Medidas Não-Estruturais Na Prevenção de Enchentes em Bacias Urbanas

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
ESCOLA DE ENGENHARIA DE SO CARLOS CENTRO DE RECURSOS HDRICOS E ECOLOGIA APLICADA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS DA E N G E N H A R I A A M B I E N T A L
MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS NA PREVENO DE ENCHENTES EM BACIAS URBANAS:

CENRIOS PARA A BACIA DO GREGRIO, SO CARLOS SP
Dissertao apresentada Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo, como parte dos requisitos para obteno do Ttulo de Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental.
Arq. Elisnia Magalhes Alves
Orientador: Prof. Dr. Eduardo Mario Mendiondo
So Carlos 2005
AGRADECIMENTOS
Ao professor Eduardo Mario Mendiondo, pela orientao e apoio nesse trabalho e pela oportunidade de participao e aprendizado durante a realizao do Projeto PrTijuco; Ao professor Marcelo Pereira de Souza pelo apoio e essencial orientao; Ao CNPQ, pela bolsa de pesquisa; Aos professores e funcionrios do Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada da Escola de Engenharia de So Carlos, pela colaborao; Aos profissionais da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal de So Carlos, pelo auxlio na coleta de dados: Lucas, Kiko, Fabrcio e Amanda; Ao Rodrigo, pela parceria na realizao do estudo de caso; Aos amigos e colegas arquitetos Tatiana, Ricardo, Isabel e Fernando, pela amizade, apoio e troca de conhecimentos; Aos demais colegas do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, em especial, a Rubens, Pedro, Andra, Sandro, Roseli e Sabrina; Ao pessoal do Lab-SIG, pela colaborao e discusses: Isabel, Vtor, Minduim, Mrio, Gabriela, Fortunato, Njila, Denis e Rogrio; Aos tambm colaboradores colegas do NIBH: Fred, Renata, Cid, Helosa, Fabiano, entre outros; e aos projetos CT-HIDRO/FINEP e ProTijuco FIPAI/PMSC, que contriburam com dados coletados para esse trabalho; Ao Daniel, pelo suporte emocional, carinho e apoio em todos os momentos; Aos meus queridos pais e irmos, minha eterna gratido.
SUMRIO
NDICE DE FIGURAS E TABELAS NDICE DE SIGLAS RESUMO ABSTRACT
I IV V VI
INTRODUO OBJETIVOS
1 6 7 9
10 12
PARTE 1 - REFERENCIAL TERICO

CAPTULO
1 - A PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA
1.1 EFEITOS DA URBANIZAO SOBRE O CICLO HIDROLGICO 1.2 PLANEJAMENTO URBANO DISSOCIADO DE QUALIDADE AMBIENTAL
CAPTULO
2 - A BUSCA DO EQUILBRIO AMBIENTAL
17
19
20 25 27 30 32 33
2.1 PLANEJAMENTO AMBIENTAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

2.1.1 SUSTENTABILIDADE URBANA 2.1.1.1 CAPACIDADE DE SUPORTE 2.1.2 A CIDADE COMO ECOSSISTEMA 2.1.3 DESENHO AMBIENTAL URBANO 2.1.4 ELABORAO DE CENRIOS AMBIENTAIS 2.1.5 O PAPEL DAS REAS VERDES NA QUALIDADE DO AMBIENTE URBANO
CAPTULO
3 - D RENAGEM URBANA
37
38 39
3.1 O CONCEITO HIGIENISTA 3.2 A CIDADE E AS CHEIAS

CAPTULO
4 - B ACIA URBANA SUSTENTVEL
41
41 44
47 49
4.1 BACIA HIDROGRFICA: UNIDADE DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL 4.2 MEDIDAS PARA O PLANEJAMENTO DA DRENAGEM URBANA
4.2.1 MEDIDAS ESTRUTURAIS COMUMENTE EMPREGADAS 4.2.2 O PAPEL DAS MEDIDAS NO ESTRUTURAIS
4.3 PLANOS DIRETORES DE DRENAGEM URBANA 4.4 EXEMPLOS DE IMPLANTAO DE MEDIDAS NO - ESTRUTURAIS EM BACIAS URBANAS
53 56
PARTE 2 ESTUDO DE CASO

CAPTULO CAPTULO
67 68 70
73 75
5- M ETODOLOGIA 6 O P ROCESSO DE U RBANIZAO DE S O C ARLOS
6.1 EXPANSO DA REA URBANA E IMPACTOS AMBIENTAIS 6.2 CARACTERIZAO FSICA DO MUNICPIO
CAPTULO
7- A B ACIA DO C RREGO DO G REGRIO
78
81
82 90 90 92 98 98 101 103 116 119 120
7.1 REA DE ESTUDO

7.1.1 CARACTERIZAO AMBIENTAL E URBANA DA REA DE ESTUDO 7.1.2 ANLISE DO MEIO E DEFINIO DAS RESTRIES OCUPAO
7.1.2.1 RESTRIES AMBIENTAIS 7.1.2.2 EXIGNCIAS DA LEGISLAO AMBIENTAL 7.1.3 DETERMINAO DE MEDIDAS PREVENTIVAS DE ENCHENTES 7.1.4 PROPOSIO DE CENRIOS DE USO E OCUPAO DO SOLO 7.1.5 GNESE DOS CENRIOS 7.1.6 CARACTERIZAO E QUANTIFICAO DO USO DO SOLO NOS CENRIOS 7.1.7 CONSIDERAES SOBRE O USO DO SOLO NOS CENRIOS 7.1.8 SIMULAO HIDROLGICA DOS CENRIOS 7.1.9 AVALIAO DOS RESULTADOS DAS SIMULAES
7.2 APLICAO DE MEDIDAS NO - ESTRUTURAIS NO DESENHO URBANO
124
C APTULO 8 - D IRETRIZES E CRITRIOS DE U SO E O CUPAO DO S OLO PARA BACIAS

URBANAS SUSTENTVEIS
129
CONCLUSES
134
RECOMENDAES
138
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
140
NDICE DE FIGURAS E TABELAS Parte I

Figura 1.1: Impacto devido urbanizao. ........................................................................11 Figura 1.2: Caractersticas do balano hdrico numa bacia antes e aps a urbanizao............12 Figura 2.1: Cidades sustentveis: menor consumo de energia e menor gerao de resduos. ..23 Figura 2.2: Sustentabilidade Ambiental...............................................................................24 Figura 2.3: Seo de um corredor ecolgico que pretende integrar objetivos de preservao e uso urbano. .....................................................................................................................36 Tabela 4.1: Estratgias e opes em gesto de enchentes ...................................................45 Figura 4.2: Parque Barigui, Curitiba-PR...............................................................................57 Figura 4.3: Projeto de recuperao ambiental das vrzeas do Alto Tijuco Preto, So Carlos, SP ......................................................................................................................................57 Figura 4.4: Sistema de drenagem natural de Woodlands ...................................................59 Figura 4.6: reas de armazenamento natural nos vales da Bacia do Rio Charles ....................61 Figura 4.7: Sistema de Parques de Boston proposto por F. L. Olmsted. .................................62 Figura 4.9: Plano para a regio dos Vales (Green Spring Worthington Valleys, Maryland EUA) proposto por Ian McHarg (1969).. .............................................................................64 Figura 4.10: Bacias de deteno e reteno em duas reas do Rio Cray, Londres...................65
Parte II
Figura 6.1: Vazios urbanos passveis de ocupao na cidade de So Carlos-SP.......................72 Figura 6.2: Construo da Avenida marginal, em 1974, na regio do Crrego do Gregrio. .....74 Figura 6.3: Representao ortogonal tridimensional da mancha urbana de So Carlos ............75 Figura 6.4: Micro- bacias da rea urbana de So Carlos .......................................................77 Figura 7.1: rea central da Bacia do Crrego do Gregrio. Sentido montate-jusante...............78 Figura 7.2: Enchente do Crrego do Gregrio na rea central da cidade. Sentido montantejusante. ...........................................................................................................................79 Figura 7.3: Canalizao do trecho que atravessa a rea central da cidade .............................79 Figura 7.4: eroso no Crrego do Gregrio em trecho a jusante. ..........................................80 Figura 7.5: Processo de ocupao prximo Rodovia W. Luiz. .............................................80 Figura 7.6: rea de estudo: trechos do alto e mdio curso do Crrego do Gregrio. ...............81 Figura 7.7a: Ponto de instalao do lingrafo. Sentido montante-jusante. ..............................82
ii
Figura 7.7b: Regio final da rea de estudo. Sentido montante-jusante.................................82 Figura 7.8: Hidrografia da Sub- Bacia do Crrego do Gregrio ..............................................83 Figura 7.9: Afluente do Gregrio canalizado e sem escoamento............................................83 Figura 7.10: vista area do Crrego Invernada. Sentido montante-jusante. ...........................83 Figura 7.11: vista area do Crrego Lazarini. Sentido montante-jusante. ...............................84 Figura 7.12: curvas planialtimtricas da rea de estudo .......................................................84 Figura 7.13: Feies pedolgicas da rea de estudo. ...........................................................85 Figura 7.14: Eroso e ocupao prxima s margens do Gregrio.........................................86 Figura 7.15: Canalizao fechada sob travessia no crrego Lazarini ......................................86 Figura 7.16: vista de um fragmento de cerrado na bacia de estudo ......................................87 Figura 7.17: Uso do solo atual. ..........................................................................................87 Figura 7.18: Crescimento das reas impermeveis na rea de estudo ao longo de 61 anos (1941- 2002). ..................................................................................................................88 Figura 7.19a: Expanso da rea urbana na sub-Bacia do Gregrio de 1940 a 2002. ...............88 Figura 7.19b: Expanso da rea urbana na sub-Bacia do Gregrio de 1962 a 1998. ...............89 Figura 7.20: vista area do limite do permetro urbano (aps a rod. W. Luiz).........................89 Figura 7.21: Mapeamento Geotcnico da rea de expanso urbana de So Carlos..................91 Figura 7.22: rea Especial de Interesse Ambiental na Bacia do Crrego do Gregrio ..............92 Figura 7.23: Soma das restries ocupao na sub-bacia do Crrego do Gregrio. ..............97 Figura 7.24 Zoneamento da bacia de acordo com o Projeto de lei do Plano Diretor de So Carlos..............................................................................................................................99 Tabela 7.1: Coeficientes para ocupao do lote nas zonas urbana e rural ............................ 100 Tabela 7.2: cenrios gerados pelas diferentes condies de ocupao do solo. .................... 103 Figura 7.25: Cenrio 1 .................................................................................................... 104 Figura 7.26: Cenrio 2 .................................................................................................... 104 Figura 7.27: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio2......................................... 105 Figura 7.28: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 3 ...................................... 106 Figura 7.29: Cenrio 3a................................................................................................... 107 Figura 7.30: Cenrio 3b .................................................................................................. 108 Figura 7.31: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 3b...................................... 108 Figura 7.32: Cenrio 4a................................................................................................... 110 Figura 7.33: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 4a ...................................... 110
iii
Figura 7.34: Cenrio 4b .................................................................................................. 112 Figura 7.35: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 4b...................................... 112 Figura 7.36: Cenrio 5a................................................................................................... 114 Figura 7.37: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 5a ...................................... 114 Figura 7.38: Cenrio 5b .................................................................................................. 115 Figura 7.39: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 5b...................................... 115 Figura 7.40: reas verdes no Cenrio 3a ( esq.) e no Cenrio 4a ( dir.) ........................... 118 Figura 7.41a: Vista panormica das reas verdes do Cenrio Atual ( esq.) e do Cenrio 4a/4b ( dir.) .......................................................................................................................... 118 Figura 7.41b: Vista panormica das reas verdes do Cenrio atual ( esq.) e do Cenrio 4a/4b ( dir.) .......................................................................................................................... 118 Figura 7.42: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva com Tr =10 anos....................................................................................................................... 120 Figura 7.43: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva com Tr = 25 anos. ........................................................................................................................ 121 Figura 7.44: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva com Tr =50 anos....................................................................................................................... 121 Figura 7.45: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva de
dez/2004. ...................................................................................................................... 121 Figura 7.46: Proposta de zoneamento para a sub-bacia 6, considerando as restries ambientais e de legislao. .............................................................................................................. 124 Figura 7.47 - Exemplo de desenho urbano para a rea em destaque na sub-bacia 6, utilizando medidas preventivas ....................................................................................................... 125 Figura 7.48 Seo do fundo de vale: preservao e uso pblico nas reas lindeiras ao
crrego.......................................................................................................................... 125 Figura 7.49 Hidrogramas resultantes da aplicao das medidas de controle separadas ou em conjunto na sub-bacia 6, para a chuva de tempo de retorno de 10 anos. ............................ 126 Figura 7.50 Hidrogramas resultantes da aplicao das medidas de controle separadas ou em conjunto na sub-bacia 6, para a chuva de tempo de retorno de 25 anos. ............................ 126 Figura 7.51 Hidrogramas resultantes da aplicao das medidas de controle separadas ou em conjunto na sub-bacia 6, para a chuva de tempo de retorno de 50 anos. ............................ 127 Figura 7.52 Hidrogramas resultantes da aplicao das medidas de controle separadas ou em conjunto na sub-bacia 6, para a chuva do dia 19 de Dezembro de 2004.............................. 127 Figura 7.53 Grfico da relao vazes de pico e quantidade de reas verdes (florestas e parques) na sub-bacia 6, para uma chuva com Tr = 25 anos. ............................................ 128
iv
NDICE DE SIGLAS
AIA APP BMP CMMAD EPA ONG ONU PD PDDrU PL PNMA PNRH PNUMA RL SCS SIG UP WCED WCU ZA
Avaliao de Impactos Ambientais rea de Proteo Permanente Best Management Practices Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Environmental Protect Agency Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Plano Diretor Plano Diretor de Drenagem Urbana Projeto de Lei Poltica Nacional de Meio Ambiente Poltica Nacional de Recursos Hdricos Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Reserva Legal Soil Conservation Service Sistema de Informaes Geogrficas Unidade de Planejamento World Commission to Environment and Development World Conservation Union Zoneamento Ambiental
RESUMO
ALVES, E. M. (2005). Medidas no-estruturais na preveno de enchentes em bacias
urbanas: cenrios para a bacia do Gregrio, So Carlos SP. 149p. Dissertao

(Mestrado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2005
presente
estudo
aborda
questo
da
drenagem
urbana,
enfocando
interdependncia entre planejamento do uso do solo e do sistema de drenagem para o controle das enchentes. Considera que o sistema de drenagem, no planejamento de uma bacia urbana sustentvel, deve ser previsto na fase inicial do planejamento urbano e integrado aos demais planos de desenvolvimento, para que atue de maneira preventiva, o que depende de conhecimento prvio do funcionamento do sistema urbano e da capacidade de previso de possveis alteraes ambientais. enfatizada a adoo de medidas no-estruturais no controle e preveno de inundaes e a definio de critrios ambientais para guiar o processo de ocupao urbana, a partir da identificao das vulnerabilidades e limitaes de uso impostas pelas caractersticas naturais do meio. Dentro dessa nova abordagem de drenagem urbana, apresentado um estudo de caso onde se avalia o efeito das medidas no-estruturais em micro-bacia parcialmente urbanizada. So propostos oito cenrios do uso e ocupao do solo, em situaes no passado, presente e futuro, com e sem medidas no-estruturais. A anlise dos resultados das simulaes hidrolgicas dos cenrios indica que medidas noestruturais, quando adotadas em conjunto, resultam em percentual significativo de reas permeveis e so eficientes no controle do escoamento superficial e na atenuao de vazes de pico. Palavras - chave: bacia urbana sustentvel, medidas no-estruturais, cenrios de planejamento, crrego do Gregrio.
vi
ABSTRACT
ALVES, E. M. (2005). Non-structural measures on prevention of floods in urban basins: Scenarios for Gregrio river watershed, So Carlos - SP: 149p. Dissertao (Mestrado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2005.
This work treats urban drainage issue in respect to the interdependence between urban planning and drainage system in order to control floods. The drainage system planning must be considered in the beginning of the urban planning and integrated to other plans, acting in a preventive way. A previous knowledge of the environmental factors in order to predict the negative impacts in the future is necessary in this planning approach. It is emphasized the adoption of non-structural measures in order to control and prevent urban floods and also the choice of environmental criteria to conduct the urban development, given the potential and constraints of the land. Inside this new approach of urban drainage, one study case in a micro watershed is presented, where non-structural measures are applied and evaluated. The land use scenarios are simulated in rainfall-runoff model and then evaluated. Hydrologic simulation results point that non structural flood control measures, when they are adopted together, result in an expressive percentage of pervious areas. Also, they are efficient in controlling run-off and peak discharges attenuation.
Key - words: urban sustainable basin, non-structural measures, scenarios of planning, Gregrio river watershed.
INTRODUO
A cidade palco das grandes transformaes do mundo contemporneo e a grande

questo ecolgica da atualidade. Os ambientes urbanos tm concentrado cada vez mais populao no mundo, que cresce geometricamente e sua ocupao se faz em reas cada vez mais extensas. Embora a tendncia nos pases desenvolvidos seja de estabilizao dos assentamentos humanos, o fenmeno da urbanizao acelerada nos pases em desenvolvimento assume contornos alarmantes, sobretudo no que diz respeito capacidade de suporte1 do planeta: o notvel aumento da populao e do consumo diante do estoque fixo de capital natural tornar o declnio desta capacidade de suporte do meio ambiente global o mais importante desafio humanidade, como j vm sendo observado, por exemplo, na questo da escassez de gua para abastecimento. O Brasil, como os demais pases da Amrica Latina, apresenta intenso processo de urbanizao, especialmente na segunda metade do sculo XX, quando a taxa de populao urbana passa de 26,3% (18,8 milhes de habitantes), em 1940, para 81,2% (138 milhes de habitantes), em 2000 (MARICATO, 2001). Esse acelerado processo de urbanizao, realizado de forma pouco planejada, tem gerado, ao longo do tempo, conseqncias danosas para o meio ambiente. O planejamento da ocupao urbana, atravs do Plano Diretor no tem considerado aspectos de drenagem urbana e qualidade da gua, o que acarreta impactos ambientais, com perdas materiais e humanas, como declara Marcondes (1999):
A escassez de gua, a contaminao dos mananciais e as enchentes representam as maiores ameaas sade e segurana, em virtude da maneira como so estabelecidos os processos de apropriao dos recursos
Pode ser definida como a capacidade de resilincia de um sistema, ou seja, a sua capacidade de persistir diante de
uma perturbao, reagir, assimilar e adaptar-se s mudanas. Ver mais a respeito no Cap. 2, item 2.1.1.
Introduo
ambientais, em especial os oriundos das formas de urbanizao inadequadas vigentes (MARCONDES, 1999).
A degradao progressiva dos recursos hdricos est ligada ao avano da urbanizao sobre o meio natural, de maneira desordenada, atravs da implantao de loteamentos irregulares e a instalao de usos e ndices de ocupao incompatveis com a capacidade de suporte do sistema. O parcelamento indiscriminado da terra nas periferias urbanas uma das principais fontes de problemas ambientais das cidades, como aponta Braga (2003) ao dizer que:
De todas as indstrias urbanas poluentes, a indstria do lote talvez seja a mais perniciosa de todas, pois, alm de ser de fcil disseminao, a demanda por seu produto virtualmente inesgotvel e seus efeitos so dificilmente reversveis.
As inundaes representam uma das maiores ameaas desse padro de crescimento urbano: devido impermeabilizao do solo e a remoo de cobertura vegetal natural, cada vez mais, chuvas menores, de menor tempo de recorrncia, passam a causar maiores transtornos cidade. Como solues comumente adotadas esto os projetos de drenagem baseados em medidas estruturais, de curto tempo de vida, que transferem o problema de montante para jusante e tm como filosofia escoar a gua precipitada o mais rpido possvel da
rea projetada (TUCCI, 2003). No entanto, a adoo de medidas mitigadoras para o

controle de inundaes, ao longo dos anos, tem se mostrado ineficiente quando atua, via de regra, apenas sobre os efeitos e no sobre as causas, que esto na dinmica dos fatores ambientais inerentes a paisagem urbana. O planejamento do sistema de drenagem deve estar previsto na fase inicial do planejamento urbano e integrado aos demais planos de desenvolvimento. Alm disso, o plano de drenagem deve embasar-se em critrios ambientais e no exclusivamente pela viabilidade econmica de projetos hidrulicos, que muitas vezes negligenciam os impactos ambientais. Assim, necessrio adotar medidas preventivas de controle distribudo, considerando a totalidade da bacia e a adequada regulamentao. Partidrio (1999), quando refere gesto da qualidade ambiental em reas urbanas, aponta para a abordagem preventiva das medidas de gesto ambiental em relao manuteno de um nvel elevado de qualidade ambiental urbana. Contudo, a adoo de medidas de carter preventivo, como observa a autora, implica o prvio
Introduo
conhecimento do funcionamento do sistema urbano e a capacidade de previso de possveis alteraes ambientais. Um instrumento de gesto ambiental essencial ao controle e previso de impactos, dentre esses as enchentes, o zoneamento ambiental, que deveria se integrar aos instrumentos do Plano Diretor para ditar as potencialidades e restries do meio, ao eleger reas propcias a densificao ou urbanizao e reas onde a ocupao seja ambientalmente invivel. Para o planejamento de uso do solo e mesmo na tomada de deciso quanto as medidas que venham a atenuar os efeitos catastrficos das inundaes urbanas, o zoneamento de reas inundveis constitui instrumento determinante para o prvio conhecimento da vulnerabilidade do meio frente a ao antrpica. a partir desse instrumento que so definidos critrios de uso e ocupao das reas de fundo de vale, possibilitando contemplar percentual significativo de reas permeveis e atenuao dos picos de vazo. Associadas s formas degradantes de apropriao das reas urbanas, as enchentes, assim com a escassez hdrica, colocam os recursos hdricos como a principal questo no debate atual sobre a qualidade do ambiente urbano. Isso caracteriza tanto a necessidade de que a bacia hidrogrfica seja uma unidade fundamental para a gesto ambiental das cidades como o processo de ordenao do uso e ocupao do solo a questo prioritria na poltica de gesto dos recursos hdricos. A adoo da Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento da dinmica de uso e ocupao do espao, integrado questo da drenagem, figura como uma estratgia para a anlise ambiental do espao urbano e subsdio tomada de deciso sobre medidas a serem adotadas na preveno de inundaes urbanas. Diante do exposto pode-se considerar que a problemtica da drenagem urbana um tema que deve, inevitavelmente, ser estudado em conjunto com o planejamento do solo urbano, dentro de uma concepo nova de drenagem urbana, que se baseia no planejamento integrado do meio ambiente, como um conjunto de medidas preventivas de impactos das alteraes ocorridas no ciclo hidrolgico devido ao inadequado uso do solo. Para isso, necessrio considerar a capacidade de suporte do meio e a aplicao de critrios ambientais, que visam guiar o processo de ocupao urbana, identificando vulnerabilidades ambientais e limitaes de uso impostas pelas caractersticas naturais locais. Seu principal propsito reduzir a degradao ambiental e promover a recuperao e manuteno das condies desejveis para a bacia.
Introduo
Desenvolvimento do trabalho O presente trabalho se prope a uma investigao dentro dessa nova abordagem de drenagem urbana, apresentando um estudo de caso onde se enfatiza a adoo de medidas preventivas - no-estruturais - no disciplinamento do uso e ocupao do solo em micro-bacia urbana, atravs da formulao e anlise de cenrios ambientais como fatores decisivos ao processo de planejamento do sistema de drenagem, visando a bacia urbana sustentvel. Como esta abordagem visa o planejamento ambiental da bacia, e este requer a interdisciplinaridade, o presente estudo prope cenrios de uso e ocupao do solo, cujas implicaes hidrolgicas aparecem em Boldrin (2005)2 que tambm tem como objeto de estudo a micro-bacia do Crrego do Gregrio. Esse trabalho conjunto resulta em propostas para dar suporte ao planejamento urbano, focadas na sustentabilidade da drenagem e pautadas nas respostas do escoamento superficial na bacia dadas pelas simulaes hidrolgicas. A dissertao estrutura-se em duas partes, cujo contedo est dividido em 8 captulos. A Parte I consiste de uma reviso bibliogrfica, que se subdivide em 4 captulos. No primeiro se contextualiza a questo da drenagem urbana a partir da problemtica ambiental das cidades, demonstrando os impactos do atual modelo de ocupao territorial. O segundo captulo aborda o surgimento de um planejamento mais voltado aos princpios ecolgicos e com mltiplos propsitos, dentro de uma viso ecossistmica, discutindo as premissas do desenvolvimento sustentvel e de sua extenso s cidades. Nesse mesmo captulo, fala-se da importncia do sistema de reas verdes para a manuteno da qualidade ambiental urbana e da formulao de cenrios ambientais, como subsdio ao planejamento ambiental. O terceiro captulo aborda a questo das cheias urbanas e a continuidade da aplicao do modelo higienista de conduo rpida das guas do escoamento superficial. O quarto captulo apresenta a discusso sobre a importncia da adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento ambiental urbano, do papel das medidas preventivas de
controle: trecho da Bacia do Crrego do Gregrio - So Carlos, SP. Dissertao (Mestrado). Escola de Engenharia de
So Carlos, Universidade de So Paulo. So Carlos, 2005.
em BOLDRIN, R. S. (2005). Avaliao de Cenrios de Inundaes Urbanas a partir de medidas no-estruturais de
Ver detalhes da escolha do modelo hidrolgico, da entrada de dados e da execuo das simulaes dos cenrios
Introduo
enchentes, notadamente a conservao das reas verdes, apresentando exemplos de aplicao dessas medidas no Brasil, Amrica do Norte e Europa. A Parte II trata do estudo de caso e se subdivide em 4 captulos (5 ao 8). O captulo 5 apresenta os procedimentos metodolgicos desse estudo. O captulo 6 discorre sobre o processo de expanso urbana de So Carlos, os impactos gerados e a caracterizao ambiental do municpio. No stimo captulo feita uma caracterizao focada na Subbacia Bacia do Crrego do Gregrio, objeto de estudo, seus aspectos fsicos e urbanos. Tambm so apresentadas as simulaes hidrolgicas e analisados os possveis cenrios de ocupao do solo na bacia, considerando ou no a aplicao de medidas no-estruturais de drenagem. Esse mesmo conjunto de medidas aplicado em uma sub-bacia (UP) da rea de estudo, de forma isolada e combinada, sendo tambm avaliados os resultados das simulaes hidrolgicas da referida rea. J o oitavo e ltimo captulo enumera critrios e diretrizes gerais de uso do solo para preveno de enchentes e incremento da qualidade do ambiente urbano.
OBJETIVOS
Objetivo Geral: Propor e avaliar os resultados da adoo de medidas no-estruturais na preveno de enchentes em bacias hidrogrficas, tendo em vista o planejamento ambiental de uma bacia urbana sustentvel. Objetivos Especficos: Parte I: - Discutir o tema drenagem urbana dentro do campo do planejamento urbano integrado, sob a perspectiva de desenvolvimento sustentvel. - Analisar a aplicao de medidas no-estruturais de preveno de enchentes, voltadas para a conservao e planejamento das reas verdes, buscando exemplos de projetos no Brasil e em outros pases. - Avaliar os aspectos legais relacionados preservao de reas verdes e a preveno de enchentes nas bacias urbanas. Parte II: - Propor cenrios de urbanizao na bacia do Crrego do Gregrio - So Carlos (SP), considerando apenas o uso de medidas no-estruturais, para anlise da dinmica do escoamento superficial. - Avaliar as simulaes hidrolgicas das diversos cenrios de ocupao do solo na Bacia do Crrego do Gregrio, para identificar a eficcia do uso de medidas noestruturais. - Propor diretrizes e critrios para guiar o processo de ocupao urbana na bacia, a fim de minimizar os impactos da impermeabilizao do solo sobre o sistema de drenagem.
A natureza na cidade muito mais do que rvores, jardins e ervas nas frestas das caladas e terrenos baldios. o ar que respiramos, o solo que pisamos, a gua que bebemos e expelimos e os organismos com os quais dividimos nosso habitat. A natureza na cidade uma fora poderosa que pode sacudir a terra, fazendo-a deslizar, deslocar-se ou desmoronar-se. (...) a chuva e o barulho da correnteza dos rios subterrneos enterrados no sistema de guas pluviais(...) a conseqncia de uma complexa interao entre os mltiplos propsitos e atividades dos seres humanos e de outras criaturas vivas e dos processos naturais que governam a transferncia de energia, o movimento do ar, a eroso da terra e o ciclo hidrolgico. A cidade parte da natureza..
ANNE WHISTON SPIRN
O Jardim de Granito
PARTE 1 - REFERENCIAL TERICO
PARTE I REFERENCIAL TERICO
CAPTULO 1 - A PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA
A histria do homem sobre a Terra a histria de uma rotura progressiva entre o homem e o entorno. MILTON SANTOS3
A intensidade e as caractersticas da urbanizao em todo o mundo geraram dois grandes problemas no final do sculo XX: a questo urbana e a questo ambiental. A intensidade da concentrao urbana intensifica os processos de degradao ambiental, resultando em crescente vulnerabilidade das cidades. Nas ltimas dcadas, a urbanizao acelerada e desordenada, a concentrao da populao e das atividades econmicas no espao e os padres tecnolgicos da produo industrial tm reforado um quadro ambiental altamente degradado, resultante de um padro de desenvolvimento que leva ao uso predatrio dos recursos naturais. As cidades esto no cerne dessa questo: enquanto centros de produo e consumo, so grandes exploradoras de recursos naturais. (CHAFFUN, 1996). Quando se aborda a questo da qualidade ambiental nos aglomerados humanos, o desenvolvimento, as alteraes tecnolgicas e a urbanizao so apontadas como a origem dos problemas relacionados aos fatores ambientais das reas urbanas (PARTIDRIO, 1999). Uma das causas apontadas o desenvolvimento de polticas que no contemplam ou que do baixo valor proteo ambiental. Sem a necessria adequao ao meio fsico, bitico e antrpico, a expanso urbana tem gerado os seguintes impactos, entre outros: - Degradao do patrimnio natural e cultural, pelo avano da ocupao em reas ambientalmente frgeis; - Retirada da cobertura vegetal, expondo o solo a processos erosivos; - Contaminao dos cursos dgua por efluentes sanitrios sem tratamento e resduos slidos dispostos inadequadamente;
Hucitec.
SANTOS, M. (2002). Tcnica, Espao, Tempo: globalizao e meio tcnico-cintfico-informacional. So Paulo: Ed.
1. A problemtica ambiental urbana
10
- Degradao dos mananciais de gua e dos fundos de vale em decorrncia da impermeabilizao do solo; Entre os fatores que contribuem para a vulnerabilidade scio-ambiental das cidades, podem ser destacadas: - a ineficcia do controle por parte do poder pblico sobre o processo de expanso urbana, do ponto de vista legal e tcnico; - a intensa especulao imobiliria traduzida na ilegalidade da ocupao de reas perifricas; - a ocupao urbana em reas frgeis do ponto de vista ambiental; - a inexistncia do zoneamento ambiental, como instrumento de avaliao da capacidade de suporte do stio natural e das estruturas instaladas; - e a ausncia de efetivo exerccio de participao da sociedade na discusso de propostas para a cidade. Na perspectiva de reverter o quadro de degradao e construo de cidades sustentveis - conciliao entre desenvolvimento urbano e qualidade ambiental - a gesto urbana deve considerar, principalmente, as caractersticas, a capacidade de suporte do meio e as necessidades colocadas pela sociedade. A legislao urbana, a Poltica Ambiental, com seus instrumentos e a participao social so as principais ferramentas nesse processo.
1.1
Efeitos da urbanizao sobre o ciclo hidrolgico
A questo dos recursos hdricos perpassa todos os componentes do ecossistema urbano, influenciando a qualidade ambiental e de vida nas cidades. Entretanto, as intervenes humanas tm negligenciado a relao entre o elemento gua e seu entorno natural, pois afeta os diversos fenmenos do processo hidrolgico de maneira diferenciada, podendo tanto aumentar quanto diminuir seus efeitos na bacia hidrogrfica.
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Devido impermeabilizao do solo, a remoo de cobertura vegetal natural e a canalizao dos corpos dgua, a expanso urbana ameaa os recursos hdricos e a estabilidade do ecossistema bacia hidrogrfica. Nesse processo, a gua que antes infiltrava ou era retida pelas plantas, passa a escoar pelos condutos, aumentando o escoamento superficial e gerando vrios efeitos que modificam os componentes do ciclo hidrolgico natural. Ocorre drstica diminuio da capacidade de armazenamento do solo e do subsolo causada pela perda da capacidade do solo em absorver guas pluviais, associada ao aumento do escoamento superficial e ao conseqente aumento da intensidade do fluxo fluvial, bem como a diminuio da evapotranspirao. Como conseqncias desse desequilbrio na drenagem esto as enchentes urbanas, que acometem sazonalmente grandes cidades (Figura 1.1).
Figura 1.1: Impacto devido urbanizao. Fonte: Adaptado de Schueler (1987 apud Tucci, 2003).
O clima urbano tambm um dos fatores afetados pelas alteraes no ciclo hidrolgico. A diminuio das reas verdes, a impermeabilizao e a poluio geram o fenmeno das ilhas de calor, que est associado ao aumento da pluviosidade no vero, o que contribui para o acirramento do problema das enchentes (BRAGA, 2003). Em relao aos efeitos da urbanizao sobre o ciclo hidrolgico, Tucci (2003) apresenta, na Figura 1.2, de maneira sucinta: - Aumento do escoamento superficial e reduo do tempo de deslocamento, aumentando as vazes mximas e antecipando seus picos no tempo; - Reduo do escoamento subterrneo, diminuindo o nvel do lenol fretico no aqfero;
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- Reduo da evapo-transpirao; - Reduo da infiltrao do solo.
Figura 1.2: Caractersticas do balano hdrico numa bacia antes e aps a urbanizao. Fonte: Adaptado de OECD (1986 apud TUCCI, 2003).
No entanto, os atuais problemas ambientais urbanos no decorrem somente da falta de planejamento urbano, mas da prtica do mau planejamento, que de forma rgida e severa se imps desde o comeo do sculo XX, muitas vezes voltado a interesses econmicos, desconsiderando o contexto e o conhecimento das caractersticas naturais do meio.
1.2
Planejamento Urbano dissociado de Qualidade Ambiental
O planejamento urbano surge no Brasil, de acordo com Dek (1999), por volta de 1930, como uma nova atividade governamental com a finalidade especfica de tratar das novas entidades que estavam surgindo: as aglomeraes urbanas. Villaa (1999) define essa atividade como a ao do Estado sobre a organizao do espao intraurbano. O pensamento de Villaa (1999) elucidativo quanto trajetria do planejamento urbano no Brasil, no decorrer do sculo XX. Segundo o autor, a partir da dcada de 50
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se desenvolve um discurso no pas sobre a necessidade de integrao dos vrios objetivos dos planos urbanos, centrando-se na figura do plano diretor e passando a se chamar planejamento local integrado. No entanto, a integrao no ocorreu, mas, pelo contrrio, quase que totalmente, no passou do discurso. A partir da dcada de 60, passaram a ser produzidas no pas dezenas de planos diretores, sendo que, em sua esmagadora maioria, no atingiram os objetivos que se propuseram, no escapando
de um destino tradicional: boas intenes descoladas de implementao 4. Nesse

sentido, Villaa (1999) destaca os aspectos urbansticos referentes a uso e ocupao do solo sendo os que mais geraram polmicas e mobilizaram faces da classe dominante para impedir a aprovao de planos ou esterilizar a ao dos que j haviam sido aprovados. importante salientar que as matrizes que fundamentaram o planejamento urbano no Brasil nas ltimas dcadas no tm comprometimento com a realidade socioambiental de nossas cidades (MARICATO, 2000), uma vez que a prtica tradicional de planejamento negociava, a portas fechadas, o destino da cidade com os interesses econmicos, locais e corporativos, ignorando conflitos sociais e condies ambientais locais. Pases perifricos como o Brasil, que aplicaram o mesmo receiturio ordenador do planejamento das cidades europias tiveram resultados pouco eficazes, por no conseguir ultrapassar questes estruturais da cidade. Assim, a importao desses padres aplicados a uma parte da cidade (ou da sociedade), a chamada cidade do mercado imobilirio legal, contribuiu para que a cidade brasileira fosse marcada pela modernizao incompleta e excludente (MARICATO, 2000). Essa prtica do planejamento urbano, limitada organizao dos espaos da cidade e centrada na restrio de seu traado, suas densidades e seus usos, baseia-se na aplicao do zoneamento, instrumento tradicional de ordenamento do uso e ocupao do solo, que busca eleger os usos possveis para determinadas reas da cidade, evitando convivncias conflitantes entre eles, no sendo objeto de preocupao as especificidades fsico-ambientais da cidade, conforme observa Maricato (2001):
As leis de zoneamento constituem, talvez, a expresso mais forte do urbanismo modernista com sua utopia de dirigir ordenadamente o uso e a ocupao do solo, com regras universais e genricas, separando usos, nveis de circulao, tipologias de edifcios, padres de ocupao do solo etc (MARICATO, 2001, p. 114)
Maricato (2001), p.116.
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Desse carter de interveno no territrio, que Maricato (2000) declara ser fundamentalmente econmico e muito mais afeito s vicissitudes do mercado imobilirio do que aos problemas socioambientais das cidades, resulta, na prtica do planejamento no Brasil: legitimao de usos do solo j consolidados, especulao imobiliria, aumento da segregao social e degradao ambiental. As reas
protegidas por lei, como os fundos de vale e as encostas ngremes, por no interessar ao mercado legal, passam a ser ocupadas de forma espontnea, constituindo um entrave a sustentabilidade ambiental (MARICATO, 2000).
As manifestaes crticas sobre a concepo racionalista do urbanismo, que tem o zoneamento como seu principal instrumento, juntamente com a discusso sobre a qualidade ambiental urbana, surgem, segundo Del Rio (1990), a partir da dcada de 1960. Nos Estados Unidos, crticos como Jane Jacobs (1961) e Richard Sennett (1990) tm alertado o pblico para a importncia do desenho urbano, sendo ambos crticos de aspectos do planejamento urbano, mais notadamente o zoneamento tradicional, no caso de Jacobs, e o padro rgido de malha urbana ortogonal, no caso de Sennett (HAUGHTON e HUNTER, 1996). Para Jacobs (2000), as cidades necessitam da diversidade de usos mais complexa e densa, que propicie entre eles uma sustentao mtua e constante, tanto econmica quanto social; e o zoneamento tradicional combate essa diversidade, racionaliza a urbanizao, transformando-a em coisa estril, rgida e vazia. Sennett (1990 apud HAUGHTON e HUNTER, 1996) observa que a malha ortogonal implantada desconsiderando os aspectos naturais do stio, como a topografia, os vales, as florestas, as irregularidades dos cursos dos rios ou lagos. Postura semelhante a de Turner (1998), para quem uma conseqncia lamentvel do princpio difundido pelo pensamento moderno e seus planos de zoneamento a restrio diversidade de usos do solo, que leva a hierarquizao das reas nas cidades como reflexo das estruturas sociais. Para Rueda5 (1992 apud FRANCO 2001), a atual planificao urbana continua refletindo, em muitos casos, os princpios expostos na Carta de Atenas6, sendo que o
Ciudad y Territrio Estudios Territoriales, v. II. Madrid: Ministrio de Obras Publicas.

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RUEDA, S. (1992). El ecossistema urbano y los mecanismos reguladores de las variables autogenerativas. In:
Teoria de planificao publicada em 1941, elaborada pelo arquiteto Le Corbusier, que sintezida o contedo do
Urbanismo Funcionalista, sistema de planejamento urbano baseado na rgida compartimentao e na localizao
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mais notvel resultado desse modelo a garantia do mximo consumo de energia, tempo e solo na soluo das funes correntes da vida urbana, o que transforma todos os cidados em potencias e involuntrios agentes do desperdcio energtico. Villaa (1999), ao se referir s polticas pblicas reais nas esferas imobiliria e fundiria no Brasil, afirma que a ao do Estado, atravs das leis urbansticas de zoneamento, produziu e continua produzindo a ciso de nossas cidades em duas: de um lado a valorizada cidade legal, equipada e moderna, do outro a ignorada cidade ilegal, miservel e atrasada. Nos seus quase cem anos de existncia entre ns, o
zoneamento quase que exclusivamente serviu para atender a interesses claros e especficos, particularmente os da populao de mais alta renda (VILLAA, 1999).
Tambm contrria ao planejamento tecnocrtico e excludente, Rolnik (1999) aponta para a relao entre o zoneamento e a excluso social ao dizer que:
[...] a regulao urbanstica tradicional - baseada no estabelecimento de zonas intra-urbanas, diferenciadas por meio de coeficientes de ocupao, aproveitamento e verticalizao especficas - no se mostrou eficiente no sentido de combater a excluso social. Pelo contrrio, pde consolidar territrios em que essa excluso se legitima (ROLNIK, 1999).
Diante dessas crticas, importante considerar que as instncias de planejamento no Brasil, diferentemente dos pases desenvolvidos, no contam com tradio de participao popular em decises polticas. Como menciona Souza (2000):
Em pases socialmente mais equilibrados e democrticos, o grau de conscientizao, a mobilizao e a participao popular nas questes ligadas administrao do espao local so incomparveis realidade enfrentada pelos pases subdesenvolvidos. Devido a fatores histricos e estruturais como desigualdade social e a manuteno do status quo pelos setores dominantes, predomina um estado de apatia e ignorncia na populao em geral (SOUZA, 2000).
Para Maricato (2000), alm do debate e da participao ativa da populao, do controle e fiscalizao do uso e ocupao do solo, necessrio um enfoque integrado das aes sociais, ambientais e econmicas. O destino do planejamento no Brasil atual, a credibilidade e o contedo dos planos diretores depende da conscientizao da populao em relao problemtica ambiental urbana, da criao de um espao de debate democrtico com participao
das atividades segundo a funo. Ver detalhes em CORBUSIER, L. (1993). A carta de Atenas. Estudos Urbanos. So Paulo: Hucitec Edusp.
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social ativa, da opinio pblica esclarecida, alm de eficazes e eficientes canais de expresso e atuao, o que inexiste na concepo tradicional de planejamento urbano. A participao da sociedade apontada com fundamental tomada de deciso, tanto na Lei das guas, que j apia a criao de associaes de usurios e de comits de bacia, como na nova estratgia de gesto trazida pela Lei do Estatuto da Cidade. Se o zoneamento tradicional, instrumento de planejamento mais difundido no Brasil, no tem contribudo para a democratizao do acesso a terra urbana ou a reduo da degradao ambiental, como aponta Braga (2003), preciso repens-lo de forma que a aplicao desse instrumento esteja voltada capacidade de suporte do meio e s caractersticas ambientais das diversas unidades de paisagem, definidas pelas bacias e micro-bacias hidrogrficas urbanas. Para tanto, esse instrumento deveria ser embasado por um zoneamento ambiental, deixando de ser limitante e passando a ser um instrumento indicativo, a apontar ocupaes ambientalmente favorveis s polticas pblicas. O ZA citado no Estatuto da Cidade, embora esta lei no garanta a articulao necessria desse instrumento aos de planejamento municipal. Cabe ento aos municpios, na elaborao de seus Planos Diretores, a sua articulao aos instrumentos de gesto ambiental, para que estes possam ser implementados no mbito local e regional, impulsionando a capacidade de gesto ambiental das cidades. Ao incorporar o questionamento da relao entre ambiente antropizado e os ecossistemas naturais, os objetivos do planejamento devem ser ampliados, no se resumindo elaborao de um plano diretor, que no consegue, sozinho, abranger os mltiplos aspectos do planejamento urbano, devendo se articular com outros planos setoriais complementares, focados em diretrizes sobre aspectos especficos, como os relativos arborizao, drenagem urbana, transportes, esgotamento sanitrio etc.
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CAPTULO 2 - A BUSCA DO EQUILBRIO AMBIENTAL
Todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes.7
O sculo 20 viu emergir um considervel conjunto de planos de inovao e experimentao a partir do tema do desenvolvimento urbano sustentvel, com o surgimento de expresses como cidades orgnicas, verdes ou eco cities. Dentro das mais influentes propostas de alterar a forma e o modelo das cidades, destaca-se a abordagem voltada para a integrao regional equilibrada com o ambiente natural, a partir da necessidade de planejar o desenvolvimento urbano dentro do contexto local do ambiente natural (HAUGHTON e HUNTER, 1996). Esse novo pensamento, acerca de como as cidades poderiam se estabelecer em contato com a natureza, encontra sua mais famosa expresso no trabalho de Ebenezer Howard e seus seguidores, com a proposta de cidade jardim em 1898, formulada como soluo para o impasse civilizatrio enfrentado pelas grandes cidades britnicas do sculo XIX, numa tentativa de reunir as vantagens das cidades s do campo, com melhoria das condies de vida e controle do crescimento urbano8. Patrick Geddes, em 1915, acreditava que o planejamento urbano necessitava de um prvio conhecimento das regies naturais e seus recursos, considerando a bacia hidrogrfica como unidade natural para a anlise das diferentes atividades associadas s cidades. Em 1961, Lewis Munford, influenciado pelo movimento de Cidade Jardim e pela abordagem de bacia hidrogrfica de Patrick Geddes, cria uma ligao mais direta entre caractersticas naturais e desenvolvimento urbano (HAUGHTON e HUNTER, 1996), embora essa abordagem s adquire maior avano no trabalho de Ian McHarg, em 19699, cujo tema design with nature, onde o autor mostra como os processos
7 8
Constituio Federal do Brasil, artigo 225 (BRASIL, 1988). Ver a respeito o livro Cidades Jardins: a busca do equilbrio social e ambiental: 1898-1998. 3 Bienal Internacional
de Arquitetura. So Paulo: Fundao Bienal de So Paulo. Universidade de So Paulo - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (OTTONI e SZMRECSNYI, 1997).
9
MCHARG, I. L. (1992). Design with nature. New York: John Wiley & Sons, Inc. (25o edition).
2. A busca do equilbrio ambiental
18
naturais deveriam influenciar o processo de planejamento e projeto e evidencia sua maior preocupao com o planejamento do que com o projeto. Assim como Geddes, McHarg preconiza o exame das condies ambientais da rea como prioridade antes do desenvolvimento urbano, mas, avana no nvel da anlise ao incorporar variveis como rea de recarga de aqferos e clima local. Levando em considerao as diversas dimenses de impactos da urbanizao sobre o ambiente natural, busca-se avaliar as caractersticas do meio para se identificar as reas onde a urbanizao acarretaria menor risco aos ecossistemas naturais. Dessa forma, os trabalhos de Geddes, Munford e McHarg, em particular, enfatizam a necessidade de planejar a expanso urbana e novas cidades a partir do conhecimento das condies ecolgicas locais, com o objetivo de minimizar os impactos adversos do desenvolvimento urbano (HAUGHTON e HUNTER, 1996). O Urbanismo Funcionalista ou Racionalista, que surge com a consolidao do Movimento Moderno na Europa no perodo compreendido entre as duas guerras mundiais, impulsiona o planejamento regional e intra-urbano, cujo contedo sintetizado na Carta de Atenas. Dentre os princpios do urbanismo moderno esto a submisso da propriedade privada do solo urbano aos interesses coletivos, a limitao do tamanho e da densidade das cidades e a edificao concentrada, porm, adequadamente relacionada com amplas reas verdes. Supunha o zoneamento funcional como instrumento de ordenamento urbano e uma esttica geometrizante para um modelo de cidade que seria o mesmo em qualquer parte do mundo, constituindo uma resposta universalmente vlida aos problemas das grandes cidades da era industrial. Embora haja uma preocupao em liberar o solo para a sua utilizao do ponto de vista urbanstico e o patrimnio ambiental seja visto como um instrumento de planejamento, em nenhum momento so aventadas as peculiaridades da natureza do espao urbano, dos mecanismos econmicos que condicionam a sua produo e consumo (Sherer, 1986)10. Como afirma Turner (1998), o trabalho de McHarg se ope o planejamento e projeto modernos , que tendiam a criar locais similares em todo o mundo, ignorando o contexto local. A conscincia de proteo ambiental se consolida no final da dcada de 70 e os princpios ecolgicos passam a ser contemplados no planejamento da paisagem
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urbana, considerada como parte integrante da natureza. Dentro dessa tica tambm est o trabalho de Anne W. Spirn (1995), O Jardim de Granito11, de 1983, onde reforado o argumento de que o homem parte da natureza e que os processos naturais devem ser centrais no planejamento e projeto urbanos. Assim como Ian McHarg, Spirn d exemplos de como projetar com a natureza. A ecologia da paisagem surge, ento, como uma tentativa de traduzir os princpios ecolgicos para a escala prtica do planejamento urbano. Em sua obra de 1986,
Landscape Ecology, Forman e Godron buscam fundir o conhecimento de gegrafos,

ecologistas, arquitetos-paisagistas, planejadores e historiadores para entender a estrutura, funo e mudana das paisagens. Os princpios dessa nova forma de planejamento, mais voltada a questes ecolgicas por reconhecer a interdependncia entre os diversos elementos que compem o ambiente, fundamentam o surgimento do planejamento ambiental, a partir dos anos 80.
2.1
Planejamento Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel
A crise ambiental das ltimas dcadas e a previso da escassez de recursos naturais bsicos evidencia o fracasso do planejamento fundamento na viso positivista e progressista, ligada a meta do desenvolvimento econmico ilimitado. Os anos oitenta viram surgir uma nova modalidade de planejamento, mais voltada s intervenes humanas dentro da capacidade de suporte12 dos ecossistemas, visando a melhoria da qualidade de vida humana, dentro de uma tica ecolgica, ao qual deu-se o nome de Planejamento Ambiental. Partindo do princpio da valorizao e conservao das bases naturais de um dado territrio, ou seja, suas relaes ecossistmicas, o Planejamento Ambiental pressupe o planejamento das aes humanas no territrio, fundamentado na compreenso do ambiente natural, seus aspectos fsicos, biolgicos e antrpicos, para facilitar o seu
10
SHERER, R. (1986). Apresentao. In: CORBUSIER, L. (1993). A carta de Atenas. Estudos Urbanos. So Paulo: SPIRN, A. W. (1995). O Jardim de Granito: A Natureza no Desenho da Cidade. Traduo de Paulo R. M. Pellegrino.
Hucitec Edusp.
11
So Paulo: Edusp.
12
Ver a respeito no captulo 2, item 2.1.1.1
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meio principal de comunicao e projeto, com aponta Franco (1997), que o Desenho Ambiental. Esse planejamento que passa a ser preconizado, voltado para os princpios ecolgicos, pode ser definido como o planejamento do uso dos recursos naturais pela sociedade, integrando conhecimento tcnico e cientfico, que forneam opes para a tomada de decises sobre alternativas futuras, centradas no uso racional e sustentvel dos recursos naturais. Uso sustentvel implica no reconhecimento de que necessria a proteo dos recursos ambientais e culturais para que o atendimento dos interesses do presente no comprometa a capacidade das futuras geraes de satisfazerem as suas necessidades (PELLEGRINO, 2000). Na Agenda 21, captulo 7, prescrita a necessidade de Planejamento ambiental e uso sustentvel do solo, ao recomendar aos pases a elaborao de um levantamento de seus recursos de solo, segundo o uso mais adequado, ressaltando que reas ambientalmente frgeis ou sujeitas a catstrofes devem ser identificadas para medidas especiais de proteo. O mesmo documento ainda reconhece que o Planejamento Ambiental deve fornecer sistemas de infra-estrutura, ambientalmente saudveis, que possam ser traduzidos pela sustentabilidade do desenvolvimento urbano, o qual est associado disponibilidade de suprimentos de gua, qualidade do ar, drenagem, servios sanitrios e rejeito de lixo slido e perigoso. Atingir o Desenvolvimento Sustentvel dos ecossistemas, sejam eles urbanos ou no o objetivo principal do Planejamento Ambiental, de forma a minimizar os gastos energticos e os riscos de impactos ambientais.
2.1.1 Sustentabilidade Urbana
O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu da Estratgia Mundial para a Conservao (World Conservation Strategy) lanada pela Unio Mundial para a Conservao (WCU) e pelo Fundo Mundial para a Conservao (WWF), apoiada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Esta estratgia prope a busca de uma harmonizao entre o desenvolvimento socioeconmico e a conservao do meio ambiente, com nfase na preservao dos ecossistemas naturais e na diversidade gentica, para a utilizao racional dos recursos naturais.
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Desenvolvimento Sustentvel, segundo o Relatrio Brundtland13 o desenvolvimento que satisfaa as necessidades das presentes geraes sem comprometer a capacidade das futuras geraes em satisfazer as suas prprias necessidades (ONU, 1987). Essa colocao contm dois conceitos-chave: o de necessidades, em particular as necessidades essenciais da pobreza mundial, s quais deve ser dada total prioridade, e o de limitaes, impostas pelo estado da tecnologia e da organizao social sobre a capacidade do meio ambiente de atender s necessidades atuais e futuras. Alm disso, esse conceito supe a sustentabilidade apoiada em trs princpios fundamentais: a conservao dos sistemas ecolgicos para a manuteno da vida e da biodiversidade, a garantia do uso sustentvel dos recursos renovveis e a manuteno das aes do homem dentro da capacidade de suporte dos ecossistemas. Marco do ambientalismo contemporneo, a Agenda 21 ou Declarao do Rio o documento resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente14, realizado em junho de 1992, no Rio de Janeiro, tambm conhecida como Cpula da Terra. Neste documento so apresentados 27 princpios para o alcance do desenvolvimento sustentado em escala global, firmando direitos e deveres aos pases, de carter individual ou coletivo. A agenda 21, no captulo 7, trata da necessidade de promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos urbanos, do planejamento e ordenao sustentvel do uso do solo, destaca a promoo de sistemas sustentveis de transporte e energia, alm de uma srie de diretrizes para o desenvolvimento de cidades sustentveis. No capitulo 28, aborda a necessidade de participao e cooperao das autoridades locais na realizao de seus objetivos atravs da elaborao de agendas 21 locais. A agenda Habitat, resultado da conferncia Habitat II ou Cpula da Cidade, realizada em Istambul, na Turquia, em 1996, coloca as cidades no foco do desenvolvimento sustentvel, oferecendo um marco de objetivos, princpios e compromissos para a consecuo de assentamentos urbanos sustentveis.
13 Relatrio elaborado pela World Comission to Environment and Development (WCED), entitulado Our commom future, concludo em 1987, que registra sucessos e falhas do desenvolvimento mundial e reconhece de forma oficial o termo Desenvolvimento Sustentvel, declarando o meio ambiente como um autntico limite de crescimento (ONU, 1998).
14
Desenvolvimento. Braslia, Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado Federal.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (1988). Agenda 21: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
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Graas ao impulso dado por esses dois grandes eventos promovidos pelas Naes Unidas, Rio-92 e Conferncia Habitat, toma vulto a discusso sobre Cidades Sustentveis, evidenciando a necessidade de ambientalizar as polticas urbanas, ao construir cidades com estratgias ecolgicas ou, em outras palavras, o reconhecimento de que o futuro da humanidade depende da qualidade do meio ambiente urbano (BONDUKI, 1996). Esse conceito incorporado na lei 10.257/01 do Estatuto da Cidade, que estabelece como algumas de suas diretrizes gerais: a garantia do direito a cidades sustentveis e o planejamento do desenvolvimento das cidades, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; a ordenao e controle do uso do solo para evitar a poluio e a degradao ambiental; a compatibilidade entre expanso urbana e sustentabilidade ambiental e a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo. Na questo urbana, o paradigma da sustentabilidade se torna complexo, em virtude do modelo de desenvolvimento que vem sendo historicamente adotado, marcado pela expanso e consolidao dos centros urbanos custa da explorao excessiva dos recursos naturais. No entanto, a conscincia da necessidade de incluir as cidades na agenda global da sustentabilidade universalmente reconhecida. Nesse sentido, como aponta Newman (1999), o movimento por cidades sustentveis parece unido pela
percepo de que o estado do meio ambiente demanda ao e que as cidades so um apropriado frum para agir.
Outros como Yanarella e Levine (1992 apud NEWMAN, 1999), sugerem que toda iniciativa de sustentabilidade deveria estar centrada em torno de estratgias de projeto, redesenho e construo de cidades sustentveis. De uma perspectiva global os mesmos autores sugerem que as cidades conduzem o desenvolvimento do mundo e que nunca comearemos a implementar o processo de sustentabilidade, a menos que se possa relacion-lo s cidades. Para Platt (1994), a sustentabilidade urbana pode ser vista sob dois sensos. O primeiro refere-se proteo e restaurao dos fenmenos e processos biolgicos que restam dentro da comunidade urbana, reconhecendo-se os benefcios estticos, psicolgicos, educacionais e recreativos que as reas naturais exercem sobre a populao. J no segundo senso, a sustentabilidade urbana refere-se aos impactos das cidades sobre os recursos terrestres, aquticos e atmosfricos da biosfera, da qual elas extraem sustento e sobre a qual impem seus efeitos danosos. Nesse sentido, sustentabilidade
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envolve questes como transporte, conservao de energia, reduo da poluio hdrica e atmosfrica, reciclagem de materiais e nutrientes, dentre outros. As atuais proposta de cidades sustentveis no contestam a cidade, mas visam um modelo de gesto e desenvolvimento urbano em convivncia com sistemas ecolgicos, preconizando o papel dos instrumentos de gesto ambiental, como o Zoneamento Ambiental (ZA) e a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA). Nessa proposta a cidade abordada como lugar, com suas caractersticas e especificidades prprias, cuja gesto leva em considerao o ambiente de forma integrada para disciplinar e definir o adequado uso do territrio (MARCONDES, 1999), de forma a reduzir a demanda por matrias, energia e a gerao de resduos do ecossistema urbano (figura 2.1) (TURNER, 1998). Assim, a sustentabilidade est diretamente relacionada capacidade de cada cidade, pensada como um ecossistema construdo, prover-se com um mnimo de importao de recursos naturais, reduzindo as externalidades negativas fora de seus limites fsicos.
Cidade Moderna
Entrada
Energia Materiais gua
Sada
Resduos Poluio gua
Entrada
Sada
Cidade Sustentvel
Figura 2.1: Cidades sustentveis: menor consumo de energia e menor gerao de resduos. Fonte: Adaptado de Turner (1998)
No entanto, definir estratgias para a sustentabilidade no condio suficiente para a sua prtica: a sustentabilidade s atingida se contempladas ao mesmo tempo, as dimenses econmica, ecolgica, social, espacial e cultural (SACHS, 1993), como resultado de esforos multi-setoriais. Igualmente importante a participao da sociedade como um ingrediente essencial para traar a rota do desenvolvimento sustentvel, como tem sido exaustivamente mencionado em recente literatura sobre meio ambiente.(SOUZA, 2000; POMPEO, 1999; FRANCO, 1997; BRAGA, 2003;
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PARTIDRIO, 1989). Isso pressupe que se as atuais geraes preferirem a manuteno do status quo, e nenhum passo for tomado na busca pela viabilidade ambiental de nossas aes, o desenvolvimento sustentvel no passar de uma utopia. importante acrescentar a essas dimenses, a considerao das escalas espacial e temporal de referncia, que fornecero maior ou menor amplitude noo de sustentabilidade de um projeto ou sistema. O enfoque parcial aplicado na soluo de problemas e a busca de benefcios em curto prazo tm sido uma fonte inesgotvel de impactos negativos e de sistemas cuja manuteno territorial se torna insustentvel com o tempo, uma vez que o desenvolvimento local nas cidades tem se condicionado crescente insustentabilidade global dos processos de apropriao dos recursos dos quais elas dependem (RUEDA, 1998 apud ANGELINI, 2001). Dessa forma, a mxima pensar global, agir local se impe como princpio norteador na conquista da sustentabilidade ambiental urbana. Conforme resume Souza (2003) na figura 2.2, para que se atinja a sustentabilidade ambiental necessrio um equilbrio entre as dimenses temporal (presentes e futuras geraes), espacial (meio fsico, bitico e antrpico) e de participao da sociedade (identidade e co-responsabilidade).
DIMENSO
DIMENSO
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
PARTICIPAO DA SOCIEDADE
Figura 2.2: Sustentabilidade Ambiental. Fonte: Adaptado de Souza (2003)15.
Partindo-se do princpio de que a sustentabilidade a promoo da conservao dos recursos no planeta, ento, promover o desenvolvimento urbano sustentvel requer pensamento holstico na resoluo de problemas ambientais para permitir que o meio
15
Souza, M. P. (2003). Nota de aula.
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assegure a melhoria da qualidade de vida e seja preservada a sua capacidade fsica de auto-recuperao e de renovao.
2.1.1.1 Capacidade de Suporte
Na construo da cidade, a velocidade e a escala do processo de ocupao do solo, alm da interferncia abrupta que provoca no meio natural, reduz as condies de assimilao, impedindo que a natureza consiga absorver tais modificaes. (MELO, 1996 apud PITTON, 2003). Isso significa que muitas das reas urbanas esto ultrapassando a capacidade de suporte dos sistemas naturais, como apontam Brown e Jacobson (1987 apud PARTIDRIO, 1999), problemtica que se coloca no mbito geral e que se integra ao conceito de desenvolvimento sustentvel. Em reas urbanas, a questo da capacidade de suporte do meio encontra obstculos devido s elevadas densidades demogrficas e concentrao de atividades, que acarretam impactos ambientais cumulativos. Dessa forma, se um dado impacto tiver uma magnitude maior que a capacidade de resilincia de um dado ecossistema, esse entra em processo de extino. Portanto, quando se destaca a determinao da capacidade de suporte, pode-se entender que, necessariamente, deve existir uma avaliao do meio em relao aos possveis impactos associados interveno humana, de forma que esta seja compatvel com a capacidade dos ecossistemas de absorver os impactos advindos das atividades instaladas, sem comprometer ou ultrapassar essa capacidade. Para Spirn (1995), que concorda ser essencial considerar as paisagens urbanas como ecossistemas, apreciar as potencialidades dos fatores naturais urbanos e propor o entendimento dos mecanismos subjacentes dos ecossistemas como base para a garantia de sustentabilidade de projetos, os ecossistemas diferem em sua capacidade de suportar alteraes e assimilar resduos. A flexibilidade, afirma a autora, uma medida da capacidade de um sistema de absorver mudanas, e alguns ecossistemas so mais flexveis que outros, de forma que cada um tem um domnio de estabilidade caracterstico, no qual o fluxo de energia e matria flui e reflui, e os organismos crescem, reproduzem-se e se adaptam s mudanas. Assim, uma comunidade ecolgica pode suportar perturbaes desde que elas no ultrapassem a capacidade de resposta do sistema. No entanto, as condies-limite da maioria dos ecossistemas
26
ainda no so bem compreendidos, e representam um dos maiores contribuies da ecologia da paisagem ao projeto e planejamento de cidades. Dessa forma, ao compreender-se a cidade como um ecossistema, entende-se o limite dentro do qual o sistema urbano pode reagir, assimilar e adaptar-se s mudanas, atravs da sua capacidade de suporte, definida por Souza (2000) como:
[...] a capacidade dos ambientes de acomodar, assimilar e incorporar um conjunto de atividades antrpicas sem que suas funes naturais sejam fundamentalmente alteradas em termos de produtividade primria propiciada pela biodiversidade, e ainda assim proporcionar padres de qualidade de vida aceitveis s populaes que habitam estes ambientes (Souza, 2000).
Partidrio (1999) aborda o conceito de capacidade de planejamento que nada mais que a extenso do conceito de capacidade de suporte ao planejamento do espao, sendo definido como a medida da possibilidade de uma regio suportar um determinado nvel de crescimento e desenvolvimento dentro dos limites impostos pelas infra-estruturas existentes e pela capacidade dos recursos naturais. A discusso sobre a associao entre planejamento e capacidade de suporte do meio no recente. Pellegrino (2000) destaca que, nas dcadas de 30 e 40, o Soil
Conservation Service (SCS), nos Estados Unidos, cria diretrizes para o uso adequado
do solo atravs do desenvolvimento de mapas de capacidade de uso do solo (land
capabilities maps), desenhados para determinar a vocao agrcola de uma rea.

iniciado tambm, pelo SCS, o planejamento de reas de mananciais, propondo considerar de maneira integrada o solo, a gua, as plantas, a fauna e a populao concernida. Dessa experincia se consolidam os novos paradigmas do planejamento da paisagem, em um esforo para se alcanar um balano sustentvel entre a acomodao de necessidades sociais e a proteo dos recursos culturais e naturais. J na dcada de 60, do ltimo sculo, Ian McHarg16 emprega princpios da ecologia como a base da reconciliao entre sociedade e seu suporte biofsico, desenvolvendo o mtodo denominado suitability analysis, que consistia na sobreposio de mapas temticos (overlays), que depois de interpretados, revelam reas apropriadas aos diferentes usos humanos. Nas dcadas seguintes, com os avanos na tecnologia computacional aplicada ao planejamento da paisagem, juntamente com o surgimento da legislao ambiental de preveno de impactos ambientais, passa a se utilizar a
16
McHARG, I. L. (1992). Design with nature. New York: John Wiley & Sons, Inc. (25o edition).
27
sobreposio de mapas para identificar localizaes apropriadas e inapropriadas para futuros usos do solo. Hoje em dia, a disponibilidade de sistemas de informaes geogrficas (SIGs) faz deste procedimento de combinar caractersticas existentes, uma atividade mais prtica. A cidade de Woodlands17, Texas, projetada por McHarg, se torna um exemplo bem sucedido de utilizao do mtodo de suitability analysis e de manejo de informaes ecolgicas para desenvolver um plano geral com critrios para implantao, calcados no balano natural do regime hidrolgico como a pea-chave para um planejamento
ambiental bem-sucedido e um conceito orientador para o desenvolvimento18.

Um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente19 que determina as limitaes e possibilidades do meio em questo o zoneamento ambiental20, que parte de uma caracterizao do meio, quanto aos seus fatores fsicos, biolgicos e antrpicos e a atividade que se pretende implantar. O zoneamento ambiental pode direcionar os processos de produo dos espaos, priorizando a manuteno da qualidade ambiental e, se implementado, uma condio fundamental para que os princpios da sustentabilidade possam fazer parte do processo de planejamento urbano. Portanto, para que o processo de urbanizao tenha viabilidade ambiental necessria a determinao da capacidade de suporte do meio, ou seja, uma avaliao em relao aos possveis impactos associados atividade urbana e a no superao dessa capacidade. Reconhecer a interdependncia entre os diversos elementos que compem o ambiente levando em conta o estudo e viso ecossistmica da cidade o principio da sustentabilidade urbana, de forma que o planejamento das atividades na cidade possa considerar os processos biofsicos bsicos que esto por trs de seu desenvolvimento.
2.1.2
A cidade como Ecossistema
A necessidade de construir cidades com estratgias ecolgicas ou sustentveis passa pela considerao da cidade como um ecossistema construdo com recursos finitos
17 18
Ver a respeito no captulo 4, item 4.3. McHARG, I. L. et al. (1975) Woodlands new community: An ecological plan. Houston Texas: The Woodlands
Development CO. apud PELLEGRINO (2000).

19
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981).
28
de forma a orientar o uso dos recursos e a formulao do desenho urbano. Spirn (1995) explica porque v a cidade como um ecossistema:
Um ecossistema maior que a soma de suas partes. A energia e a matria fluem em ciclos atravs do ecossistema urbano, ligando o ar, o solo, a gua e os organismos vivos numa vasta rede (...) Esse conceito uma ferramenta poderosa na compreenso do ambiente urbano: ele oferece uma estrutura para a percepo dos efeitos das atividades humanas e de suas inter-relaes; facilita a avaliao dos custos e benefcios de aes alternativas; abarca todos os organismos urbanos, a estrutura fsica da cidade e os processos que fluem por ela; e apropriado ao exame de todos os nveis da vida, de uma lagoa na cidade megalpole (SPIRN, 1995, p. 268-269).
Em todo o sculo XX, a cidade concebida como um lugar de caos poltico, uma
mquina infernal, um circuito, e de forma mais promissora, como uma comunidade, uma criao humana por excelncia (BRUGMAN e HERSH, 1991 apud NEWMAN,
1999). A cidade agora, prosseguem os autores citados, concebida como um dinmico e
complexo ecossistema, o que no uma metfora, mas o conceito de uma cidade real. Como todos os ecossistemas, a cidade demanda energia e materiais. Os
principais problemas ambientais urbanos so relativos ao crescimento dessas demandas e a gesto dos resduos. De acordo com Odum (1986 apud FRANCO, 2000), a cidade um ecossistema, e, como tal, contm uma comunidade de organismos vivos, onde predominam o homem, o meio fsico que se vai transformando, fruto da atividade interna, e um funcionamento base de trocas de matria, energia e informao. Todo ecossistema aberto, inclusive a biosfera, isto , sempre via existir um ambiente de entrada e um ambiente de sada, essenciais para que o ecossistema funcione e se mantenha. Um ecossistema precisa assim de uma entrada para manter os processos vitais e na maioria dos casos, de um meio de exportar a energia e os materiais j processados (ODUM, 1988). Ocorre que, mesmo ocupando apenas de 1 a 5% de rea da superfcie terrestre, as cidades conseguem alterar todos os componentes ambientais, devido s extensas reas de entrada de materiais e sada de resduos que elas demandam. Por isso, Odum (1986, apud FRANCO, 2000), classifica a cidade como um ecossistema incompleto ou
20
Artigo 9, inciso II (BRASIL, 1981).
29
heterotrfico, dependente de grandes reas externas a ele para a obteno de energia, alimentos, gua e outros materiais. Nesse sentido, Odum (1988) chama a cidade de parasita rural por esta no produzir nenhum alimento e outros materiais orgnicos, no purificar o ar e nem reciclar a gua e os materiais orgnicos. Entretanto, reconhece que a cidade ou rea metropolitana, no possui uma ecologia separada do campo circundante e acusa a ecologia urbana concebida pelas cincias sociais de limitada demais, apontando para um estudo novo sobre os ambientes urbanos, que v muito alm dos atuais limites, incluindo-se a os ambientes de entrada e de sada pra que a cidade possa ser considerada um ecossistema completo. Partindo da concepo de que as cidades tm uma dependncia profunda e complexa de fatores externos, de acordo com Ultramari (1988), preciso agregar o conceito de bio - regio, o qual, por definio, o conjunto do espao construdo e algo mais, entendendo a cidade como um ecossistema que no termina em seus limites polticoadministrativos ou nos extremos de sua mancha construda. Ao flexibilizar a abrangncia sustentvel. Dentro da mancha urbana, importante considerar os ecossistemas urbanos naturais. Bolund e Hunhammar (1999) fazem uma anlise dos benefcios dos ecossistemas dentro dos limites da cidade sade pblica e a melhoria da qualidade de vida das populaes urbanas, identificando sete diferentes ecossistemas: rvores de vias, parques/jardins, florestas urbanas, solos cultivados, reas alagveis (wetlands), lagoas, mares/rios. Dentre os benefcios citados esto: filtrao do ar, regulao microclimtica, reduo do rudo, drenagem, tratamento de guas servidas, valores culturais, amenidade e recreao. Espera-se que o crescimento da conscincia dos benefcios dos ecossistemas urbanos para a qualidade de vida possa contribuir para que estrutura e desenho da cidade estejam para o uso mais eficiente dos recursos. Entender a importncia dos ecossistemas urbanos pode levar manuteno e at ampliao das reas urbanas ainda no exploradas. Como esperado o rpido crescimento das cidades nas prximas dcadas, importante que esses ecossistemas, pela sua importncia para a daquilo que considerado urbano esse conceito aumenta as possibilidades de uma cidade poder vir a ser caracterizada como espao auto-
30
prpria manuteno das reas urbanas, sejam compreendidos e valorizados por planejadores e polticos na tomada de deciso.(BOLUND e HUNHAMMAR, 1999). Da compreenso dos processos do ecossistema urbano local, nos seus aspectos naturais especficos, resulta o planejamento do uso e ocupao do solo, que ir fundamentar todos os aspectos do projeto fsico da cidade: a localizao de usos especficos do solo, a forma dos espaos verdes, do sistema virio, moradia etc, de forma a melhorar a qualidade do ar e da gua, prevenir enchentes, recuperar as reas degradadas, conservar a energia e os recursos. Cada novo projeto na cidade, seja de
um parque, um edifcio ou uma rua deve ser visto no de forma isolada, mas em relao com o ecossistema urbano como um todo (SPIRN, 1995).
O valor da natureza na cidade s pode ser plenamente contemplado quando o ambiente natural urbano visto como um nico sistema interativo e, como aponta Spirn (1995), a cidade compreende que a forma urbana e o interesse humano podem evoluir em harmonia com a natureza.
2.1.3
Desenho Ambiental Urbano
Desde 1960 tem havido o crescimento da conscincia da necessidade de trazer os valores ambientais para o uso do solo e o manejo dos recursos naturais (FRANCO, 1997). Foi a partir desse perodo, quando ocorrem atitudes crticas ao planejamento moderno (comentadas anteriormente no captulo 1) e discusses sobre a qualidade ambiental urbana, que surge novas manifestaes como o Desenho Urbano, definido por Del Rio (2001) como o campo disciplinar que trata a dimenso fsico-ambiental da
cidade, enquanto conjunto de sistemas fsico-espaciais e sistemas de atividades que interagem com a populao atravs de suas vivncias, percepes e aes cotidianas,
trazendo como uma de suas questes temticas a gesto urbana democrtica. Dentro dessa nova tica de planejamento, orientado para as intervenes humanas dentro da capacidade de suporte dos ecossistemas, que parte do princpio da valorao e conservao dos recursos naturais de um dado territrio, o Desenho Ambiental se torna seu meio principal de comunicao e de projeto. Segundo Franco (1997) o Desenho Ambiental Urbano pode ser definido como a arte e a cincia dedicada valorizao da qualidade de vida das cidades, sendo gerado pelo entendimento dos processos naturais e fundamentado na viso ecossistmica.
31
De maneira semelhante, Spirn (1995) declara que o desenho da cidade deve ser fundamentado numa compreenso do ambiente natural urbano, para definir os usos do solo, a localizao dos parques e praas, o desenho do sistema virio, de forma a integrar todos os sistemas urbanos num plano unificado. Se tratado de forma coesa e
ampla, complementa a autora, um sistema de espaos abertos, constitudo por praas, parques, corpos d gua e suas vrzeas, encostas e ruas, passa a ser valorizado pelas diversas funes na melhoria da qualidade ambiental urbana.
Para Braga (2003) o desenho urbano deve interferir o mnimo nos aspectos naturais, considerar as caractersticas do meio fsico, incluir todas as aes num conjunto sinrgico e harmnico e prever os impactos ambientais. Nesse sentido, a multidimensionalidade no pode ser negligenciada (COELHO, 2001), uma vez que a combinao de dois ou mais fatores poder acarretar grandes impactos no desenho urbano, por exemplo, o traado de ruas em terrenos com alta declividade e vulnerabilidade eroso. Ainda que as preocupaes com os problemas ambientais urbanos, como poluio, questes energticas, enchentes e desmatamento sejam crescentes, os processos naturais continuam a ser negligenciados pelo desenvolvimento e o desenho urbano continua a operar com a premissa de que os processos naturais ecolgicos no ocorrem na cidade, ou tm pequena relevncia de desenho e forma. O Desenho Ambiental, conforme aponta Franco (1997), est ligado a uma nova abordagem do planejamento territorial, que tem como forma de trabalho a criao de cenrios prvios e se diferencia do Desenho Urbano Tradicional pelos seguintes pontos: - Conceito Ecossistmico, o qual pressupe o equilbrio entre os processos naturais, presentes na rea de estudo, e onde so respeitados os fluxos de energia e de vida. - Conceito de Conservao Ambiental, no qual so enfatizadas a autonomia e autosuficincia, relativas, de todas as estruturas projetadas para o futuro, onde se minimizem os impactos ambientais e, portanto, no se sobrecarreguem as geraes futuras. - A viso da urbanizao como um ecossistema humano interligado aos ecossistemas naturais, dos quais depende e com os quais interage.
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Um mtodo promissor de considerar o meio ambiente no desenho urbano pode ser visto em Design with nature21, obra de Ian McHarg que coloca a necessidade de harmonia na relao entre o homem e o meio ambiente ao sugerir projetar com a natureza e no contra ela. Ele prope uma anlise de sensibilidade ecolgica de cada componente do stio ao desenvolvimento, a partir do seu papel no ecossistema. Essa anlise consiste da sobreposio de uma seqncia de mapas ambientais, para se excluir as partes mais sensveis do ecossistema ao desenvolvimento, fornecendo uma consistente e objetiva base para o zoneamento ambiental regional (BARNETT, 1982). Atravs da filosofia de Design with nature, cresce a prtica do planejamento visando ao manejo dos recursos de maneira sustentvel. Assim, ao compreender a cidade como um ecossistema, o que se busca uma compreenso global, mesmo para atuaes pontuais, que resulte em uma nova relao da cidade com a natureza, concretizada no desenho urbano. Atravs dessa percepo de desenho urbano se evita a fragmentao e degradao da natureza no ambiente da cidade.
2.1.4
Elaborao de Cenrios Ambientais
Pode-se chamar de cenrio ambiental a projeo de uma situao futura, para o meio ambiente, tendo em vista a soluo de um problema ou a melhora de uma condio presente indesejvel ou insatisfatria. No processo de planejamento ambiental, a formulao de cenrios constitui importante ferramenta, pela possibilidade de se testarem inmeras alternativas simultneas numa mesma ao projetual que, a qualquer momento, possam ser cruzadas para verificao de resultados parciais ou gerais. (FRANCO, 2000) Para Dll et al. (2000) os cenrios integrados so importantes ferramentas para o planejamento regional sustentvel, por possibilitar a combinao de uma grande quantidade de conhecimento quantitativo e qualitativo e, ao mesmo tempo, contribuir para estimar como um futuro incerto pode reagir e como este poder ser influenciado pelas decises feitas hoje.
21
Obra comentada anteriormente no item 2.1.1.1.
33
Sendo assim, os cenrios so imagens alternativas do futuro, que devem ser plausveis, alm de suficientemente ricos em indicadores para contribuir na tomada de decises. Esses possveis futuros podem demonstrar o impacto que pode ocorrer devido ausncia de planejamento ambiental (MENDIONDO et al., 2004).
2.1.5
O papel das reas verdes na qualidade do ambiente urbano
Como umas das conseqncias do modelo de ocupao territorial vigente, verifica-se a perda progressiva de corredores de vegetao natural, principalmente da vegetao das reas ribeirinhas e de acidentes geogrficos tpicos. Como destaca Spirn (1995), essa negligncia vegetao traz como conseqncias, dentre outras, os piores aspectos do clima, poluio atmosfrica, demanda crescente de energia e risco de enchentes. No mbito da Ecologia Urbana, h algum tempo vem sendo considerado o efeito de regulao que os fatores naturais exercem nas zonas urbanas. Se os fatores naturais
inerentes paisagem urbana forem reconhecidos e respeitados, afirma Laurie (1979

apud PARTIDRIO, 1999) referindose vegetao e a fauna, ao solo natural e s guas, ento a cidade enquanto ecossistema seria mais equilibrada e diversificada. A manuteno do verde urbano mais justificada atualmente pelo seu potencial em realar aspectos associados qualidade ambiental e enquanto provedora de benefcios ao homem, na melhoria da qualidade de vida pela manuteno das funes ambientais, sociais e estticas que venham a mitigar ou amenizar os destrutivos efeitos da urbanizao, uma vez que a ao humana a principal causa da fragmentao dos ecossistemas, e esta, uma ameaa biodiversidade. No entanto, os elementos do patrimnio ambiental composto pelos crregos, rios, mangues, campos e remanescentes de florestas, quando protegidos e restaurados, so muito mais eficazes se estiverem articulados, formando uma estrutura (SMITH e RELLMUND, 1993), de forma que a cidade deveria ser concebida em conjunto, considerando os espaos verdes de forma integrada, compondo um sistema nico (LLARDENT, 1982). Essa articulao mencionada requer que a seleo de reas para parques seja feita nos primeiros estgios do processo de planejamento urbano e, como aponta Lima (1997):
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Os espaos livres da cidade devem ser encarados dentro dessa perspectiva sistmica de articulao de todas as partes: praas, parques, ruas, caladas etc e no como uma colcha de retalhos desarticulada. [...] absolutamente insuficiente preconizar reas verdes por metro quadrado sem contemplar sua distribuio no desenho urbano.22
Quanto s questes especficas da proteo dos recursos hdricos, do aumento do escoamento superficial e os conseqentes altos picos de vazo, a vegetao, notadamente a que ladeia rios e crregos, contribui de diversas formas para resolver. Em reas vegetadas, principalmente ecossistemas florestais, a gua proveniente da chuva, antes de atingir o solo, pode ser interceptada pela vegetao (rvores, arbustos e herbceas) e pela camada de folhas, ramos e outras estruturas vegetais que compem a serrapilheira, em seguida, evapora ou cai na forma de gotejamento. Tucci e Clarke (1997) apontam estudos em florestas brasileiras em que, do total de gua precipitada, cerca de 13% pode se interceptado pela vegetao. Segundo os mesmos autores, a gua que atinge o solo, diretamente ou aps ser interceptada pela vegetao, pode infiltrar ou escorrer superficialmente, o que depende da topografia, do tipo de solo e da umidade j existente. A parte que infiltra pode percolar at o aqfero ou gerar um escoamento sub-superficial at atingir a superfcie ou o canal fluvial, possibilitando sua perenizao em perodos de estiagem. Enquanto que a gua que escoa superficialmente, devido aos obstculos ou a rugosidade da superfcie (troncos, folhas, razes etc.) tem sua velocidade reduzida. Smith e Rellmund (1993) verificaram que, em reas vegetadas, somente 5 -15% da gua da chuva escoa pela superfcie, com o restante evaporando ou infiltrando pelo cho, enquanto que em reas sem vegetao, cerca de 60% da gua da chuva escoada pelo sistema de drenagem, o que afeta principalmente o clima e os nveis de lenol fretico. Costa (2001), explica de forma minuciosa o funcionamento da infiltrao da gua e reduo do escoamento superficial em reas vegetadas:
Toda vegetao, no seu ciclo de vida, deixa depositar no solo, resduos de seu prprio organismo, galhos, folhas, frutos, que se decompem, entram em reao com substncias do prprio terreno e formam uma camada superficial rica em matria orgnica, conhecida como hmus ou terra vegetal. Ao mesmo tempo, as razes, ao se desenvolverem, penetram e abrem novos caminhos e fissuras, que desagregam o solo. Essa
22
Paulo apud Ribeiro (2000). Goinia: os planos, a cidade e o sistema de reas verdes. Dissertao (Mestrado) Escola de Engenharia de So Carlos - Universidade de So Paulo.
LIMA, C. C. S. (1997). A Natureza na Cidade.Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura - Universidade de So
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desagregao intensificada pela presena da vida animal que abre caminhos subterrneos em busca de alimentao e espaos seguros para reproduo. A camada superficial do solo, composta pelo hmus e ocupada pelas ramificaes das razes, oferece grande capacidade de infiltrao, absorvendo com facilidade as guas de chuva e reduzindo o percentual dos escoamentos superficiais. [...] O desmatamento e a impermeabilizao do solo da bacia hidrogrfica corta o ciclo de reabastecimento do hmus, potencializa os processos erosivos, diminui a capacidade de infiltrao e aumenta o volume dos escoamentos superficiais, que atuaro diretamente no formato dos hidrogramas de enchente. A vegetao ciliar atua juntamente com a rugosidade do leito como mecanismos naturais de resistncia energia do escoamento, influenciando no potencial de reteno na calha do rio e conseqente diminuio do pico do hidrograma de enchente. (COSTA, 2001).
A extrema importncia do ambiente natural nas cidades na moderao dos impactos das atividades humanas tem levado, nas ltimas dcadas, muitos autores, tais como McHarg (1969), Spirn (1983), Forman e Godron (1986), Smith e Rellmund (1993), Ahern (1995), Searns (1995), Haughton e Hunter (1996), Turner (1998), Pellegrino (2000) e Fbos (2004), a indicarem, em seus trabalhos, especial ateno s funes ambientais das zonas verdes ou parques, sejam eles lineares (greenways23), lindeiros aos corpos dgua, ou aqueles relacionados a outros aspectos fsicos da paisagem. Os mltiplos propsitos relacionados ao planejamento das reas verdes, indicados pelos autores enumerados, podem ser divididos nas seguintes categorias: 1. Relativos biodiversidade: manuteno atravs da criao, conectividade e proteo de habitats; 2. Relativos aos recursos hdricos: reas vegetadas ajudam na proteo, restaurao e melhoria da qualidade das guas superficiais e subterrneas, (a) por reduzir a introduo de contaminantes, atravs da filtrao de sedimentos trazidos pelo escoamento superficial, da utilizao do excesso de nutrientes antes que esses alcancem o rio; (b) atravs da proteo das encostas contra eroso e (c) da recarga de aqferos; alm disso, a vegetao ribeirinha permite a reduo do risco de enchentes, mediante reteno temporria de guas das chuvas; 3. Relativos a recreao/ lazer/ educao: incremento de atividades recreativas e esportivas, baseada nos recursos naturais, e de programas de educao ambiental.
23
finalidades (TURNER, 1998).
um termo genrico para todos os tipos de espaos verdes conectados, formado uma estrutura linear com mltiplas
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4. Relativos circulao: integrao dos vrios trfegos veculos, pedestres, ciclistas com a preservao ambiental, como mostra a figura 2.3. 5. Proteo dos recursos culturais e histricos: fornecimento de significante herana histrica e valores culturais, por constituir elemento de beleza cnica, de identidade e percepo na paisagem urbana. 6. Controle da expanso urbana: conteno da urbanizao e definio de uma interface entre urbano e rural. 7. Qualidade do ar: barreira contra rudo e como filtro de poluentes do ar.
Figura 2.3: Seo de um corredor ecolgico que pretende integrar objetivos de preservao e uso urbano. Fonte: Adaptado de Searns (1995).
Constata-se que a vegetao, dentre os fatores naturais do ambiente urbano, o de maior destaque devido as suas diversas funes apontadas anteriormente. Para preservar os sistemas naturais e maximizar o valor e o potencial de uso dos projetos de reas verdes, o planejamento urbano deve considerar de maneira coesa e ampla os componentes do sistema natural, para que estes sirvam a muitos propsitos. Dessa forma, as reas verdes deixam de ter apenas valor recreativo e esttico e passam a melhorar a qualidade do ar e da gua, proteger a biodiversidade, reduzir a eroso e os riscos de enchentes. Isto requer, como aponta Sorensen et al. (1996), uma articulao entre setores do planejamento, integrando o planejamento de reas verdes com demais planos urbanos relacionados a drenagem, a tratamento de gua, sistema virio, tratamento de esgoto etc.
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CAPTULO 3 - DRENAGEM URBANA
Do rio que tudo arrasta se diz que violento. Mas ningum diz: violentas as margens que o comprimem...
Os sistemas clssicos e ainda atuais de drenagem urbana esto centrados na lgica do rpido escoamento das guas pluviais. Na quase totalidade dos casos, os projetos em aprovao nunca levam em considerao seus impactos na macrodrenagem. Com a expanso urbana e o conseqente aumento das reas impermeabilizadas, ocorre um substancial aumento de volume das guas da drenagem pluvial e uma diminuio no tempo de concentrao da bacia, o que provoca uma sobrecarga na macrodrenagem a jusante, acarretando, na maioria das vezes, inundaes, eroses nas margens, danos a pontes e estradas etc. Outro problema que ocorre na maioria dos municpios brasileiros a falta de profissionais capacitados para equacionar os problemas de drenagem. Muitos projetos so sub avaliados ou sub dimensionados por falta de informaes ou deficincia de formao profissional, alm da no considerao da capacidade de suporte das estruturas instaladas. Na atual poltica de drenagem, de acordo com Tucci (2004), quando um loteamento projetado, o municpio exige apenas que o projeto de esgotos pluviais seja eficiente no sentido de drenar a gua do loteamento, no sendo exigida a avaliao do impacto do aumento da vazo mxima sobre o restante da bacia. Sem controle por parte do poder pbico sobre a urbanizao, a combinao do impacto de diversos loteamentos a montante leva ao aumento da ocorrncia de enchentes a jusante. Ainda de acordo com Tucci (2004), a gesto municipal realizada de forma totalmente setorial, sem a menor integrao entre os diferentes componentes da gua no meio urbano. O Plano Diretor tem contemplado apenas a densificao urbana baseada no sombreamento e trfego, sem considerar os impactos sobre a quantidade e qualidade da gua.
3. drenagem urbana
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Para Silveira (2000), no Brasil, ainda hoje, na grande maioria dos municpios, a drenagem urbana est situada no contexto higienista de evacuao rpida, combinada
com a rede de esgoto pluvial separada da rede de esgoto domstico (sistema separador absoluto).O modo de pensar atual est mais para a drenagem urbana que para a hidrologia urbana. H a necessidade de se implantar uma nova cultura junto populao, aos Poderes Executivo e Legislativo, no sentido de se demonstrar que o planejamento integrado baseado em medidas no estruturais, que requerem menores recursos financeiros, podero evitar ou minimizar as catstrofes que penalizam as cidades.
3.1
O conceito higienista
O movimento higienista surgido na Europa no final do sculo XVIII valeu-se da teoria dos meios, para a qual os males eram advindos da estagnao de todo o tipo de - gua, lixo e homens. Dessa forma, a circulao transformou-se na palavra de ordem da engenharia sanitria (FRANCO, 1997), preconizando como medida de sade pblica a eliminao sistemtica das guas paradas ou empoadas nas cidades, assim como dos dejetos domsticos jogados nas vias pblicas. Surge o conceito de evacuao rpida para longe, por meio de canalizao subterrnea, de toda a gua circulante na cidade, passvel de infeco e contaminao (SILVEIRA, 2000). O Brasil, aps a Proclamao da Repblica em 1889, vive um perodo de reformas urbansticas no qual consolidou-se o conceito higienista do saneamento, que teve seus princpios aplicados na esfera urbana como tentativa de extino dos problemas advindos da rpida urbanizao diante da pouca capacidade de suporte do meio. As aes preconizadas por este pensamento, que tanto foi difundido pela intelectualidade brasileira, eram guiadas pela racionalidade e confiana nos poderes da tcnica e da razo humanas para domnio do meio fsico. Os impactos das intervenes sob esta tica, que sero apontados adiante, demonstram deficincias que se acumulam, pelo fato de desconsiderarem o meio fsico, os agentes sociais de produo do espao e as especificidades do meio, trinmio indispensvel ao planejamento ambiental. Sob estes princpios foram estabelecidas infra-estruturas urbanas em diversas localidades, estando inclusive em uso atualmente. O principal objetivo o de eliminar quaisquer meios de transmisso de doenas e de incmodos circulao da maneira mais rpida,
3. drenagem urbana
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utilizando-se de tubulaes subterrneas associadas ao sistema virio, localizadas em pontos baixos os fundos de vale - para que funcionem apenas pela ao da gravidade. Mas, se por um lado as intervenes em fundo de vale solucionaram, em parte, os problemas sanitrios, por outro lado geraram uma acelerao na apropriao dessas reas e problemas de ordem econmica, social e ambiental. No Brasil a prtica de ocupao de fundos de vale com avenidas associada canalizao de rios e obras de saneamento se intensificou a partir da dcada de 70, como solues que persistem ainda hoje, cujos impactos se intensificam, devido ao efeito cumulativo. A aceitao e profuso dos princpios higienistas se deu pela situao de crise estabelecida associada a vantagens de ordem econmica, mais do que como um processo de planejamento. A persistncia deste tipo de viso, guiada por uma tica econmica, faz com que cada vez mais sejam subutilizados os fundos de vale em municpios brasileiros:
Em geral, o poder pblico s d ateno sua existncia, tratando-o como um mal a ser suprimido, quando o curso dgua alcanado pela deteriorao urbana e seu fundo de vale atingido por enchentes, exala mal cheiro ou foco de epidemias. (...) O fim deste processo uma cidade em que os fundos de vale transformaram-se em um sistema de esgotos nem sempre tubulados ou canalizados, correndo sob ou entre grandes vias ridas, raramente necessrias ao transporte da cidade e mais adaptadas aos automveis que aos seres humanos (Silva, 2002).
Alm disso, nesse tipo de interveno, no considerada a produo social do espao e o sistema virio como um elemento estruturador da ocupao urbana, o que acaba direcionando o crescimento urbano ao longo das faixas de proteo, vistas como um espao neutro.
3.2
A cidade e as cheias
As regies urbanizadas, apesar de ocuparem reas reduzidas em uma grande bacia hidrogrfica, provocam alteraes de tal intensidade no regime hdrico que afetam uma extensa regio e, ao modificar completamente o comportamento de crregos e riachos, produzem um regime hdrico urbano caracterstico (SPIRN, 1995). De acordo com Tucci (2001), as condies hidrolgicas que produzem as cheias em reas urbanas decorrem, basicamente, de dois processos que podem ocorrer de forma isolada ou em conjunto: as enchentes naturais, denominadas enchentes ribeirinhas, e as relacionadas urbanizao. As primeiras, explica o autor (op. cit.), so decorrncia do processo natural
do ciclo hidrolgico, no qual o rio ocupa o seu leito maior, de acordo com os eventos chuvosos extremos. Nesse caso, os impactos sobre a populao resultam da ocupao
3. drenagem urbana
40
inadequada dessas reas, tendo como um dos fatores mais agravantes a inexistncia, no Plano Diretor Urbano da maioria das cidades brasileiras, de restries quanto ao loteamento de reas sujeitas inundao, alm do abandono das mesmas e invaso por populao de baixa renda. J as inundaes provocadas pela urbanizao so decorrentes, principalmente, da impermeabilizao do solo, que reduz a evapotranspirao e provoca alteraes na taxa de escoamento superficial em perodos de precipitao intensa, elevando em at seis vezes o pico de cheia na bacia em relao s condies naturais. (TUCCI, 2002; DUNNE E LEOPOLD, 1978 apud TURNER, 1998; SPIRN, 1995). Outros fatores adicionais so: transformaes no ciclo hidrolgico, obstruo do escoamento devido deposio de sedimentos e resduos slidos no sistema de drenagem e a inadequao dos projetos de drenagem, que tem como princpio a retirada da gua excedente o mais rpido possvel do local de origem. As enchentes provocadas pela urbanizao tm se agravado notadamente a partir da dcada de 60, em decorrncia das obras de drenagem, que ao canalizar e/ou envelopar a maioria dos riachos e crregos, aumenta a impermeabilizao do solo e, conseqentemente, a velocidade de escoamento das guas precipitadas (RUTKOWSKI, 1999). Nesse quadro de desequilbrio dos recursos hdricos urbanos, evidenciado pelos problemas ambientais associados s enchentes e deteriorao da qualidade das guas, Mota (1988 apud FONTES, 2000) declara que as aes de regulamentao de uso e ocupao do solo so capazes de prevenir os fatores de ampliao dos deflvios, ao evitar a impermeabilizao intensiva da rea e ordenar a ocupao das reas ribeirinhas inundveis, de forma que no se sacrifique a capacidade natural de armazenamento e escoamento das calhas dos rios. Embora os impactos da drenagem sejam sempre gerados pela urbanizao inadequada, no Brasil a posio que se costuma adotar de resignao frente fatalidade de um evento
natural (TUCCI e COLLISCHONN, 2000), o que faz com que a maioria da populao se
exclua por completo da co-responsabilidade e co-participao no desencadeamento do fenmeno. Diante do exposto, pode-se assegurar que o problema das guas urbanas deve ser enfrentado com a articulao das polticas ambiental e urbana, dentro das atuais propostas de gesto de microbacias como unidade fsica de planejamento e desenvolvimento urbano.
41
CAPTULO 4 - BACIA URBANA SUSTENTVEL
A Natureza pode ser considerada como um processo de interao, que responde a leis, constituindo um sistema de valores, oferecendo intrnsecas oportunidade e limitaes aos usos humanos. IAN MCHARG
O termo bacia urbana sustentvel deriva do conceito de sustentabilidade, que tem sido universalmente aplicado. Para Pompo (1999) a perspectiva de sustentabilidade em relao a drenagem urbana introduz uma nova forma de dirigir aes nesse campo, baseada no reconhecimento da complexidade das relaes entre o ecossistema natural, o sistema urbano artificial e a sociedade. Esta postura exige que drenagem e controle de cheias em reas urbanas sejam reconceitualizadas em termos tcnicos e gerenciais. Nessa nova concepo de drenagem urbana, focada nas questes ambientais, est a busca de solues harmoniosas e integradas entre o sistema urbano e o natural como fator significante para a preveno de inundaes. Nesse sentido, o planejamento das atividades urbanas relacionadas gua precisa ser integrado ao sistema de planejamento, incluindo o planejamento da malha urbana e de sua expanso, o zoneamento das atividades, o traado virio, aspectos da paisagem, dentre outras atividades.
4.1
Bacia Hidrogrfica: Unidade de Planejamento Ambiental
De forma geral, uma bacia hidrogrfica pode ser subdividida em dois compartimentos interdependentes, caracterizados geomorfologicamente por uma regio de terra firme e uma de plancie, onde podem ser encontrados o rio principal e as reas alagveis. As regies planas, representadas pelas reas alagveis, desempenham um importante papel ecolgico no controle das inundaes, regulando as enchentes e vazantes do rio principal. Em geral, essas reas funcionam como um eficiente filtro biolgico, garantido a qualidade do recurso hdrico. Esta funo de regulao da quantidade e qualidade da gua do sistema de extrema importncia no somente para este compartimento,
4. bacia urbana sustentvel
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como tambm para toda a bacia, o que a torna um sistema estratgico para a sustentabilidade das atividades em termos regionais. Portanto, as aes de Planejamento Ambiental em uma bacia, por serem ecossistmicas e voltadas a conservao dos recursos naturais, devem ser focadas nos efeitos das atividades antrpicas sobre essa regio, levando em conta os seus limites, que na maioria das vezes transcendem os limites polticos das reas urbanizadas. Diante das interferncias das intervenes humanas e de sua funo em relao aos recursos hdricos, a bacia hidrogrfica considerada como a unidade territorial mais adequada para o planejamento e gerenciamento das guas. No Brasil, essa estratgia incorporada pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) implementao25. Visto que a quantidade e qualidade dos recursos hdricos so fatores diretamente ligados no s aos usos da gua, mas tambm aos usos do solo na bacia, a PNRH inclui no contedo mnimo dos Planos de Recursos Hdricos da bacia, propostas para a
24
, ao apresentar
como um dos fundamentos que a bacia hidrogrfica a unidade territorial para a sua
criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos
26
. Tambm no texto dessa lei, constitui como uma diretriz geral de ao a

27
articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo
. Entretanto, o
planejamento urbano continua dissociando do planejamento por bacia hidrogrfica, pois, como discute Ranieri (2004), os entes federativos que detm o poder de legislar e executar as normas (os municpios, particularmente no caso do uso do solo), ainda no planejam de acordo com os limites das bacias hidrogrficas, mas, das divises poltico-admnistrativas. Por esse motivo, a integrao dos instrumentos da poltica ambiental com os da poltica pblica encontra dificuldades do ponto de vista prtico. Portanto, o princpio do planejamento territorial, por meio de bacia hidrogrfica, que j vem se impondo com o apoio da legislao federal, a lei das guas, ainda precisa se articular com a legislao municipal, uma vez que, as bacias e micro-bacias hidrogrficas so unidades obrigatrias para abordagem do planejamento urbano, na
24 25 26 27
Lei no. 9.433, de 08 de janeiro de 1997 (BRASIL, 1997). Artigo 1 o, inciso IV (ibidem). Artigo 7 o, inciso X (ibidem). Artigo 3o, inciso V (ibidem).
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medida em que o destino de tudo que gerado na aglomerao urbana, interfere em toda a bacia onde ela est inserida. Os desafios constantes no planejamento, projeto e manejo da bacia hidrogrfica, para alm da ampla viso espacial e temporal da rea, devem estar voltados tambm ao enfrentamento das principais questes sociais, culturais e ambientais presentes, como o abastecimento de gua, a drenagem, transporte, circulao, recursos naturais, agricultura, relaes comunitrias e culturais. Por estar voltado a mltiplos objetivos, esse planejamento requer equipes que lidem com temas multidisciplinares. Cabe mencionar que a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento ambiental se integra nova abordagem da drenagem urbana, denominada hidrologia urbana, focada nas questes ambientais do saneamento, que no admite mais uma viso exclusivamente racionalista da circulao das guas e esgotos no espao urbano. Como avalia Silveira (2000), essa nova tica, estabelecida pelos pases desenvolvidos, decorre da necessidade de conhecimento e controle das relaes, freqentemente conflitantes, entre a cidade e o ciclo hidrolgico, o que conduziu a uma reflexo mais profunda das conseqncias das aes antrpicas sobre o meio ambiente, particularmente sobre os recursos hdricos. Dentro dessa nova abordagem, a hidrologia urbana atual se prope a realizar pesquisas, de carter multidisciplinar, sobre o efeito da urbanizao no escoamento de bacias hidrogrficas e sobre propostas de ocupao do espao urbano que reduzam os impactos da expanso urbana sobre o ciclo hidrolgico. No Brasil, o grande interesse pela hidrologia urbana foi impulsionado pela freqncia de grandes eventos de precipitao que assolam as grandes cidades nas ltimas dcadas, o que condicionou pesquisas em simulao do ciclo hidrolgico de grandes bacias, com o desenvolvimento de modelos hidrolgicos. Vrias cidades brasileiras, levantadas por Silveira (2000), tm sido objeto de estudos hidrolgicos, como Curitiba, Porto Alegre e So Paulo. Em So Carlos, estudos em simulao hidrolgica de bacias urbanas tambm tm avanado ultimamente. Um exemplo o trabalho de Ohnuma Jr. (2005), voltado para o planejamento e recuperao ambiental da Bacia do Alto Tijuco Preto, atravs da simulao de cenrios com medidas de controle de enchentes, como o reuso de gua pluvial. Em outro estudo, realizado por Queirs (1996), foi utilizado modelo hidrolgico
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acoplado ao sistema de Informaes Geogrficas (SIG) para simular cenrios de desenvolvimento urbano na Bacia do Crrego do Gregrio, So Carlos- SP. Alm desses, vale citar o trabalho de Benini (2003), que procura estabelecer cenrios, avaliando os riscos de enchentes jusante da micro-bacia do Crrego do Mineirinho, devido ao crescimento urbano e s taxas de impermeabilizao pela implantao do novo Campus da USP nessa regio.
4.2
Medidas para o planejamento da drenagem urbana
As medidas de manejo das guas superficiais de uma bacia urbana pretendem conciliar as funes que os dispositivos naturais tm no ciclo hidrolgico com a necessidade de expanso urbana, contribuindo para preservar a capacidade de reteno das depresses, a permeabilidade do solo e a cobertura vegetal, mantendo as suas caractersticas de infiltrao e reteno, o armazenamento das vrzeas etc (BARTH, 1997). O planejamento, desenvolvimento e gesto de um eficiente sistema de drenagem urbana numa estratgia de mitigao de inundaes ocorrem atravs de uma bem coordenada e balanceada combinao de medidas no estruturais e estruturais. (MAKSIMOVIC e TODOROVIC, 1998; TUCCI e VILLANUEVA, 2000; KUNDZEWICZ, 2002; GRANZIERA, 2001). Tucci (2001) menciona que a integrao entre medidas preventivas (no-estruturais) e solues estruturais deve ser compatvel com o controle do desenvolvimento urbano, considerando a bacia como um todo e no trechos isolados. Na tabela 4.1, so apresentadas, em resumo, as estratgias e opes que geralmente fazem parte de todo plano de gesto de enchentes, dadas pela Organizao Meteorolgica Mundial (2004). Na mesma tabela h a classificao das opes quanto ao tipo de medida (no-estrutural ou estrutural). Em geral as medidas no estruturais, por serem preventivas, tendem a ser as mais adequadas para as reas no desenvolvidas e as estruturais s reas j urbanizadas, por tenderem a ser mitigatrias. Quando o desenvolvimento da urbanizao considerado, grandes resultados podem ser obtidos com as medidas no estruturais de controle de enchentes.
45
O conhecido fenmeno mundial de investimento de enormes somas de dinheiro na implementao de medidas estruturais e que todos os dias causa grandes danos est se tornando injustificvel, resultado da negligncia das medidas no estruturais (BEG E SHAKIL, 1998). Mendiondo (2005), ao apresentar propostas de gesto de risco de enchentes para reas urbanas nos trpicos midos, considera a importncia da adoo de medidas preventivas antecipadas no planejamento urbano, uma vez que as perdas decorrentes de enchentes equivalem a cerca de 25 vezes o investimento em medidas preventivas.
Tabela 4.1: Estratgias e opes em gesto de enchentes.Fonte: Adaptado de Organizao Meteorolgica Mundial (2004).
Estratgia
Reduo de Inundaes
Opes
Represas e reservatrios Diques e obras de conteno Desvio de avenidas Gesto de bacias * Melhoramento de canais
Classificao
Estrutural Estrutural Estrutural No- estrutural Estrutural No- estrutural No- estrutural No- estrutural Estrutural No- estrutural No- estrutural No-estrutural Estrutural No- estrutural No- estrutural
Reduo da vulnerabilidade aos danos *
Regulamentao das plancies de inundao * Polticas de desenvolvimento e reaproveitamento Cdigo habitacional e de construo Estruturas a prova de enchentes Previso e alerta de enchentes
Mitigao dos efeitos das inundaes
Informao e educao Preparativos em caso de desastres Medidas de recuperao ps-inundao Seguro contra inundaes
Preservao dos recursos naturais das plancies de inundao *
Zoneamento de reas inundveis*
* Estratgias e medidas abordadas nesse trabalho.
Ocorre que ao tentar corrigir os problemas advindos da crescente expanso urbana, a viso ainda atual dos administradores pblicos e a expectativa da populao de se realizarem obras (canalizaes, alargamentos, aprofundamento do leito etc) e raramente so propostas medidas no estruturais. No entanto, medidas de carter estrutural acarretam pesados investimentos por parte dos poderes pblicos, e que poderiam ser em muitos casos minimizados com a aplicao de polticas voltadas ao
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controle das vazes in loco e rigorosas restries ocupao das reas do leito de inundao dos corpos d'gua, atravs de uma legislao especfica e da implementao de um Plano Diretor para o gerenciamento do uso e ocupao do solo e da drenagem urbana. Os custos estimados paras implementao medidas estruturais de drenagem urbana em reas com alagamento so da ordem de US$ 1-2 milhes/km2, enquanto que planejando o controle atravs de medidas no-estruturais (legislao e controle na fonte), o custo praticamente inexistente para o poder pblico (TUCCI, 2004). Niemczynowicz (1998) enfatiza a necessidade de adoo de uma filosofia de planejamento baseada numa abordagem ecolgica, ao invs de solues puramente estruturais. Com relao ao sistema de drenagem urbana, ele aponta para uma viso global das solues de drenagem, com o advento de BMPs (Best Managements Practices), tambm chamadas de Stormwater management measures, que visam o controle da qualidade e quantidade da gua atravs da combinao de medidas estruturais e no estruturais, dentro de um abordagem ecolgica, ao considerar a precipitao como recurso a ser preservado ou usado como recarga, localizando os pontos de reteno e infiltrao de maneira ecologicamente conveniente. Esse programa de BMP, desenvolvido pela EPA (Environmental Protect Agency), nos Estados Unidos, segundo o referido autor, obrigatrio em cidades americanas com mais de 100.000 habitantes, envolvendo a busca por solues sustentveis e de minimizao de impactos sobre a quantidade e qualidade dos sistemas de esgoto e drenagem urbana. Para Fendrich (1999), de suma importncia promover a curto e mdio prazo o desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea de drenagem urbana que contemplem os aspectos tcnicos da hidrologia, hidrulica, sade e meio ambiente, alm dos aspectos sociolgicos traduzidos pela poltica institucional e legal do setor. Os pases desenvolvidos, segundo Tucci (2000) j no incio da dcada de 70, adotaram solues que priorizavam o controle na fonte do escoamento gerado pela urbanizao, ou seja, no lote ou no loteamento, dentro de uma filosofia de que o
melhor projeto de drenagem o que mantm as vazes mximas iguais ou menores as das condies naturais. Turner (1998), considera que atravs dessas polticas
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tambm denominadas zero run off, o desenvolvimento no deve aumentar o volume de escoamento superficial. Kelman e Niemcznowicz (1998), assim como Silva (1998) destacam o papel das leis, regulamentos de controle do uso do solo e a conscientizao da sociedade no esforo de implementar medidas de controle de enchentes. Tucci e Villanueva (1999) observam que as medidas no estruturais enfrentam maior dificuldade na sua implementao, uma vez que elas interferem nos direitos da populao de algumas reas da cidade. No entanto, seu baixo custo e impacto ambiental trazem mais benefcios para a comunidade. Estudar os impactos das guas de chuva sob um enfoque ambientalista e, sobretudo, adotar uma viso sistmica para soluo do problema da drenagem deve ser a nova viso de gerenciamento da drenagem e a preocupao maior dos dirigentes e tcnicos responsveis pela drenagem urbana.
4.2.1 Medidas estruturais comumente empregadas
No sistema tradicional de drenagem, baseado no conceito higienista, as solues so baseadas em medidas estruturais, que consistem na rpida conduo das guas do escoamento superficial, atravs da execuo de obras hidrulicas como: retificao de rios, canalizao e execuo de condutos subterrneos, dentre outras medidas. Seu princpio de atuao sobre os hidrogramas gerados, no agindo sobre as causas (fontes) dos hidrogramas. Alm disso, atuam de forma localizada para resolver um problema j existente e envolvem altos custos (SOUZA, 2002). A prtica da canalizao dos cursos dgua urbanos, tcnica comum e equivocada destinada a controlar inundaes e drenar reas alagveis, compromete os recursos hdricos na medida em que afeta as caractersticas geomorfolgicas ao longo e acima do trecho canalizado. O compartimento bitico alterado nas reas riparianas e inundveis, com a provvel perda da capacidade autodepurativa de crregos e rios (HUPP, 1992 apud OLIVEIRA, 1996). Embora as reas inundveis ocupem pequena poro da superfcie terrestre (aproximadamente 3%), so responsveis por 12% do estoque de carbono orgnico global, conseqentemente, a drenagem de reas
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alagveis por prticas diversas altera no somente a vegetao, mas tambm promove a diminuio dos estoques do carbono orgnico do solo (DE LA CRUZ, 1986 apud OLIVEIRA, 1996). Comprometem ainda o balano dos ciclos biogeoqumicos, a erodibilidade e a estabilidade ecolgica das vrzeas e inevitavelmente promovem alteraes do regime hidrolgico dos cursos dgua. Esta noo de interveno, guiada por interesses econmicos, com respostas pontuais e de curto tempo de vida, que negam os interesses difusos na medida em que empurram o problema para jusante, persiste em detrimento ao planejamento global e a medidas no - estruturais de interveno. A experincia tem mostrado que a canalizao de cursos dgua, fechada ou aberta, no assegura o controle das inundaes nem as adequadas condies sanitrias usualmente apregoadas (Tucci, 1995). Chernicharo e Costa (1995, apud POMPO, 2002) ao tratar desse tido de medida estrutural verificam que, diante de uma chuva intensa sobre a bacia hidrogrfica, ocorrer como conseqncia a extravaso nos canais, se abertos, e, no caso do canal fechado, no mais haver a condio de conduto livre e sim, conduto forado, sendo desenvolvidas presses internas nas paredes do canal, ocasionadas pelo afogamento total da seo transversal; isto potencializar a situao da enchente, pelo represamento e propagao das guas para montante imediatamente, afogando todas as sadas dos emissrios que descarregam guas pluviais no canal de macrodrenagem. Portanto, este tipo de medida estrutural implementada em locais nos quais o problema j existe, dissociado de preocupaes que levem em conta toda a bacia hidrogrfica, torna-se dispendioso e de curto prazo, j que se no houver a disciplina do uso e ocupao do solo, o processo de crescimento urbano e impermeabilizao do solo agrava cada vez mais os problemas relacionados drenagem, como transbordamento de canais e inundaes. Dessa forma, a utilizao da engenharia convencional tem se mostrado insatisfatria para a soluo dos problemas de drenagem em nossas cidades. Atravs da abordagem no estrutural, apresentada a seguir, possvel enfrentar de modo duradouro o problema das enchentes e conciliar urbanizao e preservao ambiental.
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4.2.2 O papel das medidas no estruturais
O conceito de medidas no estruturais de proteo de enchente refere-se a medidas de proteo e mtodos de minimizao dos riscos das enchentes definidos pela proviso legal e planejamento fsico das reas afetadas, cuja nfase est na gesto da bacia. Envolve leis e regulamentos para a minimizao dos riscos, planejamento para o desenvolvimento e uso das reas sujeitas inundao, sistema de alerta de enchentes, zoneamento de reas de inundao etc. Cada mtodo sujeito a limitaes e implicaes de ordem fsica, econmica e social. A deciso final na seleo do melhor cenrio para controle de enchentes baseada no custo-benefcio e no nvel de risco aceitvel entre as diferentes alternativas, na sustentabilidade e na implicao prtica de cada alternativa. (KARAMOUZ E ZAHRAIE, 1998). Ultimamente tem se dado maior ateno s medidas no estruturais de controle de enchentes devido ao avano nos modelos e tcnicas de gesto, tanto quanto aos avanos da tecnologia na rea de medio e transmisso de dados, tecnologia de satlite e sistema de alerta de enchentes. Ao considerar medidas no estruturais, Nascimento e Orth (1998) declaram que essencial o adequado conhecimento sobre o ambiente fsico e geogrfico onde os problemas ocorrem e uma percepo espacial dos componentes bsicos como os rios, reas de preservao permanente, declives e baixadas. Os mapas necessrios para uma avaliao no-estrutural, segundo os autores so: cobertura vegetal; porcentagem de impermeabilizao do lotes; vulnerabilidade eroso; nvel de permeabilidade do solo; declividades; topografia; e drenagem natural e artificial. De acordo com Girling e Kellett, as BMPs no-estruturais podem ser projetos para aumentar a superfcie de drenagem natural e ao mesmo tempo contribuir para a minimizao da poluio provocada pelas chuvas, atravs de sistemas baratos, aparentemente naturais e que servem a muitos propsitos como recreao e desenvolvimento de habitats naturais. So os sistemas naturais ou abertos de drenagem, que imitam a hidrologia natural, por capturar gua da chuva e diminuir o escoamento superficial. Protegendo e aumentando a superfcie de drenagem natural, esse sistema envolve proteo de corredores riprios, reas alagveis (wetlands),
50
plancie de inundao, alm de melhorar a capacidade de infiltrao, atravs de prticas como uso de pavimentos porosos, reduo de superfcies impermeveis e maximizao de cobertura vegetal. Durante as discusses no Workshop Internacional Medidas No Estruturais de Controle de Enchentes em reas Urbanas
28
foi endossado o princpio da integrao
de solues e a adoo de uma filosofia de controle na fonte, atravs de dispositivos que amorteam o escoamento e aumentem a infiltrao, como o uso de pavimentos permeveis ou semi-permeveis em ruas e caladas, a minimizao de superfcies pavimentadas e densificao da vegetao. O reflorestamento foi apontado como uma estratgia essencial de controle de enchente. Para Kundzewicz (2002) a idia de captar a gua onde ela cai implementada atravs de medidas que aumentem a rea de infiltrao, aumentem a rea permevel e possibilitem a reserva atravs de lagoas ou reservatrios artificiais. Turner (1998), tambm considerada como importante medida de controle na fonte a infiltrao das guas pluviais atravs de reas de deteno e reteno, cujas vantagens so: melhoria da qualidade da gua, diminuio da quantidade de poluentes na estrutura de drenagem, reduo de enchente a jusante, da eroso e do custo do sistema de drenagem, reposio de gua ao subsolo, entre outras. O plano diretor de Porto Alegre introduz artigos relativos drenagem urbana, que contempla medidas de controle na fonte ao obrigar que todos os projetos de loteamentos devam manter as vazes pr-existentes. (TUCCI, 2002). Uma das medidas preventivas mais citadas para o planejamento do sistema de drenagem o Zoneamento de reas de inundao. De acordo com Faisal et al (1999), pases desenvolvidos, a exemplo dos Estados Unidos, introduziram o conceito de zoneamento de reas sujeitas a enchentes (flood
zoning), que define categorias de uso do solo, baseadas nas suas caractersticas
climticas, topogrficas, geogrficas e no risco de inundao, de forma a estabelecer zonas para o controle de ocupao, restringindo usos em faixas mais propcias e
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Workshop organizado pela UNESCO, em abril de 1998, como resultado do IHP-V (International Hidrological
Programme, phase V), projeto que pondera custos-risco-benefcios das medidas no-estruturais de controle de enchentes em reas urbanas. Ver a respeito International Workshop on Non-Structural Flood Control in Urban Areas. Univertisity of So Paulo, Brazil, 1998.
51
condicionando usos em reas menos propcias s cheias. Atravs de regulamento, assegura-se que essas reas sejam poupadas de uso intensivo. Maksimovic e Todorovic (1998) recomendam a transformao das reas demarcadas pelo zoneamento das vrzeas em reas pblicas ou parques. Um meio comumente sugerido de incorporar a gesto de enchentes ao sistema de planejamento de uso do solo , baseado no mapeamento e caracterizao das plancies de inundao na bacia e demarcadas as reas sujeitas enchente, propor limites a partir da extenso geogrfica de cada evento de cheia (Persoons et al, 2002; Turner, 1998; Beg e Shakil, 1998). Persoons et al (2002) salientam a importncia das seguintes medidas para essas reas: (1) participao de arquitetos, populao e autoridades locais na elaborao de projetos para essas reas; (2) medidas para a reduo da poluio e riscos materiais; (3) estudos de possibilidade de desapropriao nos casos em que a remoo de habitaes tenha significado efetivamente positivo; (4) proibio do loteamento dessas reas e (5) ser extremamente cauteloso com os empreendimentos nessas reas. Turner (1998), ao recomendar a incorporao da gesto das cheias no planejamento do uso e ocupao do solo, tambm prope que cada cidade deve demarcar os contornos para os eventos de chuvas, considerando usos e medidas especficos respectivos aos perodos de retorno dos eventos, como mostrados na tabela 4.2.
Tabela 4.2: Zoneamento de reas sujeitas a enchentes proposto por Turner (1995).
Perodo de retorno
6 meses 1 ano 25 anos 100 anos
Uso do solo
reservas naturais, campos esportivos e parques. Poucos estacionamentos, vias de trafego, construes resistentes a cheias. Vias, estacionamentos e servios no essenciais. Considerveis reas urbanas, exceto hospitais ou outros servios especiais.
Barth (1997) expe quatro mecanismos que podem ser adotados para a manuteno das reas sujeitas a inundao, aps serem delineadas: (1) Compra da rea pelo poder pblico, soluo de alto custo e que se no for dado um uso adequado, certamente invadida pela populao carente; (2) Requerer ou encorajar os empreendedores a
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destinarem parcelas maiores das reas sujeitas a enchentes para o lazer e para rea comunitria do loteamento; (3) Restrio do uso, no permitindo a ocupao de forma incompatvel com as caractersticas da rea, alm de Regulamentao da ocupao atravs da lei de zoneamento. Complementando esses mecanismos, Nascimento e Orth (1998) recomendam a modificao no plano diretor do municpio, incluindo as restries impostas pelo zoneamento das reas de risco de inundao. Tucci (2003) considera que o custo da proteo de uma rea inundvel por medidas estruturais, em geral, superior ao de medidas no-estruturais. Em 1972, na cidade de Denver (Estados Unidos), exemplifica o autor, o custo de proteo por medidas estruturais de um quarto da rea era equivalente ao de medidas no-estruturais para proteger os restantes trs quartos da rea inundvel. Outros benefcios potenciais da no utilizao das reas inundveis incluem a manuteno dos valores estticos, atravs da conservao de reas livres contguas s torrentes, a proteo dos ecossistemas e a melhoria da qualidade da gua das correntes. (VALESH, 1989 apud BARTH, 1997). Como declara Searns (1995), o ideal seria que todo o solo localizado nas reas inundveis com chuvas de 100 anos de retorno fossem mantidas livres, permitindo que o rio serpenteasse naturalmente, mantendo a fauna, a flora e atividades recreativas usos que toleram enchentes peridicas. No entanto, para serem mantidas o mais natural possvel, as reas de fundo de vale deveriam ser planejadas, desenhadas e geridas, o que resultaria na no interveno e ocupao humana. necessrio ressaltar que a gesto bem-sucedida da gua na cidade exigir alm de projetos abrangentes, muitas aes individuais e a percepo de que a drenagem das guas pluviais, o controle das enchentes, o abastecimento de gua, a conservao, a disposio de resduos e o tratamento de esgoto so facetas de um sistema muito maior (SPIRN, 1995). O poder pblico pode instituir a aplicao de medidas no-estruturais atravs da elaborao de um Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDrU) condicionado pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, mas, a eficcia da aplicao de medidas preventivas de enchentes depende principalmente da mudana de postura da incentivos fiscais; (4)
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populao para uma participao ativa, com relao ao uso dos solo, direcionada ao controle, manuteno e fiscalizao, para que as leis e regulamentos possam cumprir os seus objetivos.
4.3 Planos Diretores de Drenagem Urbana Essencial para atender problemtica ambiental das bacias hidrogrficas e a busca de solues que compatibilizem os objetivos locais, segundo as diretrizes de uma proposta regional, a elaborao de planos diretores de drenagem urbana (PDDrU). Resultado do planejamento integrado das intervenes locais e regionais e do consenso entre os diferentes nveis do Poder Pblico e da sociedade organizada, um plano diretor de drenagem urbana deve evitar medidas locais de carter restritivo que empurram o problema para jusante- atravs de um estudo que tome como unidade a bacia hidrogrfica como um todo. Este estudo deve compor-se de estudos hidrolgicos e da expanso urbana, de mapeamento das reas sujeitas a inundao e estabelecimento do zoneamento do uso do solo, que passaria a ser o guia dos sucessivos administradores pblicos. Assim, como aponta Pompo (2002), esse diagnstico possibilita a identificao das reas a serem preservadas e a seleo das que possam ser adquiridas pelo poder pblico antes que sejam ocupadas, loteadas ou que seus preos se elevem e tornem a aquisio proibitiva. Um Plano Diretor deve contar com a participao de equipes multidisciplinares, permitir o apoio da sociedade, e pode ser dotado de fora de lei, o que lhe confere peso poltico. Deve tambm ser associado aos diversos outros sub-sistemas que compem o sistema urbano, tendo em vista a qualidade do meio urbano como um todo. A ocupao das vrzeas de inundao, mesmo mediante medidas compensatrias, deve ser evitada, em detrimento preservao do ecossistema e criao de reas de lazer que funcionam como respiros na rea urbana. Deve-se levar em conta que a qualidade e a quantidade da gua so variveis indissociveis e que devem sempre ser consideradas em conjunto. As conseqncias das inundaes em reas onde a gua est deteriorada so muito mais graves, pois estes locais podem se transformar em fontes propagadoras de doenas. Nessas
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condies, invivel a construo de reservatrios de amortecimento, ao passo que, onde se observa a boa qualidade das guas pluviais, esta medida pode proporcionar recursos utilizveis para a recarga de aqferos, irrigao, abastecimento industrial, combate a incndios, recreao, etc. Estas observaes so princpios essenciais elaborao do plano diretor, e constituem a base fundamental sobre a qual devem ser orientadas todas as fases do processo. Para a preservao/recuperao dos fundos de vale, Fendrich e Malucelli (2002) apontam, dentre outras, as seguintes aes: - Elaborao de zoneamento das reas sujeitas a inundaes (delimitadas com base em estudos hidrolgicos especializados) definindo, para as reas no ocupadas, usos compatveis como lazer e recreao, inseridas em parques lineares (figura 4.1), que alm de garantir manuteno da flora e da fauna, esse tipo de ocupao faz com que o poder pblico tome posse de fato dessas reas, evitando-se a ocupao com fins de moradia.
Figura 4.1: Parque linear no Rio Muddy (Chicago-EUA). Fonte: Smith e Hellmund (1993)
- Revegetao com matas ciliares ao longo dos canais de macrodrenagem das guas pluviais, a fim de evitar processos erosivos; - Educao ambiental, em todos os nveis, com relao s questes da macrodrenagem urbana;
55
- Implantao das redes de coleta de esgotos sanitrios e de efluentes industriais, para evitar a deteriorao da qualidade das guas pluviais; - Melhoria dos servios de limpeza pblica, evitando o lanamento dos resduos slidos urbanos e conseqentes entupimentos na microdrenagem ou deteriorao da qualidade das guas. - Nos casos crticos de enchentes urbanas, em reas j ocupadas, efetuar desapropriaes das reas e implantar parques municipais com lagoas para conteno de cheias e mecanismos de dissipao de energia das guas; ou, caso se opte pela permanncia das moradias, estabelecer um processo de desadensamento habitacional e a execuo de melhorias urbanas que garantam condies adequadas de qualidade de vida; - Fiscalizao e controle ambiental das atividades nas reas de cabeceiras dos vales receptores de drenagem, possveis mananciais de abastecimento pblico;
********** Dentre os diversos fatores decisrios que influenciam de maneira determinante a eficincia com que os problemas relacionados drenagem urbana podem ser resolvidos, destacam-se a existncia de meios legais e institucionais para que se possa elaborar uma poltica factvel de drenagem urbana. A ao institucional deve integrar a gesto das guas urbanas ao planejamento urbano. Para tanto, necessrio Planos Diretores baseados em um zoneamento ambiental, que considere toda a bacia hidrogrfica, associados a instrumentos previstos nas polticas de Meio Ambiente e Recursos Hdricos como guias indispensveis a quaisquer aes, tambm no meio urbano. Por outro lado, embora exista a previso e a regulamentao de alguns destes instrumentos em teoria, ocorre um grande descompasso na aplicao dos mesmos na prtica, justificados pela insuficincia de recursos humanos, financeiros e meios tcnicos. Carecem, sobretudo, de um dilogo entre as diversas instncias - municpio, estado, Unio - para que possam ser aproximadas da realidade.
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4.4
Exemplos de implantao de medidas no - estruturais em
bacias urbanas Brasil Uma da poucas experincias brasileiras no uso de medidas no-estruturais na preveno de enchentes da cidade de Estrela, Rio Grande do Sul, citada por Tucci (2001), que implementou, dentro do Plano Diretor, o zoneamento de reas inundveis, atravs da delimitao de zonas de uso especial, definidas pela restrio de ocupao e de construes abaixo de determinadas cotas. Porto Unio, no Paran, outra cidade que desenvolveu critrios para o zoneamento de reas de inundao, introduzindo artigos referentes a esse instrumento no Plano Diretor urbano. As cidades de Porto Unio e Unio da Vitria, no Paran, enfrentaram problemas crticos de drenagem urbana nos ltimos anos, conforme revelam estudos realizados por Tucci e Villanueva (1999), que propem um zoneamento das reas sujeitas inundao com o estabelecimento de trs zonas de controle (considerando perodos de retorno de chuva de 5, 10, 50 e 100 anos): (1) preservao das reas
mais crticas, reservada para proteo ambiental e parques; (2) rea de proteo dos recursos hdricos, com incentivos fiscais para usos recomendados como parques,
campos esportivos e agricultura; e (3) rea de baixa densidade, menos restritiva que as zonas anteriores, porm com necessidade de proteo nas construes contra risco de eventuais enchentes (TUCCI e VILLANUEVA, 1999). Outro exemplo brasileiro o municpio de Curitiba, onde h uma evidente preocupao com a implantao de parques urbanos voltados preveno de enchentes, dentre outros objetivos. O Parque Barigui, que fica dentro da cidade (figura 4.2), possui uma rea de 1,4 milho de metros quadrados e teve como importante critrio para a sua delimitao, de acordo com Geisller (2004)29, a drenagem urbana e a preveno de enchentes a jusante, sendo consideradas tambm as caractersticas naturais de topografia e geologia locais. Nesse estudo, observou-se que as reas verdes foram localizadas utilizando principalmente o critrio sanitrio (drenagem e enchentes), topogrfico e geolgico (talvegues e encostas de declividade acentuada).
29
GEISLLER, H. J."Anlise de critrios para localizao de reas verdes urbanas de Curitiba. Estudo de caso: Bosque
do Papa e Parque Barigui" (resumo de tese). Disponvel em: http://www.ppgec.ufsc.br/d2004.html.
57
Figura 4.2: Parque Barigui, Curitiba-PR. Fonte: http://www.parques-curitiba.com/barigui-curitiba-parana.htm
importante ressaltar que para promover a preservao de reas verdes, o municpio de Curitiba vem instituindo leis e incentivos fiscais, como reduo ou iseno de impostos urbanos. Em So Carlos, SP, foi realizado o projeto de recuperao ambiental das vrzeas do Alto Tijuco Preto, uma das principais sub-bacias do municpio, que vem sofrendo intenso processo de degradao ambiental, com poluio e assoreamento nas nascentes e corpos dgua, supresso da vegetao nativa, ocupao irregular e risco de inundaes. Parcerias entre Universidade, Ongs e Poder Pblico foram realizadas para reverso desse quadro e insero do conceito de sustentabilidade scio-ambiental no projeto de recuperao ambiental da bacia. Ao propor a integrao da progressiva recuperao ambiental com a possibilidade de oferecer cidade um parque linear, o projeto inicia um processo de compreenso e preservao de reas de proteo associadas ao direito paisagem (figura 4.3).
Figura 4.3: Projeto de recuperao ambiental das vrzeas do Alto Tijuco Preto, So Carlos, SP Fonte: FIPAI/PMSC (2003)
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Amrica do Norte e Europa As ltimas dcadas presenciaram uma profuso de abordagens inovadoras e significativas de controle de enchentes nas cidades norte-americanas. Em face de mudanas que ocorreram nas ltimas dcadas, como o movimento ambiental que emerge durante os anos 70, combinado com as perdas da biodiversidade e os impactos dos desastres naturais provocados pelas grandes enchentes nessa regio, os espaos verdes urbanas tem se expandido muito nesses pases, por ajudar a mitigar a perda dos espaos naturais inerentes ao desenvolvimento, constituindo uma contra partida dominao humana da paisagem. Esses espaos so vistos atualmente com mltiplos objetivos30, principalmente de promover a reduo da eroso e do risco de enchentes urbanas, por constiturem um sistema natural de drenagem (SEARNS, 1995). O sistema de drenagem natural tem sido implementado com sucesso em cidades norte-americanas, entre elas, Woodlands, no Texas e Bellevue, em Washington. (GIRLING e KELLETT), com a idia de usar os crregos e valas naturais para a gesto urbana de drenagem pluvial (TURNER, 1998). Nesse sentido, Spirn (1995) expe exemplos de cidades norte-americanas que se tornaram modelo de solues bemsucedidas de problemas urbanos relacionados drenagem, conservao e recuperao da gua e preveno de enchentes. No projeto ecolgico da cidade de Woodlands, Texas, 35 milhas ao norte de Houston, que ocupa uma rea de mais de 8.300 hectares, planejada por volta de 1970 (TURNER, 1998), pela firma Wallace McHarg Roberts & Tood de arquitetos paisagistas e planejadores ecolgicos, a gua surgiu como fator crtico, levando essa equipe de projeto, nas primeiras etapas do planejamento, a elaborar um sistema de drenagem natural (SPIRN, 1995). De acordo com WMRT (1974, apud GIRLING E KELLETT), esse sistema de drenagem consistiu de uma identificao das caractersticas do meio para determinar os locais mais apropriados ao desenvolvimento de acordo com a drenagem natural. A ocupao permitida em solos impermeveis, com baixa diversidade ecolgica e os solos mais
30
Ver discusso a respeito dos mltiplos objetivos do planejamento de reas verdes no captulo 2, item 2.1.5.
59
permeveis, com mais densa e diversificada vegetao so protegidos para a absoro de gua e recarga de aqfero (Turner, 1998). Esse sistema, segundo Spirn (1995), explora a capacidade das vrzeas florestadas naturais de acomodarem as guas pluviais e dos solos de boa drenagem de absorverem e armazenarem a gua, visando impedir enchentes associadas a urbanizao, manter a qualidade da gua e a recarga de aqferos nos arredores, dos quais a cidade de Houston retiram suas guas (Figura 4.4).
Figura 4.4: Sistema de drenagem natural de Woodlands. Fonte: Spirn (1995).
Dessa forma, o sistema de espaos livres da cidade, composto pelas vrzeas florestadas, os canais de drenagem e os solos de recarga, constituem um sistema de drenagem natural, que a um custo significativamente menor que o da drenagem convencional, traz benefcios ambientais para alm dos limites da cidade. Alm do sistema de espaos livres estabelecido pelo sistema hidrolgico, compem o sistema de drenagem, de acordo com Turner (1998), lagoas de deteno e reteno em parques, rua e campos (a Figura 4.5 mostra reas de infiltrao adjacentes s represas e a hierarquia dos fluxos de drenagem). Ao final do projeto, o aumento das cheias na cidade foi estimado em apenas 55%, comparando-se com os 180% na mdia de outras cidades (SPIRN, 1995).
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FLUXO MAIOR FLUXO MENOR
LAGOA DE ARMAZENAMENTO INFILTRAO
Figura 4.5: Diagrama das superfcies de drenagem em Woodlands. Fonte: Adaptado de Girling e kellett.
Woodlands, pelos benefcios ambientais e econmicos, continua a ser um modelo de projeto de sistema de drenagem integral e uma demonstrao de que, se o sistema superficial de drenagem planejado nos primeiros estgios do desenvolvimento, o desenho urbano das reas livres pode servir aos objetivos da hidrologia natural. De acordo com Turner (1998), essa tem sido tambm uma prtica normal nas novas cidades britnicas, ao estabelecer um sistema de parques interconectados, composto pelas reas verdes nos fundos de vale. Outro exemplo norte-americano na bacia do Rio Charles, a mais densamente ocupada na Nova Inglaterra, principalmente no trecho inferior, onde ficam as cidades de Boston e Cambridge. O estudo de 1965, para o controle de enchentes nessa regio, revelou que o uso de medidas estruturais, como barragens a montante para prevenir enchentes futuras a jusante, teria uma custo muito elevado, o que levou a adoo da abordagem preventiva na formulao de uma plano diretor de drenagem para essa bacia. Nesse plano proposta a aquisio federal e a proteo permanente de dezoito importantes reas de reservatrio natural em vales (figura 4.6), totalizando 3500 ha, de extensas vrzeas para moderar as variaes extremas do Rio Charles. Essa proposta foi considerada pelo estudo como o mtodo mais efetivo para preservar a capacidade de armazenamento das guas, alm de significar um custo muito menor, sendo aprovada em 1974 e financiado pelo Congresso norte-americano (SPIRN, 1995).
61
Figura 4.6: reas de armazenamento natural nos vales da Bacia do Rio Charles. Fonte: Spirn (1995).
Denver, no Colorado, outro exemplo significativo de uma cidade norte- americana que implementou um conjunto de estratgias abrangentes e coordenadas para a administrao de suas guas, aps enormes perdas resultantes de enchentes devastadoras. O Distrito de Drenagem Urbana e de Controle de Enchentes foi criado para assegurar a adoo e a implementao de normas de uso adequado das vrzeas e a realizao de Planos Diretores de microbacias. Atravs dessa medida, a cidade recuperou rios, implementou um sistema de medio da qualidade da gua e um sistema integrado de caminhos verdes (greenways), que acomoda gua das cheias e atividades recreativas, esportivas e de lazer. Dentre esses, o mais importante foi a implementao do Caminho Verde do Rio Platte, com 182 ha, que liga dezoito parques urbanos e se concretizou pelou esforos coordenados de organizaes pblicas, privadas e de cidados comuns. Em 1969, foi publicado o Manual de Drenagem das guas Pluviais Urbanas, para orientar e assegurar o controle da drenagem em toda a regio metropolitana de Denver, incluindo medidas de armazenamento na fonte, como coberturas vegetadas, praas e estacionamentos com dispositivos de deteno (SPIRN, 1995). Nesses mesmos princpios esto projetos como o sistema de parques de Boston, que foi criado para servir a mltiplas funes, como controle de enchentes, melhoria da qualidade da gua e recreao. Comumente chamado de Emerald Necklace, o sistema de parques de Boston tem cerca de 25 km de extenso e foi o primeiro projeto de sistemas de parques planejado e projetado por Frederick Law Olmsted, em 1867.
62
(FBOS, 2004). Esse sistema consiste de uma srie de extensos espaos livres ou reas verdes conectados entre si por alamedas ou parques lineares (Fiigura 4.7) (Platt, 1994), ligando entre si reas de Boston, Brookline e Cambridge, em Massachusets e conectando essas reas ao Rio Charles (FBOS, 2004). Charles Eliot, arquiteto paisagista e discpulo de Olmsted, expandiu esse sistema de parques para aproximadamente 600 km2 abrangendo toda a regio metropolitana de Boston, conectando cinco grandes parques nos arredores da metrpole(FBOS et al., 1968 apud FBOS, 2004). Uma inovao nesse projeto foi a incluso de rios costeiros como corredores ecolgicos, conectando-se aos parques.
Figura 4.7: Sistema de Parques de Boston proposto por F. L. Olmsted. Fonte:(FBOS, 2004).
Houve, em Boston, alm dessas intervenes, como aponta Spirn (1995), uma preocupao com o controle de enchentes no Rio Charles, que estabeleceu a no ocupao das vrzeas inundveis, conforme pode ser visto na figura 4.8, onde a preservao das reas de armazenameto natural fornecem espao para o transbordamento do rio e absorvem a gua das cheias.
Figura 4.8: Rio Charles, Centro de Boston, o mesmo trecho, antes e aps a cheia. Fonte: Spirn (1995).
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Outro importante exemplo norte-americano ocorre na regio Green Spring Worthington Valleys, externa a cidade de Baltimore, Maryland, que ocupa uma rea de 182,12 km2. Nessa regio de expressiva beleza natural e vulnerabilidade, como afirma Turner (1998), foi realizado um dos mais relevantes casos de estudo sobre reas verdes pela firma WallaceMcHarg Associates: o Plan for the Valleys31 (figura 4.9). Iniciado em 1962, o plano para essa rea (vizinha a uma regio metropolitana que passava por demandas de crescimento) surge a partir da expectativa de rpido desenvolvimento populacional, de 17.000 em 1962 para 110.000 a 150.000 habitantes em 1992, e consistia em aplicar princpios ecolgicos no planejamento da sua ocupao, que pudessem inverter a espoliao, assegurar qualidade ambiental, manuteno da diversidade da paisagem e evitar o crescimento incontrolado (McHARG, 1992). O desenvolvimento desse plano necessitou de simulaes de cenrios futuros, para demonstrar as conseqncias fsicas e financeiras da expanso urbana sem planejamento ecolgico. O estudo dos aspectos ambientais locais como topografia, geologia, recursos hdricos superficiais, guas subterrneas, reas inundveis, reservas florestais, recarga de aqfero e solos, revelou as suas potencialidades e restries para o desenvolvimento: a urbanizao deveria se limitar s reas de maior altitude
(plateaus) e os fundos de vales deveriam ser preservados e proibidos ocupao

antrpica, onde cerca de metade da rea deveria ser parte de um sistema de espaos verdes conectados, constituindo um corredor ambiental. A figura 4.9 ilustra o zoneamento dos vales, mostrando os plats, onde em parte a ocupao concentrada e na outra, mais prxima do vale, mantida a arborizao e a densidade de ocupao baixssima; j nas encostas dos vales e nos topos de morro, onde proibida a ocupao, mantida ou reconstituda a cobertura vegetal. Em termos de valor financeiro, a avaliao da simulao dessa proposta ainda revelou uma valorizao extra da rea, em relao do cenrio de desenvolvimento desordenado, conseguindo absorver todo o crescimento previsto s com a ocupao das reas ambientalmente apropriadas (McHARG, 1992). A proposta concluiu, como aponta o autor (op. cit.), que a observncia dos princpios da conservao no planejamento pode inverter o processo de destruio das
Ver detalhes desse plano no livro Design with Nature, de Ian McHarg (MCHARG, 1992).
31
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paisagens, assegurar qualidade ambiental e de vida, ser mais desejvel e mais lucrativo do que o crescimento desordenado e que entidades pblicas e privadas ligadas constituem uma parceria essencial no processo de realizao do plano.
PLANCIE ALUVIAL DOS VALES ENCOSTAS DE PROTEO DOS VALES
PL A N TA BSICA
PLAT COM VEGETAO ESPARSA E ALTA DENSIDADE DE OCUPAO PLAT COM VEGETAO DENSA
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ENCOSTA DE PROTEO DA PLANCIE ALUVIAL
PLANCIE ALUVIAL
Figura 4.9: Plano para a regio dos Vales (Green Spring Worthington Valleys, Maryland EUA) proposto por Ian McHarg (1969). Fonte: Adaptado de McHarg (1992).
Com esse mesmo propsito, Cergy-Pontoise, na Frana, foi planejada entre 1966 e 1969, e construda nas regies acima dos vales, circundando o ltimo meandro do Rio Oise, antes da confluncia com o Rio Sena. O vale foi preservado como um grande parque hdrico e centro de lazer, que pode ser contemplado da maioria dos pontos da cidade. Esta poltica similar no plano Diretor de outras cidades francesas (TURNER, 1998). Outro exemplo de planejamento de drenagem com muitos propsitos tambm ocorre no projeto de melhoria do Vale Reuss, na Sua, no perodo de 1969-79. De acordo com Turner (1998), o uso de medidas estruturais e pontuais, como construo de represa, era a forma comum de lidar com o antigo problema de enchentes enfrentado pela regio que, em 1953, passou por um conflito de interesses entre agricultura, proteo contra enchentes e conservao da natureza. Aps acordo com diversos segmentos da sociedade
65
e participao de diferentes profissionais, foram produzidos planos voltados agricultura, ao reflorestamento e conservao da natureza. A abordagem desse planejamento, conclui o autor (op cit.), requer a preparao de planos de paisagem que considerem e enfatizem as caractersticas de cada trecho do rio. importante destacar tambm a proposta do Plano Diretor do municpio de Bergen, na Noruega, lanado em 1997, como aponta Thorolfsson (1999), sendo baseado nos resultados de um programa de pesquisa realizada na Bacia Birkeland, de 460 ha, e sua sub-bacia Sandsli, desde 1981. A soluo encontrada para a gesto das guas superficiais exigiu o uso de mediadas de controle na fonte combinadas com a tendncia ecolgica da gesto de guas pluviais urbanas, de forma a utilizar a capacidade da natureza urbana para conter a gua pluvial e reduzir a sua poluio. Nesse processo de planejamento, crregos, rios e lagos foram mantidos de forma mais natural possvel, atravs de tcnicas como lagoas de reteno e deteno (figura 4.10), para conter a gua da chuva e melhorar sua qualidade atravs da sedimentao, manuteno dos corredores de rios, reas inundveis (wetlands), superfcies de infiltrao e trincheiras para percolao subterrnea. Nesse caso, houve uma associao de medidas estruturais e no estruturais.
Figura 4.10: Bacias de deteno e reteno em duas reas do Rio Cray, sudoeste de Londres. Fonte: Turner (1998)
O investimento de recursos financeiros na aquisio de terra nas reas inundveis, ao invs de serem gastos em aes estruturais, uma medida de controle, considera Searns (1995), utilizada na cidade de Littleton, Colorado EUA. Em 1960, a populao se mobilizou para que os recursos que seriam gastos na retificao do Rio Prata do Sul fossem investidos na aquisio e preservao de terras em zonas riprias e com risco de enchentes, transformando-as em parque. Graas a essa considerao de alternativas noestruturais ao avaliar projetos de controle de enchentes e modificaes nos rios, cerca de 2,5 km2 de rea preservada permanece junto ao rio em estado natural (PAYNE, 1989 apud SEARNS, 1995).
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Searns (1995) destaca a importncia de tal medida associada participao cooperativa de todos os setores da sociedade, como as organizaes sem fins lucrativos (ONGs), nas atividades de conservao das reas verdes. Grandes organizaes internacionais como a
Nature Conservance, juntamente com proprietrios de terra e municipalidades locais, tem

reservado milhes de acres de reas sensveis em pequenas e grandes comunidades nos Estados Unidos. As autoridades esto comeando a ver os benefcios econmicos de longo prazo ao preservar alguns sistemas naturais como parte da infra-estrutura urbana, afirma o autor (op. cit.), reduzindo assim os custos da recuperao de sistemas estruturais de controle de enchentes. ********** As experincias aqui apresentadas se inserem no paradigma de planejamento ecolgico da paisagem, confirmando a necessidade de planejamento prvio de projetos para o controle de enchentes, notadamente os sistemas de reas verdes na cidade, por este ser tambm um meio de restaurar ecossistemas naturais e melhorar a qualidade ambiental e de vida. Apontam tambm a necessidade de participao da sociedade na tomada de deciso sobre projetos que, baseados no conhecimento do meio, para alm da preveno de enchentes, consistem em tentativas de resolver diversos aspectos dos problemas urbanos, acarretando tambm benefcios econmicos e sociais. Se as intervenes ilustradas acima, forjadas por diversas cidades nas ltimas dcadas no enfrentamento dos problemas ambientais urbanos, estivessem se difundido e tornado parte do planejamento da maioria das cidades, deixando de ser apenas casos espordicos ou pontuais, certamente as cidades atuais teriam menor risco de enchentes e melhor nvel de qualidade ambiental e de vida. Devido ao enorme passivo ambiental atingido pelas bacias urbanas, ordenar a ocupao do territrio no se torna impossvel, porm difcil e desafiador, na medida em que o equilbrio ambiental exige uma nova postura na forma de agir e pensar a cidade e sua relao com a natureza: a ocupao urbana deve ser direcionada pelas caractersticas do meio e no o contrrio, para que o desenho urbano seja compatvel com a natureza do local, considerando os limites impostos por ela.
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PARTE II ESTUDO DE CASO
PA RTE 2 ESTUDO DE CASO
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CAPTULO 5- METODOLOGIA
As atividades realizadas nesse estudo de caso, assim como os modos de execuo, so descritos a seguir: - Levantamento de dados relacionadas ao objeto de estudo da pesquisa Bacia do Crrego do Gregrio, So Carlos, SP, o que permitiu o conhecimento do meio fsico da regio, atravs de fotos areas, de 1962, 1970 e 1998, mapas de geologia, topografia, declividade, hidrologia, pedologia, vegetao; do meio antrpico, atravs de mapas de uso do solo, evoluo demogrfica e aspectos socioeconmicos e visita a campo. Nesse sentido, importante salientar que tais informaes foram em grande parte advindas dos levantamentos realizados pela Prefeitura Municipal de So Carlos, no processo de elaborao do Plano Diretor. - Caracterizao da rea de estudo, compreenso de sua dinmica atravs da espacializao e correlao dos dados disponveis. - Elaborao de mapa de uso do solo atual da bacia a partir de interpretao visual de aero fotos de 1998, fotos panormicas de 2004 e dados do levantamento do Plano Diretor. - Identificao das reas com restries ambientais e legais ocupao, atravs de leitura e interpretao dos dados fsicos, para a espacializao das APPs, da vegetao existente e dos dados de mapeamento geotcnico. - Formulao de diferentes cenrios de uso e ocupao do solo na bacia, considerando a aplicao ou no de medidas no-estruturais de drenagem. Para a elaborao de cenrios, foi feita, primeiramente a diviso da extenso espacial da bacia em 18 bacias embutidas (MENDIONDO e TUCCI apud MENDIONDO et al., 2004), denominadas de Unidades de Planejamento (UPs).
5. metodologia
69
- Comparao entre os cenrios, a partir da observao dos respectivos hidrogramas de vazo resultantes das simulaes no modelo hidrolgico IPHS 1 preveno de enchentes; - Elaborao de um conjunto de propostas para a ocupao do solo, a partir da anlise dos cenrios, estabelecendo diretrizes e recomendaes para a expanso urbana, visando a bacia urbana sustentvel.
32
, realizadas por
Boldrin (2005), com a finalidade de avaliar o papel das medidas no - estruturais de
32
No Brasil, pesquisas relacionadas s mudanas fluviais provocadas pela urbanizao, tm se preocupado
em ampliar os conhecimentos, em especial no que se refere relao chuva-vazo, tendo como objetivo o controle de enchentes (Tucci, 1994; Queiroz, 1996, Mendiondo et al., 2004; Ohnuma, 2005).
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CAPTULO 6 O PROCESSO DE URBANIZAO DE SO CARLOS
O processo de estruturao urbana do municpio est vinculado atividade cafeeira que se inicia em meados do sculo XIX, com a formao do primeiro ncleo urbano no municpio, em 1856. Falcoski (1988) destaca o fato de que a cidade de So Carlos se inicia a partir de terras doadas por proprietrios cafeicultores, em rea prxima ao Crrego do Gregrio, dando incio ao processo de expanso da malha urbana. A expanso do ncleo urbano ocorreu de forma linear, tendo como eixo norteador e estruturador a direo norte-sul, a partir de um traado reticular-ortogonal, representado pela malha xadrez, adotado indiscriminadamente, ignorando as caractersticas geomorfolgicas do stio. Numa segunda fase de desenvolvimento, entre 1920 e 1940, quando ocorre a transio entre a crise da produo cafeeira e a insero da indstria, a cidade assiste a um movimento migratrio do campo para a cidade, fazendo crescer a ocupao dos setores sul e norte, onde foram instaladas as primeiras indstrias, s margens das rodovias (FALCOSKI,1988). At 1940, segundo Devescovi (1987, apud FALCOSKI, 1988) a expanso urbana foi marcada pela ausncia de participao do setor pblico local na articulao de polticas pblicas ou diretrizes de ocupao do solo urbano. Suas aes restringem-se aos setores rentveis da produo e consumo. A partir da dcada de 40, ocorre uma segunda fase de urbanizao, com o surgimento de mecanismos reguladores do processo de redirecionamento da ocupao, o parcelamento da terra, com a ao mais incisiva dos proprietrios imobilirios articulados s aes do Poder Pblico, criando-se as condies gerais para o processo de periferizao da expanso urbana e segregao scio-espacial mais demarcada, com uma organizao funcional diferenciada e desigual dos meios e modalidades de consumo, bem como sua produo e apropriao (FALCOSKI, 1988).
6. o processo de urbanizao de So Carlos
71
Entre 1950 e 1970, com a entrada do capital estrangeiro no pas e polticas de incentivo a indstria e desenvolvimento urbano, de acordo com Devescovi (op. cit.), intensificou-se a ocupao clandestina em alguns setores da cidade, prximos s rodovias, em virtude da instalao de indstrias nessas reas. Surgem, nesse perodo, os loteamentos, o retalhamento de terras rurais e suburbanas, com a existncia de grandes vazios urbanos em descontinuidade com a malha prexistente, caracterizando uma ruptura na lgica de ocupao da cidade, com a passagem da malha urbana de regular a descontnua e o incio do processo de ocupao perifrica, sem infra-estrutura ou com infra-estrutura precria. Como se observa em muitos dos municpios brasileiros, a expanso perifrica de loteamentos na cidade, a partir da dcada de 70, ocorreu sem que houvesse para tal crescimento a suposta demanda, de forma que a sua ocupao era muito baixa e era clara a existncia de enormes vazios urbanos na cidade. O fato que a no ocupao efetiva dessas reas se deve tambm permissividade da legislao da poca na aprovao de tais loteamentos sem que fosse provida a infra-estrutura bsica de gua, energia, pavimentao e esgotos. Falcoski (1988) observa que o parcelamento da terra em zona suburbana no dependia, at recentemente, da aprovao do rgo pblico responsvel, facilitando a expanso perifrica descontnua33. S a partir da dcada de 70, salienta Falcoski (1988), que a Prefeitura Municipal, teve uma ao mais rigorosa, quando ocorre a elaborao do segundo plano diretor34, no sentido de regularizar loteamentos clandestinos, dotando-os de melhoramentos urbanos e infra-estrutura bsica. O primeiro zoneamento do uso do solo urbano do municpio, estanque e pouco diversificado, elaborado no final da dcada de 70 e se caracteriza como insuficiente e inadequado, segundo o autor (op. cit.), por dividir a cidade aleatoriamente em trs reas de expanso, fato que vem agravar a segregao scio-espacial e a oposio centroperiferia. Nesse sentido, de acordo com levantamento realizado pela Prefeitura Municipal de So Carlos (PMSC, 2004a), a partir dos anos 80 que se consolidam as reas de periferia, numa dinmica de uso e ocupao do solo residencial que tem constitudo bolses de riqueza e pobreza na cidade.
33
O quadro da periferia urbana de So Carlos, na dcada de 60, apontava um ndice de 45% de loteamentos
irregulares no interior da cidade (FALCOSKI, 1988).
72
Em 30 anos, de 1970 at 2000, dobraram a populao e a rea de ocupao do territrio35. De acordo com o IBGE 2003, o municpio possui atualmente uma populao de cerca de 203.000 habitantes e densidade demogrfica de 170 hab/km2, com 95% da populao morando em zona urbana (superior mdia latino-americana) ocupando uma rea de 67, 25 Km2, que equivale a 6% da rea total do municpio(PMSC, 2004a). O aumento expressivo da rea de ocupao da cidade resulta em baixo ndice de densidade demogrfica: so 550 ha em lotes vazios, situados em reas com infraestrutura, o que representa 20% do total da rea urbana desocupada (PMSC, 2004a), (figura 6.1) ao passo que a populao de baixa renda, devido alta valorizao imobiliria do centro, passa a morar nas periferias ou em reas ambientalmente imprprias.
Figura 6.1: Vazios urbanos passveis de ocupao na cidade de So Carlos-SP Fonte: PMSC (2004a)
34
Segundo Villaa (1999), a partir da dcada de 60, quando o Planejamento Urbano no Brasil passa a centrar-se na
figura do Plano Diretor, chegaram a ser produzidos no pas dezenas desses planos, sendo que, em sua esmagadora maioria, no atingiram os objetivos a que se propuseram.
35
A partir dos anos 80, as cidades com mais de 100.000 habitantes foram as que mais cresceram no Brasil, sendo
que hoje, 1/3 da populao do Estado de So Paulo mora em cidades com populao entre 100.000 e 500.000 habitantes. Neste contexto, So Carlos se destaca, apresentando em 1980 uma taxa de crescimento anual de 2,57%, superior mdia do Estado de So Paulo (PMSC, 2004a).
73
6.1
Expanso da rea urbana e impactos ambientais
A forma como se processa a expanso urbana na cidade de So Carlos, de forma descontnua e fragmentada, guiada basicamente por interesses econmicos, tem colocado em risco a existncia de fragmentos de vegetao nativa, comprometido a qualidade da dgua e do solo e o sistema de drenagem. A cidade cresceu sobre reas inadequadas e de forma intensa nas ltimas dcadas, o que vem exercendo uma forte presso sobre o ecossistema original, cujos resultados so refletidos no aumento das reas impermeveis, na reduo de sua rea verde, nos problemas de eroso, proteo de encostas e mananciais, poluio dos crregos, e enchentes Nesse processo de produo do ambiente urbano, no houve adequao do uso do solo s caractersticas do meio, o que resulta na declividade acentuada de vias e na falta de reas verdes qualificadas, para servir a atividades recreativas e de lazer, alm de melhorar a qualidade ambiental e de vida. Isso indica que, embora existam grandes parcelas de reas vazias pblicas, na maioria so espaos intersticiais, sem clara definio de uso e mal localizadas ou desarticulados no tecido urbano, o que impede a sua valorizao, gerncia e uso pela populao. Esse comportamento tambm contribui para a grande ocupao irregular em reas inadequadas do ponto de vista ambiental. Os usos do solo na cidade foram impostos pelas restries definidas por meio de Contratos de Loteamentos, caso a caso, incompatveis com a necessidade real de regulao de uso do solo da cidade, gerando irregularidades e ilegalidades36. De acordo com Oliveira (1996), notadamente aps a dcada de 70, permitia -se que reas de preservao permanente fossem includas no memorial descritivo e plantas dos loteamentos, quando a legislao federal dispunha de forma relativamente satisfatria sobre normas e penalidades relativas proteo dos recursos hdricos e ao ordenamento da expanso urbana. Foi a partir dos anos 70 que o conflito entre a expanso urbana e as reas ambientalmente frgeis se acentuou, principalmente com a invaso de reas de proteo ambiental beira dos crregos e a implantao de vias marginais (PMSC, 2004a) (figura 6.2), que, alm dos impactos da prpria instalao sobre as APPs, contribuem para o direcionamento da
Em Sntese da reunio do Comit Consultivo, Parte 02: Desenvolvimento Urbano. Processo de Elaborao do Plano Diretor de So Carlos, realizada em 18 /12/ 2002. Processo de Elaborao do Plano Diretor, Prefeitura Municipal de
36
So Carlos, 2002.
74
expanso urbana nos fundos de vale37. De acordo com Oliveira (1996), os crregos passam a ser reconhecidos como "barreiras ao desenvolvimento natural do traado urbano e a
viabilizao sistemtica, progressiva e ininterrupta de implantao de avenidas marginais".
Figura 6.2: Construo da Avenida marginal, em 1974, na regio do Crrego do Gregrio. Fonte: PMSC (2004a)
Diante dessas caractersticas do crescimento da cidade, os vrios crregos que atravessam o tecido urbano tm sido transformados, perdendo suas caractersticas naturais. A poluio dos cursos dgua est associada,sobretudo, ao uso inadequado dos recursos hdricos e do solo e aos efluentes de esgoto urbano lanados in natura38. A permissividade da legislao municipal de parcelamento do solo e a ausncia de uma fiscalizao tcnica mais efetiva propiciaram a ocorrncia de sucessivas obras de engenharia, sem levar em conta o conjunto da rede de drenagem, a expanso urbana e a legislao ambiental. Conseqentemente, essas aes modificam as sees transversais e o perfil longitudinal dos rios, alterando o fluxo, provocando o estrangulamento do canal em alguns pontos e deslizamentos, contribuindo para a ocorrncia de enchentes. A falta de planejamento ou de integrao entre as aes que guiaram o crescimento da cidade, nas pocas passadas, ao no determinar diretrizes para a implantao de novos loteamentos, sendo estes apenas justapostos, resulta no atual estado da configurao da cidade, que gera enorme passivo ambiental e causa nos dias de hoje
37 Ver a respeito PINHO, P. M. (1998). Aspectos Ambientais da Implantao de Vias Marginais em reas urbanas de fundos de vale. Dissertao (mestrado). Engenharia Urbana. Universidade Federal de So Carlos.
75
srios problemas, como os relativos mobilidade, a drenagem e a degradao ambiental. Como agravante, os atuais vetores de expanso esto pressionando reas que exigem muitos cuidados para ocupao, tais como os mananciais e a rea de Proteo Ambiental de Corumbata.
6.2
Caracterizao fsica do municpio
Topografia, Geologia e Pedologia

Localizado na regio central do Estado de So Paulo, entre as coordenadas 47o30'e 48o30' Longitude Oeste e 21o30' e 22o30' Latitude Sul, o municpio de So Carlos est sobre a formao geolgica Sistema Aqfero Serra Geral (Formao Serra Geral) e Sistema Aqfero Bauru (Formao Marlia). A primeira ocorre nas regies leste e oeste do municpio, em relevo montanhoso, com declividades superiores a 20% (figura 6.3).
Crrego do Gregrio
Figura 6.3: Representao ortogonal tridimensional da mancha urbana de So Carlos Fonte: Oliveira (1996)
De maneira geral, o municpio de So Carlos caracterizado por solos de alta permeabilidade, sendo constitudo, em sua maioria, por zonas de solo latossolo-vermelhoamarelo e de areia quartzosa profunda, com caracterstica arenosa (OLIVEIRA, 1996). A altimetria do municpio apresenta uma variao de 480 metros. As menores cotas (520 metros) esto localizadas na rea de alagamento prxima ao Rio Mogi-Gua, ao Norte. As cotas mais altas atingem 1.000 metros, na poro Sudeste do Municpio. A declividade varia entre 2% a 20%, mas em alguns pontos mais ngremes, encontra-se valores acima
38
De acordo com a Prefeitura Municipal de So Carlos (PMSC, 2004a) 100% do esgoto da cidade lanado sem
76
de 30%, onde o risco de eroso aumenta, uma vez que a densidade da drenagem em So Carlos bastante alta.
Clima
O clima de So Carlos classificado como mido subtropical (TOLENTINO apud OLIVEIRA, 1996) apresentando duas estaes bem definidas: a estao chuvosa, de outubro a maro, durante a qual ocorrem as chuvas de vero, de alta intensidade e curta durao, com clima super mido e tropical; a estao seca, de abril a setembro, com clima sub-mido e temperado. Os valores mdios anuais de precipitao e umidade relativa so de 1512 mm e 66%, respectivamente (OLIVEIRA, 1996).
Vegetao
O cerrado a vegetao original, apresentando uma fisionomia que varia desde campo cerrado at cerrado, atingindo at 6 metros de altura. A vegetao nativa, segundo Oliveira (1996), tem sido alterada por atividades de reflorestamento, loteamentos e minerao, sendo atualmente reduzida a alguns fragmentos florestais, principalmente nas imediaes do bairro Cidade Aracy, onde a textura arenosa do solo compromete o uso agrcola. Nestas reas a vegetao se apresenta mais aberta e baixa. As pastagens ocupam a maior parte das terras que circundam o ncleo urbano, exceto no lado leste, em direo a Ibat, onde so encontradas culturas de cana-de-acar. leste do permetro urbano existem reas de reflorestamento (Pinus) e na regio sudeste, predomina a agricultura diversificada.
Hidrografia
O municpio de So Carlos est localizado sobre o divisor de guas que limita duas macrobacias hidrogrficas, 70 % pertence a UGHRI do Rio Mogi-Guau ao norte e 30 % na UGRHI do Tiet-Jacar ao sul, fato associado sua localizao elevada no Estado. Em razo disso, a maioria dos cursos dgua que drenam So Carlos e a totalidade dos que drenam a rea urbanizada tm suas nascentes localizadas no municpio. Estas duas macrobacias so subdivididas em dez micro bacias, de acordo com PMSC (2004a), sendo as de maior relevncia:
tratamento no Crrego do Monjolinho.
77
- Bacia do Monjolinho: a jusante recebe todo o esgoto da cidade, ainda sem tratamento e, a montante, oferece um importante ponto de captao para o abastecimento de gua da cidade no manancial do Espraiado. Nessa micro-bacia est localizada toda a mancha urbana da cidade, tendo como principal tributrio o Crrego do Gregrio. - Bacia do Feijo: situada na APA Corumbata, responsvel por 40% do abastecimento da gua de So Carlos. Essa bacia rea de recarga do Aqufero Guarani. - Bacia do Quilombo: nesta bacia se encontra um veio de comunicao histrico pelo qual se estabeleceram grandes propriedades do Ciclo Cafeeiro. Atualmente, o Vale do Quilombo considerado o grande vetor de potencial turstico histrico-ecolgico no municpio. A urbanizao est se expandindo na direo das bacias do Monjolinho e do Feijo, necessitando de controle e regulamentao para que tais ocupaes no comprometam ainda mais as suas caractersticas ambientais. A figura 6.4 representa as micro-bacias que abrangem a rea urbana do municpio.
Figura 6.4: Micro- bacias da rea urbana de So Carlos. Fonte: PMSC (2004a).
78
CAPTULO 7- A BACIA DO CRREGO DO GREGRIO
A Bacia do Crrego do Gregrio est totalmente situada no municpio de So Carlos, na sua poro central, abrangendo uma rea de 19 km2, na confluncia com o Rio Monjolinho. A regio mais urbanizada a poro central da bacia (figura 7.1), fazendo parte do primeiro ncleo urbano de So Carlos, implantada sobre uma malha ortogonal, hoje densamente ocupada. A regio leste constitui a parte rural da bacia, abrangendo as nascentes dos crregos de drenagem. A poro entre o setor leste e o centro da bacia est em processo avanado de ocupao (figura 7.10).
Figura 7.1: rea central da Bacia do Crrego do Gregrio. Sentido montate-jusante. Fonte: PMCS/SMHDU (2004).
A forma de ocupao urbana de So Carlos, descrita anteriormente, a causa principal das enchentes que ocorrem no perodo chuvoso (novembro a maro), sobretudo na regio central da cidade, prximo ao Mercado Municipal, onde a calha do rio foi totalmente desnaturalizada pelas obras de canalizao, tamponamento e implantao de marginais, acarretando ao longo desses anos, danos ambientais, econmicos e sociais (figuras 7.2 e 7.3).
7. a bacia do crrego do Gregrio
79
Figura 7.2: Enchente do Crrego do Gregrio na rea central da cidade. Sentido montante-jusante. Foto: Defesa Civil (2002).
Figura 7.3: Canalizao do trecho que atravessa a rea central da cidade. Sentido montante-jusante. Foto: Alves(2002).
As inundaes nessa sub-bacia ocorrem de modo muito rpido (15 a 30 minutos) e atingem cotas que variam, nos piores casos, entre 50 cm e 150 cm (RIGHETTO et al, 2003 apud RIGHETTO e MENDIONDO, 2004). As notcias de jornal obtidas e sistematizadas no trabalho de Mendes et al. (2004) indicam ocorrncia de inundaes na regio do Mercado Municipal desde 1947, evidenciando que a rea sujeita a inundaes desde os primrdios da expanso urbana da cidade, na dcada de 1940.
80
Figura 7.4: eroso no Crrego do Gregrio em trecho a jusante. Sentido jusante-montante. Foto: Alves(2002).
Diante da suscetibilidade da rea a enchentes, alm do processo de eroso hdrica (figura 7.4), a tendncia que essa situao se agrave ainda mais, visto que a ocupao da rea leste da bacia est crescendo, sem considerar os impactos sobre as regies a jusante, atingidos pelas cheias, embora a rodovia Washington Luiz ainda represente um obstculo expanso (figura 7.5).
Figura 7.5: Processo de ocupao prximo Rodovia W. Luiz. Sentido: montante-jusante Foto: PMCS/SMHDU (2004).
Devido questo das freqentes enchentes que ocorrem nessa regio, a Bacia do Crrego do Gregrio tem sido objeto de estudo de diversas pesquisas em hidrologia urbana na Escola de Engenharia de So Carlos EESC/USP, como aponta Silva
81
(2003)39, voltadas obteno de dados hidrolgicos, como chuva, vazo e infiltrao e modelagem dos processos fsicos dos escoamentos na referida bacia. Sendo assim, essa foi a bacia escolhida para estudo de caso nesse trabalho.
7.1
rea de Estudo
Para a realizao do presente estudo de caso, foi necessrio um recorte na micro bacia do Crrego do Gregrio, devido a disponibilidade de dados atuais de chuva-vazo para essa rea, onde foi instalado um lingrafo. Abrange as pores do alto e mdio curso do crrego, cuja rea de aproximadamente 10 km2 (53% da rea de toda a bacia), dos quais 6 km2 corresponde a rea rural ou em urbanizao e 4 km2 refere-se a rea j urbanizada (figura 7.6). Essa rea de drenagem tem comprimento de talvegue de 5,8 km e declividade mdia de 0,023 m/m (ESTEVES e MENDIONDO, 2003), cujo exutrio est cruzamento da Avenida Comendador Alfredo Maffei com a Rua Campos Salles (figuras 7.6, 7.7a e 7.7b), local de instalao do linigrafo (figura 7.6).
Figura 7.6: rea de estudo: trechos do alto e mdio curso do Crrego do Gregrio. Fonte: CDCC USP/SC (2001).
39
SILVA, K. A. (2003). Anlise da variabilidade espacial de precipitao e parmetros hidrolgicos em bacia
experimental: estudo da transformao da chuva em uma pequena bacia hidrogrfica urbana. Tese (Doutorado). Escola de Engenharia de So Carlos , Universidade de So Paulo.
82
Figura 7.7a: Ponto de instalao do lingrafo. Sentido montante-jusante. Fonte: Esteves e Mendiondo (2003)
Figura 7.7b: Regio final da rea de estudo. Sentido montante-jusante. Foto: PMCS/SMHDU (2004)
7.1.1
Caracterizao ambiental e urbana da rea de estudo
Hidrografia O alto e mdio curso do crrego do Gregrio recebem afluentes apenas pela margem direita, como pode ser observado na figura 7.8, sendo os principais: o Crrego Invernada (figura 7.10) e o Crrego Lazarini (figura 7.11). Devido impermeabilizao, soterramento da nascente e canalizao, um dos demais afluentes (indicado com seta na figura 7.8), apresenta-se sem escoamento algum, conforme mostra a figura 7.9.
83
Figura 7.8: Hidrografia da Sub- Bacia do Crrego do Gregrio Fonte: CDCC USP/SC (2001).
Figura 7.9: Afluente do Gregrio canalizado e sem escoamento. Foto: Alves (2004).
Figura 7.10: vista area do Crrego Invernada. Sentido montante-jusante.
Foto: PMCS/SMHDU (2004).
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Figura 7.11: vista area do Crrego Lazarini. Sentido montante-jusante. Foto: PMCS/SMHDU (2004)
Relevo, Geologia e Pedologia A conformao geolgica-geomorfolgica da rea de pesquisa propicia uma paisagem altimetricamente representada entre cotas que variam de 810m at 945m (figura 7.12). A partir das curvas planialtimtricas da regio, possvel identificar que a bacia apresenta reas de declividade mais acentuada (30%) em pontos do entorno dos corpos dgua, dentro da faixa de APP.
Figura 7.12: curvas planialtimtricas da rea de estudo Fonte: CDCC USP/SC (2001).
De acordo com trabalho sobre caracterizao do solo de So Carlos desenvolvido por Lorandi(1985), o municpio de So Carlos apresenta Formao Serra Geral, ocupando
85
parte da rea de fundo de vale dessa sub-bacia do Crrego do Gregrio, e Formao Marlia, que recobre o restante da rea. Quanto aos aspectos pedolgicos, ocorre a presena do Latossolo Vermelho Escuro Eutrfico a oeste da sub-bacia, em algumas reas de fundo de vale, mas, predomina o Latossolo Vermelho Amarelo nessa regio (figura 7.13)
Figura 7.13: Feies pedolgicas da rea de estudo. Fonte: adaptado de Lorandi (1985, apud SILVA, 2003).
Por apresentar solo suscetvel ao processo de eroso hdrica, devido s propriedades de boa drenagem inerentes a esse solo de textura arenosa, a bacia apresenta pontos de queda de taludes e assoreamento nos fundos de vale, principalmente durante o perodo de chuvas, tanto em trechos mantidos naturais (figura 7.14), como em setores onde existem obras de conteno. Alm disso, contribui para o agravamento da eroso e das inundaes, em trechos do crrego, o fato de que as travessias ao longo do rio so construdas sobre canalizao fechada, pontos de estrangulamento do rio, ocasionando represamento (remanso) e propagao das guas para montante, por exemplo, em rea prxima ao encontro do Lazarini com o Crrego do Gregrio (figura 7.15).
86
Figura 7.14: Eroso e ocupao prxima s margens do Gregrio. Sentido montante-jusante. Foto: Alves (2004)
Figura 7.15: Canalizao fechada sob travessia no crrego Lazarini. Sentido montante-jusante. Foto: Alves (2004)
Vegetao A partir de interpretao visual de fotografia area de 1998 (parte central e oeste da bacia), fotos panormicas de 2004 cedidas pela SMHDU e checagem em campo, identificam-se reas onde ocorrem fragmentos de cerrado, vegetao nativa da regio de So Carlos, que tem sido progressivamente alterada por atividades de reflorestamento, loteamentos, minerao, pastagens e agricultura, sendo atualmente reduzida a alguns fragmentos florestais (figura 7.16). Alguns remanescentes de mata ciliar tambm existem ao longo de certos trechos dos corpos dgua (figuras 7.5, 7.10 e 7.11).
87
Figura 7.16: vista de um fragmento de cerrado na bacia de estudo Foto: PMCS/SMHDU (2004).
Uso e Ocupao do Solo O sistema em estudo compreende reas rurais, urbanas e reas dentro do permetro urbano, porm, no ocupadas. As categorias de uso e ocupao do solo atual (figura 7.17) foram obtidas do levantamento do Plano Diretor (PMSC, 2004a) e de leitura da fotografia area de 1998.
Figura 7.17: Uso do solo atual.40
40
Foram utilizadas essas classes de uso do solo para facilitar a entrada de dados no modelo hidrolgico.
88
O processo de expanso urbana nesse sistema pode ser visto na figura 7.18, onde se verifica que o crescimento das reas impermeveis na bacia foi progressivo e passou de 14% em 1970 para cerca de 30 % em 2002.
Figura 7.18: Crescimento das reas impermeveis na rea de estudo ao longo de 61 anos (1941- 2002). Montagem resultante do mapa de expanso urbana da cidade (PMSC, 2004a).
Ao analisar a evoluo da ocupao urbana na bacia (figuras 7.19a e 7.19b), verificase que a poro central manteve-se sem urbanizao at o incio da dcada de 70, comeando a ser ocupada no final da dcada de 80. Mesmo atualmente, ocorre extensos vazios nessa regio, em processo de adensamento.
Figura 7.19a: Expanso da rea urbana na sub-Bacia do Crrego do Gregrio de 1940 a 2002. Fonte: adaptado de PMSC (2004a)
89
Figura 7.19b: Expanso da rea urbana na sub-Bacia do Crrego do Gregrio de 1962 a 1998. Fonte: Casa da Agricultura e PMSC.
Atualmente, de acordo com o macrozoneamento do projeto de Lei do Plano Diretor de So Carlos (PMSC, 2004b), o permetro urbano passa a englobar reas para alm da rodovia Washington Luiz, considerando os novos loteamentos j aprovados nessa regio (figura 7.20).
Figura 7.20: vista area do limite do permetro urbano (aps a rod. W. Luiz), sentido montante - jusante Foto: PMCS/SMHDU (2004).
Na zona rural, em sua maior parte, ocorre atividade agrcola, composta por culturas diversificadas, alm de reas de pastagens e configurao de chcaras de recreio. Observando o mapa de Uso do Solo atual (figura 7.17) v-se que a poro urbana da bacia se trata de uma rea de uso essencialmente residencial/comercial com algumas indstrias. Verifica-se a fragmentao do tecido urbano na regio centro-oeste da bacia, com pontos esparsos de loteamentos semi-ocupados, exceto no setor extremo oeste, onde a ocupao consolidada e contnua.
90
Alm disso, observa-se uma concentrao, dentro do permetro urbano, de reas sub utilizadas, tanto propriedades privadas, contguas aos crregos ou nos loteamentos mais afastados, quanto em reas pblicas situadas nas faixas de proteo, sem manuteno da mata ciliar, principalmente em trechos associados implantao da avenida marginal. provvel que o abandono e degradao desses espaos esteja associado ao fato de que sejam reas de proteo permanente e/ou reas pblicas de loteamentos determinadas pela lei de ordenamento municipal, que, no entanto, no obrigam a sua verdadeira manuteno e qualificao. Essas reas verdes e as institucionais esto muitas vezes localizadas, indevidamente, em terrenos com alta declividade ou junto aos crregos41, o que impossibilita seu uso e valorizao por parte da populao.
7.1.2
Anlise do meio e definio das restries ocupao
Analisando a Caracterizao Ambiental da rea de Estudo, descrita no item 7.1.1, juntamente com o diagnstico do municpio realizado pela Prefeitura Municipal de So Carlos (PMSC, 2004a), possvel definir restries ambientais e exigncias legais que incidem sobre essa rea a fim de serem consideradas no processo de ocupao urbana da Bacia do Crrego do Gregrio.
7.1.2.1 Restries Ambientais
Entre essas restries, destacam-se as referentes declividade e suscetibilidade eroso. A primeira remete s reas cuja declividade acentuada, igual ou superior a 30%, para as quais se recomenda a no ocupao e a recuperao da vegetao, recomendaes essas que valem tambm para as reas propensas eroso. A considerao desses fatores foi feita por Aguiar (1989), cujo estudo parte do levantamento geotcnico da rea de expanso urbana de So Carlos para estabelecer reas restritivas e reas suscetveis urbanizao (figura 7.21). O presente estudo utiliza desses resultados para a escolha das reas a serem preservadas, embora tal
41
Conforme se observa na Lei de Parcelamento do Solo (Lei no 6.766/79, artigo 3o) e no Cdigo Florestal (Lei no
4.771/65, artigo 2o) vedado o parcelamento do solo em terrenos com essas caractersticas.
91
mapeamento no abrange a totalidade da bacia, uma vez que foi feito somente para a rea de expanso urbana.
Figura 7.21: Mapeamento Geotcnico da rea de expanso urbana de So Carlos Fonte: PMCS/SMHDU (2004)
Com relao suscetibilidade a eroso, foi considerado tambm uma regio delimitada pelo levantamento do Plano Diretor que se refere a uma rea da bacia em processo de eroso. Outras questes tambm foram levadas em conta quando avaliadas as reas propcias recomposio e manuteno da vegetao: a existncia de fragmentos de vegetao42 e a sua proximidade de outros remanescentes, sejam eles isolados ou contguos aos crregos, de modo que possibilitem a conectividade das massas verdes e a formao de corredores ou parques lineares na bacia. Esses critrios se conciliam com as determinaes do Plano Diretor de So Carlos, que delimita como rea Especial de Interesse Ambiental (AEIA)43 as faixas de proteo dos dois principais crregos afluentes do Gregrio (Lazarini e Invernada) e incorpora outras reas pblicas lindeiras a essas faixas, como uma grande rea verde na regio do bairro Centreville (figura 7.22).
Cabral e Souza (2002) apontam para a importncia da manuteno de fragmentos de vegetao, ao dizer que
42
independentes de seu tamanho e estado, devem ser protegidos, de maneira a favorecer a manuteno da biodiversidade e garantir a conservao dos solos e dos recursos hdricos.
O Projeto de lei do Plano Diretor de So Carlos no artigo 62 diz que: As reas Especiais de Interesse Ambiental so pores do territrio destinadas a proteger e recuperar os mananciais, nascentes e corpos dgua; a
43
92
Figura 7.22: rea Especial de Interesse Ambiental na Bacia do Crrego do Gregrio Fonte: PMCS/SMHDU (2004a).
A partir disso e acrescentando-se as restries do ponto de vista legal, descritas no item seguinte, pde-se estabelecer um conjunto de reas com potencial para preservao.
7.1.2.2 Exigncias da Legislao Ambiental
H algumas exigncias ambientais especficas estabelecidas em mbito federal pelo Cdigo Florestal44 (BRASIL, 1965) e a Lei de Parcelamento do Solo Urbano45 (BRASIL, 1979) que devem ser observadas no uso e ocupao do solo. O desenvolvimento da legislao ambiental no mbito federal tem mostrado uma ntida tendncia de evoluo, no somente no que tange s disposies legais em termos de restries de usos, mas, sobretudo com relao forma em que se aborda as questes ambientais e finalidade da proteo dos recursos a que se destina.
preservao de reas com vegetao significativa e paisagens naturais notveis; reas de reflorestamento e de conservao de parques e fundos de vale. (PMSC, 2004a).
44
Lei no 4.771/65, alterada pelo Decreto lei no 289/67, pelas leis 5.106/66, 5.868/72, 7.803/89 e 7.875/89 e, a
partir de 1996, por vrias medidas provisrias, sendo o texto vigente atualmente, aquele dado pela Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. As alteraes no Cdigo Florestal, dadas por essas leis posteriores, resultaram numa redao mais restritiva com relao s faixas de preservao ao longo dos cursos dgua, que o adequou Constituio Federal de 1988, de acordo com seu Artigo 225.
45
Lei no 6.766/79, atualizada pela lei 9.785/99.
93
Com relao s reas a serem preservadas, a lei de Parcelamento do Solo Urbano veda o parcelamento, entre outras situaes, em terrenos com declividade igual ou superior a 30%, salvo se atendidas exigncias especficas de autoridades competentes; em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; e em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao46. O Cdigo Florestal foi a primeira lei brasileira voltada para a conservao dos ecossistemas naturais em terras particulares, estabelecendo dois instrumentos com esse objetivo: as reas de preservao permanente (APPs) e as reservas legais (RLs). As reas de Preservao Permanente, de acordo com o texto do Cdigo Florestal, so destinadas a proteger as florestas e demais formas de vegetao com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e da flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Para cumprirem tais objetivos, as APPs no podero ser suprimidas, total ou parcialmente, exceto em caso de utilidade pblica ou de interesse social, quando no houver alternativa de localizao para a atividade proposta47. De acordo com o artigo 2o do referido cdigo consideram-se de preservao permanente, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios e de qualquer curso dgua (em faixas marginais de diferentes larguras48), ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios naturais ou artificiais, nascentes49, nas encostas com declividade superior a 45, topos de morros, restingas, encostas ngremes, bordas de tabuleiros e chapadas e locais com altitude acima de 1.800m. No artigo 3o so definidas outras categorias de APPs, quando assim declaradas por
46 47 48
art. 3, pargrafo nico (BRASIL,1979). art. 3, 1 (BRASIL, 1965) As larguras das faixas marginais esto relacionadas s larguras dos cursos dgua e devem ser medidas a partir
cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2) de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; 3) de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4) de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (artigo 2, alnea a, BRASIL, 1965).
49
do seu nvel mais alto ou leito maior sazonal, sendo que a largura mnima de: 1) de 30 (trinta) metros para os
nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao
topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura (artigo 2, alnea c, Brasil, 1965).
94
ato do Poder Pblico, como as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas a atenuar eroso nas terras, fixar dunas, formar faixas de proteo ao longo das rodovias e ferrovias, proteger stios de valor cientfico, histrico e de excepcional beleza, exemplares ameaados de extino, alm de manter ambiente necessrio vida das populaes silvcolas e assegurar condies de bem-estar pblico. Deve-se reconhecer que as APPs referidas no Cdigo Florestal no se prestam somente manuteno de uma coleo de biomassa vegetal e animal; acima de tudo servem para garantir a manuteno de funes ecolgicas fundamentais. No entanto, a delimitao de uma metragem especfica de terras ao longo dos crregos, como estabelece o prprio Cdigo Florestal, no pode ser entendida como um limite alm do qual as funes ecolgicas deixam de operar ou simplesmente inexistam (OLIVEIRA, 1996). Os critrios do Cdigo Florestal, sobretudo em relao aos fundos de vale, dizem respeito a uma "faixa mnima" de preservao e no a uma medida padro ou faixa mxima. O alargamento dessas faixas de proteo para alm dos 30 metros ao longo de crregos poderia melhorar o efeito de filtro, incrementar as funes ecolgicas nas reas pblicas, contnuas e contguas s APPs, reas estas possveis de serem designadas como reas de Especial Interesse Ambiental (AEIA). Alm das APPs, o Cdigo Florestal prev uma segunda modalidade de regulao das reas vegetadas, a Reserva Legal (arts. 16 e 44), instrumento que estabelece, para todo o territrio nacional, a necessidade de manuteno de um percentual de rea natural em todas as propriedades privadas no meio rural, ressalvada a de preservao permanente, onde a vegetao nativa no pode ser suprimida por completo, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo, com vistas utilizao sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos e conservao da biodiversidade. Essas restries dizem respeito aos percentuais da reserva de floresta a ser constituda em cada propriedade, a depender da regio em que esteja situada. Nas propriedades rurais localizadas em qualquer regio do Brasil, exceto na Amaznia Legal, deve ser mantido, no mnimo, 20% (vinte por cento) do total da rea na forma de reserva legal, assim entendida a rea onde no permitido o corte raso e dever ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de
95
imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento da rea. No Brasil a aplicao da Reserva Legal, instrumento de limitao ao uso das terras, complexa, uma vez que encarada como uma imposio de limites produtividade econmica de terras privadas, enfrentando conflitos de interesses e sendo foco de discusso entre proprietrios, governos e setores da sociedade (RANIERI, 2004). Nesse sentido, o trabalho do autor (op. cit.) identifica e estabelece caminhos para o equacionamento desses conflitos, alm de propor estratgias para a conservao da biodiversidade por meio da reserva legal. Ainda segundo o mesmo autor, uma caracterstica da reserva legal que a difere das APPs diz respeito a sua localizao, uma vez que, a determinao do local municipal ou instituio habilitada) e, de acordo com o texto legal
50
da
reserva legal depende da aprovao do rgo ambiental competente (estadual, , deve considerar critrios como: o plano de bacia hidrogrfica, o plano diretor municipal, o zoneamento ambiental e a proximidade com outra reserva legal, APP, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida51. No mbito municipal, A Lei Orgnica de So Carlos (34/1990) vem, efetivamente, reiterar as determinaes legais de mbito federal, sobretudo com relao Constituio Federal e o prprio Cdigo Florestal quando sintetiza a importncia da manuteno dos ecossistemas e dos processos ecolgicos, reconhecendo o valor de reas de preservao permanente (nascentes, matas ciliares, vrzeas, etc.), a obrigatoriedade da manuteno da capacidade de infiltrao do solo, do zoneamento em reas de risco de inundao52 e a recuperao de reas degradadas.
50 51
artigo 16, 4o ( Lei 4.771/65 alterada pela MP 2.166-67/2001). A compatibilizao entre instrumentos da poltica ambiental com os planos diretores municipais necessria
para que as especificidades e os interesses locais sejam considerados, sendo preconizada tambm pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (lei 9.433/97) e pela lei do Estatuto da Cidade (lei no 10.257/2001). No entanto, como discutido no item 4.1, essa integrao encontra dificuldade do ponto de vista prtico.
52
A Lei Orgnica do Municpio (34/90) estabelece no Art. 264: O Municpio, para proteger e conservar as guas e
prevenir seus efeitos adversos, adotar medidas no sentido: I - da instituio de reas de preservao das guas utilizveis para abastecimento s populaes e da implantao, conservao e recuperao de matas ciliares; II - do zoneamento de reas inundveis, com restries a usos compatveis naquelas sujeiras a inundaes freqentes e da manuteno da capacidade de infiltrao do solo; III - da implantao de sistemas de alerta e defesa civil, para garantir a segurana e a sade pblica, quando de eventos hidrolgicos indesejveis; IV - do condicionamento, a provao prvia por organismos estaduais de controle ambiental e de gesto de recursos hdricos, na forma de lei, dos atos de outorga de direitos que possam influir na qualidade ou quantidade das guas superficiais e
96
Adicionalmente, imprescindvel reconhecer as atribuies do Poder Pblico de acordo com a Constituio Federal do Brasil53: preservar e restaurar os processos ecolgicos, preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico, promover a educao ambiental em todos os nveis e proteger a fauna e a flora, vedadas as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica. Embora a legislao municipal de So Carlos apresente eminente importncia, no explicita critrios objetivos que sejam mais restritivos que o prprio Cdigo Florestal. Nesse sentido, Milar (1999 apud CABRAL e SOUZA, 2002) adverte que os municpios tm em suas mos um instrumento ideal para a gesto ambiental, em mbito local, que a disciplina do uso do solo, abrangendo todas as atividades exercidas no espao urbano, incluindo itens de preservao ambiental. Aplicao das restries legais no estudo de caso Considerando a necessidade de averbar Reserva Legal de propriedade rural, de acordo com o Cdigo Florestal, a determinao de reas a serem protegidas devido s vulnerabilidades do meio em questo Bacia do Crrego do Gregrio - auxiliam na delimitao daquelas reas54. Partindo-se do pressuposto de que o planejamento ambiental tem como um dos objetivos a considerao da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto, o presente estudo considerou que toda a reserva legal a ser averbada nessa bacia estaria localizada na mesma, porm, considerando as reas potenciais para essa funo. Dessa forma, procurou-se aplicar tais critrios na formulao do cenrio de planejamento prvio da ocupao urbana da bacia em estudo, onde foram consideradas as restries descritas no item anterior para a escolha dessas reas, o que possibilitou a manuteno de reas sujeitas a eroso e o alargamento das reas de preservao permanente.
subterrneas; V - da instituio de programas permanentes de racionalizao de uso das guas destinadas ao abastecimento pblico e industrial e irrigao, assim como de combate s inundaes e eroso. (Grifo nosso).
53
A Constituio Federal, no artigo 30, paragrafo VIII, destaca como competncia dos municpios promover, no que
couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (Brasil, 1988).
54
Ver a respeito Ranieri (2004), que trata de forma detalhada da determinao de critrios ambientais a serem
priorizados na escolha de reas para localizao de Reservas Legais.
97
Assim foram definidas como reas de preservao nesse estudo, baseadas nas determinaes do Cdigo Florestal e da Lei de Parcelamento do Solo Urbano: As reas ao longo dos crregos e ao redor de lagoas e nascentes; As reas situadas em terrenos com declividade igual ou superior a 30% ; A Reserva Legal, para reas rural e no ocupadas dentro do permetro urbano55. A delimitao dessas reas, conforme explicitado anteriormente, foi articulada s restries ambientais da bacia e assim consideradas como medidas no-estruturais de preveno de enchentes, na formulao dos cenrios de uso e ocupao do solo. A figura 7.23 ilustra as reas da bacia com restries ocupao, a partir da associao das restries ambientais e legais, totalizando 38,5 % da rea de estudo.
Figura 7.23: Soma das restries ocupao na sub-bacia do Crrego do Gregrio.
55
Embora a reserva legal deva ser averbada apenas para propriedades rurais, o presente trabalho considera que,
pelo fato do Cdigo Florestal ter entrado em vigor desde 1965, as reas hoje dentro do permetro urbano ainda no loteadas, mas que nesse perodo, ainda fizeram parte da zona rural do municpio, deveriam estar cumprindo essa determinao pendente. Uma vez averbada a RL, o proprietrio, ao transformar sua gleba rural em rea urbana lotevel no poderia alterar a Reserva Legal, sendo razovel sua transformao em parque urbano, mantendo-a como rea verde. O trabalho de Carioba, M. A.(2005) (em execuo), trata, dentre outros aspectos, dos caminhos legais para o cumprimento dessas determinaes do Cdigo Florestal em reas urbanas.
98
7.1.3 Determinao de medidas preventivas de enchentes A partir da avaliao do sistema em estudo, a definio de suas restries ambientais, exigncias legais e do apoio da reviso bibliogrfica sobre as medidas preventivas de enchentes usualmente aplicadas, foram definidas medidas que pudessem ser espacializadas na bacia em estudo, tais como: Arborizao urbana essa medida determinou que 1/3 da rea correspondente a ruas e caladas fosse considerada como reas verdes56; Manuteno das APPs ao longo dos corpos dgua, lagoas e nascentes faixa de 30 m, 50m e 50m, respectivamente, como determina o Cdigo Florestal; Aumento das reas permeveis nas reas pblicas dos loteamentos e sua conexo s APPs essa medida determinou que 1/3 das reas pblicas dos novos loteamentos fossem consideradas reas verdes. Aplicao da Reserva Legal essa medida determinou que fosse preservada e destinada a reas verdes florestais 20% de toda a zona rural e 20% das reas dentro do permetro urbano ainda no loteadas. No foram determinadas medidas de controle dentro do lote, como aumento da rea permevel, por ser considerado uma medida de difcil controle e fiscalizao por parte do poder pblico. Assim considerou-se a aplicao da porcentagem de 5% de rea verde do total da rea dos lotes, em todos os cenrios, conforme determina a Lei de Edificaes57. 7.1.4 Proposio de Cenrios de Uso e Ocupao do Solo
Consideraes sobre o Projeto de Lei do Plano Diretor de So Carlos

Em trabalho realizado por Tassi (2002), na Bacia do Arroio Areia, municpio de Porto Alegre, para avaliar o impacto
56
causado pela impermeabilizao das ruas sobre o sistema de drenagem, foram feitas simulaes considerando a bacia em estgios anteriores urbanizao e posteriores de impermeabilizao total de ruas e caladas. Com relao vazo de prurbanizao, a impermeabilizao somente de ruas e calcadas (correpondente a 16% da rea total da bacia em estudo), provocou um acrscimo mdio de 3,7 vezes na vazo de pico escoada no estgio anterior. TASSI, R. (2002).Efeitos dos Sul.
Micro-reservatrios no lote sobre a Macrodenagem Urbana. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal do Rio Grande do
Municipal no. 6910 de 10/03/1972, artigo 20.
57Lei
99
A formulao de alguns cenrios considerou as seguintes determinaes estabelecidos pelo Plano Diretor: o Macrozoneamento do municpio, que divide o territrio em zonas rurais e zonas urbanas, e a delimitao da rea de Especial Interesse Ambiental que incide sobre a bacia em estudo. Do macrozoneamento urbano58, coincidem com a rea da bacia as seguintes zonas: Zona 1: Ocupao Induzida; Zona 2: Ocupao Condicionada e Zona 3B: Recuperao e ocupao Controlada. Do macrozoneamento rural59, coincidem com a rea da bacia as seguintes zonas: Zona 5A: Proteo e Ocupao Restrita Zona 5B: Agrossilvopastoril Zona 6: Produo Agrcola Familiar A delimitao dessa zonas na bacia ilustrada na figura 7.24.
Figura 7.24 Zoneamento da bacia de acordo com o Projeto de lei do Plano Diretor de So Carlos. Fonte: Adaptado de PMSC, 2004.
58
A Macrozona Urbana composta por reas dotadas de infraestruturas, servios e equipamentos pblicos e
comunitrios, apresentando maior densidade construtiva e populacional que requerem uma qualificao urbanstica e em condies de atrair investimentos imobilirios privados (art. 22, PMSC, 2004b).
59
A Macrozona de Uso Multifuncional Rural composta por reas de uso agrcola, extrativista ou pecurio, com reas
significativas de vegetao natural, condies de permeabilidade prximas aos ndices naturais, por reas de preservao ambiental formadas por reservas florestais, parques e reservas biolgicas, bem como por reas de usos no agrcolas, como chcaras de recreio, lazer, turismo, fazendas histricas, indstrias e sedes de distritos (art. 23, PMSC, 2004b).
100
Para o parcelamento de novos loteamentos em cada uma das zonas descritas acima, incidem coeficientes reguladores do uso do solo no lote, a saber: CO - Coeficiente de ocupao; CP - Coeficiente de permeabilidade; CCV - Coeficiente de cobertura vegetal.
A tabela a seguir informa os valores desses coeficientes relativos ocupao nos lotes, para cada uma das zonas da bacia. No entanto, esse estudo no considera a aplicao dos valores de CP e CCV, nas reas a serem parceladas dentro do permetro urbano, uma vez que a aplicao dos coeficientes de permeabilidade em cada lote de difcil controle pelo poder pblico.
Tabela 7.1: Coeficientes para ocupao do lote nas zonas urbana e rural. Fonte: (PMSC, 2004).
Ocupao. induzida CO CP CCV 70% 15% no especifica
Zona Urbana Ocupao Condicionada 70% 15% no especifica
Zona Rural Ocupao Controlada 50 a 70% 20 a 40% 10% Ocupao Restrita 30% 70% 40% Pastagem Agricultura
no especifica no especifica no especifica no especifica no especifica no especifica
Por outro lado, sobre os espaos livres de uso pblico do loteamento, destinados a sistemas de circulao, reas de uso institucional e lazer, no incide nenhuma restrio quanto ao coeficiente de permeabilidade ou de cobertura vegetal das mesmas, ficando merc do loteador manter ou no reas permeveis nesses espaos. Vale ressaltar que, embora seja possvel a impermeabilizao completa das reas pblicas, o presente estudo considerou para todos os cenrios sem aplicao de medidas, uma mdia de rea verde equivalente a 15% do total das reas pblicas destinadas a lazer e uso institucional dos loteamentos. Com relao porcentagem da gleba destinada s reas publicas, O Projeto de Lei do Plano Diretor de So Carlos determina que da rea total a ser loteada, 10% seja destinada s reas de lazer, 8% para uso institucional e no especifica a porcentagem de rea para circulao. Essas definies valem para todas as zonas passveis de parcelamento.
101
A previso de reas pblicas determinada, primeiramente, em mbito federal, pela lei de Parcelamento do Solo Urbano60, no art. 4o, que trata dos Requisitos Urbansticos para Loteamento, onde se estabelece que: as reas de uso pblico devem ser
proporcionais densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a respectiva zona. Entretanto, a redao original da lei previa a
reserva para esse fim de no menos que 35% da gleba, quando destinada a loteamento de uso habitacional, mas essa norma no vige mais, passando a valer ento as determinaes dadas por legislao municipal. Diante dessas observaes, esse trabalho considerou a partir de clculos de mdia de rea destinada circulao na cidade j consolidada, um total de 16% para ruas, que somados aos 18% referentes aos usos institucional e lazer totaliza 34%, ou seja, muito prximo da porcentagem que a lei Lehman exigia antes de ser alterada. A aplicao dos referidos coeficientes (CP e CCV) s foi considerada possvel de ser implementada na zona rural 5A, onde o Plano Diretor permite o parcelamento para chcaras de recreio, apenas sob outorga onerosa de alterao do uso do solo61, pois determina para essa zona a manuteno da integridade ambiental, por abranger rea de manancial e se localizar prxima a APA Corumbata.
7.1.5 Gnese dos cenrios
Primeiramente foram definidas algumas condies de ocupao do solo na bacia como base para a formulao dos cenrios e avaliao posterior das medidas de controle: Condio 1: Bacia em condies naturais e anterior a ocupao urbana, onde toda a rea ocupada por cerrado, a vegetao nativa da regio de So Carlos. Condio 2: Urbanizao atual, com ocupao urbana parcial,
apresentando um sistema bastante alterado em relao a situao anterior, com alto passivo ambiental.
60 61
Lei 6.766/79, alterada parcialmente pela lei 9.785/99 Seo II, artigo 45 (PMSC, 2004b)
102
Condio 3: Expanso da urbanizao na bacia at o limite do permetro urbano respeitando-se as determinaes do atual Projeto de lei do Plano Diretor Urbano. Condio 4: Diretor Urbano. Condio 5a: Planejamento prvio desde o incio da ocupao urbana e limites de expanso de acordo com as determinaes do atual Projeto de lei do Plano Diretor Urbano. uma condio hipottica, pois a bacia j foi parcialmente ocupada. Condio 5b: Planejamento prvio desde o incio da ocupao urbana e urbanizao de toda a bacia. Tambm uma condio hipottica. A duas primeiras condies implicam na formulao de cenrios de referncia (ou de base), por remeter a uma situao da bacia no passado (condio 1) e a outra situao presente (condio 2). J as demais condies implicam na formulao de cenrios futuros (ou de interveno), sendo que as condies 3 e 4 constituem futuros possveis e as condies 5a e 5b implicam em futuro hipottico, uma vez que elas no supem uma continuidade da ocupao a partir do ponto atual, mas uma planejamento prvio em toda a bacia. Essas duas podem ser consideradas situaes ideais, uma vez que possibilitam aplicar as medidas preventivas de enchentes, contempladas nesse estudo, na totalidade da bacia. Para facilitar a avaliao do desempenho do conjunto das medidas no-estruturais aplicadas na bacia a partir da atual situao (situao 2) foram gerados 2 cenrios alternativos relacionados s situaes 3 e 4: um cenrio com aplicao de medidas no estruturais e um cenrio sem aplicao dessas medidas. As condies 5a e 5b (futuro hipottico) implicam, necessariamente, no uso de medidas no-estruturais previamente a expanso urbana, portanto no geraram cenrios sem aplicao de tais medidas. Os cenrios resultantes das condies descritas so apresentados na tabela 7.2. Expanso da urbanizao para toda a bacia seguindo o
padro atual de ocupao e sem aplicar as determinaes do Plano
103
Tabela 7.2: cenrios gerados pelas diferentes condies de ocupao do solo.
Cenrios62 Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3a Cenrio 3b Cenrio 4a Cenrio 4b Cenrio 5a Cenrio 5b
Descrio Condio 1 Condio 2 Condio 3 Condio 4 Condio 3 e medidas no-estruturais Condio 4 e medidas no-estruturais Condio 5a e medidas no-estruturais Condio 5b e medidas no-estruturais
Os cenrios 1 e 2 so de referencia (ou de base); os cenrios 3 ,4 e 5 so futuros, dos quais os cenrios 3a e 3b so tendenciais e os cenrios 4a, 4b, 5a e 5b interveno (planejamento da drenagem). imprescindvel a formulao dos cenrios de referncia (anterior ocupao e atual) para se propor e avaliar cenrios futuros, que nesse caso, significa verificar, atravs de simulaes em modelo hidrolgico, a sensibilidade da variao de vazo nos cenrios de base, mediante alteraes na taxa de permeabilidade, ou seja, verificar as respostas do escoamento superficial nos futuros possveis e hipotticos, com ou sem planejamento. so de
7.1.6 Caracterizao e quantificao do uso do solo nos cenrios Cenrios de Referncia: Cenrio 1: A espacializao do uso do solo na bacia, para o cenrio de pr urbanizao ilustrada na figura 7.25:
62
Os cenrios apresentados esto no anexo.
104
Figura 7.25: Cenrio 1
Cenrio 2: A espacializao das classes de uso do solo na bacia, para o cenrio atual ilustrada na figura 7.26 e as porcentagens relativas s classes de uso do solo resulta na distribuio percentual apresentada na figura 7.27.
Figura 7.26: Cenrio 2
105
Cenrio Atual - Usos do Solo

8.38% 1.47% 19.36%
Parque Residencial/Comercial Industrial

1.67%
Cho batido Agricultura Terrenos baldios Zonas florestais BOAS Zonas florestais RUINS Pastagem Arruamento
30.49%
0.73% 3.93%
17.78%
11.07%
5.11%
Figura 7.27: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio2
Cenrios tendenciais: Cenrio 3a: A ocupao urbana passa a ser guiada pelas determinaes do Plano Diretor Urbano: O limite do permetro urbano respeitado: as reas rurais so mantidos na situao atual, exceto a rea corresponde zona 5a, que parcelada para chcaras de recreio. A rea de Especial Interesse Ambiental preservada, considerando que ela coincide com parte das APPs ao longo dos Crregos Lazarini, Invernada e o prprio Gregrio. As determinaes do Cdigo Florestal, referentes as APPs de rios, lagoas e nascentes so aplicadas em toda a bacia, exceto para as reas j invadidas atualmente. A rea urbana adensada com a ocupao dos lotes atualmente vazios, os quais so ocupados da seguinte forma: 5% para reas permeveis verdes e 95% para reas impermeveis. As reas destinadas aos novos loteamentos situados nas Zona de Ocupao Condicionada (Zona Urbana 2), descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do
106
solo distribudas da seguinte forma: 18% para reas pblicas (lazer e institucional), sendo 3% para reas permeveis verdes e 15% para reas impermeveis; 16% para ruas e o restante, 66%, para lotes, da qual, 5% rea verde e 95%, rea impermevel. As reas destinadas aos novos loteamentos situadas nas Zona de Ocupao Restrita (Zona Rural 5a), descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma: 18% para reas Pblicas (lazer e institucional), sendo 3% para reas permeveis e 15% para reas impermeveis; e o restante, 82%, para chcaras de recreio, sendo 25% rea impermevel e 57% rea verde. As reas situadas na Zona Agrossilvopastoril (Zona Rural 5b), descontadas as reas de preservao permanente, foram destinadas 100% pastagem. As reas situadas na Zona Agrcola Familiar (Zona Rural 6), descontadas as reas de preservao permanente, foram destinadas 100% agricultura. Nas demais zonas no ocorrem novos loteamentos. A espacializao dessas diretrizes para o uso do solo na bacia em estudo pode ser vista na figura 7.29 e as porcentagens relativas s classes de uso do solo resulta na distribuio percentual apresentada na figura 7.28.
2,9% 0,3% 14,5%
CENRIO 3A - Uso do solo
impermevel
13,3%
permevel (parque) permevel (florestal)

68,9%
agricultura pasto
Figura 7.28: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 3
107
Figura 7.29: Cenrio 3a
Cenrio 3b: A expanso urbana segue as tendncias atuais de ocupao do solo e atinge toda a bacia, inclusive a zona rural. As determinaes do Cdigo Florestal, referentes s APPs de rios, lagoas e nascentes so aplicadas em toda a bacia, exceto para as reas j invadidas atualmente. A rea urbana adensada com a ocupao dos lotes atualmente vazios, os quais so ocupados da seguinte forma: 5% para reas permeveis verdes e 95% para reas impermeveis. As demais reas, que so ocupadas por novos loteamentos, tanto no permetro urbano atual, quanto na zona rural, descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma: 18% para reas pblicas (lazer e institucional), sendo 3% para reas permeveis verdes e 15% para reas impermeveis; 16% para ruas e o restante, 66%, para lotes, da qual, 5% rea verde e 95%, rea impermevel.
108
A espacializao dessas diretrizes para o uso do solo na bacia em estudo pode ser vista na figura 7.30 e as porcentagens relativas s classes de uso do solo resulta na distribuio percentual apresentada na figura 7.31.
Figura 7.30: Cenrio 3b
0,0% 6,6% 8,5% 0,0%
CENRIO 3B - Uso do Solo impermevel permevel (parque) permevel (florestal) agricultura pasto
84,8%
Figura 7.31: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 3b
Cenrios de Interveno: Cenrio 4a: A ocupao urbana passa a ser guiada pelo uso de medidas no-estruturais associado s determinaes do Plano Diretor Urbano:
109
O limite do permetro urbano respeitado: as reas rurais so mantidos na situao atual, exceto a rea corresponde zona 5a, que parcelada para chcaras de recreio. A rea de Especial Interesse Ambiental preservada, considerando que ela coincide com parte das APPs ao longo dos Crregos Lazarini, Invernada e o prprio Gregrio. As determinaes do Cdigo Florestal, referentes as APPs de rios, lagoas e nascentes so aplicadas em toda a bacia, exceto para as reas j invadidas atualmente. A rea urbana adensada com a ocupao dos lotes atualmente vazios, os quais so ocupados da seguinte forma: 5% para reas permeveis verdes e 95% para reas impermeveis. Toda rea ocupada pelo sistema de circulao (ruas e caladas) j existente arborizada, cujas porcentagens de rea permevel e impermevel passam a ser 36% e 64%, respectivamente. As reas destinadas aos novos loteamentos situados nas Zona de Ocupao Condicionada (Zona Urbana 2), descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma:18% para reas pblicas ( lazer e institucional), sendo 6% para reas permeveis verdes e 12% para reas impermeveis; 12% para ruas arborizadas, sendo 4% para reas permeveis verdes e 8% para reas impermeveis; 20% para Reserva Legal; e o restante, 50%, para lotes, da qual, 5% rea verde e 95%, rea impermevel. As reas destinadas aos novos loteamentos situadas nas Zona de Ocupao Restrita (Zona Rural 5a), descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma: 18% para reas Pblicas ( lazer e institucional), sendo 6% para reas permeveis e 12% para reas impermeveis; 20% para Reserva Legal; e o restante, 62%, para chcaras de recreio, sendo 19% rea impermevel e 43% rea verde.
110
As reas situadas nas Zona Agrossilvopastoril (Zona Rural 5b), descontadas as reas de preservao permanente, foram destinadas 20% Reserva Legal e 80% pastagem. As reas situadas nas Zona Agrcola Familiar (Zona Rural 6), descontadas as reas de preservao permanente, foram destinadas 20% Reserva Legal e 80% agricultura. Nas demais zonas no ocorrem novos loteamentos A espacializao dessas diretrizes para o uso do solo na bacia em estudo pode ser vista na figura 7.32 e as porcentagens relativas s classes de uso do solo resulta na distribuio percentual apresentada na figura 7.33.
2,9% 0,3% 20,6%
CENRIO 4A - Uso do Solo impermevel permevel (parque) permevel (florestal)
14,1%
61,8%
agricultura pasto
Figura 7.33: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 4a
111
Cenrio 4b: A ocupao urbana passa a ser guiada pelo uso de medidas no-estruturais e sem a implementao das diretrizes do Plano Diretor Urbano: A expanso urbana atinge toda a bacia, inclusive a zona rural. As determinaes do Cdigo Florestal, referentes as APPs de rios, lagoas e nascentes so aplicadas em toda a bacia, exceto para as reas j invadidas atualmente. A rea urbana adensada com a ocupao dos lotes atualmente vazios, os quais so ocupados da seguinte forma: 5% para reas permeveis verdes e 95% para reas impermeveis. Toda rea ocupada pelo sistema de circulao (ruas e caladas) j existente arborizada, cujas porcentagens de rea permevel e impermevel passam a ser 36% e 64%, respectivamente. As demais reas, que so ocupadas por novos loteamentos, tanto no permetro urbano atual, quanto na zona rural, descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma: 18% para reas Pblicas (lazer e institucional), sendo 6% para reas permeveis verdes e 12% para reas impermeveis; 12% para ruas arborizadas, sendo 4% para reas permeveis verdes e 8% para reas impermeveis; 20% para Reserva Legal; e o restante, 50%, para lotes, da qual, 5% rea verde e 95%, rea impermevel. A espacializao dessas diretrizes para o uso do solo na bacia em estudo pode ser vista na figura 7.34 e as porcentagens relativas s classes de uso do solo resulta na distribuio percentual apresentada na figura 7.35.
112
0,0% 15,5% 0,0%
CENRIO 4B - Uso do Solo impermevel
11,6%
permevel (parque) permevel (florestal) agricultura

73,2%
pasto
Cenrio 5a: Nesse cenrio, a ocupao urbana, desde o incio, guiada pelo uso de medidas no-estruturais associadas s determinaes do atual Plano Diretor Urbano: O limite do permetro urbano o considerado pelo Plano Diretor, sendo assim, as reas rurais so mantidos na situao atual, exceto a rea corresponde zona 5a, que parcelada para chcaras de recreio.
113
As determinaes do Cdigo Florestal, referentes as APPs de rios, lagoas e nascentes e a averbao da Reserva Legal so aplicadas em toda a bacia. A localizao da Reserva Legal considera as reas com vulnerabilidade ambiental na bacia. As reas destinadas a loteamentos situados na Macrozona Urbana (Zonas 1, 2 e 3a), descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma:18% para reas pblicas (lazer e institucional), sendo 6% para reas permeveis verdes e 12% para reas impermeveis; 12% para ruas arborizadas, sendo 4% para reas permeveis verdes e 8% para reas impermeveis; 20% para Reserva Legal; e o restante, 50%, para lotes, da qual, 5% rea verde e 95%, rea impermevel. As reas destinadas aos novos loteamentos situadas nas Zona de Ocupao Restrita (Zona Rural 5a), descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma: 18% para reas Pblicas (lazer e institucional), sendo 6% para reas permeveis e 12% para reas impermeveis; 20% para Reserva Legal; e o restante, 62%, para chcaras de recreio, sendo 19% rea impermevel e 43% rea verde. As reas situadas na Zona Agrossilvopastoril (Zona Rural 5b), descontadas as reas de preservao permanente, foram destinadas 20% Reserva Legal e 80% pastagem. As reas situadas na Zona Agrcola Familiar (Zona Rural 6), descontadas as reas de preservao permanente, foram destinadas 20% Reserva Legal e 80% agricultura. A espacializao dessas diretrizes para o uso do solo na bacia em estudo podem ser vistas na figura 7.36 e as porcentagens relativas s classes de uso do solo resulta na distribuio percentual apresentada na figura 7.37.
114
0,2% 2,3% 50,6% CENRIO 5A - Uso do Solo
impermevel
33,0%
permevel (parque) permevel (florestal) pastagem agricultura

13,8%
Figura 7.37: Distribuio percentual de uso do solo no Cenrio 5a
Cenrio 5b:
Nesse cenrio, a ocupao urbana, desde o incio, foi guiada pelo uso de medidas no-estruturais e sem a implementao das diretrizes do Plano Diretor Urbano: A expanso urbana atinge toda a bacia, inclusive a zona rural. As determinaes do Cdigo Florestal, referentes as APPs de rios, lagoas e nascentes e a averbao da Reserva Legal so aplicadas em toda a bacia. A localizao da Reserva Legal considera as reas com vulnerabilidade ambiental na bacia.
115
As demais reas, que so ocupadas por loteamentos em todo o permetro da bacia, descontadas as reas de preservao permanente, quando existem, tm suas categorias de uso do solo distribudas da seguinte forma: 18% para reas Pblicas (lazer e institucional), sendo 6% para reas permeveis verdes e 12% para reas impermeveis; 12% para ruas arborizadas, sendo 4% para reas permeveis verdes e 8% para reas impermeveis; 20% para Reserva Legal; e o restante, 50%, para lotes, da qual, 5% rea verde e 95%, rea impermevel. A espacializao dessas diretrizes para o uso do solo na bacia em estudo podem ser vistas na figura 7.38 e as porcentagens relativas s classes de uso do solo resulta na distribuio percentual apresentada na figura 7.39.
CENRIO 5B - Uso do Solo

26,5%
impermevel permevel (parque)

11,1% 62,3%
permevel (florestal)
116
7.1.7 Consideraes sobre o uso do solo nos cenrios
Cenrio atual X cenrios tendenciais (3a e 3b): A anlise conjunta da distribuio percentual apresentada nos grficos e da espacializao dos usos do solo referentes aos cenrios tendenciais(3a e 3b), possibilita afirmar sobre mudanas drsticas nas categorias de uso do solo nos dois cenrios considerados. As mudanas ocorrem principalmente no acrscimo expressivo da impermeabilizao resultante da ocupao residencial/comercial, sobre antigas reas de baldios, cho, e principalmente sobre as reas de agricultura e pastagens. Essas ltimas, que representavam a maior parcela das reas permeveis no cenrio atual (34, 5%) tiveram suas reas reduzidas em 90%, no cenrio 3a e 100%, no cenrio 3b. J as reas verdes, classificadas como florestais boas e ruins, ocorrem, em grande parte, contguas aos crregos e tm suas porcentagens praticamente mantidas no cenrio 3a (devido a aplicao do Coeficiente de Cobertura Vegetal na Zona Rural de Proteo e Ocupao Restrita), mas com reduo de 50% no cenrio 3b. Vale salientar que a manuteno das APPs de rios, lagoas e nascentes impediu que as reas verdes florestais fossem reduzidas ainda mais, embora ainda seja uma perspectiva otimista a aplicao das determinaes do Cdigo Florestal nesses cenrios tendenciais. As reas destinadas a parques sofreram aumento nos dois referidos cenrios, o que se explica pelo acrscimo de loteamentos na bacia, com suas respectivas reas verdes nas reas pblicas. A mudana de usos mais radical ocorre no cenrio 3a, onde praticamente h uma acentuada inverso das porcentagens de reas permeveis e impermeveis da rea total da bacia: enquanto no cenrio atual, essas reas representam 71% e 29%, respectivamente, no cenrio tendencial 3a, elas passam a valer 16% e 84%, respectivamente. No cenrio 3b, no muito diferente, pois as referidas porcentagens tambm invertem, passando a valer 21% e 69%, respectivamente. Tais valores so bastante negativos sob o ponto do vista da qualidade ambiental urbana e, especificamente, sobre a drenagem das guas pluviais.
117
importante ressaltar que essa taxa de impermeabilizao to elevada pode gerar efeitos ainda piores, quando se admite que a ocupao do solo nesses cenrios avana tambm sobre reas ambientalmente frgeis. Esses nmeros demonstram o quanto importante a adoo de medidas preventivas que representem restries a ocupao desordenada e at mesmo com a aplicao do zoneamento do atual Plano Diretor no possvel atingir nveis razoveis de permeabilidade do solo na bacia. Cenrios tendenciais (3a e 3b) X cenrios de interveno (4a, 4b): A anlise conjunta da distribuio percentual apresentada nos grficos e da espacializao dos usos do solo referentes aos cenrios de interveno 4a e 4b demonstra o quanto a aplicao de medidas no-estruturais na micro e macrodrenagem pode representar a manuteno de um sistema de reas verdes que amorteam os impactos negativos da urbanizao de toda a bacia ou grande parte dela. Nesses cenrios de interveno, houve aumento expressivo das reas de parques, em relao aos cenrios tendenciais e ao atual, devido principalmente a destinao de 1/3 das reas pblicas dos novos loteamentos para esse fim, de 20% de reas no urbanizadas para parques, alm da arborizao de todas as ruas da bacia (figuras 7.41a e 7.41b). Do ponto de vista das reas verdes, os resultados so considerveis quando se compara os cenrios de interveno com os tendenciais, visto o aumento das reas verdes daqueles em relao a esses: 86% no 4a e 38% no 4b (a figura 7.40 mostra o aumento das reas verdes pblicas no cenrio 4a em relao ao 3a). No entanto, apesar dos resultados positivos quando se compara os cenrios de interveno com os tendenciais, ao se verificar isoladamente o cenrio de interveno 4b, possvel constatar que a ocupao urbana total da bacia, mesmo com aplicao das medidas no-estruturais a partir do atual estagio de ocupao, gera um aumento significativo de rea impermevel, que passa de 34,5% no cenrio atual, para 71% nesse cenrio de interveno.
118
Figura 7.40: reas verdes no Cenrio 3a ( esq.) e no Cenrio 4a ( dir.)
Figura 7.41a: Vista panormica das reas verdes do Cenrio Atual ( esq.) e do Cenrio 4a/4b ( dir.)
Figura 7.41b: Vista panormica das reas verdes do Cenrio atual ( esq.) e do Cenrio 4a/4b ( dir.)
Cenrios de interveno (5a e 5b): Esses cenrios hipotticos representam a resposta da bacia diante da aplicao prvia ocupao urbana das restries definidas pela legislao ambiental, conciliadas com as restries do ponto de vista ambiental. importante ressaltar que esses cenrios
119
demonstram a importncia da manuteno das reservas legais, das reas de preservao permanente e da seleo de reas para parques desde os primeiros estgios do processo de ocupao urbana. O cenrio 5b considerado o mais positivo, pela manuteno de praticamente 50% da rea total da bacia como reas permeveis, sendo a maior parte, 47%, destinada a parques e reas florestais.
7.1.8 Simulao hidrolgica dos Cenrios
A proposta de simulao dos diferentes cenrios de urbanizao na bacia advm da necessidade de verificar o comportamento do escoamento na bacia em situaes alternativas de futuro, de forma a prever os impactos da ausncia ou implementao do planejamento da drenagem urbana. Com a finalidade de avaliar a influncia das medidas no estruturais na preveno de enchentes foram feitas simulaes em modelo hidrolgico para verificar a variao de vazo mediante alteraes na forma de ocupao na bacia, que altera as taxa de permeabilidade, ou seja, os parmetros de infiltrao na bacia. As simulaes hidrolgicas da bacia consideraram diferentes condies de
permeabilidade do solo, dadas pelos cenrios apresentados, desde a bacia no estado natural e anterior ocupao (cenrio 1) at a impermeabilizao mxima possvel (cenrio 3b). As medidas foram simuladas em duas situaes: a primeira, com as medidas aplicadas de forma simultnea na bacia toda (4 cenarios de interveno); num segundo momento, foi simulada cada medida separadamente, mas para uma sub-bacia da rea de estudo (sub-bacia 6), para se avaliar o desempenho de cada uma das medidas de forma isolada. As simulaes dessa segunda situao servem de base para a proposio de um plano de uso e ocupao do solo para essa sub-bacia,supondo que ela estivesse em estado natural, onde se busca aplicar o conjunto das medidas no estruturas de drenagem no desenho ambiental urbano. A partir das simulaes de cada cenrio, possvel avaliar o desempenho do conjunto das medidas (listadas no item 7.1.3) para definir a melhor resposta do escoamento superficial com a aplicao das mesmas. Assim, foram simulados os cenrios de base
120
(1 e 2), os tendenciais (3a e 3b) e os cenrios de interveno (4a, 4b, 5a e 5b) para serem comparadas as respostas das simulaes. Detalhes completos da escolha do modelo hidrolgico para simulao desses cenrios, da metodologia de simulao hidrolgica, considerando a entrada de dados no modelo, a determinao dos parmetros (reteno e rugosidade), dos clculos de vazo mxima suportados pelo canal e dos hidrogramas resultantes so encontrados no trabalho de Boldrin (2005). Cada um dos cenrios foi simulado para chuvas com perodo de retorno de 10, 25 e 50 anos, comuns em simulaes de drenagem urbana, alm de uma chuva real observada no dia 19 de Dezembro de 2004, que causou enchente na regio do mercado municipal.
7.1.9 Avaliao dos resultados das simulaes
A avaliao dos cenrios parte da considerao das caractersticas de uso do solo para cada um deles, demonstrados e quantificados no item 7.1.6 e sua relao com os resultados obtidos nas simulaes hidrolgicas, cujos hidrogramas resultantes da simulao de cada um dos cenrios para os 4 eventos considerados (tempo de retorno de 10, 25 e 50 anos e chuva de dez/2004) so apresentados a seguir, nas figuras 7.42, 7.43, 7.44 e 7.45.
Hidrogramas simulados para a chuva com Tr = 10anos

120.0
Crrego do Gregrio
Seo: 1(exutrio)
100.0
CENRIO 1 CENRIO 2
80.0
CENRIO 3a CENRIO 3b CENRIO 4a CENRIO 4b CENRIO 5b CENRIO 5a Q limite
Q (m3/s)
60.0
40.0
20.0
0.0 0 50 100 Tem po (m in) 150 200 250
Figura 7.42: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva com Tr = 10 anos. Fonte: BOLDRIN(2004).
121

140.0
Crrego do Gregrio
Seo: 1(exutrio)
120.0
CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3a CENRIO 3b CENRIO 4a CENRIO 4b CENRIO 5b CENRIO 5a Q limite
100.0 Q (m3/s)
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0 0 50 100 150 Tem po (m in) 200 250 300
Figura 7.43: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva com Tr = 25 anos. Fonte: BOLDRIN(2004).

200.0 180.0 160.0
Crrego do Gregrio
Seo: 1(exutrio)
CENRIO 1
140.0 120.0 Q (m3/s) 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 0 50 100 150 200 Tem po (m in) 250 300 350
CENRIO 2 CENRIO 3a CENRIO 3b CENRIO 4a CENRIO 4b CENRIO 5b CENRIO 5a Q limite
Figura 7.44: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva com Tr =50 anos. Fonte: BOLDRIN(2004).
Hidrogramas simulados para a chuva do dia 19/12/2004

120.0
Crrego do Gregrio
Se o : 1(e xu t rio)
100.0
CENRIO 1
80.0
CENRIO 2 CENRIO 3a CENRIO 3b CENRIO 4a CENRIO 4b CENRIO 5b CENRIO 5a Q lim ite
Q (m 3/s)
60.0
40.0
20.0
0.0 0 50 100 150 200 250 300
Tem po (m in)
Figura 7.45: Hidrogramas resultantes da simulao dos diversos cenrios, para chuva de dez/2004. Fonte: BOLDRIN(2004).
122
As simulaes foram realizadas primeiramente considerando as atuais sees do canal, estrangulado em alguns pontos devido canalizao. No entanto, essa conformao resulta em picos de vazo, no ponto de controle, que no corresponde vazo gerada na sub-bacia, o que se justifica pela reteno de parte do escoamento pluvial nos trechos canalizados, sob as travessias,que provocam remanso e transbordamento no trecho imediatamente anterior, impedindo que ele chegue mais rapidamente ao ponto de controle no final da sub-bacia. Dessa forma, a avaliao dos cenrios foi feita a partir das simulaes que consideram todo o crrego em condies naturais, sem travessias, para que se pudesse avaliar melhor os efeitos das medidas no estruturais. Diante dos resultados das simulaes, demonstrados nos hidrogramas acima, pode-se observar que: Considerando todos os cenrios simulados, para uma chuva de perodo de recorrncia de 10 anos (figura 7.42), apenas os cenrios tendencias (3a e 3b) ultrapassam a vazo limite do ponto de controle, alm de atingir os maiores volumes de escoamento. J os cenrios de interveno 4a e 4b apresentam menor volume escoado e atenuao na vazo de pico. Quanto aos resultados para os cenrios hipotticos 5a e 5b, cuja vazo mxima e volume escoado menor que a do cenrio atual, confirmam a importncia do prvio planejamento do sistema de drenagem natural, principalmente quando se considera que tais cenrios tm rea urbanizada maior que a do cenrio atual. Alteraes ocorridas nos volumes e vazes de pico em funo da aplicao de medidas so observadas tambm nos hidrogramas resultantes de uma chuva de tr = 25 (figura 7.43), onde se verifica que apenas os cenrios hipotticos( 5a e 5b) no ultrapassam o limite mximo suportado pelo canal. Embora atinjam vazes alm do limite do canal, os cenrios 4a e 4b causam impactos poucos expressivos, quando comparados com os altos picos de vazo atingidos pelos cenrios 3a e, principalmente, o 3b. Isso mostra que a aplicao de medidas d boas respostas e reduz o impacto que pode causar os cenrios tendenciais 3a e 3b. Considerando a chuva de tr= 50 (figura 7.44), todos os cenrios onde foram aplicadas as medidas (4a, 4b, 5a e 5b) tiveram vazo de pico menor que a vazo do cenrio atual, porm todas ultrapassam a capacidade limite do canal, por ser uma chuva de grande intensidade. No entanto, vale dizer que os cenrios 5a e 5b, por permitirem reservar, em mdia, uma faixa mdia de 50m, em cada margem do crrego, diante da ocorrncia de um evento extremo, o rio ocupa o seu leito maior, mas no so gerados
123
perdas materiais e danos ambientais nesses cenrios, uma vez que a gua transbordada estaria ocupando reas de parques e reservas nos fundos de vale, sendo parcialmente absorvida. J nos demais cenrios de interveno, 4a e 4b, para a chuva de tr= 50, as medidas aplicadas no possibilitaram a ampliao suficiente das APPs , ento seria necessria a associao de medidas estruturais s no-estruturais j implantadas, como dispositivos de reteno e deteno, localizados nas reas pblicas dos loteamentos ou contguas s reas de preservao permanente e nas reas de declividade acentuada, alm do uso de pavimentos permeveis. Da observao dos hidrogramas dos cenrios simulados para a chuva no dia 19 de Dezembro de 2004 (figura 7.45), que gerou inundao na regio do Mercado Municipal de So Carlos, observa-se que a vazo de pico dos cenrios de interveno no ultrapassam o limite do canal, mas, quanto aos cenrios tendenciais, ou chega bem prximo da capacidade de suporte do canal (cenrio 3a) ou a ultrapassam (cenrio 3b). Diante dos resultados apresentados, pode-se dizer que, se seguidas somente as diretrizes do plano diretor provvel que a situao j critica do sistema de drenagem nessa regio piore ainda mais, principalmente quando se considera que expanso mxima permitida por essa lei ultrapassa a capacidade de suporte da drenagem nessa bacia, como pode ser vista nos hidrogramas referentes ao cenrio 3a. Nos aspectos que interferem no escoamento pluvial na bacia em estudo pode-se inferir que o Plano Diretor, por no estabelecer restries que sejam maiores que as determinadas pelas leis de mbito federal, no considera a influencia da ocupao urbana sobre o escoamento pluvial e no contempla aspectos de preveno. Considerando os hidrogramas em conjunto pode se dizer que o cenrio 4a, de execuo possvel, caso o Plano Diretor de So Carlos venha a ser implementado revela uma direo para a tomada de deciso relacionada a ocupao do solo e o sistema de drenagem, que dever, necessariamente, considerar a associao de medidas no-estruturais e prticas estruturais de controle na fonte, como reservatrios de deteno, pavimentos permeveis, etc.
124
Os resultados gerados revelam que as medidas no-estruturais surtiram efeitos significativos na reduo do escoamento superficial e, conseqentemente, nos volumes e nas vazes de pico principalmente nos cenrios 5a e 5b, onde supe o planejamento prvio da ocupao urbana. Nestes cenrios hipotticos, a aplicao de medidas noestruturais adotadas em conjunto desde o incio da urbanizao, cujos critrios de ocupao foram determinados pelas restries do meio, como proteo de reas sensveis ou com importante funo hidrolgica e ocupao de reas aptas ao desenvolvimento, ao manter as caractersticas de drenagem natural apenas com o uso de medidas no estruturais, demonstra a tolerncia da bacia urbanizao.
7.2
Aplicao de medidas no - estruturais no desenho urbano
Considerou-se necessrio associar o uso dos critrios ambientais de desenho urbano s medidas no-estruturais de preveno de enchentes para propor o planejamento de uma parte da bacia em estudo, escolhendo-se a sub-bacia 6, que corresponde rea de contribuio do Crrego Invernada, afluente do Crrego do Gregrio. A partir da considerao das restries do ponto de vista ambiental e de legislao para a bacia em estudo, demonstradas anteriormente no item 7.1.2, foi feito um zoneamento da rea, contemplando reas adequadas ocupao e reas destinadas preservao permanente, reserva legal e ao uso institucional e lazer (figura 7.46).
Figura 7.46: Proposta de zoneamento para a sub-bacia 6, considerando as restries ambientais e de legislao.
125
Para a rea de destaque na figura foi desenvolvido um possvel desenho urbano (figuras 7.47 e 7.48), de forma a contemplar todas as medidas no-estruturais consideradas nesse trabalho como: arborizao de vias, aumento das reas verdes dos loteamentos e sua conexo as reas de preservao, Preservao de 20% da rea total para Reserva Legal, alm da manuteno da APPs.
Figura 7.47 - Exemplo de desenho urbano para a rea em destaque na sub-bacia 6, utilizando-se medidas preventivas
Figura 7.48 - Seo do fundo de vale: preservao e uso pblico nas reas lindeiras ao crrego
126
7.2.1 Simulao hidrolgica e avaliao da proposta Com o objetivo de analisar, individualmente, os efeitos de cada medida sobre o escoamento no canal, foram realizadas simulaes hidrolgicas para as seguintes situaes: cada uma das medidas aplicadas separadamente na sub-bacia 6; uma proposta de ausncia de todas elas, ou seja, impermeabilizao mxima na sub-bacia, e, por fim, a aplicao de todas as medidas associadas, como ilustra a figura anterior. Para as simulaes foram utilizados os mesmos eventos de precipitaes anteriores (10, 25 e 50 anos, juntamente com a chuva do dia 19 de Dezembro de 2004). Os hidrogramas resultantes esto apresentados nas figuras 7.49, 7.50, 7.51 e 7.52.
H idrogramas - S ub-b acia 6 T r = 10anos

45 40 35 30
Q (m 3/s
25 20 15 10 5 0 1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131 141 151 161 171 181 191
T e m po (m in )
Q imperm Q ar boriz a o Q A PPs Q RL ( 20% ) Q reas pblic as Q as s oc iadas Q limite
Figura 7.49 Hidrogramas resultantes da aplicao das medidas de controle separadas ou em conjunto na sub-bacia 6, para a chuva de tempo de retorno de 10 anos. Fonte: Boldrin (2005).
H id ro gramas - Su b-b acia 6 T r = 25ano s

45 40 35 30
Q (m 3/s
25 20 15 10 5 0 1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 12 1 131 141 15 1 161 171 18 1 191
Te m po (m in)
Q imp e r m Q a r bo r iz a o Q A PPs Q RL ( 2 0% ) Q r e a s p blic a s Q a s s o c iad a s Q limite
127
Hidrogramas - Sub-bacia 6 T r = 50anos

45 40 35 30
Q (m 3/s
25 20 15 10 5 0 1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131 141 151 161 171 181 191
Tem po (m in)
Q imperm Q arboriz ao Q A PPs Q RL (20% ) Q reas pblic as Q as sociadas Q limite
Hidrogramas - Sub-bacia 6 Chuva do dia 19/12/2004

45 40 35 30
Q (m 3/s)
25 20 15 10 5 0 1 11 21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131 141 151 161 171 181 191 Q reas pblicas Q associadas Q limite
Te mpo (min)
Q imperm Q arborizao Q A PPs Q RL (20%)
Figura 7.52 Hidrogramas resultantes da aplicao das medidas de controle separadas ou em conjunto na sub-bacia 6, para a chuva do dia 19 de Dezembro de 2004. Fonte: Boldrin (2005).
A partir da observao desses hidrogramas verifica-se que a reduo mxima do pico de vazo ocorre com a associao de todas as medidas. No entanto, dentre as medidas consideradas separadamente, a de melhor desempenho no amortecimento na vazo de pico a preservao das APPs, cujo resultado no grfico parecido com o resultado das aplicao de todas as medidas associadas, com a vazo mxima se mantendo constante no tempo. Isso se deve ao aumento da rugosidade das margens do crrego, devido a presena de mata ciliar ao longo do canal, que contribui para a absoro de parte do escoamento e reduz a sua velocidade.
128
Tambm foram simulados, na sub-bacia 6, os efeitos da existncia das reas verdes, consideradas tanto como florestas, quanto parques, para comparar as vazes de pico medida em que se aumenta as reas verdes e diminui as reas impermeveis (figura 7.53). Nota-se que as vazes de pico sofrem uma diminuio considervel, com o aumento progressivo da quantidade de reas verdes na sub-bacia, tanto aquelas consideradas como parques, como para florestas.
Variao da Vazo de Pico Variando as Porcentagens de reas Verdes

25.00 20.00 Vazo (m3/s) 15.00 10.00 5.00 0.00 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porcentagem de reas verdes
reas verdes (florestas)
reas verdes (parques)
Figura 7.53 Grfico da relao vazes de pico e quantidade de reas verdes (florestas e parques) na sub-bacia 6, para uma chuva com Tr = 25 anos. Fonte: Boldrin (2005).
A considerao da importncia das reas verdes para o bom funcionamento do sistema de drenagem na bacia hidrogrfica encontra respaldo diante dos resultados das simulaes hidrolgicas apresentadas nesse estudo, confirmando tambm o que os diversos autores afirmam sobre a necessidade de manuteno de boa permeabilidade na bacia.
129
CAPTULO 8 - DIRETRIZES E CRITRIOS DE USO E OCUPAO DO SOLO PARA BACIAS URBANAS SUSTENTVEIS
A anlise da aplicao das medidas no-estruturais apresentadas neste trabalho mostra a necessidade de preservao de maior parcela possvel para as reas verdes, aumentando a permeabilidade e a rugosidade em toda a extenso da bacia. Embora as reas verdes tenham sido avaliadas com relao reduo do escoamento superficial, a sua manuteno, conforme demonstrado no cap. 4 contempla mltiplas funes, voltadas garantia da qualidade ambiental urbana. So apresentadas a seguir diretrizes ambientais gerais para direcionar o planejamento da ocupao urbana que, direta ou indiretamente, atuam na preveno de enchentes: Considerar a bacia como unidade de referncia para identificar os impactos do parcelamento urbano sobre a quantidade e qualidade da gua. Respeitar as caractersticas do meio, seus aspectos s sociais, econmicos e ambientais, sob uma viso sistmica, para subsidiar a tomada de deciso de forma a compatibilizar tipologia e localizao da atividade a ser implantada na bacia. Identificar e considerar a capacidade de suporte dos recursos ambientais em relao atividade a ser instalada Aplicar instrumentos da poltica urbana, como iptu progressivo ou o direito de preempo, que desestimulem a permanncia da ocupao de reas ambientalmente imprprias, ou dentro das cotas de inundao, de forma que o poder pblico venha, gradualmente, garantir a no ocupao bem como a manuteno dessas reas.
8. diretrizes e critrios para bacias urbanas sustentveis
130
Aplicar instrumentos de incentivo financeiro, como iseno de impostos, para viabilizar a manuteno de reas verdes de interesse, localizadas em propriedades privadas;
Considerar as exigncias ambientais da legislao como restries preventivas de impactos negativos na bacia.
Garantir a taxa de permeabilidade do loteamento no s por meio de coeficientes aplicados aos lotes, mas atravs de coeficientes que incidam sobre as reas de uso pblico.
Observar a varivel hidrolgica na formulao dos ndices do Plano Diretor.
Considerar os impactos cumulativos de cada novo empreendimento sobre a quantidade e a qualidade da gua no restante da bacia, principalmente nas reas localizadas a jusante.
A aplicao dessas diretrizes no desenho urbano implica em melhor funcionamento do sistema de drenagem na bacia e melhor qualidade ambiental urbana.
8.1
Critrios de Seleo do stio
Os elementos naturais que caracterizam o stio, como a hidrografia, o clima, a vegetao, o solo e o relevo estabelecem relao com a atividade que se pretende implantar, influenciando e sofrendo influncia na sua configurao, na qualidade ambiental e principalmente, no funcionamento do sistema de drenagem. Embora descritos separadamente, esses fatores devem ser observados de forma conjunta e sistmica, para que a preservao e recuperao ambiental do meio seja a questo prioritria no processo de ocupao urbana. Hidrografia: as margens e nascentes dos cursos dgua, lagos e lagoas devem ser mantidas no estado natural, tendo suas faixas de preservao permanente associadas s reas verdes dos loteamentos, como as reas de lazer e recreao. Tambm se recomenda evitar o parcelamento do solo em reas alagadias ou onde o lenol fretico situe-se prximo da superfcie.
131
Solo/Topografia: Preservar, na ocupao do solo, as linhas naturais de drenagem do terreno, evitando implantar ncleos com alta densidade e altos ndices de impermeabilizao do solo nas reas mais baixas. Tambm importante evitar a ocupao e impermeabilizao de reas com inclinao acima de 20%, procurando-se utilizar essas reas para parques, mantendo-os com intensa vegetao. Devem ser evitados tambm solos suscetveis aos processos de eroso hdrica, como tambm os alagadios. Vegetao: Garantir a preservao das matas ciliares remanescentes na rea ou promover a recomposio, quando devastadas, mantendo as distncias dos leitos dos cursos dgua e nascentes, no mnimo, de acordo com as determinaes do Cdigo Florestal (Lei 7803/89). Procurar conservar o mximo possvel de vegetao nativa, principalmente se localizadas em reas de relevo acidentado e de solos arenosos, evitando assim o processo de eroso do solo.
8.2
Critrios de Implantao no stio
Traado/ vias: Considerar o emprego de traados orgnicos, que acompanhem as curvas de nvel, de forma que ocorra uma resistncia maior ao aumento da velocidade do escoamento superficial, conciliando com as caractersticas ambientais locais, como suscetibilidade eroso e alta declividade. Nas reas prximas aos fundos de vale, as ruas devem ser mais estreitas, de acesso secundrio, com calamento que permita um bom nvel de infiltrao das guas pluviais. Sistema de Espaos livres: avaliar a distribuio desses espaos a partir de critrios anteriores como proximidade de corpos dgua, lagoas e nascentes e de vulnerabilidade ambiental da rea, principalmente o risco de enchentes. Assim, as reas de lazer e recreao, por exemplo, devem estar o mais prximo possvel de reas de preservao permanente, possibilitando o aumento da extenso desses espaos e a ampliao dos espaos que possam contribuir para a reteno temporria das guas de chuva. O armazenamento ou a incluso dos cursos de gua no projeto dessas reas permite criar rea de valor paisagstico e de interao das atividades de lazer com a gua.
132
Tambm devem ser observadas as taxas de permeabilidade das reas livres, em que elementos como rotatrias, caladas e estacionamentos, devem ser arborizados e mantidos o mais permevel possvel.
133
No presente no est apenas o pesadelo do que a cidade pode se tornar se as tendncias atuais continuarem, mas tambm o sonho do que a cidade poderia ser (...) No estamos e nunca estivemos num caminho inexorvel para a destruio.
ANNE WHISTON SPIRN
O Jardim de Granito
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CONCLUSES
As concluses a seguir so relativas aos objetivos propostos para a parte I (reviso bibliogrfica) e para a parte II (estudo de caso), respectivamente. Parte I: A integrao do planejamento da drenagem urbana ao planejamento do uso e ocupao do solo, dentro do princpio de planejamento territorial por meio de bacias hidrogrficas, uma necessidade indiscutvel, diante da atual degradao dos recursos naturais nas cidades, sobretudo, a perda da vegetao, a poluio hdrica e as enchentes. A gesto municipal, hoje realizada de forma totalmente setorial, sem integrao entre os diferentes componentes da gua e sem considerar as bacias hidrogrficas como unidade de planejamento, ignora os impactos sobre a quantidade e qualidade da gua, gerados pela urbanizao. Normalmente, as solues adotadas para conter enchentes - medidas estruturais de carter corretivo, tm se revelado ineficientes, de elevado custo e de curto prazo. A nova concepo de drenagem urbana, voltada para o planejamento de bacias urbanas sustentveis, visa solues harmoniosas e integradas entre o sistema urbano e o natural como fator significante para a preveno de inundaes. Nesse sentido, a compreenso do funcionamento do sistema bacia hidrogrfica, o conhecimento dos seus aspectos naturais, a anlise da capacidade de suporte e a previso das possveis alteraes ambientais promovem a sustentabilidade do sistema, atravs do uso de medidas preventivas de enchentes. O uso da metodologia de cenrios futuros uma ferramenta essencial nesse processo e uma resposta ao grande desafio do planejamento urbano, que a possibilidade de
Concluses
135
antecipar e controlar, por meio de medidas preventivas, os impactos negativos do processo de urbanizao antes mesmo que eles venham ocorrer. As medidas preventivas ou no-estruturais, de baixo custo e menor impacto ambiental, so eficientemente aplicadas, quando associadas s medidas estruturais, e sem dar margem e tornar regra - e no exceo - intervenes pontuais emergenciais. O planejamento e aplicao dessas medidas ocorrem atravs de um Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDrU), condicionado pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e articulado aos instrumentos da Poltica Ambiental, para orientar e disciplinar o uso do solo na bacia, de maneira a complementar as leis federais 6766/79 (Lei Lehman), 4771/65 (Cdigo Florestal) e 9.433 ( Lei das guas). No entanto, a eficcia da aplicao de medidas preventivas de enchentes depende principalmente da mudana de postura da populao para uma participao ativa, com relao ao uso do solo, direcionada ao controle, manuteno e fiscalizao, para que as leis e regulamentos possam cumprir os seus objetivos. Contando com associaes legitimadas na atuao da defesa do meio ambiente, como as associaes de usurios de micro-bacia, a sociedade, juntamente com o Ministrio Pblico, pode exigir dos rgos governamentais de fiscalizao uma atuao de forma mais incisiva na manuteno de reas a serem protegidas, como as reservas legais e as APPs. O panorama da aplicao de medidas preventivas de controle de enchentes em bacias urbanas, apresentado no captulo 4, demonstra que experincias inovadoras para conter as enchentes esto sendo realizadas em vrios pases, atravs do planejamento da ocupao urbana, da considerao dos aspectos ambientais no planejamento, da aplicao de instrumentos econmicos de incentivo ou desestmulo, e das parcerias entre os setores pblico e privado em aes que considerem a participao da populao envolvida. As experincias mostradas indicam que a bacia urbana sustentvel depende, fundamentalmente, do planejamento e manuteno de um sistema de reas verdes, composto de parques lineares ou corredores ecolgicos, que constituem uma aproximao do sistema natural de drenagem. Para alm do combate s enchentes, esses sistemas contribuem para a proteo dos ecossistemas, revitalizao das zonas ribeirinhas e melhoria da qualidade ambiental e de vida na cidade.
Concluses
136
No Brasil, experincias em planejamento da drenagem urbana atravs de medidas no-estruturais so incipientes, pois h dificuldades e conflitos na aplicao das restries impostas pelas legislaes ambiental e urbana, agravados pela desarticulao dos instrumentos da poltica ambiental e municipal, como zoneamento ambiental e plano diretor urbano, alm do pas no contar com a tradio de participao ativa da sociedade. Parte II: Do estudo de caso possvel concluir que a urbanizao, atravs da impermeabilizao da bacia, ao desconsiderar as limitaes de uso impostas pelas caractersticas naturais, exerce influncia sobre o aumento do escoamento superficial e dos picos de vazo, conforme mostrado no captulo 7. A avaliao da simulao hidrolgica de diferentes cenrios de ocupao do solo propostos indica a necessidade de que medidas preventivas hidrogrficas. A proposta de medidas no-estruturais apresentada neste trabalho e simuladas por Boldrin (2005), que consistiram em (1) preservao das faixas de proteo ao longo dos corpos dgua e nascentes, (2) manuteno de uma parcela maior de reas permeveis e vegetadas nas reas pblicas dos loteamentos e (3) arborizao de vias, quando executadas em conjunto, diminuram significativamente o escoamento gerado, principalmente nos cenrios onde foi possvel aplic-las em toda a bacia (cenrios hipotticos). Esses resultados evidenciam a relao entre sistema de reas verdes e escoamento superficial para reduzir as inundaes. Diante do atual estado de ocupao urbana na Bacia do Crrego do Gregrio e da demanda de expanso futura, apresentados no captulo 6, os resultados das simulaes hidrolgicas dos cenrios tendenciais, para chuvas mais intensas, mostraram as limitaes de implementar apenas medidas no-estruturais de controle de inundaes. Essas limitaes apontam a necessidade de incluir medidas estruturais, como o uso de pavimentos permeveis, lagoas de deteno e reteno em parques e/ou reas pblicas, dentre outros dispositivos. No entanto, essa associao de medidas no-estruturais e estruturais escapa aos objetivos desse trabalho. e de controle de inundaes embasem tomadas de deciso no planejamneto ambiental de bacias
Concluses
137
Ainda assim, como mostrado na avaliao do cenrio 4a, captulo 7, grande parte da bacia, sobretudo a rea no-urbanizada, permite a aplicao de medidas noestruturais para garantir a manuteno de reas verdes, com o estabelecimento de parques lineares nas faixas de proteo dos crregos (associados a outras reas verdes adjacentes), aumento das reas vegetadas nos loteamentos, arborizao de caladas e manuteno da calha natural dos cursos dgua, permitindo que o rio serpenteie naturalmente. Para faixas marginais j invadidas e muitas vezes com obras de canalizao do crrego, h a possibilidade de inverter esse processo de forma gradual, atravs da revitalizao ou da renaturalizao de rios, processo bastante difundido na Europa. Dessa forma, para o cenrio 4a, possvel a recuperao do corpo hdrico gradativamente, onde reas marginais passam a ter usos restritos, como esporte, lazer, recreao e, ao mesmo tempo, de zonas tampo para diminuio do escoamento e de potencial alagamento, reduzindo a vulnerabilidade do espao construdo, caso ocorram eventos extremos que acarretam inundaes das reas adjacentes ao leito maior sazonal. A localizao das reas verdes proposta nesse estudo de caso, que se delimita pelas restries ambientais e legais, uma tentativa preliminar dentro da abordagem de localizar reas verdes com mltiplos objetivos, como mostrado no captulo 2, embora, na prtica, outros critrios e informaes devam ser englobados para que a localizao desses espaos esteja de acordo com os interesses locais e seja possvel de ser implementada. As diretrizes e recomendaes urbansticas gerais dispostas no captulo 8 visam nortear o processo de ocupao e de desenho ambiental, dando suporte ao planejamento de bacias urbanas sustentveis, que possam resultar em bom comportamento do escoamento superficial e na garantia de melhor qualidade ambiental na cidade.
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RECOMENDAES
As seguintes recomendaes so decorrentes do desenvolvimento e dos resultados verificados no presente estudo de caso e podero contribuir para novas pesquisas: - Produo, sistematizao e atualizao dos dados sobre aspectos naturais da Bacia do Crrego do Gregrio para subsidiar o planejamento e gesto de aes a serem tomadas no curto, mdio e longo prazo e para futuros trabalhos experimentais baseadas em cenrios de ocupao. - Diante da tendncia de expanso urbana na bacia, torna-se crucial a realizao de pesquisas atravs de cenrios ambientais, por constituir uma excelente ferramenta para tomada de futuras decises e escolha adequada de estratgias de recuperao ambiental, minimizando os impactos da implantao de futuros loteamentos a montante da bacia. - Os critrios utilizados nesse trabalho para a determinao de reas a serem mantidas como espaos verdes podem e devem ser revistos, aprofundados e adaptados realidade, de forma que novos cenrios possam ser elaborados e sirvam de base para o plano diretor de drenagem e para guiar o processo de ocupao da bacia. - Na gesto das reas verdes, principalmente daquelas localizadas nos fundos de vale, necessrio considerar a inexorabilidade do processo de urbanizao e as possibilidades e limites de um desenho ambiental para esses espaos, de modo a reverter o quadro da degradao ambiental e conciliar interesses sociais e culturais com proteo dos recursos naturais, atravs da criao e regulamentao das AEIAS reas de Especial Interesse Ambiental e Social. - Estudos que considerem a aplicao de medidas no-estruturais associadas a medidas estruturais, tambm com simulao de cenrios ambientais, podem ser desenvolvidos e implementados com eficcia para atenuar cheias na Bacia do Crrego do Gregrio, visto que esse estudo verificou que o uso apenas de medidas no-estruturais nos
Recomendaes
139
cenrios
tendenciais
no
consegue
evitar
as
inundaes
em
reas
ocupadas,
principalmente para chuvas mais intensas (tempo de retorno de 25 e 50 anos). - Novos trabalhos nesse tema poderiam elaborar um zoneamento das reas de inundao, de forma que as reas levantadas para alm das APPs, que possuam restries de uso, sejam consideradas num possvel PDDrU. - Estudos que avaliem a viabilidade socioeconmica e ambiental de desapropriao gradual de reas inundveis, fora ou dentro das reas de preservao permanente (APPs) invadidas, para que o poder pblico possa gradualmente adquirir e gerir esses espaos. - Elaborao e implementao de um Plano Diretor de Drenagem Urbana para a Bacia do Crrego do Gregrio, com medidas estruturais, que mitiguem as enchentes das reas de jusante, devido implantao futuros loteamentos a montante da bacia, e com medidas no estruturais complementares, como plano de arborizao, zoneamento de reas inundveis, sistema de alerta contra enchentes e modelos de seguros para transferncia do risco contra inundaes. - Fortalecer e consolidar a criao de associaes de usurios de micro-bacias, como forma explcita de medida no-estrutural de preveno, que contemplada na poltica nacional de recursos hdricos63. - Incluir os cenrios apresentados em projetos piloto de gerenciamento integrado de bacias urbanas, visando o plano diretor de drenagem urbana; em especial, ao projeto FINEP CT-HIDRO 01.02.0086.00, cujo objeto o experimento piloto de gerenciamento urbano integrado na Bacia do Crrego do Gregrio, em So CarlosSP (www.planodiretorbus.hpgvip.com.br). necessrio consolidar o planejamento integrado, atravs de zoneamento
ambiental associado a cenrios de ocupao propostos para intervalos de tempo no futuro: 2010, 2025, 2050. - Usar o conceito de bacias embutidas ou aninhadas, como forma de avaliar uma regionalizao de indicadores de planejamento urbano, coerente com a escala dos impactos e das medidas no-estruturais no meio urbano.
63
Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, artigo 47, inciso II.
140
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Medidas Não-Estruturais Na Prevenção de Enchentes em Bacias Urbanas

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS NA PREVENO DE ENCHENTES EM BACIAS URBANAS:

Arq. Elisnia Magalhes Alves

Orientador: Prof. Dr. Eduardo Mario Mendiondo

PARTE 1 - REFERENCIAL TERICO

1 - A PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA

2 - A BUSCA DO EQUILBRIO AMBIENTAL

2.1 PLANEJAMENTO AMBIENTAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

3.1 O CONCEITO HIGIENISTA 3.2 A CIDADE E AS CHEIAS

4 - B ACIA URBANA SUSTENTVEL

PARTE 2 ESTUDO DE CASO

5- M ETODOLOGIA 6 O P ROCESSO DE U RBANIZAO DE S O C ARLOS

7- A B ACIA DO C RREGO DO G REGRIO

7.1 REA DE ESTUDO

7.2 APLICAO DE MEDIDAS NO - ESTRUTURAIS NO DESENHO URBANO

C APTULO 8 - D IRETRIZES E CRITRIOS DE U SO E O CUPAO DO S OLO PARA BACIAS

NDICE DE FIGURAS E TABELAS Parte I

ALVES, E. M. (2005). Medidas no-estruturais na preveno de enchentes em bacias

urbanas: cenrios para a bacia do Gregrio, So Carlos SP. 149p. Dissertao

A cidade palco das grandes transformaes do mundo contemporneo e a grande

rea projetada (TUCCI, 2003). No entanto, a adoo de medidas mitigadoras para o

em BOLDRIN, R. S. (2005). Avaliao de Cenrios de Inundaes Urbanas a partir de medidas no-estruturais de

PARTE 1 - REFERENCIAL TERICO

PARTE I REFERENCIAL TERICO

CAPTULO 1 - A PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA

1. A problemtica ambiental urbana

Efeitos da urbanizao sobre o ciclo hidrolgico

1. A problemtica ambiental urbana

1. A problemtica ambiental urbana

- Reduo da evapo-transpirao; - Reduo da infiltrao do solo.

Planejamento Urbano dissociado de Qualidade Ambiental

1. A problemtica ambiental urbana

de um destino tradicional: boas intenes descoladas de implementao 4. Nesse

Maricato (2001), p.116.

1. A problemtica ambiental urbana

Ciudad y Territrio Estudios Territoriales, v. II. Madrid: Ministrio de Obras Publicas.

Urbanismo Funcionalista, sistema de planejamento urbano baseado na rgida compartimentao e na localizao

1. A problemtica ambiental urbana

1. A problemtica ambiental urbana

CAPTULO 2 - A BUSCA DO EQUILBRIO AMBIENTAL

2. A busca do equilbrio ambiental

2. A busca do equilbrio ambiental

Landscape Ecology, Forman e Godron buscam fundir o conhecimento de gegrafos,

Planejamento Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel

Ver a respeito no captulo 2, item 2.1.1.1

2. A busca do equilbrio ambiental

2.1.1 Sustentabilidade Urbana

2. A busca do equilbrio ambiental

Desenvolvimento. Braslia, Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado Federal.

2. A busca do equilbrio ambiental

2. A busca do equilbrio ambiental

2. A busca do equilbrio ambiental

Figura 2.2: Sustentabilidade Ambiental. Fonte: Adaptado de Souza (2003)15.

Souza, M. P. (2003). Nota de aula.

2. A busca do equilbrio ambiental

2.1.1.1 Capacidade de Suporte

2. A busca do equilbrio ambiental

capabilities maps), desenhados para determinar a vocao agrcola de uma rea.

2. A busca do equilbrio ambiental

ambiental bem-sucedido e um conceito orientador para o desenvolvimento18.

A cidade como Ecossistema

Development CO. apud PELLEGRINO (2000).

Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981).