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Fortaleza, Cear 2007

Teixeira, Alberto. Informao, Ao-Cidad e Transparncia: fortalecendo a democracia. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2007. 44p; 23 x x19,5cm ISBN: 000000000000000000 1. Cidadania. 2. informao - Brasil. 3. Transparncia. 4. Democracia 5. Participao-cidad. I. Adenauer Stiftung. - II. Ttulo CDD - ??? As opinies externadas nas contribuies deste livro so de exclusiva responsabilidade do seu autor.

Todos os direitos desta edio reservados FUNDAO KONRAD ADENAUER Av. Dom Lus, 176 mezanino- Aldeota 60.160-230 Fortaleza CE Brasil Telefone: 0055 (0) 85 3261.9293 / Fax: 0055 (0) 85 3261.2164 Stio web: www.kas.de/brasil, www.sustentavel.inf.br - e-mail: kas-fortaleza@adenauer.org.br

APRESENTAO
Fundao Konrad Adenauer uma fundao poltica da Repblica Federal da Alemanha que trabalha no Brasil, desde 1967, na promoo dos direitos humanos, da democracia, do Estado de Direito, da economia social de mercado, da justia social e do desenvolvimento sustentvel. Tenta contribuir de forma efetiva no fortalecimento do processo tico e democrtico nos diferentes estados e municpios da Federao, em seus governos, instituies e comunidades. Por meio de cursos, seminrios, estudos e publicaes, fomenta a educao poltica, a democratizao da informao e do conhecimento, a transparncia nas instituies e o reforo prtica democrtica, a ao-cidad e a consolidao de um desenvolvimento sustentvel. Dando continuidade a esta linha de atuao, a Fundao Konrad Adenauer representao do Norte e Nordeste, edita mais esta publicao: Informao, ao- cidad e transparncia: fortalecendo a democracia, de autoria do professor e pesquisador Alberto Teixeira que, nos ltimos anos se dedica a estudar, principalmente, estes temas. Inclusive, os resultados de duas de suas pesquisas realizadas a pedido desta Fundao foram publicados com os ttulos: Internet na transparncia da gesto pblica municipal (2004) e Guia da cidadania para a transparncia: preveno contra a corrupo (2006). O presente livro traz textos acompanhados de ilustraes e est diagramado de forma a facilitar a leitura por parte de adultos e jovens com diferentes graus de conhecimento. No dedicado a especialistas. , sim, uma publicao que desejamos que seja utilizada como fonte de pesquisa por parte das lideranas comunitrias, estudantis, por educadores e comunicadores nas suas atividades dirias de educar o povo para o exerccio da cidadania e para a defesa dos direitos humanos, do bem comum e do desenvolvimento sustentvel. Desejamos que os cidados e cidads do Brasil possam fazer um proveitoso uso deste seleto conjunto de informaes para, tambm, fomentar os princpios ticos de cooperao, de paz e de liberdade defendidos por nossa instituio. Para concretizar este intento a Fundao Konrad Adenauer apresenta a citada obra no formato impresso e em meio digital, de modo que os interessados possam optar por adquirir a cpia impressa e/ou fazer download (baixar cpia do livro digital). Por fim, desejamos UMA BOA LEITURA!
Anja Czymmeck Diretora da Fundao Konrad Adenauer no Nordeste e Norte do Brasil, escritrio de Fortaleza CE.

AUTOR Alberto Teixeira INFORMAO, AO-CIDAD E TRANSPARNCIA: FORTALECENDO A DEMOCRACIA Fundao Konrad Adenauer Fortaleza, Cear, 2007 EDITOR RESPONSVEL Anja Czymmeck COORDENAO EDITORIAL Miguel Macedo COPYDESK Vianney Mesquita Reg. Prof. MTE 00489JP PROJETO GRFICO e DIAGRAMAO Everton Viana CE 01799 DG CAPA e ILUSTRAES Rafael Limaverde Impresso em papel reciclado Impresso no Brasil Printed in Brazil

SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3 AUTOR INTRODUO ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7 CAP. I INFORMAO PARA QUE E PARA QUEM ..........................................................................................................................................................................................................................................................9 1 Informao para que e para quem .................................................................................................................................................................................................................................................................................11 1.1 - Olhares e vises .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................11 O paradoxo da informao ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................11 Liberdade e informao ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................11 Qual a informao e para quem .................................................................................................................................................................................................................................................................................................11 Sistema integrado de informao para a ao-cidad ..............................................................................................................................................................................................................................................11 Informao poder? ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................11 Informao pblica e acessibilidade ........................................................................................................................................................................................................................................................................................11 A informao e uma boa comunicao .................................................................................................................................................................................................................................................................................11 A comunicao, a informao e o pblico ...........................................................................................................................................................................................................................................................................12 Da comunicao social no Brasil ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................12 Meios de Comunicao: poder econmico e contedos ..........................................................................................................................................................................................................................................12 Anlise da situao dos meios de comunicao no mundo .................................................................................................................................................................................................................................12 A organizao da comunicao ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................12 A sociedade em rede e a comunicao ................................................................................................................................................................................................................................................................................13 Sua excelncia: o usurio da informao ...........................................................................................................................................................................................................................................................................13 1.2 - Para reflexo e ao ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................13 O que fazer? ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 1.3 - Sugesto de leitura e fonte de pesquisa ..................................................................................................................................................................................................................................................................15 CAP. II AO-CIDAD 2 Cidadania ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 2. 1 - Olhares sobre a cidadania .................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Cidadania e ser cidado....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 Fenmeno da cidadania....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Cidadania ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Cidadania exige .....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 As cidadanias: ativa e passiva .....................................................................................................................................................................................................................................................................................................18 Cidadania e cultura do consumo ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................19

A cidadania no dia-a-dia ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Informao para a cidadania .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Educao para a cidadania ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................19 Povo e cidado .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 O cidado e o Estado...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 O cidado e a democracia semidireta ..................................................................................................................................................................................................................................................................................20 Ser um cidado pleno .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 A arte viva de um cidado .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 Ser cidado ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 No um cidado ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Mobilizao social e ao-cidad ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................21 O que mobilizao social ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Mobilizar para que ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 Construindo a realidade ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 O capital social e a ao-cidad ................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 2.2 - Para reflexo e ao ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................22 2.3 Sugesto de leitura e fonte de pesquis ...................................................................................................................................................................................................................................................................23 CAP. III - TRANSPARNCIA NAS ORGANIZAES ..........................................................................................................................................................................................................................................................24 3 Qual transparncia? ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25 3. 1- Olhares sobre a transparncia ........................................................................................................................................................................................................................................................................................25 O que caracteriza um governo transparente? ....................................................................................................................................................................................................................................................................25 Como se mede a transparncia? .................................................................................................................................................................................................................................................................................................25 O bom governo e a transparncia ............................................................................................................................................................................................................................................................................................26 Transparncia e legislao .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Desafio da transparncia ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Corrupo e transparncia ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Transparncia e a LRF.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27 Como melhorar a transparncia da gesto .........................................................................................................................................................................................................................................................................28 3.2 Para reflexo e ao ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 Discuta ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29 5

SUMRIO
3.3 - Sugesto de leitura e fonte de pesquisa ..................................................................................................................................................................................................................................................................29 CAP. IV - DEMOCRACIA ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................32 4 - Qual Democracia? ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 Aspectos histricos ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33 Instrumentos da soberania popular ........................................................................................................................................................................................................................................................................................33 Dinmica da Democracia ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Fiscalizar os atos do governo ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................34 Democracia e a esfera pblica .....................................................................................................................................................................................................................................................................................................35 Democracia / poliarquia ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................35 Democracia representativa ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................35 Democracia participativa e a poltica .......................................................................................................................................................................................................................................................................................36 Democracia participativa e o futuro ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Democracia econmica ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 Democracia e a governabilidade democrtica .................................................................................................................................................................................................................................................................37 Democracia e o desenvolvimento humano ........................................................................................................................................................................................................................................................................37 Educao para a democracia ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................38 Elementos da educao para a democracia .......................................................................................................................................................................................................................................................................38 4.1 Para reflexo e ao ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................39 4.2 Sugesto de leitura e fonte de pesquisa .................................................................................................................................................................................................................................................................40

AUTOR
lberto Teixeira economista, especialista em consultoria para pequena e mdia indstria (UNICAMP); mestre em Economia Poltica (PUC-SP); diploma de mster e doutorando do Curso interdisciplinar em Sociedade da Informao e Conhecimento da Universidade Aberta de Catalunya (UOC), Barcelona. Foi aluno da 1. Turma da Escola de Governo de So Paulo e do Ncleo de Escola de Governo da Unicamp (1992); cursou gesto e desenvolvimento local para dirigentes iberoamericanos (Zaragoza-Espanha); Possui Diploma de Estudos Avanados (DEA) em Desenvolvimento e Governabilidade pela (UOC)/ convnio com o Instituto Internacional de Governabilidade da Catalunya (IIGOV). professor convidado dos cursos de: Mestrado Profissional em Planejamento e Gesto Pblica da Universidade Estadual do Cear (UECE); Especializao em Finanas e Gesto Pblica (UFC/CETREDE); Especializao em Organizaes Legislativas e Gesto de Pessoas em rgos Pblicos (UVA/UNIPACE-ALECE); e de cursos da Universidade Aberta do Nordeste (UAN)/Fundao Demcrito Rocha. Realizou pesquisas para o Laboratrio de Anlise de Polticas Pblicas da UFC LabPolis e Fundao Konrad Adenauer; autor dos livros: Planejamento Pblico no Brasil de Getlio Vargas a JK; O uso da internet e a transparncia na gesto pblica municipal: o caso do Cear., e Guia da cidadania para a transparncia: preveno contra a corrupo. consultor e palestrante nas reas de governana e desenvolvimento local, humano e sustentvel; planejamento estratgico, polticas e gesto pblica; fontes de recursos para o desenvolvimento sustentvel; gesto da informao para a transparncia nas organizaes. um dos instituidores, professor e dirigente da Escola de Formao de Governantes (EFG). Coordena os cursos: instrumentos de gesto e informao para a transparncia e preveno contra a corrupo e, o Curso de Formao de Governantes, j na XI turma. Fale com o autor: E-mail: aalbertoteixeira@gmail.com

Seu pas se orgulha de ser uma democracia consumada, mas a democracia em si uma aventura moral, um teste permanente da capacidade das pessoas de governarem a si mesmas de modo a servirem ao bem comum e ao bem dos cidados individualmente. A sobrevivncia de uma determinada democracia depende no apenas de suas instituies mas, ainda em maior grau, do esprito que inspira e permeia os seus procedimentos para legislar, administrar e julgar.
D. Paulo II (saudao aos bispos dos EUA, 27 de junho de 1998)

INTRODUO
certo consenso de que a transparncia nas instituies (pblica, privada), a informao de qualidade para a gesto e para o exerccio da cidadania ativa so ingredientes essenciais para o fortalecimento da democracia. Para que aes-cidads e as aes de cunho governamental levem transparncia e/ou preveno e, por sua vez, contribuam para a constituio de um verdadeiro processo democrtico, fundamental que se tenham cidads e cidados educados, bem informados e conscientes dos seus papis na polis; dos seus misteres nesta complexa engrenagem formada histrica e socialmente. Cientes da necessidade de elevar o grau da democracia existente, a qualidade da informao para a gesto pblica e para a ao-cidad, que aceitamos o convite para elaborar esta publicao. Neste processo, a preocupao no com o primor acadmico, e sim, em tecer um conjunto de informaes, com base nas obras de vrios autores, que possa complementar os saberes dos leitores e subsidi-los nas lutas por um mundo mais justo e sustentvel; um mundo de paz e de liberdade, base para o progresso, para a existncia e a felicidade humana, como pregava, em 1952, o Chanceler Konrad Adenauer1. A publicao est dividida em quatro captulos, assim estruturados: no primeiro, so tratados conceitos e opinies relativas informao e comunicao; no segundo captulo, so abordados os temas cidadania e a ao-cidad; no terceiro, o enfoque dado transparncia nas organizaes; e, no quarto captulo, so tratadas questes vinculadas democracia (representativa e participativa). Em todos os captulos, h olhares de variados autores sobre uma mesma temtica; questes que podero ser utilizadas para discusses em grupo e indicativos de fontes de pesquisa e de leitura para um maior aprofundamento sobre a problemtica objeto de reflexo. Por exemplo, um grupo de jovens que vem se dedicando ao estudo da educao para a cidadania pode trabalhar o tema transparncia nas organizaes (cap. III) sem a necessidade de seus membros terem lido os captulos (I, II) ou o IV. Portanto, como foi concebido esta publicao a sua leitura e seu uso no processo de educao poltica e cidad podem ser feitos de forma partilhada (por captulo temtico) sem nenhum prejuzo para a atividade educativa, de troca de saberes. E ela, ao mesmo tempo que oferece informaes, como tochas de luzes que iluminam o processo de reflexo dos leitores, tambm, traz uma srie de questionamentos que os leitores so instigados a debater e buscar possveis respostas e verdades com base nas informaes adquiridas no presente e no passado. Queremos enfatizar que no se trata de um trabalho de pensamento nico alinhado a uma determinada corrente ideolgica. uma publicao plural que os leitores, os grupos de discusses so livres para fazer as suas opes e construir as suas verdades, suas estratgias, suas aes objetivando o fortalecimento da participao poltica, da democracia e a constituio de um mundo melhor: mais justo, fraterno e sustentvel. Cumpre-nos agradecer a todos e a todas que contriburam com este trabalho, especialmente Fundao Konrad Adenauer (FKA) na pessoa da senhora Anja Czymmeck, pelo voto de confiana em ns depositado, ao Rafael Limaverde e ao Everton Viana, que deram, com suas ilustraes e diagramao, um belo rosto para os textos escritos pelo autor. Ao jornalista Miguel Macedo pelas suas sensatas sugestes e a Manjari Teixeira que nos ajudou na obteno de diversas informaes contidas neste trabalho. A todos e a todas desejamos uma tima utilizao deste livro. E aproveitamos para fazer um CONVITE. Para qu? Para continuarmos nas lutas e caminhadas na disseminao de conhecimento e de entusiasmo mostrando que possvel fazer diferente para construirmos um Brasil e um mundo mais democrticos, ticos, cooperativos, fraternos e sustentveis.

Fortaleza, Cear, 2007.

Alberto Teixeira

INFORMAO PARA QUE E PARA QUEM

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1 - Informao para Que e para Quem

Acredito que observar, analisar e teorizar um modo de ajudar a construir um mundo diferente e melhor. Manuel Castells2 Palavras e significados As palavras esto cheias de significados. Por isto, importante alertar os leitores sobre os significados das palavras; e do fato de que devem ficar sempre atentos quando da leitura e da compreenso dos significados contidos nos discursos das autoridades, dos acadmicos, dos polticos partidrios e de outros atores sociais, por exemplo. A primeira observao a de que as palavras no so neutras. Elas so produtos de um contexto scio-histrico e cultural. So criadas, recriadas, substitudas e utilizadas no mundo social, que um mundo de classificao, onde h vrios atores sociais com seus interesses em disputa. So elas muitas vezes utilizadas de forma sutil, no perceptvel para a disseminao, para a prtica da violncia simblica. Portanto, fundamental que tenhamos este entendimento e com isto possamos (autor e leitores) tentar desvend-las, compreend-las, decodific-las e as formas como as comunidades, as pessoas transformam os discursos em prticas sociais.3 o que ocorre, por exemplo, com a palavra informao definida, no sentido lato, como comunicao de conhecimento e com outros significados ao longo da histria de sociedades diferentes4. Portanto, fundamental saber: Quem est falando? De onde est falando? Por que est falando? Para quem est falando? com base neste entendimento, vlido para todos os captulos, que passamos a oferecer aos leitores ativos e crticos diferentes vises sobre a temtica. Esperamos que possam contribuir para desvendar os significados das palavras e alimentar as reflexes como podemos melhor compreender a realidade (social, econmica, cultural, poltica) e como podemos aperfeioar as aes-cidads, objetivando conquistar o que desejamos para a plis.

ao cidad informada, geramos pessoas passivas e angustiadas. A informao constitui um gigantesco recurso subutilizado. (DOWBOR: 2005, 4)5 Liberdade e Informao Para ser livre e independente e difundir informaes imparciais os meios de informao devem ser livres no s do poder do Estado, mas tambm das presses empresariais e polticas. (...) Entretanto, a realidade que as presses comerciais e polticas seguem falseando o mercado das idias. (PNUD: 2002, P. 77).6 Qual a Informao e para quem H um turbilho de informaes, universos e universos de informao. Portanto, essencial responder s perguntas: de qual informao estamos falando? Para quem se destinam estas informaes? (DOWBOR: 2003)7 Sistema Integrado de Informao para a Ao Cidad. A construo de um sistema integrado de informao para a ao cidad e o desenvolvimento humano sustentvel exigem a participao dos atores sociais (pblico e privado) nas diferentes fases do processo, na edificao e solidificao de uma capacidade de informao (facilidades de acesso a rede, transmisso, recepo, decodificao, disseminao, uso e interao de mo dupla) na base da sociedade.8 Informao poder? A resposta : nem sempre. So notrias as dificuldades que o cidado comum tem para acessar informaes sobre a gesto pblica. Sem essas informaes no h como discutir prioridades, no h como discutir a destinao das verbas pblicas. (...) As resistncias a esta transparncia na gesto pblica, entretanto, so grandes. Elas se expressam pelo uso de uma linguagem cifrada, do discurso tcnico, pela apresentao de dados agregados que impedem a identificao da destinao efetiva dos gastos anunciados. (...) a utilizao destas informaes pelo cidado comum impossvel. Mesmo economistas e administradores pblicos tm de se capacitar para acess-los. (CACCIA BAVA: 2004).9 Informao pblica e acessibilidade Um governo popular sem informao pblica ou sem meios de adquirila, no seno um prlogo de uma farsa ou de uma tragdia, ou qui de ambas. O conhecimento predominar sempre sobre a ignorncia, e um povo que queira ser seu prprio governo deve possuir o poder que traz consigo o conhecimento. (JAMES MADISON, um dos pais da Constituio dos EUA). 10

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1.1 - Olhares e vises

O paradoxo da informao A Informao um recurso precioso, e um poderoso racionalizador das atividades sociais. (...) Na ausncia de informaes articuladas para permitir a

 A informao e uma boa comunicao necessrio que a sociedade civil compreenda que uma idia bem comunicada produz uma reao que no se pode mais parar, medida que a informao vai se confirmando e tomando carter de verdade. Ex. caso do ex-presidente Collor de Mello (CIEDLA, 1988: 204). A comunicao, a informao e o pblico A comunicao intercmbio, troca, partilha e sintonia. Ela gera influncias mtuas e produz transformaes na realidade. Deve ser utilizada pelos eleitos, pelos gestores pblicos para comunicar as aes polticas aos cidados atravs de diferentes meios: contato pessoal, jornal, rdio, televiso, internet, telefone, carta, entre outros. importante lembrar que para aumentar o poder comunicativo essencial a escolha correta da linguagem e do meio de comunicao a ser utilizado em funo do perfil do receptor da informao. preciso saber com quem se quer falar, como e quando se deve falar. Caso contrrio, pode ocorrer a disseminao da informao sem gerar comunicao. Ex. de que adianta o envio de uma mensagem de interesse pblico atravs do correio eletrnico/Internet, se apenas 0,8 % das famlias do municpio tem acesso a este meio? (EFG: 2001) Da comunicao social no Brasil Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. 1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. (CF: 1988 Senado Federal)11

Meios de Comunicao: poder econmico e contedos Os meios de comunicao atravessam uma dualidade. De um lado, uma enorme concentrao dos poderes econmicos que formam oligoplios e de outro, uma enorme segmentao dos contedos. (...) preciso reinventar os meios pblicos de comunicao porque no se pode pensar em competir com as grandes cadeias internacionais, nem falar somente para um segmento da populao. A televiso pblica tem que pensar na universalidade do contedo. (GUSTAVO SOUTO: diretor de contedo do Canal 7 TV estatal da Argentina). 12 Anlise da situao dos meios de comunicao no mundo 13 A. A liberalizao, a privatizao e a nova tecnologia tiram os meios de comunicao das mos do governo para passar s mos privadas. B. A maior parte das editoras de meios de informao do mundo de propriedade privada. C. 60% dos canais de televiso do mundo so do setor pblico. D. A propriedade privada dos meios de informao est muito concentrada nas mos de famlias. - no Reino Unido, quatro grupos possuem 85% da imprensa diria (que representa 2/3 da circulao total); - nos Estados Unidos, seis empresas controlam a maioria dos meios de informao: AOL, Time Warner, General Eletric, Viacom, Disney, Bertelsmann, News Corporation; - na Austrlia, o imprio Rupert Murdoch controla 60% da circulao dos jornais; - na Itlia, Silvio Berlusconi e sua famlia so os principais donos dos meios de informao;14 - no Mxico, grupo Televisa; e - no Brasil, a Globo. E. Televisa no Mxico e Globo no Brasil so os dois dos maiores monoplios de meios de informao do mundo, controlados por indivduos e suas famlias, que englobam todos os aspectos da produo, distribuio de televiso, rdio, filmes, vdeos, e grande parte da indstria de publicidade de seus pases. (...) As empresas que controlam os meios de informao so negcios e cabe esperar que se comportem como tal. Da a crescente tendncia ao infotamiento, a fuso entre a informao e o entretimento, tambm considerado como uma ameaa por muitas pessoas.

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F IQUE ATENTO ...

O melhor canal de comunicao aquele que adequado a cada pblico e que respeita as suas diversidades. A comunicao um direito humano. No podemos esquecer. Os meios de comunicao (rdio, TV) so concesses pblicas.

um cada vez mais inclusivo hipertexto, e pela exploso de redes horizontais de comunicao local/global. E, tambm pela interao entre os dois sistemas, num padro complexo de conexes e de desconexes entre contextos. (CASTELLS: 1999, 24) Sua excelncia: o usurio da informao Precisamos organizar as informaes em funo dos usurios (pessoas, instituies) que iro utiliz-las, de suas caractersticas e dos seus interesses; e, devemos distribuir as informaes atravs do meio de comunicao e de uma linguagem que sejam mais adequados ao pblico a que elas se destina. H a necessidade de se considerar entre outras questes as seguintes: o usurio da informao : analfabeto? letrado? Qual o seu grau educacional? um poltico-partidrio? um especialista? Quais as suas formaes e saberes? Quais as condies de acessibilidade? Quais os seus capitais (cultural, econmico, simblico)? Quais os seus interesses?

1.2 - Para reflexo e ao

Considerando o conjunto de informaes disponibilizadas no item 1.1, realizem as seguintes atividades: a) Faam uma discusso sobre como a informao e a comunicao influenciam nas suas vidas e nas suas comunidades de forma positiva ou negativa. Aproveitem e faam uma lista com os pontos positivos e outra com os negativos destes impactos. b) Elaborar um painel com meios e aes que podem potencializar a utilizao da informao e da comunicao para a expanso das oportunidades e do bem-estar das pessoas da sua comunidade.

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F. Da Bolvia a Frana e Estados Unidos, os cidados, os polticos e os jornalistas esto participando de debates sobre a forma em que a politizao dos meios de informao e as deficientes normas de tica profissional contribuem para a deteriorao da vida democrtica. A organizao da comunicao A comunicao em grande medida organizada em torno dos negcios de mdia aglomerada que so globais e locais simultaneamente, e que incluem a televiso, a rdio, a imprensa escrita, a produo audiovisual, a publicao editorial, a indstria discografica e a distribuio, e as empresas comerciais on-line. (...) A comunicao simultaneamente global e local, genrica e especializada, dependente de mercados e de produtos. (CASTELLS: 1999, 24) A sociedade em rede e a comunicao A sociedade em rede (...) no representa o mundo de liberdade entoado pelos profetas da ideologia libertadora da Internet. Ela constituda simultaneamente por um sistema oligopolista de negcios de multimdia, que controlam

F IQUE ATENTO ...

Informao e Conscincia Poltica Pessoa politizada aquela que, no seu fluxo de informaes, apesar das diferentes peas de roupa, sabe, no seu varal, relacionar Pinochet com Reagan, FMI com o preo do po na esquina, compreende? E no necessariamente ter lido Marx. Conscincia Poltica ter esta apreenso da vida, ter este varal. (Frei Betto. In: FREIRE e BETTO: 1991, 61) 15

c) A partir de uma leitura atenta e de uma discusso a cerca dos diferentes olhares sobre a comunicao e a informao respondam, em cada encontro, pelo menos duas das questes a seguir. O que fazer? 16 Se a poltica fortemente dependente do espao pblico da comunicao em sociedade e o processo poltico transformado em funo das condies da cultura da virtualidade real, o que podemos fazer para que este espao pblico seja utilizado para a democratizao do poder e da prtica poltica em nosso Pas, em nosso Municpio, em nossa Cidade? - O que podemos fazer para que os governantes e outros segmentos da sociedade se engajem nos processos e lutas pela democratizao dos meios de comunicao e informao no Brasil? - O que podemos fazer para que os governantes fortaleam as relaes com os cidados e cidads disponibilizando informaes completas, objetivas, confiveis, fceis de encontrar e entender? - Qual a sociedade em rede ou sociedade do conhecimento ou sociedade da informao que queremos e que seja capaz de promover o desenvolvimento sustentvel, os direitos humanos, as oportunidades e liberdades- a gerao de trabalho decente e renda, e qualidade de vida para os diferentes segmentos sociais em nosso Pas? - Quem produz, armazena e dissemina a informao e o conhecimento em sua cidade, em seu municpio? Como, para que e por quem so utilizados a informao e o conhecimento? Pela iniciativa privada em detrimento do interesse pblico? Para uma minoria que pode comprar o acesso ou por uma maioria, independentemente do perfil de renda, de cor, de localizao geogrfica, de religio? - Quais as dificuldades e as potencialidades para a expanso da informao e do conhecimento e para o emponderamento das pessoas pertencentes a diferentes classes sociais? - Quais as implicaes das polticas de direito autoral e de direito de propriedade (patentes) para pases como o Brasil, especialmente para populaes menos favorecidas que habitam regies como o Nordeste (a mais pobre do Brasil) e o Norte (a mais isolada)? - Quais as implicaes da poltica atual de concesso de rdios e TVs no Brasil para outra sociedade em que as tecnologias de informao e comunicao (TIC) sejam utilizadas como meio para a democratizao dos poderes, para o estabelecimento de uma cultura de transparncia; para uma governana tica

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F IQUE SABENDO...
Cdigo de tica do Jornalista 17 I - Do direito informao: Art. 1. - O acesso informao pblica um direito inerente condio de vida em sociedade, que no pode ser impedido por nenhum tipo de interesse; Art. 2. - A divulgao de informao, precisa e correta, dever dos meios de comunicao pblica, independente da natureza de sua propriedade. II. Artigo 9. - dever do jornalista (entre outros): a) divulgar todos os fatos que sejam de interesse pblico; e) opor-se ao arbtrio, ao autoritarismo e opresso, bem como defender os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos; f) combater e denunciar todas as formas de corrupo, em especial quando exercida com o objetivo de controlar a informao; g) respeitar o direito privacidade do cidado;

e democrtica favorvel a um desenvolvimento sustentvel? - Como o conhecimento, os meios de comunicao e a informao podem ser democratizados, objetivando a promoo da cidadania ativa e o fortalecimento das instituies polticas, dos espaos pblicos, ou seja, o fortalecimento da democracia local?

Notas
1

Ver: KAS. Por la paz, la democracia y la justicia. Colonia: Fundacin Konrad-Adenauer (KAS), Departamento de Cooperacin Internacional, 1996, p. 9.

1.3 - Sugesto de leitura e fonte de pesquisa

BORDENAVE, Juan E. Daz. O que Comunicao. So Paulo: Editora brasiliense, 2007. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. A era da informao: economia, sociedade e cultura. So Paulo: Paz e Terra,1999. CACCIA BAVA, Slvio. Informao Poder. Dirio de So Paulo, So Paulo, 13.1.2004. Disponvel: www.polis.org.br. Consulta: 20.6.2008. EFG. Marketing Pblico. Guia de comunicao para uma gesto cidad. Escola de Formao de Governantes (EFG). Fortaleza, 2001. SILVEIRA, Srgio Amadeu. Excluso digital. A misria na rea da informao. So Paulo: Prsio Abramo, 2001.

Webgrafia
A cidade do conhecimento: www.cidade.usp.br ADN: Ao digital do Nordeste www.rits.org.br/adn Catavento Comunicao e Educao: www.catavento.org.br CRIS (plataforma/campanha pelo direito comunicao na sociedade da informao) e veja documentos, publicaes e artigos: www.crisbrasil.org.br e o Manual de avaliao dos direitos comunicao no sitio web da CRIS internacional: www.crisinfo.org Fundao Casa Grande: Memorial do Homem Cariri: www.casagrande.org.br Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ): http://www.fenaj.org.br/ Frum Nacional de Democratizao da Comunicao: www.fndc.org.br Observatrio de infoincluso (OPPI): www.infoincluso.org.br Rede de informao do terceiro setor: www.rits.org.br Emissoras de rdio e TV do seu municpio: http://sistemas.anatel.gov.br/srd Intervozes coletivo brasil de comunicao social: www.intervozes.org.br Projeto Donos da Mdia BRASIL: www.fndc.org.br Projeto Deu no Jornal, - Transparncia Brasil: www.deunojornal.org.br 18

2 Ver: CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. A era da informao: economia, sociedade e cultura. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p. 24. 3 Ver: BOURDIER, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Russel, 2004. 4 Ver: CASTELLS (1999). 5 Ver: TEIXEIRA, Alberto. Guia da Cidadania para a transparncia: preveno contra corrupo. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2006, p. 328. 6 Ver: PNUD. Relatrio do desenvolvimento humano. Aprofundar a democracia em um mundo fragmentado. Lisboa: Programa das Naes Unidas (PNUD), 2002. 7 Ver: DOWBOR, Ladislau. Participao no painel Redefinindo Prosperidade e Progresso, abertura do Icons 2003 Conferncia Internacional sobre Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. Curitiba, 27.10.2003. 8 Ver: TEIXEIRA, Alberto. Internet na transparncia da gesto pblica municipal. A experincia do estado do Cear. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2004, p. 327. 9 Ver: CACCIA BAVA, Silvio. Informao Poder. [on line] www.polis.org.br Publicado no Jornal Dirio de So Paulo em 13.1.2004. 10 Ver: CIEDLA. La hora de la transparencia en Amrica Latina. El manual de anticorrupcion en la funcin pblica. Buenos Aires: Centro Interdisciplinario de Estdios sobre el Desarrollo Latinoamericano (CIEDLA), ediciones Granica s.a,, 1998, 195). In: (TEIXEIRA: 2006: 219) 11 Consulte a Constituio Federal (CF: 1988) nos seguintes stios web: www.senado.gov.br e www.tcu.gov.br e www.alce.gov.br 12 Fonte: Agncia Brasil, www.noolhar.com/opovo, 28.9.2005. In: (TEIXEIRA, 2006: 140). 13 Ver: PNUD/ONU: 2002, p. 75-79.Desenvolvimento dos meios de informao livres e independentes. Aps seis anos, acreditamos que este diagnstico ainda continua vlido. 14 Sobre Berluscoli ver: www.governo.it, www.cidob.org, www.ketupa.net. In: (TEIXEIRA, 2006: 141) 15 Ver: FREIRE, Paulo e BETTO, Frei. Essa escola chamada vida. Depoimentos ao reprter Ricardo Kotscho. Stima edio. So Paulo: editora tica, 1991. 16 Ver: CRIS (Plataforma pelo Direito Comunicao/Campanha CRIS: Communication Rights in the Information Society): www.crisbrasil.org.br/ 17 Ver: TEIXEIRA (2006: 145 e 146) e www.fenaj.org.br 18 um banco de dados de reportagens relacionadas corrupo e seu combate, publicadas em jornais e revistas de todos os estados da Federao (Brasil).

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AO-CIDAD

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2 Cidadania
Neste Captulo oferecemos um conjunto de conceitos e percepes sobre o que se entende por cidadania e temticas relacionadas. Iniciamos a busca da compreenso destes conceitos lembrando a Carta-Me brasileira (CF 88) quando diz no seu artigo 1.: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e do Distrito Federal, constitui-se em um Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I. A Soberania II. A Cidadania III. A Dignidade da pessoa humana IV. Os valores do trabalho e da livre iniciativa V. O Pluralismo poltico Pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (grifo do autor) Como podemos verificar, a prpria Constituio Federal (CF 88) afirma que um dos seus fundamentos a cidadania e que o povo tem o poder e pode exerc-lo atravs dos seus representantes ou diretamente. Ambos os exerccios exigem mobilizao social, participao social e poltica e ao-cidad, para interferir, por exemplo, nos processos decisrios, nos controles das funes estatais, nas funes administrativas do Estado em favor da coletividade e do bem comum. Portanto, fundamental que cada um de ns conhea os nossos direitos, as nossas obrigaes e as formas de agir para expandirmos os espaos pblicos e os ambientes para o exerccio da cidadania ativa, na qual o cidado tem direito a ter direito. Neste sentido apresentamos, a seguir, diversas vises sobre o tema, de modo que o leitor e seu pares possam, a partir destes retalhos conceituais, instituir suas prprias definies e subsidiar suas estratgias de atuao nos campos do estado e da sociedade civil.

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e com o processo democrtico. Partindo desta premissa, oferecemos ao leitor diferentes perspectivas sobre o tema e aspectos conceituais diversos que podem contribuir para reflexes e debates com maior consistncia sobre o tema em diferentes espaos pblicos. Falando sobre as vises relativas cidadania, Marilena Chau (1986: 1617) nos diz que As concepes acerca de cidadania se tecem por mltiplas significaes e se apresentam como um dos temas mais complexos nas cincias sociais. Na origem o conceito simboliza a igualdade jurdica entre os indivduos e o fim dos privilgios legados pelo absolutismo com a subordinao do governo soberania popular. Em princpio a cidadania confunde-se com os direitos contratuais que o povo estabelece com o Estado, devendo este ltimo ser o seu representante legtimo.

2.1 - Olhares sobre a cidadania

Cidadania e ser cidado H diferentes concepes sobre o que cidadania, o que ser cidado ou cidad e suas relaes com a participao, com ao individual ou coletiva

Fenmeno da Cidadania J Jos Murilo de Carvalho (2004) assinala que O fenmeno da cidadania complexo e historicamente definido. A seguir faz importante advertncia: O exerccio do voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da populao. Dito de outra maneira: a liberdade e a participao no levam automaticamente, ou rapidamente, resoluo de problemas sociais. Isto quer dizer que a cidadania inclui vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem outras. Cidadania ... Para o professor Pedro Demo (UnB) a cidadania : saber intervir saber organizar-se coletivamente um processo permanente de conquista da autonomia organizada e consciente, tendo em vista fazer a prpria histria; Conquista, no doao. 18 Cidadania Exige: participao crtica; saber pensar, porque quando no se sabe pensar, pensado pelos outros; instituies, mediaes e comportamentos prprios, constituindo-se na criao de espaos sociais de lutas e na definio de instituies permanentes para a expresso poltica. W

F IQUE ATENTO ...

O melhor canal de comunicao aquele que adequado a cada pblico e que respeita as suas diversidades. A comunicao um direito humano. No podemos esquecer. Os meios de comunicao (rdio, TV) so concesses pblicas.

As cidadanias: ativa e a passiva H cidadania e cidadania, como distingue Benevides (1994: 9): - cidadania passiva aquela que outorgada pelo Estado, como a idia moral do favor e da tutela. - cidadania ativa a que institui o cidado como portador dos direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos para abrir novos espaos de participao poltica. Defende a autora a idia de que, por meio da cidadania ativa, h possibilidades de, em nosso Pas, expandir os direitos polticos para a participao direta do cidado no processo das decises de interesse pblico mediante a utilizao de mecanismos da democracia semidireta, como referendo, plebiscito e iniciativa popular incorporados na Constituio de 1988 (CF 88).

Informao para a cidadania Para o professor Ladislau Dowbor (2003), muito tem que se fazer no campo da informao para o exerccio da cidadania ativa. Com a constatao de que Entre compndios de estatsticas, e o dilvio de informaes fragmentadas na mdia, continuamos essencialmente confusos, o autor prope, entre outras coisas, o seguinte: - precisa-se identificar instrumentos concretos de informao para a cidadania, a ser sistematizada segundo as necessidades de participao dos diversos atores sociais; - utilizar metodologias adequadas para a organizao de um sistema integrado de informaes municipais; - atualizar a metodologia das contas nacionais para incluir custos ambientais, investimento social e outros elementos no refletidos no sistema atual; - desenvolver um programa de estmulo mdia local (rdios e TVs comunitrias, universitrias etc.); e - produzir de forma regular (anual ou bianual) um balano de qualidade de vida da populao, permitindo inclusive ter uma viso sobre os efeitos dos grandes programas sociais. Educao para a cidadania Passa por ajudar o aluno a no ter medo do poder do Estado, a aprender a exigir dele as condies de trocas livres de propriedade. E finalmente a no ambicionar o poder como a forma de subordinar seus semelhantes. (FERREIRA, 1993: 229)

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Cidadania e cultura do consumo O prof. Jos Murilo de Carvalho (2004) nos diz que a cultura do consumo dificulta o desatamento do n que torna to lenta a marcha da cidadania entre ns, qual seja, a incapacidade do sistema representativo de produzir resultados que impliquem a reduo das desigualdades e o fim da diviso dos brasileiros em castas separadas pela educao, pela renda, pela cor. A Cidadania no dia-a-dia Hoje, a cidadania exercida muito precariamente. As pessoas exercem a cidadania como voto, comparecem s eleies mas, depois de votarem, at se fizerem uma pesquisa vo identificar que ningum sabe qual foi o ltimo candidato a deputado federal que votou, ou o estadual, ou at mesmo o governador. (...) Portanto, eu penso que esse exerccio de cidadania ainda est muito aqum do desejado, para acompanhar efetivamente os recurWsos pblicos.2

F IQUE ATENTO ...

Informao e Conscincia Poltica Pessoa politizada aquela que, no seu fluxo de informaes, apesar das diferentes peas de roupa, sabe, no seu varal, relacionar Pinochet com Regan, FMI com o preo do po na esquina, compreende? E no necessariamente ter lido Marx. Conscincia Poltica ter esta apreenso da vida, ter este varal. (Frei Betto. In: FREIRE e BETTO: 1991, 61)

Povo e o Cidado Paulo Meksenas (2002: 21-22) comenta que Chau (1987: 16-17)3 aponta a dualidade existente na concepo de povo na viso liberal. Para esta corrente ideolgica o povo concebido como uma vontade universal, definido por lei e, assim, cidado. Pergunta: seria o cidado de papel? O cidado s no papel? A outra vertente liberal considera o povo como uma particularidade social: os pobres, ignorantes, superticiosos e violentos que necessitam de solidariedade e educao. Complementa o autor dizendo que a histria poltica nos ensina que na concepo e na prtica burguesa nem todos so cidados, mesmo que haja um nvel discursivo que aponte o contrrio. E que no d para pensar a generalizao da cidadania sem discutir como ocorre, historicamente, a repartio do poder e da representao poltica na sociedade de classes. O cidado e o Estado J a Professora Maria Victria Benevides (USP e da Escola de Governo de So Paulo) nos diz que na teoria constitucional moderna, cidado considerado como um indivduo que tem vnculo jurdico com o Estado. Ele portador de direitos e deveres fixados por uma determinada estrutura legal (Constituio, leis) que lhe confere, ainda, a nacionalidade. O cidado , em tese, livre e igual perante a lei, porm sdito do Estado (BENEVIDES: 1994). O cidado e a democracia semidireta Hoje, segundo BENEVIDES (1994: 7 9), com formas de democracia semidireta, o cidado, alm de ter direitos e obrigaes em relao ao Estado, ele , tambm titular, ainda que parcialmente, de uma funo ou poder pblico. (...) Essa possibilidade de participao direta no exerccio do poder poltico confirma a soberania popular como elemento essencial da democracia. Ser um Cidado Pleno Falando sobre o que ser cidado, o Professor Jos Murilo de Carvalho diz que ser cidado pleno aquele que possui direitos civis, polticos e sociais e o cidado incompleto o que possui apenas alguns dos trs direitos; j os que no se beneficiam de nenhum dos direitos so no-cidados. E define os estes direitos do seguinte modo: Direitos civis - so os direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. So os direitos que garantem a vida em sociedade; Direitos polticos - se referem participao do cidado no governo da so-

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ciedade, em geral considerado como o direito de votar e ser votado; Direitos sociais - garantem a participao na riqueza coletiva. Eles incluem o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. (CARVALHO: 2004). A Arte viva de um cidado Para o cartunista e cidado Henfil (1944 1988), O esprito de cidadania se caracteriza e se fortalece quando encontramos no povo o sentimento da dignidade e o vivenciamos em sua plenitude. Viver fazer histria. saber contar a vida. ter conscincia de ser e estar presente como o verdadeiro exerccio de cidadania. Assim crescemos. E crescemos mais quando contamos a sabedoria de toda uma vida presente na nossa histria. Ser cidado ... Betinho (irmo do Henfil), socilogo, militante em defesa da poltica, da democracia e da vida, nos dizia que Cidado o indivduo que tem conscincia de seus direitos e deveres e participa ativamente de todas as questes da sociedade. (...)

Um cidado com um sentimento tico forte e conscincia da cidadania no deixa passar nada, no abre mo desse poder de participao.4 J Bernardo Toro (1993) diz que cidado a pessoa capaz de criar ou transformar, com os outros, a ordem social e a quem cabe cumprir e proteger as leis que ele mesmo ajudou a criar. No um cidado Aquele que esqueceu as suas prprias utopias, sufocou suas paixes e perdeu a capacidade de se indignar diante da injustia social no um cidado, mesmo que no seja um marginal. apenas um NADA que a tudo modifica. (FERREIRA: 1993, 229)5 Mobilizao Social e a ao-cidad Falamos de cidadania e de assuntos relacionados com este tema. Dando continuidade caminhada na busca de consolidar a compreenso sobre estes assuntos, de modo a nos capacitar para o debate, a reflexo e a ao. Adicionamos mais um ingrediente na nossa sopa de conceitos ou na nossa caixa de ferramentas, que o de mobilizao social. O que Mobilizao Social? Mobilizar convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhados. (TORO: 2003) Mobilizar para que ... A Constituio brasileira (CF: 1988) nos d um grande roteiro, e uma fonte viva e tambm legtima para um processo de mobilizao social, ao dizer em seu Artigo 3., que so objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I. Construir uma sociedade livre, justa e solidria. II. Garantir o desenvolvimento nacional III. Erradicar a pobreza, a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. IV. Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

- Construindo a realidade No demais lembrar, porm, que a situao que vivenciamos em nosso bairro, em nossa cidade, em nosso Pas e no mundo, uma realidade social e historicamente constituda. Ela no resultado de mos invisveis ou de um mundo gerador de aes espontneas. Resulta da ao ou da no-ao, do modo de agir ou de no agir dos diferentes agentes da sociedade. Portanto, a situao catica que vivenciamos fruto de nossos modos de agir, do tipo de cidadania que praticamos. Sendo assim, tambm seremos capazes de plantar outras sementes e obter outros frutos favorveis a um mundo mais justo e igualitrio. Ns, seres humanos, somos capazes de construir outro mundo, com base em valores ticos, cooperao, solidariedade e responsabilidade global. Como diz o slogan do Frum Social Mundial (FSM) Um outro Mundo Possvel.6 Para que possamos concretizar esta utopia, precisamos nos mobilizar em torno de interesses comuns, de vontades, e lutar para transformar a realidade e atingir os objetivos desejados como, por exemplo, os que esto contidos no Artigo 3o. da CF 1998 acima citado A proposta a mobilizao social a favor do fortalecimento da democracia, da cidadania ativa, da participao poltica, da ao-cidad, do aumento do capital social e de uma vida melhor para todos e todas em qualquer lugar do Pas.

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O Capital social e a ao-cidad Uma das maiores riquezas de uma nao a sua capacidade de organizao, de mobilizao, e de participao dos seus segmentos sociais. Como diz Alxis Tocqueville em seu livro A democracia na Amrica (1969): Nos pases democrticos, a cincia da associao a cincia-me; o progresso de tudo mais depende dela. Com esta capacidade, a sociedade exerce de forma efetiva a sua cidadania e edifica a Nao desejada. Como afirma TORO (2005), e referendado por estudos de PUTNAM (1996), que uma sociedade, quanto mais organizada, mais seus membros so capazes de se associarem em torno de objetivos comuns- sociais, polticos, ambientais, culturais, econmicos, institucionais-, mais ela capaz de enfrentar desafios; de aproveitar melhor as oportunidades e construir outras, alm de saber se defender da maneira mais adequada das adversidades internas e externas. Portanto, o capital social diz respeito caracterstica da organizao social 22 de determinada sociedade, como os graus de confiana, associao, solidariedade, participao cvica, reciprocidade, as normas e sistemas existentes (formais

ou informais) que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade. Ele produtivo, um bem pblico que facilita a cooperao espontnea (ex. crdito rotativo) e a realizao de certas atividades, inclusive com a popana de capital fsico, que sem ele seriam impossveis. importante destacar que os estoques de capital social (confiana, normas, sistema de participao) no so constitudos de forma espontnea e tendem a ser cumulativos e a reforar-se mutuamente. Formando crculos virtuosos com equilbrios sociais, com elevados nveis de cooperao, confiana e bem-estar coletivo que caracterizam uma comunidade cvica. (PUTNAM: 1996, 186) Isto nos leva a pensar que se desejamos alcanar nveis satisfatrios de desenvolvimento local de forma humana e sustentvel (DLHS) temos que nos preocupar com o estoque de capital fsico, de capital natural, de capital humano e de capital social, o que exige necessariamente mais educao poltica e emponderamento das pessoas para o exerccio pleno da cidadania.

2.2 - Para Reflexo e Ao

Discuta com o seu grupo: . Que tipo de cidados somos? Praticantes da cidadania ativa ou passiva? . Como podemos fortalecer as instituies, objetivando enfrentar os desafios contidos no Artigo 3. da CF 1988, anteriormente citado? . O que fao ou que devemos fazer (colegas, vizinhos, familiares, amigos e outros) para estabelecer uma cultura de mobilizao social favorvel: defesa do bem comum, democratizao das organizaes pblicas; prestao de servios pblicos de qualidade e conquista de mais direitos? . Como podemos tecer uma rede de interesses e vontades, envolvendo vrias organizaes para, ao acumular poder, conquistar o que desejamos na ptica do desenvolvimento local humano e sustentvel? . Sabemos ou j nos interessamos em saber quem so os nossos representantes nos conselhos da sociedade? - Como foram escolhidos? Quem fala e em nome de quem? O que defendem? Como votam? Como a diviso do poder nestes espaos pblicos?

. Faa uma pesquisa na rua, na sua escola tentando obter qual a percepo das pessoas em relao ao estoque de capital social existente na comunidade., no seu local de convivncia. Trabalhe, por exemplo, com duas variveis: cooperao e confiana. Pergunte: 1. ) Em uma escala de 1 a 5, qual o grau de confiana que voc atribui a seus vizinhos? 2.) Em uma escala de 1 a 5, qual o o nvel de cooperao que voc atribui s pessoas que moram na sua rua? (ou que estudam na sua classe)

Notas
1

Palestra proferida em Fortaleza, 2003, para alunos do mestrado em Sociedade e Polticas Pblicas

da UECE e alunos da Escola de Formao de Governantes (EFG).

2

Ver: Tpicos da entrevista com Jlio Csar Batista, que foi prefeito de Aratuba CE, presidente da

APRECE, aluno da EFG e Secretrio de Governo do Estado do Cear. In: TEIXEIRA, 2004.
3

CHAU, Marilena de Souza. Conformismo e resistncia: aspectos da cultura popular no Brasil. 2.

Ed. So Paulo, Brasiliense, 1987.

2. 3 Sugesto de leitura e fonte de pesquisa

BENEVIDES, Maria Victria M.. A Cidadania Ativa Referendo, Plebiscito e Iniciativa Popular. 3 ed. So Paulo: Editora tica, 2003. BENEVIDES, Maria Victria de M. Cidadania e Democracia. Revista Brasileira de Cincias Sociais (RBSC) - Lua Nova, Nmero 33, p. 5 16. So Paulo: ANPOCS, 1994. CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Porto Alegre: Globo, 1958. 2v. FERREIRA, Nilda T. Cidadania: uma questo para a educao. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,1993. GUEDES, Alvaro M. e FONSECA, Francisco (Orgs.). Controle Social da Administrao Pblica. Cenrio, Avanos e Dilemas no Brasil. So Paulo: Oficina municipal, Cultura acadmica editora; Rio de Janeiro: Getlio Vargas, 2007. MEKSENAS, Paulo. Cidadania, Poder e Comunicao. 2. ed.. So Paulo: Cortez, 2002. SANTOS, Boaventura S. Pela Mo de Alice: O social e o poltico na psmodernidade. So Paulo: Cortez, 1995. SOUZA, Hebert e RODRIGUES, Carla. tica e Cidadania. Coleo Polmica. So Paulo, Editora Moderna, 1996. TORO, Jos Bernardo. Mobilizao Social e Democracia: a construo da Amrica Latina. In: MONTORO, Tnia S.. (coord.). Comunicao e Mobilizao Social. Braslia: UnB, 1996. TORO, Jos Bernardo. A construo do pblico: cidadania, democracia e participao. Rio de Janeiro: SENAC Rio, 2005.

4 5 6

Ver: (Herbert de Souza/Betinho:1996, 22). In: Teixeira (2006: 34) Sobre o FSM, ver: www.forumsocial.org.br

23

TRANSPARNCIA NAS ORGANIZAES

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3 Qual Transparncia?
Frequentemente a transparncia uma arma simples e mais eficiente para evitar arranjos antes tolerados sob o vu da desinformao. Prof. Bruno W. Speck (2002) Diferentes Atores Sociais, tais como, empresrios, intelectuais, sindicalistas, gestores e agentes pblicos, cidados, consumidores, lideranas sindicais e comunitrias, comunicadores, polticos partidrios e lderes religiosos pregam a necessidade de transparncia nas organizaes, principalmente, nas governamentais. Diante deste clamor pela transparncia fundamental que se pergunte ao interlocutor(a): Qual a transparncia que o Sr.(a) deseja, de qual transparncia o Sr.(a) est falando? Conhecer, tambm, o que caracteriza o seu discurso a favor da transparncia importante. Ser que a transparncia desejada a que atende apenas aos interesses dos dirigentes da organizao ou a que atende aos interesses pblicos ou a que atende estritamente legislao vigente ou a transparncia de um tipo radical? Baseada na perspectiva do filsofo alemo Emanuel Kant, quando ele diz: Todas as aes referentes ao direito de outros homens cuja mxima no pode ser publicada, so Injustas. 1 Portanto, no podemos deixar de considerar que h transparncia e transparncia. O seu significado depende da viso de mundo de quem est falando e de onde fala. Depende de cada ator social, da classe social a que pertence e do campo social em que atua.

Para a Controladoria-Geral da Unio (CGU) transparncia saber o que est sendo feito em prol da comunidade. (...) o direito pblico de saber em que so aplicados os recursos pblicos; quando sabemos onde, como e por que o dinheiro est sendo gasto; quando as coisas so feitas s claras, sem mistrios, como devem ser feitas. A administrao pblica deve ser sempre transparente, porque no deve ter o que esconder do povo. 2 O que Caracteriza um Governo Transparente? A habilidade pblica e envolvimento poltico para influenciar nos processos de deciso; envolvimento pblico (governo+sociedade) em todos os planos e assuntos estratgicos de interesse do Pas, do estado ou do municpio; elaborar planos, programas e projetos e utilizar um sistema de monitoramento conforme indicadores de desempenho amplamente discutidos e negociados com os diferentes atores sociais; estabelecendo normas para o uso dos diferentes recursos, como o financeiro e o patrimonial. Como se Mede a Transparncia? A transparncia pode ser medida atravs das formas como so tomadas as decises (democrticas, participativas ou centralizadas, autoritrias); pela eficcia dos canais de interao do governo com a comunidade como, por exemplo, canais que possibilitem a participao dos cidados nas polticas pblicas: questionando, sugerindo, monitorando, divulgando, mobilizando etc. Por exemplo, a Rede Internacional Budget Project (IBP) composta de ONG do Brasil 25

F IQUE SABENDO...
1. Informar No favor, Lei. Obrigao da Unio, do Estado e da Prefeitura informar os diferentes segmentos sociais sobre a gesto dos recursos pblicos. As suas receitas, suas despesas e seus investimentos. - Informar com clareza, como arrecada e aplica o dinheiro pblico. - Prestar contas em linguagem fcil populao em funo de seus interesses. - Fornecer informaes adequadas e em tempo hbil para a discusso do oramento em audincias pblicas.

3. 1- Olhares sobre a Transparncia

Um dos discursos afirma que a organizao transparente aquela capaz de dar condio de acesso, ao cidado ou ao consumidor, s informaes sobre como ela trabalha. E que a transparncia quer dizer que a administrao pblica ou privada funciona de uma maneira aberta, baseada em princpios ticos, e capaz de ser questionada a qualquer momento, em funo da facilidade que tm os cidados-usurios ou consumidores e outros interessados em acessar as informaes desejadas.

(IBASE, INESC), Argentina, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Mxico, Nicargua e Peru calculam o ndice Latino-Americano de Transparncia Oramentria. Os objetivos da pesquisa so gerar um ndice que permita medir o grau de transparncia no gasto pblico nacional e fazer comparaes entre pases ao longo do tempo; identificar as reas especficas do oramento com menos transparncia e emitir recomendaes; e gerar conhecimento em todos os pases participantes sobre o oramento e a importncia da transparncia.3

F IQUE SABENDO...
I A prefeitura deve incentivar a participao popular na discusso 26 de planos e oramentos. Suas contas devem ficar disponveis para qualquer cidado. (Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49) II A prefeitura deve comunicar por escrito aos partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais com sede no municpio a chegada da verba federal em um prazo mximo de dois dias teis. (art. 2, Lei n 9.452, de 20.3.1997). III Os rgos federais tambm devem comunicar s cmaras municipais as verbas transferidas aos municpios (Lei n 9.452). A CGU deve ser avisada se essa exigncia no estiver sendo cumprida em seu municpio. O Bom Governo e a Transparncia O Bom Governo se preocupa em praticar o que se denomina de Responsabilidade Fiscal (LRF). Isto implica na forma consistente de como so administrados o fluxo de caixa, as receitas e as despesas, os emprstimos, o grau de endividamento, as polticas de compras (transparncia, processos claros), o sistema de arrecadao; a forma como tratado o contribuinte; a maneira como feita a divulgao dos relatrios contbeis; e como observada e atendida a legislao pertinente; mas isto no tudo. Alm dos aspectos legais, dos princpios da eficcia e da eficincia; a publicidade dos atos pblicos, o respeito aos valores da res pblica, e os valores ticos no podem deixar de ser considerados. Sem isto, podemos ter um bom governo do ponto de vista legal, mas, ineficaz, ineficiente e injusto para a sociedade do ponto de vista dos resultados (sociais, econmicos, ambientais) apresentados. Tendo como referncia os princpios da eqidade e da sustentabilidade norteadores de um desenvolvimento humano sustentvel.4

 Desafio da Transparncia Para o Presidente Lula da Silva, a Transparncia Gesto Pblica um dos maiores desafios que as democracias contemporneas enfrentam. Defende o Presidente que: Para dar plena transparncia gesto do Estado na definio e na fiscalizao dos investimentos e dos gastos pblicos. So necessrios: a ao articulada e equilibrada dos Poderes da Repblica e uma maior participao da sociedade civil no trato da coisa pblica. 6 Entendemos que a proposta de participao desejada pelo Presidente Lula s ser efetivada se tivermos, entre outras coisas, um conjunto de informaes pblicas de qualidade, de fcil acessibilidade e entendimento, e que seja disponibilizada de forma perene. O canal de comunicao entre o Estado e a Sociedade precisa ser permanente para que sejam fortalecidas as relaes de confiana entre os produtores e receptores de informao e, a cultura de transparncia na gesto e do processo poltico onde deve prevalecer o interesse pblico sobre o privado. Entretanto, isto no ocorrer sem cobrana e presso da sociedade. Corrupo e Transparncia A ONG Transparncia Internacional (TI) alerta que a corrupo um dos maiores desafios que o mundo contemporneo enfrenta. Ela prejudica o governo honesto, distorce as polticas pblicas, leva m alocao de recursos e prejudica o desenvolvimento do setor privado. Mas, acima de tudo, a corrupo fere aqueles que menos tm condies de lutar contra ela. S possvel deter a corrupo com a cooperao de todos os que apostam na integridade e na transparncia de suas instituies. 7 Transparncia e a LRF A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) se baseia nos conceitos de: planejamento, transparncia, controle e responsabilizao. Ela regula as contas pblicas e estabelece metas, limites e condies para a gesto pblica em relao s receitas e as despesas, arrecadao x gastos pblicos.8 A LRF prega, como podemos ver a seguir, que a transparncia das contas pblicas deve ser ampla e diversifica. Os relatrios devem ser divulgados atravs dos meios de comunicao, inclusive atravs da Internet, para que todo cidado e cidad tenham a oportunidade de acompanhar o modo como os recursos pblicos esto sendo aplicados. - Instrumentos de Transparncia. O artigo 48 da LRF diz que so instrumen-

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Transparncia e Legislao No podemos colocar a culpa por falta de transparncia em diferentes instituies pblicas e privadas na ausncia de Legislao. Como lembra o economista Jos Carlos Vaz do Instituto Plis de So Paulo : A falta de transparncia das gestes no pode ser somente atribuda ao arcabouo institucional nacional, especialmente s disposies legais sobre a contabilidade pblica e as licitaes. Tambm no se pode deixar que toda a culpa caia sobre os ombros da cultura poltica ou m f dos governantes. Defende Vaz (2000) que h muitos espaos para a atuao dos gestores pblicos para a implantao de uma cultura de transparncia nas instituies local, por exemplo. Entretanto, no se podem desconsiderar estas variveis (legislao, falta de vontade poltica, cultura organizacional, despolitizao e falta de presso dos atores locais) e nem o modelo de gesto que vivenciado na organizao no momento em que se pensa em propor aes corretivas e inovadoras objetivando a construo de uma prtica de gesto tica, democrtica e transparente.5

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tos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso ao pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias (LDO); as prestaes de contas e respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF); e as verses simplificadas desses documentos. - Audincia Pblica. Quadrimestralmente, o Poder Executivo deve avaliar o cumprimento de metas fiscais (ATENO) em audincia pblica (LRF: art. 9., pargrafo 4.). Ocasio em que os segmentos sociais tero oportunidade de ajudar na fiscalizao dos recursos pblicos, cobrar e avaliar os governantes. - Punies e Responsveis: a) Penalidades sobre o ente pblico: suspenso de transferncias voluntrias (convnios); suspenso de garantias e avais; suspenso das contrataes de operaes de crdito, por exemplo; b) Sanes pessoais: sobre quem cometeu o crime ou infrao administrativa. - Papis dos Tribunais de Contas. Fiscaliza se a LRF est sendo respeitada. Quanto a divulgao dos Relatrios, a publicao da LDO com as metas fiscais, o respeito ao limite legal de gasto com pessoal (60% da RCL ), com despesas com sade (15 % no mnimo do total da receita de impostos e transferncias constitucionais e legais), por exemplo. 9 - Ano Eleitoral. Segundo a LRF o governo (Federal, Estadual, Municipal) fica proibido de contratar crdito por meio de Antecipao de Receita Oramentria; Contrair despesas que no possam ser quitadas no mesmo ano em que ocorre a eleio (exceto no caso de ter disponibilidade de caixa); aumentar despesas, no Executivo e no Legislativo, com pessoal, seis meses antes do final do mandato e da legislatura. Como Melhorar a Transparncia da Gesto? H alguns indicativos que podem contribuir para que a organizao se torne mais transparente, tais como: 1. Realizar reunies abertas com a participao de um pblico interessado. 2. Utilizar formas de consultas ao pblico antes da tomada de decises. 3. Respeitar as opinies e as decises tomadas pela populao. 4. Dividir funes. Entre, quem decide; quem implementa; e quem fiscaliza. 5. Elaborar regulamentos, cdigos de tica e de comportamento e dar publicidade para: polticos, funcionrios pblicos, entidades pblicas e da iniciativa privada, entidades da sociedade civil e o pblico em geral. 6. Utilizar as Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), como a Internet, para possibilitar o aumento da eficcia e da eficincia das aes objetivando a transparncia da gesto pblica ou privada.

As TIC podem ser usadas na divulgao das aes desenvolvidas pelos diferentes rgos pblicos, inclusive para a prestao de contas dos gastos e investimentos realizados ; para dar uma maior velocidade tomada de deciso; na implantao de uma Intranet, que possibilita a informao integrada e disponvel em toda a rede; na oferta de servios on-line, como a marcao de consultas, emisso de certificados, recebimento de tributos, realizao de matrculas escolares, entre outros; realizar leiles e licitaes eletrnicas, na compra e no fornecimento de outros servios. 7. Produzir, armazenar e disseminar a Informao tendo como foco o cliente, o usurio. A informao deve ser adequada, bem organizada e democratizada de forma permanente e em linguagem e em meio adequado. Deste modo ela ser essencial para a transparncia e para o exerccio da cidadania ativa. 8. Oramentos mais transparentes. Como diz o economista Joo Sucupira, do IBASE, buscar a transparncia dos oramentos no um fim em si mesmo, mas um meio para termos uma sociedade mais justa. Quanto mais transparncia, quanto mais veracidade nas informaes sobre os oramentos pblicos,

- Considerando que o Oramento como uma prvia autorizao do Legislativo (Congresso Nacional ou Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal) para que se realizem receitas e despesas de um ente pblico (Unio, Estado, Municpio) discuta como o seu grupo os seguintes pontos: - Como o processo oramentrio est sendo operacionalizado em sua cidade? Quanto elaborao, a implementao, o monitoramento e a avaliao? Quanto a mobilizao e a transparncia - convocao, motivao, divulgao, publicizao? Quanto participao da sociedade? Quanto s discusses na Cmara municipal? - J nos interessamos em conhecer o Oramento Pblico (OP) de nossa Cidade? - Por que importante conhecermos o OP e participarmos na sua elaborao, execuo e avaliao? - Onde podemos obter as informaes pblicas que desejamos para as nossas aes coletivas em defesa do bem comum e de nossos direitos? 12 - O que iremos fazer para a construo de uma cultura de transparncia objetivando a preveno contra a corrupo e gestes democrticas nas instituies pblicas e privadas de nossa cidade? 13

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3.3 - Sugesto de Leitura e Fonte de Pesquisa

mais democracia e justia social teremos. E, quanto maior for a participao da sociedade e dos legislativos, quanto maior for o grau de apropriao das informaes, mais justas sero as polticas pblicas. 10 - BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Senado Federal, 2007. - Lei Complementar n 101, de 05 de maio de 2000. (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF). www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/EntendendoLRF.pdf - BUGARIN, Maurcio S., VIEIRA, Larcio M. (org.) Controle dos Gastos Pblicos no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, 2003. - CGU. Gesto de Recursos Federais. Manual para os Agentes Municipais. Braslia: Controladoria-Geral da Unio e Secretaria Federal de Controle Interno, 2005. - CGU. Olho vivo no dinheiro Pblico. Braslia: Controladoria-Geral da Unio (CGU), 2004. [on line] www.portaldatransparencia.gov.br - CGU e TIBrasil. Metodologia de Mapeamento de Riscos de Corrupo. Braslia/So Paulo: Controladoria-Geral da Unio, Transparncia Brasil, [s.d]. [on line]. www.transparencia.org.br - MACEDO, Miguel e PRAZERES, Maria Alice B. (org.). Democracia, trans-

3.2 Para Reflexo e Ao

Discuta - Como os gestores pblicos de nossos Estados, de nossos Municpios esto atuando (legal, gerencial, social e politicamente) objetivando dar mais transparncia aos atos pblicos realizados em nosso nome? - Como os gestores pblicos (Federal, Estadual, Municipal) esto utilizando a Internet e outros meios de comunicao para que os princpios basilares da LRF (planejamento, controle, transparncia e responsabilizao) sejam respeitados em prol do bem comum, e de um desenvolvimento local humano e sustentvel? 11

parncia e Desenvolvimento Sustentvel. Fortaleza (CE): Fundao Konrad Adenauer, 2007. - MACEDO, Miguel e PRAZERES, Maria Alice B. (org.). O poder, o controle social e o oramento pblico. Fortaleza (CE): Fundao Konrad Adenauer, 2004. - MENDES, Marcos (org.). Gasto Pblico Eficiente. Propostas para o desenvolvimento do Brasil. So Paulo: Instituto Braudel e Topbook, 2006. - SPECK, Bruno W. (org.). Caminhos da Transparncia. Campinas (SP): Editora Unicamp, 2002. - TEIXEIRA, Alberto. Internet na transparncia da gesto pblica municipal. Fortaleza (CE): Fundao Konrad Adenauer, 2004. - TEIXEIRA, Alberto. Guia da Cidadania para a Transparncia e Preveno contra a Corrupo. Fortaleza (CE): Fundao Konrad Adenauer, 2006.

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QUER SABER?
- Os nomes das pessoas que so contempladas com o Programa Bolsa Famlia e qual a volume de recursos que chega deste programa no meu municpio.. Consulte: www.transparencia.gov.br - Os detalhes dos convnios que o municpio assinou com o governo federal. Consulte: www.cgu.org.br/convenios - Quanto o municpio est recebendo do governo do Estado atravs do Fundo de participao do Municpio (FPM). Consulte: Ex. Secretaria da Fazenda de seu Estado, por exemplo, (Cear): www.sefaz.ce.gov.br - Como est a prestao de contas dos gestores do municpio? Consulte: Ex. Tribunal de Contas do Municpio (TCM): www.tcm.ce.gov.br; www.cgu.gov.br; www.tcu.gov.br

Webgrafia
Amigos Associados de Ribeiro Bonito (AMARRIBO): www.amarribo.org.br Cmara dos Deputados Transparncia: www2.camara.gov.br/transparncia Controladoria-Geral da Unio (CGU): www.cgu.gov.br e www.portaldatransparencia.gov.br CGU. Portal de Convnios Recursos Federais:www.cgu.org.br/convenios CGU. Biblioteca Virtual: http://bvc.cgu.gov.br Contas Abertas: http://contasabertas.uol.com.br/asp/ Dicionrio brasileiro da Corrupo: www.politicavoz.com.br Governo Federal (Brasil) Rede Governo: www.redegoverno.gov.br Governo do Cear: www.ceara.gov.br www.seplag.ce.gov.br www.secon. ce.gov.br www.sefaz.ce.gov.br www.transparencia.ce.gov.br Governo de Pernambuco Portal da transparncia: www.portaldatransparencia.pe.gov.br/ Governo da Bahia Transparncia Bahia: www.senhaaberta.ba.gov.br/ Governo do Par Transparncia Par: www.age.pa.gov.br/TransparenciaPara/

Notas
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Ver: (KANT, Princpio Fundamental em: Apndice de la PAZ. In: Norberto Bobbio- El futuro de la Democracia: 1996, p.37) Ver: (Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico, CGU: 2004, p. 27).In: www.transparencia.gov.br Consulte: www.ibase.org.br e www.inesc.org.br Ver a LRF nos sitios web: www.sefin.fortaleza.ce.gov.br, www.stn.fazenda.gov.br . Ver: Vaz, Jos Carlos. Como incorporar a Transparncia em um modelo de gesto municipal? [on line] www.polis.org.br Discurso na abertura do IV Frum Global de Combate Corrupo, Braslia, 7.6. 2005. In: www. cgu.gov.br Ver: Relatrio da Transparncia Internacional, 2002. www.transparency.org . Entes Envolvidos (Executivo, Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico nos nveis: Federal, Estadual e Municipal). RCL: Receita Corrente Lquida. Ver: Vaz (2000) e Teixeira (2004) Ver: Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ou Lei Complementar No. 101, publicada em 4.5.2000. www.stn.fazenda.gov.br .

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Com a Instruo Normativa 28/29 do TCU e a nova Lei Complementar No. 101 de 05 de maio 2000, todos os rgos Pblicos so obrigados a publicar suas contas na Internet. Ver: Participao Popular no Oramento Pblico. Fortaleza (CE): Fundao Konrad Adenauer e Cearah Periferia, s.d..

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Ministrio da Justia Programa de transparncia: www.mj.gov.br/transparencia/ Ministrio Pblico do Cear Procuradoria Geral da Justia (PGJ): http://www.pgj. ce.gov.br . Conhea a Cartilha do Dr. Justiniano. O Promotor de Justia e Voc. Secretaria do Tesouro Nacional (STN): www.stn.fazenda.gov.br Secretaria de Finanas do Municpio: www.sefin.fortaleza.ce.gov.br Siga Brasil Senado abre Oramento da Unio: www.senado.gov.br/siga Transparncia Internacional: www.transparency.org Transparncia Brasil: www.transparencia.org.br Transparncia Fundao Konrad Adenauer/Escola de Formao de Governantes: www.transparencia.inf.br Transparncia no Legislativo: http://www.al.rs.gov.br/Transparencia/ Tribunal de Contas da Unio: www.tcu.gov.br Tribunal de Contas do Estado do Cear: www.tce.ce.gov.br Tribunal de Contas dos Municpios do Cear (TCM): www.tcm.ce.gov.br

DEMOCRACIA

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4. 0 Qual Democracia?
Definir qual democracia1 estamos abordando ou qual o interlocutor est se referindo um exerccio necessrio. Muito difcil, porm, principalmente porque no h um consenso acadmico sobre sua significao. Por exemplo, para Abraham Lincoln2 a democracia um governo do povo, pelo povo e para o povo. Enquanto o economista Joseph Schumpeter defende que a democracia um mtodo poltico (democrtico). um arranjo institucional para se chegar a decises polticas e a frmula para medir : competio livre x voto livre. 3 Para subsidiar as suas reflexes e discusses, entretanto, oferecemos diversas abordagens de autores consagrados, como Fbio Comparato, Norberto Bobbio, Paulo Bonavides, entre outros, e uma consistente sugesto de leitura. Aspectos Histricos Segundo Fbio Comparto (2006)4 , a instituio da democracia teve suas primeiras manifestaes na Grcia entre os sculos VI e IV a.C. que foi esmagada logo em seguida e s recomeando muitos sculos depois. Para o autor, o princpio da Democracia pode ser resumido numa curta frmula: a soberania do povo. Adverte para o fato de que cada um desses substantivos, porm, h de ser corretamente compreendido. Lembra Comparato que a soberania democrtica ateniense era parcial. Contemplava apenas uma minoria de cidados ativos, que podiam votar e exercer cargos pblicos o que representava, segundo algumas estimativas, entre 10 a 15% dos adultos. Do total dos habitantes de Atenas, os escravos formavam cerca de um tero, sendo que nem as mulheres nem os estrangeiros (metecos) tinham direitos polticos. Quanto democracia moderna, o autor diz que foi uma inveno dos estadunidenses e logo incorporada pelos franceses. Expressa que o mecanismo da representao popular, que deu origem democracia formal, constituiu, na realidade, um claro impedimento soberania do povo. Ele serviu para encobrir, sob uma aparncia democrtica, a consolidao do sistema oligrquico, ou seja, o regime da soberania dos ricos. E que a viso poltica comum aos Pais Fundadores dos Estados Unidos, com a nica e notvel exceo de Thomas Jefferson, era de desconfiana ou desprezo pelo povo. O We, the people, que abre o texto constitucional de 1787, representou, na verdade, uma mera expresso retrica. Para Comparato (2006: 22) o regime democrtico aquele em que a soberania pertence ao povo, no interior de um Estado, ou ao conjunto dos

povos, no plano mundial, para a realizao do bem comum de todos (princpio republicano), submetendo-se sempre o exerccio desse poder soberano s normas jurdicas que consubstanciam os grandes princpios ticos.

Comenta o autor que os Instrumentos da soberania popular5 so:

1.) Sufrgio eleitoral.6 2.) Referendo (obrigatrio ou facultativo)7 - uma consulta popular. Porm, depois da aprovao de uma lei, seja ela complementar, ordinria ou emenda Constituio. Leis, Constituio, emenda constitucional, acordos e tratados internacionais deveriam ser objeto de referendo popular.

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3.) Poder de Iniciativa - O povo pode apresentar projetos de lei ou propostas de emenda constitucional. Trata-se, a rigor, de mero complemento ao poder soberano de referendar esses atos normativos. 4.) Plebiscito uma consulta popular feita antes de uma deciso tomada, antes da elaborao da lei. A iniciativa da convocao de plebiscitos no deve nunca pertencer ao chefe de Estado ou ao chefe de governo, a fim de se evitar o desvio imperial acima lembrado. Em princpio, os plebiscitos s deveriam ser convocados por iniciativa do prprio povo, ou de uma minoria parlamentar qualificada. Defende Comparato (2006) a idia de que em todos esses instrumentos de manifestao da soberania popular sufrgio eleitoral, referendo, plebiscito, oramentos participativos , como o fim visado o bem comum do povo e no o interesse particular de grupos, classes ou partidos, cada cidado investido de um autntico poder-dever de voto. (...) No se coaduna com o princpio democrtico a facultatividade do voto. Devem ser estabelecidas sanes adequadas, no somente contra os que vendem seu voto ou fraudam o sufrgio popular, mas tambm contra todo aquele que, injustificadamente, deixa de comparecer s urnas. Fiscalizar os atos dos governos A democracia moderna, de modo geral, atribui ao parlamento, aos tribunais de contas e ao Ministrio Pblico o poder de fiscalizar e de responsabilizar as aes realizadas pelos governantes. Comparato (2006) considera como indispensvel, para o fortalecimento da soberania popular, restabelecer e reforar os antigos mecanismos judiciais de ao direta dos cidados em defesa do bem comum. Entende o jurista que para o aperfeioamento da vida democrtica hoje indispensvel reconhecer a cada cidado e certas associaes, fundaes privadas- ONGs criadas para defender o bem pblico, o poder de agir em juzo na defesa do bem comum do povo, em pelo menos duas circunstncias. I. Pela proposio supletiva de aes penais ou de responsabilidade pessoal contra agentes pblicos, em qualquer rgo estatal, at contra os prprios membros do ministrio pblico, quando este, intimado a faz-lo, deixa de agir no prazo legal. II. Por meio de aes civis pblicas, pelas quais qualquer cidado, e no apenas as organizaes no governamentais, pode demandar medidas especficas em defesa dos chamados direitos difusos, nas relaes de consumo de

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bens e servios, ou em matria de meio ambiente, por exemplo. P. (22 26) A dinmica da democracia Para Bobbio (2000) a democracia dinmica. um processo em constante transformao. Ele diferencia a democracia dos antigos (direta) da democracia dos modernos (representativa). No seu uso descritivo, por democracia os antigos entendiam a democracia direta, os modernos, a democracia representativa. (P. 371). O voto, para os antigos, era para decidir diretamente as questes expressas nas assemblias e no para eleger quem deveria decidir/representantes, como ocorre na conhecida democracia representativa. Diz o autor (1987: 155-157 ) que o termo democracia foi sempre utilizado para designar a forma de governo na qual o poder poltico exercido pelo povo. Defende a posio de que, hoje, se deve falar em desenvolvimento da democracia no somente como a integrao da democracia representativa com a democracia direta, mas, na passagem da democracia na esfera poltica, isto , na esfera em que o indivduo considerado como cidado, para a esfera social,

Democracia e a esfera pblica8 Para esse autor democracia um regime no qual a esfera pblica se faz verdadeira e efetivamente pblica, pertence a todos; est efetivamente aberta participao. Observa o autor, porm, que nas pseudodemocracias ocidentais contemporneas, em grande medida, a esfera pblica tem-se transformado em esfera privada. As decises verdadeiramente importantes so tomadas em segredo e atrs dos bastidores (do Governo, do Parlamento e dos aparelhos dos partidos polticos). Democracia / Poliarquia9 Robert Dahl (1999) nos diz que a democracia, ao longo de sua histria, significa muitas coisas para gente diferente em diversas pocas e lugares. E que a democracia polirquica um sistema poltico dotado de determinadas instituies democrticas e critrios democrticos como: 1. Representantes eleitos.../participao efetiva e controle da agenda das decises polticas, 2. Eleies livres, eqitativas e freqentes.../ igualdade de voto e controle da agenda das decises polticas, 3. Liberdade de expresso/participao efetiva, compreenso das aes e das polticas governamentais (oportunidades para expressar idias, promover discusses e aprender), controle da agenda; 4. Fontes alternativas de informao/ participao efetiva, compreenso das aes e das polticas governamentais (oportunidades para expressar idias, promover discusses e aprender), controle da agenda, 5. Autonomia de associao/ participao efetiva, compreenso das aes e das polticas governamentais (oportunidades para expressar idias, promover discusses e aprender), controle da agenda, 6. Cidadania inclusiva/ Incluso plena. Sem isso, no h igualdade poltica, no h capacidade dos cidados influenciarem igualmente nas polticas do estado e por sua vez no teremos democracia representativa moderna (a democracia polirquica) que o governo democrtico na grande escala do pas ou estado-nao, (1999: 97 - 115). A democracia representativa Para o Professor Manfredo de Oliveira da Universidade Federal do Cear (UFC)10 as eleies em uma democracia constituem um dos atos mais importantes do exerccio da soberania dos cidados. Entretanto, trazem consigo muitas interrogaes e muitas perspectivas que no devem ser esquecidas. Elas tm muitas vezes nos conduzido a um infantilismo poltico que leva a transformar a ao poltica num conflito de paixes individuais ou grupais. E desta forma deixando de lado o mais sublime do que est em jogo que so

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onde o indivduo considerado na multiplicidade do seu status, por exemplo, (...) de produtor e consumidor, de gestor de servios pblicos e de usurio etc.. Complementa, dizendo que este processo no deve ser considerado como um novo tipo de democracia, e sim de formas de ocupao de espaos at ento dominados por organizaes de tipo hierrquico ou burocrtico. E assinala que, para se ter um indicador de desenvolvimento democrtico de um pas, no mais se deve considerar o nmero de pessoas quem tm direito a votar, mas o nmero de instncias polticas diversas nas quais se exerce o direito de voto. A pergunta que se deve fazer no mais Quem vota?, mas Onde se vota? Bobbio (2000) diz que a democracia no cumpriu as suas promessas e por isso necessita ser reinventada. Ele aponta alguns caminhos para o aprofundamento da democracia. Entre eles, um que j citamos: a passagem da democracia poltica para a democracia social. Outros so o combate cerrado ao que ele chama de poder invisvel mediante a prtica permanente do princpio da publicidade das aes de quem detm o poder pblico/poltico, e a promoo da educao poltica, a educao para a cidadania.

tribuirmos de forma efetiva na qualificao dos processos tcnicos e polticos em nosso Pas. (NOGUEIRA: 2004). Partidos Polticos Neste processo de qualificao para a democracia em nosso pas necessrio, tambm, o fortalecimento dos partidos polticos. So estes os caminhos utilizados (no nicos) para a ao poltica e a busca do poder. Eles organizam, estruturam e direcionam a ao poltica. Para isto fundamental que haja uma maior participao dos cidados e das cidads qualificadas nos partidos polticos. Caso contrrio, prevalecer a fragilidade da ao partidria hoje existente12. Democracia participativa e a poltica O debate atual sobre a democracia participativa, segundo Dagnino (2006), vai em sentido oposto s caractersticas elitistas e excludentes das democracias eleitorais e s teorias que fundam a compreenso limitada e limitante dessas democracias. Na teoria democrtica convencional, o conflito social no admitido e o conceito de poltica limitado por ser considerado apenas como a conquista pelo voto da representao e da autorizao. Em contrapartida, o fundamento da democracia participativa amplia o conceito de poltica mediante a participao cidad e a deliberao nos espaos pblicos. Levando-se a entender a democracia como um sistema articulado de instncias de interveno dos cidados nas decises que lhes concernem e na vigilncia do exerccio do governo. (p. 17) Como resultante dos debates entre e intracorrentes de pensamento sobre a democracia, h um consenso em torno da necessidade de repensar as relaes entre o Estado e a sociedade como eixo articulador da reflexo sobre a democracia. (P. 21)

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os projetos a respeito da configurao da vida coletiva de nossa sociedade. No novidade dizer que em nosso Pas muitos eleitores, inclusive os letrados/analfabetos polticos, votam por influncia da mdia, de familiares, de amigos, e de cabo eleitorais que oferecem mil e uma ddivas em troca do voto, concretizando a mxima popular de que dando que se recebe. Qual a sada para esta situao? Fbio Comparato11, professor da USP e da Escola de Governo de So Paulo, e Nogueira (2004), entre outros, defendem que a soluo est na poltica, no fortalecimento da democracia. Para isso necessrio rejeitar a poltica dos polticos que age tendo em vista o poder; a expanso da poltica dos tcnicos, que uma poltica sem poltica por supervalorizar a tcnica, a gesto e a administrao em detrimento da participao, da discusso e da articulao. E por outro lado fortalecer a expanso da poltica dos cidados que a poltica com muita poltica concentrada na busca do bem comum, do dilogo, da participao, da educao para a democracia e no aproveitamento civilizado do conflito. importante frisar que a poltica dos polticos concretizada atravs da democracia representativa no se ope poltica dos cidados vivenciada atravs da democracia participativa. Elas so faces da mesma moeda. Sendo assim precisamos nos preparar para con-

QUER SABER?
Quem gasta muito em eleio ou roubou ou vai roubar ( D. Alusio Lorscheider - cardeal-arcebispo de Fortaleza (CE): 1973 1995)

Democracia Econmica Ladislau Dowbor (2007) defende a democratizao da economia e o exerccio da poltica como meios que podem levar construo de uma vida mais humana, uma vida mais digna para todos. O que passa pela considerao dos valores ticos e dos princpios democrticos, de sustentabilidade, de transparncia, de cooperao e da democratizao da informao nos processos decisrios sobre o que produzir, como produzir, para quem produzir e como distribuir os resultados econmicos da produo social. A chamada democracia econmica deve incorporar no processo decisrio os que so passveis de serem prejudicados. E se manifesta na qualidade da insero no processo produtivo, no acesso equilibrado aos resultados do esforo e no acesso informao que assegure o direito s opes. Para que isto ocorra necessrio o exerccio pleno da Poltica. Lembra o autor uma advertncia feita pelo famoso estudioso da Administrao Peter Drucker quando diz que No haver empresa saudvel numa sociedade doente. Portanto, para que tenhamos um sociedade com desenvolvimento humano equitativo e sustentvel fundamental que a economia tambm seja democratizada.

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Democracia participativa e o futuro Para o professor Paulo Bonavides (2005), a democracia participativa s se efetiva se a Constituio de 1988 for obedecida. E que a Constituio da democracia participativa no gera monstros semelhantes s medidas provisrias da democracia representativa. Entende o autor que a democracia participativa o grande caminho do futuro. Ela, no terceiro mundo, poder fazer a transio da obsolescncia representativa dos parlamentos para a instantnea e eficaz e legitimante aplicao dos mecanismos plebiscitrios da Constituio, instaurando assim, em definitivo, as bases democrticas do poder. Acrescenta: h de que formar no povo a conscincia constitucional de suas liberdades, de seus direitos fundamentais, de sua livre organizao de poderes. A democracia participativa executar essa tarefa. Alis, tarefa urgentssima nas repblicas do continente para dizermos no, ao desarmamento moral e espiritual que nos aparelha o colonialismo dos banqueiros, inimigos da identidade desta nao e deste povo. (P. 2 - 3).

Democracia e governabilidade democrtica Para Prats (2001), a democracia ideal procura, por sua vez, a igualdade poltica, que exige a representao de atores de forma proporcional a seu nmero. Portanto, a baixa representatividade de atores estratgicos nas instituies democrticas, a desigual distribuio dos recursos de informao, de poder poltico, de recursos econmicos e financeiros, e de organizao da sociedade podem produzir uma maior tenso entre a democracia e a governabilidade.13 Isto mostra que no h uma relao direta entre democracia e governabilidade. Pode existir governabilidade sem democracia, ou com baixo grau de democracia; contudo, no possvel uma sociedade ter governabilidade democrtica sem poliarqua, nem ter desenvolvimento humano sustentvel sem governabilidade democrtica. Democracia e desenvolvimento humano Para Dahl, a democracia promove o desenvolvimento humano mais plenamente do que qualquer opo factvel. Argumenta o autor que os pases com governos democrticos tendem a ser mais prsperos do que os pases com governos no democrticos e que a maioria dos seres humanos possui ao nascer

a potencialidade de desenvolver suas qualidades e expandir suas capacidades. No entanto, para que elas se desenvolvam, bem como a forma como o fazem, depende de muitas circunstncias, entre as quais se encontra a natureza do sistema poltico em que vivem. Somente os sistemas polticos democrticos proporcionam as condies necessrias para um desenvolvimento pleno: todos os demais regimes reduzem estas possibilidades. Un gobierno democrtico no constituye una condicin suficiente para asegurar que las personas vayan a desarrollar estas cualidades, pero es esencial para ello. (1999: 68), Educao para a democracia A professora Maria Victria Benevides (1996) nos diz que a cidadania uma idia em expanso; no entanto, a ao poltica continua desvalorizada e o cidado pode ser visto apenas como o contribuinte, o consumidor, o reivindicador de benefcios individuais ou corporativos, e no do bem comum.. E sequer o princpio constitucional de escola para todos consegue ser cumprido. Acrescenta a autora que a educao para a cidadania, est presente como objetivo precpuo em todos os programas oficiais das secretarias de Educao, mas no existe, ainda, a educao para a democracia, entendida, a partir da bvia universalizao do acesso de todos escola, tanto para a formao de governados quanto de governantes. Elementos da educao para a democracia Para Benevides (1996), a educao para a democracia comporta duas dimenses: a formao para os valores republicanos e democrticos e a formao para a tomada de decises polticas em todos os nveis, pois numa sociedade verdadeiramente democrtica ningum nasce governante ou governado, mas pode vir a ser, alternativamente - e mais de uma vez no curso da vida - um ou outro. Entende que para compreender a Educao Para a Democracia (EPD), trs elementos so indispensveis e interdependentes: 1. A formao intelectual e a informao - da antigidade clssica aos nossos dias trata-se do desenvolvimento da capacidade de conhecer para melhor escolher. Para formar o cidado preciso comear por inform-lo e introduzi-lo s diferentes reas do conhecimento, inclusive atravs da literatura e das artes em geral. A falta ou insuficincia de informaes refora as desigualdades, fomenta injustias e pode levar a uma verdadeira segregao. No Brasil, aqueles que no tm acesso ao ensino, informao e s diversas expresses da cultura lato sensu, so, justamente, os mais marginalizados e excludos.

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2. A educao moral, vinculada a uma didtica de valores que no se aprendem intelectualmente apenas, mas sobretudo pela conscincia tica, que formada tanto de sentimentos quanto de razo; a conquista de coraes e mentes. 3. A educao do comportamento, desde a escola primria, no sentido de enraizar hbitos de tolerncia diante do diferente ou divergente, assim como o aprendizado da cooperao ativa e da subordinao do interesse pessoal ou de grupo ao interesse geral, ao bem comum. Sem participao dos interessados no estabelecimento de metas e em sua execuo, como j afirmava Dewey14, no existe possibilidade alguma de bem comum. preciso tempo para sacudir a apatia e a inrcia, para despertar o interesse positivo e a energia ativa (Dewey). Ora, evidente que essa uma tarefa para a educao para a democracia.

e de aes relativas ao controle social do Estado? Se acreditarmos que Voto no tem preo tem conseqncia o que devemos fazer para evitar que os eleitores menos avisados sejam enganados por falsos pretendentes ao ttulo de representante do povo, representante da plis? Voc lembra os nomes dos candidatos em que voc votou nas ltimas eleies para ser o seu representante na Cmara Municipal, na Assemblia Legislativa, na Cmara Federal? Qual a importncia de um partido poltico para o fortalecimento da democracia? Com base nas opinies, a seguir, faa uma anlise da democracia existente em sua cidade: 1. Uma democracia sem valores se converte com facilidade em um totalitarismo visvel ou oculto, como demonstra a histria( Papa Joo Paulo II); 2. A contradio entre democracia representativa e democracia participativa no existe. A democracia moderna deve ser participativa e representativa ao mesmo tempo. (Wilhelm Hofmeister, representante da Fundao Konrad Adnauer no Brasil. Diretor do centro de estudos no Rio de Janeiro). 39

4. 1 - Para Reflexo e Ao
Discuta com a sua comunidade, com os seus colegas de trabalho, com seus amigos as seguintes questes: O que leva as pessoas a participar da democracia representativa. Do processo eleitoral para eleger os seus representantes nos parlamentos (cmara municipal, Assemblia Legislativa, Cmara Federal, Senado Federal) e na gesto pblica (prefeito, governador, presidente)? Quais as implicaes que ter para nossas vidas a escolha de um mal representante para o parlamento ou de um mal gestor pblico? O que podemos fazer para despertar o interesse das pessoas, principalmente dos jovens, para participar dos partidos polticos, das associaes comunitrias, dos grmios, do pleito eleitoral; de campanhas em defesa do interesse coletivo

PENSE NISSO!
No Basta Saber Preciso Aplicar. No Basta Querer Preciso Fazer. (Von Goethe: 1749-1832) O pior Analfabeto o Analfabeto Poltico Ele no ouve, no fala e nem participa dos acontecimentos polticos. to burro que se orgulha e estufa o peito dizendo que odeia a poltica. (Bertold Brecht: 1898-1956)15 Quando algum disser dos negcios do Estado: Que me importa? podese estar certo de que o Estado est perdido. (Jean-Jacques Rousseau: 1712-1778)16

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4.2 - Sugesto de Leitura e Fonte de Pesquisa

AVELAR, Lcia. Participao poltica. In: AVELAR, Lcia e CINTRA, Antonio O.. Sistema Poltico no Brasil: uma introduo. [2. Edio]. Rio de Janeiro: KonradAdenauer-Stiftung; So Paulo; Editora Unesp, 2007. 496 p. AVELAR, Lcia. Elites polticas e perspectivas da democracia na dcada vindoura. In: FKA. A democracia como projeto para o sculo xxi. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer (FKA), 1998. BENEVIDES, Maria Victria M.. Educao para a Democracia. Verso resumida de conferncia proferida no mbito do concurso para Professor Titular em Sociologia da Educao na FEUSP, 1996. Disponvel em: http://www.hottopos. com/notand2/educacao_para_a_democracia.htm. BOBBIO, Norberto. Futuro da Democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000. BONAVIDES, Paulo. As Bases da Democracia Participativa. Palestra proferida no I Encontro Nacional da Associao Juizes para a Democracia em Recife/ PE, no dia 01/12/2005. Tema: Por um direito constitucional de lutas e resistncia. Disponvel em: www.achegas.net/numero/vinteesete/p_bonavides_27.

htm BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um Direito Constitucional de luta e resistncia; por uma Nova Hermenutica; por uma repolitizao da legitimidade. 2. edio. So Paulo: Malheiros, 2002. COMPARATO, Fbio K. Repensar a Democracia. Disponvel em: www.escoladegoverno.org.br Consulta: 10.2.2007. COMPARATO, Fbio K.. Fora da Poltica no h soluo. So Paulo: Jornal Folha de So Paulo, edio de 24.8.2006. DAGNINO, Evelina; OLVERA, Alberto J. e PANFICHI, Aldo (orgs.). A disputa pela construo democrtica na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra; Campinas (SP): Unicamp, 2006. DAHL, Robert A.. La Democracia. Una gua para los ciudadanos. Madrid: Taurus, 1999. DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica. Um passeio pelas teorias. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2007. HIRST, Paul. A democracia representativa e seus limites, traduo de Maria Luiza X. de Borges, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1992. KELSEN, Hans. A democracia, traduo de Ivone Castilho Benedetti e outros, So Paulo: Martins Fontes, 1993. KUSTER, Angela. Democracia e Sustentabilidade: Experincia no Cear, Nordeste do Brasil. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2003. MACEDO, Miguel e PRAZERES, Maria Alice B. (org.). Democracia, Transparncia e Desenvolvimento Sustentvel. Fortaleza: Fundao Konrad Adnauer, 2007. NOGUEIRA, Marco Aurlio Nogueira. Em defesa da Poltica. 2. Edio. So Paulo, 2004. SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada: o debate contemporneo. v. 1, [s. l.], Editora tica, 1994.

QUER SABER?
Voto no tem preo, tem conseqncia
Eleitor tem que ter independncia Compra de voto violncia Quem vende voto, no tem conscincia Voto no tem preo, tem conseqncia.

SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Zahar Editora, 1984. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica. 2a. Edio. Belo Horizonte, Ed. Itatiaia; So Paulo, Ed. da Universidade de So Paulo, 1987.

Notas
Para os gregos demos significa povo e kratos significa poder, governo, Foi o 16o. Presidente dos Estados Unidos da Amrica (Norte), (1861 1865). 3 Ver: SCHUMPETER (1984). 4 Ver: COMPARATO, Fbio K. Repensar a Democracia. [on line] www.escoladegoverno.org.br ltima Consulta: 10.2.2006. 5 O artigo 14 da Constituio Federal-1988 determina que a Soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (ECR no. 4/94 E EC no. 16/97): I Plebiscito; II Referendo; III Iniciativa Popular. 6 COMPARATO (2006) compreende que o grande aperfeioamento a ser introduzido no sistema eleitoral (...) o poder de destituio, pelo voto popular, dos candidatos eleitos, quer nas casas parlamentares, quer na chefia do Estado ou do governo. Um dos instrumentos pode ser o chamado Recall chamar de volta que previsto, por exemplo, em inmeros casos nos Estados Unidos, em nvel estadual e local, mas, raramente utilizado. 7 Exemplos de referendos no Brasil: 1. No governo de Joo Goulart, em 1961, o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional No. 4 que garantiu a posse do Presidente Goulart, mas instituiu o Parlamentarismo. Dois anos depois, a populao foi consultada/referendo sobre a manuteno do regime parlamentarista ou o retorno do regime presidencialista. Venceu este ltimo. 2. Em 23 de outubro de 2005, os eleitores foram chamados para desaprovar ou aprovar o art. 35 do Estatuto do Desarmamento, que proibia o comrcio de armas de fogo e munio. Venceu a no proibio. 8 CASTORIADIS (1995), In: TEIXEIRA, Alberto. Internet na transparncia da gesto pblica municipal. A experincia do Estado do Cear. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2004, P. 17. 9 A Poliarquia deriva de palavras gregas que significam muitos e governo; assim, o governo de muitos se distingue do governo de um, a monarquia, e do governo de poucos, a oligarquia ou a aristocracia. (...) uma boa maneira para nos referirmos a uma democracia representativa moderna. (DAHL:1999,105) 10 Ver: OLIVEIRA, Manfredo A.. Eleies e lutas de paixes. Jornal O Povo, Opinio, Fortaleza (CE), 6.7.2008. Disponvel em: www.opovo.com.br 11 Ver: COMPARATO, Fbio K..Fora da Poltica no h soluo. Artigo publicado no Jornal Folha de So Paulo, em 24 de agosto de 2006. 12 Esto registrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE) 27 Partidos Polticos. Sobre Partidos Polticos veja tambm o art. 17 do captulo V da Constituio Federal (CF 1988). 13 Ver: PRATS, Joan. Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano: marco conceptual y analtico. Instituciones y Desarrollo, No. 10, 2001. Disponvel em: www.iigov.org/iigov/revista/. Consulta em: 20.7.2007. 14 John Dewey (1859-1952), filsofo e pedagogo americano. Para ele a educao tem uma funo democratizadora de igualar as oportunidades. 15 Ver: Na ntegra O Analfabeto Poltico de Bertold Brecht (1898-1956) em www.consciencia.net e www.planetaeducacao.com.br. Sobre o autor ver: www.culturabrasil.org/brecht.htm 16 ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social. In: ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social; Ensaio sobre a origem das lnguas; Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens; Discurso sobre as cincias e as artes. So Paulo: Abril Cultural, 1978, pp. 15-145. (Os pensadores). Saber mais sobre o autor, ver: http://www.culturabrasil.org/rousseau 17 Refrao da msica (Xote) Eleitor Cidado. Letra de autoria de um eleitor cristo da Arquidiocese de So Luiz do Maranho. utilizada nas Campanhas da CNBB e parceiros contra a Corrupo Eleitoral. Informaes da Comisso de Justia e Paz Cear. Email: cbjp@veloxmail.com.br
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Webgrafia
CM. Cmara Federal: www.camara.gov.br INTERLEGIS. www.interlegis.gov.br Congresso em Foco: http://congressoemfoco.ig.com.br/ MCCE. Lista de Polticos cassados por Corrupo: www.lei9840.org.br MPE/PGR. Ministrio Pblico Federal Procuradoria Geral da Repblica: http://www2.pgr.mpf.gov.br/ Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE): www.lei9840.org. br www.cnbbbne1.org.br Movimento Voto Consciente: www.votoconsciente.org.br Poltica e Polticos do Brasil: www.votebrasil.com.br SENADO/TSE: Guia do eleitor cidado. Senado Federal e Tribunal Superior Eleitoral. www.senado.gov.br/sf/senado/ilb/pdf/Guia_do_Eleitor_Cidadao.pdf TSE. Tribunal Superior Eleitoral: www.tse.gov.br Tb. Transparncia Brasil: www.transparencia.org.br - Projeto Excelncias: www.excelencias.org.br - Informa sobre os parlamentares (senadores, deputados, vereadores) em exerccio nas Casas legislativas das esferas federal, estadual e municipal (Capitais). Conhea o perfil do parlamentar, os custos das casas parlamentares, etc. - Projeto s Claras: www.asclaras.org.br - (financiamento eleitoral) - Disponibiliza as informaes sobre o perfil do financiamento das campanhas eleitorais do seu candidato. As informaes so provenientes das prestaes de contas dos candidatos Justia Eleitoral, referentes s eleies de outubro de 2006. Voc pode saber o volume e a origem dos recursos arrecadados para as campanhas eleitorais de seus candidatos, por exemplo.. - Projeto Deu no Jornal: www.deunojornal.org.br . (noticirio sobre corrupo) - um banco de dados de reportagens relacionadas corrupo e seu combate, publicadas em jornais e revistas de todos os estados. O contedo editorial das matrias de responsabilidade exclusiva dos veculos originais. Conhea a relao receita/voto em seu estado.

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Quanto mais a sociedade e o regime poltico so fechados, antidemocrticos, mais a poltica (o governo, o poder, a gesto) tende a se deixar pela lgica da simulao e da dissimulao.

Prof. Marco Aurelio Nogueira (UNESP) in: NOGUEIRA (2004, 27)

CENTRO DE ESTUDOS Praa Floriano 19, 30o andar Cep.: 20031-050 Rio de Janeiro Tel.: +55 (21) 2220 5441 Fax: +55 (21) 2220 5448 email: adenauer-brasil@kas.de

ESCRITRIO PARA O NORTE E NORDESTE Av. Dom Lus, 176 Edifcio Mercury - mezanino - Aldeota Cep: 60.160-230 - Fortaleza - CE - Brasil Telefone: +55 (85)-3261.9293 Fax: +55 - (85)-3261.2164 Stio web: www.kas.de/brasil www.sustentavel.inf.br e-mail: kas-fortaleza@adenauer.org.br

Democracia significa poder do povo. Cada um de ns uma parte do povo. Poder significa responsabilidade. Cada um de ns precisa ter conscincia de que corresponsvel. Konrad Adenauer
(1876 - 1967)

Fortaleza, Cear 2007