Pintou Uma Chance Legal

AGRRIA, So Paulo, nos 10/11, pp.
20-56, 2009
PINTOU UMA CHANCE LEGAL
O PROGRAMA TERRA LEGAL NO INTERIOR DOS PROJETOS
INTEGRADOS DE COLONIZAO E DO POLGONO DESAPROPRIADO DE
ALTAMIRA, NO PAR

THE TERRA LEGAL PROGRAM IN RELATION TO THE COLONIZATION
INTEGRATED PROJECTS AND THE DISAPROPPRIATION ALTAMIRA POLYGON
IN THE BRAZILIAN STATE OF PAR

EL PROGRAMA TERRA LEGAL EN EL INTERIOR DE LOS PROYECTOS
INTEGRADOS DE COLONIZACIN Y DEL POLGONO DESAPROPIADO DE
ALTAMIRA, EN EL ESTADO DE PAR

Cndido Neto da Cunha
Universidade Federal do Oeste do Par Ufopa
Engenheiro agrnomo, Ps- Graduando ICS/Ufopa
Membro do Ncleo Interdisciplinar Terra e Trabalho/Ufopa
Servidor do Incra em Santarm/PA.
candinho1979@yahoo.com.br

Resumo: Amplas anlises demonstram como o processo de colonizao da Amaznia a
partir dos anos 1970 voltou-se para a implantao do grande capital na regio, inclusive
atraindo mo-de-obra para viabiliz-lo. Partindo da e restringindo-se regio do
Polgono Desapropriado de Altamira, no Par, este artigo pretende detalhar algumas
contradies dos programas de colonizao que, apesar de normativas que
preconizavam o contrrio, viabilizaram a instalao da grande propriedade em reas
originalmente destinadas propriedade familiar. Trs momentos principais sero
abordados: a) a colonizao oficial; b) os Projetos de Assentamentos (PAs) e Projetos
de Desenvolvimento Sustentvel (PDS), vindos com o I e o II Plano Nacional de
Reforma Agrria; e c) o Programa Terra Legal.

Palavras-chave: Polgono Desapropriado de Altamira; colonizao; reforma agrria;
Amaznia.

Abstract: Several analyses have demonstrated how the colonization process of the
Amazon, starting in the 1970s, has been directed towards the implantation of the major
capital, including the means to attract the necessary workforce to the region. With this
scenario in mind, and restricting the analysis to the Expropriation Altamira Polygon, in
the state of Par, this article intends to present the contradictions of the colonization
programs that, despite legislation that predicted otherwise, have made it possible to the
great land property to be consolidated in areas originally designed to familiar
properties. Three main moments will be subject of this article: a) official colonization;
b) the Settlement Projects and Sustainable Development Projects, predicted in the 1
st

and 2
nd
National Agrarian Reform Plan; and c) the Terra Legal Program.

Key-words: Expropriation Altamira Polygon; colonization; agrarian reform; Amazon.

AGRRIA, So Paulo, Nos 10/11, 2009 CUNHA, C. N.

21
Resumen: Una gran variedad de anlisis demuestra como el proceso de colonizacin de
Amazonia a partir de los aos 1970 se dirigi para la implantacin del gran capital en la
regin, inclusive, atrayendo mano de obra para posibilitarlo. Partiendo de este supuesto, y
restringindose a la regin del Polgono de Desapropiado de Altamira, este artculo
pretende mostrar algunas contradicciones de los programas de colonizacin que, a pesar
de los que decan lo contrario, viabilizo la instalacin de grandes propiedades en reas
destinadas originalmente a propiedades familiares En este trabajo son tratados tres
momentos histricos: a) a colonizacin oficial; b) los Proyectos de Asentamiento (PAs) y
los Proyectos de Desarrollo Sostenible (PDS), resultantes del I y II Plano Nacional de
Reforma Agraria, y, c) el Programa Terra Legal.

Palabras clave: Polgono Desapropiado de Altamira; colonizacin; reforma agraria;
Amazonia.

Oi, corao
No d pra falar muito no
Espera passar o avio
Assim que o inverno passar
Eu acho que vou te buscar
Aqui t fazendo calor
Deu pane no ventilador
J tem fliperama em Macau
Tomei a costeira em Belm do Par
Puseram uma usina no mar
Talvez fique ruim pra pescar
Meu amor

Trecho da msica Bye bye, Brasil
(Roberto Menescal e Chico Buarque)
1. Introduo
A conhecida msica Bye bye, Brasil, feita para o filme homnimo de Cac
Diegues, de 1979, aborda com ironia a descoberta de um novo Brasil: a Amaznia
aberta pelos militares para camponeses e audazes empreendedores.

Vastas so as anlises que demonstram como o processo de colonizao da
Amaznia promovido a partir dos anos de 1970 voltou-se no sentido de efetivar a
implantao do grande capital no Norte do pas, inclusive abastecendo a regio de mo-
de-obra para viabiliz-lo. Enquanto discursava em favor dos pequenos, o governo
militar favorecia a instalao de grandes empreendimentos capitalistas, com a conduo
de uma poltica de generosssimos incentivos fiscais (IANNI, 1979; MARTINS, 1984;
OLIVEIRA, 1997; 2005, entre outros). Entretanto, independentemente da racionalidade
com que se deram essas polticas e de estarem seus fins revestidos por um ralo verniz
Pintou uma chance legal o programa Terra Legal no interior dos projetos
integrados de colonizao e do polgono desapropriado de Altamira, no Par, pp. 20-56.

22
social, houve um substancial empenho para implantar a proposta de colonizao. Cifras
gigantescas foram gastas, rgos e ministrios mobilizados e um aparato jurdico-
normativo formalizado, ainda que confuso, catico e contraditrio.

O instrumento poltico e jurdico, como clssicos estudos ensinaram, erigia-se
em prol da abertura da grande fronteira amaznica ao esprito bandeirante do
capitalista (TORRES, 2005). Entretanto, tais normativas geraram sua contradio, como
no poderia ser diferente. As intervenes fundirias do perodo da colonizao (anos
1970 e 1980), no obstante terem se voltado ao capital, geraram condies reproduo
camponesa na Amaznia.

Pretendemos, aqui, demonstrar como se deu esse processo na regio oeste do
Par e, mais especificamente, na poro de mais de seis milhes de ha, atravessada
pelas rodovias Transamaznica e BR-163, conhecida como Polgono Desapropriado de
Altamira, uma das primeiras prioridades da poca para a ocupao da floresta. Nessa
rea, h um predomnio absoluto de terras pblicas federais, hoje administrativamente
abrangidas pela Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) de Santarm (SR30).

O recorte espacial do estudo inclui o Polgono Desapropriado de Altamira, os
Projetos Integrados de Colonizao (PICs) Altamira e Itaituba e outras modalidades de
assentamento criadas em reas contguas colonizao. Cremos que esse enquadramento
se justifica por dar conta de encampar a dinmica fundiria gerada pela abertura das
rodovias Transamaznica e BR-163 nos programas de ocupao da Amaznia.
Porm, mais do que por rigor espacial, os assentamentos selecionados neste trabalho
levam em conta o fato de terem sido engendrados no mesmo processo. Destarte,
inclumos no corpus alguns casos um pouco mais distantes do Polgono, mas exclumos
aqueles ligados a outras dinmicas fundirias, como, por exemplo, as modalidades de
assentamento de reforma agrria implantadas no entorno do municpio de Santarm, na
calha Norte e na BR-163, ao Sul do PIC Itaituba.

Inicialmente, descrevemos o trmite burocrtico das polticas fundirias
direcionadas ao Polgono, especificando as formas de destinao de terras a camponeses

23
e os compromissos assumidos pelo Estado com essas famlias. O centro dessas polticas
baseou-se na implantao dos Projetos Integrados de Colonizao (PICs). Neste artigo,
trataremos dos PICs Altamira e Itaituba, parcialmente sobrepostos ao Polgono.

Ao abordar brevemente a crise do processo de colonizao, apresentamos em
seguida como a Amaznia importou, a partir da segunda metade da dcada de 1980, a
soluo oferecida pelo Estado no I Plano Nacional de Reforma Agrria ao pas todo: a
modalidade Projeto de Assentamento (PA) surge como sada para a continuidade da
poltica de ocupao da Amaznia e de reconhecimento de ocupaes camponesas
oriundas da colonizao espontnea. Pelo discurso estatal, j no se tratava, ento, de
colonizao, mas de reforma agrria. Porm, tanto os PAs como a categoria Projeto
de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) continuaram a servir de mscara de legalidade
aos interesses do capital.

Para a abordagem pretendida, usamos o termo colono e assentado para nos
referir a famlias camponesas, embora saibamos que o campesinato compreende um
conjunto diversificado de sujeitos sociais para alm do caso estudado.

A existncia/permanncia dessa classe social no agrrio brasileiro aponta
falibilidade da teoria do fim do campesinato (ABROMAWAY, 1992; SILVA, 1982) e
condiz com as afirmaes da sua criao e recriao na atualidade. A aparente
contradio do capital (se desenvolvendo por meio de relaes no-capitalistas) uma
constante no campo brasileiro. Como afirma Martins (1981; 2010), a produo
capitalista no ocorre somente e tipicamente com trabalho assalariado, mas e tambm
com a apropriao da renda da terra, por meio de relaes no tipicamente capitalistas.
medida que o processo de produo capitalista avana, reproduzem-se, tambm,
relaes camponesas de produo para, contraditoriamente, assegurar sua prpria
reproduo, uma sntese contraditria (OLIVEIRA, 1999; 2004).

No marxismo-trotskismo tambm encontramos a teoria do desenvolvimento
desigual e combinado das foras produtivas e obviamente das relaes sociais
contraditrias e at no-capitalistas no mago do capitalismo. Conforme afirma Lwy
(1998), a teoria do desenvolvimento desigual e combinado uma das tentativas mais
significativas de romper com o evolucionismo, a ideologia do progresso linear e o euro-

24
centrismo. Nesse pensar, encontramos aporte terico tambm para justificar a
permanncia do campesinato no interior do capitalismo. Ainda que esse modo de
produo se apresente como uma totalidade, nas contradies da reproduo capitalista
explicam-se as diferentes formaes sociais existentes em seu interior.

Tais contradies so partes constitutivas do mtodo materialista histrico e
dialtico e permeiam toda a compreenso que ora pretendemos apresentar das idas e
vindas da poltica fundiria numa rea de fronteira, com sucedneas intervenes
fundirias que criaram e recriaram um campesinato.

2. Colonos e capitalistas na fronteira sem fim
No incio dos anos 1970, com slogans ufanistas como Brasil: ame-o ou deixe-
o e integrar para no entregar, o regime militar decidiu que a Amaznia seria
ocupada como sada para a grave crise social do Sul e do Nordeste: terra sem povo
para um povo sem terra, teria dito o General e Presidente Mdici, que com isso
parecia desconsiderar como gente os indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, os
varzeiros e os citadinos da regio.

Ao menos, houve coerncia etimolgica no emprego do termo colonizao
como norte do programa estatal, pois, como explica Alfredo Bosi (1992), colo traduz
moro, ocupo, enquanto colnia o espao que se est ocupando, a terra ou o
povo que se pode trabalhar e sujeitar.

Octvio Ianni (1979) denominou a colonizao amaznica como a contra-
reforma agrria do Estado autoritrio, pois a ocupao da Amaznia seria a forma
encontrada pelo regime militar para no alterar a estrutura fundiria de regies como o
Nordeste e o Sul do pas, palcos de grandes inquietaes sociais j nos anos 1960, ao
mesmo tempo em que buscava intervir na formao de posses por migrantes que
espontaneamente se fixavam na regio Norte e atraa mo-de-obra barata para os
empreendimentos da fronteira econmica.


25
Porm, a farsa denunciada por Ianni no pode ser acusada de ter se dado sem
planejamento poltico, ao contrrio: independentemente de sua razoabilidade, uma
ampla gama de programas foi formulada para promover a colonizao da Amaznia.
O Programa de Integrao Nacional (PIN Decretos-Lei 1.106/70 e 1.243/72) e
o Plano Nacional de Viao subsidiariam o maior processo de ruptura com as formas de
territorializao da populao amaznica de at ento. A colonizao intensiva da
Amaznia por migrantes s margens das estradas rompia com a tradicional ocupao
pelos rios e, como disse Philippe Hamelin, era

[...] como se diante da imensido da Amaznia e das dificuldades de
penetrao, o poder quisesse colocar em seu centro uma carga explosiva
para quebr-la em pedaos e facilitar sua conquista; isto em oposio
estratgia de corroso das margens que havia prevalecido (1991:
165).

Parece ter sido este realmente o sentido da empreitada. Simbolicamente, em
outubro de 1970, em Altamira (PA), Mdici aplaudia a derrubada de uma castanheira
como ato simblico da abertura de mais um trecho da Transamaznica, em direo a
Itaituba, outra cidade paraense.

O escoro jurdico para tais aes foi o Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64), que
estabelecia a colonizao pblica e a particular, o que acabou por se revelar como meio
de no se fazer a reforma agrria, to reivindicada por movimentos sociais como as
Ligas Camponesas no Nordeste e outros do pas afora. Couberam inicialmente ao
nstituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) os planos de colonizao nas regies
definidas como prioritrias. Essa ao foi posteriormente repassada ao Incra
1
.
Definiu o Estatuto da Terra em seu Artigo 4, inciso IX, o conceito jurdico de
colonizao:

Colonizao, toda a atividade oficial ou particular que se destine a
promover o aproveitamento econmico da terra pela sua diviso em
propriedade familiar ou atravs de cooperativas. [grifos nossos]

1
De acordo com o disposto Estatuto da Terra cabia ao Ibra aes de reforma agrria e de colonizao
pblica. Em 1970, foram extintos o Ibra e o Inda (Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio) e foi
criado o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, que recebeu as atribuies dos dois
rgos.

26

Junto definio de colonizao, o Estatuto precisa que um dos objetivos
desta seria a propriedade familiar e, ao especificar o entendimento de propriedade
familiar, delineia quem seriam os beneficirios dos projetos de colonizao pblica:

II Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente
explorado pelo agricultor e sua famlia lhes absorva toda a fora de
trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e
econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalhada com a ajuda de terceiros.

Por meio de colonizao pblica a ser executada pelo Incra, o Estado idealizou o
assentamento de 100.000 famlias ao longo da rodovia Transamaznica, ainda por ser
aberta, no trecho paraense entre So Joo do Araguaia e Itaituba, numa faixa de dez
quilmetros de cada lado da rodovia, conforme estabeleceu o Decreto n 67.557/70. Foi
uma forma diferenciada da colonizao promovida, simultaneamente, no norte do Mato
Grosso, caracterizada pela expanso de centros pr-existentes e com o predomnio das
grandes empresas de colonizao privada (OLIVEIRA, 1997; 2005; HAMELIN, 1991). A
colonizao pblica no Par ligava-se abertura da floresta amaznica densa, com
elevados nus a serem assumidos pelo Estado e pelo trabalho de migrantes atrados para
a regio com a promessa de terra e vida digna.

O empreendimento apresentado como orgulho nacional comeava em 1972 e,
segundo o projetado, em apenas quatro anos seria todo executado. Privilegiar-se-ia o
fortalecimento dos centros regionais existentes (no caso do Par, seriam Santarm,
Marab, Itaituba e Altamira) e o surgimento de novos plos de suporte s atividades
agrcolas, com formaes de novos ncleos urbanos. Nasciam assim os Projetos de
Colonizao Integrados no Par: o PIC Marab, o PIC Altamira e o PIC Itaituba.
Ainda em lufadas patriticas e em nome da segurana nacional, a abertura das
rodovias transformava-se no sonho do Brasil que vai pra frente, que faria dos
despossudos pioneiros e, tambm, iria ocupar o vazio to cobiado por potncias
estrangeiras e por comunistas capazes de insuflar indgenas e ribeirinhos (a respeito o
imaginrio construdo sobre a Amaznia nesse perodo, veja-se ARBEX JR., 2005 e
TORRES, 2005).


27
Nesse mesmo contexto, por meio do Decreto 68.443/71, so declarados de
interesse social para fins de desapropriao os imveis rurais de propriedade particular,
situados em polgono compreendido na zona prioritria para colonizao com rea de
6.341.750 ha no trecho paraense da Transamaznica entre Altamira e Itaituba. Nascia
assim o Polgono Desapropriado de Altamira (Mapa 1).
2

Segundo o que dispunha o Decreto 68.443/71, no interior desse polgono, todas
as propriedades particulares que no se enquadrassem no conceito de propriedade
familiar foram declaradas de interesse social para fins de desapropriao, devendo se
destinar implantao de projetos de reforma agrria e ncleos de colonizao.

Assim, como mostra o Mapa 1, a zona prioritria para a colonizao definida
pelo PIN em dez quilmetros paralelos ao eixo das rodovias expandida pelo Polgono
Desapropriado de Altamira. Trata-se de uma rea onde a formao da propriedade
estaria limitada propriedade familiar, nessa regio no maior do que 100 ha.

Poucos dias depois da criao do Polgono, outra grande interveno fundiria:
em um sugestivo 1 de abril, Mdici assina o Decreto-Lei 1.164/71, retirando da esfera
estadual a jurisdio das terras numa faixa de 100 km de cada lado das rodovias federais
construdas, implantadas ou mesmo somente planejadas, ficando esse controle com a
Unio, e cabendo a ela a incorporao de terras devolutas, o reconhecimento de ttulos
estaduais, a legitimao de posses e outras formas de destinao.

A maior parte da rea do Polgono Desapropriado de Altamira era composta por
terras devolutas e, como todo o permetro deste Polgono inseria-se na poro
federalizada pelo Decreto-Lei 1.164/71, ele foi, a partir da vigncia do decreto,
repassado compulsoriamente Unio. Toda a extenso do Polgono Desapropriado de
Altamira j tinha destinao especificada pelo Decreto 68.443/71 e coube, ento, ao
Incra fazer a arrecadao dessas terras para a colonizao e a reforma agrria.

2
Note-se que esta poro fora desapropriada, tendo sado dos cofres pblicos o recurso para tal. Seria
interessante pensar quanto do errio pblico foi gasto para o pagamento das indenizaes em comparao
ao valor por hectare cobrado hoje pela Unio para alienao destas mesmas terras.

28

Mapa 1: Polgono Desapropriado de Altamira e reas demarcadas para colonizao.
Obs.: Como todo o Polgono de Altamira se insere na regio Oeste do Par, optou-se por fazer o recorte
cartogrfico da rea de abrangncia da Superintendncia Regional do Incra de Santarm (SR30).


29
3. Os PICs Altamira e Itaituba: a materializao de um ufanismo

nesse contexto poltico e com esse arcabouo jurdico que, seguindo a abertura
das rodovias, a partir de 1972, os PICs (previstos no Plano Integrao Nacional - PIN)
so implantados. O PIC Altamira e o PIC Itaituba, criados pelas Resolues 128/72 e
129/72, respectivamente, previam o assentamento de 20.515 famlias. No PIC Itaituba,
10.455, e 10.060 no PIC Altamira (INCRA, 2000a; 2000b; 2001a; 2001b). Isso apenas
somando os lotes familiares agrcolas, no computando as parcelas urbanas das vilas
planejadas. A experincia em campo sugere que esse nmero teria siso ainda maior, pois
levantamentos ocupacionais demonstram que os atuais ocupantes no so,
majoritariamente, os destinatrios originais, apontando uma intensa rotatividade nos
lotes (por exemplo, veja-se INCRA, 2009; 2010). Alm disso, h um substantivo
contingente de camponeses instalados em um processo de colonizao espontnea
(geralmente, no prolongamento das estradas vicinais, no computados formalmente pelo
Incra nesses nmeros).

Na concepo de PIC expressa pelo Incra, ratifica-se o j citado no Estatuto da
Terra, ou seja, a terra seria destinada camponeses e, tambm, detalha-se o
procedimento para o ordenamento fundirio. Um PIC seria o modelo de colonizao em
que, ao Estado, caberia toda a responsabilidade pela implantao e instalao da
infraestrutura, tanto a fsica, como organizacional. Isso abrangeria desde a seleo de
famlias at a titulao dos lotes, passando pelo atendimento de direitos civis, como
educao e sade, a abertura de estradas e at a organizao associativa ou cooperativa
das famlias (INCRA, 2000a; 2000b; 2001a; 2001b).

Em que pese toda a precariedade de como foram instaladas as dezenas de
milhares de famlias nesse processo de colonizao, entendemos que no se pode negar
um significativo empenho para implantar a proposta, independentemente de sua
racionalidade (ou da falta dela). Dessa infraestrutura fizeram parte as agrovilas
(pequenos ncleos residenciais com cerca de 50 casas), as agroplis (cidades pensadas
para agregarem 22 agrovilas cada) e as rurpolis (cidades projetadas para apoiarem
cerca de 20 mil habitantes, com maiores recursos de infraestrutura e servios sociais)
(BRASIL; MINISTRIO DA AGRICULTURA; INCRA, 1972 apud FEARNSIDE, 1987).

30
Para as reas produtivas, idealizou-se um urbanismo rural, com lotes
padronizados de 400 m de frente por 2.500 m, totalizando 100 ha, para a formao das
unidades familiares, independentemente do meio fsico e do tamanho das famlias,
para a produo agrcola de subsistncia e venda de excedentes para um mercado ainda
a se formar (CUNHA CAMARGO, 1973 apud FEARNSIDE, 1987).

O acesso a esses lotes se daria por estradas chamadas de ramais, vicinais ou
travesses, inicialmente planejados (pelo PIN) para ter dez quilmetros de extenso.
Os ramais seriam abertos perpendicularmente s rodovias e para coincidir entre a
frente de duas fileiras de lotes demarcados, resultando, ento, em uma vicinal a cada
cinco quilmetros de rodovia (o modelo espinha-de-peixe). ideia de
vaziopopulacional na Amaznia se somava outro equvoco: o de que toda a regio
seria uma enorme plancie homognea (HAMELIN, 1991).

Prximo s agrpolis e s rurpolis, definiram-se lotes menores, destinados
formao de stios e chcaras. Idealizou-se a constituio de territrios para a prtica da
olericultura, que subsidiassem os centros urbanos consumidores mais prximos, ainda
que estes centros estivessem a dezenas ou centenas de quilmetros de distncia.

Ao menos no plano terico, fica, ento, bastante claro como o conceito de
colonizao oficial ou pblica concebia, na ideia de assentamento de famlias, mais do
que o acesso terra. Pensava-se em assistncia tcnica, polticas sociais de organizao
e de infra-estrutura (demarcao, habitao, acesso etc.), numa gama de
responsabilidades assumidas pelo Estado, mais especificamente pelo Incra.

4. A crise da colonizao e o avano da grilagem
No incio da colonizao, predominaram as atividades agrcolas (arroz, cacau,
pimenta-do-reino) e a pecuria em regime familiar. O uso do lote, at o limite de 50%
da rea, era condio para o processo de titulao, bem como a vistoria prvia da rea
ocupada e a formalidade administrativa de um processo junto ao Incra. Assim, o modelo
induzia supresso da vegetao natural e implantao de pastagens para pecuria
bovina, atividade que consolidaria o uso do lote com maior rapidez.

31
O dficit da assistncia prometida desdobrado em questes como a no-
implantao do projeto no mesmo ritmo das migraes e ocupao da terra; o no-
cumprimento da integralidade das obras de infra-estrutura previstas; a distribuio
retangular em lotes padres que no levava em conta os aspectos do meio fsico (solos,
topografia, hidrografia) etc. resultou num somatrio de insucessos e gerou inmeras
crticas da sociedade e dos beneficirios da colonizao. Somaram-se a isso a alta
rotatividade dos assentados, a venda informal de lotes, o processo de degradao ambiental,
concentrao fundiria e os altos custos ao errio pblico, sem alterao da concentrada
estrutura fundiria brasileira e sem reduzir os problemas e conflitos sociais no meio rural.
(FEARNSIDE, 1987; HAMELIN, 1991; SPAROVEK, 2003; GODAR et. al., 2008).

A perda de prioridade dos programas de colonizao (com reflexos na estrutura
administrativa do Estado) ocorre simultaneamente ao crescimento dos conflitos pela
terra nos anos 1980 na Amaznia. Ao final do regime militar, o governo do general Joo
Figueiredo cria o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios (Meaf) e os
Grupos Executivos de Terras do Araguaia/Tocantins (Getat) e do Baixo Amazonas
(Gebam), rgos j no voltados colonizao, mas com foco na titulao de terras
(SPAROVEK, 2003: 12). Entretanto, esses grupos, que funcionaram paralelamente ao
Incra, anunciavam como seu foco a busca da soluo dos conflitos com nfase na
regularizao fundiria, mas, na prtica, agiam em prol da militarizao agrria e da
criminalizao dos conflitos (MARTINS, 1984).

Como bem explica o ex-superintendente do Incra no Par (1985-1989) e ex-
presidente do Getat (1986-1987), Ronaldo Barata:

O Par teve numa determinada poca quatro rgos administrando
suas terras: o Instituto de Terras do Estado o Iterpa, o Incra, o Getat,
que foi criado em 1981 como Grupo de Terras do Araguaia e
Tocantins para administrar as terras do sul do estado, e o Gebam, para
as terras do Jar e do baixo Amazonas. H conflitos, ento, de todos os
tipos. Na burocracia, no mtodo de trabalho e no campo onde via de
regra o maior prejudicado o pequeno. O pequeno, o posseiro e o
Estado, porque num determinado momento a no soluo do conflito
reserva para o Estado a ao pior que a utilizao da fora policial.
Isto sem falar, tambm, que nesse estado [Par] j houve a utilizao
de setores da Polcia Militar pelos grandes fazendeiros. Num
determinado momento a Polcia Militar passa a ser um instrumento de
opresso contra os posseiros (BARATA, 2000: 190).

32

Importa destacar que, apesar de todo esse caos, a Constituio de 1967
estabeleceu a preferncia para a legitimao de posses de at 100 ha de terras pblicas
em detrimento de outras destinaes privadas. A mesma carta, outorgada em pleno
regime militar, limitou em at 3.000 ha as alienaes de imveis pblicos, a partir dos
quais era necessria uma assertiva do Senado Federal
3
. Como j comentado, nas reas
de colonizao pblica, o limite seria dado pelo conceito de propriedade familiar.

Contudo, instrumentos administrativos como a Resoluo Incra n 72/80 e a
Portaria Meaf 1026/88 ampliaram para at 500 ha as reas passveis de titulao no
Polgono, contrariando os limites estabelecidos pelo Decreto 68.443/71. Tambm soa
estranho que no PIC Altamira, numa rea desapropriada para a colonizao e a reforma
agrria, o Incra tenha demarcado e alienado pelo menos trinta lotes de 3.000 ha
4
.

Pode parecer contraditrio que, de um regime autoritrio, tenha partido a
limitao para a alienao de terras pblicas em 3.000 ha. Porm, esse limite
constitucional no foi impedimento para que a Unio no s desse outras destinaes
para alm do conceito de propriedade familiar, como aceitasse conviver com a
grilagem, como demonstram as Medidas Provisrias 005 e 006, de 06 de junho de 1976,
da Casa Militar da Presidncia da Repblica, permitindo a regularizao de reas de at
60 mil ha que tenham sido adquiridas irregularmente, mas de boa f (LOUREIRO e
PINTO, 2005).

V-se, portanto, que apesar do discurso ufanista e at dos limites legais, o Estado
volta-se para a promoo da contra-reforma agrria.

No perodo da ditadura militar (1964-1984), o nmero de famlias assentadas
pela colonizao na Amaznia era superior aos projetos de reforma agrria em todo o

3
A Constituio de 1967 estabeleceu em seu artigo 164: A lei federal dispor sobre as condies de
legitimao da posse e de preferncia aquisio de at cem ha de terras pblicas por aqueles que as
tornarem produtivas com o seu trabalho e de sua famlia. Pargrafo nico: salvo para execuo de planos
de reforma agrria, no se far, sem prvia aprovao do Senado Federal, alienao ou concesso de
terras pblicas com rea superior a trs mil ha. (BRASIL, 2007).
4
Por meio de Contratos de Alienao de Terras Pblicas CATPs no municpio de Uruar.

33
pas (INCRA, 1995 apud SPAROVEK, 2003), o que comprovava a menor nfase dada ao
mecanismo de desapropriao como forma de desconcentrao da estrutura fundiria.

Por volta de 1984, a colonizao da Amaznia j se apresentava como um
grande problema, bem longe do iderio do incio do processo. O desmatamento, antes
um critrio, agora apresentado como um problema. Philip Fearnside (1987) afirma que
os projetos de colonizao na regio da Transamaznica colocaram em contradio a
posse da terra com sua capacidade de suporte, gerando no somente a inviabilidade
econmica dos imveis, como tambm a perda da qualidade ambiental e um efeito
domin sobre novas reas de floresta mida.

O Incra e o ento Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad),
na implantao do I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), reconhecem que:

No aproveitamento de reas, promovendo o assentamento de famlias
de agricultores, o Incra adotou o uso de prticas que vieram a gerar
srios problemas, os quais dificultam, atualmente, a concretizao dos
objetivos do PNRA: incorporar novas reas ao processo produtivo,
elevar a produo agrcola, conferir bem-estar s famlias assentadas e
promover a integrao social e econmica de grandes contingentes de
trabalhadores rurais.

Os 61 projetos de colonizao hoje conduzidos pela autarquia, com
perodos de existncia variando de 60 a 10 anos, apresentam
deficincias graves, absorvendo parte considervel da estrutura
operativa do Incra, demandando recursos financeiros e no
apresentam possibilidades de emancipao em curto prazo (MIRAD,
INCRA, 1987; 5)

Com todas as crticas associadas ao surgimento dos novos movimentos sociais
do campo com a reabertura poltica, a colonizao relegada ao segundo plano,
principalmente com o advento do I PNRA em 1985 e a Constituio de 1988, que
apontaram a desapropriao de imveis rurais que no cumprissem a funo social
como prioridade da poltica de assentamento rural e a modalidade Projeto de
Assentamento (PA) como prioritria para execuo (MIRAD, INCRA, 1987; BRASIL,
1988).


34
O fato de se relegar ao segundo plano a poltica de colonizao nos PICs a partir
dos anos 1980 e a desistncia de muitos colonos no significaram uma reduo da
chegada de novos migrantes fronteira aberta. Em 1985, por presso dos prprios
camponeses, que promoveram manifestao na Esplanada dos Ministrios, a Unio
autoriza a expanso do PIC Altamira e do PIC Itaituba nas partes inseridas no interior do
Polgono Desapropriado de Altamira para alm dos 10 quilmetros definidos como rea
prioritria. Essa autorizao significou o prolongamento, sempre precrio, dos travesses
j abertos e a demarcao de alguns lotes (e, mesmo nestes, apenas a frente era
demarcada).

Mas a regio j no era a mesma do incio da dcada de 1970. Os primeiros lotes
ocupados j haviam sido titulados, especialmente os mais prximos s rodovias ou com
melhores acessos e demarcados (INCRA, 2009; 2010). As antigas agrovilas ou pontos de
paragens ao longo das rodovias cresciam em contingente populacional, apesar das
precrias condies de infraestrutura, especialmente no inverno amaznico.

As famlias assentadas amargavam todas as consequncias da m gesto e da
descontinuidade dos investimentos, da fragilidade da presena do Estado, das flutuaes
de preos agrcolas e de outras tantas dificuldades a que camponeses nordestinos e sulistas
abandonados em meio mata amaznica estavam sujeitos. Os constantes problemas
conduziram a uma degradao paulatina das condies de vida, causando frustrao entre
os colonos, abandono de lotes e alta rotatividade por simples ocupaes ou por venda
informal de terras (GODAR et alii 2009; HAMELIN, 1991). Apesar das vicissitudes mais
ou menos uniformes, Godar et alii (2009) apontam como outras variantes se
equacionaram para gerar o quadro atual, em que h reas com predominncia camponesa
e outras majoritariamente ocupadas por fazendeiros e grileiros.


35

Mapa 2: Municpios paraenses na regio do Polgono Desapropriado de Altamira. A ocupao de
imigrantes provinda da abertura das rodovias Transamaznica e BR-163 e do programa de colonizao
motivou a criao de diversos municpios.

Influenciaram no ndice de permanncia camponesa versus concentrao
fundiria, em maior ou menor grau, as distncias para a sede dos municpios, as
condies de acesso, a demarcao ou no dos lotes, assim como a titulao que
possibilitou a concentrao fundiria legal. Afora isso, como j foi dito, houve regies,
como as de Uruar e Brasil Novo, por exemplo, em que o prprio Incra revelia da
destinao legal da terra alienou fraes de 500 ha (mdios proprietrios) a 3.000 ha
(grandes proprietrios). Nesses casos, a ocupao de mdios e grandes foi inteno
original e assim permaneceu, ao menos como preponderncia (HAMELIN, 1991). Em
outros casos, como o de Medicilndia, h, ainda hoje, predominncia camponesa, pois
alm de terem sido esses os assentados originais, influenciaram fatores como a
fertilidade do solo e a falta de apoio pecuria, garantindo a manuteno da estrutura
fundiria familiar (GODAR et alii, 2009).

A prpria criao de municpios a partir da dcada de 1980 foi, tambm, um
modo de o Estado tentar amenizar o abandono ao qual relegara os PICs. No PIC

36
Altamira, desmembraram-se, de municpios maiores, Brasil Novo, Medicilncia,
Uruar, Pacaj e Anapu (as duas ltimas, j fora do Polgono Desapropriado de
Altamira). Na rea de abrangncia do PIC Itaituba, a rurpolis criada na dcada de 1970
(das duas previstas), e batizada de Rurpolis pelo Presidente Mdici, veio a emancipar-
se, bem como Placas e Trairo (Error! Reference source not found.).

5. Os novos assentamentos
Oficialmente, o programa oficial de colonizao cessa aps o I PNRA, porm,
na prtica, famlias continuaram instalando-se nos PICs, seja em substituio a outras
que abandonavam os lotes, seja nos prolongamentos das estradas vicinais. Na unidade
de colonizao do Incra em Rurpolis, por exemplo, pode-se ver nos processos
administrativos da maior parte dos lotes vrios registros apensados, relativos famlias
que foram se substituindo na mesma parcela.

Em trabalho de campo realizado pelo Incra, em lotes do PIC Itaituba num trecho
da rodovia Transamaznica entre Rurpolis e Itaituba, verificou-se que, de 314 lotes
vistoriados, de rea variando entre 50 e 100 ha, em apenas 1% deles os ocupantes
datavam do perodo de 1972 a 1979; 18% eram do perodo de 1980 a 1989; 34% do
perodo de 1990 a 1999 e 47% do perodo de 2000 a 2009 (INCRA, 2010). A
predominncia de ocupantes recentes revela que a maior parte dos atuais colonos (81%)
instalou-se nesse trecho do PIC Itaituba nos ltimos 20 anos e apenas 19% das parcelas
esto ocupadas por famlias assentadas no perodo de maior nfase da poltica de
colonizao.

Verificou-se, ainda, que 97,45% de um total de 314 lotes encontravam-se
ocupados. A maior parte (68%, ou 213 unidades) com situao irregular perante o Incra.
Desses 213, pouco menos da metade (100 lotes) ocupada por camponeses que
integram o pblico da reforma agrria, mas que formalmente no esto assentados, ou
seja, esto em condio passvel de regularizao pelos instrumentos legais de reforma
agrria. O restante (36%, ou 113 lotes) so reas vendidas irregularmente ou
reconcentradas, porm, ainda assim, predominam os pequenos imveis rurais, de um a
quatro mdulos fiscais, conforme a Lei 8.629/93 (INCRA, 2010).

37
No se pretende extrapolar a amostra especfica desse caso do PIC Itaituba a
consideraes mais gerais. No entanto, esse levantamento e a anlise dos processos
citados da base do Incra de Rurpolis permitem afirmar que, mesmo cessada
oficialmente, a poltica de colonizao seguiu o seu curso ao longo dos ltimos anos nos
dois PICs tratados e nas novas modalidades de assentamento.

Desde a segunda metade dos anos 1980, os Projetos de Assentamentos (PAs)
criados nas reas arrecadadas dentro do Polgono e no demarcadas para a
colonizao sobrepem-se s j ocupadas, ou seja, quelas alvo de colonizao
espontnea. Ainda que com o nome de projetos de assentamentos de reforma agrria,
as famlias instaladas pelo Estado ou por conta prpria na regio seguiam a mesma
lgica da colonizao oficial: ocupao de terras pblicas, lotes retangulares e sem
levar em conta as especificidades ambientais, desmatamento extensivo para
implantao de culturas e pastagens.

Na rea do Polgono Desapropriado de Altamira, em Itaituba, foram criados
mais de seis dezenas de PAs no perodo de 1988 a 2006 (MDA e INCRA, 2011a; MDA
e INCRA, 2011b).

Na Tabela 1, verificam-se dois momentos conjunturais de intensa criao de
PAs. O primeiro acontece entre os anos de 1997 e 1999, quando so criados 51% do
total de PAs existentes hoje em nosso recorte (31 de 61 assentamentos). Calcados nas
crticas de produo de nmeros de beneficiados pela reforma agrria (CARVALHO,
2006), pode-se questionar at que ponto no fora esse pico, tambm, motivado pela
inteno de criar nmeros de novas famlias assentadas a partir da criao de
assentamentos que de fato apenas regularizavam os colonos j instalados.

O segundo momento de intensificao de criao de PAs em nosso recorte so
os anos de 2005 e 2006, quando 21 projetos de assentamentos (34,43% do total hoje
existente) so criados. Repete-se a inteno de fabricar nmeros para abastecer os
ndices da reforma agrria, porm, nesse momento, como veremos adiante, conciliam-se
essas intenes com interesses da indstria madeireira, valendo-se, ento, da nova
modalidade de Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS (

38
Tabela 2).

Tabela 1: Projetos de Assentamentos (PAs) criados pelo Incra no interior do Polgono
Desapropriado de Altamira e na regio dos PICs Altamira e Itaituba
Municpio Nome do PA Ano de
criao
rea (h) Capacidade
de Famlias

Pacaj
Bom Jardim (A) 1997 87.600,00 876
Rio Arata (A) 1997 72.000,00 720
Renascer (A) 2005 8.558,68 50
Cupuzal (A) 2005 19.291,33 300
Terra para a Paz (A) 2005 66.031,12 400
Anapuzinho (S)* 2006 17.500,00 231

Anapu
Groto da Ona (A) 1997 12.782,05 160
Pilo Poente (A) 1997 14.800,00 250
Pilo Poente IIeIII (A) 1997 86.902,15 1.150

Sen.Jos
Porfrio
Cano (A) 1997 10.709,00 600
Araraquara (A) 1997 3.940,00 150
Ressaca (A) 1999 30.265,00 500
Jurau (A) 1999 4.737,00 150
Arapari (A) 1999 9.243,00 700

Altamira
Assurini (D) 1995 32.140,15 300
Morro das Araras (A) 1999 20.820,00 200
Itapuama (A) 1999 52.339,5167 930

Brasil Novo
Brasil Novo (D) 1997 7.189,00 95
Igarap das Flores (A) 1998 19.930,00 265
Penetecaua (A) 1998 14.000,00 290
Laranjal (D) 1998 14.105,00 188

Medicilndia
Surubim (D) 1988 199.537,00 2.660
Paraso do Norte (D) 2006 116.677,00 400

Uruar
Rio do Peixe (D) 1995 26.234,00 260
Uirapuru (D) 1997 18.900,00 252
Tutu-Sul (D) 1997 16.000,00 200
Rio Trairo (D) 1997 17.000,00 170
Tutu Norte (D) 1999 28.000,00 341
S. Sebastio Tutu(D) 2006 38.599,93 282
Nova Unio (A)/(D) 2006 31.693,23 306
Ouro Branco I(D) 2006 39.448,84 283
Ouro Branco II (D) 2006 37.126,01 293

Placas
Alto Par (D) 1997 7.527,00 400
Placas (D) 1998 28.945,00 344
Rio das Pedras (D) 1998 23.916,00 259
Curu-Una (D) 1998 16.100,00 161
Macan I (D) 2006 25.727,34 257
Macan II (D) 2006 30.301,72 303
Campo Verde (D) 1996 24.700,00 247

39
Rurpolis Paraso (D) 1997 65.000,00 630
Araipacupu (D) 2006 31.112,39 410

Itaituba
Miritituba (D) 1998 25.336,00 336
Ypiranga (D) 1998 31.400,00 320
So Benedito (D) 1999 11.928,00 170
Arixi (A) 2006 5.768,85 103

Aveiro
Cristalino (D) 1992 9.695,00 193
Rio Cupari (D) 1996 29.900,00 380
Tapajs (D) 1996 22.409,00 250
Cristalino II (D) 1997 5.879,00 116
Urucurituba (D) 2005 15.348,21 200
Santa Cruz (D) 2005 22.953,01 300
Daniel de Carvalho(D) 2005 20.226,91 300
Braslia Legal (D) 2005 30.526,13 400

Trairo
Rio Bonito (D) 1997 12.400,00 120
Areia (A) 1998 20.000,00 280
N. S. de Ftima (A) 2006 4.531,86 60
Rio Cigano (A) 2006 2.199,53 22
Belterra Bela Terra I (S) 2006 10.850,77 280
Bela Terra II (S) 2006 11.034,65 270
Santarm Moju I e II (D) 1996 152.686,65 1.660
Bom Sossego (A) 2006 96.050,00 1.000
Fonte: MDA e INCRA; 2007; 2011a e 2011b.

D Obtido a partir de desapropriao (Polgono Desapropriado de Altamira)
A Obtido a partir de arrecadao de terras devolutas (incluindo processos de discriminatrias).
S Consta como Em obteno, Incorporao ou Transferncia.
* O PA Anapuzinho consta nas fontes como localizado em Anapu, mas de fato este se localiza
em Pacaj.

Obs.: Nos assentamentos localizados em mais de um municpio, considerou-se o municpio que
consta das fontes.

O Error! Reference source not found. evidencia como esses projetos de
assentamentos herdam padres e tamanhos dos lotes da colonizao. Em alguns deles,
principalmente de ocupaes espontneas e sem qualquer demarcao fsica, o PA no
representa sequer a tentativa de regularizao fundiria dessas reas, quanto menos uma
poltica de assentamento de novas famlias. Tem-se, portanto, apenas uma mudana
formal de modalidade, pois na prtica no se est promovendo reforma agrria alguma.

Nos anos 1990, o Incra passa por novas mudanas polticas e administrativas. Na
Amaznia, so extintos os Projetos Fundirios. As Unidades de Colonizao so
extintas ou transformadas em Unidades Avanadas, subordinadas s Superintendncias

40
Regionais do Incra no estado de localizao e no mais administrao central do
rgo. Mesmo assim, a Amaznia continua sendo priorizada na poltica de
assentamentos, seja com reconhecimento de famlias ocupantes de terras pblicas
arrecadadas, seja no reassentamento de novas famlias de lotes com ocupao anterior
(CARVALHO, 2006; FERNANDES, 2007; OLIVEIRA, 2007).

No ano 2000, o Incra passa a reconhecer os Projetos de Colonizao de Monte
Alegre (de 1927), de Altamira e de Itaituba como projetos recentes de assentamentos de
reforma agrria, contabilizando assim nas metas institucionais e dos governos o nmero
de famlias assentadas e a rea obtida.

No mesmo ano, a Superintendncia Regional do Par SR-01, por meio da
Portaria n 94, de dezembro de 2000, determina em carter excepcional a
consolidao e emancipao de 4.741 lotes do PIC Itaituba, sendo 4.343 lotes rurais e
398 lotes urbanos, todos com ttulos definitivos expedidos. E, por meio da Portaria n
92/00, no PIC Altamira consideraram-se parcialmente consolidados/emancipados 6.082
lotes de 100 ha, 413 lotes de 500 ha e 1.973 lotes urbanos. Ou seja, contraditoriamente,
o Incra lanava no sistema informaes sobre esses projetos como se novos fossem e, ao
mesmo tempo, assumia a sua emancipao, processo que, nesses casos, levou quase 30
anos.

Essas portarias determinavam, entre outras coisas, que a

Procuradoria Regional, Diviso Tcnica, Diviso de Suporte
Operacional e Diviso de Administrao a adoo de providncias de
sua alada objetivando a concluso do processo de consolidao, a
incluindo a titulao, destinao dos bens mveis e imveis e outros
remanescentes, no prazo de 02 (dois) anos, a contar da data da
publicao da presente portaria, objetivando a concluso das
atividades do Incra.

No consta que essas aes e outras determinadas tenham sido efetivadas nesse
prazo, e nem que tenham sido realizadas at o presente. Contudo, em dezembro de
2001, os lotes remanescentes dos PICs Itaituba e Altamira so consolidados e
emancipados por meio das Resolues SR01 n. 16/01 e 17/01 (INCRA, 2001a e 2001b),

41
embora boa parte de suas terras continuem pblicas e ocupadas por diferentes sujeitos
sociais, alguns deles em agudos antagonismo vocao dos PICs.
A aparente contradio entre o reconhecimento de assentamentos dos anos 1970
(e at da dcada de 1920) sendo contabilizados como novos assentamentos e estes
mesmos assentamentos sendo emancipados s pode ser explicada dentro de uma
racionalidade em que a reforma agrria reduzida produo de nmeros, em
detrimento de qualquer interveno na estrutura fundiria.

E esse processo continuar o seu curso.

A palavra colonizao s aparece no II Plano Nacional de Reforma Agrria
(BRASIL, 2003) como parte do nome do Incra, o que s demonstra que, do ponto de
vista da oficialidade burocrtica, essa poltica no mais seria executada. Contudo, o
assentamento de famlias nos projetos de colonizao e no Polgono Desapropriado de
Altamira continuar existindo, numa estratgia miditica com objetivo principal de
inflacionar as metas anuais de famlias assentadas pelo governo federal. Para se ter
uma ideia, OLIVEIRA (2007; 168) revela que, em 2005, o Incra contabilizou como
assentadas famlias do Projeto Fundirio Barra do Corda, no Maranho, criado em 1942.
Por sua vez, TORRES (2008) aponta que em 2005 e 2006 a SR-30 teria assentado
mais famlias do que as assentadas em todo o sculo XX na regio Sul ou na regio
Sudeste.

Nesse sentido, so reveladoras as denncias do Ministrio Pblico Federal que,
em Ao Civil Pblica movida contra o Incra, evidenciaram que irregularidades
marcaram a criao de quase 200 assentamentos e que o Incra estaria usando-os para
atender demandas do setor madeireiro e inflar os nmeros da reforma agrria
(GUERRERO, 2007).

Como explica o ento Procurador da Repblica no municpio de Santarm,
Felipe Fritz Braga, que assinou a Ao Judicial,

42

Em dois anos, foram criadas quase duas centenas de assentamentos,
mas a infraestrutura mnima todo o tempo esteve fora dos planos do
governo federal. O que um assentamento sem a construo pelo
menos de estradas de acesso? Fomos ento trabalhar sobre os
processos de criao dos assentamentos, e a situao com que nos
deparamos foi desoladora e funesta: os assentamentos foram em
geral criados sem pareceres tcnicos mnimos que permitissem avaliar
sua viabilidade social e ambiental. Por fim, nos deparamos com a
Secretaria Estadual de Meio Ambiente assinando um acordo com o
Incra, pelo qual seria possvel a aprovao de projetos de explorao
madeireira nos assentamentos mesmo sem o licenciamento ambiental.
O quadro ficou ento ntido: os assentamentos foram criados sem que
houvesse qualquer preocupao do Incra com comunidades
assentadas, para que efetivamente pudessem ocupar e viver
dignamente nas reas, mas trabalhava-se para que o setor madeireiro
pudesse explorar a floresta. Vimos ento que, na verdade, os
assentamentos no eram s papel: eram assentamentos de madeira.
Pedimos a urgente suspenso dos assentamentos e do acordo com a
Secretaria de Meio Ambiente, o que foi prontamente atendido pela
Justia Federal, at que o Incra regularize tudo. Em reunio posterior
com o diretor nacional do Incra, Raimundo Lima, este fez uma
colocao reveladora: a poltica de criao de assentamentos do Incra se
inseria numa poltica mais ampla de aumento da participao brasileira
no mercado internacional de madeira tropical de 2% para 10%. S que
isso, como vimos, s custas das populaes da zona rural, de seus
modos de vida, de sua cultura, de sua tradio (O LIBERAL, 2007).

Nessa lgica, no atendimento de interesses de madeireiros, os assentamentos
foram criados em reas remotas, improvveis para reforma agrria. GODAR et alii (2008)
apontam que os novos assentamentos ficaram cada vez mais distantes da rodovia
Transamaznica (os PDS, em mdia linear de 47 km, e os PA, em mdia linear de 30 km).


43

Mapa 3: Assentamentos criados a partir de 2005, mais distantes das rodovias e em reas com
florestas.
Portanto, no exagerado dizer que o Incra ignorou a incompatibilidade entre os
interesses dos madeireiros e dos camponeses. Para os primeiros, era necessrio que os
assentamentos fossem implantados em reas com estoques de madeira, geralmente
distantes. Porm, justamente essa condio, no raro, inviabilizaria s famlias se
instalarem no local. Basta sobrepor o traado dos novos assentamentos a uma imagem de
satlite para se ver a que lado pendeu o Incra. Os PDS foram criados em distantes reas
inabitadas, e, tambm por serem de muito difcil acesso, cobertas por florestas ainda pouco
exploradas (Mapa 3). Isto para no falar que o acesso a esses assentamentos, quando existe,
reproduz desenhos da colonizao, com as malhas virias perpendiculares e a organizao
em espinha de peixe, influenciando decisivamente para uma futura ocupao que repete a
mesma lgica da colonizao praticada nos anos 1970 e 1980.

Todo esse processo tem relao com uma nova expanso capitalista e predatria
na regio: a intensa explorao madeireira.


44
Tabela 2: Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) criados pelo Incra no interior do
Polgono Desapropriado de Altamira e na regio dos PICs Altamira e Itaituba.
Municpio Nome do PDS Ano de
criao
rea (h) Capacidade
de Famlias
Pacaj Liberdade (A) 2005 227.661,00 1.500
Liberdade I (A) 2006 410.304,81 3.500

Anapu
Anapu I (A) 2004 23.175,90 180
Anapu III (A) 2004 23.558,06 200
Anapu IV (A) 2004 14.695,84 152
Altamira Itat (A) 2006 105.734,23 1.000
Medicilndia Ademir Federicce (A) 2005 233.251,93 1.200
Uruar Ouro Branco (D) 2006 58.731,16 463
Irm Dorothy (D) 2006 24.994,80 150

Placas
gua Preta (D) 2005 24.784,64 120
Castanheira (D) 2005 26.164,05 126
Arthur Faleiro (D) 2006 23.176,15 231
Avelino Ribeiro (D) 2006 21.754,75 217

Rurpolis
Cupari (D) 2004 29.998,62 270
Divinpolis (D) 2004 29.565,50 270
Novo Mundo (D) 2004 29.913,72 260
Milho Verde (D) (C) 2006 1.115,56 30

Itaituba
Nova Unio (D) 2006 14.302,42 150
Cocalino (D) 2006 2.627,47 100
Nova Braslia II (D) 2006 5.693,74 60
S. Joo Batista (D)(C) 2006 299,68 59
NovoHorizonte(D)(C) 2006 13.861,06 150
NovaEsperana(D)(C) 2006 27.955,92 300

Aveiro
Santa Rita (D) 2005 10.955,83 220
Santa Luzia (D) 2005 10.431,86 116
Anjo da Guarda (D) 2005 5.463,96 116
Mrio Braule Pinto(D) 2006 7.016,51 100
Novo Paraso (D) (C) 2006 42.217,07 450
NovaIntegrao(D)(C) 2006 22.543,87 250
So Manoel (D) (C) 2006 12.735,54 200

Trairo
gua Azul (A) 2006 29.947,09 150
B. Vista Caracol (A) 2006 22.742,59 100
Pimental (D) 2006 10.899,47 200
EsperanaTrairo(D)(C) 2006 32.672,18 350
Taboari (D) (C) 2006 6.957,51 100
Santarm Igarap do Anta (D) 2001 10.348,00 40
Renascer (D)/(A) 2005 44.178,09 360
Fonte: MDA e INCRA; 2007; 2011a e 2011b.

D Obtido a partir de desapropriao (Polgono Desapropriado de Altamira)
A Obtido a partir de arrecadao de terras devolutas (incluindo processos de discriminatrias)
S Consta como Em obteno, Incorporo ou Transferncia.
(C) Assentamentos cancelados por fora de ao judicial n2007.39.02.000887-7/CL
07/100/ACP.

45
Obs.: nos assentamentos localizados em mais de um municpio, considerou-se o municpio que
consta nas fontes. O PDS Liberdade I consta nas fontes como se localizado em Pacaj, mas de
fato encontra-se em Portel. O PDS Esperana do Trairo conta na fonte como se localizado em
Trairo, mas se localizada em Itaituba. O PDS Liberdade teria sido formalmente cancelado, mas
continua figurando na base de dados oficial do Incra at a presente data.

6. Outras destinaes pblicas no Polgono Desapropriado de
Altamira.
Importa destacar que, alm das diversas modalidades de assentamentos no
interior do Polgono Desapropriado de Altamira, houve outras destinaes pblicas para
partes desse imvel, notadamente a delimitao (ainda que apenas cartogrfica) de
terras indgenas e a criao de unidades de conservao (Tabela 3).

No auge do programa de colonizao, foram criadas duas grandes reas
destinadas para conservao: o Parque Nacional da Amaznia e a Floresta Nacional do
Tapajs. Elas surgem marcadas pela aliana do Estado com o capital por meio dos
incentivos aos grandes empreendimentos e colonizao (OLIVEIRA, 1997; 2005). A
criao dessas unidades de conservao objetivou atender s presses internacionais e
encobriu tal intento sob o argumento da proteo ambiental (FOREST, 1991 apud
TORRES e FIGUEREDO, 2004). A geopoltica ambiental de espaos preservados
acompanhada da expropriao das populaes originais que habitavam a regio (IORIS,
2000; TORRES e FIGUEREDO, 2004).

A criao do Parque foi iniciada pelo Grupo de Operaes da Amaznia (GOA),
organizao governamental de consultoria com interesse na Amaznia que inclua
vrios rgos, dentre eles Incra, Sudam, Ministrio da Agricultura (IBDF, 1979 apud
TORRES e FIGUEREDO, 2004). Partiu do GOA que um milho de hectares do Polgono
Desapropriado de Altamira fosse destinado a uma unidade de conservao de proteo
integral, nascendo assim, em 1974, o Parque Nacional (Parna) da Amaznia.

Tabela 3: Outras destinaes pblicas no interior do Polgono Desapropriado de Altamira.
Nome Destinao Ano de Criao/situao
Parna da Amaznia
Unidade de conservao de
proteo integral
Decretado em 1974
Flona Tapajs
uso sustentvel (a partir da
Decretada em 1974

46
Lei 9.985/00)
Resex Riozinho do Afrsio
uso sustentvel
Decretada em 2004
Flona Trairo
uso sustentvel
Decretada em 2006
TI Arara Terra indgena Registrada
TI Cachoeira Seca Terra indgena Declarada
TI Munduruku Taquara Terra indgena Delimitada
So Luiz do Tapajs Terra indgena Em estudo
Fonte: FUNAI, 2001; ICMBio, 2011.

J a Floresta Nacional (Flona) do Tapajs, parcialmente inserida no Polgono
Desapropriado de Altamira, foi criada dias depois do Parna e surgia como reservatrio
para estoque madeireiro. Vale lembrar que poca as Flonas eram uma modalidade de
unidade de conservao tambm restritivas ocupao por sua populao original
(IORIS, 2000; TORRES e FIGUEREDO, 2004).

Em outro contexto poltico e histrico da criao da Flona Tapajs e do Parna da
Amaznia, foi criada a Flona Trairo e a Reserva Extrativista (Resex) Riozinho do
Anfrsio. As duas unidades de conservao estenderam-se, em pequenas pores, sobre
o Polgono Desapropriado de Altamira.
Diversas reas so hoje requeridas como territrios indgenas no interior do
Polgono, e nem todas so consideradas neste estudo por terem seus processos em
diferentes estgios.

As terras indgenas Arara e Cachoeira Seca, ambas da etnia Arara, representam a
mais substantiva destinao a esse fim no interior do Polgono.
Somando-se as diferentes modalidades de destinao pblicas, chegamos ao
quadro exposto no Mapa 4.


47

Mapa 4: Destinao de terras pblicas no Polgono Desapropriado de Altamira e entorno. As
reas no categorizadas no implicam, necessariamente, terras sem destinao, mas pores sem
informao sistematizada a respeito.

7. Pintou a chance: Terra Legal
No Mapa 4 evidencia-se que praticamente toda a regio definida como Polgono
Desapropriado de Altamira foi destinada para projetos de colonizao e reforma agrria,
unidades de conservao e terras indgenas.

Se, como vimos at ento, tudo sempre foi, ao menos, revestido pelo discurso do
interesse pblico, a decretao como rea de interesse social no obstaculizou um novo
processo de legalizao de apropriaes de terras contraditrio finalidade inicial
dessas destinaes.

Em 10 de fevereiro de 2009 o ento presidente Lula assinava a Medida
Provisria n 458/09, que dispunha sobre a regularizao fundiria das ocupaes
incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal. Em 25
de junho do mesmo ano, a referida MP era convertida na Lei 11.952/09, com algumas
alteraes no Congresso Nacional.

48

Oliveira (2010) situa esse momento num movimento de alteraes legais em
favor da apropriao de terras pblicas por grileiros:

O ano de 2009 entrar para a histria da origem da propriedade
privada capitalista da terra no Brasil, como entrou a Lei de Terras de
1850. isso mesmo, pois se no bastavam os efeitos da MP 422 (Lei
n 11.763/08) que permitia o Incra alienar as terras pblicas da reforma
agrria de sua propriedade para os grileiros que as ocupam com rea
entre 4 a 15 mdulos fiscais (mximo de 1.500 ha), o governo petista
decidiu editar a MP 458 (Lei n 11.952/09). Ela englobou os princpios
da MP 422 e ampliou as possibilidades de regularizao da grilagem
da terra pblica rural e urbana na Amaznia Legal.

A MP 458, alm de ampliar para at 15 mdulos rurais as permissividades para
regularizao fundiria de ocupaes anteriores a 1 de dezembro de 2004, tambm
trouxe outros facilitadores, tais como: a doao de terras pra imveis de at um mdulo
fiscal e facilitao de pagamento de imveis maiores (abaixo do valor de mercado); a
dispensa de vistorias para menores que quatro mdulos; a liberao para
comercializao das terras regularizadas aps trs anos (para imveis acima de quatro
mdulos) e aps 10 (para imveis abaixo disso).

Alguns desses pontos, alis, so alvo da Ao Direta de Inconstitucionalidade
movida pela Procuradoria da Repblica que afirma que, em diversos pontos, a Lei
11.952/09 afastou-se da promoo da incluso social e da justia agrria para com os
posseiros e do controle do desmatamento na regio amaznica,

em favor de grileiros que, no passado, se apropriarem ilicitamente de
vastas extenses de terra pblica. Estas grilagens frequentemente
envolveram o emprego de extrema violncia, uso de trabalho escravo
e degradao, em grande escala, do meio ambiente (PROCURADORIA
GERAL DA REPBLICA, 2009).

E tudo isso numa rea prevista de 67 milhes de ha.

No contexto dessa nova lei, criado no Incra, e subordinado diretamente ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o programa Terra Legal, que passou a absorver

49
recursos, infraestrutura, servidores e atribuies que antes eram de execuo direta da
autarquia responsvel pela promoo da reforma agrria no pas.

Alm disso, a forma como se esvaziava a reforma agrria em favor do interesse da
grilagem particularmente explcita nas reas destinadas ao interesse social no Par.

Apesar do Artigo n 4, inciso I da Lei 11.952/09 ser categrico ao afirmar que as
terras de interesse social e destinadas para projetos de assentamentos no so passveis
de alienao, h intensa atuao do programa Terra Legal no interior do Polgono
Desapropriado de Altamira e dos PICs Altamira e Itaituba.

O Terra Legal comea, ento, a remover todos os instrumentos administrativos e
jurdicos que impeam a atuao do programa. Por meio de despachos administrativos,
pareceres jurdicos e outras tecnocracias, j se fala, at, em desafetao de
assentamentos. Ou seja, pensa-se em reduzir os assentamentos de modo que os grileiros
fiquem fora de seu permetro e, portanto, passveis de serem regularizados, em
completo detrimento da finalidade camponesa desses assentamentos. E, na prtica, desde
2009, o programa tem agido nessas reas, cadastrando e medindo glebas, criando a
situao propcia para que a titulao venha como consequncia bvia do fato
consumado.

Admitir a regularizao fundiria nos moldes da Lei 11.952/09 no interior do
Polgono Desapropriado de Altamira um prmio grilagem, pois as terras adquiridas
pelo Incra para interesse social devem ser destinadas, conforme determinam os artigos
24 e 25 da Lei 4.504/64, para agricultores sem terras, minifundistas, arrendatrios e
parceiros, e no queles que, revelia da lei, dizem-se seus donos.

Nesse sentido, ilustrativa a denncia da Comisso Pastoral da Terra (CPT) em
Anapu, feita em 28 de maro de 2010 ao Incra em Braslia e Santarm:

Chegou o programa Terra Legal em Anapu. Houve Audincia Pblica
no dia 18 de maro de 2010, cuja finalidade foi de explicar o pblico
geral os objetivos e a metodologia do Programa. [...] Ficou constatado
e claro para todos e todas presentes que:
1. O Terra Legal lida com a situao de terras no includas no
processo de reforma agrria do Incra;

50
2. O Terra Legal no lida com terra em situao sub jdice ou
outro processo judicial relacionado a posse da terra;
3. Que sendo do Incra, este programa ia respeitar todo o trabalho
encaminhado pelo prprio Incra aqui no municpio.
Acontece que o processo apresentado na Audincia Pblica e depois
afirmada numa reunio menor de equipe de trabalho, no est sendo
respeitado.

O documento da CPT denuncia que terras inicialmente reconhecidas pelo
programa Terra Legal como destinadas ao assentamento de famlias foram, num
segundo planejamento, feito depois, no sabemos com quem ou quando, redefinidas
como reas onde o programa faria regularizao fundiria. A situao ainda mais
sria se considerarmos, como explica a CPT, que, justamente nessas pores,

as primeiras famlias do PDS foram colocadas 1999 pelo ento
Superintendente do Incra/Belm, Sr. Hugo Picano. Houve conflito
acirrado naquele tempo com o Sr. Danny Guzeti, denunciado como
um dos grandes fraudadores da SUDAM. [...] a rea sim, de
pretenso para [os assentados] do PDS Virola-Jatob. Ns
acompanhamos este PDS deste os primeiros tempos [...].

Conhecemos a fundo estas reas. Sabemos que tm pretendentes,
que se consideram e agem como seus donos. Mas no o so.
Sabemos que tm planos de manejo florestais projetados para a regio
toda do PDS e que ambos os PDS, Virola-Jatob como tambm PDS
Esperana, so alvo de invases e tentativa de intervenes, sendo as
razes por trs a madeira nobre e rica que existe nos dois projetos.
Entendemos esta mudana como primeiro passo para a
(re)LEGALIZAO DA GRILAGEM em Anapu, aproveitando do
programa Terra Legal para voltar na histria. (CPT, 2010)

A titulao de at 1.125 ha por pretendente (15 mdulos rurais, o qual, na regio,
corresponde a cerca de 75 ha), como possibilita o programa Terra Legal, significa a
alienao, a um s indivduo, de aproximadamente 11 lotes de 100 ha da colonizao.
As consequncias sero imediatas alm da reconcentrao fundiria, que, luz dos
princpios da colonizao e da reforma agrria, seria ilcita, isso tambm significar uma
licena para novos desmatamentos. O ingresso no mercado das terras em apenas trs
anos aps a titulao gerar presso sobre camponeses que, ao vender suas reas,
buscaro novas reas, mais afastadas e ainda florestadas.


51
Assim, a misso de combater a concentrao fundiria e garantir o acesso terra
a camponeses substituda pela poltica de uma suposta regularizao fundiria. E,
mesmo sob essa bandeira, o acesso ao territrio s populaes tradicionais da Amaznia
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros, seringueiros, varzeiros, agricultores
tradicionais e mesmo terceira gerao de colonos que j se forma nesta regio mais
uma vez no a poltica fundiria central em curso.

A lgica da privatizao massiva de terras parece desconsiderar as
consequncias do asfaltamento da BR-163 e da Transamaznica, das seis gigantescas
hidreltricas previstas para a regio (Belo Monte e o complexo hidreltrico do Tapajs)
e dos grandes projetos de minerao, atividades que tradicionalmente atraem
considervel contingente de migrantes. Parte significativa destes ficar na regio e ser
o pblico demandante por terra, alm das famlias diretamente atingidas e expropriadas
pelos empreendimentos, que demandaro reassentamentos. Nesse contexto, a Unio
comprar ou desapropriar reas no interior do Polgono constituir verdadeira zombaria
com os recursos pblicos de todos os brasileiros.

Desconsiderar as desapropriaes e arrecadaes com fins especficos no interior
do Polgono Desapropriado de Altamira um ato que afronta a legislao agrria,
inclusive o dispositivo constitucional que reafirmou o Estatuto da Terra nas
desapropriaes por interesse social e na formao de unidades familiares para o
cumprimento da funo social desse tipo de propriedade nesse espao. desconsiderar
os recursos pblicos destinados para a formao de propriedades familiares, e no de
outros tipos de propriedades.
Do mesmo modo, a desafetao integral ou de partes do PIC Itaituba e do PIC
Altamira ocasionar um perigoso precedente para os prximos anos, especialmente para
outras modalidades de assentamentos criados na regio amaznica, sejam os
tradicionais PAs, sejam as modalidades tidas como diferenciadas, como os PDS, os
Projetos de Assentamentos Agroextrativistas (PAEs) e os Projetos de Assentamentos
Florestais (PAFs). O caminho a aberto alimentar ainda mais o processo de grilagem e
reconcentrao fundiria, alm de legitimar o ilegitimvel dentro de reas j destinadas,
desafetando reas concentradas no interior desses e outros projetos em favor daqueles
que ilegalmente esto no interior dessas reas.


52
8. Consideraes finais
Quase 40 anos depois de iniciado o processo de assentamento pela colonizao,
a regio abrangida pelo PIC Itaituba e pelo PIC Altamira constitui uma gama territorial
diversificada pela ao e omisso estatal, pelos diversos e variados fluxos migratrios
que constituram essa regio, pelas diversas fases dos diferentes ciclos agrcolas, da
pecuria e da extrao madeireira e pelo melhor ou pior acesso s condies fsicas e de
infraestrutura oferecidas. A frmula reforma agrria em terras pblicas, materializada
na colonizao dos anos 1970 e 1980, dos projetos de assentamentos e de
desenvolvimento sustentvel, mostrou-se na verdade a manuteno da estrutura
fundiria concentrada e das relaes de poder no campo.

A criao de instrumentos legais e administrativos para a atrao de campesinato
a servio do capital est sendo revertida para o desenvolvimento desse capital, agora em
uma nova etapa. A MP 458 e a sua converso na Lei 11.952/09 fazem parte desse novo
momento. Representam a consolidao e legalizao em curto prazo da grande
propriedade numa rea legalmente instituda como de interesse social. Solidifica o papel
do campons que migra para a Amaznia como mo-de-obra barata (quando no
escrava) para abertura de florestas, semeio do capim, extrao de madeira e manejo do
gado. Um campons eterno migrante, descartvel e sem direito a territrio prprio.

Cumpre-se com isso mais uma etapa do processo da contra-reforma agrria
iniciada h quatro dcadas na Amaznia, e, mais uma vez, expropriam-se os
camponeses e trabalhadores com o discurso de favorec-los. Agora, os prprios espaos
destinados pelo Estado para os camponeses sem terra podero ser legalmente
apropriados pelos sujeitos sociais que esse mesmo Estado dizia combater: grileiros e
latifundirios.

A fronteira aberta pelo trabalho de milhares de pioneiros , agora, palco para
consolidao dos novos empreendimentos do capital mundializado e para um novo patamar
na luta de classes sangrenta da Amaznia que, at hoje, atrai novos despossudos. No
final das contas, o ideal realmente pretendido pelos militares foi um sucesso.

53
Referncias citadas
ABROMAWAY, Ricardo. 1992. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So
Paulo; Rio de Janeiro; Campinas: Hucitec; ANPOCS; Unicamp.
ARBEX JR, Jos. 2005. Terra sem povo. Crime sem castigo: pouco ou nada sabemos
de concreto sobre a Amaznia. In: Amaznia Revelada: os descaminhos ao
longo da BR-163. TORRES, M. (Org.) Braslia: CNPq/DNIT. pp. 21-65.
BOSI, Alfredo. 1992, Dialtica da colonizao. So Paulo: Companhia das Letras.
420p.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 2007. Coletnea de legislao e
jurisprudncia agrria e correlata. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural.
_____. MDA/INCRA. 2003. II Plano Nacional de Reforma Agrria: paz, produo e
qualidade de vida no meio rural. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio.
_____; MINISTRIO DA AGRICULTURA; INCRA. 1972. Projeto Integrado de
Colonizao Altamira. Braslia: Incra.
CARVALHO Filho, Jos Juliano de. 2006. O governo Lula fracassou na reforma
agrria. Disponvel em http://www.direitos.org.br/index.php?option=com
content&task=view&id=831&Itemid=2. Acessado em maio de 2011.
CPT. 2010. Ofcio 03/10. Anapu, 28 mar. 2010. Protocolado no Ministrio Pblico
Federal, no Incra (Braslia) e no Incra (SR30).
CUNHA CAMARGO, J. G. 1973. Urbanismo Rural. Braslia: Ministrio da
Agricultura; Incra.
LERIS, Paraguassu. 2002. Interveno territorial federal na Amaznia. Belm:
Imprensa Oficial do Estado.
FEARNSIDE, Philip M. 1987. Projetos de Colonizao na Amaznia Brasileira:
objetivos conflitantes e capacidade de suporte humano. Caderno de Geocincias.
n. 2. p. 7-25.
FERNANDES, Bernardo Manano. Da clonagem a autofagia: o dilema da
reforma agrria no Brasil. Disponvel em http://www.mst.org.br/node/1670.
Acessado fevereiro de 2011.
FUNAI. 2011. Disponvel em www.funai.gov.br Acessado em maio de 2011.
GODAR, Javier; TIZADO, E. Jorge; PORKORNY, Benno. 2008. A expanso da
fronteira na Transamaznica: o impacto comparado da agricultura familiar e da
pecuria. (Concluses da tese de doutorado do Javier Godar desenvolvida no
departamento de Biodiversidade e Gesto Ambiental da Universidade de Len
(Espanha) no mbito do projeto ForLive Manejo florestal por produtores
familiares na Amaznia uma oportunidade para o desenvolvimento local).
GUERRRERO, Natalia. Fraudes no Incra do Par: esquema de falsos assentamentos
era feito em conluio com madeireiros. So Paulo. Carta Capital. 31 out. 2007.

54
HAMELIN, Philippe. 1991. O fracasso anunciado. In: LNA, P.; OLIVEIRA, A. E.
(org.). Amaznia: a fronteira agrcola 20 anos depois. Belm: Museu Paraense
Emlio Goeldi. pp. 161-176.
IANNI, Octvio. 1979. Colonizao e contra-reforma agrria na Amaznia. Petrpolis:
Vozes. 140p.
ICMBIO. 2011. Disponvel em www.icmbio.gov.br Acessado em maio de 2011.
INCRA. Resoluo n 16/01. Braslia, 13 mai. 1980. [Resoluo interna do rgo].
INCRA. Superintendncia Regional no Estado do Par SR01. 2000a. Processo
Administrativo 54100.002393/00-89. Instaurado para consolidao/emancipao
parcial do PIC Altamira. Belm.
_____. 2000b. Processo Administrativo 54100.002614/00-46. Instaurado para
consolidao/emancipao parcial do PIC Itaituba. Belm.
_____. 2001a. Resoluo n 16/01. Belm, 05 dez. 2001. [Resoluo interna]. Publicada
no DOU em 11/12/2001, Seo 1, p. 19. n. 235.
_____. 2001b. Resoluo n 17/01. Belm, 21 dez. 2001. [Resoluo interna]. Publicada
no DOU em 08/01/2002, Seo 01, p. 24. N. 5.
INCRA. Superintendncia Regional de Santarm SR30. 2009. Relatrio Tcnico.
Ordens de Servio 159/2009/INCRA/SR(30)GAB de 29 jul. 2009;
161/2009/INCRA/SR(30)GAB de 06 ago. 2009 e 191/2009/INCRA/SR(30)GAB
de 14 set. 2009. Santarm, dez. 2009.
_____. 2010. Memorando n 001/2010/INCRA/SR(30)/T/D/STA. Santarm, 05 mar.
2010. Ordens de Servio 159/2009/INCRA/SR(30)GAB de 29 jul. 2009;
161/2009/INCRA/SR(30)GAB de 06 ago. 2009 e 191/2009/INCRA/SR(30)GAB
de 14 set. 2009. Santarm, dez. 2009.
IORIS, Edwirges. 2000. Conflitos em unidades de conservao com populaes locais:
o caso da Floresta nacional do Tapajs. XXII Braslia: Reunio Brasileira de
Antropologia.
LOUREIRO, Violeta Refkalefsky e PINTO, Jax Nildo Arago. 2005. A questo
fundiria na Amaznia.. Revista de Estudos Avanados [online] vol 19, n.54.
So Paulo: USP. pp. 77-98
LWY, Michael. 1998. A teoria do desenvolvimento desigual e combinado. Revista
Outubro [Revista do Instituto de Estudos Socialistas] n. 01. pp. 73-80.
MARTINS, Jos de Souza. 1981. Os camponeses e a poltica no Brasil: as lutas sociais
no campo e seu lugar no processo poltico. Petrpolis: Vozes. 136p.
_____. 1984. A militarizao da questo agrria do Brasil. Petrpolis: Vozes. 134p.
_____. 2009. Fronteira: a degradao do Outro nos confins do humano. So Paulo:
Contexto. 191p.
_____. 2010. O cativeiro da terra. 9. ed. rev. e ampl. So Paulo: Contexto.
MDA e INCRA. 2011a. Relatrio do Sistema de Informaes dos Projetos de Reforma
Agrria na SR30: Projetos de Reforma Agrria Conforme Fases de
Implementao (Perodo 01/01/1900 a 20/06/2011).

55
_____. 2011b. Relatrio do Sistema de Informaes dos Projetos de Reforma Agrria
na SR30: Identificao dos Projetos de Reforma Agrria Tipo, distncia,
famlia e rea (Perodo 01/01/1900 a 20/06/2011).
_____. 2007. Relatrio dos Sistema de Informaes dos Projetos de Reforma Agrria:
Projetos de Reforma Agrria Conforme Fases de Implementao (Perodo
01/01/1900 a 05/03/2007).
MIRAD Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio. 1988. Portaria n
1026/88. Braslia, 28 jul. 1988. [Publicada no DOU em 29 jul. 1988].
_____; INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. 1987. Poltica
de Assentamento. Braslia. 14p.
O LIBERAL. 2007. Os assentamentos eram de papel: Procurador diz que o Incra
trabalhava para beneficiar o setor madeireiro. Belm, 22 out. 2007. Disponvel
em http://www.amazonia.org.br/noticias/print.cfm?id=254618. Acessado em
junho de 2011.
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. 1997. A fronteira amaznica mato-grossense:
grilagem, corrupo e violncia. So Paulo, Tese (Livre-docncia em Geografia)
FFLCH, USP.
_____. 1999. Modo capitalista de Produo e Agricultura. 3a ed. So Paulo. tica.
_____. Geografia Agrria: Perspectivas no incio do sculo XXI. In: O campo no
sculo XXI: Territrio de vida, de luta e de construo da justia social.
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de e MARQUES, Marta Inez Medeiros
(Orgs.). So Paulo: Editora Casa Amarela e Editora Paz e Terra. p. 29-70.
_____. 2005. BR-163 Cuiab-Santarm: geopoltica, grilagem violncia e
mundializao. In: Amaznia Revelada: os descaminhos ao longo da BR-163.
TORRES, Maurcio (Org.). Braslia: CNPq/DNIT. pp. 67-183.
_____. 2007. Modo capitalista de Produo e Agricultura. So Paulo. FFLCH.
_____. 2010. A MP 458 e a contra-reforma agrria na Amaznia. In: CPT (Coord.).
Conflitos no Campo Brasil 2009. So Paulo: Expresso Popular.
PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA. 2009. Ao Direta de
Inconstitucionalidade impugnando a constitucionalidade dos artigos 4,
pargrafo 2, 13, 15, pargrafo 1, e 15, pargrafos 4 e 5, todos da Lei
11.952/2009.
SILVA, Jos Graziano da. 1980. O que questo agrria? (Coleo Primeiros Passos,
v. 18). So Paulo: Brasiliense. 109p.
_____. 1982. A modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar.
SPAROVEK, Gerd. 2003. A qualidade dos assentamentos da reforma agrria
brasileira. So Paulo: Pginas e Letras Editora e Grfica. 218p.
TORRES, Maurcio. 2005. Fronteira, um eco sem fim: Consideraes sobre a ausncia
do Estado e excluso social nos municpios paraenses do eixo da BR-163. In:
Amaznia Revelada: os descaminhos ao longo da BR-163. TORRES, Maurcio
(Org.). Braslia: CNPq/DNIT. pp. 271-319.
_____. 2007. SR-30: reforma agrria sem assentados. Laudo pericial de apurao de
dados, solicitado a fim de subsidiar o Procedimento Administrativo n.

56
1.23.003.000226/2007-13, instaurado pelo Ministrio Pblico Federal, na
Procuradoria da Repblica no Municpio de Altamira Par. Ministrio Pblico
Federal, Altamira.
_____; FIGUEIREDO, Wilsea. Yellowstone Paroara: Uma discusso sobre o papel das
unidades de conservao e o exemplo do Parque Nacional da Amaznia. In:
TORRES, M. (org.). Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163.
Braslia: CNPq, 2005.

Legislao citada
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. Braslia
Decreto n 67.557 de 12 de novembro de 1970, que dispe sobre a criao de rea
prioritria ao longo da Transamaznica, para fins de Reforma Agrria, a ser
includa no Plano de Integrao Nacional.
Decreto n 68.443 de 29 de maro de 1971, que declara de interesse social para fins de
desapropriao, os imveis rurais de propriedade particular, situados em
polgono compreendido na zona prioritria no trecho paraense da
Transamaznica, entre Altamira e Itaituba.
Decreto-Lei n 1.106, de 16 de junho de 1970, que cria o Programa de Integrao
Nacional (PIN).
Decreto-Lei n 1.164 de 1. de abril de 1971, que declara indispensveis segurana e
ao desenvolvimento nacionais terras devolutas situadas na faixa de cem
quilmetros de largura em cada lado do eixo de rodovias federais na Amaznia
Legal.
Decreto-Lei n 1.243, de 30 de outubro de 1972, que eleva a dotao do Programa de
Integrao Nacional (PIN).
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, que dispe sobre o Estatuto da Terra.
Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que dispe sobre a regulamentao dos
dispositivos constitucionais relativos reforma agrria.
Lei 11.952, de 25 de junho de 2009, que dispe sobre a regularizao fundiria das
ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da
Amaznia Legal entre outros.
Medida Provisria n 458 de 10 de fevereiro de 2009, que dispe sobre a regularizao
fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no
mbito da Amaznia Legal entre outros.

Pintou Uma Chance Legal

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Pintou Uma Chance Legal

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

AGRRIA, So Paulo, nos 10/11, pp.

Você também pode gostar