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Separao de Poderes
Um dos princpios fundamentais da democracia moderna o da separao de poderes. A idia da separao de poderes para evitar a concentrao absoluta de poder nas mo do soberano, comum no Estado antes das revolues burguesas. (Rev. Gloriosa1688, Rev. Americana-1776 e Rev. Francesa-1789) Fundamenta-se com as teorias de John Locke e de Montesquieu. Criao de mecanismos de freios e contrapesos, para o controle mtuo entre os poderes legislativo, executivo e judicirio. Condio ideal:
- os trs poderes independentes entre si; - no existindo a supremacia de um em relao ao outro. Condio real:
- podes autnomos; - os poderes tem funes preponderantes, mas no exclusivas. J na Antigidade, o pensador Aristteles dividiu as funes estatais em deliberativa,executiva e judicial. Maquiavel, no Sculo XVI, em "O Prncipe", tambm revelou uma Frana com trs poderes distintos: Legislativo(representado pelo Parlamento), Executivo (materializado na figura do Rei) e um Judicirio autnomo. No Sculo XVII, John Locke esboou a separao de funes no exerccio do poder, ao propor a classificao entre funes legislativa, executiva e federativa. Com Montesquieu se tem a Teoria da Separao de Poderes, trazendo a indicao dos mesmos como sendo o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, bem como a idia de que estes poderes so harmnicos e independentes entre si. John Locke j observava que a tentao de ascender ao poder mais forte que a fragilidade humana; logo, no convm que as mesmas pessoas que detm o poder de legislar tenham tambm em suas mos o poder de executar as leis, pois elas poderiam se isentar da obedincia s leis que fizeram, e adequar a lei sua vontade.
Montesquieu, j sob influncia do Liberalismo, props a limitao da atuao do Estado, como uma maneira de reduzir o poder deste. Neste sentido, esta foi a prescrio das Constituies que pregariam a no separao de poderes implicaria na ausncia de democracia.
Ao Judicirio, compete dirimir conflitos entre pessoas, fundamentando-se para isto nas leis emanadas pelo Poder Legislativo.
Funo Tpica
legislar e exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo.
Funo Atpica
A organizao administrao prpria provendo cargos, concedendo frias, licenas a servidores (natureza executiva); O julgamento dos crimes de responsabilidade pelo Senado Federal (natureza jurisdicional). Ex. impeachment do Presidente da Repblica.
Executivo
Adoo de medida provisria com fora de lei pelo Presidente da Repblica (natureza legislativa); e o julgamento de defesas e recursos administra-tivos pelo Poder Executivo (natureza jurisdicional).
Judicirio
ao dizer o direito no caso concreto, dirimindo os conflitos que lhe so levados, ao aplicar as leis.
Quando os Tribunais elaboram seus regimentos internos (natureza legislativa); e tambm quando os Tribunais concedem licenas e frias aos magistrados e serventurios (natureza executiva). A judicializao da poltica- quando as cortes judiciais deliberam e criam jurisprudncia.
A Judicializao da Poltica
A judicializao da poltica ocorre porque os tribunais so chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se mostram falhos, insuficientes ou insatisfatrios. Sob tais condies, ocorre uma certa aproximao entre Direito e Poltica e, em vrios casos, torna-se mais difcil distinguir entre um "direito" e um "interesse poltico" (Castro, 1994), sendo possvel se caracterizar o desenvolvimento de uma "poltica de direitos" (Tate, 1995). Dimenso poltica da atuao das cortes judiciais procura avaliar especificamente como o processo judicial interage com o sistema poltico democrtico, especialmente os poderes executivo e legislativo, e quais os seus efeitos em termos de formulao e implementao de polticas pblicas (Stone, 1994; Tate, 1995). O termo "judicializao da poltica" (Valhnder, 1994) tem sido proposto para designar esse papel poltico dos juzes, sobretudo dos tribunais constitucionais.
Para exercer esta funo de maneira adequada o MP necessita de efetiva autonomia em relao aos outros poderes no pertencendo nem ao executivo, nem ao legislativo, nem ao judicirio. O mesmo se aplica aos Tribunais de Contas, que necessitam de nova forma de escolha de seus membros para que assumam este novo status, no podem pertencer a nenhum dos poderes tradicionais para exercer com eficincia sua funo fiscalizadora. Governo X Administrao
Qual a diferena entre uma funo administrativa e uma funo de governo? Uma funo tcnica, no exclusivamente tcnica. Ao mesmo tempo se a definio de grandes linhas de polticas pblicas uma funo preponderantemente poltica, no pode ser exclusivamente poltica, pois necessita de suportes tcnico-cientficos, que devem se subordinar sempre a deciso poltica.
A Constituio
Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder,
o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em sntese: o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. A constituio algo que tem como forma um complexo de normas; como contedo, a conduta humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo; no podendo ser compreendida e interpretada, seno tiver em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra um conjunto de valores democrticos.
Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. So populares as que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma. (Cfs de 1891,1934, 1946 e 1988). Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo. (Cfs 1824, 1937, 1967 e 1969). Rgida: a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. Flexvel: a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Semi-rgida: a que contm uma parte rgida e uma flexvel.
PODER E DIVISO DE PODERES A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio, consta no ser art. 2 :so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio; exprimem , a um tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os respectivos rgos, estabelecidos na organizao dos poderes 0) Poder poltico: pode ser definido como uma energia capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes entre esses grupos de indivduos entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o mximo de progresso vista do bem comum; possui 3 caracteristicas fundamentais; unidade, indivisibilidade e indelegabilidade. 31) Governo e distino de funes do poder: Governo o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou , o conjunto de rgos supremos a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico; a distino das funes que so a legislativa, a executiva e a jurisdicional, fundamentalmente :- a legislativa
a executiva
tem por objeto aplicar o direito ao casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse
a legislativa: consiste na edio de regras gerais(leis), abstratas, impessoais e inovadoras da ordem pblica; a executiva: resolve os problemas concretos e individualizados, de acordo com as leis; a jurisdicional :tem por objeto aplicar o direito ao casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse.
BIBLIOGRAFIA MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O esprito das leis. Apresentao Renato Janine Ribeiro, traduo Chistina Murachco. So Paulo: Martins Fontes, 1996. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 4.ed. So Paulo: Malheiros, 1993. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo:Malheiros, 2006.