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‘Terga-feira, 8 de Dezembro de 2015
DIARIO DA REPUBLICA
ORGAO OFICIAL DA REPUBLICA DE ANGOLA
Prego deste mimero - Kz: 2,680,00
Tada» carsspondencin, quer Ocal quer
relaiva ® snincio © asinatns do eDiseio
da Repiblicas, deve ser diigida & Imprensa
[Nacional - EP, ea Lannda, Rus Henrique de
Cidade Aa, Cain Postal 1306,
‘wovwimprensanscinal 2ova0 - End. teles
cngeensy,
Astute ses
Carvaho a AL sce
AD sae
At série
IMPRENSA NACIONAL— EP.
‘Rua Henrique de Carvalho n.°2
e-mail: imprensanacional@imprensanacional.gov.20
Caixa Postal N° 1306
CIRCULAR
Excelentissimos Senhores,
‘Teanos ahonra de convidi-losavisitara pagina da internet
‘no sie www nnprensanacional.gow.a0, onde poderd online tet
acesso, entre outras informagdes, aos sumarias dos conteidos
do Didrio da Repiiblica nas trés series.
Havendo necessidade de se evitarem os inconvenientes
que resultam para os nossos servigos do facto de as respec-
tivas assinaturas no Diario ca Repiblica nfo serem feites
com a devida oportinidade,
Para que no haja interrup¢80 no fomecimento do Didrio
dda Repiblica aos estimados clientes, mos. honra de infor-
Ind-los que até 15 de Dezembro de 2015 estarao abertas as
respectivas assinaturas para o ano 2016, pelo que deverdo
providenciar a regularizagio dos ses pagamentos junto dos
nossos servos
1, Enquanto no for ajnstada a nova tabela de pregos a
cobrar pelas assinaturas para o fornecimento do Didrio da
Repiiblica para o ano de 2016, passam, a titulo provisério, a
ser cobrados os pregos em vigor, actescidos do Imposto de
Consumo de 2% (dois porcento):
As 3 series Kez: 611 799,50
1 série Kz: 361 270,00
2 serie Kz: 189 150,00
3. série Kz 150111,00
2. Tao logo seja publicado o prego definitivo os assinan=
tes tetdo 0 prazo de 45 (quarenta ¢ cinco) dias para liquidar
8 diferenca apurada, visando assegurar a continuidade do
fornecimento durante o petiodo em referencia,
3. As assinaturas sero feitas apenas em regime anual
ASSINATURA
1 prego de cada Tinka pblicada nos Daiat
Ane
Kz: 611 79850
Ke 36127000
Ke 18915000
Ke 15011100
ha Replica 16 2" sie € de K2: 75.00 e arn
1.32 sie Kz: 95.00, arscido do rexpetivo
imposto do selo, depentendo a publicagao da
sere de deposit prévioa efeemarnatesourria
a Tngrensa Nacional -E.P
4. Aos pregos mencionados no n° 1 acrescer-se-é um
valor adicional para postes de correio por via normal das
tués séries, para todo 0 ano, no valor de Kz: 95.975,00, que
podera softer eventuais alteragdes em flangao da flutuacao
das taxas a praticar pela Empresa Nacional de Correios de
Angola —E.P, no ano de 2016,
5. Os clientes que optarem pela recepsao dos Didvios da
Repnblica através do comeio deverao indicar 0 seu endeseso
completo, incluindo 8 Caixa Postal, a fim de se evitarem
alrasos na sta entrega, devolugio ou extravio.
Observasees:
@) Bstes precos poderdo ser alterados se houver
uma desvalorizag do da moeda nacional, numa
proporcdo superior a base que determinou 0
seu cdleulo ou outros factores que afectem
consideravelmente a nossa estratura ce custos;
b) AS assinaturas que forem feitas depois de 15 de
Dezembro de 2015 sofrerdo um acréscimo aos
‘precos em vigor de wna taxa correspondenie a
15% (quince porcento)
SUMARIO
Presidente da Republica
Decreto resiencal n° 21418:
Aprova 0 Plano Nacional Estrtésico da Administagto do Teter
2015-2025,
Ministério dos Petréleos
Decreto Executive n* 687/15
Excluia enpresaFoalcen Oil Holding AnglaS.A. do Grupo Fnpreiteiro
do Contato de Pata de Produgfo do Bloco 15106 4130
DIARIO DA REPUBLICA.
PRESIDENTE DA REPUBLICA
Decreto Presidencial n.* 214/15
de deDezembro
Em conformidade com o Decreto Legislative Presidencial
ne 5/12, de 15 de Outubro, que aprova a Organizagao ¢
Funcionamento dos Orgaos Ausiliares do Presidente da
Repitblica e considerando a necessidade de aprovagio do
Plano Nacional Estratéaico da Administragao do Tetritorio
(PLANEAT) para o periodo 2015-2025;
‘Tendo em conta o estabelecimento de uma ferramenta
de execucio estrategica para o cumprimento das politicas,
€ estratégins do Governo para 0 Sector, ¢ integrar de forma
cficaz e coordenada a actuagio dos diferentes Ministerios 20
nivel das administragoes locais,
Havendonecessidade de se assegurar maior coordenaeao
¢ entrosamento entre o Governo, os cidadios, as empresas,
as familias e as comunidades no compromisso assumido de
fortalecer cada vez mais a Administra¢ao Publica, visando
a melhoria dos servigos prestados e a prossecugao do inte~
resse publico;
(O Presidente da Republica decreta, nos termes da alinen d)
do artigo 120° e don. 3 doattigo 125-, ambos da Constiigao
da Republica de Angola, o seauinte:
ARTIGO 1
(aprevagioy
Eaprovado o Plavo Nacional Extratégico da A dministrago
do Teritério 2015-2025, anexo ao presente Decreto Presidencial
ce que dele é parte integrate
ARTIGO 2
(vidas ees)
As diividas e omissoes resultantes da interpretagao €
aplicagao do presente Diploma sao resolvidas pelo Presidente
da Repiiblica
ARTIGO 3°
(Entrada ei vigor)
presente Decreto Presidencial entra em vigor na data
dda sua publicagao,
Aprevindo em Conselho de Ministros, em Luanda, aos 23
de Setembro de 2015.
Publique-se.
Luanda, aos 28 de Outubro de 2015.
0 Presidente da Repiiblica, Jos Enuano pas Sanos,
«Lin tio vastoe abrangente Programe neio pode ser exe=
ccutalo sem se pensar também na reformer da administrag cio
local. Essai reforma essentarcé nos principios da desconcen-
trazdo e desceraralizagdo administrativas, consagrados na
Lei Constitucional (Constituig 0)
Oobjechvo global a prosseguir serd-a criagdo de uma
Adninistragéio Local e de wn Poder local, que responcam,
com eficécia e eficiéncia as necessidaces das comunidades
locals ¢ ao desemohimento do Pals.»
José Eduardo dos Santos
Presidente da Reptiblica
PLANO NACIONAL ESTRATEGICO DA,
ADMINISTRACAO DO TERRITORIO — PLANEAT.
2015 - 2028
Sumario Executive
Plano Nacional Bstratézico da Administragio do
‘Taritério (PLANEAT) resulta de um traballio de sistematiza-
‘G0, formula¢ao, aprofimdamento c integragao de orientagoes
contidas num vasto conjunto de documentos com origens &
‘mb tos bastante dstintos, Foram considerados os prineipais
documentos estratégicos zovemamentais, nomeadamente a
Estratéaia «Angola 2025», 0 PND 2013-2017 e a leaislacao
‘em vigor relativa as Autarquias Locais © aos Oraios da
Addministragio Local do Estado. Foram também analisadas
‘as grandes tendéncias internacionaisneste campo e também 0
contesto politico-administrativo e socioeconomico de Angota
Este exercicio foi concretizado numa dptica de continuidade
‘com a anterior actagaio do Ministério da Administragaio do
‘Termtério (MAT) de forma a assegurar a coeréncia com a
cestrategia que tem direccionado a actuagao do Ministerio.
Assim, este Plano oferece uma visfo estratégica que reflecte
‘0s prineipios que pautar a actuagiio do Ministerio © que se
‘maerializa numa estrutura logica que enquadra um ambicioso
conjunto de programas que visam alcancar os objectives
estratégicos delineados para o periodo. O desenvolvimento
estes projectos contemplou umminciosoe estado plano
de implementagao que apoiara os actores da Administragao,
do Tarritério na implementagae deste instrumento.
Com base nestes documentos orientadores ¢ no enqua-
‘dramento realizado foi estabelecida a visio estratéaica para
‘9 Administracao do Territério que pautara a actuagio dos
Ministerios a0 longo do horizonte temporal em que assent
Este documento visa jaualmente contribuir deforma concreta
para @ cabal materializacao dos objectivos ¢ atribuicoes
‘do Ministério da Administragio do Tervitério. Tal requer a
cexisténcia de um plano de implementagao estruturado en
objectivos, resultados, indicadores e actividades com prazos
de execugao ¢ estimativas de custo definidas. Como tal, ©
PLANEAT 2015-2025 niio s6 define os objectivos a atingir
‘com esta estratézia mas tamipém o modo de a corporizar. O
PLANEAT contempla programas ¢ projectos, devidamente
calendarizados, em que sio identificados os responsiveis pela
‘execu e o$ resultados esperadas de cada inciativa, Deste
modo, este documento € uma ferramenta ce apoio acco do
MAT e demais scetores envolvidos na administragao do terri-
tério eno desenvolvimento local, failitando a implementagao
{das iniciativas nele emunciadas e a respectiva menitorizacio
no seu quotidiano.
Pelosmotivos aqui expostos, 0«Plano Nacional Estratégico
{da Administracéo do Tervitério 2015-2025» permite, assim,
prosseauir o esforgo de desenvolvimento e modemizagao da
Administragio do Temitério, a nivel centrale local, contri-
buindo para uma govemagao mais eficiente, mais proxima
do eidadao e mais capaz de causar um impacto significativo
no desenvolvimento de Angola
O MAT ¢, tal como definido pelo seu estatuto orstinico,
© departamento responsavel pela formulagio, coardena¢a0,
‘execugao ¢ avaliagao das politicas do Govemo no que con-
ceme 4 Administragio Local do Estado, & Administragio I SERIE -N° 167 - DE 8 DE DEZEMBRO DE 2015
A131
Antrquica, a organiza¢toe gesto territorial, autocidades
«© comunidades tradicionais, bem como ao apoio a realizagao
de processos eletorais a nivel eral e local
O MAT tem, portato, o papel fundamental de assexurar
a coneretizacto do poder executivo em toda a extenséo do
teritéri nacional intearar de forma eficaz € coordenada a
actuagéo dos diferentes ministries aonivel das administracbes
locais. Face a este cariz coordenativo do Ministerio, us
assegurar que exista una planificagao clara de todas as acti-
vidades a desenvolver que possibilite encretizarcabalmente
as suas atribuigoes.
Mais relevante ainda én defini das nas de orientagio
do MAT no sentido de promover o seu papel na transposica0
das politicas do Governo ao nivel dos diferentes Ministerios
para onivel local, refergando a capilaridade da Administraga0
Poblica ¢ garantindo que a autoridade governativa chega a
todo o teritério angolano.
Deste modo, o MAT devera assumir-se como a alavanca
essencial para 0 cumprimento das politicas e estrategias do
Executive e dos programas dos Ministérios que o integram
€ também como o garante do completo entrosamento entre
© Govero e 0 Cidadlno no comprotnisso com a constiiga0
de uma methor Administragio Pablica ¢ de wm pais methor
para os angolanos.
com estes designios que surge 0 PLANEAT — Plano
Nacional Estratégico da Administragae do Teritério para ©
258,
1. Enquadramento
O MAT tem um papel predominantemente organizatixo
‘que exige umnaconplexaintegragdo de politcas estratégias
que se deverio manifestar amaliplas dimensces
Por um ado, énecessirio direccionar através dos diferentes
canis da administragdo local as orientagaes do Governo
Central. Paralelamente, essa interacgao «verticab> deve ser
coordenada transversalmente com os diversos ministerios
cujaintervengao produz impactos anivel local. A conjusagao
destes dois planosdistintosimplica uma gestio de uma terceira
imensio, qual subjaz a variével «lemon, que se traduzna
necessiade de estabelecerpriovidades de oma aatentar 0s
constrangimentos impostos pela escassez demeios dsponiveis
para coneretizar esta complesa actuagao,
‘Assim, € fundamental observar e considerar os inputs
relevantes em cada umn destes planos ¢intearar a informagao
das diversas fontes na elaboragio do PLANEAT, assegnrando
uma estratégia sida, adequad a realidade do MAT e do seu
contexto ¢ orientada para o faturo.
‘Neste sentido, numa abordagem top-down, foram prime!
ramente consideradas as arandes orientapées e tendéncias a
nivel internacional
Tanto as onzanizages ou convengses das quais Angola
€ sianatatia, com um maior peso institucional, convo outs
emtidades ¢ orzenismos eujo Anov-hovrrelevente na materia
traduz opensamento de venguarda em assuntosrelacionades
coma esfera de actuago do MAT. Importa também destacar
as iniciativas eprogramas de cooperagiio cujo Ambito poder
ser enquadravel nas alribuigdes do MAT, de forma a explorar
oportunidadtes de financiamento extemo que exponenciem as
actividades do Ministério.
Pretende-se que cerea de 20% do orgamente total do
PLANEAT seja financiado desta forma
Seguidamente, da esfera intemacional foca-se especifica-
‘mente na realidade de Angola, Para tal importa compreender
‘0 contexto socioeconémico e geografico do pais. E’0 conhe-
cimento aprofundado destes contextos que permite definir
iniciativas pertinentes ¢ realisticas que estejam devidamente
addequadas a0 cenario actual
‘Simultaneamente,¢ imperative que a estratéaia do MAT se
‘enquadrenaslinhas orientadoras de toda acgto do Goveno,
{tanto no imediato, com reflexo no Orgamento do Estado, como
‘no meio ¢ longo prazos, patentes em documentos arientadores,
‘como o Plano Estratégico “Angola 2025» ¢ o PlanoNacional
de Desenvolvimento 2013-2017. Finalmente, aprofunda a
anzlise com enfoque especifico no MAT, deve-se considerar
‘quais sao as incumbéncias do Ministerio e 0 seu objectivo
cslatutario mas, muito para além disso, compreender qual
0 verdadeiro potencial estratégico do MAT. B essa visti,
contemplando as limitagdes que se colocam ao MAT no
mediato, que sustenta a definigho dos objectivos estratéaicos
do MAT eas vias pata os aleangar
As diferentes dimensoes de actuagao do MAT integram-
-se por via de um plano de aegao que aborda os desafios
identificados nos tr8s niveis em anilise
1.1. A Administracao do Territério como Factor
de Desenvolvimento
LA.L.ANecessidade de uma Administrago do Territério
Ac longo dos tempos, os principais drivers de crescimento
{das cidades foram sempre a disponibilidade de trabalho e a
cexisténcia de uma base de consumidores condensada, como
siceden, por exemplo, durante a revolugao industrial. No
‘entanto, 0 crescimento urbano nao ocorreu, na maior parte
dos casos, de forma sustentada, gerando problemas a nivel da,
‘gcslao urbana. O impacto negativo deste fenémeno resultou,
também num aspecto mais preocupante para os governos
Amacrocefalia da malhs wana, comum mesmo em paises
ais desenvolvidos, cria fortes desequilibrios entre os meios 4132,
DIARIO DA REPUBLICA
Lurbanos ¢ rural e limita o ereseimento sustentével em ambes,
resultando em problemas de varias naturezas — desemprego,
criminalidade, poluigao, traneportes ¢ até alteragces climaticas.
Recentemente comegou a reverterse esta tendéncia sobre-
tudo em paises desenvolvidos, observando-se movimentos
migratsrios do meio urbano para o meio rural. Contado, 0
desenvolvimento equilibrado do teritérioniiosicede de forma
natural. O investimento. tal camo os movimentos migratsrios,
tendea focar-senas dreas urbanas mais deseavolvidas, criando
tum cielo vicioso que intensifica as disparciades entre regis.
esta conjugagdo defactores que eonsubstancia a impor-
tancia fundamental da dministragao do Teritsri. Tal levou,
inclusivamente, a0 surgimento de um ramo das cieias sociais
designado por Ciéncia Regional que visa analisar como 0
tecido urbano afecta 0 desenvolvimento dos paises erezives,
compreender em que medida diferentes factores impactam,
esse desenvolvimento,
Como tal, a Administragio do Tesritirio, suportada por
factos cientificos concretos, é essencial para assegurar 0
desenvolvimento equilibrado ¢ sustentével de um pats.
Angola tem nitidamente uma estrutara econémica, social
e urbana macrocéfala, estando ura elevada percentage da
populagio e da actividade cconsmica concentradas em Luanda,
Por contrast, vérias regides do Pais, sobretudo no interior,
perderam populagio para as cidades e oferecem menos atrac-
tivos para a fixagao de populages e para o desenvolvimento
dda economia,
Por isso a Administragao do Temritécio, por via do MAT e
ddas administragdes loeais, desempenha um papel estratégico
fundamental no desenvolvimento das regives periféricas e
tno esbatimento das diserepancias entre regides, Secd a eficaz
‘coordenagao pela AT das politicas do Governo para as varias
‘reas com a actuacao dos responsaveis a nivel Local que per-
iit, de facto, imp lementar as iniciativas desenhadas pelos
‘governantes ¢ aleangar 03 resultados desejados.
1.1.2. Metodologias para uma Administragao do
‘Territario Eficaz
(© tema do desenvolvimento do territério nacional levanta a
_questio da transposie8o para as unidades administrativas locais
‘das orientagoes do Governo Central. Ser, por isso, importante
‘definir planos anivel regional e local que explorem opotencial
local. Isto implica pensar o desenvolvimento do territirio a
partir dos recursos locais existentes e nao oliar apenas 20
investimento extemo ou a projeetos conecbidos centralmente.
‘Uma daspricridades da estrotézia actual de desenvolvimento
regional e local é, portanto, o desenvolvimento de valéneias
‘emnterritérios eonforme as suas vantagens campetitivas, Este
factor toma-se ainda mais premente face ao aetual cenério de
grande ineerteza ¢ exigéneia. Assim, € necessério fomentar
4 inovagtio, o empreenclederism, a capacitaedo do capital
Ihumano e a flexibilidade do tecidlo produtivo. Imperta ento,
para além de realizar projectos industriais de grande dimensio,
impulsionar projectos de dimensdo mais reduzida mas que
permitam a transformagae progressiva do tecido econdmico
regional e local, Imperta igualmente reforgar a ideia de que
‘er priortério olhar para os recursos endégenoe de cada regitio
estabelecer estratéxias de desenvolvimento direccionadas
para a promocae de complementaridades, diversificagao
colaboragaes intertervitoriais,
Defacto, a estratégia de desenvolvimento local pressupée
‘queas acgbes baseadas nas caracteristicas de cada localidade e
regiao, que tratam de explorar eficientemente o seu potencial
desenvolvimento, devern ser coordenadas com as politiens
sectoriais e regionais definidas a nivel central, de forma a
‘acelerar a nuudanga estrutural da economia, Coloca-se entiio
uma questao muito pertinente: «Como definir ou escolher as
politicas para o desenvolvimento estratégico duma regiao®>
Diversos modelos académicas procuram responder a esta|
‘questi. A sbordagem de Cocossis & colegas (em Vasquez
Barquero, 1993: 228) apresenta um framework que evidencia
‘ factores critices para uma intervenao bem-sucedicla da
administragao local
‘Neste modelo, 0 «Harchvare» do desenvolvimento loeal
respeita a todas as infra-estruturas que servem de base aos
processos de mudanga estrutural ¢ que sio indispensiveis
para ofuncionamento do sistema produtivo (p.ex. transportes,
conmunicages, hospitais, escalas). O «Seftweme» engloba os
Factores imaterinis exvenciais para o crescimenta (dniow-ho%>
teenoldaico ¢ inovador, capacidade empreendedora, ec.). ©
respeita a capacidade da organizacao responder
ceficazmente aos seus desafios eompetitives e 0 «Finwaren
‘conceme aos meios financeiros necessirios a0 incentive do
desenvolvimento de um territério, Por tiltima, 0 «Ecoware»
consiste nos instrumentos que visam preservar os recursos
naturais (a preocuparao ecolégiea tem adquirido cada vez
mais relevincia no desenvolvimento local). I SERIE -N° 167 - DE 8 DE DEZEMBRO DE 2015
4133
(© recurso a cada uma destas ferramentas depende das
especificidades de cada localidade ou regio, bem como dos,
problemas ¢ desafios de cada territorio.
12. Enquadramento Geral
Ainda que aAdministragéo do Territério.seja ums tema co
foro interno do Pais, htconceitase orientabes definidas por
‘entidades e orgenizagées internacionais que imporiaconsideran
Em alguns casos, Angola € signataria de coavengdes ou
membro de organizagses deste tipo. Assim, importa efectuar
uum levantamento dos principios e recomendagoes relacionadas
‘com Administragao do Territério e contemplar, na elaboragao,
deum Plano de Acevio, aquelas que sto as grandes tendéncins
intemacionais ¢ as linhas orientadoras de maior relevancia
para a realidade Angolana,
Esta observago iri adicionar valor visto estraléaica para
pais, que incorporard uma visdo de futuro mais consentanea
com as boas praticas dereferéncia e promoverd a convergéneia
face aos paises mais desenvolvidos.
1.2.1. Politieas ¢ Tratados Tnternacionals
1.2.1.1. ONU: Objectivos do Milenio e Desenvolvimento
Humano até 2015,
(Os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM)
surgem da Declaragae do Milénio das Nagdes Unidas, adoptada
pelos estados-nembros. Os ODM visam o combate a fome
a miséria, garantir a educagao, satide e sustentabilidade
ambiental para todos, comprometendo-se até 2015 a:
1. Erradicar a pobreza extrema e a fome,
2. Aleangar o ensino primério universal;
3. Promover a igualdade de género ¢ a autonomizagao
da omuther:
4. Reduzir a mortalidade infantil,
5. Melhorar a saiide materna,
6. Combater o VIHISIDA, a malaria e outras doengas
7. Garant a sustentabilidade ambiental;
8. Criar uma parceria global para o desenvolvimento.
A capacidade dos governos para cumprit 0s objectivos
ropostos com esta declaragio esta directamente relacionada
com a sua capacidade executiva que, a0 nivel local, recai
directamente sob a Area de responsabilidade da Administragao
do Tarritéri,
(© Relaterio do Desenvolvimento Humano de 2013, publi-
cado pelo PNUD, faz uma anélise profinda e fundamentada
‘com vista @ identificar as prineipais questoes, tendéncias €
politicas de desenvolvimento, De entre as politicas identi-
ficadas como necessérias para a manuteng#o de ritmos de
crescimento acelerados nos paises em desenvolvimento,
relatorio identifica especificamente aquelas com vista &
promosiio da representagio e participagao,
Neste capitulo, orelatério explica que com o aumento dos
niveis de instrugdo € de acesso a informagao as populagoes
‘exigem participar mais activamentenos processes politicos ¢
tomam-se mais exigentes para com 03 responsaveis politicos.
Amnaiorintervengtio pelas populagdes tern um efeitoregulador
‘que assegura uma maior defesa dos interesses das populagdes
‘eum desenvolvimento continuo e sustentado,
Percentagem de pessoas que vivem com menes
de 1,25 dolares (EUA) por dia
ica sitearane
Asia Meriional
‘Asia Mesiional (uel.
{sla Oriental apenas china)
(2 Latina ecaraivas
Ais Osierta ee
Nowe se Arica be 1900
ReeBesem Desens. Cl.
RegiesemDesanvohinento
ee ee)
Taxa liquida de matricules ajustada
ro ensino primario™
ee — ad
a —
Cucs:0¢ a,
Motto ——
on ———= spout
ed 2000
aot ——— 380
None de Ate
© artigo 219° da Constituigao Angola determina que
‘as autarquias locais tenham, entre outras, atribuigoes nos
dominios da educago, side, enerains, suas, equipamente
rural ¢ urbano, patriménio, cultura ¢ cigncia, transporte ¢
comunicagdes, tempos livres e desporto, habitagio, acgo
protecgao civil, ambiente e saneamento bisico, defesa do
‘consumo, promogao do desenvolvimento ec onémicoe social
‘ordenamento do teritrio, poieia municipal € cooperagio
descentralizada e geminagio,
A organizagao das autarquias locais compreende uma
assembleia dotada de poderes deliberativos, um érgto exe-
cutive colegial e o Presidente da Autarquia, que encabesa a
lista mais votada para a assembleia
Efectivagao do principio constitucicnal fundamental
dos regimes pluralistas, que atendem as liberda-
es Locais;
Estabelecimento do desenvolvimento Local sustentavel
eequilibrado,
Aproximagao da administragio local autarquica das
populagdes;
Consolidagao da democracia participativa:
Resolugio dos assuntos locais de interesses comuns
c expecificos;
Garantia da autonomia de planeamento, financeira e
administrativa as autarquias locais,
Melhoria da qualidade de vida das populates. 4152,
DIARIO DA REPUBLICA.
ara concretizar este procesto com sucesso o Ministério da Administragio do Tearitério devera analisar os desafios
obsticulos que um processo de implementagho das autarquias loeais pode apresentar ¢ dimensionar as oportumidades com
vista a criar um munieipalismo de sucesso, implementado de acordo com a realidade geogrifiea, institucional € com 0
desenvolvimento de Angola.
1.4.3.2, As Novas Centratidades
Deacordo como artigo 85.° da Constituisao daRepiiblica
de Angola, a todos 0s cidados é garantido o diteito a habitagao,
A criagio da Lei do Fomento Habitacional (Lei n? 3/07, de
3 de Setembro), assim como a Lei-Quadro do Urbanismo €
da Habitagio sustentou a criagio das novas centralidades. As
nnovas centralidades surgem pela necessidade de redugio do
deficit habitacional, a necessiria descentralizagao, a criagao
de condighes para o acesso a habitago a pregos sustentaveis,
de aliviar a pressao demogrifiea em Luanda,
A Centralidacle do Kilamba ¢ oretracto desta planificagio
de centraidades. Considerado o maicr projecto hab tacional de
Angola, Kilamiba é uma cidade criada deraiz.ecom nianeros,
mpressionantes: teré 400 mil habitantes, 80.000 habitagBes,
mais de 700 edificios, 20 creches, 15 escolas primarias
€ 50 quilémetros de estradas, A esta juntar-se-ao cerea
dde 30 outras centralidades que irdo beneficiar tna populagao
estimada de um milhao de pessoas,
LS. Integragao das Diferentes Fontes no PLANEAT
2015-2025
As diferentes dimens&es analisadas neste enquadramento
concorrem para a elaboragao de um documento abrangente
© ainbicioso que, congregando a estratégia do Governo, as
boas praticas e as tendéncias de futuro, serd a referéncia que
‘contribuiré para a definigao detodas as ncees da Administrago
do Tarritério,
‘Naturalmente que, em relagao a alguns aspectos, importa
‘estabelecer uma relagdohiersequica que esclarega que arientago
deve prevalecer entre duas vistes concorrentes,
Por outro lado, algumas das tendéncias identificadas
servem uma componente aspiracional, que deve desde jt estar
presente numa perspectiva de evolugio continua do papel
da Administragao do Tesvitério, Mesmo que nao sejam, por
‘enquanto, aplicaveis no contexto nacional, deverto ser con-
sideradas numa optica dc longo prazo e da sua incorporagao
ina em estratewias futuras
FXEMPLOS E TENDENCIAS INTERNACIONAIS
ANGOLA2025.
‘Gc SATIS DELON AND
coNmiuioADe cow AESTRATEGA, I SERIE -N° 167 - DE 8 DE DEZEMBRO DE 2015
4153,
De seguida apresenta-se o¢ principais documentos com impacto na elaboragao do PLANEAT ¢ o periodo até ao qual se
‘mantém vigentes
ow
2. Diagnéstico da Situagao Actual
Consideranelo 0 Ministerio da Administragdio de Territbrio
como ainstinic 0 que concheiré aestrtigia paraa Administragdo
do Territérioem Angola, importa caracterizar o seu ambiente
interno e externo, néo s6 de uma perspectiva global mas
também observando dbiathadamente os vérios drgéios que
‘compoem a sue estrutura orgénica
Assim, em primeiro plano, foram analisados os diversos
stakeholders da AT bem como asrelagdes que se estabelecem,
entre os mesmios € 0 MAT. A pattir dos relacionamentos,
identificados pode desde logo extrapolar-se o posicionamento
que oMAT deverd assumir no seio desta rede de actores.
Foram também analisadas as virins Direcgdes e Gabinetes
que constituem os Servigos Executivos Centrais e Servigos de
Apoio Técnico do Ministerio da Administragao do Territerio
bem como os Institutos sob sua superintendéncia. Atavés
da realizagao de entrevistas, analisando as disposigdes legis
lativas sobre as atribuigdes de cada Grae © conhecendo as
cequipas e os recursos que formam cada equipa de trabalho,
foi possivel formar uma ideia clara das forcas, fraquezas,
ameacas e oportunidades do MAT, sistematizadas numa matriz,
estratégica SWOT.
[Efectuou-se tambem uma andlise as condigdes logisticas
4 disposigao das varias direceoes, identificando os aspectos
demaiorreleviincia ou com maicr impacto sobre a actividade
doMAT,
2.1. Diagnéstico Global da Administracio do Territorio
‘Numa primeira abordagem, procurou identificar-se as
principais debilidades que limitam a operacionalidade e 0
ddesempenho dos responsaveis da AT no sea todo etambean, por
contro lado, quais as alavancas de desenvolvimento que poderio,
contribuir significativamente para esse mesmo desempenho.
@ @)
7030
Ct
Paratal, foi elaborada uma matriz de relacionamentos que
visa identificat os prineipais stakeholders da Administragao
do Teritério, evidenciar qual o seu papel a luz do que sao os
designios da AT erepresentar como as mesivas serelacionam
centre si.
Assim, a figura identifica quais os actores da AT, ou
seja, aqueles que constituem ¢ executam efectivamente a
Adininistragio doTerritério, situando-senumplano «interno»,
Domesmomodo, identifica quais os stakeholders a que a AT,
de algum modo, se dirige e procura servir, situando-se estes
jémum plano «extemo» a esta
De outraperspectiva, dstingnem se que actores se relacienam
de um modo mais estreito com 0 MAT — o principal agente
da AT —com aqueles cujo papel inglui de um modo menos
preponderante ou directona Administraglo do Teritério, Neste
‘grupo incluem-se, naturalmente, os Governos Provinciais,
© as Achninistragdes Municipais bem como aqueles que
‘io, na pritica, os seus clientes — os cidadaos, Num plano 4184
DIARIO DA REPUBLICA.
mais mediato, observa-se ainda como o MAT se relaciona,
ou deveria relacionar, com 0 Executivo ¢ com os restantes,
Ministérios, na vertente «interna» da AT, e com Empresas,
Conmmicagdo Social, Organizagses Intemacionais, ONG's,
Agéncias Sectoriais e Associagdes da Sociedade Civil na
vertente wexterna».
Combasenesta anise, verifica-se anecessidade estratéxica
deo MAT fomentar uma cooperaao sistemtica e profimda
com os actores primtérios no plano interno euma colaboragao
frequente ¢ proficua com os actores secundatios nesse mestno
plano interno. Esta acgao devera ser orientada, fundamental-
mente, para o Cidadao, Sempre que possivel, e de um modo
esiruturado, deverd ser estimulado o relacienamento com os
actores secundirios no plano externo, nomeadamente através
de parcerias ou comunicagoes periddicas
‘Com base nesta contextualizagao e atentando nas relagaes
que esto, actualmente, estabelecidas entre o MAT e osrestantes,
actores da AT, nio se encontram evidencias de uma gestao
sistematica e padronizada desta rede derelacionamentos. Daqui
resulta um conjunto de debilidades mas também de poten-
cinlidades que interessa relevar do ponto de vista estraléaico.
‘Nese sentido, as debilidades mais relevantes que sobres-
caem da andlise efectuada sao:
Obsoleseéncia da infra-estrutnra informatica, tanto
nivel de postos de trabalho como da rede © da
infra-estrutura de suporte;
Fraca da dinémica no processo de constitu das autar-
‘quia, nao havendo uma calendarizagao definids
para a prossecugao desta iniciativa;
Incapacidade financeira para angar reformas que
abranjam todo o terttério no curte praze, dada
a dimensio do territério, o grande mimero de
tente ¢ a dispersao gcogrifica
municipios ex
das populagoes,
Elevada rotatividade ou saida dos recursos mais qua-
lificados, levando a escassez de recursos espe-
cializados ¢ ao desaproveitamento da formacio
ministrada aos Funcionérios;
Esenssez de dados fidedianos sobre os recursos hume-
nos da AT, o que acarreta custos sismificativos &
limita a dinimica da gestao derecursoshumanes,
Parca coordenagao intesectoral o que limita subst
cialmente a operacionalidade do MAT, em particular
com ministers actuantes en dreas semelhantes;
Limitadn capacidade téeniea e instrumental de planea-
mento egestao de quadros ao nivel local
Inversamente, foram ignalmente identificados factores
que poderio projectar a actuagio da AT no sen esforco de
desenvolvimento do teritsrio, Essas alavancas s80:
Renovagio de infia-estruturas em fase bastante avangada
(nomeadamente a nova sede do MAT ou a exis-
teacia de projectos paraas nova ina-estraturas
autirquicas);
Implementagao ¢ receptividade pela populagio as
novas centralidades;
Oferta formativa extensa ¢ abrangente por parte da
ENAD, IFAL ¢ INFORFIP,
Disponibilidade de novos meios tecnologicos de infor-
‘magdo € comuicagdo que permitem a troca de
informagao independentemente do nimero on
distincia dos municipios;
Concretizagiio do Censo a populagto e disponibilidade
de informagao extensae detathada sobrea mesma;
Projectos de reorganizagio e modemizagio adminis-
trativa em cursono MAT € nos érgios locais,
2.2, Administracio Local do Estado
A Direcgao Nacional da Administragao Local do Estado
(DNAL) € 0 servigo que tem sob sua responsabilidade a exe-
‘cugio das medidas e tarefas relacionadas com a organizagao ¢
finncionamento dos érafiose servigos da Administ:ag0 Local
do Estado, bem como dos municipios e cidades.
2.2.1. Anilise SWOT.
Pontos Fortes: Existéncia de um Estatuto Organico,
aprovado a luz das expectativas do MAT e suas direcgoes, €
‘de uma visao clara sobre a missio ¢ objectivos do MAT no
‘que se tefere a governagao local em Angola, A interacgio
deste érgiio com 0 Instituto de Formacao Administrago
Local (FAL) ¢ com Fimdo de Apoio Social (FAS) reforea
‘a preponderincia ea capacidade de acco da DNAL. I SERIE -N° 167 - DE 8 DE DEZEMBRO DE 2015
158
Pontos Fracos: Verificou-se diversos problemas relacio=
nnados com os recursos namanos afectos a DNAL. A caréncia
de pessoal téenico qualificado ao nivel da Direccio € 0
baixo nivel de motivagao dos colaboradores aliado a uma
forte resistencia & mu fate entrave a0
processo de midanca consideradonecessério para a evolugao
desta Direcgao no sentido de comporizar tuma visdo para a
Administrago Local em Angola,
Domesmo modo, ainexisténcia de um sistema de avaliagao
de desempenho eficaz eo elevado nivel deab sentismo afectam
directamente a operacionalidade desta Direcgo.
Por outro Jado, a inexisténcia de um plano de acgao
tanto do Ministerio como da prépria Direcciio, bem como a
auséncia de um sistema de planificagao e monitorizagao das
actividades ou de processes intemos estandardizados aectamn
negativamente a eficiéncin dos servicos
A parca interacgioe aticulago comas restantes Direc
sho igualmente apontados como pontos fracos da DNAL,
‘Tam éma deficiente articulagao entre GovemnosProvinciais ¢
Administragbes Locais eas dficuldades no acesso 90 SIGPE €
SIGFE por parte destas €apontada como um constransimento
4 cncretizagao das iniviativas do executivo,
(Oportunidades: As principais oportunidades de actuago
identificadaspara a DNAL esti relacionarlas coma condugo
do processo de desconcentragio administrativa do Pais, recor
tendo a uma maior participagao an cestames internacionais, em
pa s foruns da SADC ena Feira Africities, com vista
‘a conhecer bons exemplos dereforma daAdiministragao Local
Estas experiéncias faciitardo a tarefa da DNAL na reforma
da Administragao Local, Nomeadamentena monitorizagio €
procura de eficiéncia operacional.
_Ameagas: A parca articulaglo entre o MATT, o Ministério do
Planeamento e do Desenvolvimento Territorial e Ministerio
nangas vai condicionar o desenvolvimento de politicas
ptblicas. A necessidade de consenso politico para a efectiva
implementagao de wna refonma da.Administragto Local podera
ser considerada como uma anteaga, no sentido em que € factor
cnitico para a coneretizagao desta reforma,
22.2. Leaislagiio
As campeténcias da, DNAL est ermmeradas no art 10° do
Estatuto Oruinico do Ministerio da Administragao do Tartério,
transeritas mim anexo a este doctmento (Anexo 10.1).
2.2.3. Recursos Humanos
Conforme ja identificado como pontos fracos, verifica-se
uma notéria escassez de recursos humanos qualificados na
estrutura central da DNAL, tanto ao nivel da sua formagao
acaklémica como de formaglo especifica nas areas respon-
sabilidades que estatutariamente les competem.
Assim, énecessério proceder a identificagio de perfis para
as varias fimgGes que compiem esta diree¢o no sentido de
preparar acgves de recrutamento com vistaa debelar as lacunas
desta direceio em termos de recursos humanos.
das
2.3, Administracio Antarquien
ADirecgioNacional de Administragto Autérquica (DNAU)
€oservigo que tem aresponsabilidade de execugae das medi-
dase tarefas relacionadas com a preparagao e organizagaoda
instituigfo das Autarquias Locais.
2.3.1. Andlise SWOT
Pontos Fortes: Esta direcsao, tendo sido recentemente
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