REVISTA MBITO JURDICO Atos Administrativos

Os atos administrativos so espcie do gnero atos jurdicos que se caracterizam por serem os mesmos praticados pela administrao pblica na prtica de suas atividades. Ato administrativo todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos com finalidade pblica. toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo como tal, ou agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Os atos administrativos s diferem dos atos legislativos e dos atos judiciais por sua natureza, contedo, forma e atribuies a que se destinam. So praticados pelos rgos executivos, da Administrao Direta ou por dirigentes das pessoas da Administrao Indireta. Os atos administrativos so chamados de atos bilaterais quando se constituem em contratos administrativos. J os fatos administrativos sero compostos em todas as realizaes materiais da Administrao em cumprimento de decises administrativas. Os pressupostos de validade ou requisitos dos atos administrativos so a competncia, a finalidade, a forma e o motivo, alm claro do objeto do mesmo ato. Competncia o poder atribudo ao agente administrativo para que o mesmo desempenhe suas funes resultante da lei e por ela determinada requisito de ordem pblica que , intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados e pode ser delegada, dependendo da Administrao Pblica. ela o rol de atribuies que o administrador tem para o exerccio de suas funes. Finalidade o requisito que conforma a ao do administrador com o princpio da legalidade, ou seja, o administrador s pode agir cumprindo fins de interesse pblico, no sendo cabvel que ele possa agir em prol do interesse pessoal. conhecido como princpio da impessoalidade. Os atos administrativos devem vir revestidos de forma, ou seja, devem vir revestidos de maneira tal para que sejam aceitos com existncia jurdica. Todo ato administrativo requer forma para a sua validade, caso contrrio, ser o mesmo tido por ato nulo. No direito pblico a liberdade de forma para os atos exceo, enquanto que no direito privado, ela regra. A inexistncia da forma induz a inexistncia do ato. Motivo a situao determinante da realizao do ato. exterior ao mesmo. a situao, de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em lei ou ser deixado ao critrio do administrador. No primeiro caso, vinculado em lei, no segundo, discricionrio quanto sua existncia e valorao. Objeto do ato administrativo ser a criao, modificao ou extino de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas a ao do Poder Pblico. Identifica-se com o contedo que tem suporte na lei. Quanto aos atributos e classificao dos atos administrativos, ns podemos citar os atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da auto-executoriedade e classificar os mesmos em atos gerais, individuais, internos, externos, de imprio ou de autoridade, de gesto, de expediente, vinculados, ou discricionrios. A presuno de legitimidade a de que os atos da administrao expressaro o interesse pblico e sero verdadeiros conforme o direito. Em funo deste atributo, os atos administrativos podem ser executados mesmo que contenham vcios ou defeitos que os unam invalidade. A imperatividade dos atos administrativos impe a coercibilidade para sua execuo. Decorre da necessidade de imposio dos atos administrativos a terceiros independentemente de sua concordncia. Est presente nos atos enunciativos e negociais. Os atos normativos, ordinatrios e primitivos nascem com imperatividade, com fora impositiva do Poder Pblico e obrigam o particular, sob pena de sujeitar-se execuo forada pela Administrao (atos auto-executrios), ou pelo judicirio ( atos no auto-executrios). Trazem em si presuno de legitimidade. O Poder Pblico exige o cumprimento das obrigaes que determinar induzindo obedincia em decorrncia do princpio da exigibilidade. A auto-executoriedade consistir na possibilidade de que certos atos administrativos ensejem imediatamente a direta execuo pela Administrao, sem necessitar contar com ordem judicial. O Poder Pblico poder coagir o administrado materialmente ao cumprimento daquela obrigao atravs de meios prprios. Atos gerais so os expedidos sem destinatrio determinado e que possuem finalidade normativa ou ordinatria; alcanam todos os sujeitos que se encontram na mesma situao e fato abrangida por seus preceitos. So atos de comando abstrato e prevalecem sobre os atos individuais, mesmo que oriundos da mesma autoridade. Atos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos com situao jurdica particular. Atos internos so aqueles destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas e por isso incidem sobre rgos e agentes da Administrao que os expediu. No produzem efeitos a estranhos. No dependem de publicao e no produzem efeitos a terceiros. Podem ser gerais ou especiais, normativos, ordinatrios, punitivos e outros conforme necessite a Administrao. So sujeitos ao controle judicirio e reviso hierrquica. Atos externos so aqueles que alcanam os administrados, os contratos, e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. S vigoram aps a publicao em rgo oficial, pois tem interesse pblico. Atos de expediente so os atos que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam nas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferido pela autoridade competente. So atos internos. Atos vinculados ou atos regrados so aqueles para os quais estabelece a lei condies de realizao. Sua vinculao lei ser pressuposto sua validade administrativa. O Poder Judicirio poder proceder a sua apreciao, posto que devem vir previstos na lei. O Poder Pblico deve fazer referncia dos mesmos. A Administrao poder, dentro dos limites legais, atuar com liberdade na edio de seus atos. Os atos vinculados tm de ser motivados pela Administrao e, assim, serem evidenciados os requisitos legais, os pressupostos necessrios sua existncia e validade. Atos discricionrios sero aqueles que a Administrao poder praticar escolhendo o seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e mtodo de sua realizao. A discricionaridade administrativa faculdade da Administrao para apreciar o caso concreto, segundo os critrios de oportunidade e convenincia, e escolher uma dentre duas ou mais solues, todas vlidas perante o direito. Necessria e indispensvel atividade da administrao, a discricionaridade permite o poder de iniciativa da Administrao para o atendimento s infinitas, complexas e crescentes necessidades coletivas. Manifesta na possibilidade da Administrao de praticar o ato nas condies mais favorveis ao Poder Pblico.

Os atos administrativos podem ser classificados ainda em simples e composto, quanto sua formao; constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo de direitos ou situaes quanto ao contedo; vlido, nulo e inexistente quanto sua eficcia; perfeito, imperfeito, pendente e consumado, quanto exeqibilidade; revogvel, irrevogvel ou suspensvel, quanto retratabilidade; auto-executrio e no auto-executrio, quanto ao modo de execuo; principal, complementar, intermedirio, ato-condio e ato de jurisdio, quanto ao objetivo visado pela Administrao e, finalmente, constitutivo, desconstitutivo e de constatao quanto aos seus efeitos. As espcies de atos administrativos so dividas em atos normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos. Os atos normativos sero aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei. Promanam do executivo e so leis no sentido material, so gerais e abstratos, equiparando-se para fins de controle judicial. so subdivididos em: a)Decretos atos de competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo. J os Decretos Legislativos so os atos de carter administrativo dos corpos legislativos, que regero assuntos de competncia privativa e de efeitos externos. O decreto no pode ser contrrio lei. Podem ser gerais ou normativos, independentes ou autnomos e regulares ou de execuo. b)Regulamentos Atos administrativos posteriores aos decretos, oriundos para especificar os mandamentos da lei ou para prover disposies de lei. As leis no auto-executveis dependem de regulamentos, que por sua vez no contrariem a lei originria. A lei auto-executvel no depende de regulamentos para produzir efeitos. c)Instrues normativas Atos administrativos privativos dos Ministros de Estado previstos no art.87, inc. II da CF/88. d)Regimentos Atos administrativos normativos internos. Visam reger o funcionamento dos rgos colegiados e corporaes legislativas. Emanam do poder hierrquico do Executivo, ou da capacidade de auto-organizao interna das corporaes legislativas e judicirias. Em funo disto, s se destinam disciplina dos sujeitos do rgo que o expediu. e)Resolues So atos administrativos normativos expedidos pelas autoridades do executivo. Inferiores aos regulamentos e aos regimentos. f)Deliberaes Atos normativos ou decisrios provenientes de rgos colegiados que devem estar de acordo com os regulamentos e regimentos das organizaes coletivas. So via de regra vinculadas para a Administrao e geram direitos para seus beneficirios. Atos ordinatrios sero aqueles que visarem a disciplina do funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So os atos ordinatrios subdivididos em: Instrues so as ordens escritas e gerais que emanam do superior hierrquico e que visam atingir e orientar seus subordinados dentro de suas funes e atribuies; Circulares ordens de servio escritas que so expedidas a todos os funcionrios do servio pblico, visando o ordenamento do servio; Portarias atos internos determinantes pessoal ou genericamente de designao de funcionrios a determinados cargos e funes; Avisos so aqueles atos emanados dos Ministros de Estado tratando de assuntos relativos sua pasta; Ordens de servio - As ordens de servio so as determinaes que visem a autorizar ou desautorizar certa e especificamente a pessoas determinadas da realizao de servio pblico; ofcios Comunicaes escritas de autoridades entre si ou a subordinados e seus superiores; despachos decises proferidas em requerimentos e processos administrativos; Atos negociais so aqueles emanados da vontade unilateral da Administrao. So eles de interesse tanto da Administrao quanto do Administrado e geram direitos e obrigaes para ambos. So atos administrativos negociais as declaraes de vontade da autoridade administrativa destinados a produzir efeitos especficos e individuais para o particular interessado. So eles os seguintes: a) Licena; b) Autorizao; c) Permisso; d) Aprovao; e) Admisso; f) Visto; g) Homologao; h) Dispensa; i) Renncia; j) Protocolo Administrativo. Os atos enunciativos, embora no contenham uma norma de atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. So as certides, os atestados, os pareceres, os pareceres normativos, os pareceres tcnicos e as apostilas. Por fim, os atos administrativos punitivos so os que contm uma sano imposta pela Administrao aos que porventura infringirem disposies legais, regulamentares ou ordinrias dos bens ou servios pblicos, a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao. So os seguintes: a) multa administrativa; b) interdio administrativa de atividade e c) destruio de coisas. Os atos administrativos esto sujeitos invalidao quando inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos face aos interesses da Administrao. A Administrao tem o condo de controlar os seus prprios atos sob o ponto de vista da oportunidade e convenincia (mrito administrativo), enquanto s cabido ao Poder Judicirio controlar a legalidade dos mesmos atos administrativos.