Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas

Projeto Bsico como indutor na formao de preos em obras pblicas

Eng. Cezar Augusto Pinto Motta
Aracaju, 25 de agosto de 2009

Roteiro Bsico
O Ibraop
Constataes relevantes sobre AOPs, no Brasil Algumas solues para os problemas encontrados

A Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006

Projeto Bsico Metodologia Estrutura

Repercusses e Resultados Concluses

IBRAOP
O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas congrega Engenheiros e Arquitetos que atuam no controle de obras pblicas (em especial, no Controle Externo).
ENGENHEIROS E ARQUITETOS
TRIBUNAIS DE CONTAS

OUTRAS ENTIDADES DE CONTROLE

Principal Objetivo: Aprimoramento dos mtodos e procedimentos de auditoria e controle de obras e servios de engenharia.

Tribunais de Contas Brasileiros

(34) Tribunal de Contas da Unio TCU Tribunais de Contas dos Estados (26)
22 Estados e Municpios 04 apenas Estados (BA, CE, GO)

Tribunais de Contas dos Municpios e do DF

04 apenas nos Municpios (BA, CE, PA e GO) 01 do DF, 01 de SP, 01 do RJ

Constataes relevantes sobre a Auditoria de Obras Pblicas, no Brasil

(12 SINAOPs e 7 ENAOPs / 12 anos) Existncia de entendimentos divergentes quanto legislao e s normas de contratao, fiscalizao e controle de Obras Pblicas; As auditorias so realizadas sem interao entre os diversos TCs (e demais rgos de controle);

A atividade tem peculiaridades que tornam o trabalho complexo e que envolve conhecimento tecnolgico especfico;
H carncias na consolidao do conhecimento e na uniformizao de entendimentos quanto as questes divergentes (h necessidade premente em resolver tal questo e percebeu-se a oportunidade em faz-lo)

Outras constataes relevantes e vinculadas ao tema

Grandes distncias entre os estados e localidades brasileiras;

Diversidade de culturas e das leis e normas aplicveis em cada ente de fiscalizao;

Auditoria de Obras Pblicas atividade relativamente nova, sem metodologias plenamente consolidadas e reconhecidas (em especial no ambiente multidisciplinar dos TCs)

Constatao mais relevante

NEGLIGNCIA E DESCASO QUANTO S NORMAS TCNICAS E AOS CONHECIMENTOS DE ENGENHARIA

POR PARTE DA ADMINISTRAO PBLICA

POR PARTE DA INICIATIVA PRIVADA INSUCESSO NAS OBRAS PBLICAS

RESULTADO DESVALORIZAO PROFISSIONAL

Algumas solues propostas:

CONSCIENTIZAO DA NECESSIDADE DA CORRETA UTILIZAO DE CONHECIMENTOS E NORMAS DE ENGENHARIA UNIFORMIZAO DO ENTENDIMENTO SOBRE CONCEITOS E A LEGISLAO PERTINENTE

ELABORAO DE ORIENTAES TCNICAS - OT IBR 01/2006 do IBRAOP

AES J SENDO IMPLEMENTADAS RESOLUO 04/2006 do TCE-PR PARCERIA CREA-PR/ TCE-PR/IBRAOP GRUPO DE TRABALHO JP
(SENADO/IBRAOP/CONFEA/CREA/TCs/ ATRICON)

OT - IBR 001/2006 PROJETO BSICO

XI SINAOP Foz do Iguau - 2006

OT IBR 001/2006
EM VIGOR A PARTIR DE 07/11/2006
Representa do entendimento dos tcnicos dos Tribunais que a elaboraram e do IBRAOP Entrou em vigor a partir de novembro de 2006

Sua adoo no obrigatria

METODOLOGIA PARA ELABORAO

COMISSO GESTORA

COMIT DELIBERATIVO

SUB-COMIT 1 SUB-COMIT 2 DISCUSSES VIA INTERNET

SUB-COMIT 3

ESTRUTURA DA OT
1. OBJETIVOS Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto definio de Projeto Bsico especificada na Lei Federal 8.666/93. 2. REFERNCIAS Leis, Normas, Atos e documentos considerados na OT 3. SIGLAS E DEFINIES Siglas e definies mencionadas na OT que so detalhadas ou tem seu teor conceituado na OT

ESTRUTURA DA OT
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO
Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra de engenharia a ser executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra ou servio de engenharia, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das obras. Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.

ESTRUTURA DA OT
5. CONTEDO TCNICO
Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos tcnicos suficientes e precisos, tais como os descritos nos itens 5.1 a 5.5, representados em elementos tcnicos de acordo com a natureza, porte e complexidade da obra de engenharia. 5.1 Desenhos 5.2 Memorial Descritivo 5.3 Especificaes Tcnicas 5.4 Oramento 5.5 Cronograma fsico-financeiro

ESTRUTURA DA OT
5.1 DESENHOS

5.2 MEMORIAL DESCRITIVO

ESTRUTURA DA OT
5.3 ESPECIFICAES TCNICAS

5.4 ORAMENTO

ESTRUTURA DA OT
5.5 CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO

Os contedos tcnicos, consubstanciados pelos elementos tcnicos que sero empregados em cada tipo de obra, so exemplificativamente dispostos em tabelas que acompanham Orientao Tcnica,visando compreenso da abrangncia do conceito emitido.

ESTRUTURA DA OT
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA
As tabelas 6.1 a 6.3 explicitam os contedos tcnicos mencionados nos itens 5.1 a 5.3 por tipologia de obras de engenharia mais usuais, no esgotando ou limitando eventuais exigncias de outros rgos.

OT-IBR 001/2006
O PROJETO BSICO DEVE CARACTERIZAR DE FORMA INEQUVOCA O OBJETO A SER LICITADO, SENDO COMPLETO NA SOLUO DE TODOS OS SEUS ASPECTOS

Estudos, Projetos e peas grficas no so elementos burocrticos. So parte do empreendimento e representam investimento.

OTIBR001/2006 -No Paran

OBRIGATRIA AOS JURISDICIONADOS DO TCE-PR, PELA

RESOLUO 04/2006 TCE-PR Estabelece a relao dos documentos mnimos que daro suporte s informaes prestadas ao TCE-PR e que caracterizam as obras e servios de engenharia executados ou contratados pelos rgos e entidades

RES. 04/06

RESOLUO 04/2006 TCE-PR

Art. 5 Todas as obras de engenharia em regime de execuo indireta devero possuir os seguintes documentos gerais de controle: .... II - referentes fase de projeto: a) ARTs dos projetos e oramento componentes do projeto bsico (art.1 da Lei Federal n 6.496 , de 07 de dezembro de 1 977, e arts. 13 e 17 da LeiFederal n 5.194 , de 24 de dezembro de 1966); b) projeto bsico (art. 6, IX, da Lei Federal n 8 .666/1993), conforme Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas - IBRAOP;

EXIGNCIA DE A R T DE ORAMENTO

RESOLUO 04/2006 TCE/PR

LDO DA UNIO 2009 , 2010...

OT IBR 01/2006 COMO FERRAMENTA DE CONTROLE

PROJETO PERFEITAMENTE DEFINIDO DIMINUI MARGENS PARA MODIFICAES E ADITIVOS ART DE PROJETO E DE ORAMENTO IDENTIFICAM OS RESPONSVEIS TCNICOS ADITIVOS DECORRENTES DE ERROS DE PROJETO OU DE ORAMENTO SO DE RESPONSABILIDADE DE SEUS AUTORES CREDIBILIDADE
ISONOMIA

RASTREABILIDADE

RESPONSABILIZAO

OT IBR 01/2006 COMO FERRAMENTA DE CONTROLE

MODIFICAES DE PROJETO OU ORAMENTO SEM ENGENHEIRO OU ARQUITETO EXERCCIO ILEGAL DA PROFISSO
VALORIZAO PROFISSIONAL E DOS

PRERROGATIVA DE PROFISSIONAIS HABILITADOS LF 5.194 /66

ATOS PRATICADOS PELA ADMINISTRAO, CONTRRIOS ESSA LEI SO NULOS DE PLENO DIREITO

CONHECIMENTOS TCNICOS DE ENGENHARIA E ARQUITETURA

OT IBR 01/2006 COMO FERRAMENTA DE CONTROLE

ISONOMIA ENTRE OS LICITANTES CORRETA APLICAO DA LEI E TCNICAS DA ENGENHARIA
OBRAS COM MAIS QUALIDADE

ECONOMIA, EFICINCIA E EFICCIA

VALORIZAO PROFISSIONAL

GERAO DE EMPREGOS

OT IBR 01/2006 COMO FERRAMENTA DE CONTROLE

QUALIFICAO PROFISSIONAL SEGREGAO DE FUNES RESPONSABILIZAO POR ETAPAS DO PROCESSO MELHOR CONTROLE

( Princpios Elementares de Controle Interno )

CONTATOS

Repercusso da OT IBR 01/2006

No Estado do Paran:
- Resoluo do TCE-PR, obrigando sua adoo bem como da ART de oramento; CREA-PR divulgando e recomendando sua adoo; Aprovao pela iniciativa privada

No Brasil:
-Vem sendo adotada e divulgada por Tribunais de Contas; -CONFEA aprovou moo de apoio (CNP 2007); -Tramita proposio visando ser a base de Resoluo em substituio Res. 361/01 -Alguns CREAs esto verificando a possibilidade de adoo.

Resultados obtidos por meio da OT IBR 01/2006

PARA O SETOR PBLICO
Uniformiza o conceito Melhores projetos Menores custos e maior preciso Mais economia, eficincia e eficcia Melhor controle interno Facilita o controle externo

PARA O SETOR PRIVADO

Segurana para propor preos
Isonomia entre licitantes Estmulo para contratar com o Estado Mais empregos Valorizao profissional

CONTROLE EXTERNO

CONTROLE INTERNO CONTROLE SOCIAL

VALORIZAO PROFISSIONAL

PARCERIA CREA/TCE-PR/IBRAOP
DESDE NOVEMBRO DE 2006
Registro de ART de cargo e funo de todos os Engenheiros e Arquitetos do TC;
Resgate de acervo tcnico dos profissionais do TCE-PR

Exigir ART, quando das fiscalizaes de obras pblicas;

Incluso do CREA-PR nos eventos pertinentes s obras pblicas.

Divulgao de atividades em conjunto

RESULTADOS DA FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS 2008 (CREA-PR)

Fiscalizao em Licitaes

259 ARTs Registradas 52 Empresas registradas 3 Profissionais registrados 314 SITUAES REGULARIZADAS
Fiscalizao em execuo de Obras

495 ARTs Registradas 91 Empresas registradas 586 SITUAES REGULARIZADAS

CASO REAL - ESCOLA MUNICIPAL

10/jan/2007 - a obra foi fiscalizada pelo CREA e estava em fase de levantamento de paredes - havia diversas irregularidades com relao empresa que estava executando a obra alm de conflitos das informaes com relao aos RTs dos projetos
23/maio/2007 - foi feita nova fiscalizao e a obra j estava em fase de acabamento 07/fev/2007 - o Municpio informa no Portal do Controle Social que essa foi a data da homologao da licitao os indcios de fraude foram apurados devido inconsistncia dos dados informados pelo Municpio e o andamento da obra, constatado in loco pelo CREA o processo est atualmente na Corregedoria do TCE OBS: somente a anlise jurdico-contbil provavelmente no detectaria as irregularidades

GT Aperfeioamento da Gesto e Fiscalizao OP

Nascido de proposta de integrao das aes das instituies de controle de obras pblicas, concluso importante do XII SINAOP-2008 Participao ativa do Senador Jefferson Praia

MEDIDAS DE GESTO
FORMAO/ORIENTAO AOS GESTORES

MATERIAL INSTRUCIONAL (folder) DE NVEL BSICO (prefeitos)

CREA/PR IMPRIMIU

GABINETE DO SEN. VAI DISTRIBUIR

O GRUPO PREPAROU

EVENTO (ENAOP) VAI LANAR

MEDIDAS DE GESTO
FORMAO/ORIENTAO AOS GESTORES

BOAS PRTICAS DE GESTO OT/IBR 01

IBRAOP E TCE/PR APLICAM

O GRUPO VAI SISTEMATIZAR O RELATO DESSA EXPERINCIA

IBRAOP DESENVOLVEU

O SENADOR VAI DISCUTIR ESSE RELATO NO CONGRESSO E DISSEMINAR ESSA EXPERINCIA POR MEIO INSTITUCIONAL

MEDIDAS LEGISLATIVAS
Atualizao do marco normativo nacional (lei de licitaes, leis especficas)

O GRUPO VAI DISCUTIR AS PROPOSTAS NO MBITO DAS INSTITUIES

O GRUPO J DISCUTE MINUTAS DE PROPOSIES

OS PROJETOS RESULTANTES SERO SUBMETIDOS AO SENADOR PARA O EXERCCIO DA INICIATIVA LEGISLATIVA

Algumas concluses
O estabelecimento de padres tcnicos estratgico para a valorizao profissional e institucional;
A implantao e divulgao destes padres, visa ampliar da eficincia do Estado na gesto de obras pblicas; O estreitamento de relaes institucionais entre as instituies, por exemplo os CREAS e Tribunais de Contas, fator decisivo nas aes a serem implementadas

Contatos
www.ibraop.org.br

ibraop@ibraop.org.br
Cezar Augusto Pinto Motta cmotta @ tce.rs.gov.br