Onde falha o modelo atual?

Demetrio Carneiro da Cunha Oliveira

s previses no so apenas de recuo na economia mundial, mas tambm so de recuo no valor do PB de 2012. Do otimis mo inicial dos 4,5% de expanso, j camos para a admisso implcita de que o PB poder ser menos da metade do previsto e al guns analistas acreditam que chegue a 40%. De momento, o impacto do recuo no se fez sentir ainda nos indicadores passados da arreca dao tributria, que continua batendo recordes, da massa salarial, que continua dando ganhos reais ou sobre o nvel de emprego. Per manecendo a tendncia de queda e nada indica que venha a mudar, logo os indicadores iro sinalizar as consequncias, mais cedo ou mais tarde. Sabendo disso, em vspera de eleies municipais que possuem um forte componente estratgico para o seu projeto de po der, o governo no tem poupado o uso dos instrumentos que valoriza como os melhores para a ocasio. A ineficcia do resultado leva indagao sobre a qualificao da equipe econmica, com questiona mentos diretos atingindo o considerado homem forte da economia, Guido Mantega, e a prpria presidente. ratase das pessoas erradas ou do modelo errado? rocar Man tega por A ou B mudar a tendncia de crescimento medocre da economia ou ser necessrio mudar Dilma e todo o seu arco de po der? No primeiro caso, basta uma canetada. Supondo que o certo a segunda possibilidade preciso voto e, para ter voto, preciso ter opes a apresentar. Est na hora de discutir se no o modelo que est errado, sob o risco de continuarmos com o mesmo modelo, mas com nomes diferentes. 83

Na dcada de 1940, o debate entre americanos envolvia a estabili dade geral da sua economia, que se movia em ciclos que sucediam al tas e baixas. t Grande Depresso de 1929, eles j haviam passado por pelo menos outras oito fortes depresses (1780, 1810, 1830, 1850, 1870, 1890, 190708 e 192021.1 Neste sentido, a aprovao, em 1946, pela Casa dos Representantes, do Employment Act,2 de inspira o keynesiana, traava, pela primeira vez, regras da interveno do Estado na economia, criava um mecanismo institucional de controle e avaliao do desempenho geral da economia, ao tempo em que dava ao Estado a responsabilidade e a obrigao de perseguir uma meta de Pleno Emprego. ssim, mudou o quadro histrico, inaugurando o que hoje podemos chamar de Era Keynesiana. No s a atitude americana serviu de exemplo para outros Estadosnao, principalmente nas eco nomias mais avanadas, como a compreenso sobre o funcionamento dos ciclos econmicos e a forma de agir sobre eles fez com que os ciclos tenham sido, de alguma forma, suavizados, nas dcadas seguintes. Claro que preciso tambm considerar os componentes autnomos que dirigiram o fortssimo crescimento da economia mundial nos anos que se seguiram Segunda Grande Guerra: agregao de grandes massas de consumidores produo industrial e a seu estilo de con sumo com impactos que se fariam sentir principalmente na questo ambiental, tamanho o volume de recursos mobilizados. quela interveno na economia, que, nos pases do Centro do Sistema-Mundo Capitalista, estava voltada a procurar mant-los sem pre prximos sua mxima eficincia, o Pleno Emprego, nos pases da Semi-Periferia e da Periferia tomaria a forma da busca pelo emprego, reconhecendo que essas economias estavam bem longe de realizar seu potencial. Era o incio da interveno do Estado na economia com a finalidade de estimular o crescimento e buscar o Centro do sistema. Perseguir o Centro e a qualidade de vida de suas populaes passou a ser a aspirao de todos os governos. Mesmo que para muitos esse Centro tivesse o nome de socialismo e que o projeto fosse que todos tivessem a mesma qualidade de vida, o que de forma evidente no ocorria nos pases perifricos.
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Joseph Schumpeter e a destruio criativa, homas K. McCraw. So Paulo: Record. 2012, p. 737, nota 6. Na realidade, o Employment Act of 1946 teve sua origem no Full Employment Act de 1945, uma proposta de lei fortemente intervencionista. Entre a proposta e a lei, houve um grande debate, e a lei, por presso dos deputados conservadores, foi bas tante suavizada, mas manteve os pressupostos da lgica de interveno estatal na economia, na inteno de estimular a demanda agregada, mantendo o nvel de emprego nas proximidades do pleno emprego. Naqueles debates, Lord Keynes era visto pelos conservadores americanos como um agente comunista. Demetrio Carneiro da Cunha Oliveira

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Entre ns brasileiros, tradicionalmente, modelos de crescimento es to embutidos nas lgicas de poltica pblica na economia, desde Get lio Vargas. O invarivel modelo de crescimento brasileiro tem sido sua conexo com o Centro. Em diversos formatos, diferentes historicamen te, somos exportadores de commodities devido aos nossos amplos recur sos naturais, renovveis ou no, e importadores de conhecimento no formato de patentes. A lgica de nossa insero na cadeia produtiva internacional no segue outro caminho e o melhor exemplo a nossa indstria automotiva, que de nossa atualmente s tem mesmo um pe queno segmento em autopeas. Nesse sentido, nossa leitura nacionalis ta comete vrios equvocos. comear por desconhecer a propriedade do conhecimento e seu papel dinmico na economia moderna. Dilma Roussef no mudou a lgica histrica de dominao-subordi nao, pelo contrrio tem demonstrado, em diversas medidas destina das a escapar da crise e retomar o crescimento, que est dentro dela, embora tenha assumido seu cargo em meio a promessas de mudanas. No terreno da poltica, seu governo ficou travado pela necessidade de atender as demandas complexas de uma base de governo que vai de A a Z, ao mesmo tempo que precisa se declarar fiel aos sonhos petistas mais radicais como o controle da mdia ou a bolivarizao da poltica externa brasileira. aliana com o neopatrimonialismo e a proatividade de setores do prprio Estado como o Ministrio Pblico Federal, dvo cacia Geral da Unio e a Polcia Federal, mas a retomada de um jorna lismo de carter investigativo com foco na atuao dos agentes polticos no deram liga e os escndalos foram se sucedendo de forma quase que rotineira atingindo a administrao direta federal. Esse quadro poltico levou ao cho promessas de campanha como a reviso da forte regres so tributria ou o debate sobre a reforma previdenciria e mesmo a reforma poltica. Podemos listar a todos os diversos itens que compem o custoBrasil e dependem de negociaes polticas. Nessa questo de avaliar o custo Brasil, um bom parmetro a literal falncia do modelo de previdncia privada dos porturios, por conta do no pagamento da partecontribuio das Companhias de Docas, que so estatais... Na Economia, permaneceu outra invarivel do modelo brasileiro de crescimento: o Estado o nico agente confivel de crescimento. Igno rando as lies do processo histrico, o modelo de Dilma parte da premissa de que o Estado e apenas ele e seus agentes so capazes de trazer e consolidar o crescimento. nsiste em ignorar a mxima de que o progresso precisa ser socialmente desejado e que a coparticipao da sociedade e da iniciativa privada fundamental nesse processo.
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Buscando-se apenas a sobrevivncia poltica, permaneceu a es tratgia lulista de trocar mudanas institucionais e estruturantes por atalhos. Ai se instalam outros pontos fracos do modelo de Dilma, por serem insustentveis, principalmente na crise: Gasto pblico. De princpio, ningum duvida que o gasto pblico estimule a demanda agregada. Mas sabemos tambm que a confian a dos agentes econmicos pode afetar essa ao de governo. Caso os agentes no acreditem no processo e no estejam dispostos a apostar junto com o governo, gastar pode no ser a soluo. um pouco o que estamos vivendo hoje em diversas economias, inclusive a nossa. lm disso, embora o gasto se constitua uma excelente oportunidade de fazer novos amigos e consolidar velhas amizades, ele no traz algo de essencial para as economias: no traz o novo. O novo s toma corpo e funciona como agente de desenvolvimento das economias com investimentos significativos. Bom anotar que investimentos em atividades j tradicionais da economia podem ser importantes, mas a dinmica s se d com in vestimentos em inovaes. Independentemente do fiasco administra tivo e poltico sob esse prisma que a questo do prsal precisaria ter sido avaliada e no pelo lado ufanista tipo vamos detonar todos os nossos recursos naturais e todo mundo vai ficar rico.... Economias que no investem nas inovaes tecnolgicas esto fadadas ao crescimento medocre. aonde chegaremos com nossos gastos elevadssimos em pessoal e custeio, sem qualquer preocupa o com a reduo de gastos para viabilizar a poupana e o conse quente investimento. Consumo. Esse o outro instrumento do modelo de Dilma. No sendo o gasto suficiente para sustentar o crescimento, a deciso por estimular o consumo das famlias. A hiptese inicialmente cor reta. A massa salarial vem crescendo num ritmo acima da inflao, com importantes ganhos reais. No ms de maio deste ano, por exem plo, sobre maio de 2011, a massa salarial cresceu 3,8% em termos reais. O que a hiptese no tem em vista a ausncia da tradio de poupana entre as famlias e o peso do estmulo governamental ao consumo. H um limite de endividamento das famlias. Andamos hoje bem prximos dele, mas o governo continua querendo estimular uma expanso de consumo que, se for alm da renda, vai gerar fortes problemas s famlias, como ficou claro com as recentes medidas adotadas sobre o P. O efeito positivo com a reduo da inflao e o fato de a renncia no haver afetado o recorde de arrecadao tributria deveriam ter 86
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levado o governo a eliminar em definitivo o imposto de produto indus trializado, reduzindo o preo final dos produtos e dando mais poder de arbtrio ao consumidor para aplicar a renda no apropriada. Em linhas mais gerais, o que mudou de Lula para Dilma foi a adoo do emprego na economia como referncia e a relativizao da meta de inflao. No modelo de Dilma, a meta deixa de ser controlar a inflao prio ritariamente e estimular de forma permanente o nvel de emprego na economia. Em tese, seria uma proposta de mirar no crescimento da economia, mesmo que custa de um ritmo de inflao mais alto. No modelo anterior, toda vez que a inflao representasse risco de sair do centro da meta prevista pelo Conselho Monetrio Nacional, a ideia era segurar o crescimento para desaquecer a economia. O for mato tradicional era oferecer taxas mais altas de juros ao mercado por meio da taxa bsica da economia, a Selic. Com taxas mais atra tivas, os recursos seriam desaplicados da economia para o mercado financeiro, desacelerando o crescimento. A conhecida colateral era o aumento do custo da dvida pblica. A estratgia adotada foi deixar de mirar no centro da meta para mirar o teto da meta, admitindo uma pequena variao em torno do teto. Essa mudana na tolerncia tirou um pouco o papel restritivo da poltica monetria, abriu mais espao para a poltica fiscal e para a queda continuada da taxa Selic at s proximidades da taxa de equi lbrio de mercado. O efeito imediato foi na reduo do custo da dvi da, com reflexos na reduo do gasto pblico. A crise internacional, de alguma forma, avalizou a proposta na medida em que o investi mento na dvida pblica brasileira pode hoje ser encarado como mais seguro do que em dvidas pblicas de outras naes. Nesse momento, o alinhamento da inflao com a reduo da ati vidade da economia, conforme se expressa na queda da previso do PIB para 2012, atua como uma confirmao de que o espao para reduo da taxa Selic permanece. A questo definir o que se far com a economia na despesa de rolagem da dvida ou de sua criao. Essa parte do modelo de Dilma, olhar para o emprego e no para a inflao e o uso do gasto pblico, tem dois problemas. O primeiro que a falta generalizada de investimentos, principal mente na infraestrutura, nos coloca sempre muito prximos da ca pacidade potencial da economia. reduo da taxa Selic no se deu por fatores estruturais, mas por uma arriscada estratgia que s deu certo devido ao fato da atividade econmica haver caminhado no sen
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tido da baixa da atividade. Uma retomada efetiva do crescimento, nos nveis ambicionados pelo governo, certamente iria forar a alta da taxa Selic ou a necessidade de conviver com nveis inflacionrios bem acima do teto da meta. De certa forma, a indexao do salrio mnimo justifica outras tentativas de indexao, legitimando movi mento por reajuste salarial, tanto no setor pblico quanto no setor privado. Se somarmos a isso a escassez de mo de obra mais qualifi cada, devido ao nosso pssimo sistema de ensino/preparao tcni ca, no difcil imaginar que o trabalhador tem hoje maiores condi es de demandar melhores salrios. Voltando rapidamente questo da infraestrutura, bom ressaltar a debilidade das propostas gover namentais nessa rea. A maior parte dos recursos em infraestrutura est sendo executada naquilo que parece dar mais votos que o Mi nha Casa Minha Vida. No mbito do prprio PC, o programa mais privilegiado. No preciso entender muito de custoBrasil para saber as consequncias dessa proposta de trabalho... O segundo problema est na confiana do agente econmico. O gasto pblico no impacta automaticamente, enquanto multiplica dor, em favor do aumento da demanda agregada. Evidentemente in jetar mais recursos na economia, via salrios dos servidores e a com pra de bens e servios, tem efeito positivo. O problema se produz efeito multiplicador. E, nesse caso, preciso que o agente econmico esteja disposto a correr riscos. Para isso, ele precisa poder confiar nos agentes polticos e em sua capacidade de conduo da economia. No o que vem acontecendo e nesses momentos o efeito multiplica dor dos gastos pblicos reduzido. Por isso, as atuais medidas no do resultado, mesmo aquelas de renncia fiscal, que poderiam ge rar efeitos semelhantes ao gasto. Para finalizar, outro ponto importante do modelo de Dilma que ela no esclarece qual objetivo final se pretende. Afinal, o que quere mos alm de uma sociedade mais justa? Nossa proposta de socieda de mira numa caminhada para o Centro onde repetiremos os mes mos padres de qualidade de vida das sociedades desenvolvidas? Num planeta onde o crescimento a qualquer custo das ltimas dca das tem pressionado intensamente os ecossistemas, prejudicando os seus servios, tem levado ao esgotamento acelerado de recursos na turais e mesmo ao fim da capacidade de reposio de alguns recur sos naturais renovveis como a pesca e as florestas, afetando mesmo a capacidade natural de resilincia, questo esta que no pode ficar de fora do debate.

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