Direito Administrativo Prof.

Marianne Rios Martins

ATOS ADMINISTRATIVOS PARTE III ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE

A classificao mais utilizada do Hely Lopes: I. Atos normativos II. Atos ordinriosIII. Atos negociais IV. Atos Enunciativos V. Atos Punitivos I) Atos normativos Comandos gerais e abstratos para aplicao da lei (decretos, regimentos, resolues, deliberaes e portarias de contedo geral) II) Atos ordinrios- Manifestaes internas da Administrao decorrentes do Poder Hierrquico que disciplinam rgos e agentes pblicos. No podem disciplinar comportamentos de particulares (Instrues, circulares, avisos, portarias, ordens de servio, ofcios e despachos) III) Atos negociais - Manifestam a vontade da administrao em concordncia com interesses de particulares (licena, permisso, admisso, visto, aprovao, homologao, dispensa, renncia e protocolo administrativo) IV) Atos Enunciativos Certificam ou atestam uma situao existente. No contem manifestao de vontade da Administrao (certides, atestados e pareceres) V) Atos Punitivos Aplicam sanes a particulares ou servidores que pratiquem condutas irregulares (multas, interdio de atividades e destruio de coisas)

Os atos administrativos em espcie so divididos em duas categorias: A. Quanto ao contedo B. Quanto forma A) QUANTO AO CONTEDO Dividem-se em: a.1) Autorizao (atos negociais) a.2) Licena (atos negociais) a.3) Admisso (atos negociais) a.4) Permisso (atos negociais) a.5) Aprovao (atos negociais) a.6) Homologao (atos negociais) a.7) Parecer (Atos enunciativos) a.8) Visto (Atos enunciativos) a.9) Certides (Atos enunciativos) a.10) Atestado (Atos enunciativos) a.11) Multa ( atos punitivos) a.12) Interdio de atividades (atos punitivos) a.13) Destruio de coisas (atos punitivos)

A leitura deste paper no supre a necessidade da leitura das doutrinas jurdicas especficas e o acompanhamento presencial das aulas. Email: mriosmartins@terra.com.br

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A.1 ) AUTORIZAO Ato administrativo unilateral , discricionrio, constitutivo e precrio pelo qual a administrao faculta ao particular exercer atividade ou utilize bem pblico no seu prprio interesse : Ex . Autorizao para fechamento de rua para evento, porte de armas, explorao de jazida natural Exceo: Autorizao de Servio de telecomunicaes vinculada (art. 131 da Lei 9.472/97 A.2) LICENA Ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Ato vinculado ( que difere da autorizao) Por ser vinculado gera direito subjetivo publico Ato declaratrio Ex. Licena para construir, dirigir veculos A.3) ADMISSO Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico. Por ser vinculado gera direito subjetivo publico Ex. admisso em escola pblica, em hospital, etc A.4 ) PERMISSO Ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso pelo qual a administrao pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Difere da autorizao porque a outorga no interesse predominante da coletividade Ex. Permisso para taxista, Banca de Jornal Polemica: Art. 175 da CF toda permisso deve ser precedida de licitao (???) A.5) APROVAO ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle a priori e a posterior da legalidade e do mrito ato administrativo Ex. Art. 52 CF (aprovao prvia do Senado para escolha dos Ministros do Tribunal de Contas, chefes de misses diplomticas de carter permanentes, exonerao de oficio do Procurador Geral da Repblica) Art. 49 CF ( aprovao do Congresso para o Estado de Defesa, Interveno Federal, etc)

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A.6) HOMOLOGAO ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato jurdico. a posteriori Examina apenas o aspecto da legalidade ( diferente da aprovao) Ex. Homologao do procedimento da licitao A.7) PARECER Ato pela qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. Facultativo Quando fica critrio da Administrao solicit-lo ou no ( no vinculante) Obrigatrio Quando a lei exige a solicitao ( o seu contedo no vinculante) Vinculante Quando a lei exige a solicitao e acatar a sua concluso ( ex. aposentadoria por invalidez) A.8 ) VISTO Ato administrativo unilateral pelo qual a autoridade atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico. No significa concordncia (meros atos administrativos) exigido normalmente para encaminhamento de requerimentos de servidores subordinados a autoridade de superior instncia A.9) CERTIDES Certificam atos ou fatos permanentes de interesse do requerente constantes de arquivos pblicos. A.10) ATESTADOS So atos que comprovam fatos ou situaes transitrias que no constem de arquivos pblicos. A.11 ) MULTA Constitui punio pecuniria imposta a quem descumpre disposies legais ou determinaes administrativas. A.12) INTERDIO DE ATIVIDADE Proibio administrativa do exerccio de determinada atividade A.13 ) DESTRUIO DE COISAS Ato sumrio de inutilizao de bens particulares imprprios para consumo ou de comercializao proibida. Ex. destruio de cds piratas

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B) QUANTO A FORMA Os atos administrativos em espcie podem ser classificados quanto a FORMA em: a.1 Decreto a.2 Resoluo e Portaria a.3 Circular a.4 Despacho a.5 Alvar a.6 Instruo ( Bandeira de Mello) a.7 Aviso ( Bandeira de Mello) a.8 Ordem de Servio ( Bandeira de Mello) a.9 Ofcio ( Bandeira de Mello) a.10 Regimento ( Carvalho Filho) a.11 Deliberaes (Carvalho Filho)

B.1) DECRETO a forma de que se revestem os atos individuais ou gerais, emanados do Chefe do Poder Executivo Decreto Geral atos gerais (Ex. Decreto que regulamenta uma lei) Decreto Individual Atos individuais (ex. desapropriao, nomeao, etc) Quanto aos efeitos: Regulamentar para fiel execuo da lei (Ato normativo derivado Art. 84, IV da CF) Independente matria no regulamentada em lei (somente para organizao e funcionamento da administrao Federal que no implique aumento de despesas, criao ou extino de rgos) art. 84 VI CF B.2) RESOLUO E PORTARIA So formas de que se revestem os atos, gerais ou individuais, emanados de autoridades outras que NO o Chefe do Executivo. No confundir com as mencionadas no art. 59, VII da constituio que so atos normativos, Resolues aqui exprimem a deliberao de rgos colegiados ( Para Carvalho Filho , pode ser tambm emanado de autoridades de alto escalo como Ministros e Secretrios) B.3) CIRCULAR o instrumento de que valem as autoridades para transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados. B.4) DESPACHO o ato administrativo que contm deciso das autoridades administrativas sobre assunto de interesse individual ou coletivo submetido apreciao Despacho normativo assunto de interesse geral, obrigatrio para a administrao pblica A leitura deste paper no supre a necessidade da leitura das doutrinas jurdicas especficas e o acompanhamento presencial das aulas. Email: mriosmartins@terra.com.br

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B.5) ALVAR o instrumento pelo qual a Administrao Pblica confere licena ou autorizao para a prtica de ato ou exerccio de atividades sujeitos ao poder de polcia do Estado. B.6) INSTRUO a forma de expedio de normas gerais de orientao interna das reparties, emanadas de seus chefes, para os seus subordinados. B.7) AVISO No perodo Imperial tinha a mesma finalidade da instruo ou Circular. Hoje somente utilizada nos Ministrios Militares B.8) ORDEM DE SERVIO Forma para transmitir determinaes aos subordinados quanto maneira de conduzir determinados servios. As vezes so utilizadas por via de circular. B.9) OFICIO a forma como os agentes pblicos se comunicam formalmente. B.10 ) REGIMENTOS Tpicos de rgos colegiados, cuja funo reside em demonstrar sua organizao e funcionamento. B.11) DELIBERAES Oriundos de rgos colegiados. Representam a vontade majoritria de seus componentes. Atos simples, mas coletivos. REFERENCIAS

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24 ed.

Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2011. DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2008. MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2011. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 34.ed.So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.25 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.

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EXERCCIOS DE FIXAO 1. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 21 Regio/2003) Considere os seguintes atos administrativos: I.O Secretrio de Estado aprova o procedimento licitatrio. II. O Senado Federal decide a respeito da destituio do Procurador Geral da Repblica. III. A Administrao Municipal faculta a proprietrio de terreno a construo de edifcio. Esses atos referem-se, respectivamente, (A) aprovao, homologao e concesso. (B) homologao, aprovao e licena. (C) admisso, dispensa e permisso. (D) dispensa, homologao e autorizao. (E) licena, dispensa e aprovao. 2. (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio/2003) Considere as espcies de ato administrativo: I. O Prefeito Municipal confere licena ou autorizao para construo de um prdio comercial. II.O Secretrio de Segurana Pblica edita ato proibindo a venda de bebida alcolica durante as eleies para mandatos polticos. III. O presidente do Banco Central expede orientao sobre o programa de desenvolvimento de reas integradas do Nordeste. Esses atos referem-se, respectivamente, (A) ao alvar, resoluo e circular. (B) resoluo, circular e instruo. (C) ao alvar, instruo e ao aviso. (D) ordem de servio, portaria e resoluo. (E) ao alvar, ao aviso e portaria. 3. (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 1 Regio/2001) - O ato administrativo, vinculado ou discricionrio, segundo o qual a Administrao Pblica outorga a algum, que para isso se interesse, o direito de prestar um servio pblico ou usar, em carter privativo, um bem pblico, caracterizase como (A) licena. (B) autorizao. (C) concesso. (D) permisso. (E) homologao.

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(Promotor de Justia Substituto MP PE/2002) - Considerando a exteriorizao dos atos administrativos, existem frmulas I. com que os agentes pblicos procedem as necessrias comunicaes de carter administrativo ou social; II. segundo as quais os chefes do Poder Executivo veiculam atos administrativos de suas respectivas competncias; III. de que se valem os rgos colegiados para manifestar suas deliberaes em assuntos da respectiva competncia ou para dispor sobre seu funcionamento. Esses casos, dizem respeito, respectivamente, (A) aos correios eletrnicos (e-mail) oficiais, s circulares e s smulas. (B) s intimaes, s portarias e aos decretos legislativos. (C) s notificaes, aos regimentos e aos regulamentos. (D) aos avisos, s medidas provisrias e s instrues normativas. (E) aos ofcios, aos decretos e s resolues. 5. (Analista Judicirio Jud - TRE-PE/2004) - Considere: O ato administrativo unilateral I.discricionrio pelo qual se exerce o controle, a priori ou a posteriori, do ato administrativo caracteriza a homologao. II.e vinculado pelo qual a Administrao Pblica, sempre a posteriori, reconhece a legalidade de um ato administrativo diz respeito aprovao. III.pelo qual a autoridade competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico, no significando concordncia com o seu contedo, caracteriza o visto. IV.e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular, que preenche os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico diz respeito admisso. Nesses casos, so corretos APENAS os itens (A) III e IV. (B) I e III. (C) I e IV. (D) I, II e IV. (E) II, III e IV.

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