OTIMIZAO DE PROCESSOS PORTURIOS A PARTIR DA APLICAO DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO ANLISE DO PORTO DE SANTOS

Jos Osvaldo De Sordi Univesidade Catlica de Santos Mestrado em Gesto de Negcios Resumo O crescimento do comrcio internacional tem requerido conexes eficazes entre cadeias de fornecedores, tornando os portos em elemento crtico ao processo de competitividade entre naes. A tecnologia da informao (TI) um dos principais recursos para inovao e melhoria dos ambientes porturios. Nesta pesquisa, analisou-se o estgio de maturidade da TI aplicada aos portos brasileiros, tomando como parmetro o porto de Santos. Estudos de alternativas evoluo destes ambientes por intermdio da TI foram desenvolvidos considerando os mtodos adotados por portos emergentes, aqueles que recentemente conciliaram: forte crescimento de cargas, eficincia operacional e insero de novas tecnologias. A estruturao e anlise destes dados, relativos ao segmento porturio, do a correta dimenso da importncia do recurso TI para inovao e otimizao dos atuais e promissores ambientes de negcio colaborativos. Palavras-chave: Tecnologia da informao; Integrao entre sistemas de informao; Ambiente colaborativo. Abstract The growth of international commerce has required efficient supply among chain of suppliers, where ports become a critical element for competitiveness between nations. Information technology (IT) is one of the main resources for innovation and improvement of port environments. In this research, the maturity level of IT applied to Brazilian ports was analyzed, where the Port of Santos served as a parameter. Studies about alternatives for the evolution of these environments applying IT have been developed, considering the approaches adopted by emerging ports, those that recently reconciled: large shipments increase, operational efficiency and introduction of new technologies. Structuring and analysis of these data give us a proper dimension of the importance of IT for the improvement and innovation of a collaborative business environment. Key-words: Information technology; Information systems integration; Collaborative environment.

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OTIMIZAO DE PROCESSOS PORTURIOS A PARTIR DA APLICAO DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO ANLISE DO PORTO DE SANTOS

Jos Osvaldo De Sordi Introduo. A relevncia dos ambientes porturios As naes cada vez mais se inserem no processo de comercializao internacional, cenrio este, fortalecido pelo movimento de globalizao. A competitividade comercial de um pas est diretamente associada aos seus custos de produo e comercializao. Neste contexto, a eficincia no gerenciamento da cadeia de fornecedores altamente crtica, por habilitar reduo de custos de matrias-primas, componentes e produtos acabados. O contnuo aumento do comrcio entre naes e a necessidade operacional de conexo eficaz entre cadeias de fornecedores, faz do ambiente porturio um elemento crtico a todo este processo. Historicamente, a maioria dos portos mundiais apresenta um passado fortemente construdo sob o relacionamento imprio-colnia. A operao do porto fora projetada para atender os interesses dos imprios e no das colnias, mais por questes polticas do que econmicas, poucos investimentos e aes de melhoria aconteciam no ambiente porturio. Com a independncia das colnias, este legado de comportamento em relao administrao porturia passou para a gesto porturia monopolista exercida pelo poder pblico local, modelo este que vigorou at poucos anos atrs na maioria dos pases. De forma geral, os ambientes porturios apresentam pouca eficincia operacional e apresentam oportunidades para projetos e aes que visem aumento da eficincia operacional de forma ampla: reduo de tempos, reduo de custos, inovaes e melhoria da qualidade dos servios. Para o Brasil, com grande extenso territorial e com seus principais parceiros comerciais distantes geograficamente, o transporte martimo tem um papel preponderante para o seu desempenho comercial, mais de 80% de suas exportaes ocorrem atravs dos portos. Atento a esta importante questo, o governo brasileiro iniciou em 1993 um programa de reestruturao de seus portos, atravs da Lei de Modernizao dos Portos (8630/93). Esta lei motivou a ocorrncia de diversas iniciativas nos portos brasileiros, em especial no porto de Santos pela sua importncia estratgica para economia brasileira. Ele responsvel pelo transporte de aproximadamente 30% do total das exportaes brasileiras, a eficincia deste porto afeta diretamente no custo das exportaes brasileiras.
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As principais aes no porto de Santos ocorreram na rea de privatizao das operaes porturias, atualmente h 150 entidades privadas pr-qualificadas para prestao de servios porturios. Outra iniciativa importante neste sentido o Programa de Arrendamentos e Parcerias do Porto de Santos, PROAPS, iniciado em 1995 e que visa trazer investimentos da iniciativa privada para o porto, aumentando sua eficincia operacional e reduzindo o valor de suas tarifas. O porto de Santos iniciou 2003 com 70,28% do total de sua rea porturia arrendada para iniciativa privada, assegurando investimentos no total de R$ 679 milhes. A nova legislao porturia de 1993 objetiva promover as mudanas necessrias para alavancar as operaes porturias brasileiras de forma a alcanarem nveis de qualidade que sejam internacionalmente aceitos como satisfatrios. Para o aumento da eficincia dos servios porturios, a nova lei estabeleceu a quebra do monoplio do governo quanto s operaes porturias, objetivando promover a competitividade e reduzir custos. Os principais desafios para implantao da modernizao porturia so: a reformulao do sistema de gerenciamento de operaes e de mo-de-obra, eliminao das interferncias corporativas e burocrticas, e o aproveitamento racional dos espaos e instalaes fsicas existentes. Fluxo de Informao no ambiente porturio A evoluo dos estudos na rea de logstica sob o escopo mais amplo do gerenciamento da cadeia de fornecedores (supply chain management ou SCM) trouxe uma compreenso mais especfica e detalhada das entidades envolvidas e dos relacionamentos entre estas. Hoje se compreende que o SCM deve gerenciar no apenas o fluxo fsico de materiais, mas tambm os de informao, pagamento e de responsabilidade. Implementaes bem sucedidas de SCM requerem planejamento, suporte e controle destes quatro fluxos, a partir do fornecedor original at o usurio final. No contexto do comrcio internacional, que ocorre principalmente por via martima, muito evidente a importncia do gerenciamento dos quatro fluxos; descrevemos a seguir alguns aspectos correlatos a cada um destes fluxos: fluxo fsico de material: retirar carga do fornecedor; transportar de caminho, trem ou uma combinao de ambos at um porto; o terminal porturio manipula a carga no ptio; a carga transportada do ptio do terminal para dentro do navio. Estas atividades se repetem numa seqncia inversa no pas de destino da carga transportada, designadas como movimentao de cargas importadas;

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fluxo de dados: h diversas informaes que tramitam entre as entidades, dados da carga, dados de autorizao, dados de pagamento, dados para movimentao (de onde, para onde, equipamentos especiais, ...), dados do porto, dados do navio, entre outros; fluxo de eventos de pagamento: impostos e taxas governamentais so recolhidas nos portos de origem e destino, pagamentos dos prestadores de servios envolvidos nas operaes, entre tantos outros pagamentos, onde muitos so pr-requisitos para o incio da operao de movimentao fsica subseqente; fluxo de alternncia de responsabilidade: dependendo da localizao da carga ao longo de seu trajeto h diferentes entidades com diferentes papis e responsabilidades sob a carga. A movimentao da carga ao longo de seu trajeto dependente do fluxo de dados, principalmente dos manipulados pela entidade que se encontra como responsvel pela carga.

Nas operaes dirias do comrcio internacional estes fluxos ocorrem concomitante e de forma inter-relacionada e interdependente sob a forma de processos. No contexto dos portos, que o objeto de estudo desta pesquisa, os processos porturios so percebidos em dois grandes grupos: processos de movimentao fsica de cargas, tambm denominados como processos operacionais, e os processos administrativos, conhecidos como processos de desembarao de carga. O ambiente porturio faz uso intensivo de informaes, tanto os processos operacionais quanto os de desembarao so muito sensveis questo da informao. Para movimentar uma carga necessrio ter a informao de onde ela est, para onde ela dever ir, como ir, todas estas so informaes operacionais. Mesmo com a disponibilidade de todas estas informaes h a possibilidade da movimentao da carga no ocorrer, pois o processo depende tambm de averiguar a disponibilidade e status de informaes administrativas: autorizao de entidades, averiguao de pagamentos entre outras. Resumindo, no ambiente porturio a correta gesto das informaes to crtica quanto gesto dos recursos fsicos para manipulao de cargas. Tecnologia da Informao aplicada ao ambiente porturio Problemas nos processos porturios impactam diretamente na percepo do cliente final o importador e o exportador - quanto qualidade dos servios, percebidos de forma bastante
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simples e direta, atravs da constatao de atraso na entrega da carga no local de destino. A ocorrncia de problemas acarreta descontentamento e perdas no apenas para o cliente final, mas tambm para os demais clientes internos da cadeia porturia: armadores, agncias de navegao, terminais porturios, entre outras entidades. Presenciamos na ltima dcada trabalhos intensos nos grandes portos mundiais para aumento da eficincia e qualidade, atravs de estudos e alteraes de processos porturios; para isto, tem se empregado projetos de reestruturao radical, denominados de projetos de reengenharia, ou business process redesign (BPR), como tambm de projetos de aprimoramento de processos, ou business process improvement (BPI). Os principais recursos utilizados para promover mudanas no ambiente porturio so: alteraes das leis que regimentam a operao porturia, reestruturao dos processos porturios, mudanas no comportamento e atitudes das entidades envolvidas, e incorporao de novas tecnologias. Quanto ao habilitador de mudanas tecnologia, h muitas inovaes sendo inseridas no ambiente porturio, entre as principais, em termos de potencial para inovao e mudana, destaca-se a tecnologia da informao (TI). Realizamos uma extensa pesquisa bibliogrfica dos casos de BPI e BPR desenvolvidos nos principais portos internacionais, visando identificar as inovaes que tiveram como habilitador preponderante a TI. Estruturamos estes projetos ou iniciativas de TI no ambiente porturio em quatro grupos de solues que suportam quatro importantes grupos de processos porturios, conforme pode-se observar na Figura 1. Os processos de preparo chegada de navios envolvem o recebimento de dados sobre o navio e suas cargas num perodo de tempo que seja suficiente para que o porto se prepare para execuo da carga e descarga do navio da forma mais eficiente possvel. Entre os dados manipulados pelos sistemas de informao voltados ao suporte desta fase temos: capacidade do navio, horrio previsto de chegada, carga a ser carregada e descarregada, posio dos conteiners no interior do navio, declarao para alfndega, facilidades necessrias para o desembarque de cargas especiais e requerimentos tcnicos do bero a ser utilizado no terminal porturio. A tecnologia da informao aplicada aos processos de carga e descarga de navios tem como principal funcionalidade gerenciar a manipulao de conteiners. H duas atividades principais: retirada de um conteiner especfico do navio, ou seja, o sistema conhece sua carga e o seu destino, levando-o para um local no terminal, que pode ser um local de armazenagem temporria, localizado no prprio ptio do terminal, ou diretamente para um veculo de transporte, normalmente um trem ou caminho. No sentido oposto, temos a movimentao de
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um conteiner especfico, localizado na rea do terminal, para dentro de uma rea especfica do navio. Tanto os dados de identificao de conteiner, a ordem ou seqncia dos conteiners a serem manipulados, os equipamentos a serem empregados nestas movimentaes, as localizaes de origem e destino de cada um deles, so gerenciados por esta categoria de sistema de informao.

PROCESSOS DE PREPARO CHEGADA DE NAVIOS

PROCESSOS DE CARGA e DESCARGA CARGAE DE NAVIOS

PROCESSOS DE ESTOCAGEM e DESPACHO E DESPACHO DA CARGA

POSICIONAMENTO DA CARGA

Figura 1 Processos porturios crticos que fazem uso intensivo de solues de TI

O processo de estocagem e despacho da carga envolve o planejamento da estocagem de conteiners na rea porturia, porto primrio ou secundrio, e o manuseio do conteiner at um veculo de transporte que o levar para uma localidade fora do ambiente porturio. Em portos com restries de espao fsico a estocagem um operao bastante crtica, atualmente h portos realizando estocagem na altura de nove conteiners. Se no houver algoritmos que realizem o clculo da melhor ordem para empilhagem, o custo operacional do porto diretamente afetado, ter que movimentar um conteiner que est em baixo de uma pilha de nove conteiners implica em 17 movimentaes extra de conteiners. Outro aspecto crtico deste processo gerenciar a entrada de trens e caminhes no ambiente porturio, h portos que no horrio de pico so gerenciados mais de 700 caminhes por hora, com um tempo mdio de 30 minutos de permanncia no ambiente porturio para suas atividades de embarque e desembarque. Concluindo a descrio dos processos porturios fortemente assistidos pela TI, temos a informao da localizao da carga e o status dela quanto ao desembarao alfandegrio. Normalmente esta a informao principal a ser monitorada pelos clientes e demais entidades que os auxiliam no transporte de cargas martimas. Esta solues informativas ainda provm informaes sobre a programao de chegada e sada de navios, navios fundeados na regio do porto, ocupao dos terminais porturios e demais informaes importantes para a comunidade porturia.
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Objetivo e importncia da pesquisa Nesta pesquisa, identificamos o estgio atual da aplicao dos recursos de TI nos principais portos internacionais; entre os portos brasileiros levantamos os dados relativos ao porto de Santos. Estes dados formaram a fonte de informao primria da pesquisa, cujo objetivo principal analisar o estgio de maturidade da TI aplicada ao ambiente porturio brasileiro. Entre os objetivos secundrios est a identificao do mtodo com que os portos emergentes, ou seja, aqueles que na ltima dcada apresentaram forte crescimento de cargas movimentadas e de eficincia operacional, conseguiram conciliar crescimento de suas operaes com a insero e domnio de novas tecnologias, mais especificamente os recursos de TI. A pesquisa foi direcionada s atividades de comrcio internacional, no considerando portanto a cabotagem, considerando-se, entre as cargas de importao e exportao, apenas as unitizadas em conteiners. O comrcio internacional se justifica pela importncia desta atividade para o pas, pela maior burocracia de suas operaes e pelo expressivo volume. Quanto ao direcionamento da pesquisa para cargas unitizadas em conteiners, no considerando carga a granel, se justifica pela especificidade operacional deste tipo de carga que apresenta maiores variaes e complexidade em relao ao granel e tambm pelo maior valor agregado. A justificativa da importncia desta pesquisa derivada dos dados j apresentados nas trs primeiras sesses do artigo: a importncia dos portos para os pases em desenvolvimento, mais especificamente, a importncia do porto de Santos para a economia brasileira, e a importncia do fluxo de informao e consequentemente dos recursos de TI para eficincia operacional dos portos. Metodologia da Pesquisa O mtodo de pesquisa utilizou-se de duas tcnicas: pesquisa bibliogrfica em peridicos internacionais e entrevistas com profissionais que trabalham em entidades relacionadas ao porto de Santos. A pesquisa bibliogrfica ocorreu atravs de extensas buscas por artigos, principalmente de relatos de estudos de casos sobre inovaes e melhorias em ambientes porturios projetos de BPI e BPR. As pesquisas foram realizadas atravs de bases digitais de peridicos internacionais, utilizando-se para tal os servios do Pro-Quest e EBSCO. A totalidade dos
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artigos selecionados pela pesquisa referencia uma ou mais soluo voltada aos processos porturios crticos, aqueles descritos na Figura 1. Os casos mais interessantes e ilustrativos para pesquisa foram documentados e utilizados como material para conduo das entrevistas semi-estruturadas. A documentao destes casos ilustrativos est descrita na sesso seguinte Casos Internacionais de Uso da TI em Ambiente Porturio. As entrevistas, semi-estruturadas, aconteceram com diversos profissionais que atuam em entidades relacionadas ao porto de Santos, a Tabela 1 descreve as entidades e o nmero de profissionais entrevistados em cada uma delas. Durante as entrevistas utilizou-se de documentos gerados a partir dos estudos de casos pesquisados, apontando solues de TI e melhores prticas administrativas pertinentes aos processos porturios diretamente relacionados entidade entrevistada. Os dados coletados nas entrevistas auxiliaram na documentao do portflio atual de sistemas de informao do porto de Santos, bem como subsidiaram o desenvolvimento das sesses finais do artigo, que tratam da identificao de problemas e anlise de alternativas para melhoria da performance operacional dos portos brasileiros a partir da adoo de melhores sistemas de informao. Casos internacionais de uso da TI em ambiente porturio O ambiente porturio passa por um processo de informatizao tardio, ocorrido a partir de 1998, a partir de relacionamentos mais prximos entre empresas de TI e os portos. Assim como em outros segmentos de indstrias, a aplicao da TI no ambiente porturio se iniciou pelos processos de relacionamento direto com os clientes, tambm conhecidos como processos de front-office. Na Figura1 o grupo destas solues de TI, voltadas ao front-office, aparecem rotuladas como posicionamento de carga. Estas solues apenas posicionais ou informativas, alm de serem mais simples de serem implementadas, ao se comparar com as solues voltadas aos processos operacionais do porto, transmitem uma imagem de modernidade do porto, uma vez que estabelecem um contato direto com entidades clientes do porto.

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Jos Osvaldo De Sordi v. 1, n. 2, jul.-set./2005, p. 63-84 SETOR PBLICO Autoridade porturia [2] Autoridade aduaneira [2] SETOR PRIVADO [ ] = total de entrevistas realizadas Terminal de conteiners [2] Agncia martima [2] Agente de carga [2] Transportadora [2] Indstria importadora e exportadora [2] Tabela 1 Apontamento das entrevistas realizadas

Alm de solues posicionais, outra forma bastante comum do emprego da TI no ambiente porturio a digitalizao de documentos, ou seja, documentos tradicionais em mdia papel, que tramitavam fisicamente, passam a ser preenchidos e encaminhados via Internet. Bem mais recentemente, presenciamos o surgimento de TI no suporte s transaes de negcios, citando como exemplo, transaes para anlise e busca por prestadores de servios, negociaes de compra e vendas automticas, provisionamento e planejamento de recursos porturios, entre outras. Apresentamos a seguir alguns exemplos de casos de aplicao de TI em portos internacionais:

Porto de Charleston, localizado no estado da Carolina do Sul, EUA

Implantou um sistema para gerenciamento do ptio de cargas, projetado para mover rapidamente as cargas que entram e saem do terminal e melhorar a organizao dos conteiners. O sistema permite identificar instantaneamente a localizao de um determinado conteiner dentro do terminal, direcionando os motoristas de caminho para o local exato do conteiner, sendo muito mais eficaz que o mtodo anterior de se informar um local aproximado (ROSENCRANCE). Podemos entender a criticidade deste sistema ao conhecermos o nmero das operaes dirias, que variam de 4.000 a 5.000 movimentos que ocorrem nos portes de embarque e desembarque. Se a tecnologia conseguir economizar um minuto em cada transao j ter proporcionado um timo resultado em termos de reduo de custos e atendimento ao cliente final. Quanto ao suporte s atividades alfandegrias, a autoridade porturia de Charleston foi a primeira a disponibilizar sistemas de informao para suporte s atividades de importao e
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exportao. O sistema Manifests-automated Broker Interface permite as agncias martimas e armadores preencherem eletronicamente o manifesto de cargas, documento obrigatrio que declara as cargas contidas no navio e indica as origens das mesmas. Para as atividades de exportao, o sistema Automated Export System permite o preenchimento eletrnico da documentao de exportao Shippers Export Declarations (KNEE).

Porto da Georgia, localizado no estado da Gergia, EUA

O porto da Georgia emprega diversas tecnologias de ltima gerao para automao das atividades de manipulao de conteiners. A soluo composta por um conjunto de sistemas integrados que se caracterizam pelo tratamento de dados em tempo real e pela utilizao de recursos intensivos para o tratamento de grficos e imagens. Os sistemas auxiliam o porto a gerenciar a totalidade de operaes que ocorrem no terminal em tempo real, provendo informaes detalhadas e vises grficas de: conteiners estocados, navios, trens, guindastes e conteiners que estejam sendo movimentados. O sistema de rastreamento de conteiners emprega tecnologias de rdio-freqncia que cobrem no apenas os terminais porturios, mas tambm a infra-estrutura ferroviria, que compreende trs milhas de trilhos localizados nas reas de docas e outras 25 milhas de trilhos da rea de suporte ao trnsito ferrovirio. Outros 150 acres reservados s operaes intermodais tambm so assistidos pela tecnologia de rastreamento de conteiners. A correta identificao fsica de objetos do ambiente porturio, aliado s facilidades de comunicao destas informaes, atravs de recursos grficos, mais o emprego de algoritmos especializados, facilita a execuo dos processos operacionais, seja dispondo de informaes pertinentes aos profissionais envolvidos em atividades crticas ou mesmo automatizando processos. Os algoritmos colaboram diretamente nas atividades crticas operao porturia, como a determinao de critrios para segregao do ptio, alocao de espaos do ptio, determinao dos locais para acomodao de conteiners e chassis, otimizao das atividades de manipulao e despacho de conteiners. Os sistemas empregados permitem calcular a combinao ideal de equipamentos e pessoas para descarga e carga de navios, apontando o nmero de movimentaes necessrias. O sistema automaticamente identifica grupos de trabalhos a serem executados, informando

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exatamente onde e quando cada trabalho termina; o sistema ainda aponta as interferncias possveis de ocorrerem em decorrncia do uso de guindaste nas operaes (KNEE).

Porto de Pusan, localizado na Coria do Sul

O porto de Pusan ocupa a quinta posio mundial em termos de quantidade de conteiners movimentados anualmente. Em 1995, este volume era de 4,5 milhes de unidades equivalentes a vinte-ps (TEUs), enquanto que a capacidade do porto era de 3,3 milhes de TEUs. Esta inadequao da infra-estrutura porturia demanda trouxe srios problemas, como enormes filas de navios fundeados aguardando liberao de terminais de conteiners. Esta situao impactava diretamente nos membros das principais cadeias empresariais da Coria do Sul, obrigando-as a manterem significativos nveis de estoques de segurana. Para superar estes problemas, o governo sul coreano desenvolveu um grande projeto de reengenharia do porto de Pusan, o qual privilegiou a TI como sendo o principal habilitador de mudana. Sistemas de informao foram desenvolvidos especificamente para atender as necessidades do porto de Pusan, sendo estes disponibilizados a partir de 1996. Os trs grandes grupos de sistemas de informao desenvolvidos foram: sistema para gerenciamento de informaes do porto (PORT MIS), sistema para suporte operao de terminais (TERMINAL EDI) e sistema para tratamento da documentao alfandegria (CUSTOMS EDI). O sistema PORT MIS empregado para transmisso eletrnica de documentos entre autoridade porturia, agncias martimas e terminais de conteiners. O sistema empregado no suporte s operaes de entrada e sada de navios e cargas no porto de Pusan. A reduo de papis, burocracia e tempo foram siginificativas, de 75 documentos em papel preenchidos anteriormente para autorizao de entrada e sada de navios e cargas, passou-se para 22 documentos, todos preenchidos e encaminhados entre as entidades de forma eletrnica. O sistema TERMINAL EDI utilizado para o planejamento e gerenciamento das operaes porturias que ocorrem entre os terminais de conteiners, empresas martimas e empresas de transporte terrestres. Os principais documentos processados pelo sistema so: planejamento do uso da baa, lista de conteiners a serem carregados, programao da chamada de navios e pr-notificao da chegada de navios e cargas.

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Para auxlio s atividades de desembarao de cargas foi projetado o sistema CUSTOMS EDI, atravs dele os usurios realizam todos os processos necessrios de forma rpida e envolvendo uma pequena quantidade de documentos (PAIK).

Porto PSA, localizado em Singapura

O principal objetivo da privatizao do porto PSA (Port of Singapore Authority), ocorrida em 1997, foi na capacitao e aprimoramento de suas operaes para servir como um hub internacional de cargas martimas, assumindo o papel de transshipment port. O gerenciamento e operao de um porto transshipment muito mais complexo do que as atividades desempenhadas no transporte martimo porto-a-porto, ela envolve descarga de navios, estocagem temporria, seguida de embarque para outros navios que partem para rotas martimas diversas. Dado o alto nvel de investimentos e de custos operacionais desta categoria de portos, torna-se obrigatrio um alto nvel de utilizao da infra-estrutura porturia para que haja a gerao da economia de escala necessria. Questes geogrficas e de ordem econmica global so fatores restritivos para criao de portos transshipment, o que credencia apenas algumas poucas unidades de portos internacionais para operam nesta modalidade. No perodo de 1998 a 2000, o porto PSA investiu US$ 541 milhes em infra-estrutura fsica e US$ 121 milhes em recursos de TI. A importncia da TI no ambiente porturio bem representada pelo porto PSA, no apenas pelos valores investidos, mas principalmente pelo amplo uso destes recursos nos diversos processos porturios, sendo aplicada em todos os processos porturios crticos descritos na Figura 1. As principais solues de TI desenvolvidas para o porto PSA so: o sistema PORTNET, para os processos de preparo chegada de navios, o sistema CITOS, no atendimento dos processos de carga e descarga de navios mais os processos de estocagem e despacho de cargas (APPLEGATE). Vinte e quatro horas antes da chegada de um navio ao porto PSA, o sistema PORTNET j trabalha com um amplo conjunto de dados relacionado operao do navio no porto, como dados do prprio navio (capacidade, horrios programados, etc.), dados da carga e conteiners (manifesto alfandegrio, lista de carga a ser embarcada, etc.), dados para a operao especfica daquele momento do navio (facilidades necessrias para descarregar e carregar cargas, requerimentos de bero a ser utilizado, etc.). Todos estes dados so introduzidos e

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manuseados por uma comunidade de 7.000 usurios que esto sub-divididos em trs grandes grupos: indstria do transporte (agncias martimas, armadores, empresas de transportes terrestre, etc.), prestadores de servios (operadores de terminais, etc.) e governo (autoridade porturia, alfndega, etc.). O sistema CITOS desempenha funes fundamentais para portos transshipment, realizar a programao e a operao de carga e descarga de conteiners entre navios, gerenciando toda complexidade de conexes entre navios que ocorrem em espaos de tempo bastante prximos. O sistema tem de gerenciar os aproximadamente 100.000 conteiners temporariamente estocados nos ptios, aguardando por navios prestes a chegar ou por caminhes, tudo isto, considerando os atrasos de navios provocados por condies climticas desfavorveis navegao, e os provocados por problemas ocorridos nos portos de origem dos navios aguardados no porto PSA. O sistema CITOS ainda gerencia o trnsito de 8.000 caminhes de conteiners dirios, sendo que nos horrios de pico se monitora o trnsito de 700 caminhes por hora. Os nmeros do porto PSA demonstram sua eficincia operacional, em 2000, se obteve o recorde de 203 conteiners desembarcados no espao de uma hora, o que altamente expressivo ao se considerar que poucos portos mundiais ultrapassam a marca de 100 conteiners desembarcados por hora. Os diferentes projetos de desenvolvimento de sistemas de informao proporcionaram um amplo conjunto de conhecimentos estruturados na forma de software. Estes novos acervos de conhecimento, ou melhor, este acmulo de capital intelectual, capacitou o porto PSA a ter uma viso da informao de forma mais ampla, no apenas de informar e suportar os processos da empresa, mas tambm ser um meio para gerao de novos produtos e servios. Dentro das estratgias de uso da informao de Davenport, classifica-se como sendo a estratgia da informao voltada para novos mercados (DAVENPORT). No caso do porto PSA um exemplo desta viso estratgica a formao da empresa Portnet.com Ltda, voltada para o desenvolvimento e comercializao de softwares especializados no suporte aos negcios porturios.

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Anlise do Portflio de Sistemas de Informao do Porto de Santos

Investimentos em servios e facilidades operacionais atravs do uso intensivo de TI tambm ocorreram durante os ltimos anos no porto de Santos, embora de forma bastante pontual e restrita. Entre os principais investimentos realizados em solues habilitadas pela TI podemos destacar: em abril de 2001, a autoridade porturia de Santos disponibilizou um primeiro mdulo do sistema SUPERVIA, o mdulo de ATRACAO cuja principal finalidade permitir que as agncias martimas possam solicitar autorizao para atracao de navios atravs da Internet. A soluo eliminou a burocracia do preenchimento de documentos fsicos em papel que eram entregues pessoalmente pelas agncias martimas autoridade porturia, Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP). Este processo ocorre aproximadamente 350 vezes ao ms, nmero equivalente ao total de atracaes mdias que ocorrem mensalmente no porto de Santos; o sistema SUPERVIA tambm disponibiliza uma rea informativa que apresenta dados sobre a programao de chegada e sada de navios, navios fundeados na regio do porto, ocupao dos terminais porturios e outras informaes de interesse da comunidade porturia; o sistema DT-E (declarao de transferncia eletrnica) utilizado pelos Terminais Retroporturios Alfandegados (TRA) para solicitar autoridade aduaneira autorizao de transferncia de conteiners no nacionalizados que esto no terminal porturio para suas dependncias. O sistema DT-E controla a entrada do conteiner no TRA at a sua sada para o cliente; embora no seja um sistema de informao especfico do porto de Santos, o sistema SISCOMEX deve ser citado. Este sistema integra as atividades dos principais rgos pblicos envolvidos com o comrcio exterior: Secretaria do Comrcio Exterior (SECEX), Banco Central (BACEN) e Secretaria da Receita Federal (SRF). O principal servio prestado por este sistema permitir ao exportador obter o registro de exportao on-line, outro benefcio agilizar o desembarao aduaneiro (DABBAH). tambm atravs do SISCOMEX que os terminais porturios informam a presena de carga a ser nacionalizada;

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o sistema MERCANTE utilizado pelo importador para efetivar o pagamento do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) que corresponde a uma contribuio de 25% cobrado sobre o valor do frete no transporte aquavirio. O desembarao da carga s efetivado aps a verificao da quitao desta taxa, para isto, h uma integrao entre os sistemas SISCOMEX e MERCANTE. O sistema passou a ser utilizado pelos usurios do porto de Santos em outubro de 2002, quando da entrada em vigor da portaria n 644/2002 do ministrio dos transportes. Atravs do sistema MERCANTE as agncias martimas tambm declaram o manifesto de carga e os seus conhecimentos de embarque (BLs); a prxima evoluo prevista do sistema SUPERVIA para o porto de Santos o mdulo de MANIFESTO que se encontra em fase de testes desde setembro de 2002. Este mdulo permitir as agncias martimas e armadores enviarem o Manifesto de Carga e os Conhecimentos de Embarque (bill of ladings ou BLs) de forma eletrnica s autoridades alfandegria e porturia. Com o documento disponvel na Internet ser possvel eliminar cerca de 6 mil manifestos de cargas e 300 mil BLs, agilizando a troca de informaes. O preenchimento destes documentos, hoje manual, ser feito exclusivamente via Internet.

Para facilitar o desenvolvimento da anlise dos recursos de TI no ambiente do porto de Santos, a realizaremos segregando-a pelos dois grandes grupos de processos porturios: os operacionais e os administrativos. Embora fortemente relacionados e interdependentes em termos de se alcanar o objetivo final, transportes de cargas entre localidades, estes processos apresentam estgios de maturidade tecnolgica bastante distintos.

Tecnologia da informao aplicada aos processos operacionais

Em Santos, h pelo menos cinco terminais porturios operando com a manipulao de conteiners. Os investimentos da iniciativa privada atravs do PROAPS proporcionou uma infra-estrutura porturia que assegura uma operao porturia sem presso, atualmente os terminais porturios de conteiners no apresentam filas de navios fundeados na baa aguardando a desocupao de beros para carga e descarga. Antes da privatizao dos terminais porturios havia um tempo mdio de 27 horas de espera na baa para que o navio

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pudesse atracar. Alguns nmeros operacionais do porto de Santos, comparando o cenrio atual com o passado recente de pr-privatizao, esto descritos na Tabela 2. A demanda por sistemas de informao especializados na operao dos terminais de conteiners do porto de Santos bem menos crtica e complexa do que a maioria dos casos internacionais analisados. No porto de Santos no h atividades de operao entre navios (transshipment), o espao fsico disponvel nos ptios dos terminais est adequado ao volume de conteiners movimentados, a altura de empilhamento de conteiners na maioria dos casos igual a dois conteiners, alm de termos um conjunto de terminais e beros disponveis para operao de conteiners acima da demanda atual.

ASPECTO ANALISADO Custo mdio para movimentao de um conteiner Tempo mdio de espera do navio na

ANTES DA PRIVATIZAO US$ 400 27 h

APS PRIVATIZAO US$ 180 no h espera 38 p/h

baa para ingressar no porto Quantidade mdia de conteiners 11 p/h manipulados numa hora Tabela 2 Alguns indicadores de desempenho do porto de Santos

Os dois terminais porturios de conteiners com maior demanda possuem boa infraestrutura operacional, utilizando modernos sistemas de informao especializados na operao de conteiners, como exemplo, podemos citar os sistemas: CTCS (Container Terminal Control System) da empresa Cosmos e o CTIS (Container Terminal Information System) desenvolvido pela rea de consultoria em software do porto de Hamburg, Alemanha (HHLA). Nossa percepo que h uma correta adequao dos recursos de TI aos processos operacionais do porto de Santos, ou seja, atualmente no h oportunidade para saltos significativos de qualidade e eficincia operacional do porto de Santos atravs de investimentos em recursos de TI.

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Tecnologia da informao aplicada aos processos administrativos Os processos administrativos ou de desembarao de cargas do porto de Santos apresentam grande potencial para gerao de ganhos de eficincia operacional. Como so processos informacionais na essncia, h muita probabilidade de se obter timos resultados com a aplicao intensiva dos recursos de TI. Conforme j apresentado na anlise do portflio dos sistemas de informao do ambiente do porto de Santos, h diversos softwares recentemente desenvolvidos e entregues comunidade, bem como outros na fase de testes. Estes sistemas de informao so todos voltados aos processos administrativos, muitos so utilizados em mbito nacional, como o SISCOMEX e o MERCANTE, enquanto outros so especficos do ambiente porturio de Santos, por exemplo, o SUPERVIA e o DT-E. Esta arquitetura de sistemas de informao em construo est sendo montada e disponibilizada de forma espontnea e natural, a partir da iniciativa de algumas organizaes. A proposta tecnolgica das solues de softwares, mesmo das solues mais recentes, bastante conservadora. Entendemos estes dois aspectos citados como sendo crticos e comprometedores com relao obteno de ganhos significativos de eficincia operacional a partir da aplicao de recursos de TI. Na sesso seguinte, exploraremos melhor estes dois aspectos do cenrio atual dos sistemas voltados aos processos administrativos do porto de Santos, bem como analisaremos as formas pelas quais outros portos internacionais evitaram ou superaram tais problemas. Contextualizao e caracterizao dos problemas Falta de gesto ampla e integrada do portflio de sistemas de informao Processos de negcios com forte relacionamento e interdependncia devem ter sistemas de informao planejados e projetados de forma integrada, a no observao a este requerimento implica em dificuldades posteriores para troca de dados entre sistemas e conseqentemente o comprometimento da eficincia operacional. O portflio dos principais sistemas de informao empregados no ambiente porturio de Santos composto por sistemas de diferentes geraes tecnolgicas, desenvolvidos, administrados e mantidos por diferentes entidades e atendendo pblicos com interesses distintos e muitas vezes conflitantes.

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Iniciaremos o entendimento deste problema, apresentando como o porto de Pusan, na Coria do Sul, conseguiu criar uma nova plataforma de sistemas de informao que pudesse conciliar os interesses da iniciativa privada e dos rgos governamentais. Os sistemas de informao relacionados aos processos operacionais e administrativos do porto de Pusan, j descritos na sesso 6.3, foram planejados e desenvolvidos por uma empresa, a Korea Logistics Network Corporation (KL-Net). Esta empresa privada foi criada durante o projeto de reengenharia do porto de Pusan, sendo constituda e mantida por diversas entidades privadas coreanas, como Hyndai, Hanjin, Choyang, entre outras, que tinham grande desejo em formar um supply chain eficiente e competitivo. Bagchi descreveu que foi um grande desafio para as autoridades coreanas, responsveis pelo processo de reengenharia do porto de Pusan, conciliar os interesses do setor pblico e privado no que se refere aos investimentos em sistemas de informao. Ele aponta que o fator crtico para o sucesso foi o governo ter promovido desde o incio do projeto um forte dilogo sobre a importncia dos sistemas de informao nos ambientes porturios. Este dilogo, ou melhor, este processo de aculturamento, foi desenvolvido junto s diversas entidades pblicas e governamentais que esto inseridas no contexto do comrcio internacional (BAGCHI). Devido ao forte envolvimento das entidades privadas na KL-Net, os softwares desenvolvidos no apenas atenderam as necessidades das autoridades governamentais como tambm da iniciativa privada. Esta parceria ajudou a difundir entre as empresas que compem o ambiente porturio, o uso e a cultura de se trabalhar com a informao. Falta de compreenso do potencial dos recursos de TI H diversas formas de se analisar e mensurar o estgio de maturidade de um segmento com relao ao domnio da TI. A utilizao do ambiente Internet uma das formas de se realizar tal medio, h diversas metodologias com diferentes parmetros, apresentamos a seguir os estgios comumente citados e os exemplos de aplicaes no contexto do transporte martimo para cada uma destas fases (STONE): Fase um a Internet utilizada apenas para prover informaes, no contexto do transporte martimo a principal informao o posicionamento da carga. Outras informaes secundrias fornecidas so o posicionamento de navios e o status dos terminais;

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Fase dois a Internet utilizada para realizar transaes de coleta de dados, documentos tradicionais do transporte martimo transformam-se em documentos eletrnicos que as diversas entidades preenchem e encaminham via Internet; Fase trs nesta fase a maioria dos sistemas esto disponibilizados na plataforma Internet (Internet-based systems), proporcionando facilidade de acesso e flexibilidade no desenvolvimento integrado de novas aplicaes. Neste estgio possvel termos um ambiente colaborativo entre aplicaes, facilitando, por exemplo, as transaes que ocorrem entre os agentes de cargas e agncias martimas. Neste cenrio, os sistemas compartilham informaes entre as entidades, como linhas, capacidades dos navios, volume da carga, pontos de origem e destino, entre outras. Softwares acessam estes dados e contrataes so realizadas automaticamente, sem necessidade de negociao e ligaes telefnicas, economizando tempo e ateno das partes. As pesquisas realizadas indicam que os principais ambientes porturios mundiais conseguiram ao longo dos ltimos cinco anos introduzirem diversas inovaes e aprimoramentos de suas operaes atravs de recursos de TI. Em relao Internet, podemos afirmar que este segmento j passou pelas fases um e dois, estando agora num estgio passvel de termos o desenvolvimento de transaes integradas via Internet. O porto de Santos e os portos brasileiros de forma geral, concluram h pouco tempo a fase um e esto agora trabalhando em aplicaes de informatizao de documentos. O projeto SUPERVIA um exemplo tpico de aplicao para substituio de documentos. A evoluo para a fase trs, onde h solues colaborativas que proporcionam grandes ganhos de eficincia, requer uma cultura e viso tecnolgica mais abrangente e sofisticada do que as necessrias para o desenvolvimento de solues da fase um e dois. necessrio o rompimento com os diversos paradigmas e mitos da Internet que dificultam o entendimento de usurios finais, administradores e os prprios profissionais de informtica. A viso e utilizao limitada dos recursos Internet pelo setor porturio brasileiro ficou bastante evidenciada atravs de uma pesquisa realizada em 2002, esta ocorreu junto a diversas empresas brasileiras que atuam no setor porturio. Das empresas entrevistadas, 45% delas consideraram a Internet como uma ferramenta operacional, voltada para o acompanhamento do que est acontecendo com a carga (PHONLOR). Esta pesquisa mostra uma viso limitada da Internet, utilizando-a de forma reativa apenas para o fornecimento de informaes.

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Alternativas para evoluo dos Sistemas de Informao Porturios Brasileiros Nesta sesso so apresentadas algumas alternativas para que os sistemas de informao aplicados ao ambiente porturio brasileiro possam vir a ser habilitadores de ganhos de eficincia operacional. Conforme apresentado nas sesses anteriores, os processos porturios com maior potencial de retorno a partir de investimentos em recursos de TI so os processos administrativos ou de desembarao de carga. O cenrio atual da aplicao de sistemas de informao no ambiente porturio brasileiro de solues diversas, distribudas de forma isolada e autnoma entre os diversos portos brasileiros. Cada autoridade porturia desenvolve suas solues especficas, estas novas solues so bastante restritas e se propem a compor ou complementar a estrutura sistmica em vigor. No h otimizao de esforos e recursos entre os portos, como tambm no h disseminao do conhecimento e do capital intelectual gerado e acumulado atravs da estrutura lgica de cada novo sistema de informao. H a necessidade de se alinhar esforos gerando solues abrangentes e que proporcionem resultados significativos e economia de escala. A soluo no deve ter escopo estreito em termos de entidades envolvidas, no deve se ater a um porto, mas sim a comunidade porturia brasileira, como tambm no deve ser limitada em termos de funcionalidades, ao invs de se considerar o transporte martimo internacional, deve se ater aos mecanismos necessrios para promover e facilitar o comrcio internacional do Brasil. O desenvolvimento de projetos abrangentes e complexos como o sugerido requer participao ativa das diversas entidades envolvidas no contexto do comrcio internacional, sejam elas da iniciativa pblica ou privada. O reconhecimento do problema ou oportunidade fundamental para o envolvimento efetivo destas entidades, para isto, h de se trabalhar a cultura e a compreenso destas entidades quanto ao potencial dos novos recursos de TI. crtico que cada entidade compreenda os benefcios para si, para o ambiente porturio, para o comrcio internacional e para o pas como um todo. Conforme destacado por Bagchi, o grande feito da Coria do Sul em termos de sistemas de informao e sua efetiva contribuio para operao do porto de Pusan, foi a ao do governo em agregar esforos das entidades pblicas e privadas. Para isto, a principal ferramenta foi o aculturamento das entidades com relao ao potencial dos novos recursos de TI e a capacidade destes em beneficiar os negcios porturios e as entidades que compem a cadeia como um todo. A iniciativa proporcionou uma mudana efetiva do valor que as entidades do ao recurso informao, segundo os critrios de Davenport, pode se dizer que da
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estratgia de compartilhamento das informaes passou-se para uma estratgia de processos informacionais e de explorao de novos produtos e servios informacionais (DAVENPORT). Uma das formas de se medir o sucesso de iniciativas amplas de informatizao de ambientes porturios a gerao e difuso do capital intelectual gerado. Nossas pesquisas mostraram que as iniciativas bem sucedidas geraram bons sistemas de informaes que foram implantados no apenas nos portos do pas de origem mas tambm comercializados com diversos portos internacionais. O melhor direcionamento para evoluo dos sistemas de informao porturios brasileiros a execuo de um plano conjunto entre os diversos rgos pblicos diretamente envolvidos com a questo do comrcio internacional. Assim como na iniciativa da Coria do Sul, este plano deve ser voltado inicialmente ao aculturamento tecnolgico das entidades que compem a cadeia de negcios internacionais e posteriormente ao envolvimento e comprometimento das entidades privadas numa grande frente de trabalho em conjunto com as entidades pblicas. H pesquisas e estudos de TI aplicada aos negcios que objetivam resultados muito mais impactantes e significativos do que os almejados hoje pela maioria dos portos. O conhecimento de novas tecnologias e o potencial destas para promoo da inovao devem ser transmitidos e discutidos junto s diversas entidades brasileiras relacionadas ao comrcio internacional. Esta uma iniciativa importante que o governo pblico deve desempenhar, que, se conciliada com a discusso de problemas e oportunidades relativos ao comrcio internacional, pode gerar o interesse necessrio para que as prprias entidades privadas se organizem e realizem os investimentos necessrios. Bibliografia APPLEGATE, Lynda M. et al. PSA: the worlds port of call. Harvard Business School, Watertown , jul. 2001. The Harvard case collection. Disponvel em: <http://www.hbsp.harvard.edu/hbsp/prod_detail.asp?802003>. Acesso em: 21 mar. 2003. BAGCHI, Prabir K. The role of public-private partnership in port information systems development. The International Journal of Public Sector Management, Bradford, v. 14, n. 6/7, p. 482-500, 2001.

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DABBAH, Steven. A soluo para sua empresa: exportao. 8. ed. So Paulo: rica, 2001. DAVENPORT, Thomas H. Ecologia da Informao: por que s a tecnologia no basta para o sucesso na era da informao. So Paulo: Editora Futura, 2002. KNEE, Richard. Technology moves ports to the future. Transportation & Distribution, Cleveland, v. 42, n. 11, p. 53-55, 2001. PAIK, Seung-Kuk. Process reengineering in port operations: a case study. International Journal od Logistics Management, Ponte Vedra Beach, v. 11, n. 2, p. 59-72, 2000. PHONLOR, Patrcia; MAADA, Antonio Carlos G. O uso estratgico de um sistema de informao web em um terminal de containers. In: ENCONTRO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO, 26, 2002, Salvador. Anais..., Salvador: ENANPAD, 2002. v.CDROM. ROSENCRANCE, Linda. E-commerce speeds business at U.S. ports. Computerworld, Framingham, v. 34, n. 49, p. 44, dez. 2000. STONE, Sarah. Internet applications are on the move. Purchasing, Boston, v. 125, n. 9, p. s20-s24, dez. 1998.

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