CONTABILIDADE PBLICA ORAMENTO PBLICO Principais Conceitos 1 Oramento Pblico conceito: o principal instrumento de gesto planejada da Administrao Governamental

al para traar programas, projetos e atividades para um perodo financeiro, estimando suas receitas e planejando suas aplicaes com prvia fixao da despesa . Quais as funes econmicas do Estado e suas correlaes com o oramento pblico? Correlao com o Oramento Pblico Visa assegurar a alocao de recursos pelo Poder Pblico, atravs do Oramento (programas de governo) para a proviso de bens e servios essenciais para a sociedade, que no podem ser oferecidos pelas empresas privadas porque envolvem volumes altos de recursos para sua execuo e, em alguns casos, so de baixa lucratividade para os empresrios. Ex. servios de transportes, de energia, de comunicao. O governo, via de regra, cria a estrutura destes servios e os executa diretamente ou faz contratos de concesso/permisso com empresas privadas para que estes servios sejam oferecidos. A funo alocativa tem uma relao direta com o Oramento Pblico, pois se identifica com as origens e aplicaes de recursos pblicos. A alocao do recurso pode ser identificada atravs da Classificao Institucional, Funcional Programtica, Econmica e por Objeto do Gasto. O Estado intervem nos aspectos scio-econmicos que afetam negativamente a distribuio de renda e riqueza do pas. Atravs da tributao possvel tributar o lucro e a renda de quem tem mais para distribuir com quem tem menos atravs de servios que so prestados com recursos alocados no oramento pblico. Assim, com os recursos arrecadados dos tributos, o governo distribui renda e riqueza, atravs de programas comunitrios, garantia de escola gratuita etc buscando diminuir as desigualdades econmicas. Pode-se tambm estabelecer uma relao atravs do Oramento voc pode perceber tambm a funo redistributiva. Os Fundos de Participao, FPE e FPM representam exemplo de polticas redistributivas que so inseridas no Oramento Pblico. Visa manter a estabilidade econmica, atravs de instrumentos que garantam: estabilidade da moeda, estabilidade de preos etc. No Oramento, a estabilidade se manifesta atravs da poltica fiscal, ou seja, um Oramento equilibrado ajuda a manter a funo estabilizadora.

Funes: Alocativa

Distributiva

Estabilizador a

Processo de Previso de Receita Pblica: A previso de receitas feita observandose as alteraes na legislao e as principais variveis macroeconmicas como: crescimento real do PIB, variao do ndice de preos, taxa de cmbio etc. Ser acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos trs ltimos anos, da projeo para os dois anos seguintes e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Processo de Fixao da Despesa Pblica: O rgo Central de Planejamento ou a Secretaria de Finanas deve informar aos rgos e entidades da administrao Pblica e aos demais Poderes, quais so os parmetros e limites que cada um deles deve observar na fixao de suas despesas. Em seguida, deve-se distinguir as despesas em "despesas de natureza obrigatria" e "despesas de natureza discricionria" segundo seu grau de prioridade, respeitadas as normas da LDO e o montante da receita estimada. A meta de resultado entre receitas e despesas, estabelecida no Anexo de Metas Fiscais da LDO deve ser o principal parmetro que nortear toda a programao da alocao de recursos nas despesas oramentrias.
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CONTABILIDADE PBLICA 5 Instrumentos Legais Bsicos que tratam do oramento pblico no Brasil : a) Lei 4.320/64 de 17/03/64; b) Constituio Federal de 1988 - Artigos. 163 a 169; c) Lei Complementar 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 6 Oramento Programa: Representa a modalidade de oramento na qual a estimativa dos recursos financeiros e sua destinao derivam da devida elaborao de um plano ou programa de trabalho, constituindo-se numa verdadeira pea de planejamento do gasto pblico. A Constituio de 88 implantou o oramento - programa, ao estabelecer a normalizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo. Foi introduzido no Brasil atravs da Lei 4320/64 e do DecretoLei 200/67. O oramento-programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm do estabelecimen to de objetivos e metas a serem implementadas, bem como a previso dos custos relacionados. Dessa forma, muitos a situam como tcnica vinculada ao instrumental de planejamento. Na verdade, ele muito mais que isso, tendo assumido o carter de instrumento mltiplo, isto , poltico, econmico, programtico (de planejamento), gerencial (de administrao e controle) e financeiro. 7 Lei Oramentria: Leis elaboradas nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal) de iniciativa do Poder Executivo, aprovado pelo Poder Legislativo que estima a receita e fixa a despesa da administrao pblica para um exerccio financeiro. Plano Plurianual: um oramento estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da administrao pblica federal, estadual ou municipal, criado para atender as novas necessidades ou ampliao dos servios j existentes. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo atravs do qual procura -se ordenar as aes do governo para atingir os objetivos e metas fixadas para um perodo de gesto que compreende 4 anos nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), ou seja, um plano de mdio prazo Plano Plurianual - finalidade e controle: A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Legislativo at o final do primeiro ano do mandato do Prefeito. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so realizados pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas. O acompanhamento e a avaliao so feitos geralmente pela Secretaria do Planejamento .

10 Plano Plurianual elaborao e vigncia: O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo municipal e encaminhado ao Legislativo, para ser discutido e votado, at o dia 30 de outubro do primeiro ano do mandato de cada prefeito, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o PPA vlido para os quatro anos seguintes. 11 Plurianual - imposio legal: Sim, conforme dispe o 1, do art, 167, da Constituio Federal h imposio legal para que qualquer municpio, mesmo pequeno, tenha o seu oramento plurianual. 12 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral do Estado, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, sob a direo geralmente da Secretaria de Planejamento, e precisa ser encaminhado ao

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CONTABILIDADE PBLICA Legislativo para ser aprovado at 30 de julho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Prefeito. Com base no Plano Plurianual, o Poder Executivo elaborar o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, que aprovado pelo Legislativo orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento e as m etas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; 13 Lei de Diretrizes Oramentrias elaborao e vigncia: Com base na LDO, geralmente a Secretaria do Planejamento consolida a proposta o ramentria para o ano seguinte, com base na propostas setoriais lhe encaminhada pelos rgo e entidades do Poderes Legislativo e Executivo. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Legislativa at o dia 30 de outubro de cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do Prefeito, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do Estado e as perspectiva de desenvolvimento para o perodo. 14 Oramento Anual: Organizado com base na LDO e no Plurianual-PPA, preparado com detalhes do trabalho administrativo para o prximo ano, constitudo de Oramento Fiscal, Oramento de Investimento das Empresas, Oramento da Seguridade Social O Oramento do Municpio elaborado pelos rgos de seus dois Poder es (uma vez que nos Municpios no possuem Judicirio e Ministrio Pblico) e consolidado pelo Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou seja, no pode fixar despesas em valores superiores s receitas previstas. Essa limitao obriga o governo a definir p rioridades na aplicao dos recursos estimados. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 15 Oramento Fiscal: o demonstrativo oramentrios com a previso das receitas e fixao das despesas, referente aos Poderes Estatais, seus fundos e rgos, entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Seus valores devem est em conformidade com a proposta oramentria definida pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 16 Oramento de Investimento das Empresas: o demonstrativo oramentrios com a com a previso de investimentos de ente estatal (Unio, Esta do e Municpios) em empresas de direito privado em que a Administrao Pblica, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Seus valores tambm devem est em conformidade com a proposta oramentria definida pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 17 Oramento da Seguridade Social: o demonstrativo com a previso dos gastos com a Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculada, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Deve ser elaborado em conformidade com a proposta oramentria definida pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 18 Princpios Oramentrios: So princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que esto definidos na Constituio, na Lei n 4.320/64, para o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei oramentria Anual. A Lei n 4.320/64 em seu art. 2 trata da Lei Oramentria estabelecendo que: A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmica-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
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CONTABILIDADE PBLICA princpios da Unidade, Universalidade e Anualidade: Alm destes princpios expressamente previstos na Lei n. 4.320/64, a doutrina contbil costuma apresentar outros, como: programao, clareza, exclusividade, especificao, equilbrio, etc. 19 Princpio Oramentrio da Unidade: O oramento deve ser uno. Apesar da Constituio Federal estabelecer trs esferas oramentrias, no 5 de seu art. 165, essas peas devem ser entendidas como parte integrante de um todo chamado Lei Oramentria Anual; 20 Princpio Oramentrio da Universalidade: A Lei Oramentria englobar todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas em certo perodo de tempo, de modo a evitar a apreciao e aprovao do Poder Legislativo; 21 Princpio Oramentrio da Anualidade: Estabelece que a cada ano civil, dever ser elaborada nova Lei Oramentria. 22 Princpio Oramentrio da Programao: Previstos na Lei Federal n. 4.320/64 este princpio estabelece que o Oramento Pblico deve ter o contedo e a forma de programao, representando os programas de cada um dos rgos do setor governamental. O Manual de Oramento por Programas da Organizao das Naes Unidas - ONU1 esclarece que programar selecionar objetivos que se procuram alcanar, assim como determinar as aes que permit am atingir tais fins e calcular e consignar os recursos humanos, materiais e financeiros, para a efetivao dessas aes. 23 Princpio Oramentrio da Especificao: Previsto tambm pela lei n. 4.320/64, dito Princpio da Especificao ou da Discriminao veda as autorizaes de forma globalizada, tanto para arrecadar tributos como para gastar os recursos financeiros obtidos. Desta maneira deve ser exigido os detalhes do plano de cobrana de tributos e do programa de custeio e investimentos, possibilitando a devida ao fiscalizadora do Poder Legislativo. A Lei Federal n. 4.320/64 em seu art. 5 determina implicitamente a aplicao desse princpio, pois menciona que a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. 24 Princpio Oramentrio da Exclusividade: A Lei Oramentria somente poder conter matrias relativas previso da receita e fixao da despesa. Vale mencionar que , tambm indiretamente, a Lei Federal n. 4.320/64 se refere a este princpio quando em seu artigo 7 preconiza: A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas as disposies do artigo 43; II - realizar em qualquer ms do exerccio financeiro operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. 1 - Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender sua cobertura. 2 - O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis somente se incluir na receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legi slativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio. 3 - A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior no tocante a operaes de crdito poder constar da prpria Lei de Oramento.

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Esta matria tambm est prevista na Constituio Federal no artigo 165, 8, onde est determinado que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 25 Princpio Oramentrio da Clareza: Este Princpio define que o Oramento deve ser elaborado de forma clara, completo e ordenado, de modo a possibilitar a sua fcil compreenso. 26 Princpio Oramentrio do Equilbrio: O Oramento Pblico dever manter o equilbrio financeiro entre a receita e a despesa pblica. Isto quer dizer que o total da receita deve ser sempre igual ao total da despesa . 27 Publicidade: O Oramento Pblico dever ser publicado para que toda a comunidade possa tomar conhecimento dos objetivos do Estado para e que ele possa ter validade. 28 Fases de Elaborao do Oramento Municipal: A Cmara Municipal deve discutir e votar o Projeto de Lei Oramentria encaminhado pelo prefeito at o final do perodo legislativo. Enquanto o oramento no for aprovado, a Cmara no pode entrar em recesso, no mais vigorando o decurso de prazo. 1 fase - de competncia do Prefeito Municipal a elaborao da Proposta Oramentria para o exerccio imediato, no prazo que dispuser a Lei Orgnica. A proposta oramentria dever ser orientada com base na Lei de Diretrizes Oramentrias; 2 fase - A proposta oramentria ser enviada Cmara Municipal que poder realizar emendas, desde que sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. As emendas devem indicar os recursos necessrios, atravs de anulao de despesas, exceto das dotaes para pessoal e seus encargo s e de servios da dvida municipal (art. 166 3, incisos I e II da Constituio Federal). Podem ser apresentadas emendas para corrigir erros ou omisses do texto do Projeto de Lei. 3 fase - Durante a discusso e votao da proposta oramentria, o Prefeito poder enviar mensagem para modificar os projetos, desde que no seja iniciada a votao. 4.ETAPA - Aps aprovao do Projeto de Lei Oramentria pela Cmara, ocorrer sano da Lei por parte do Prefeito. Caso o Prefeito no envie para a Cmara Municipal a proposta oramentria, no prazo definido em Lei Orgnica, ser considerada como proposta a Lei Oramentria Vigente. 29 Plano Plurianual - prazo de remessa no respeitado: Caso no seja elaborado em tempo hbil, nenhum investimento cuja execuo ul trapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado, sob pena de crime de responsabilidade conforme o 1, art.167, da Constituio Federal. 30 Plano de Custeio de uma Autarquia aprovado por Decreto - H necessidade de publicao do seu oramento na ntegra ? Para a Autarquia no, mas sim para o Municpio como um todo. Os oramentos dos municpios devem estar integrados em uma s lei oramentria, contemplando os Poderes Executivo e Legislativo, atravs de todas as receitas e despesas dos rgos e entidades da Administrao Direta, Indireta e dos Fundos (CF, art.165, 5,I,II e III).

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CONTABILIDADE PBLICA 31 Empresa Pblica que vive exclusivamente do repasse de verbas da Prefeitura, pode preparar seu oramento anual ? Poder elaborar o seu oramento com base no exerccio anterior, ou seu planejamento prospectivo, e, ainda, com base nas informaes fornecidas pela Prefeitura, considerando os valores previstos a serem repassados. A proposta dever ser encaminhada ao rgo central de planejamento do Poder Executivo, para consolida o do oramento do Municpio. 32 Crditos Adicionais Suplementares: Destinados ao reforo de dotao oramentria, sendo autorizados por lei e abertos por decreto executivo,cuja autorizao poder estar na prpria Lei Oramentria (art. 165 8 da Constituio Federal), e vigoram at o ltimo dia do exerccio em que forem abertos; 33 Crditos Adicionais Especiais: Destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, sendo autorizados por lei e abertos por decreto executivo. No pode ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, neste caso sero reabertos nos limites dos seus saldos, sendo incorporados ao exerccio financeiro subseqente. 34 Crditos Adicionais Extraordinrios: Destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica, sendo abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. No pode ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, neste caso sero reabertos nos limites dos seus saldos, sendo incorporados ao exerccio financeiro subseqente. 35 Proposta de Lei Oramentria no apresentada em tempo hbil, - a apreciao pelo Legislativo sujeita o responsvel a alguma penalidade ? Em virtude da ausncia de regulamentao federal, a Lei de Diretrizes Oramentrias dever prever como proceder a Administrao Municipal na hiptese de a Lei Oramentria no ser aprovada antes do incio do exerccio financeiro ao qual se referir. Dever ser observado, preliminarmente, o que a Lei Orgnica do Municpio dispuser sobre a matria. Assim proposta de Lei Oramentria no apresentada em tempo hbil apreciao pelo Legislativo pode sujeita o responsvel a alguma penalidade conforme norma pertinente municipal. 36 Pode o Municpio oramentrios ? classificar os recursos de Convnios como extra -

No. uma receita oramentria de transferncias correntes ou de capital, conforme a utilizao dos recursos. 37 Quais so os recursos disponveis para abertura de crdito suplementar e especial ? Conforme o art.43 da Lei 4.320/64: a) O Supervit Financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; b) Os provenientes de Excesso de Arrecadao; c) Os resultantes de Anulao Parcial ou Total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; d) O produto de operao de crdito autorizadas, possibilite ao Poder Executivo realiz-las. em forma que juridicamente

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CONTABILIDADE PBLICA 38 O Municpio poder considerar as operaes de crdito por antecipao de receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros como receitas oramentrias (retenes para caues e consignaes previdncia dos funcionrios, restos a pagar) ? No, conforme o pargrafo nico do art.3 da Lei federal n 4.320, tais receitas no se constituem de origem oramentria, so valores que independem do oramento para a sua movimentao, sendo considerados extra-oramentrios, pois se revestem de caractersticas de simples transitoriedade no passivo financeiro, onde o municpio se constitui apenas em um depositrio temporrio desses valores. 39 Qual a posio a ser adotada por um municpio que deixou de constar na sua Lei Oramentria, uma rubrica referente ao programa de melhoria do saneamento bsico municipal ? Conforme o art.41 a 43 da Lei Federal n 4.320/64, dever ser aberto um crdito adicional especial, destinado a amparar programas novos que no figurem no oramento, mediante autorizao especfica do Poder Legislativo, consubstanciada na promulgao de uma lei de carter especial e com os recursos correspondentes, como determina o art. 167, inciso V, da Constituio Federal. 40 A Constituio Federal veda a realizao de operaes de crdito que excedam s despesas de capital, mas ressalva as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovada pela maioria absoluta do Legislativo. Qual o objetivo deste dispositivo constitucional ? Impede o endividamento do estado ou municpio, atendendo a despesas de custeio. 41 O valor a ser repassado Cmara Municipal deve ter como base a Lei Oramentria, independente do comportamento da receita, ou deve ter como parmetro os valores efetivamente arrecadados ? O valor do repasse dever ser calculado sobre o montante da receit a arrecadada, com base no art.50, da Lei Federal n 4.320. O oramento ser executado conforme a situao do municpio. Portanto, todos os Poderes devero reduzir proporcionalmente os seus gastos quando a arrecadao no for suficiente para a execuo do o ramento. No caso excesso de arrecadao, poder ser feito abertura de crditos adicionais. 42 Os recursos oramentrios a serem repassados Cmara pelo Executivo devem estar discriminados por elementos de despesa ou podem ser repassados pelo valor global simplesmente como Transferncias Correntes ? Com base no art.15 da Lei Federal n 4.320/64 dispe que na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos, no bastando classificao como transferncias correntes: a despesa dever ser determinada como transferncias intergovernamentais, na Prefeitura, elemento 3210. Na fixao da despesa da Cmara tambm dever haver discriminao por elemento (pessoal, material, servios, obras etc.). Se a Lei de Diretrizes Oramentrias ou a Lei oramentria do municpio assim estabelecer, poder ficar a cargo do Presidente da Cmara Municipal o detalhamento do valor atribudo Cmara na lei oramentria, bem como o detalhamento dos crditos adicionais.

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