TEORI ALBINO ZAVASCKI EFICACIA DAS SENTENGAS NA JURISDICAO CONSTITUCIONAL 3." EDIGAO REVISTA, ATUALIZADA E AMPLIADA REVISTA DOS TRIBUNAIS” EFICACIAespe EFICACIA DAS SENTENCAS. NA JURISDIGAO CONSTITUCIONAL Tron Atsino Zavascn 3: ego revista, atolzadae ampliada es 02 ee 2012 © desta iio 2014 Enrrona Rew 00s TRBUNAS LION. us do Bou, 820 ra Funds Te {13613-8400 fax 1 30158850 (CEP01 126-090 ~Sto Paulo SP, Bas ‘eonsos tenon Pia point apr pt une nl. fossa por en mintseae eprn ett aw i eis te a ‘Ton doe ss prs plane tambon ari rin daa ‘esd in a a's ao or a Sgeipcntats dnc oe obit tone Wm 7 @. Se ISBN 975.5.205-4008-4SUMARIO, LISTA DE ABREVIATURAS, ivtRopucAG: 1. Jig comstimctonal 2.0 Supreme Tuna Federal cupula do Poder Judiciarioe Core Con ‘iusional 4, Sstema decontrole de constiueionalidade das normas 4. Aeficacia das senteneas na ursdigio constticonal Parte Primera [FICACIA DAS DECISOFS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDIRAL 1. EFICACIA DAS DECISOES NO CONTROLE INCIDENTAL DE CONS TITUCIONALIDADE 111 Anaualvocacioexpansadasdecisbessobreaconstiiconalidade dsnonmes 1.2 tien ier pares 13 Phcsiasteflesas 14 Suspensio, pelo Senado, da exceugo da norma declarada incon ucla 1.5. cia vnculate parts demas tbunals 1p. Fora de precedente 1.7 Osatuais ites intervengio do Senado (art 52, X. da CP/1988) 18 Concludes 2. EFICACIA DAS SENTENGAS NAS AGOES DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE 2.1 Ocontmoleabstrato de constucionalidade 2.2 Naurezado processonasacoes de conte abr 1B b 5 16 a » B 28 » H 3% yw 8 Para Warmon Barrsta Preis e Taxa Mincenes Kore. Paty, com admiracao, Para meu filho Fkaxcsco, companheiro indispensavel de sempre, E para meus colegas jlzes do Tabunal Regional Federal a4 Rega, para meus alunos ecolegas Professors da Faculdade ‘de Divito da Universidade Federal do Ri Grande do Sul, nomcadamente 19 Professor Cantos Atnenro Avia oe Ovens, Mogistratura¢ magitri constituram fone a finale do presente esta,8 ‘Naturezaplice das agdes ‘A anguicio de descumprimento de precio fundamental (ADPF) "Natuezadeelaratoradasentenca de mito eefiacia extune ficiciaexa omnes eto vineulante Termo a quo daefciciadeclaratora edo feta vinclant: dst 28 Modulacan dosefetos. 29 Cumprimento das sentencas 29.1 Shuagoesjuridcasanterons 29.2 Siuagoesjurideassupervenientes 2.10 Conchsses EFICACIA DAS LIMINARES NAS AGOES DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE 5.1 fae cautelar como inerente avid jurisdiclonal 3.2. Naturesaantcipaoria das meds liminass 3.3. Ffcicia execution da deisto, 34 Efciciawnculante,exmane cergaomnes. 35. Comprimento das iminaes, 5b Natures provsona dasliminareseefstos da sua revo 3.7 Ajystamento ds situacdes juriicas nscidas na vgénci € porn Muenciadaliminar revo 518. Suspensto dos prazs preseiconais edecadenclasnavigencia dt mina 49 Conelusoes Parte Segunda LHICACIA TEMPORAL, RESCISKO F REVISNO DAS SENTENCAS NA JURISDICAO CONSTITUCIONA, EFICACIA TEMPORAL E REVISAO DAS SENTENCAS SOBRE RELA. ‘GOES JURIDICAS DE TRATO CON TINUADO EM MATERIA CONSTI TUCIONAL 4.1 Ancdencia ds norma a jurisdgto do caso comereto 42. Especesderelaciojuniicaclimtesobjevosetemportisdaclicicl ddasentens. os % o o7 7 4.3 Limiestemporais da fcacia da semtengaeclausul busi stant- us 44 Aco de revista dasentenga 4.5, Modiicago do estado de dteto por for de desi da STE com ficéin eng omnes 45:1, Declstodelaatoriade nconstiuclonalidadeesuspensto da rorma pelo Sena (ar. 52, X, da CF/1988) 452 Decisto de mritomacoesde controle abstate de consti ‘sonalade 4533 Decistodementoemargulgaodedescumprmentadeprecito Fuadarnenal (ADP) 454 Sumulavineulante edecisao sob o regime de epereussao seal 46. Conelusoes 5, EFICACIA TEMPORAL DAS SENTENCAS EM ACOES DE CONTROLE ABSTRATO DF CONSTITUCIONALIDADE 5.1 Coisautgadaem aydes de controle astrato de constitucionalidade 5.2 Vedacsoderescisoriaerenovacin da causa based em novo fan 5.3. Estabildade do juga elas russe stants 5-4 Mudanca no estado de dicta 54.1 O problema do controle em abstatoda leptimidade das nor snpee-consticionas 5.42. Normarecepesona: controle poracio declratoride cons tituionalidadec por agi dirta de inconstturtonaliade 5.5. Mudancano estado deat: inconstitueonaldade superveniente 5.6. Revisiodassentencasconfirmatiras da constiticionaldade 57 O problema la constitaconaicaraosuperveniente S58 Emendasconsiuclonas touts 59 Conclasoes (6, ACAO RESCISORIA EM MATERIA CONSTITUCIONAL 6.1 Oconllio entreaestahildadejridica ea justica das sentences 6.2 Cols julgada e volagaoa Meal dspsica dele 193, Acsiabildade dosjulgads. prineipiodasupremacisda Const ‘Soc aantondad dott los lor ho us bs wy. 16 18 9 130 iy BT 140 a 31 133 137 16010 164 Rescito de sentenea conteiia a decsto do STF em conto con centrado, 165. Resciso de sentence contra detsdo do STF em contrae dasa {66 Resciso de sentenca em materia consttucional nioapreiada pelo (63 Resciso de sentena em materia objeto de ADI ou ADC em and 68. Rescisto de semtenca em quests no sjeitas aos mecanismos de cml de constitcionalidade das noes 89 Conclusoes. INEXIGIBILIDADE DAS OBRIGAGOES DECORRENTE DE SENTEN. CASINCONSTITUCIONAIS 7 O novo fundamento de oposicio a execugao de ttul judicial 72. Asdliverssposcoesdoutrmarasarespeto. 7. Exegese do preveto normative: constituconaldade ealeance A. Especifcidade das sentencas inconstiucionals que acaretam & incegilidade da obrigacio 7A Sentencas que aplearam norina declaradainconstiucional pelosi 742. Seatens que deixar de aplicr norma declarada cons ‘ional pelo STF 15 Pressuposto indispensivela existenca de precedente doSTT 716. Aplcacio subidira a ates executives lle sns 77 Gonelustes BIBLIOGRAFIA INDICE ALFABETICO-REMISSIVO. ou TRAS OBRAS DO AUTOR. 165 166 108 180 ist ma 185 18 190 101 v9 apc aDcT Aber gin AeFet Ajuis AMS eke apy AR co cre cn byw Dye Fe DW RESP ne LEX, STE Mu MP. 20 LISTA DE ABREVIATURAS Agso Cautelar |Acto Declaratoria de Constictonalidade [Ao das Dispose Constitcionas Tanstrias -Acio Dieta de lnconstitucionaidade Arguigao de descumprimento de precelto fundamental Agave de Instrumento Agave de Petcao Revista da Assoviaa dos Jes lo Rio Grande do Su Apelagio em Mandado de Segueanca Agravo Regimental Apelato Ciel cho Rescisoria Anigo CConstiuigao Federal CCvigo de Proceso Cis Cnigo Tebuasio Nacional Diario de Justica da Uniao Diario de JustcaFletranien Emenda Constitucionat Embargos de Divergenci Embangos de Divergéneia em Recurso Especial bees copes Revit Le de Jrsprdncia do Supreme Tribunal Federal Manado de juga Mads Proviso {Questia de Ondem2 Rech RE Resp RE ast) Ry aR sty TRF Revista de Dieta Administrative Reclamacio Recurs Extraordinio Recurso Especial Revista Forese Revista do Superior Tuna destin evista ds Tbunais evita Times de Jurigpradinca Revista do Tribunal Regional Federal Supreto Tribunal Federal Superior Tribunal de Justis Talunal Regional Federal INTRODUGAO Sasso Jredigfocongitucional~2. © Supreme Tebunal Federal cpa do Federico e Cre Constesnal 3. Stem de conte de const lida ds normas = A eficcia cs setengas na jurado consiucion 1. Jurisdigao constitucional A forga normativa da Constituicao a todos vincula e a todos submete Juram cumpsr e fazer cumpri a Constituigao as autordades do Poder Judi- caro, do Poder Executive do Poder Legisativo, mas o dever de seguir fe. mente os seus preceitos €tambbem das pessoas eentidades privadas, Comete-se inconsttueionaidade mio apenas editando normas incompatives com a Cons titigan, mas tamhem por atos divest ow por misses a ela comtraos ava rao por ques lira que “consttucionalidade einconsiticionaludade designam canceitos de lag’ a rela qe se estabelece entre una coisa = CGonstinigio ~¢ outa isa ~ um comportamenta ~ que The est ou 130 con forme, que com ela ¢ 04 nao compativel, que cabe ou nao cabe no seu sentido Assim declaradss, sao concetos que parecem surgi de dedueao imediata. Do ‘modo pre-sugerido, resultam do confronto de um comporamento, de uma rnorma ou de um acto com a Constituica0,cortespondem a aributos que tal ‘omportamento se armoga em face de cada norma constitaconal”. equivocada,destare, a ideia de que @ inconstiucionalidade ¢ apenas 1 incompatbidace da norma com a Constituiao, ov, em outeas palstas, ‘ave apenas o legisladorcometeofensa & Carta Magna, Na verdade, a5 "means titacionalidades” podem derivar do comportamento de varios agentes ¢ se perpettadas por diversos mods. Inconsttuconal sera o ato ou omissao do particular ndo compativel com o cataloga dos deveres que a Constiuigao the Tr Wins fog, Mana de div onsitnsonal 2 ed Coimb: Combra El. 1388 ‘2p 273 No memo sentido: Conte parame tora da conatncoaldae rad set = Vis esant. Su Passa, 19%.14 | rican ons sentencasneunsnics constvOonst Impae ou com os deltas que assegura a outrem, Inconstitucionl ser tam them @ ato ou a omissio do administrador publico, quando nao observar os rmandamentos eprinipios da boa administacio ot nao atender aos direitos subjetivos pablicos previstos na Carta Consttacional,Inconstiucional sera 6 ato do juz que desespitar, no comand do processo, as gaat epreroga- tive dos lnigantes. F asim por diate, Qualauer que sejt © modo como se apresenta 0 fendmeno da inconst tncionalidde oto seu agente causador, el esta sujcto a controle pelo Poder Junlciro, A atacao desse Poder do Fstado na interpretacto eapliacio da CConstiicio constitu o que se denomina jurisdigao constivucional, atv ddade que mio se tesringe, portana, aa controle de constitucionalidade das Tei! e nem &exerida apenas pelo STF Ela congrega todos os orgs do Poder Jhulicisio © compresnde o conjunto das atribnigoesjurisdiionals que digamn respeto a salbaghardae &eletividade das normas constituctonas. Ea Cons tira mesma que assegura a todos os ckadios o direto de demandar em julzo as providencias necessiias para vor afastada a ameaca ou ver nada & lesto decotrente de acoes ot omssoes inconsitulonais praticadas por part- ceulates ou por autordales publicas. A possbilidade de acesso ao Juiciario ‘pars obtencio de tntela cm face de “Testo ou ameaca a direto",notadamente de direio de natureza constituclonal, esta inseria no rol das grants funda remtais (at 5°, NNAV, ca CF/1988)””Observadas as norms de distebuicdo das competencias, todos os juiesestao hailtados a apeciar alegacoes dessa rnauresa, conlerindo a necessaia tutes jurisdicional nas hipoteses em que, concretament,estejam ameagaos ot violados os dtetosindividis 00 cle tivos constitucionalmente assegurads, O poder-dever de controle de consti Wenn) Crk Maro da Si eres de dit pln. Bela Hon: Del Rey TO p11, Carre, Mau, O conde ju de comand das 0 Arenoconpar Tad Arde Pla Gena Pot Alege Seo Aton abe TEE Tope 2%. they, Luts Alona O Dual Comrade deserve. ime ries conta Pot Nee: Srgo Aan as Ed, 1093 [plor, Govt, Thos Princip grate dedi comttaconal dn Ets nts Tictnerc do Note 2 ea Ades Ces Palo Ea RI, HKD p19. ‘Soaceode radii sonstichnal poe sr amberh examina sei rma {aruda gto que sexens) on mater comprerndidou pa do procediment hus que come so contol de costco) Nese sea ec, as ‘Mans. op city p 23 Ea juradgs comstacomal em se Semi matt, tak np, iteeta roinente a presente etd, 3, Barns, Ls Robert Odo cnsttconl ea fae esas norma — Lien ‘esis do contigo bea Bu de Jac: Renova 1950p. 3S wrmooucto | 15) ionalidade assim conferido a0s Ongiosjurisdiclonas envolve a possbilidade de apreciacan de qualquer at ou omissto inconstisilonal, qualquer que sea ‘agente infraer. 2. 0 Supremo Tribunal Federal: cipula do Poder Judiciario e Corte Const tucional inegivel, todavia, que o STF tem papel de destaqe na jerisdicao cons tituciona-Aele compete "preepamente, a guarda da Constiaicao™, diz 0a 102 da Carta Magna. Fol assim desde a sua criacio, em 1800, quando imag radas nosss nsituigdesrepublicanas. Desde enti, eambora tena varado nis CConstiigoes o elenco das competencias do STF (denominado de Suprema Corte pela Carta de 1934), em todas eas the fo reservada a pasicao de or 0 de cupala do Poder judiciri, detentor da palaveadefintiva nas questoes Nao ¢ diferente na Constcuiio de 1988, conforme se pode verificar no rol das competenciasestabelecidas no at, 102. Embora as questoes const ‘ionais passam spresemtar-se em qualquer dos casos all eleidos (habeas foxpus, mandado de seguranca, mandado de snjngio), ha um conjunto de ‘tibuigoes especificamente relacionadas com a jurisdil0 const saber: (a) no mbito da eompetencia originaia, as aaes de controle de cons tinucionalidade da atuacao lepislaiva (agao dita de inconstituclonaldade, cio declaratorla de consttucionalidade, acao de inconsttucionalidade por fomissio) ea anguigzo de descumprmento de preceto fundamental: e (b) na competencia recurs, o recurso extraoedinario,cabivel quando a decisio recorrida contrarar dispositive da Constituiao, deelarar 2 inconstitucions- Tidade de tratado ow let federal ow ugar valida Tet ou ato de governo local comtestado em face da Constituicao. E tambem cpicamente de junsdicao ‘consttucional a competénciaprevista no art. 35, H, da CF/1988 para jugar a representacao do Ministerio Publico com fins de intervencio da Unio nos Estados © no Distito Federal, em casos de nto observancia dos prineipios constitucionas reeridas no art. 34, VIL, da CF/1088 (Forma republiana, sistema representative, egime demoeratico; direitos da pessox human a tonomis municipal; prestacao de contas da administracao publica, dire € indicts: € aplicicio do minim exigulo da receita resultante de impostos sstaduais na mantengto ¢ desenvolvimento do ensino). Na apeeeiagao des ss agbese recaaos,o Supreme apreci, necessriamente, questoes de indole onstituclnal, 9 que nem sempre ocorre nos demas fits que The so sub metidos.16 nicacinnyscrntencisin esoicho CONST LCKNAL Bem se ve, deste, que © STF € 0 org de expla do Poder judictario © Tribunal dt Constiuigao,” com atnibuigoes para resolver, onginariamente ‘em instinciarecursl extaordinara, as demandas em que se alega ofensa 4 preceito ou a principio constiueional © STF oeupa, assim, a posto mais Iimporante no sistema de tuela de constiucionalidade dos comportamttos, Suas decisdes ora julgando situacoes coneteas, ora aprecanda a legtiidade fem absteato de normasjurdicas, ostentam a forga da autoridade que detem, por vontade do consituint, a palavea definitiva em materia deiterpretaco apliacio das normas constituionais, 3. Sistema de controle de consttucionalidade das normas E tambem inegivel que o controle de constitueionaldade dos preceitos nnormativos, pela propria narurezad controversia que desperta peo carter institucional do embate que provoea 20 confrontar dois poderes da Fstado, zganhasignifieativo destaque no ambito da jursdicho constitucional,“O ass pecto mais sedutor, esceveu Cappelle 2 proposito disso, “dria tambens f aspecto mais auda:e, ceriamente, 0 mais problematico do fendmeno que estamos para examinar esta de fata, justamente ag 0 enconro entre let ea semenca, entre a norma eo algamento, entre 0 legisladore 0 jute"? Essa onstatagio ¢ especialmente signiicativa em face do sistema brasileiro, que Consagra meios variados e soistieados de controle de legitimidade da atv dade legislation Realmente, no que se refere aos preceitos normativos devorrentes ac legislativa, a fisealizacio jurisicional da sua constitucionaldade pode dans, hasicamente, por dus formas: (a) no jlgamento de caso coneret, em qu, para tutelardreitosubjetivo?especfica, se afirma ot se nega aplicacao a pre “Te aos eae apt ox que ssn qu 0 ST &“t Cort Contiuconl Schandau otc ‘entre ao pcs da jig onachna Meso no stems elope 5 ‘hamadas “Cores Cairo em ates que aoc a 8 pec tense dan norman ou gprs elias com napa la de pecs constchonah (Cs, Oust Di 0 Supemo Win Peer, Cte Consteaconal do ra io de Jane Foes 987 p70), 5 Comet, Mano. opp. 26 6. Odeo subj mmc a qustnamento ma justi do esa cone, € tea no sem ab prs nl aso apenas ries oto tea nor irs anaes (irs celtic) Nase ‘iv publ em que dieton ao ala, como constonaae ¢ rez imentalmente. eda, set cave mans aie contol de cons rrmooucho 17 ceito normativo, a depender do juz afrmativo ou negative des compa Inlidade com a Constituieda (controle incidental e dfs’ e(b) no julgamnento dde aco dteta com tal finalidade, em que, para tutelar a propria Constiigi, sc declaa a inconsitacionalidade ou a consttucionaldade de determina preceto normativ (controle abstr e cncenteado) ‘Tamim sto dias as formas de controle da inconsitacionaidade por fomissio: a) por mandado de injancao,remédio destinado a tutelar direitos sujetivos, com procedimenta semethante ao do mandado de segurancs (ar. 24, parsgrafo unico, da Let 8038/1990), que sera concedide "sempre que a fala de norma regulamentadora tone inviavel 0 exereeio dos direitos € lWherdades consttucionais © das prerrogativas inrentes 2 nacionalidade, & soberaniaecidadania” (art 5*, LXXI, da CF/1988);e (b por acao dita de Inconstitcionaidade por omissao, mecanismo de cantole astra, cua pro cedéncia restart em cienlifcacto "ao Poder competente para a adocie das providencias necessitase, se tratando de omgio administrativo, para faze-lo frm 30 dias” (art. 103, § 2°, da CF/1988). Os instrumentos para controle das fmiss0es inconstiiclonas nao tem tradigao em nosso dete, criadas que foram pela Constituigd de 1988, Quanto a6 mandad de injungto, a juts pprudencia do STF inelinowse, iniciaente, por considera os provimentos dele decorrentes como de eicclaassemelhada aos proferides nas acdes di retas de inconstiucionaludade por omissao, sea, com simples atos de cientiieagao do responsivel pela inevea legslativa, com recomendacao para supra” Perecbeu-se, com 9 tempo, que a eficacla pratica de provimentos dessa naturez, desamparados de forga executiva, fica na exclusiva depe Caco que porte, pela sea oa omnes sect stad smth {cq doer da ach de cone conta, ogc to peta os {tec ds contin potas SE Sb accede de cles ‘ts co mec de ttl os Pann, ett Allo Peso cot le de Sic alec eleva de dese So Pa CR, 2011 Nolamento sls QO 107m SI poration, cles ve in. Morita aves enor, a8 concasto asim cana o mandado de inuae Fora hs ice dos teson ds Contac Feral elavon so maradona le ‘eo onan lr de deo. ara ou prerogatives a qe ie a3 {Sxidin qua o exec ets iad pea as de norma reglamentadora, Scho et ae ds Poder cos dara de cto des ‘mde weaver acters moa cn gear por pate do Per. Std anid de ge cde, cs ahi equ she Se mcs Sit declan, ar ue ote x pores accaatan a sermclhancs de oc ‘kore com sab dics denon promo Ge 103 82 ds18. | sracacan ms srNtENcasit eisai 40 cOnSTTUCIONAL dencia dos eventuais efeitos politicos negativos que sua inobservaneia po dleriagerar para os responsveds" Tais efeitos, impessoas edifusos, dite mente relacionados com o grat de poitizacto da sociedade, se mostraramn escassos na experiencia brasileira, Tanto iss0 ¢ verdade que as recomend foes e admoestagses do Judiciario quanto a inercialegslativa de un modo fetal nao lograram sensibilizat os responsaveis pela elaboracdo as normas| Essa a racio principal dt radical mudanga de rumo da jurisprudencia do STF a respeito. Ao contriria da orientagio inicial,passou-se a entender que 1 mandado de Injungto deve ser considerado um remedo que nao se limit { recomendar ou a provacar a a¢a0 do legislador. Quand necessirio, pode fe deve ir mas lem, para também garanui © exercicio (e, a8 vezes, ate a pro pri satisfacao) dos direitos, libetdades ou preerogativas eeclamados, editan {o, pata tant, uma especie de regulagao provisoria da norma faltante* Nao “Ga Maga) com a eterminaco, ar aso, da tsps de processus ‘ov dimisiavos 2) (Rt) 13339) 8. Na Memanha soe d apo ao lege” so adoaas quando we vei ‘ncensttucortiade por ame, fen som nos sus de snconseconalidade povolensan principio t hoor para ue sla comigia susan de desi Tad ane part var stnagoes de cats piico.caacionl decor de ‘tl lgilatvn impo pordelrahe de ncbastaconallade xine sean, ests nus companhaa de “abperencs do Teun Consttctnal de qu, (Chane impoativ consi tos sso plo fegsladr demo do paso ito cr pdr ser pte paca dtament pela ursprudenci™ (2, Wott. Relonin dt vit Conferenla dor buts Consiticonas Europes {sh 1585, Seprata do supremo olen do Minto da si ~ Deca fauane Dio Campa. 2" pap 39-62% Stir fl 712 Plen, Min, Eos Gra, 31.10.2008: M758, Pen. Min, Marco Aurelia, 2) 2600 2088 708 A7DE Pl Min Gtr Mendes, D) 31.08.2008, ‘Mitta tesen da voae da jueponea do Iba sobre a mater, ‘Semen no parca sins de evo gratia fandamena do anda Je njndo na jurtsprudenca do Suprem Tribunal Federal (STP. 1.1 aplgumens do Sit (00/0 sl Min orsra Alves 2100-199, oPlenaiodo [Te conslow eatedinento ue confers a9 madd de jung os segues ftementeneperacionas (a) ov dios cottactnalntegarntidos por Mto ‘Etna ej pst co det axe an on Ina, oe ais ia de regr, uo pera set denen sass por m6 {provimeno jursicional do STF () deco jada que decaraa estes ‘ici oman inomsiaconal conmaa ualent, ars do oro ou poe Teen into eda nontarerid (x mies nconsttonal a pra sie ana mia total do legslador quanto a oda emssaa paca [bs deca por em ade do cmt asa de norms atc da exten thon no, oma € doa de ess eg omnes, eno apresentadifrenc rsamonucsa | 19 so poucis, como & fil perceber, as dficuldades de acomodar essa peculiar tipologis de tutes ao nosso sistema tradicional de jurisdigio, E que a opcio| de conferir a6 mandado de injuncio o pefil normativo-coneretizador, como {az 0 STE importa, em bos medida, atribuir ao Judiciario uma atividade tt picamente legislaiva.®cujo resultado sera uma decisio com especialissitmas ‘aractristicas, a saber (a) wma decisio com natural eiccia prospectiva, 0 ‘ej, com efeitos normalmente aptos ase projetartamber para o hue (0 {que no ¢ comum nas senteneas em geral); (b) uma decisio que, por 150 rmesmo, fica suit, quaido necessiio, x ajstes em lunao de supervenie- tes modifieacoes clo estao de fato ode direitos e, emi, Ce) uma decisa0 com natural vacacio expansiva em relagao as situagoes analogs, elito esse ‘uc, alias, tambem decortee ¢imposto pelo prinetpio da sonoma, inerente € inalastavel aos atos de natuneza normativa F diferente, mais clara e mais segura, asituagao quando se trata de ise liza a acao normativa. O controle ineidental da constitucionaidade das leis €| aos normativos, que ¢ poder-dever de qualquer uiz ou tribunal. a ser exerci inclusive de oficio (contole dio), tem, no Brasil, virtualmente, a wade da Republica. Previsto no Dec. S189, que institu a Justca Federal, fol rea “Ips cm yligto a atos devine poferidos no content de mandado de Inyuncan: (oa ST poss compensa cnatuconal pr, ha Ach de mad Ad de injnso,deteminar suspen de prcessinadonistatlvos Jude ‘Som intuit de asia ao neesad possi de se omtemplad po ov ais ents, om se Ie serge o dito consitcinal meen: Por Tim, ese plan de pers Ineuctna leis que © STF determine ees Ae ors redid que grant » pong do emptrante ale 3 oporana expe Sto de moras pelo xl, 12 Apear dos aaron proporcionados por cst onsraiojrtopragencil nico STF Metz a nerpetago consti Princvmente fad prs onlee ma compreensan mate abrangente gaan {ic Tundareatl do mandado de injunao. A pt de ura serie de precedente Tribunal pou emit slacoes “mornaivas” para a dei judi om Sheraton de ora poten jadi ea (CF a 3°. XANV). ree Aenes MI 26H wl Min. Sepulveda Prtence DJ 14.11.1001 Mt 232P8, eM overs Abs, D] 303.1099; M284 Min Mao Marl, Red. pata aco fic Min Celso de Mello, D} 2800192 RU S43 re. Nin tae Gallo, Dy {His 2002, Mt OPO tel Min, Cela de Mello 0) 17122002 ¢ Mt 56204 1 ‘Min, Elen Grate, Dj 20062003, 10. Deets dese aire sp dein, inhsive no deo compan, com “sn ecm mormatas” (Pts Angela Cri. Aten mata na ia tonsttacona opr Tuna Feel om adr ut, so atk Ed. 008. 23)220 ercsca pas sENTENGASNA ADICHD CONSTITUCIONAL Firmado pela Constisuicio de 1891, a0 outrgat ao STF competencia para jl gar recursos “quando se questiona sobre avaidade ou ¢aplicacao de tratados ¢ les federis" (art. 59, § 1, a, da CF/1991). Reiterado e aperfelcoado peas posterores Carts Constitucionats, o controle difuso de consttucionaidace representa, hodiernamente, um signifieativo marco de airmacao da autonomnia do Poder Judiciti A partir da EC. 16/1965 0 sistema fo! enriquecida com a implantagio de _mecansmos de contoe em absrato de constticionaldade das norms, tame cham, entre ns, de controle concentrade, porque € exerido com exch vidade pelo STF no que se refee a Consttugio Federal, e pelos Tabu de Justga, no ambito da Constituigao das Estados Memb. Foi conerida a0 STE ' competenca para proces e julgar “representagio conta inconstitueionall- Sade delet on ato de natoreza normativ, federal ox esta, encaminhad pelo Procural-Geral da Replica (at. 101 1, dx CF/1046, coma rea daa pela EC 16/1995). vepresentago de inconsttucionalidade, que corresponde 8 tual aco dea de inconstieionalidade,vecebeu aperfelcoamentos impatar tes ma Consinigao de 1988, omeadamente no que di respeto a lepitimagao asa, que detxon de ser monopohio da Procurador-Geral da Republics. Atal mente pode ser promovia por ur numero hem representativo de ators «© orgaos estas, partidos politiens eentdades classsas (art 103 da CF/1988). A acio declaratoria de constitucionaidade (ADC), decorrente da EC 571993, rem como legtimados atvos os mesmos da ADI (art 103 da CF/1988) «suas decsoes de mento tambem “praduziri efcicia contra todos e feito ‘inctlamte, relativamente aos demais orgios do Poder Juiciarioe a adenine teacao publica dtetae ndireta, nas esers federal, etal e muniipal” Car. 102, § 2°, da CE/088) Innportant contribuicio ao sistema de contol astrato ce constitacionali: dade ¢ a a¢20 de aruicao de descumprimento de peceto fundamental (ADPF, revista no an. 102, 8 1°, da CP/1988 cdiseiplinada pela Lei 9882/1009. Tata “se, segundo dispoe esa Lei, de acao destinada a “evtar ou reparar esto a pre- «eto fundarental,rsuante de ato do Poder Publica” (at. 1), send cab! tambem {anas no 36) “quand for relevante o fndamsento da controvesia ju rdicional sobre le ox ato normativ fede, estadual on municipal, inchs ‘osanteriores a Consticigao” (at 1", paragrao nico, da Lei 9882/1999), dels podendo resulta, consequentemente, a declaagto de inconstincionalidade de x0 normativa (an. 11) A decisao de mento proferida em ADPF fsa “a con dicoes 0 modo de interpretacane aplicacan do preceito fundamental” (rt 10) “tera cficacia contra todos e feito vinculamerelativamente aos demas gaos do rermooucao 21 Poder Publico” (art 10, 83°) eseu cumprimento pode ser asegurado e conte Indo por via de rclamacao perane proprio STF (at. 13). 4.4 eficiia das sentencas na jurisdic consttucional © objeto desse estudo ¢ 2 “eicacia das sentencas na juriicto consti tuecional, "Senteneae”. aqui, tem sentido amplo, abarando o eonjunto das Aeeisoes do Pode Judiiirio em aces envolvendo materia constivucional Sig nnfica, portnto, os provimentesjdicais que dirimem disidios relacionados ‘com a ameaca ou a Viola de distos subjetvos, em ages ¢ procedimentos comuns ou especiasdisciplinades a leyislac2o processual, bem como 38 que so prolaadas, em carter liminar ou definitive, nos processos de naureza jobjetiva de controle abstato de constitucionalidae. Acficiin das sentencas, ow se, a sua apts para produzir efeitos, tema ja seconheeidamente complexo ma processuilisticn comm, gana contornos nda mais instgantes no ambito da jaeisdicso consitacional. Agios efeitos dos julgades sto enormemente potencaizados por exeunstaneas peculaes, rnomeadamente as relacionadas com a validade eng ommes ea frca vineulante aque deles provem. Fm contrapanida, a gerag desscs clits acareta probe ras tambem tipicos da jusisdicao consttucional, como os que decoerem dos Inevtaves confltos propiciados pela coexistencia, no sistema, de dos inst :mentas de conto pata mestto preceit normative: o controle em abstato ~ concenttado na Suprema Core e, se raando de questi constitacional et Adal, nos tnbunais de justice dos Fstados, produzindo sentencas com elcica ‘erga omnes ~€ 0 conereto~difuso tambem pelos ongtos judiearios inferires, apto a prodazr sentenca com fread le, em regra para a situacao particular A juriscicdo constitcional,conforme demonstrado,envolve tod a ati Aad jurisdicional que tenha por materia de tato a interpetagaoe 2 aplicacao dda Consnitigao. Desse rico manancal, o est destacae prioriza as questoes relacionadas com a eficaia dos jlgados sob enfoque ofereido pelo sistema brasileiro de guards da Consttuico e, mais espeificamente, pelo sistema de controle da constitucionalidade ds precitos normativos. Assi, a primeira parte, as atencoes esto voladas para a efcieta das setencas proferidas pelo STF €asua voeasao para expan efeitos ena omnes. © papel da Corte, como TT No que seme ao contol de gid dis norman eas © munis em feds Conatugoes dos stad or Tabunas de Jui cnetcem o contol com ‘enna cn lacs, eps a paves defintns xno da cma ‘aad Equipe se, noses imi, ST22 | rieacansssinrencasna umsniche CoNsTTUCIONAL ngto de cupola do Judit e guasdito ca Constituicdo, ex autoridade dos julgados que nessa condico profere ~seja na apreciagio de casos conereos, Sia nos processes objeivos de controle abstrato de consttacionaldade ~ 0 ' pontos principals dessa abordagem inicial, Adotando tai enfoques como pressupostos, a segunda parte enfrenta a problematicarelacionada com aes {abilidae dos julgdos etn materia constitucionale asa efcacia para produ- ir efeitos faturos. Os vinculos entre controle abstratae contol eonereto de constiucionalidade, que se manifestam especialmente nas relagdesjuridicas {de trato continuado, © os conflitas entre Smportantes valores € institutes — ‘ols julgada e seguranca juridca, ce im lad, supremacia da Consttuicao, fioridade do STF e gualdade de todos perane all, de outro ~sa0 abordados Saba perspectia da ciciia temporal des jugadas, ela inluidasa sua resei- “iblidade, a sua reviibldade ea estincao da sua forga vinculant em face de lteragoes no estado de fato ou de det, Parte Primeira Eficacia das decisées do Supremo Tribunal Federal1 EFICACIA DAS DECISOES NO CONTROLE INCIDENTAL DE CONSTITUCIONALIDADE Savin: 11 Anatural wocacdo expansa dit decisis sabe a conttucinalidade thins 1-2 lciclaimterparten~1.3 icin rellxas- 14 Suspend, polo Seu, da exceucio ea norma declaradainconsituconal ~ 1-5 Fics vine Lane para os demas ibuna's~ 1.6 Foca de precedente 1.7 Os ata dda itersencio do Sena at 52, X- da CF198) = 18 Canclse, 11.1 Annatural vocagio expansiva das decisdes sobre a constitucionalidade das normas, [No ulgaento dos dissidios envolvendo situacoesconcretas,o STF exer «eo chamado controle ineidental de constiicionaldade, Ess especte de co two, teorieament, pode ocorrer em qualquer processo submetido a sua apre cede, inclusive nos de sua competencia orginaria, Mas a via mais comum ¢ 5 do recurso extraondimario, No eso da eiccia das decisoes assim prof rida, cumpre distinguir duas grandes especies de questoes constituconals (a) a5 que dizem respeito a legiumidade (« eonsttuclonalidade) de preceito normative; € (b) as que envelvem aplicagao direta da norma constitucional a0 caso concrete, independentemente de juzo sobre a consttucionalidade da Sntermedhacao Teisatva ordinaria, Nas duas stuagoes, hi exercilo de jes dicao constitucional, porque a procedencia ou nao do pedido formulado pelo ddemandante supoe interpretaio ¢aplicacio da Consttuiao. Porem, quando a procedéncia do pedido depend den juizo sobre a egitim de tm ato normauvo, configura-sesituacao peculiar, a merecer uatamento especial em face das consequencias que dela advem ow podem advir, Sabe-se, com eeito, que as sentencasproferdas na jursdicio dos casos conceetos tem, em reg, longa vineuante “nos lites da Tide” (at, 468 do CPC) Neses casos, a cerilicacio judicial da exstencia ou inenstencta do26 | rrcAcu nas SRNTENGASHA,UABDICHO CORSTMUCKNAL diveto questonado faz coisa julgada apenas em relagao “as partes entre as duals ¢ dada” (are, 472 do CPC), Nao beneficin nem prejudica os tetceito, Todavia, se para chegar 4 conclusio a que chegou, 0 julgador iver feito um jzo ~ postvo ou negaivo ~a respeta da valcade de wma norma, essa de isto gana contornos juridicamente diferenciados, em face dos principios constitucionais que pode envolver. F que os preceitos normativas tem, por natureza, a caracteristiea da generaidade, isto ¢, mio se destinam a cegular espectfias cass conereres, mas, sim, estabelecer um comand abstrato ph caivel a um conjunto indefinida de situagdes ede pessoas. Quando, portant, se questiona alegitimidade desse preceit, ainda que no julgamento de wm e180 conereto, o que se faz € por em xeque tambem a sua api para ince em todas as demais situacoessemelhantes. Essa peculiaridade ¢especalmen- terelevante se considcrada em face do principio da igualdade perantea lei, de ‘ja varia densidade nermativa se extra primordialmente a da necesidade de conferir um tratamentojursiciona gual para as situagoes igual! E 1am hem importante em face do principio da seguranca juridia, que estaia fa talmente comprometido se a mesma lei pidese ser ta como constitucional hum ease como ineanstituconal em outa caso semelhante, dependendo do juz que a apres, Assim. poe-se emt foeo, objetiamente, a questio de comme harmonizat a cficeia da decisto sobre a constitucionalidade da norma no caso concreto ‘com as imposes dos princpios constitcionais da sonoma ~ que € absolut ‘amet incompativel com events tatamentos diferentes em ace da mesma lei quand forem identeas as situacaes -,e da seguranea juridica, que reco menu 0 gran mais clevado possvel de certeza ¢estabilidade dos comandos rormativos. Ha, ademais wna sto de ondem pric: se «norma €apheivel a uum numero indehnido de situagbes, no fz sentido repetie, para cada uma de> las, © mesmo julgamento sabe a questa constitucional a esolvida em opor tunidade anterior. Essas sao razdes a demonstrat que as decides 4 respeito dd legitimidade das normas tem yocagio natural para assumir uma projegao ‘expansia, pars fora dos limites co caso concreto, A outonga ou mio de eficacia erga omnes as dcisoes sobre a leghimidade «de norma romadas no ulgamento de casos concretos& problema gue io re Tr Ses Jo Af da, Cue de deo cmsncnal psn 29 e. Sao Pao: Ma Theos, 2007p. 216; Beams, Not. Hada iva, ra Carlos Nelson Coutinho. Ri eft Edun, 1096p. 33 Corn | Gomes Comsaae ‘igen ewnclgan d lla Cmbre: Cobs El, PRD 0, rmickcunasorcsors | 27 cebeu tratamento uniforme no dieito comparado, 0 modo de erent esta na origem dos diferentes sistemas de contole de consttucionalidade das li. ‘Nos Estados Unidos, onde mascew o metodo de controle cfs da constitucic- naldade, o problema fol superado com a adocao da doutrina do save decisis fuja consequencia pritica €a de arin eiescla erga omnes as decisdes da Suprema Corte em matéria constiucional, Conforme a autoizada observa ‘to de Mauro Cappellet,retatando, no particular, opinito cortente entre fs comparatists, mediante o instramento do stare deli, aquela ‘mera nao plicacio. mitada ao caso concreto e nao vinculatoria para os outs juzes€ para os outros cisos, acaba, 2 contrtio, por agiantar os proprios eto, or Inandose, em sinese, uma verdadeia climinacao finale defnitiva, valida para ‘Sempre e para qualsquer outros casos da Te inconstinteional: acaba, em stm por tornar-se uma verdadeir anulacao dale, alem disso, com eeito, em gral, Fettoaivo” Assim, “muito emborao metodo amerieano sea de um conole ‘ifs que pertence a todos os jules, iferiorese superires, estaduais ele dersis, ¢tamem verdadero, no entano, que, pratieamente ultima palavta raves do sstoma das impgnacoes acaba por competi Cortes Superines, ‘ehiniivamente, a Supreme Court federal (pelo menos no que concern a con Formidade com a Constituigio Federal, cujasdecises, por orca da regra do F Subwe w wanes do tare ici esrevet Chale D. Cleo segune: dowtring Ao stare dees ultra orcs dos Estados Unk simplemente ica qe tina ee que Corte de ims istica mo ssc jdetro federal oy etal Aca wn prep de diet pr» cas em jelgamento, estabeecendo ai tim precedente, Covte omtnuars a der ene peceden aon 2 cst anus em co fotos elevates sj substanciaimente os mesos, ad que ts pacs no sem as mess Puntano, precedent a rgra jure ada pla Cote ultima stance no local em ge ess ot did pada ls f= Tevanes qe tam ques de mrt leva perante a Cost ara dei. Se tkehsea polite que exige ques Corts subordiadan Cote de lima isanca {tue eablece o pecs sigam agile precedente e "ao mudem uma questag ‘Suisse papi. apcand adouttne do stare devils paraestaelce pre eden violate, sei praca ds Estados Unidos drag do com few ings (Cove Charles D. Star dete crs rida don Estados Unidos. (Ocistema do poecdente vince do crmmon law. KI752/2- Sua Paulo: Ed. RT) Sobre marfstaces do are desis nedie bras, Rass 8 Dna Nara Sumla vince — Ale etic de aad. Belo Horizonte Del Rey 3. Givnatrm, Maw 0 coma jadi de continue ds sna di compa fa Tad. Avo Pla Goncalves Pom Age: Seo Abi Fas ET28 icacw nas senencasnajrMsoicancorsincciosat stare decisis, sto, pois, vincultorias para todos os outos juzes € mio apenas no caso concreto-em que a questa tenha surgido™* ‘Nos pases do civil law, que nao adotam 0 stare decisis, a alternates fot de concenttar num unico ttbunal ~ o Tabunal Constinteional - 0 controle de constitucionalidade dos atos normatvos,atibuindo as suas decisies de claratoras de inconstitucionaliade uma efcacia ema anes e vinculante pars ‘os demaisjuizese tribunais, Eo sistema concentrado de constitucionalile nascido na Austria © predominante na maria dos paises europeus. O modo de provocacio do Tabunal Constitucional vara de pats para pals, padendo ‘corer tanto por via de ago direta como tambbem por via idental a partir de dissidios eoncretos. Nesse ultimo caso presente a inconstitucionalidade, «jz do caso concreto suspend o curso da proceso ¢ submete a questo & apreciaga da Conte Constiiconal, ‘Campre registrar, todavia, que a aproximacio entre os vies sistemas de controle de constitucionalidade das leis ¢ fenomeno em vias de francs sgencralizacto, fendmeno 20 qual nao esa ime, muito a9 conterio, direito Iai, como se vera a seguir, 112. ficicia inter partes No Brasil controle de constitucionaldade das normas pelo Poder Jud «iri surgi com a implamtacao do sistema republicano.F suru como sste- ima de controle excusivamentedifuso, nos moldes do dieito nowte-amerieano. Todivia, ose nha aqui, como ainda nao se tem, a cultura do stare decisis, dde modo que o parametto do sistema american ft acolhido apenas em parte, ficando em aberto 0 problema relacionado com a eficacin da decisso perante terceios. Agudlzou-se, asim, o grave inconveniente do contrle difuso, qe oe em perigo os prncipios da isonomia e da seguranea jridiea ao abrir 3 | Garmin, Maur, op. 83. No mest sentido: Ruri, Plo Bice di Invodsime aldo consusionlecomparato. Milano Cafe, 198 74 Gece Bran, Mansel. Deecho consul compara, Madd: Aliana, 1993 pose 5, Sale oem Soi, Jose Lat anges. jurapradncia vical na commen ae na ci aw” Tema aus de ea procul tr-amercao, Rode Jane. Fo fee, 188 p, 37 Sean, Fanci Ferman, La oteleseenc de a pid "nla stein model cop Keenan” ooo ria nati dl contol

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