TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11 RELATRIO CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCOS ANTNIO DA COSTA (Relator): Tratam os presentes autos da Prestao de Contas Anual do Senhor Francisco de Andrade Carreiro, Prefeito do Municpio de So Bentinho, relativa ao exerccio de 2010. Do exame preliminar, procedido pelo rgo de instruo, destacaram-se os seguintes aspectos: 1. A presente Prestao de Contas foi encaminhada ao TCE no prazo legal. Os demonstrativos que compem o presente processo esto em desconformidade com a RNTC-03/10, por no se fazer acompanhar dos Demonstrativos de Consolidao Geral, vez se referem Administrao Direta. 2. a Lei n 275, de 23/11/2009, referente ao oramento anual para o exerccio em anlise, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 8.868.108,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 2.217.027,00, equivalentes a 25% da despesa fixada na LOA; 3. os gastos com obras pblicas totalizaram R$ 1.077.260,18, representando 20,01% da despesa total do Poder Executivo; 4. aplicao em MDE de 31,51% das receitas de impostos, includas as transferncias; 5. gastos totais com pessoal correspondendo a 46,48% da RCL; 6. gastos com pessoal do Poder Executivo, correspondendo a 43,18% da RCL; 7. o repasse para o Poder Legislativo correspondeu a 7,01% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior; 8. as remuneraes dos agentes polticos se comportaram dentro dos limites impostos pela legislao; 9. informaes incompatveis quanto RCL e s despesas com pessoal prestadas nos RGF em relao aquelas apuradas pela Auditoria; 10. informaes prestadas nos REO e RGF no contemplam a consolidao geral da Administrao Direta do Poder Executivo e Indireta FMS; 11. no envio ao TCE das documentaes referentes s MBA e ao CMD; 12. os balanos apresentados no contemplam a consolidao geral da Administrao Direta do Poder Executivo e Indireta FMS; 13. dficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 547.721,54; 14. saldo Financeiro sem comprovao no montante de R$ 20.873,82; 15. no comprovao documental do registro contbil realizado na Receita, na Despesa Extra-oramentria, na conta contbil - Outras Despesas, no valor de R$ 84.282,01, inscritos no Balano financeiro e em outros demonstrativos; 16. as disponibilidades existentes em 31/12/2010, no montante de R$ 352.319,99, so insuficientes para a cobertura das obrigaes de curto prazo no total de R$ 1.196.299,48; 17. falta de alimentao das informaes sobre as licitaes no SAGRES; 18. despesas no licitadas no montante de R$ 1.028.786,42, correspondendo a 50,06% da despesa licitvel e a 14,88% da despesa oramentria; 19. aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, na ordem de 52,60%, no atendendo ao mnimo estabelecido;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11 20. deve ser restituda conta corrente do FUNDEB, com recursos prprios do Municpio, a quantia de R$ 143.934,73, pelo pagamento de despesas, cujos objetos no permitem consider-las como aplicaes do Fundo; 21. aplicaes na Sade com Recursos de Impostos mais, na ordem de 13,65%, no atendendo ao mnimo estabelecido de 15%; 22. ausncia de contabilizao e pagamento de obrigaes patronais ao INSS de um valor em torno de R$ 242.827,56, correspondendo a 37,93% das obrigaes patronais estimadas; 23. despesas com encargos (juros/multa) por atraso no recolhimento de obrigaes patronais ao INSS, no montante de R$ 24.920,42; 24. no recolhimento a quem de direito, de consignaes retidas, no montante de R$ 45.972,12; 25. despesas com cobranas de taxas, no valor de R$ 922,33, em virtude das devolues de diversos cheques por insuficincia de saldos bancrios, devendo o referido gasto ser ressarcido pelo gestor aos cofres municipais; 26. ausncia de controle de bens patrimoniais; 27. carece de esclarecimentos da Administrao Municipal o montante de R$ 2.072.468,08 de despesas empenhadas e pagas para as quais figuram como credor a Prefeitura Municipal de So Bentinho; A Auditoria ainda sugeriu que o Gestor deve providenciar sistema de implantao de controle de dados informatizado, no sentido de modernizar e permitir maior segurana no planejamento e acompanhamento de entradas e sadas destes produtos, uma vez que o atual ainda feito manualmente. Instaurado o contraditrio, o interessado enviou defesa e documentos, protocolizados sob o n 20.134/11 e anexados digitalmente aos autos. Ao examinar os documentos o rgo Tcnico considerou sanadas as irregularidades relativas ao saldo financeiro sem comprovao e despesas com taxas por devolues de cheques e parcialmente sanada a falha que se refere s despesas no licitadas, passando o valor para R$ 1.018.930,42, mantendo o entendimento sobre as demais irregularidades apontadas inicialmente. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico Especial, em Parecer da lavra da Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, aps discorrer sobre a matria, opinou pela emisso de parecer contrrio aprovao da presente prestao de contas, imputao de dbito relativo a juros e multa pelo recolhimento com atraso das contribuies, cominao de multa, devoluo dos valores utilizados em desvio de finalidade conta do FUNDEB, cincia Receita Federal acerca das irregularidades quanto ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias, remessa de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Comum e Recomendaes o Relatrio

Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11

VOTO CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCOS ANTNIO DA COSTA (Relator): Da anlise dos autos se evidenciou que algumas falhas formais foram detectadas nos demonstrativos tcnicos enviados ao Tribunal, principalmente, em virtude da no consolidao dos dados da administrao indireta. Juntamente com a defesa o gestor encaminhou os demonstrativos corretos, corrigindo as falhas, com exceo no que se refere ao RGF do segundo semestre, cujo documento enviado com a defesa repete as informaes j constantes. O dficit financeiro e a insuficincia de disponibilidade financeira para quitar compromissos de curto prazo, podem comprometer o equilbrio oramentrio-financeiro do Municpio, podendo levar a uma situao de insolvncia e incapacidade de honrar compromissos futuros, inclusive os prementes como folha de pagamento e obrigaes patronais. Observe-se que no exerccio deixaram de ser pagos R$ 242.827,56 de contribuies previdencirias, alm de consignaes retidas e no repassadas no montante de R$ 45.972,12. Devem ser adotadas medidas que visem ao equilbrio entre as receitas municipais e as despesas decorrentes, inclusive com limitao de empenho e de movimentao financeira. Vale ressaltar que, apesar de argumentar que as dvidas com a previdncia foram parceladas, o interessado no comprovou as alegaes com documentos hbeis, pois, foram apresentados apenas alguns levantamentos sobre a matria, sem nenhum termo de parcelamento. Ao examinar documento acostado aos autos pelo interessado e consultar o SAGRES, o Relator constatou que no perodo de julho a outubro de 2010, foram classificados, como despesas extra-oramentrias, gastos com pavimentao de ruas no previstos no oramento no valor total de R$ 84.282,01. Aps a autorizao para abertura de crditos especiais, foram abertos os crditos, sendo as despesas devidamente empenhadas nas respectivas dotaes. Visando, no haver duplicidade de despesas, o que refletiria no saldo Balano Financeiro o setor contbil da Prefeitura fez a compensao, registrando o mesmo valor no lado das Receitas extraoramentrias do Balano Financeiro, resolvendo a questo contbil. Tal fato demonstra que houve a realizao de despesa sem prvia autorizao legislativa, mas que no prprio exerccio se deu a autorizao, podendo a falha ser relevada tambm neste aspecto, conforme entendimentos reiterados do Tribunal a este respeito. Cabem recomendaes no sentido de haver um maior controle oramentrio, com vistas a no repetio da falha. Tambm deve haver um maior controle patrimonial atravs de levantamento dos bens mveis e imveis de carter permanente, realizando o inventrio e registrando na contabilidade municipal. No cabe imputao ao gestor dos recursos pagos a ttulo de encargos junto ao INSS. Todavia, deve o mesmo cuidar de tomar providncias, visando um maior controle financeiro, evitando por conseqncia a reincidncia de tal situao. Consultando o SAGRES se v que as despesas empenhadas e pagas para as quais figuram como credor a Prefeitura Municipal de So Bentinho, se referem s folhas de pagamento do exerccio, cuja falha foi justificada pelo interessado, mas as providncias para o conserto no foram tomadas. Para reclamar a devoluo de recursos conta do FUNDEB com outras fontes, o rgo tcnico levou em conta informaes contidas no SAGRES, nas folhas de pagamento dos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11 servidores da educao no inerentes ao magistrio, pagas no exerccio sob anlise, mas que, no histrico dos empenhos, citam que se referem aos meses de janeiro a abril exerccio de 2009 e por isso no poderiam ser financiadas com recursos do FUNDEB de 2010. Ao fazer consulta ao SAGRES de 2009 a assessoria tcnica junto ao gabinete verificou que as folhas dos meses de janeiro a abril daquele exerccio foram quitadas no prprio exerccio, ou seja, houve um equvoco do pessoal responsvel pelas informaes dando conta que as folhas de 2010 se referiam a 2009. Assim, no se h que falar em devoluo de valores conta do FUNDEB. A mesma situao no ocorreu no que tange s folhas de pagamentos do Magistrio, cujas informaes do SAGRES e os consequentes clculos efetuados pela Auditoria esto corretos e no foi atingido o limite mnimo de gastos. Vale salientar que o interessado, em sua defesa, no se pronunciou sobre os fatos acima. Para calcular o percentual de gastos em aes e servios pblicos de sade o rgo tcnico considerou, como despesas com recursos prprios, o montante de despesas realizadas no exerccio, subtraindo-se o valor total dos recursos do SUS e outros programas federais recebidos pelo municpio durante o exerccio. Tal prtica se fez necessria, tendo em vista a dificuldade de obteno do total gasto com recursos vinculados (programas e convnios) entre as despesas registradas na Funo 10 (Sade) informadas no SAGRES, posto que diversos pagamentos registrados na citada Funo foram realizados atravs de uma conta denominada FOPAG (conta n 522) e tambm por intermdio da conta Caixa, contas que receberam recursos de outras fontes, inclusive das contas que receberam recursos do Fundo Nacional de Sade/SUS, mas que, pela falta de clareza nas informaes constantes do SAGRES, bem como nas movimentaes financeiras destas contas apresentadas nos extratos bancrios disponibilizados no sistema, no foi possvel identificar as despesas correlatas. Saliente-se que a Auditoria informa que solicitou o Razo das contas correntes movimentadas pelo FMS, porm a ciranda de transferncias verificadas entre as contas que movimentam os recursos recebidos do SUS, bem como os recursos prprios transferidos foi tamanha que no houve forma de se determinar quanto desses recursos so prprios e quanto desses valores so de recursos recebidos do SUS. Por outro lado, em sua defesa o interessado, limitou-se a argumentar uma falha na alimentao do SAGRES no que se relaciona a nomenclatura dos gastos com folha de pessoal que, no sistema, foram classificados como Fundo Municipal de Sade, porm, o rgo tcnico informou que tal fato no interferiu no clculo. Do valor total considerado como remanescente de despesas no licitadas devem ser excludos gastos no montante R$ 20.100,00, tendo em vista a apresentao de documentos no contestados pela auditoria e R$ 67.200,00 referentes Contratao de servio de Consultoria e Assessoria relativas s reas jurdicas contbeis, financeiras e oramentrias em virtude de, neste caso, o Tribunal considerar inexigvel o certame. Assim, restaram como no licitadas despesas no montante de R$ 931.630,42, correspondentes a 17,3% da despesa total. Quanto ausncia de informaes no SAGRES sobre as licitaes realizadas no durante o exerccio, o interessado sequer se pronunciou a respeito. Ex positis, voto pela: a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito de So Bentinho, Senhor Francisco de Andrade Carreiro, relativas ao exerccio de 2010; b) aplicao ao mesmo de multa no valor de R$ 4.150,00, nos termos do que dispe o inciso II do art. 56 da LOTCE; c) assinao do prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11 recolhimento das multas, ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; d) declarao do atendimento parcial s exigncias da LRF, por parte do Poder Executivo do Municpio de So Bentinho, considerando a falta de recolhimento de obrigaes patronais, de aplicaes no magistrio e em servios de sade abaixo do exigido legalmente, alm de despesas no licitadas; e) recomendaes ao gestor, no sentido de que adote medidas com vistas ao saneamento das falhas verificadas no presente processo, especialmente no que se refere a um melhor planejamento na execuo oramentria e financeira, evitando multas pelo atraso no pagamento de contas e melhoria no controle de dados; f) Informao supracitada autoridade de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetveis de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11
Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa Responsvel: Francisco de Andrade Carreiro Prefeitura Municipal de So Bentinho. Prestao de Contas do exerccio de 2010. Responsabilidade do Senhor Francisco de Andrade Carreiro. No aplicao dos percentuais exigidos em aes e servios pblicos de sade e na remunerao do magistrio. Ausncia de propcedimento licitatrio quando exigido. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas. Deciso decorrente do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se, no prazo de cinco anos, novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

PARECER PPL TC 00026/12 O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1 da Constituio Federal, o art. 13, 1 da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n 18/93, apreciou autos do Processo TC N 03899/11 referente Prestao de Contas do Senhor Francisco de Andrade Carreiro, Prefeita do Municpio de So Bentinho, relativa ao exerccio de 2010, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, na conformidade do voto do relator, em EMITIR PARECER CONTRRIO sua aprovao, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento. Da anlise dos autos se evidenciou que algumas falhas formais foram detectadas nos demonstrativos tcnicos enviados ao Tribunal, principalmente, em virtude da no consolidao dos dados da administrao indireta. Juntamente com a defesa o gestor encaminhou os demonstrativos corretos, corrigindo as falhas, com exceo no que se refere ao RGF do segundo semestre, cujo documento enviado com a defesa repete as informaes j constantes. O dficit financeiro e a insuficincia de disponibilidade financeira para quitar compromissos de curto prazo, podem comprometer o equilbrio oramentrio-financeiro do Municpio, podendo levar a uma situao de insolvncia e incapacidade de honrar compromissos futuros, inclusive os prementes como folha de pagamento e obrigaes patronais. Observe-se que no exerccio deixaram de ser pagos R$ 242.827,56 de contribuies previdencirias, alm de consignaes retidas e no repassadas no montante de R$ 45.972,12. Devem ser adotadas medidas que visem ao equilbrio entre as receitas municipais e as despesas decorrentes, inclusive com limitao de empenho e de movimentao financeira. Vale ressaltar que, apesar de argumentar que as dvidas com a previdncia foram parceladas, o interessado no comprovou as

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11 alegaes com documentos hbeis, pois, foram apresentados apenas alguns levantamentos sobre a matria, sem nenhum termo de parcelamento. Ao examinar documento acostado aos autos pelo interessado e consultar o SAGRES, o Relator constatou que no perodo de julho a outubro de 2010, foram classificados, como despesas extra-oramentrias, gastos com pavimentao de ruas no previstos no oramento no valor total de R$ 84.282,01. Aps a autorizao para abertura de crditos especiais, foram abertos os crditos, sendo as despesas devidamente empenhadas nas respectivas dotaes. Visando, no haver duplicidade de despesas, o que refletiria no saldo Balano Financeiro o setor contbil da Prefeitura fez a compensao, registrando o mesmo valor no lado das Receitas extraoramentrias do Balano Financeiro, resolvendo a questo contbil. Tal fato demonstra que houve a realizao de despesa sem prvia autorizao legislativa, mas que no prprio exerccio se deu a autorizao, podendo a falha ser relevada tambm neste aspecto, conforme entendimentos reiterados do Tribunal a este respeito. Cabem recomendaes no sentido de haver um maior controle oramentrio, com vistas a no repetio da falha. Tambm deve haver um maior controle patrimonial atravs de levantamento dos bens mveis e imveis de carter permanente, realizando o inventrio e registrando na contabilidade municipal. No cabe imputao ao gestor dos recursos pagos a ttulo de encargos junto ao INSS. Todavia, deve o mesmo cuidar de tomar providncias, visando um maior controle financeiro, evitando por conseqncia a reincidncia de tal situao. Consultando o SAGRES se v que as despesas empenhadas e pagas para as quais figuram como credor a Prefeitura Municipal de So Bentinho, se referem s folhas de pagamento do exerccio, cuja falha foi justificada pelo interessado, mas as providncias para o conserto no foram tomadas. Para reclamar a devoluo de recursos conta do FUNDEB com outras fontes, o rgo tcnico levou em conta informaes contidas no SAGRES, nas folhas de pagamento dos servidores da educao no inerentes ao magistrio, pagas no exerccio sob anlise, mas que, no histrico dos empenhos, citam que se referem aos meses de janeiro a abril exerccio de 2009 e por isso no poderiam ser financiadas com recursos do FUNDEB de 2010. Ao fazer consulta ao SAGRES de 2009 a assessoria tcnica junto ao gabinete verificou que as folhas dos meses de janeiro a abril daquele exerccio foram quitadas no prprio exerccio, ou seja, houve um equvoco do pessoal responsvel pelas informaes dando conta que as folhas de 2010 se referiam a 2009. Assim, no se h que falar em devoluo de valores conta do FUNDEB. A mesma situao no ocorreu no que tange s folhas de pagamentos do Magistrio, cujas informaes do SAGRES e os consequentes clculos efetuados pela Auditoria esto corretos e no foi atingido o limite mnimo de gastos. Vale salientar que o interessado, em sua defesa, no se pronunciou sobre os fatos acima. Para calcular o percentual de gastos em aes e servios pblicos de sade o rgo tcnico considerou, como despesas com recursos prprios, o montante de despesas realizadas no exerccio, subtraindo-se o valor total dos recursos do SUS e outros programas federais recebidos pelo municpio durante o exerccio. Tal prtica se fez necessria, tendo em vista a dificuldade de obteno do total gasto com recursos vinculados (programas e convnios) entre as despesas registradas na Funo 10 (Sade) informadas no SAGRES, posto que diversos pagamentos registrados na citada Funo foram realizados atravs de uma conta denominada FOPAG (conta n 522) e tambm por intermdio da conta Caixa, contas que receberam recursos de outras

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03899/11 fontes, inclusive das contas que receberam recursos do Fundo Nacional de Sade/SUS, mas que, pela falta de clareza nas informaes constantes do SAGRES, bem como nas movimentaes financeiras destas contas apresentadas nos extratos bancrios disponibilizados no sistema, no foi possvel identificar as despesas correlatas. Saliente-se que a Auditoria informa que solicitou o Razo das contas correntes movimentadas pelo FMS, porm a ciranda de transferncias verificadas entre as contas que movimentam os recursos recebidos do SUS, bem como os recursos prprios transferidos foi tamanha que no houve forma de se determinar quanto desses recursos so prprios e quanto desses valores so de recursos recebidos do SUS. Por outro lado, em sua defesa o interessado, limitou-se a argumentar uma falha na alimentao do SAGRES no que se relaciona a nomenclatura dos gastos com folha de pessoal que, no sistema, foram classificados como Fundo Municipal de Sade, porm, o rgo tcnico informou que tal fato no interferiu no clculo. Do valor total considerado como remanescente de despesas no licitadas devem ser excludos gastos no montante R$ 20.100,00, tendo em vista a apresentao de documentos no contestados pela auditoria e R$ 67.200,00 referentes Contratao de servio de Consultoria e Assessoria relativas s reas jurdicas contbeis, financeiras e oramentrias em virtude de, neste caso, o Tribunal considerar inexigvel o certame. Assim, restaram como no licitadas despesas no montante de R$ 931.630,42, correspondentes a 17,3% da despesa total. Quanto ausncia de informaes no SAGRES sobre as licitaes realizadas no durante o exerccio, o interessado sequer se pronunciou a respeito.
Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 23 de fevereiro de 2012 Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa Relator Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Presente: Representante do Ministrio Pblico Especial

Em 23 de Fevereiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Subst. Marcos Antonio da Costa RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL