 3ª série do Ensino Médio foi de 257,6 em português
e 271,3 cm matl'mática.
A publicação tios dados do ENEM (Exame Nacional do Ensino
Médio) de 2006 indica da mesma forma uma queda de rendimt!n-
to entre os alunos do Ensino lvlédio comparado ao ano anterior. O
resultado também evidencia, mais uma vez, a diferença entre a rede
pública e a privada.
O exame é aplicado de forma voluntária e anualmente. desde
1998, e feito por alunos que estão concluindo o Ensino Médio ou por
aqueles que já concluíram. É dividido em prova objetiva e redação.
Na sua primeira edição. cerca de 115 mil alunos partidparam.
Na última edição, 2,78 milhões se submeteram ao examt:. O grande
aumento :.e deve ao fato de que as notas do exame são usada:. como
base para holsas do Prouni (Programa Universidade para Todos) . A
média das notas na prova objetiva caiu de 39,4 t·m 2005 para 36,9%
em 2006. Já l\,\ redação, a média caiu de 55,96 para 52,08. A nnta
máxima em ambas as provas é 100.
A síntese de Indicadores Sociais do IBGE divulgada em 24 de
setembro de 2008 revela q1.11,' oito entre 10 crianças que não :rnbt:m
ler e escrever estão na escola.
Segundo a pesquisa, 8-1,5% das crianças de 8 a 14 anos que não
sabem ler frequentam a escola, o equivalente a II mi lhões de crian-
ças. Deste total, 745,9 mil vivem no Nordeste.
fates dados reforente:. a 2007 expõem a fragilidades do Ensino
Fundamental no país, apesar dos avanços nos últimos anos em rela-
ção ao acesso à escola.
O fracasso dos planos neohbern1~ 25
Na faixa de 7 a 1-t anos, na qual o ensino está prntKatnl'llh.· 1101
versalizado (97,6%), o percentual dos qm: let'm e escrevem r l'!',l,10 11,1
escola chl·ga a 87.2%, o eq u ivalente a 2, 1 milhões de críanç,l!..
Na me!',ma linha. o Rdatúrio da UNESCO - órgão <l,1 l>Nll
"acima de qualquer suspeita"-, publicado i:m 25 de novembro 200H.
mostra que o Br,lsil conseguiu reduzir a reprovaçáo no Ensino h111
damental entre 1995 e 2005, mas a melhora não tirou o país dn li!->la
dos paísci. de mau desempenho educacional. Do!> 150 países compa-
rados. apenas Nepal, Suriname e l 2 países africanos tbn repelência
maior.
Segundo o relatório anual da ('ntida<lc. que "mostra" o grau de
cumprimento das metas traçada!> em 2000 11.1 Conferéncia Mundial
de Educação, o Brasil conseguiu reduzir sua repetência de 2-!% para
19%.
O patamar é elevado quando confrontado com a média mun-
dial. 3%, ou mesmo com os 13<¾, da África Subsaariana, região mais
pobre do mundo.
As elevadas taxas de repetência não resultaram, no caso do Bra-
sil, em melhora do aprendizado.
O rel,1tório lembra que mais de 60% dos alunos brasileiros não
conseguiram passar do nível básico de aprendizado escoh,r na pro-
va de ciência do PISA (exame que compara os estudantes ~m 57
países).
Tanto os resultados do ENEM como da SAEB confirmam o qut'
;á foi comprovado pelos resultados <la Prova Brasil de agosto 2006:
o desempenho pífío dos alunos da Educação Básica pública na!> av.1
liações externas, sem entrar no mérito da natureza destas avali,1~úe!'>,
revela que a escola pública não está cumprindo a sua função minim.1
de ensinar a ler, escrever e calcular.
A crise do ensino superior
A Reforma Educacional do Emino Superior ini.:iaJa por FIIC e
agora o Prouni e a Reforma Universitária do governo Lula estão em
!ti nton ia com as novas exigências da reestruturação produtiva e da
26 A proletanzação dos professores
globali1..ição e(onúmica e têm o objetivo de dcsohrigar o fatado do
financiamento públirn e privatizá-lo. A contra-reforma universitá-
ria e o Prouni obcdeet·m às diretrizes e tem como fonk inspirador,t
o do(umento t.h:·mHninadu "La EnseúJ.nz;1 Superior. Las lecciones
derivadas de La Experiência", do Banrn lv1undial. Este documento
foi publkado em 199-1 e segue a~ liliões aprovadas pela Conferência
lnternacion.tl de Educaç.,o para Todos {L990). Entre as principais
orientações, destai.:amos:
a) Incentivar a maior diferença das instituições e impulsionar as
i nstituiçõcs privadas;
b) Dar condições e i1Kentivos para que a~ instituições públka~
diversifiquem as fontes de financiamento;
e) A redefinição da função do governo no Ensino Superior:
d) Adoção de programas que priorizem os objetivos de qualida-
de e equidade;
e) Adequação do Ensino Superior às demandas do mercado de
trabalho e as transformações da economia.
Estas díretrízes estão materializadas na política para a Educa-
ção Superior e foram desenvolvidas como projeto piloto pela ONG
"Orus" pre~idida por Edgar Morin e que tem como diretor Tarso
Genro, atual ministro da justiça do governo Lula.
Nesse sentido, os dados do INEP/MEC demonstram de modo
inequívoco a situação da Educação Superior. O número de matrícu-
las na rede de Ensino Superior do país teve um aumento de 13,7%,
em 2000. Em 2001, de três milhões de matrículas a rede privada ab-
sorveu 69% e a rede pública 31%; no entanto, a rede privada apresen-
tou resultados qualitativos inferiores à rede pública. Nos últimos 20
anos o setor privado cresceu 58% e o público encolheu 25%.
As instituições particulares são os principais responsáveis pelo
aescimenlo do Ensino Superior no Brasil. De 1980 até hoje, o nú·
mero de estabdedmentos privados no setor cresceu 57,6%, indo de
682 para l075. No mesmo período, o número de instituiçõe~ públi·
cas diminuiu de 200 para 150, uma queda de 25%.
Na verdade, o setor privado se tornou "grandes conglomerados
de ensino". Este pl'ocesso se acentuou na gestão FHC/Paulo Rena-
O fracasso dos planos neol1bera1s... 27
to, através do repasse t.le recursos públicos, principalmente pelo
BNDES e bols,1s de estudos. Os dJdos mostram que três instituições
particulares que nem se4uer apareciam no rnnking das 20 maiores
universidc1dcs do país, em 1991. hoje despontam como as maiores
do Brasil.
Estes conglomerados de ensino surgiram há menu~ de uma dé-
cada. É o caso da Vnip, Estácio de S,i. Vibra ( Universidade Luterana
Brasileira). Em 1990, a rede de Ensino Superior era dividida em 6240
de privadas e 38~o de públicas, em 2000, 67% de privadas e 33% de
públicas. Entre as dez maiores universidades, seis são privadas.
Segundo dados do relatorio do Banco Mundial de 1994, o Brasil
situava-se entre os países do mundo com maior taxa de privatização
da Educação Superior, no extremú oposto de países como a França,
EUA, Tailândia. México, Panamá. Paquistão etc ...
Em relação ao financiamento da Educação Superior, verifica-
se que há uma redução do financiamento público iniciada com a
democratizaçào (década de 80), que se aprofunda com o ajuste do
governo Collor e atinge o ápice na em FHC.
Os cortes orçamentários reduziram o financiamento para 52
universidades federais a apenas 0.61% do PIB (2001). 1/3 a menos
que percentual de 199-l. Mais exatamente, a queda foi de 0,97% em
1989 para 0,61 em 2001.
Em contrapartida, houve um incremento na demanda por vagas
na graduação e pós-graduação. No início da década de 90, concluí-
am anualmente o Ensino Médio cerca de 500 mil alunos. Em 2001,
foram cerca de 2 mílhões, com um crescimento de 200%. Esse nú-
mero pressionou a demand,1 por Educação Superior. passando de
l,5 milhões de estudantes para 2,7 milhôes no ano seguinte. Nos
próximos-lanosa demanda por Ensino Superior atingiria cerca de
7 milhões de candidatos.
A demanda na pós-graduação é menor, mas tende a acelerar (l/2
milhão de títulos na graduação). Dos 4 milhões de candidatos no
1rno 2000, um ~m cada quatro conseguiu vaga. A projeção de matrí-
,ulas no mestrado e doutorado deve ter um aumento aproximado de
IOO%, nos próximos anos.
28 A proletanzação dos professores
ta(e a estas nt'l't'~:-.idades houve um~, acentuad,1 redução de re-
cursos, o que levou a uma profunda crb~ financeira das universida-
des públicas, aprofundando ,1 política de criação de "fundaç<"ies" nas
universidades. As fundações :-.ào entidades de direito privado dentro
da universi<lnde pública. Repre~entam uma privatização Jisfarç,u.la,
pois podem driblar a burocracia e vender serviços, como cursos pa-
gos, consultorias t.' pesquisas. A reforma universitáriu Ju governo
Lula aponta para a leg,1l izaçào destas fundações, dando passos pua
privatizar as universidades públicas. Apesar desse processo privati·
zantedas universidades, a pesquisa acadêmica no Brasil concentra-se
nas UniversiJades Púhlíc.ls. Estas instituições promovem 87,1% do~
cursos de mestrado e 89,2% dos cursos de doutorado. Respondem
por 97,2% dos projetos financíados pela FAPESP em que se identi-
ficam impactos de natureza cientifica. sodal e econômica, segundo
a!t informações do relatório "A presença da Universidade Públic.t'',
da Comissão de Deba da Universidade Pública do IEA, da USP - a
FAPESP, junto com a CAPES/CNPq, responde pela maior parte da
pesquisa no país.
A outra face da .c1r1j,se do ens,ino superior
Tendo por base os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domicílios (PNAD), publicada em setembro de 2007, o IBGE aponta
que o total de estud,mtes matriculados no Ensino Superior passou
de 5,19 milhôes t'm 2005 para 5,874 milhões em 2006. Houve um
cresc,i mento de 68-l mil estudantes, que é ,\tribuído ao envelheci-
mento da população e ao aumento da procura por cursos de nívd
superior.
A expansão ocorre majoritariamente no setor privado. A maior
parte dos estudantes, 75,5%, está m,ltriculada em instituições parti-
culares. Na região Sudeste. o percentual atinge 81,8%. O percentual
de alunos na rt'de privada 1m Educação Superior no país cresceu
15,3%.
Além destes dados que demonstram a natureza e as consequên-
cias do aprofundamento da aplicação do plano neolíberal na Edu-
O fracasso dos planos neoliberais. . 29
cação promovida pelo governo 1.ula/Haddad, o lNEP divulgou no
mês de ,\hril de 2007 os re~ultados (fa avaliaçào do Ensino Superior
de 2006. que mostram o fracasso da reforma do Ensino Superior
aplicada nos últimos 12 anos.
De ac:ordo com 11s dados, 30,2% ou 1/3 dos cursos das in~titui-
ções particulares avaliadas pdo EN ADE tiveram um bnixo <lesem
penha, isto é, obtiveram conceitos I e 2, os mai!> baixo~ de uma esca
la que vaí até 5. Entre .is públicas, o número é de 16,9%.
Apenas l,6°-ii da!> instituições privadas alcançaram o conceito 5,
contra 21,21.!-h das públicas. No total, o conceito 5 foi obtido por 5,1%
das instituiçôes .walíadas pelo MEC - me~mo !tem a USP e a Uni-
camp, que não participam da avaliação. Foram avaliados 5.701 cur-
sos. O exame avaliou 386.524 alunos de l.600 instituições de Ensino
Superior em 15 área1>. Não participaram desta aval iaçâo 208 das 896
públicas e l.59~ das 4.005 privadas.
O ENADE, que faz parte de uma avaliação maior do governo
lcderal, o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (Sl-
NAES), completa sua terceira edição, tendo avaliado um grupo de
~raduaçôc~ de todas as instituições. Se os resultados da avaliação
do ENADE indicam uma profunda crise de qualidade parn as ins-
tituiçües privadas. do mesmo modo a média geral inJi(,1 um baíxo
,lcsempenho.
Considerando a avaliação de conhecimento espedtko de ('ada
,\rea, a situação geral é ainda pior: nenhuma ,,rea teve média geral
maior que 50, sendo que o caso mais grave foi o de Ciências Econô-
micas que cm média fez apenas 25,7 pontos de 100. Se observadas
,t'i regiões ,do país, a situação da Região Norte é a mais grave, pois
qunse 50(¾, dos cursos tiveram conceitos J e 2. A melhor posição é a
d., Região Sul. t:'om 28.3% de cmKeitos 4 e 5.
A crise da Educação Superior atinge tanto a!) instituições pri-
v:idas quanto as públicas. Ela se expressa não só no baixo desem-
l'l'nho do!> alunos, mas tamhem no baixo ac~s~o à Educação Supe-
1 ior: não ultrapassa 209ú. Este quadro é o resultado de uma política
m·olibcral aplicada na Educação e desenvolvida durnnte os oito
,mos da gestão de FHC/Paulo Renato e na duas gestões do governo
30 A proletarização dos professores
Lula/1-laddad. Os baixos inve~tinwntrn. na Educação Básica e Su-
perior incidem diretamente na qualidade da Educação. Não é por
m:.tso que l.'.re~cem as denúnciasd.,m,, qualidade na formação do
médico, do advogado e do professor, entre outras. Neste marco, o
governo Lula/PT vem aplicando a Reform,, Universitária fragmen-
tada, que aprofunda ;.1 criação de "Fundações" na~ Universidades
Públkas. São entidades de direito privado dentro da universidade
pública que modificam a natureza destas imtituições. Ao mesmo
tempo, em nome da "inclus.io" repassa recursos financeiros públi·
cos para a rede privada de Educação Superior, por meio de conces-
são de "empréstimos" do BNDES. isenção focal e bolsas de estudo:
é o famoso Prouni.
Esta política aplicada na educação sempre esteve e está subordi-
nada às transformações da economia. Toda a reforma educ.1cional
de FHC/Paulo Renato ( 1995 a 2002) e de Lula/Fernando Haddad
(2002 a 2010) é aplicada a serviço do Banw Mundial e FMI. e da
inserção nas transformações da economia mundial.
A mercantilização da educação e a educação corno direito
A ofensiva da mundialização do capital foz com que o imperia-
lismo tenha na mira os serviços, o que tem profunda conexão com a
educaçáo na América Latina e no mundo. A OMC incluí a educação
no setor de serviços, o que esta se definindo nas reuniões do GATS
(Acordo Geral sobre Serviços, na sigla em inglês). Isso significa que
o acesso à educação não será mais tratado como um direito social
da educação e sim como um serviço a ser comprado, negociado:
em outra~ palavras, é um serviço comercial. Enquanto serviço, tem
que ser oferecido ao mercado com qualidade e deve ser produtivo e
competitivo. Os acordos objetivam diminuir as ações dos governos
na oferta dos "serviços educativos", pondo fim ao que chamam de
monopólio do Eslatio, mm o objetivo de ampliar o mercado para
a iniciativa privada, inclusive a estrangeira. Como consequência,
os países perdem sua capacidade de est.1belecer leis e regras para a
educação, pois elas poderiam contrariar o princípio da livre concor-
O fracasso dos planos neol1bera1s... 31
rência entre as empre..as nacion,lis e estrangeiras, o que. segundo as
norma~ <la OMC. pode acarretar graves sanções comerciai~.
Nesse Sl'llti<lo, é ilustrnliva a minuta do ,Kordo da ALCA no i:a-
pftulo de !.erviço~. tornada pública em julho de 2002. Nela é l'Xplkito
o tratamento por um país de igualdade entre as empresas estrangci
1
rase empresa~ nacíonais; proíbe-se est.,belecer limiks com rd,,çfo
,w número de empresus privadas de educação e saúde para operar
1nw:1 determina~o país; cont~m. p~oposta~ sobre auto-r~gulamen·
taçao sem harreiras para o comerem. Na verdade, o ,ap1tulo sobre
liCrviços apresenta uma estrutura legal que possui uma sô estrntegia:
dar trânsito livre para a ação irrestrita das multinucíonais e llexíbi·
lizar os mer('alirn, nacionai~. As tr,rnsnacionais vào abocanhar até as
\.Ompras governamentais, isto é, os governos poderão ser obrigados
n importar até merenda escolar e reconhecer diplomas ou certifica-
dos de empresas do ensino multinacionais de cursos 011-lint·.
Tod,1 preocupação com a educaçào esá ,1ssentada no fato de ser
11111 setor ele possibilidades ilimitadas em rdaç.'io ao lucro. O banco
McrrHI Lynch cakulou o mercado mundial do conhecimento pela
internet em 9,-J bilhôes de dólare~ no ano 2000 e estimulou que esse
valor poderá alcançar, ~rn três anos, a cifra de 55 bilhôes de dólares.
hm janeiro de 2001, a revista O Corrdo UNESCO dedkou todo este
número a artigos que afirmam que a educaçào no mundo representa
um mercado que movimenta duis trilhões de dólares. No mês de
,,hril de 2002, a revista Exame reporta. em edição especial. que a
t•ducação no Bra~il moviment,1 90 bilhües de reais e nas próximas
,luas décad,1s serú o mercado mais promissor e dinâmico do mundo
llíl perspecti\'a de lucro. Por isso que a Apollo Internacional, empre-
,.,, parceira para investimentos estrangeiros da Apollo Group (maior
y.r upo empresarial de ensino dos EUA). desde junho/2002, é sócia
,lo Pitágoras - Min.,s Gerais, do qual Claudío de Moura Castro e
, nnsultor.
Por essa razão, enquanto o projeto da ALCA nào se viabiliza.
ludo indica que o imperialismo começa ,l adotar outr,1 tática de rea·
h1,u acordos paralelos. De qualquer forma, haverá impacto sem pre-
~cedentes nos sbh::1m,s cducati\·os latino-americanos; tanto a Al.CA
32 A proletanzac;ão dos professores
quanto os TLCs representam a entrega dos serviços públicos às mul-
1i n,tdnnai~ norte-americanas.
A política educacional do governo Lula está
subordinada às diretrizes do Banco Mundial e ao FMI
As mudanças na educação sempre esti veram subordinada~ às
transformações na economia. Toda a reforma cducat.:ional de FHC/
Paulo Renato foi aplicada a serviço do Banw Mundial e FMI.
O governo Lula, já no periodo pré-eleitoral. através da "Carta
,\O Povo Rrasileiro", assumiu publicamente que se eleito cumpriria
os acor<lol> com o FMI. Apó1- trê!> anos de govt'rno, no seu segundo
mandato, a sua política econômica mantém as mesmas diretrizes
da polítil:a económica do governo de FHC. em sintonia com o~
organismos multilaterais, e exacerba a política de ajuste fiscal e de
juros escorcha ntes para garantir o pagamento das dívidas externa
e interna .
Nesse sentido, o governo tem pouca margem de manobra para
fazer concessões para o movimento de massas, a não ser a ado-
ção de programa~ compensatúrios para a parcela miserável da
população. Como consequência, enfrentamos o processo de Re-
forma da Previdéncia aprovada no Congresso, que tirou direitos
dos servidores públicos e aprofundou a política de privatização da
segu ridade social que FHC não foi capaz de aplicar. Allim disso,
provocou um.1 corrida de ped idos para aposentadoria dos profis -
~íonais em educação, tanto no Ensino Superior como no Ensino
Básico.
A opção do governo do l'T em se subordinar aos ditames do
FMI teve reflexos nos cortes dos orçamentos de 2003, 2004 e 2005
para garantir o superávit primário. A educação sofreu uma redução
de recun,os de R$ 432 milhões cm 2003 e em 2004 R$ 627 milhões.
Todos o~ programas sociais, inclusive o "Fome Zero", também so-
freram cortes nos recursos. Além dos cortes nos orçamentos, desvia
anualmente mais de RS 5 bilhões da educação através da DRU (Des-
vinculação de Re..::ursos da União).
O fracasso dos planos neoliberais... 33
Em relação ao custo-aluno, Lula baixou o decreto-ki que estabe-
leceu os valores mínimos do FUNOEF para 2005: R$ 620,56 (de P a
4R série) e R~ 651.59 (de S·• a 8·' série). Caso aplicasse o Art. 6" d,, 1.t•i
9.42-t, o repasst." seria <le R$ 1.03.1,80 (de I·' a 4·' série) e R$ l.070.50
(de SJ a 8·' série). Assim, continua também nisso a política de !-=HC.
isto é. repete a mc.>sma metodologia de desrespeito ao Art. 6u da Lei
9.424 . Agora, em 2009, ~om o fUNOEB. o custo-,1 luno representa
uma média de R$ J .700 anuais.
O governo Lula aprofunda
a ofensiva neoliberal na educação
A polítka educ.icional do governo Lula é uma continuação do
plano de a_juste neoliberal aplicado por FHC durante os oito anos de
seu mandato. Ohcde..::e à lógica de adequar o sistenrn educativo na-
cional às leb do nwrcado, às transformações da e.:onomia brasileira
a
e globalização econõmica. Isso significa que a tônica é o predo-
mínio da aplicação das diretrizes educacionais do 131D e do Banco
Mundial expressas no PNE e n.1 legislação educacional vigente.
O progrnma na área de educação do PT, divulgado no período
pré-eleitoral, tem os seguintes eixos:
a) Valorização profissional: piso !.alaríal nacion,d e ,walia..;ão
de desempenho:
bJ Regime de colaboração e gestão democrática: instituir o Sis-
tema Nacional de Educação, implantação do Conselho Nacional de
Educação, criação do Fórum Nacional de Educação:
c) Ensino Fundamental: expansão do programa bolsa-escola
articulado ao Programa Nacional Rt'nda Mínima:
d) Educação Profissional: revisão da estrutura do Ensino Mé -
dio e profissional estabelecido pelo decreto 2208/97 com o envio de
um projeto de lei ao Congresso;
e) Emino Superior: promover a autonomia universitária nos
termos constitucionais; ampliar a oterta de vagas conforme metas
do PNE: implantação de uma rede nacional de ensino a distância;
implant,u novo programa soda! de apo io ao estudante, com crédi-
34 A proletanzação dos professores
to educativo p,tra J96 mil estu<lantes; criar um programa de bob,1:.
universitários para atender 180 mil estud.mtes e legislar .,s Funda-
ções de Apoio Institucional criada nas IES públicas;
f) Financiamento: instituir o Fundeb em substit uição ao Fun-
def, aplicar 7% do PlB na educação até o final da dt'c.ida e rewr os
vetos do PNE rdativo:, ao:, recursos.
A diferença entre os que se propagandizou na campanha eleito -
ral e o que o governo Lula aplica efetivamente via MEC confirma a
nossa caracterização. Esta política educacional representa um apro-
fundamento do plano neoliberal na educação.
Há uma acentuada ênfase na política de focalização social na
educação. Apresenta como metas: erradicar o analfabetismo, propa-
gandeando o "analfabetismo zero"; dobrar a oferta de vagas na:. uni-
versidades federais através do ensino à distância e expandir a oferta
de vagas no Ensino Superior por meio de bolsas. Junto com isso, o
governo vem sistematicamente defendendo a implantação da escola
ideal e a construção da universidade do futuro, de forma genérica e
com exacerbada retórica.
Considerando o programa da área de educação do PT e as me-
didas do governo Lula/Haddad, podemos constatar que não rompe-
ram com a lógica neolibaal. Toda a política educacional do gover-
no de Frente Popular tem com o referência a legil))ação educacional
(LDB n. 9.394, EC n. 14) e o PNE (Lei J0.712/01), que estão a serviço
da reforma do Estado e dos ditames do Ba,Ko Mundial e do Fl\.11.
No tocante ao finandamento da educação, o cork de R$ -132
milhões da educação, em 2003, e R$ 627 milhões, cm 200-l, deter-
mina a política de financiamento para a educação. Neste sentido, "
equipe económica do governo promoveu um corte na educação de
RS 1,6 bilhões no orçamento de 2006. Assim, não houve aumento de
recursos e não foi derruhado o veto para a educação de 7% do PIB
no PNE, que estava indicado até o final da década.
Em 2007, o Congresso aprovou o projeto da lei Fundeb - EC n.
53. O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Bá-
sica e de Valorização do Magistério abrange toda a Educação Bâ-
sica e respectivas modalidades. Vincula 60% dos rccur~o::. para o
O fracasso dos planos neoliberais... 35
pagamento de sal.irios dos professores. E na composição financeira
indica a adoção de um percentual dt.> 20% de todos o~ impostos es-
taduais e municipais, a ser atingido <le fórnm gradual até 2009. O
projetl\ tambem prevê unrn complement.ição de recursos por parte
da União de forma gradual, a sab~r: R$ 1.9 bilhôcs cm 2006: R$ 2,7
hilhões em 2007, ({$ 3,5 bilhões cm 2008 e R$ -1,3 bilhões em 2.00Y.
Em 2006, a educação teve um Cl)rte de R$ 600 milhões do total
de RS 1,9 bilhào previsto de acréscimo, além do fato de não ser ga-
rantido e::.tc:: acréscimo de recursos que estava muito aquém do ne-
1.:"essário para superar a crise da Educação Básica. t necessário apli-
rnr lO°'o do PIB já, rumo aos 15 % do PIB. Sem aumento de rc>nir~os
não conseguiremos universalizar a Educação Básica, que pelo Fun-
deb só ocorrerá e m 2010. Dessa forma a política de fundos - "nova
ideia" para antigos problemas - náo superará a crise estrntural do
sistema educativo brasileiro, apenas cumprirá o papel de maquiar a
realidade e aprofundar a terceirização e a municipalização da edu -
cação. Por essa razão, devemos lutar wntra o Fundeb ou a política
atual de fund0s.
Além disso, o projeto não prevê a reversão da municipalização
tio Ensino Fundamental. O PT é a favor da municipalização do En -
~ino Fundamental, dizendo-se contrário à forma como foi mstitu-
1da. Nessa medida, aprovou a lei param, estados e município!> am -
pliarem o Ensino Fundamental para 9 anos, absor\'en<lo a demam.la
de 6 anos 1.lt- idade, com o objetivo de combater o analfabetismo na~
primeira!, séries do Ensino Fund,,mcntal.
A política de financiamento de Lula/Haddad não modifica a po-
lil ica de FHC/Paulo Renato. Aloca recursos para o ensino privado
;1travês do crédito educativo e bolsas de estudo. Continua drenan·
do recur~o~ para os conglomerados do ensino através da conct>:.-
.,ão de "empréstimo" do BNDES. Por outro lado, acentua a política
wmpensatória via bolsa-escola, renda mínima e outros programas
~ociais.
Em relação à valorização profissional, o programa do PT fala
l'm valorização de forma genérica. Aponta como proposta o piso
,alaria! nacional ~em definir qualquer parâmetro e associado à ava-
36 A proletanzação dos professores
liação de desempenho do profo,sional da educação. Apôs tres ,rno,
do segundo mandato do governo Lula 11.'10 houve mudançall (!Ualita-
tivas no que tange à valorização do profissional na edllc.ição, ,1 nfo
ser o projeto de lei aprovado que estabelece o piso salJrial nacional
de R$ 950/-lüh., o valor a ser atingido em 2010. O 11<.l!>SO movimento
tradicionalmente tem reivindicado um piso salarial nadonal equi-
valente ao salário mínimo do DIEESE por 20h semanais. e :,01110~
contra a avaliação de desempenho.
A gestão democrática é tema de relevàncía de noss.1 luta na edu-
cação. Nas esferas municipais e estaduais administrnda~ pdo PT
não h,1 significativos avanços. No programa e~sa te1mllic,\ também
é tratada de forma genérica. Com a experi~ncia da administração
petista. a politicado governo Lula se limita ao que está na legislação
educacional. Lutamos para conquistar a autonomi..1 universitária de
fato; eleição direta para diretor nas escolas de Ensi no Básico; por um
Con!)elho Nacional de Educação deliberativo e sem empresârios de
ensino. Enfim, lutamos para conquistar a democracia no -.:hão da
escola.
A política educacional do governo Lula/Haddad não superou a
crise crónica que atravessa a Educação Nacional. Ao contrário, apro-
fundou o processo de privatização e terceirização do ensino básico
e superior.
O programa de "alfabetização zero", apoiado em parcerias e no
voluntariado, não erradicou (1 analfabeti~mo. Segundo relatório de
De!.envolvimento Humano 2007/2008 do Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a taxa de analfabetismo
no Brasil entre 1995 e 2005 era de l l.4%. Os dados do I B(iE !)ão dis-
crepantes. De acordo com a síntese de indicadores de 2008. a taxa de
analfabetismo na população com 15 anos ou mais caiu de 10,-1-Qú em
2006 para IO% em 2007, o que equ ivale a 14,1 milhões de pessoa~.
Contudo, a pesquisa também constatou que 87,2% dos analfabdo:.
entre 7 e 1-l anos frequentam a escola.
Como podemos perceber, o Plano Decenal fracassou quanto à
sua meta de erradicação do analfabetismo. O governo Lula, par.1
esconder esta realidade, adota uma política para escamotear tal fra-
O fracasso dos planos neoliberaís... 37
~asso, que é Sl' ,\ssocia r à focaliiaç,i() de políticas compensatórias:
isso represenl,l um.1 maquiagcm do plano neolibera l, que visa des-
rl'Sponsab1hzar 1> fataJo e suhmetê-los às diretrizes do Banco Mun-
díal e do FMI.
A Educação Universalizada e Jc Qual idade e uma luta dos pro-
lbsionais da educação e de tllda a comun idade escolar, para dcfcn-
tb· uma das mais importantes conquistas da dasse trabalhadora
,11neaçada pelo plano ne1)liberal de plantão: o Ensino Público Esta-
1,tl, Gratuito e de Qualidade cm Todos os Níveb.
A tentativa de criminalizar o professor
A publicação dos resultados da Prova Brasíl, em fevereiro de
2007, do ENEI\I e do SAEB agudizou uma polêmica em rnrso há
dl'·cadas, que segue sem tréguas, de como superar a crise estrutural
d,1 Educação Básica. fate debate atravessa o chão da escola, pa!>sa
pdos sindicatos, partidos pollticos, pelas administrações públicas,
pda academia e se perde n,, imprensa falada e escrita.
Sob o impacto do que os dados revelam sobre o desempenho da
hHcola Básica e do Ensino Superior no Brasil, a imprensa falada e es-
1 nla passou a apresentar reportageni. diárias sobre a F.scola Pública.
/\ Rede Globo, em especial, de forma intermitente, apresenta as par-
H'l'it\s que "dão certo" do projeto "Criança Esperança" e a campanha
"Amígos da Escola". Através de seu programa humorístico "Casseta
1· l'laneta" mostrou numa sala de aula a profü!)sora como uma pros-
lll11lu. Na novela da:, sete, num certo capítulo, apresentou na sala de
,1111,1 o professor dormindo sobre a mesa. 11cl frente de sem alunos.
N., verdade. trata-se de um,l intensa campanha contra a Educação
l'uhlka. Alguns economistas e jornalistas de plantão, como Claudio
t\l11ra de Castro, Eduardo Andrade e Gilberto Dimenstein. trat~1m
1fr propagandear estudos e propostas para melhorar a qualidade da
rtluração. apon tando como solução a importação de modelo~ de
11v.1linção da escola e do professor do!) EUA e Inglaterra. Os dois pri-
n11·1ros são lígado:i a instituições privadas e o último é chefe de uma
t lNl; chamada "Aprend iz do Futuro". No caso de Gilberto Dimens -
38 A proletarização dos professores
tein, chegou ao cúmulo de chamar o professor da rede púhlica deva-
gabundo, ao comparar a~ faltas e licenças do~ mcsnH)~. Até l{ubem
Alves, que é bastante respeitado t'm nossa categoria, d1egou a co-
mentilr em sua coluna na Folha de São Paulo que para superar a crise
educacional é necessário tocar o coração e a cabeça do professor.
O resumo da ópera está no fato de que há um wral aiinado con-
tra a Escola Públic.1 e contra o professor. A maioria das críticas cai
m1 m reducionismo e simplismo espantoso sobre a crise estrutural da
Educação Nacional, culpabilizando única e exclusivamentt' o pro-
fessor. Em nenhum momento, o~ governos, a imprensa, o~ técnico~
e os acadêmicos lembram ou sequer fazem um balanço da política
educacional que está sendo aplicada desde 1995. A faléncia da Escola
Pública é resultado da oft.>nsiva neoliberal aplicada no período FHC
e aprofundada no governo Lula/Fernando I Iaddad, que é o Plano
Decenal de Educação Para Todos.
O professor e os demais profissionais da educação são vítimas do
plano neoliberal. Os ajustes neoliberais na educação têm uma política
de formação continuada do profissional da educação que se resumt·
ao treinamento em serviço. Ê uma política que visa conter custos. A
formação inicial do docente é precária e divorciada da realidade edu-
cacional. Isto é assim porque os currículos dos cursos de licenciatura e
do curso normal superior são ultrapas!iados e predominantemente de
conteúdo propedêutico. Além disso, hoje, a formação inicial do pro-
fessor é predominantemente na rede superior privada, que representa
mais de 70% das formaturas em licendatura.
Urge mudar radicalmenle tanto a formação inicial como a con-
tinuada do profissional de educação. Em relação à formação inicial.
representa realizar uma revolução nos cursos de licenciatura tanto
das universidades públicas comn das universidades privadas. Isto
significa unir a teoria e a prática na formação inicial do professor.
senão cont inuaremos formando um profissional parcial. debilitad11
e divorciado do mundo educacional. A formação continuada dew
ser responsabilidade exclusiva do Estado. Ela náo pode ficar confir-
mada na "reciclagem do profissíonal ou treinamento em serviço". O
poder público tem qut> realizar convénios com as universidades pú-
O fracasso dos planos neoliberais... 39
blicas para desenvolver programas ou projetos de formação conti-
nuada, de extt'nsão de. para o professor. Esta ação deve ser Je intei-
ra responsabilidade do Estado, l'.ombinanJo a adoção de um plano
J e ca rreira docente e uma remuneração digna, o que implicará um
primeiro passo para uma merecida valorização do professor.
Na con tramão dai. necessidades da educação, numa jogada po-
litica e de propaganda, o governo Lula/Hadcfad lançou o Plano dl'
Desenvolvimento da Educação (PDE) cm 2007, uma nova versão do
t>lano Decenul de Educação para Todos, com a retórica de que este
programa tl'lll como met.i resolver a crise de qualidade da Educação
B.isica pública até 2022.
Nesse sentido, e~ta conjuntura Je ofensiva neoliberal na educa-
1,'ÜO e de ataque aos dirt"1tos dos trabalhadores lançada pcl,1 hurgu~si,,
~· pelo seu governo de plantão impõe-nos o desafio de aprofundar-
111os o debate sobre a crise educacional. que não se restringe apenas
i) Educação Básica, pois atinge também a Educação Superior, o PDF.
eseus reflexos para o trabalhador em educação e suas rnnsequencias
para seu traba lho no chão da escola. Des_\a forma, elaboramm um
plano alternativo para a educação, que a coloque a serviço dn~ ink-
rl'sses da classe trabalhadora.
O que é o Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE?
Frente â constatação do fracasso e falência do Sistema Educa-
, innal Nacional, publicizado pelo M EC através dos resultados das
,1valiações externas SAEB, ENEl\'l e Prova Brasil, e) governo Lula/
1l.1ddad anunciou em abril de 2007 o Plano de Desenvolvimento da
1 tlucação - PDE, que. de uma forma que deveria soar irônica, est.1
wndo denominado de PAC da educação. Esse plano contém medi-
tl,,ll que abrangem do Ensino Infantil ao Superior, mas tem como
"prioridade'' a Educação Básic.1, e "ignora" o flagrante fracasso do
Muno Decenal de Educação para Todos.
Lançado mm toda a pompa pelo governo Lula, o PDE está sen-
110 propagandizado na mídia como a tábua salvadora du educação e
4ú A proletarização dos professores
apresenta melas p,1rn serem alingida~ só t'm 20~2. com eixo na me-
lhora da qualidade da educação, levando cm conta o desempenho
dos ,tluno~ n,t Prova Brasil e as 1,txas de aprovação. N~o obst,\nle, é
importante ressaltar que este plano é uma junção de programas que
o governo Lula vêm aplicando com outros novo... programas e nada
mais é llo que uma versão atualizada do Plano Decenal de Educação
Para Todos.
Como não poderia ser diferente, este plano educacional es tá su-
bordinado à política econômica do governo, conectado ao Phtno de
Aceleração do Crescimento (PAC), e possui a estratégia de elevação
do superávit primário para garantir o pagamento dos serviços e os
juros da dívida pública.
Assim, o PDE é um conjunto de programas que apresentam me-
tas que visam superar a crise estrutural da Educação Brasileira. Para
tanto, apresenta 27 medidas , entre as quais destacamos:
I. Criação do IDE'B (Índice de Desenvolvimento da Educação
Básica), com prioridade de investimentos, em até 12 meses, para os
mil municípios em pior situação;
2. Foi aprovado o Projeto de Lei n. 619/07, que institui o piso
~alariai nacional para os professores, cujo valor é de R$ 950,00 por
40 h/sem., sendo que este valor será atingido cm 2010 e compreende
todas as vantagens pessoais.
3. Avaliaçào dos alunos de 6 a 8 anos (alfabetização) por meio
da Provinh.t Brasil. O primeiro teste ocorrerá no início de 2008;
4. Até 2009, todas as escolas públicas rurais do Ensino Funda-
mental receberão uma parecia extra de 50% do Programa Dinheiro
Direto na Escola;
5. Escolas P(1blicas urbanas que melhoraram seus indicadores
também receberão esse extrn a partir de 2008;
6. Investimentos de R$ 650 milhões para a informatização das
escolas públicas até 201 O;
7. Mudança na forma de pagamento do Fies por estudantes de
universidades particulares. Dessa forma, o governo estima que v,ü
gerar 100 mil vagas por ano no Prouni;
8. Criação de Institutos Federais de Educação Tecnológica;
O fracasso dos planos neoliberais... 41
9. lnstal,,ção, em .J Jnos, de 150 e!.t.:olas técnicas em cidades
consideradas polos de desenvolvimento regional;
JO. Implementação, ainda m·ssl· ano. via parceria com as Uni-
versidades PúblkJs, de polos de formação de professores;
11. Duplicação, até 2010, das vagãs 11.11> Universídades Federais
com recurso adicional;
12. Investimento de R$ 800 milhões, entre 2007 e 2010, para
ampliaçüo da~ instalações da Educação Infantil;
13. Levar luz a 18 mil escolas da Educ.1çâo Básica a partir de
2009;
J4. Empréstimo de J00 milhôes do BNDES, entre 2007 e 2009,
para financiar o transporte escolar;
15. Reestruturação do Programa Brasil Alfabetizado, com uso
preferencial de Prntessores da Rede Pública;
16. Ampliação do Programa Bolsa Família através do aumento
do limite m,iximo de idade dos filhos para dkulo do benefício, de
15 para 17 anos.
17. Criação de um plano de melas de produtividade para .as
Universidades Federais com melhora da relação professor/aluno e
diminuição do custo-aluno para aument.1r o numero de vagas. Em
1roca, as instituições terão aporte extra de recursos.
Segundo o go verno Lula/Haddad, o Brasil terá que alcançar, até
.?022, nota 6 no JDEB. A Educação Brasíleí!ra tem uma média apro-
>.imada de 4 pontos, segundo as últimas avaliações.
Há uma previsão de aplicar R$ 8 bilhões para financiar o PDE e
, olocar cm prática até 2010 todas as ações do pacote; em 2007, foram
,,plicados mais R$ l bilhão.
O PDE possui como alicerce uma estrutura jurídica formada
pd,l EC n. 53 e a Lei 11494/97 que cria e regulamenta o Fundeb
(Fundo de Manutenção e Desenvolvimen1to da Educação Básica e
,I,• Valorização dos Profissionais da Educação), o Projeto de Lei n.
hl9/07 do governo aprovado no Congresso, que indica a instituição
,Ir um piso nacional de R$ 950,00 por 40h/sem. para os professores
(n,\O inclui os funcionários de escola) a ser implantado até 20IO, o
,li·,reto n. 6094 de 24/04/2007 que dispõe• sobre a implementação
42 A proletanzação dos professores
tio Plano <lc rvktas Compromisso Todos pela Educação e a l.egbl.t-
ção, sustent,kulo da reforma universitária do governo Lulu. De todo
esse .ucabouço jurídico é pertinente rcs~.1ltar {l deaeto 6094/07. que
~stabdece 28 medidas como condições para os municípios, estado:-,
e DF aderirem ao Plano de Metas Compromisso Todos Pela E<lurn-
çào, que 1,1., prática representa toda a estrutura do Pl.wn de Desen-
volvimento da Educação e segue as diretrizes do Ph1110 üeccnal de
Educação para Todos.
Estas condições significam uma imposição para os sistem.:is ob-
terem recursos extras para o Ensino Básico público, que no artigo 2°
determina que se deve criar um sistema de avaliação dos professores;
implementar um plano de carreira docente, em que seja privilegiado
o mérito, a formação e a avaliação do desempenho; dar consequência
ao período probatório, tornando o professor efetivo após avaliação
e firmar parcerias externas à comunidade escolar, ('Oll.1 empresas,
ONGs, Fundações etc., visando a melhora da infra-estrutura da es-
cola. E no artigo 3° indica que a qualidade da Educação Básica será
medida pelo lNEP, a partir dos dados sobre o rendimento escolar,
no SAEB e Prova Brasil. que servirão para o cálculo do mEB. Hoje,
podemos afirmar sem receio de errar que todos os sistemas educa-
cionais estão inseridos ou enquadrados ao PDE.
PDE - l!J!m plano qw:e aprniunda
1
o neoliberalismo, na educação
A crise crônica da Educação Nacional é produto da crise estru·
tural da economia e da sociedade; por outro lado, é resultado de 14
anos de aplicação do Plano Decenal de Educação Para Todo~. um
plano do BID, BIHD e FMI.
O mGE publicou, em setembro de 2007, os resultados da Pes-
quisa Nacional por Amostragem de DomicíHos, indicando que a
população do Brasil atingiu 187 milhões de habitantes. E o Instituto
de Estudos do Trabalho e Sociedade. mm base nestas informações.
afírma que há 50 milhões de brasileiros vivendo abaixo da linha da
pobreza; 33,6% das crianças também vivem na pobreza. Este cenário
O fracasso dos planos neoliberais... 43
incide diretamente no q_uadro agónicu Ju Em,ino Brasileiro. Para
termos ideia da dimensão da aisc. de ,Kordo com o JNEP-MEC, das
164 mil escol.1s do Brasil. 129 mil não tem acesso à internet. 25 mil
não têm luz elétrica, 40 mil não possuem biblioteca, lO mil não têm
banheiro e de cada 10 escolas apenas uma possui quadra esportiva.
Nesse sentido, é ilustrativo o estudo do IBGE. que fez uma re-
\'Ísão da metodologia de cákulo do PlB quanto ,,o investimento em
educação: com ela, o investimento, qut· caiu de 4,3% para 3,8%, fi-
cou ainda mais distante do consider.1Jo ideal pela UNESCO, 60/o. E
o relatório da OCDE divulgado em setembro de 2007 mostra o Bra-
sil como o país de menor gasto por aluno, entre 34 países analisados:
somando gastos do Ensino Básico e do Superior, o gasto do governo
é de US$ 1.303,00 por ano.
Como se não bastasse o baixo ínve~timento de recurso s no en-
sino, a política de financiamento em educação do governo Lula/
Haddad não resolveu o problema de desvio e corrupção, tanto nos
sistemas federal, estadual e municipal. É escandalosa a demíncia do
Jornal da Tarde de Sâo Paulo sobre algumas ONGs que re..:eberam
dinheiro do programa Brasil Alfabetizado, a exemplo da Agência
de Desenvolvimento Solidário (ONG ligada à CUT), Instituto Paulo
Freire (ONG do Diretório Municipal de São Paulo do PT) e o Centro
de Educação, Cultura e Integração de S5o Paulo. que receberam um
total de R$ 20 milhões para alfabetizar alunos a partir de 15 anos. A
ONG da CUT recebeu sozinha R$ 8 milhões, publicados no Diário
Oficial de 23/04/07: o programa deveria ter iniciado em dezembro de
2006 e encerrado em julho de 2007 e até hoje não se tem notícia do
início do projeto. Isto não po~sui outra denominação a não ser roubo
l'Scancarado dos recursos públicos. Além desse descalabro, os jornais
folha de Silo Paulo e O Estado de S. Paulo, em outubro do mesmo ano.
ll()ticiaram que houve "irregularidades" nas contas do sístema S (Se-
nac, Senai e Sesi). Leia-se: também há corrupção do dinheiro público
.1plicado nesse Sistema Educacional, o que não é novidade.
Por isso. a política de financiamento Jo governo Lula/Huddad
não ataca as mazelas do Sistema Educativo Nacional e tampouco
superará sua crise estrutural.
44 A proletanzação dos professores
A prcvisào lle au1rn.·nto dos re...:ursos do Fundeb e do Pl.ino de
Desenvulvimt·nto da Educação (PDE) representará uma elevação de
0.4% do PIB só a partir de 2011, o que é muito distante da real neces-
:.idade do e n::;ino brasikiro. Na verdade, a adiçjo dos recursrn, ser-
virá de farol para maquia r o colapso da educação, isto é, de retórka
para o palanque eleitoral. O Programa Educação para Todos, qul'
envolve empresários, governo e instituições civis, possui o compro-
misso de atingir o patamar de 5% do PIH em educação :,ome nh: no
ano de 202.2.
A lém d isso, o governo Lula/ H addad, na proposta de prorroga-
ção da CPM F, que não foi aprovada pelo Congresso, induía a pror-
rogação da DRU até 201 l. Através deste mecanismo, a Uni,1o pode
retirar 20°11 dos recursos vinculados (18% do tútal da receita deve
ser gasto com a educação) na educação e saúde e gastá-los em qual-
quer área que for conveniente. Por meio desse mecanismo n educa-
ção perde por ano cerca de R$ 5 bilhões. De 2000 a 2007, o governo
desviou, ou melhor, roubou da educação mais d e RS 45,8 bil hões,
pois embora a CPMF não tenha sido aprovada, a DRU permanecerá
até 2011.
Nesse sentido, o que fica evidenciado é que a política de financia-
mento da educação do governo Lula/ Haddad não modifica a políti·
ca de FHC/Paulo Renato. Truta-se de um aprofundamento do Plano
Decenal de Educação para Todos à luz da Confe rencia Mundial de
Educação para Todos. O PDE é llm instrumento, um fio condutor
dessa política educacional, responsável pela agudização da c rise es-
trutural da Educação Nacional. Está embasado em uma pedagogia
de resultados e subjacente a uma lógica do merendo capitalista, ten-
do como objetivo a "qualidade total " na educação.
Da mesma forma, podemos afirmar que o PDE está em conso-
nância com as principais iniciativas de políticas do PREA L (Pro-
grama para Promoção da Reforma Educativa na América Latina e
Caribe), que estabelece fazer d,1 educação uma prioridade política,
incluindo a divulgação das deficiências dos sistemas de educação,
atraves da avaliação externa e a construção de um amplo con:.enso
político a respeito da reforma; concentrar o inwstimento público
O fracasso dos planos neoliberais.. . 45
na Educação Básica; fnrtab.:er a profissão de professor e trabalhar
junto aos ~indicatos para estabelecer alto!> padrões profissionais e
desenvolver mcc,mismos para av.1li:1rem o dL·sempenho dos mes-
tres: descentralizar os sistemas de educação de modo c1 ,\Umentar a
possibilidade de imputação dt.> responsabilidades e ampliar a parti-
cipação dos intcre:,sados nas decisões políticas.
Todas estas iniciativ:1:, do PREAI. estão presente:. no Decreto
llO Gowrno F~dcr,,I n. 609-1/07, que dispôt> sobre o Plano de Me tas
Compromisso Todos pela Educaçin. São diretrizes para a educação
tlos organismos multilaterais que visam desobrigar o fatado de sua:-
funções de manutenção e investimento na educação e a<lequar o sis-
km,1 educativo ao mercado.
A política educacional implementada por Lul.1/Haddad está em
,intonia com J polítü:a do "Estado mínimo", redefinindo suas fun-
~ôcs em relação .10s serviços educacionais. Por essa razão. as dire-
i rizes essenciaí!> do PDE, com a definição do índíce de "qualidade",
o I OEB. municipalização da educação fu ndamental. parceria com
,1 c.:omunidade, empresa e ONGs. avaliação do dcscmpenhu L' ava-
11,,ção do rendimento escolar, tem o objetivo de transformar a es-
, t 1h1 e m empresa, sob a inspiração do p~ograma de qualidade total
r produtividade, adaptando-a ao mercado. Para tanto, a elevação de
ll'l'l1rsos e su.1 alocaçào ocorred 11;.1 medida e de acordo com os re-
1111llados. É como afirmam alguns críticos meritocráticos.
Conclusão
Vivemos um aprofundamento da crise global do sistema capita-
lhl,t: isto significa que m setores sociais comn educação, sm'1de etc.
111•1,10 Jinda mais penalizados pa ra garantir que se drenem recurso~
p11hlkos para empresas e institu ições financeiras capitalistas. A ve-
lli,, m.\xima prevalece: a socialização dos pre.iuízos durante a crise.
1..1.1d11 máximo para as empresas dividi rem os prejuízos na crise e
111!,tdo mínimo para a sociedade durante a era de cresci mento ou de
pampcridade. É o que a imprensa tem anunciado no mês de abril de
JIIO•): que o governo Lula/PT já liberou centenas de bilhões de reais
46 A proletanzação dos professores
para a~ montadoras, bancos e anuncia cortes no orçamento de 2009
na educação, saúde etc.
Nesse sentido, as perspectivas de superação da crise estrutural
do sistema educativo nacional e mundial não estão no horizonte,
pois a burguesia e o imperialismo nào tinham e nào têm política
para garantir a Educação Publica e de Qualidade para Todos, como
está nos slogans de suas campanhas. Trata-se de uma tarefa demo-
crática e histórica que é ho_je dos trabalhadores. Segundo rel.1tório
da UNESCO de 2008, 774 milhões de pessoas com 15 anos de idade
ou mais são analfabetos. Desse total, 64% são mulheres. Mais de
75% dos adultos analfabetos concentram-se em apenas 15 países.
Em 2006, se completaram IOa nos de Pia no Detenal de Educação
para Todos e de sua legislação _jurídica LDB 9394/96 e EC n. 14/96;
em 2009, 3 anos do PDE e da EC n. 53/07 - e em ambos os casos não
se conseguiu atingir as metas estabelecidas, como demonstram os
sucessivos dados do INPE-MEC sobre o analfabetismo e da queda
acentuada do desempenho entre 1995 e 2007.
Por isso, o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), está
distante de resolver a crise crónica d,1 educação. É um plano ela-
borado em parceria com empresários, instituições privadas, ONGs
etc. .. É um plano que recupera todas as políticas públicas para a edu-
cação que vinham sendo aplicada pelo governo FHC (PSDB) e pelo
governo Lula (PT), e está em consonância com o Plano Nacional de
Educação (Lei 10172/01) e por consequência com o art. 87° da LDB-
9394/96 das disposições transitórias que estabelecem: "É instituída
a década da educação, ,1 iniciar-se um ano a partir da publkação
desta Lei":
''Parágrafo lº - A união, no prazo de um ano a partir da publi-
cação desta Lei, encaminhará ao congresso nacional o PNE, com
diretrizes e metas para os dez anos seguintes em sintonia com a De-
claração Mundial sobre a Educação para todos".
Assim, apesar de todas as evidências do fracasso do Plano De-
cenal, o governo 1.ula/Haddad insiste nas principais diretrizes desse
plano. Por essa razão. afirmamos que o Pbno de Dt.'senvolvimento
da Educação possui uma natureza neoliberal à medida que imprime
O fracasso dos planos neohberais... 47
as políticas publicas para educ.içào, tendo como parâmetro a avalia-
ção de resulrndos face ao desempenho dos sistemas, este!) e as escolas
terão mais ou menos rccunos, isto é, há adoção de uma política cujo
caráter é de incentivar a concepção mercadológica do ensino.
Da mesma forma, náo podemos deixar de destacar no balanço
do Plano Decenal que o governo FHC reali;,;ou a maior intervenção
na educaç,10 brasileira desde,\ contra-reforma educacional de 1971.
Todas as mudanças apoiadas na estrutura jurídica LDB n. 9354 e
EC n. l.J obedeceram à estratégia de adequar a educação nacional à
economia glob,tlizada sob a hegemonia do capital financeiro, a in-
trodução de novas tecnologias como a mícrodetrônica, robótica e
as novas formas de gerenciamento e a organização da produção e
do trabalho.
Esta legislação educacional, "renovada'' pelo governo Lula com
~• substituição da EC n. 1-l pela EC n. 53/07, obedeceu ao desmonte
do Estado e teve a estratégia de construir o Estado mínimo. A des-
~cntralizaçào administrativa, financeira e o maior controle ídeolú-
~ico, a prioridade para a educação fundnmental, a municipalização.
.i~ parcerias com a comunidade. ONGs e empresas, a avaliação c.le
desempenho e a avaliação do rendimento escolar, estáo todus in-
i.cridas na política de desobrigar o Estado de todas as suas tarefas
,ociais, com a privatização e a terceirização dos serviços educacio-
nais - note-se o vigoroso crescimento da transferéncia dos serviços
p.1ra fundaçôes, a exemplo da Fundação Civita, Roberto Marinho
L' l.'.cntenas de ONGs que estão impregnando os sistemas de ensino
~ 11111 sua "prestação de serviços''.
Nessa mesma linha, o governo Lula/Haddad não rompeu com
t•sla política: ao contrário, o PDE representa um aprofundamento
tlt.•stas diretrizes, que estão subordinadas à política de "Fundos" ex-
pressa na EC n. 53/07 que instituiu o Fundeb t.'m substituição ao
hmdef e municipalizou o ensino fundamental. Cria mecanismo
Jl,lra drenar recursos para empresas e ONGs, como está expresso no
lkcreto 6.09.J/07.
Alem da reforma do Estado, a contra-reforma educacional ou
111.1110 Decenal buscou mexer com o professor na escola e trouxe
48 A proletanzaçâo dos professores
transfúrmaçües no inlcrior da inslítuição escolar, através da buro-
cr.1tizaçào do cotidiano de c,1du escola, que recebe funçúes antes
concentradas nas secretarias de governo. Isto significa um aument(1
do trabalho administrativo e da gestão financeirn p,ira o profos:,or
e para equipe de ge:,tores ou da direção. Este aumento de respon-
sabilidade significa t.]Ue a escola tem de procurar t.lutras formas dt·
recursos além do financiamento público. É este processo gue abre
espaço para ações de ONGs e Fundações nos sistemas e nas escolas.
Hoje. elas estão impregnando a educação como um vírus no sislema
fisiológico de um ser humano.
Tanto para esta finalidade quanto para o financiamento público
não-obrigatório. a distribuição de recursos e parcerias é realizada a
partir de projetos que cada unid.ide elabora. É preciso gerar projetos
sistematicamente para ter acesso ao financiamento ou aumentar a
produtividade (seus índices aprovados, seus índice:, de reprovação,
redução da evasáo escolar etc.), o que produz "ações institucionais"
além da forte relação de competitividade entre as escolas.
Outro caminho de aumento de responsabilidade dos docentes
são as avaliações externas ou a cultura de avaliação, como alguns
denominam para indicar que já sào práticas hegemónicas na maio-
ria dos sistemas educacionais do mundo. O professor passa a ser
responsável pelo aprendizado dos alunos e pela melhora dos indica-
dores nos rankings de avaliação. Há uma insistência em atribuir os
problemas dos rendimentos educacionais à necessidade de desregu-
lamenta\ão da carreria, para incorporar o salário por desempenho,
<.:ontratos sem via de concurso públicos etc...
Mas durante toda década de 90 do séc. XX e nesta primeira
década do séc. XXI, os trabalhadores em educação realizaram de-
zenas de greves e inúmeras mobilizações nacionais de resistência e
por melhores salários, melhores condições de trabalho e em defesa
da Educação Pública, nas quais foram protagonistas as entidades
estaduais como a APEOESP/Sindicato-SP. CPERS, SINTE-SC,
SEPE-RJ. entre outras. Estas lutas tiveram e tem como entrave as
suas organizações sindicais nacionais como a CUT - e a UNE, que
representa os estudantes - que são um braço do governo Lula e
O fracasso dos planos neohbera1s... 49
apóíam os st>us projetos. Por esta razão, urge construirmos um.i
alternativa !.indkal nacional qut.> supere estas organizações tradi-
cionais. cujo embrião é a Conlutas, a Coordenação N,Kional das
Lutas. Pois l'l)mtitui um desafio para todos trabalhadores em edu-
cação garimparmos um programa altern,ltivo para superar a crise
da educação brasileira.
Um programa alternativo dos trabalhadores
para combater a crise da educação pública
A crise econômka e social do Brasil é parte da aise estrutu·
ral do sistema capitalista mundial. A atual recessão econômica no
mundo tende a agudizar a crise educacional e econômica. Nesse
sentido, a miséria e a fome que atingem cerca de 50 milhões de bra-
síleiros, assim como a falência do sistema educacional, são conse-
quências da ação de rapina das elites e do imperialismo. que, para
,iumentar suas taxas de lucro, aumentam as taxas de exploração,
promovendo o saque de recursos públicos e de capital com os pa-
gamentos das dívidas externa e interna. Entre 2000 e 2005 foram
pagos pelo governo Lula R$ 1,2 trilhão a título de juros e serviços
das dívidas. segundo dados do IPEA/2008.
A crise da educação pública no Brasil e no mundo está inserida
na crise do modo de produção da sociedade capitalista. A burguesia
e seus governos de plantão, como o governo Lula, não se contentam
l'lll reduzir verbas, ,wançam também com ,\taques para sucatear o
l'nsino e alardeam o PDE como o plano que superará a crise educa-
donal. apesar do fnKasso do Plano Decenal de Educação para To-
,los. No entanto, o governo Lula/Haddad desvia nxursos da educa-
\àO através da DRU, que, entre 2000 e 2007, desviou R$ -15,8 bilhões.
Segundo dados da OCDE, publicados em 2007, num quadro de 34
palses. o Brasil é o que menos gasta com a educação.
Neste contexto, qualquer plano educacional que vise atacar a fa-
l~ncia do ensino tem de partir de um programa econômico alterna-
11vo centrado no combate à miséria e à fome, razão primeira da crise
do sistema educacional, e no rompimento com o imperialismo,
50 A proletarização dos professores
Por isso, cabe à vanguarda, aos lutadores socialistas e à Conlutas
encabeçar esta tarefa histórka de impulsionar o debate em torno dn
construção deste programa alternativo.
Qualquer plano educacional comprometido com a causa soda-
lista tem que estar associado ao não p.,gamento das dívidas externa
e interna; à redução da jornada de trabalho; .10 rea_juste mensal e à
reposição das perdas salaríais: á reestatização das empresas privati-
zadas sob controle dos trabalhadores; à reforma agrária rndícal e a
sobretaxar a burguesia.
Este plano só pode ser implementado por um governo dos trnha-
lhadores. apoiado em sua mobilização. Somente o socialismo com de-
mocracia operária e um Estado controlado pelos trabalhadores pode-
rá acabar com a exploração e a miséria que o capitalismo engendra.
A defesa da eswla estatal pública, gratuita, de qualidade e laica
em todos os níveis é hoje um património da classe trabalhadora e
não só dos trabalhadores em educação. O capitalismo é incapaz de
conceder essa reivindicação, embora seja uma bandeira democrá-
tico-burguesa. Por isso, a luta por essa reivindicação é hoje parte
das bandeiras de mobilização de toda a classe trabalhadora contra o
domínio do capital.
Um programa para garantir ess..1 conquista e barrar os ataques
do capital deve defender os dementos que descrevemos a seguír.
Concepção de escola
A concepção de educação tem como rcterência a luta por uma
sociedade socialista, uma sociedade sem explorados e sem explora-
dores. Na luta contra o Estado capitalista opinamos que a concepção
de escola que defendemos está baseada nas seguintes ideias: a auto·
determinação da escola, contra a inspeção escolar e pelo controle da
escola sobre a mesma, e a defesa da politécnica, ou seja, a defesa de
uma escola que una o ensino propedêutico ou formação geral com o
ensino técnico profissional. Isto se torna uma necessidade à medidtt
que 86% das matrículas da educação básica estão na escola pública.
Neste sentido, ao vivermos numa etapa de hegemonia do Estado
O fracasso dos planos neoliberais... 51
capitalista, sumos contra a escola unitária por entendermos que esta
concepção hoje, sob esse Estado, significa a defesa da inspeção esco-
lar e o consequente controle político-ideológico das políticas educa-
cionais. Assim, quando o governo defende a escola unitária, está de-
fendendo que o Estado tenha o controle ideológico sobre a escola e
imponh.,-lhe o neoliberalismo. Isto significa aceitar seu receituário:
descentralização do financiamento, parceria -::om a comunidade e a
iniciativa privada, o controle ideológico através Ja atual legislação
educacional. dos parámetros curriculares e da avaliação dJ escola e
do rendimento csi:olar.
A ccntraliz,tçào do livro "cli1.hítico melhorado" é o instrumento
de capacitaç,io e o sistema nacional de avaliação (SAEB, Prova Bra-
sil, ENA DE}. o instrumento de controle de "qualidade" e de mercan-
tilizaçào do ensino.
Contra a inspeçào escolar, defondemos a total ,tutonomia didá-
tica, pedagógica e administrativa e o fim dos órgãos de supervisão
escolar.
A politecnia figura no programa da A.1.T., a I lntt'rnacional so-
cialista, de 1886. Hoje consideramo-na condição indispensável para
que os jovens possam enfrentar os desafios da sociedade contem·
porânea, que introduz a automação e os novos processos produ·
tivos, altera relações de produção e do trabalho, destrói e inventa
novos postos de trabalho, cria o desemprego estrutural etc ... E exige
mudanças na estrutura social e uma nova relação entre educação e
trabalho.
Portanto, como determinada pela LDB n. 9.394/96 e estabelecida
pela política educacional em curso, a dualidade na rede escolar sepa-
ra a formação profissional da educação geral e engendra a formação
Je um homem parcial, limitado e anacrónico. Por isso, opinamos
que a escola deve articular de forma definitiva a teoria e a prática.
Gestão da escola
Os avanços da democracia na sociedade brasileira não chegaram
:\ escola e tampouco ao chão da sala de aula. Ao contrário, a política
52 A proletarizaçào dos professores
educacional vigente e a LDB n. 9394/96, expressa. nos seus artigos 8,
9 1 14, JS e 16. maior poder ao MEC. que utiliza inst rumentos como
Parúmetro~ Curri,,;ulares Nacionais. avaliação institucional. centra-
liiaçâo do li vro Jidático eh.: ... fata legislação aborda o tema expres-
sando a denominação "progressivos grau de .1uton()mía", que para
nada significa autonomia da escola.
Por isso, defendemos que ,1 gestão da escola rsteja apoi ada na
democracia direta. Isto significa a total autonomia didática, pedagó-
gica e administrativa, e o combate à falaciosa autonomia do governo
subordi nado às diretrizes do Banco l\lundi,11 e do ~ID, UNESCO e
Unkef.
Defendemos, ainda, que a organização da escola e o gerencia-
mento dos recursos sejam administrados pelo conselho de es.:o-
la nu colegiado, ddiberativo, por um ano e revogável a qualquer
momento.
Tanto os diretores como o vice ou assistente devem ser eleitos por
um mandato de dois anos, tair1bém revogávd a qualquer mon1t:nto.
Queremos a democracia 1101. sistemas de ensino. O Conselho
Nacional, fatndu.il e Municipal de Educação devem ser soberanos e
deliberativos, ::.em a participação dos empresários do ensino eleitos
pelo voto direto.
A democrada tem que chegar ao chão da universidade. Por isso,
defendemos:
• Eleição direta para reitor e que os conselhos sejam paritá-
rios, soberanos e autónomos;
• Abolição de todo e qualquer controle ideológico por parte
do Estado;
Fim dos PCNs;
• Fim das avaliações imtitucionais: SAEB, ENEM e Prova
Brasil;
Fim dos órgãos de supervisão escolar:
Completa e total autonomia pedagógica e administrativa;
• Eleição direta para diretor com mandato de dois anos, revo-
gável a qualquer momento;
• lt11:entivo à formação de grêmios livres;
O fracasso dos planos neoliberais... 53
• Fim dos vestibulares.
Pela Revogação da Lcgisl.1çào Educacional e por uma legislação
juríd ica que esteja a serviço da educação publica estatal:
• LDB - n. lJ.394/96:
• EC n. 53/07;
• l.ei 11.49-t/07 qut: regulamenta o FUNDEB;
• Revogação do Decreto Federal 6.09-1/07
Fim da municipalização do Ensi110 Fundamental e reversão
das es(olas municipalizadas.
Financiamento da Educação
A Carta Magnu de 1988 estabelece que ao mc>nos 18% da rect:ita de
impostos da União e 25% da dos estados, Distrito Federal e dus mu-
nicípios devem ser investidos na educação. As despesas educacionais
incluem a remuneração e o aperfeiçoamento dt> professores, a manu-
tenção de instalações e equipamentos, os levantamentos estatísticos e a
concessão de bolsas de estudos a alunos de escolas públicas e privadas.
A desvinculação de Receitas da União (DRU), criada no governo
FHC e mantida no governo Lula (PT), durnr,\ até dez/20 11. Através
desse expediente o executivo fede ral desvia anualmente da educação
mais dt· 5 bilbôes de reais.
Com a agudização da crise económ ica o governo Lula promove
corte:-- no orçamento d,1 educação de 2009 da ordem de R$ 1,3 bi-
lhõe:,,, segundo os jornais O Estodo de S. Paulo e Foi/ia âe São Paulo
de 01/04/ 0Y, indkando a tendênda de aprofundamento da falência
do sistema educativos.
A UNESCO, órgão insuspeito do imperialismo, indica que pa·
íses como o Brasi l devem aplicar no mínimo 6% do PIB na educa-
ção; também indicam nosso país como um do~ que menos investem
no ensino. Se considerarmos os problemas eslrutur,1is que atingem
o sistema educacional, os invest imentos devem ser muito maiores
para superá-los. Além disso, é necessário acabar com os desvios e a
corrupção e pôr fim à DRU, que é responsável pelo desvio de mais
de R$ 60 bilhões nos últimos 10 anos.
54 A proletanzação dos professores
St.•m aumentar os rl'curso~ n,io haverá superação da crise estru-
tural da educação brn5ileirn, que tanto sofre com a má qualidade da
infraestrutura. a baixa remuneração dos professores e dos funcioná-
rios, a falta de laboratórios etc.
A educação é um dever do Estado e um direito da população.
Assim, a única coisa que queremos do Estado são as verbas. De-
fend emos o ensino público, gratuito, laico e e!itatal. de qualidade
cm todos os níveis, financiado integralmente pe lo Estado e dirigi·
do por representante, democraticamente eleitos pela comu nidade
escolar.
No Brasil a educação pública e financiada por duas fontes dt·
recursos: impostos e financiamento externo. As verbas estão muito
abaixo das necessidades e constata-se uma redução acentuada dos
investimentos, tantn n,l educação básica como no ensino supe rior.
Em relação ao PIB. o Brasil investiu: em 1989, 4,6%: em 1994,
3,2%; 1995, 3%; 1998, 3.5%; 1999. 3,7%; 2000, 4%; 2001 , 4%; 2002,
de 4%; 2003, 4,1%; 200-t 4,1%; 2005, 4,2%; 2006. 4,3%; 2007, 3,8%:
2008, 1.1%. E ainda há desvios e corrupção, problemas que o FVN-
DEF aprofundou, à medida que: socializou a miséria e legalizou os
desv ios. com o indicam as denú ncias sobre as prefeituras que não
cumpriram o que m andava a lei . Até 2002 , o governo FHC dt:ixou
de repassar R$ 10 bilhões.
Em 2007, foi aprovado o FUNDEB, instituído pela EC n. 53 que
substitu iu o FUN OEF, cu_ja lógica do funcion amento é semelha nte
ao seu ;rntecessor.
O governo Lula fi xou o valo r mínimo do FUNDEF em R$-l46,00
de 1° ,1 --1° séries e R$ -16830 de s• a 8• séries, em 2003; em 200-t R~
583,41 e RS 564,50; e em 2005, R$ 620,56 e R:ii 651,59. São valore~
gritantemente inferiores às mais modestas expectativas. Em 2008 o
valor per capita aluno do FUNDEB foi de R$ 1.700 por aluno.
Por esta razão, defendemos:
• Ensino público, estatal, gratuito, laico e de qualidade em todos
o~ níveis:
• Contra a mercantilizaçào do ensino: contra a ALCA e a defini-
ção da educação como mercadoria;
O fracasso dos planos neoliberais ... 55
• Não pagamento d:1s <lívida!, interna e externa;
• Pris,io e con fisLo dos bens dos corruptos e sonegadores:
• Fi m da!> isençõc:-; físic::11,: impostos progressivos e sobretaxas
das grandes fortuna11;
• 30"o do ICI\ l S p.Ha a educação t·m cada estudo; 15% do PIB
para a educação e aplkaçãu de 10% já;
• Contra a política de fun<lo1. e o FU N DEB: LOnl ra a participa-
ção em consel ho11 policlassistas e contrn a ingeréncia do BID, Banco
Mundial e outros organismos multilatt-rais na educação nacional;
• hm da legislação que autoriza o repas5e de verbas públicas
para o ensino privado, para ONGs e fundaçõ es; que o governo rom-
pa com os organ ismos multilaterais internacionais.
A constatação do fracasso do Plano Decenal e da consequente
não-superação da crise estrutural da educação levou a burguesia
e o governo Lula a niminalizarem o professor, c ulpando-o por
todas as mazelas do ensino. Da m esm,1 forma, a imprensa falad a e
escrita passou a responsabi li zar o m agistério pelo fracasso escolar,
escamoteando os verdadt'iros responsáveis pelas políticas públicas
na educaçào.
A aprovação do Piso Salarial NaciLmal de R$ 950/-lOh, valor a ser
atingido em 20 10, está longe de ser um,1 remuneração digna e està
dístank da reivindicação histórica dos trabalhadorci, da educação.
Da mesma forma, os planos de carreira dos sistema!> de ensino náo
valorizam o professor e tampouco constituem uma carreira de fato.
Não é por outrn razão que hú uma redução drá11tica na demanda
pelos c ursos de licenciatura.
Pela valorização dos profissionais da educação e pela me-
lhora das condições de trabafho:
• M.íximo de .20 alu nos por sala de aula para turmas de 1• a 4•
,éries do ensino tund,m1ental e m hímo de 25 alunos para turmas
d~ SJ a 8ª séries e ensino médio;
• Realização de concursos dassificatúrios:
• Formação rnnt inuada do professor (que a cada três ,mos o
56 A proletarização dos professores
professor seja afastado para atualização em universidades públicas,
.:om licença remunerada);
• f'ím das tele-salas;
• Contra a avaliação de desempenho do professor e avaliação
institucional;
• Jornada de ~O horas sem.mais e 20 horas de atividades (50%
na escola);
• Piso salarial nacional com o valor do salário mínimo do DIE-
ESE para 20h/sem.
• Fim da avaliação de desempenho do professor.
Um esboço de programa - Em Defesa da Universidade
Pública, Estatal e Gratuita
• Estatização do emino privado;
• Verbas públicas só para a educação pública;
• 30% de bolsas financiadas pelo ensino privado;
• Pela tederalização e estadualizaçâo do ensino privado em crise
financeira;
• Cotas para os negros e negras nas universidades como política
transitória;
• Pelo fim das Fundações nas universidades públicas;
• Nenhuma intervenção do Ministerio da Educação nas
universidades;
• Eleições diretas e paritárias para reitor;
• Estatuintes paritárias e soberanas;
• Fim do Provào e do EN ADE;
• Não ao pagamento de men!).ilidades nas universidades púl li .
casou qualquer taxa;
• Não ao techamentu ou privatização das moradias estudantis e
restaur.,ntes universitários;
• .Em defesa da assistencia estudantil gratuita;
• Em defesa das verbas da CAPES e CNPq, suplementação orça-
mentária para pesquisa.
O fracasso dos planos neol1bera1s... 57
Documentos
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