SD - Volume 1 (2008)

TPICOS EMERGENTES E DESAFIOS METODOLGICOS EM ENGENHARIA DE PRODUO: CASOS, EXPERINCIAS E PROPOSIES
Vanderli Fava de Oliveira (Org) Antnio Marcos Muniz Carneiro Roberto Max Protil Joo Amato Neto Fernando Jos Barbin Laurindo Fernandes Pietrobon Milton Vieira Junior
Bauru 2008
2008 ABEPRO Associao Brasileira de Engenharia de Produo Av. Almirante Barroso, 63 - Sala 417 - Centro Rio de Janeiro RJ CEP: 20031-003 Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/1998. Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da Abepro e dos autores, poder ser reproduzida ou transmitida, sejam quais forem os meios empregados: Eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou quaisquer outros.
Tiragem: 1.000 exemplares Ficha Catalogrfica preparada pela Biblioteca Universitria da Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF Tpicos Emergentes e Desafios Metodolgicos em Engenharia de Produo: Casos, Experincias e Proposies / Vanderli Fava de Oliveira (Org.); Antonio Carlos Muniz ... [et al.] Rio de Janeiro: ABEPRO: ABEPRO, 2008. 325p ISBN: 978-85-88478-36-7 1 Engenharia de Produo; 2 Sustentabilidade; 3 Formao Profissional. I. Ttulo CDU: 658.5
Este livro foi editado a partir das Sesses Dirigidas realizadas no XXVII Encontro Nacional de Engenharia de Produo ENEGEP 2007 Foz do Iguau, 09 a 11 de outubro de 2007 Diretoria da ABEPRO 2006 - 2007 Osvaldo Luis Gonalves Quelhas (UFF/RJ) - Diretor-Presidente Paulo Mauricio Selig (UFSC/SC) - Primeiro Vice-Presidente Gilberto Dias da Cunha (UFRGS/RS) - Segundo Vice-Presidente Rgis da Rocha Motta (UFRJ/RJ) - Diretor Financeiro Vagner Cavenaghi (UNESP) - Diretor Administrativo Francisco Soares Msculo (UFPB/PB) - Diretor Tcnico Tcio de Oliveira Mota (UFJF/MG) - Diretor Discente Vanderl Fava de Oliveira (UFJF/MG) 1 Suplente da Diretoria Maria Rita Pontes Assumpo Alves (SENAI CIMATEC/BA) 2 Suplente da Diretoria Srgio Eduardo Gouva da Costa (PUCPR/PR) 3 Suplente da Diretoria Ncleo Editorial da Abepro (NEA) Mrio Otvio Batalha (UFSCar) Coordenador Marly Monteiro de Carvalho (USP) Paulo Cauchik Miguel (USP) Antonio Cesar Bornia (UFSC) Francisco Soares Msculo (UFPB) Fernando Jos Barbin Laurindo (USP) Jose Luis Duarte Ribeiro (UFRGS)
TPICOS EMERGENTES E DESAFIOS METODOLGICOS EM ENGENHARIA DE PRODUO: CASOS, EXPERINCIAS E PROPOSIES SUMRIO
Prefcio Apresentao Captulo 01: Gesto Socioambiental da Produo para a Sustentabilidade de Ecossistemas Aquticos Antnio Marcos Muniz Carneiro (COPPE/UFRJ) & Beate Frank (FURB) Captulo 02: Aplicaes da Dinmica de Sistema (DS) na Modelagem e Anlise de Cadeias de Produo e Distribuio de Energia Roberto Max Protil (PUC-PR) & Amarildo da Cruz Fernandes (COPPE/UFRJ) Captulo 03: Sustentabilidade de empreendimentos econmicos solidrios: uma abordagem na Engenharia de Produo Joo Amato Neto (Poli/USP), Sandra Rufino (NESOL/ USP), Heloisa Helena A. B Q. Gonalves (SOLTEC/UFRJ) & Jacqueline Rutkowski (SUSTENTAR/UFRJ) Captulo 04: Tecnologia de Informao: Governana e obteno de Vantagens Competitivas Fernando Jos Barbin Laurindo (Poli/USP) & Renato de Oliveira Moraes (UFOP/J Monlevade) Captulo 05: O Sistema de Informaes Gerenciais Aplicado Logstica Fernandes Pietrobon (UNICENTRO), Mauricio Joo Atamanczuk (UTFPR) & Camila Avozani Zago (UFSC) Captulo 06: Competncias, Formao e Exerccio Profissional Luz do Projeto Pedaggico Milton Vieira Junior (UNIMEP) & Adriana Ferreira de Faria (UFV)
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PREFCIO
Tenho grande satisfao em apresentar, esta expressiva contribuio de pesquisadores da Comunidade de Engenharia de Produo. Os temas abordados so relativos s Sesses Dirigidas realizadas no mbito do ENEGEP 2007, em Foz do Iguau, Paran. Os temas so inspirados nos novos desafios tecnolgicos e metodolgicos da Engenharia de Produo. Sustentabilidade, Responsabilidade Social e Ambiental, Logstica, Sistemas de Informao so temas permanentes na produo cientfica da Comunidade de Engenharia de Produo e necessrios serem abordados para o desenvolvimento do Brasil. A ABEPRO orgulha-se em patrocinar este livro e de dar a ele a relevncia para a Engenharia de Produo e para o Brasil. O livro vem de encontro necessidade de melhor entender questes que se apresentam Engenharia de Produo. Neste livro encontram-se respostas, advindas das Sesses Dirigidas, organizadas pelo Prof. Vanderli Fava de Oliveira. Parabns aos professores autores dos captulos e ao organizador.
Prof. Osvaldo L. G. Quelhas, D.Sc. Presidente ABEPRO Dezembro de 2007
APRESENTAO Este livro foi organizado a partir dos resultados dos trabalhos apresentados e discutidos nas Sesses Dirigidas (SDs) realizadas durante o XXVII Encontro Nacional de Engenharia de Produo ENEGEP 2007, ocorrido em Foz do Iguau PR, de 09 a 11 de outubro de 2007. A proposta de SD tem sua origem na constatao de que, atravs das tradicionais sesses tcnicas em eventos dessa natureza, os trabalhos dos pesquisadores dispem de pouco tempo para apresentao e discusso, o que acaba frustrando os interessados em um maior aprofundamento nos trabalhos apresentados. Ao par disso, a Comisso Organizadora resolveu inserir esta inovao com o objetivo de dar oportunidade a grupos de pesquisadores de diferentes instituies que trabalham em temas de interesse comum para discutirem, debaterem, trocarem idias e experincias acadmicas e cientficas de uma forma mais estruturada e aprofundada do que em outras sesses do evento. Cada SD foi composta por um coordenador e um relator de instituies distintas. As propostas submetidas foram aprovadas em funo da pertinncia, exeqibilidade e enquadramento no temrio do evento. Alm da proposio original dos autores, cada SD ainda recebeu inscries de artigos de autores interessados em cada SD, dos quais foram selecionados trabalhos para apresentao e composio das mesmas. Esta nova modalidade de Sesso teve excelente aceitao, o que pode ser atestado, entre outros, pelo grande nmero de artigos recebidos. A Sesso Dirigida no se inicia nem termina no perodo de realizao do evento. Os coordenadores e relatores das SDs iniciam a interao e discusso com os autores dos trabalhos selecionados, pelo menos 30 dias antes do evento, com vistas organizao das mesmas. Esta interao continua aps a realizao do evento quando so consolidados os artigos e as discusses havidas durante o evento em captulos para a finalizao dos captulos. No seu conjunto, os captulos deste livro, agrupados sob o ttulo: Tpicos Emergentes e Desafios Metodolgicos em Engenharia de Produo: Casos, Experincias e Proposies, constituem-se em importante material produzido por autores de diferentes instituies, que foram significativamente enriquecidos pelas discusses com grupos afins em cada Sesso. Com isso, este livro representa no s a viso de seus autores, mas tambm os resultados dos debates das idias e das concluses que estes autores submeteram discusso nas suas respectivas SDs. O processo de construo dos captulos desse livro a partir da idias iniciais dos renomados pesquisadores que so os seus autores, passando pela discusso dessas idias em um evento da envergadura do ENEGEP 2007, faz com que as idias, as reflexes e as proposies constantes dessa obra sejam significativamente consistentes e sedimentadas. Alm disso, a temtica geral do livro aliado diversidade de abordagens implementadas pelos diferentes autores faz desta uma importante obra colocada disposio de professores, estudantes, profissionais e demais interessados. Vanderli Fava de Oliveira - Coordenador das Sesses Dirigidas
CAPTULO 1 - GESTO SOCIOAMBIENTAL DA PRODUO PARA A SUSTENTABILIDADE DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS
Captulo 1
GESTO SOCIOAMBIENTAL DA PRODUO PARA A SUSTENTABILIDADE DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS SUMRIO
Gesto Socioambiental da Produo para a Sustentabilidade de Ecossistemas Aquticos Antnio Marcos Muniz Carneiro & Beate Frank Aplicao da metodologia de avaliao do Ciclo de Vida na Indstria da Pesca Rogrio de Arago Bastos Vale; Ktia R A Nunes & Dejair de Pontes Souza Gesto Integrada da Maricultura em Santa Catarina Fabrcia Silva da Rosa; Rogrio Joo Lunkes & Sandra Rolin Ensslin Dilemas da gesto de Recursos Hdricos: Um estudo exploratrio nos Comits de gerenciamento das Bacias Hidrogrficas do Estado de Santa Catarina Hans Michael van Bellen & Clarissa Garcia Correa Referncias Bibliogrficas do Captulo 01 Relato da Sesso Dirigida 01 Antnio Marcos Muniz Carneiro & Beate Frank
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GESTO SOCIOAMBIENTAL DA PRODUO PARA A SUSTENTABILIDADE DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS Antnio Marcos Muniz Carneiro Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Beate Frank Departamento de Fsica Colegiado do Curso de Engenharia de Produo Fundao Universidade Regional de Blumenau - (FURB) Resumo: O propsito geral deste captulo propedutico por tratar de um tpico recentemente introduzido na Engenharia de Produo pela ABEPRO em 2006, a Gesto de Recursos Naturais (GRN), com especificidade no uso sustentvel dos servios dos ecossistemas aquticos. Isso se deve demanda crescente de novas ferramentas de gesto ambiental ante a complexidade do fenmeno da degradao das bases biofsicas planetrias. Esta provocada pelas aes antrpicas cujos efeitos ganham maior magnitude em tais ecossistemas, em razo da fragilidade das biodiversidades tanto das bacias hidrogrficas quanto marinhas, elevando o risco de mudanas irreversveis da biosfera, com inevitveis impactos negativos no potencial de reproduo social das atividades de subsistncia das populaes ribeirinhas e costeiras; no caso, a pesca principalmente. Nessa perspectiva, os estudos aqui reunidos demonstram que novas ferramentas e arranjos institucionais de gesto desses ecossistemas se fazem necessrios e factveis para aes promissoras em termos da sustentabilidade da utilizao dos recursos aquticos. O primeiro refere-se proposta de aplicao da metodologia de Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) dos produtos da pesca industrial no Brasil. O segundo apresenta um modelo de Gesto integrada para a maricultura, dada a sua relevncia crescente no pas e no mundo, por meio de ferramenta baseada no Balanced Scorecard. Por ltimo, apresentado um framework para a anlise comparativa do funcionamento de comits de bacias hidrogrficas, estruturado nas seguintes categorias: implementao /infra-estrutura; gesto; participao e comunicao. Dada a complexidade dos ecossistemas aquticos, devido sua vulnerabilidade, mobilidade de seus recursos e essencialidade sobrevivncia humana, uma gesto de seus servios dever considerar mltiplas dimenses (econmica, social, ecolgica, tecnolgica, poltica), em vez de uma ordenao centrada na fixao dos estoques renovveis como objetivo nico e uma gesto restrita racionalidade tcnico-cientfica. Palavras-Chaves Gesto Integrada e Participativa, Ecossistema Aqutico, Avaliao de Ciclo de Vida de Produtos Pesqueiros, Maricultura Sustentvel, Comit de Bacia Hidrogrfica
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INTRODUO Este captulo tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento do tpico Gesto de Recursos Naturais, cuja introduo na rea da Engenharia de Produo foi aprovada, recentemente, pela ABEPRO em 2006, dentro de uma abordagem propedutica e sob um enfoque da gesto socioambiental da produo. Essa proposta proporcionou a reunio de algumas pesquisas em curso no Brasil voltadas para novas formas de gesto de acesso e uso dos recursos renovveis em ecossistemas aquticos, tanto marinhos quanto de guas continentais, tendo em vista a sua sustentabilidade. A criao de novas ferramentas de avaliao e gesto torna-se hoje um dos principais vetores de mitigao e reverso de um cenrio alarmante de degradao do planeta nos prximos 50 anos, com conseqncias danosas e irreversveis (MEA, 2005). Os ganhos finais substanciais nas ltimas dcadas para o bem-estar humano e o desenvolvimento econmico foram obtidos com um custo crescente que inclui a degradao desses servios e a exacerbao da pobreza. Entre os principais problemas apontados, constam evidncias plausveis da crescente probabilidade de mudanas no-lineares nos ecossistemas (incluindo mudanas aceleradas, abruptas, e potencialmente irreversveis), com importantes conseqncias para o bem-estar humano, atingindo de forma mais acentuada as camadas mais pobres da populao. Tais mudanas ocorrem com grande magnitude em ecossistemas aquticos, afetando em larga escala regies costeiras, marinhas e bacias hidrogrficas. De um modo geral, essas mudanas ecossistmicas acarretam prejuzos socioeconmicos s comunidades dos pases industrializados, podendo ser devastadores nos pases emergentes (MEA, 2005). Embora na gesto de recursos hdricos no Brasil a integridade ecossistmica dos corpos dgua ainda no esteja em evidncia, dado o estgio incipiente de implementao dos instrumentos de gesto existentes, no cenrio internacional o conceito de governana centrado na manuteno das vazes que garantam os servios ecolgicos dos rios e de ecossistemas aquticos associados (POSTEL e RICHTER, 2003), com base na avaliao econmica desses servios, vem ganhando fora. No Brasil, vrios impactos antrpicos e iniciativas inovadoras evidenciam a necessidade de novos padres de gesto de uso dos recursos naturais capazes de suportar complexas variveis sociais e ambientais na interface com setores industriais (GROTHE-SENF, A.; FRANK, B, 2003; CARNEIRO, A. M. M., 2004). As demandas, portanto, por superao dos limites das normas de gesto ambiental e de responsabilidade social dos sistemas industriais (ISO 14000, SA8000, AA1000) tornaram-se incontornveis nos ltimos anos. Vrios mtodos mais comumente utilizados (anlise de custo x benefcio, avaliao de risco, anlise multicriterial, princpio precautrio, anlise de vulnerabilidade, cenrios) tm fornecido meios para gerenciar muitos aspectos da incerteza, sem, entretanto, considerar que o entendimento limitado do processo de resposta ecolgica e humana encobre qualquer cenrio individual em sua prpria incerteza caracterstica (MEA, 2005). Cada vez mais percebe-se que a gesto de recursos naturais requer novos arranjos institucionais, que articulem caractersticas do mercado e de organizaes democrticas, tentando vincular o desenvolvimento de conhecimento explorao de novas percepes de interesse, levando inovao de solues (SCHOLZ e STIFTEL, 2005, p237). 13
O enfoque oferecido na sesso dirigida 01 do ENEGEP 2007 proporcionou a conjugao de trs estudos correlacionados na gesto de recursos aquticos, respectivamente: uma proposio para a introduo de uma ferramenta de auxlio gesto socioambiental da produo pesqueira do pas, a avaliao do ciclo de vida do produto (ACV); anlises da experincia de gesto integrada do cultivo de organismos vivos marinhos (maricultura) e uma anlise comparativa da gesto de comits de bacias hidrogrficas. Espera-se, assim, contribuir para a incluso na agenda socioambiental dos stakeholders, sobretudo das empresas, a gesto dos recursos naturais dos ecossistemas aquticos no pas, na perspectiva das interaes entre os sistemas naturais e sociais para efeito de preservao da sua biodiversidade.
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APLICAO DA METODOLOGIA DE AVALIAO DO CICLO DE VIDA (CV) NA INDSTRIA DA PESCA Rogrio de Arago Bastos Vale Ktia R A Nunes Dejair de Pontes Souza Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) INTRODUO O comportamento do consumidor de produtos alimentcios est mudando em todo o mundo, em particular os de produtos pesqueiros. Uma nova postura est sendo construda como resultado da preocupao com a prpria sade, com a mitigao da fome e da subnutrio no planeta, e tambm motivada pela conscincia de preservao ambiental amplamente divulgada pela mdia e difundida em eventos como a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92, Conveno sobre Biodiversidade, Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio +10; dentre outros. A partir do esforo empreendido pela comunidade cientfica internacional em direo ao desenvolvimento sustentvel e com a evoluo para a concretizao de um novo paradigma de consumo, cada vez mais a populao mundial tem procurado produtos saudveis que causem nenhuma, ou pouca agresso ao meio ambiente no somente durante a sua elaborao, mas em todas as fases de seu ciclo de vida, desde a captura at seu consumo e descarte final dos resduos. Assim, os produtos ecologicamente corretos comeam a despertar nos produtores um interesse que vai de encontro a essa demanda e dentre ela esto os produtos da pesca. A Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) uma tcnica para avaliao dos aspectos ambientais e dos impactos potenciais associados a um produto, compreendendo as etapas que vo desde a retirada da natureza das matrias-primas elementares que entram no processo produtivo at a disposio do produto final. A ACV aborda parmetros como: produo de energia, fluxograma das atividades, transporte, consumo de energia no renovvel, impactos relacionados com o uso ou aproveitamento de subprodutos, reuso do produto e questes relacionadas a disposio, recuperao ou reciclagem de resduos e embalagens. A demanda por produtos alimentcios marinhos, como peixes e frutos do mar, deve aumentar nas prximas dcadas. Nos oceanos, a produo de peixes, moluscos, crustceos e demais organismos vivos limitada e muitos estoques importantes j esto sendo considerados sobrexplotados por conta da explorao inadequada. Alm dos impactos diretos nas espcies alvos, a pesca ocasiona outros tipos de impactos ambientais como danos ao fundo ocenico causados pelos equipamentos de pesca demersal, descarte de peixes com tamanho inferior ao de captura mnima, emisso de gases proveniente do consumo de combustvel pelas embarcaes, entre outros impactos. Todos esses impactos devem ser mensurados e levados em conta para que se possa ter uma utilizao sustentvel dos recursos marinhos. 15
A nova estratgia temtica da Unio Europia em pesquisas reconhece a reduo dos impactos ambientais negativos do uso dos recursos naturais como componente chave principal para o desenvolvimento sustentvel na Europa e no mundo. Para todos os setores de pesquisa, a estratgia promove o uso da ACV para identificar e quantificar os impactos ambientais ao longo de todo ciclo de vida do produto. Este trabalho tem como objetivo apresentar a ACV como uma ferramenta potencial para a busca de perspectivas ambientais que tm como foco a eliminao ou diminuio de aspectos negativos ao ambiente nos processos da indstria da pesca, para um melhor gerenciamento destes recursos para as geraes futuras. AVALIAO DO CICLO DE VIDA (ACV): CONCEITOS O crescimento da industrializao no ltimo sculo, juntamente com o aumento populacional e de consumo, tm provocado a elevao da demanda mundial de recursos naturais, causando o esgotamento de recursos naturais e aumento na poluio global proveniente no somente das emisses de gases causadores de efeito estufa (aquecimento global), acidificao e depilao da camada de oznio, mas tambm pelo excesso de lixo industrial gerado, que no tem um destinao final correta e acaba poluindo o ambiente. Nesse contexto, a procura por alternativas ambientalmente corretas, em outras palavras, sustentveis, se torna cada vez mais necessria no cenrio mundial. A ACV uma tcnica para avaliar aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto, mediante: a compilao de um inventrio de entradas e sadas pertinentes de um sistema de produto; a avaliao dos impactos ambientais potenciais associados a essas entradas e sadas; a interpretao dos resultados das fases de anlise de inventrio e de avaliao de impactos em relao aos objetivos dos estudos. A ACV estuda os aspectos ambientais e os impactos potenciais ao longo da vida de um produto (isto , do bero ao tmulo), desde a aquisio da matriaprima, passando por produo, uso e disposio. As categorias gerais de impactos ambientais que necessitam ser consideradas incluem o uso de recursos, a sade humana e as conseqncias ecolgicas (NBR ISO 14040). A metodologia de ACV vem se tornando uma poderosa ferramenta bastante til Ecologia Industrial. Esta metodologia, que j amplamente utilizada em pases da Unio Europia e nos EUA, considerada como a melhor ferramenta de gesto ambiental existente na atualidade, por considerar e avaliar todas as fases do ciclo de vida de um produto e no somente a fase de produo. ACV pode ser usada para comparar dois produtos feitos de matrias primas diferentes, mas que tm a mesma finalidade, por exemplo, avaliar do ponto de vista ambiental o ciclo de vida de garrafas plsticas e de vidro e fazer uma comparao dos aspectos ambientais entre elas. Alm disso, ACV pode se tornar um aspecto central na busca de sustentabilidade pelas empresas, conduzindo eficincia energtica, e alta produtividade dos locais de trabalho, bem como crucial para fabricao de produtos ambientalmente responsveis, que utilizem processos de produo limpos, visando sempre diminuio de aspectos pertinentes a impactos ambientais, que podem ser prejudiciais para as futuras geraes. 16
O termo ACV (ou em ingls Life Cycle Assessment LCA) foi utilizado primeiramente nos EUA em 1990. A designao histrica para estes estudos de ciclo de vida ambiental, utilizados nos EUA desde 1970, era Resource and Environmental Profile Analysis (REPA) (Hunt e Franklin, 1996). Potenciais empregos de ACV: Resumo ACV pode ser utilizada, entre outros, para: Avaliar do ponto de vista ambiental um produto em todo seu ciclo de vida; Comparar dois ou mais produtos em suas cadeias de processo produtivos; Comparar diferentes processos de fabricao de um mesmo produto; Para a melhoria de processos visando a diminuio dos aspectos relacionados a impactos ambientais, como menor consumo de matria prima, recursos naturais e energia; Anlise de viabilidade de alternativas de implantao de processos industriais; Marketing do produto e da empresa. ACV: PADRONIZAO Um dos primeiros estudos quantificando as necessidades de recursos, emisses e resduos originados por diferentes embalagens de bebidas foi conduzido para uma empresa multinacional de refrigerantes em 1969. Um dos resultados interessantes deste trabalho foi o de demonstrar que as garrafas de plstico no eram piores, do ponto de vista ambiental, do que as de vidro. Anteriormente, os plsticos tinham a reputao de um produto indesejvel em termos ambientais, tendo o estudo REPA demonstrado que esta reputao era baseada em ms interpretaes (Hunt e Franklin, 1996). Na dcada de 60, com incio de estudos de ciclo de vida sem mtodos especficos, tornou-se necessria a padronizao da metodologia e o estabelecimento de critrios rgidos para disciplinar a forma como estes estudos devem ser conduzidos (Mourad, 2002). A maior contribuio para a padronizao desta tcnica foi dada pela Society of Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC), que posteriormente orientou os trabalhos de normatizao internacional da International Organization for Standardization (ISO), que originaram a parte da srie de normas ISO 14000 referentes ACV. Esta srie composta por quatro normas. A primeira norma denominada ISO 14040 (Environmental Management Life Cycle Assessment Principles and Framework) que foi aprovada e publicada internacionalmente em 1997. Esta norma estabelece os princpios bsicos e os requisitos para a realizao e divulgao dos resultados de estudos de ACV, apresentando a definio dos principais termos, descrevendo os objetivos e aplicaes da tcnica, identificando e caracterizando as fases da ACV (Mourad, 2002). A segunda norma da srie identificada como ISO 14041 (Environmental Management Life Cycle Assessment Goal and scope definition and inventory analisis), publicada internacionalmente em 1998. Ela descreve os requisitos para o estabelecimento do objetivo e escopo de um estudo de ACV, detalhando tambm as etapas de uma anlise de inventrio. 17
A terceira norma da srie, a ISO 14042 (Environmental Management Life cycle assessment life cycle impact assessment), foi publicada em 2000 e apresenta os princpios gerais para a realizao de avaliaes de impacto, os componentes obrigatrios nestas avaliaes, a seleo das categorias de impacto a serem estudadas e descreve as etapas de classificao e de caracterizao. Finalmente, a quarta norma da srie ISO 14000 foi publicada internacionalmente em 2000 com a denominao ISO 14043 (Environmental Management life cycle assessment life cycle interpretation). Esta norma apresenta requisitos e recomendaes para interpretao dos resultados de uma anlise de inventrio ou avaliao de impacto. Descreve a identificao dos pontos relevantes do estudo, a avaliao da qualidade dos dados e a anlise de sensibilidade. A srie tambm contm trs relatrios tcnicos que exemplificam a aplicao das normas acima citadas. O primeiro relatrio (ISO TR 14047: Illustrative examples on how to apply ISO 14042) foi aprovado para publicao em 2001 e fornece exemplos de como aplicar a norma ISO 14042. O segundo relatrio (ISO TR 14048: Environmental management life cycle assessment LCA data documentation format) est ainda em desenvolvimento e, quando publicado, fornecer exemplos sobre a documentao dos dados coletados na ACV. Finalmente, o terceiro relatrio tcnico da srie (ISO TR 14049: Environmental management life cycle assessment examples for the application of ISO 14041 to goal scope definition and inventory analysis) fornece exemplos sobre a aplicao da ISO 14041 (Mourad, 2002). PESQUISAS ACADMICAS METODOLOGIA ACV E APLICAO EM EMPRESAS DA
At o incio dos anos 80, profissionais do meio acadmico, setor pblico e iniciativa privada no contemplavam (difundiam) a metodologia de ACV por esta ser extremamente grande e exaustiva, demandando significativos investimentos financeiros para sua realizao, devido ao longo tempo de estudo para varredura por todo ciclo de vida do produto. Com o passar do tempo, e aumento da conscincia ecolgica nesses ltimos anos, as instituies acadmicas e as empresas chegaram ao consenso que, apesar de ser trabalhosa, a ACV a melhor ferramenta para identificar e analisar os aspectos ambientais da produo e de maximizar a sua eficincia ambiental. Ela viabiliza, atravs de melhorias contnuas no ciclo de vida do produto, principalmente, diminuir a quantidade de danos ambientais e de consumo de recursos naturais, para que se possa ajudar a garantir a sustentabilidade ambiental do planeta para as futuras geraes. Adicionalmente, foi publicada recentemente a norma ISO 14025 que estabelece os princpios e especifica os procedimentos para o desenvolvimento de declaraes ambientais do Tipo III, baseadas na srie de normas ISO 14040. Segundo Caldeira-Pires (2005), algumas naes j manifestaram a inteno de restringir suas importaes a produtos avaliados conforme a ISO 14025, o que pode funcionar como uma barreira tcnica s exportaes dos pases que no estiverem preparados para atender a essa norma. Por isso, de extrema importncia que as empresas adotem a metodologia de ACV em seus produtos e que as instituies acadmicas assumam o papel de difundir e divulgar esta tcnica. 18
INDSTRIA DA PESCA Alm dos impactos diretos nas espcies alvos, a pesca ocasiona outros tipos de impactos ambientais como danos ao fundo ocenico causados pelos equipamentos de pesca demersal, descarte de peixes com tamanho inferior ao de captura mnima, emisso de gases proveniente do consumo de combustvel pelas embarcaes, entre outros impactos. Todos esses impactos devem ser mensurados e levados em conta para que se possa ter uma utilizao sustentvel dos recursos marinhos. A situao da pesca no mundo e no Brasil Com a tendncia quase sempre crescente, ao longo dos anos, conforme grfico 1, a produo mundial de pescado atingiu, em 2006, um volume em torno de 157 milhes de toneladas. Grfico 1: Produo Mundial de Pescado
Fonte: Food and Agriculture Organization of the United Nations (2007) Em nvel mundial, considera-se que nos ltimos 50 anos a pesca extrativista marinha cresceu rapidamente, estimando-se que cerca de 70% dos estoques de peixes dos mares so objeto de uma explorao intensa ou excessiva, especialmente motivado pelo excessivo esforo de pesca empregado. J reconhecido que os recursos pesqueiros marinhos no so inesgotveis, apesar de se tratar de um recurso natural renovvel. Ao contrrio, atualmente, as espcies pouco explotadas esto se tornando cada vez mais raras e cada vez maior o nmero daquelas explotadas excessivamente. No caso 19
das espcies pelgicas, as flutuaes na produo, inclusive com incremento nos ltimos anos, ocorrem devido a variaes naturais da produtividade do recurso, como por exemplo, no Pacfico sul/oriental, motivada, principalmente pelo fenmeno El Nino. Preocupada com essa situao, no incio dos anos 90, a comunidade internacional abordou vrias questes relacionadas ao ordenamento pesqueiro mundial, visando ao desenvolvimento sustentvel da pesca, dando destaque para: a reduo da sobrepesca e o controle do esforo da pesca; a reduo das capturas acidentais/fauna acompanhante; a reduo da degradao ambiental nas reas costeiras e/ou de captura; e reduo da incerteza e dos riscos da atividade pesqueira. No Brasil a produo de pescado relativamente baixa comparada produo mundial. Na dcada de 90 houve um decrscimo na pesca, conforme grfico 2. Na dcada de 2000, iniciou-se novamente um crescimento da produtividade, impulsionada principalmente pelos aumentos da produo aqucola na regio nordeste e sul. Mesmo com essa queda na dcada de 90, a atividade pesqueira do pas no ano de 1995, que ora produzia cerca de 700 mil toneladas anuais de pescado, ocupava uma mo de obra em torno de 500 mil pescadores e gerava divisas da ordem de 160 milhes de dlares na Balana Comercial do Setor Pesqueiro. Alm de ser fonte alimentar, a atividade pesqueira do pas ocupa uma grande quantidade de recursos humanos, devendo assim ser priorizada como fonte de gerao de emprego e capital para o Pas. Todavia, para que isto seja favorvel, muito importante reduzir os impactos ambientais produzidos pela pesca no ambiente marinho, para que a utilizao dos recursos passe a ser mais sustentvel. Grfico 2: Produo de Pescado no Brasil
Fonte: Food and Agriculture Organization of the United Nations (2007) 20
POTENCIAIS APLICAES PRTICAS DE ACV NA PESCA ACV na pesca: Experincias fora do Brasil A nova estratgia temtica da Unio Europia em pesquisas reconhece a reduo dos impactos ambientais negativos do uso dos recursos naturais como componente-chave principal para o desenvolvimento sustentvel na Europa e no mundo. Para todos os setores de pesquisa, a estratgia promove o uso da ACV para identificar e quantificar os impactos ambientais ao longo de todo o ciclo de vida do produto. Algumas instituies criaram selos de certificao baseados na ACV dos produtos da pesca. Entre elas, podemos destacar a Marine Stewardship Council (MSC), Soil Association e Monterey Bay Aquarium. Este ltimo criou um guia de produtos da pesca para os consumidores (Seafood Watch) o qual contm informaes como: Qual produto de peixe comprar em determinada poca do ano e por qu? De onde ele vem? Qual o mtodo utilizado para sua produo (pesca ou aqicultura)? Que tipo de mtodo foi utilizado em sua pesca? Etc. Este guia fornece os resultados das pesquisas bem como serve de ferramenta de divulgao aos consumidores para que esses conheam melhor os produtos que consomem, contribuindo assim para a sustentabilidade da pesca. Para a indstria da pesca, os resultados encontrados nessas avaliaes mostram que, para a maioria das espcies de peixe, o estgio da pesca (captura) tem o maior potencial de impacto ambiental, seguido do beneficiamento e do consumo (figura 1). Figura 1: Representao do Ciclo de Vida de Produtos Pesqueiros
Fonte: Matis - Icelandic Fisheries Laboratories (2002) Segundo Thrane (2006), em mdia, para o estgio da pesca, encontrase mais da metade do potencial de aquecimento global, 90% do potencial de 21
destruio da camada de oznio, cerca de 60% do potencial de acidificao e praticamente todo potencial de poluio (ecotoxidade) da gua. Esses impactos esto relacionados com o alto consumo de combustveis fsseis e significantes emisses de biocidas das tintas presentes nos cascos dos navios. Ziegler (2007) realizou um estudo de ACV do bacalhau e da lagosta na Sucia. Em seu estudo ele conclui que, em ambos os casos, a pesca a fase dominante em termos de impacto ambiental e que existem diferenas acentuadas entre os mtodos de pesca no que diz respeito aos impactos ambientais. Hospido e Tyedmers (2005) compararam o desempenho da pesca do atum nos trs oceanos (Pacfico, Atlntico e Indico). Os resultados mostraram que no oceano Pacfico a pesca do atum tem um maior impacto do que no Atlntico e no Indico. Isto se deve ao consumo mais elevado de combustvel, por causa da maior distncia percorrida aps a pesca. Ellingsen e Aanond (2006) fizeram a ACV do camaro produzido por aqicultura e verificaram que dentro do ciclo de vida do camaro assim produzido o estgio do cultivo apresenta o maior impacto. Os principais impactos da aqicultura so: eutrofizao das guas; destruio dos bentos; doenas causadas por transferncia de parasitas; alm dos impactos trazidos da pesca tendo em vista que a aqicultura depende da pesca para produo de rao (alimento) para as espcies cultivadas. Do ponto de vista poltico, os autores destacam que, paradoxalmente s suas concluses, a maioria das regulamentaes existentes na Europa esto focadas na indstria de peixe (estgio de produo / beneficiamento). Por isso, eles recomendam alargar as perspectivas da pesca criando regulamentaes que foquem os mtodos de pesca e de consumo de energia durante a fase da pescaria, onde na maioria dos casos tm-se os maiores impactos dentro do ciclo de vida dos produtos da pesca. ACV: Experincias no Brasil Por ter uma vasta regio litornea, o Brasil apresenta grandes regies de pesca e indstria produtoras de alimentos pesqueiros, possibilitando-se assim uma futura aplicao da metodologia ACV como um estudo para o setor de pesca, visando diminuio dos impactos ambientais e gerenciamento sustentvel dos recursos marinhos, como forma de garanti-los para as futuras geraes. Porm, no foi encontrado registro de estudos de casos brasileiros de ACV aplicado a produtos da pesca. O Brasil ainda no possui nenhum tipo de rotulagem ambiental para produtos da pesca. Carneiro e Fagundes (2006) realizaram um estudo destacando a importncia da eco-rotulagem de pescado e de produtos pesqueiros da pesca extrativista marinha.
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GESTO INTEGRADA DA MARICULTURA EM SANTA CATARINA Fabrcia Silva da Rosa Curso de Cincias Contbeis Sociedade Educacional de Santa Catarina (SOCESC) Rogrio Joo Lunkes Programa de Ps-Graduao em Cincias Contbeis Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Sandra Rolim Ensslin Programa de Ps-Graudao em Engenharia de Produo Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) INTRODUO Cada vez mais, torna-se latente que o final do sculo vinte foi um perodo crucial de conscientizao da necessidade da gesto ambiental e de direcionamento de esforos para operacionalizar tal conscientizao. Vrios eventos que vm ocorrendo nas ltimas dcadas so exemplos desta preocupao/conscientizao, tais como: 1968: Conferncia da UNESCO sobre a conservao e uso racional dos recursos da biosfera; 1972: Conferncia das Naes Unidas na cidade de Estocolmo; 1983: Formao da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento; 1987: Publicao de Nosso Futuro Comum; 1988: Reunio internacional em Belgrado; 1990; Assinatura do Tratado de Kioto; 1992: ECO-92; 1991: EMAS; 1996: ISO 14000; 2000: I Malmo (Sucia); 2002: Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, Rio +10. Estes eventos demonstram uma busca por um desenvolvimento sustentvel. Assim, o que iniciou nas dcadas de 60 e 70 como ameaas (escassez de recursos naturais, limitaes de consumo, destruio do ecossistema) vem se transformando no sculo XXI em alternativas para sobrevivncia das organizaes e do ecossistema global (reciclagem de produtos, reduo de impactos, novos produtos a partir de resduos de produo, entre outros). A maricultura depende fundamentalmente de um ecossistema marinho equilibrado, para tanto, torna-se crucial o gerenciamento e manuteno do ambiente natural para a sustentabilidade desta atividade. Caracteriza-se por uma atividade de alta relevncia tanto em termos econmicos quanto sociais e ambientais. Quanto ao aspecto econmico, a maricultura mostra-se uma atividade rentvel e economicamente vivel. Segundo dados do relatrio GEOBRASIL (2002) uma atividade que envolve mais de 98 mil produtores (em 2004) com uma produo mdia de 1,46 toneladas/ha. No Estado de Santa Catarina em 2006, a cadeia produtiva da maricultura movimentou R$ 100 milhes. Em pesquisa feita junto aos maricultores de Santa Catarina no ano de 2007 a produo satisfaz basicamente consumidores catarinenses (restaurantes, hotis e pessoas fsicas). A sua relevncia tambm social, pois se caracteriza por uma atividade preponderantemente realizada por pequenos produtores e suas famlias. Sendo que as prprias comunidades pesqueiras so responsveis pelo cultivo dos animais marinhos (crustceos e moluscos), pela produo de artigos para 23
indstria de apoio (produo de redes, lanternas e bandejas), artesanato (feitos com resduos do cultivo como as cascas) e a venda direta de seus produtos. Outra importncia est relacionada permanncia e no retorno dos pescadores ao mar, ou seja, muitos pescadores que at meados da dcada de 80 haviam sado de sua atividade de pesca para outras atividades como construo civil, servios e indstria, retornam ao mar atravs da maricultura. A relevncia ambiental por no ser extrativista e por contemplar a possibilidade de planejamento ambiental, pois como necessita de um ecossistema marinho saudvel, os atores envolvidos no processo produtivo acabam sendo promotores da conservao ambiental. A atividade relevante, porm, necessita de gerenciamento capaz de produzir informaes sobre as condies de cultivo, organizao das comunidades pesqueiras, gerenciamento de vendas, entre outros. Como uma atividade preponderantemente feita por pequenos produtores a sua organizao, muitas vezes, necessita de auxlio ou interveno poltico-institucional, quer seja por meio de suas Associaes, Cooperativas, Federaes ou mesmo pelo Governo Estadual, Municipal e Federal. Neste sentido, surge a proposta de um modelo de Gesto integrada para a maricultura por meio de ferramenta baseada no Balanced Scorecard. Assim, o presente captulo apresenta um modelo de gesto integrada para a maricultura. ANTECEDENTES DA ATIVIDADE DE MARICULTURA NO BRASIL O Brasil tem uma vasta costa, e uma capacidade produtiva e de extrao que a insere no ranking dos maiores produtores marinhos. O potencial do Brasil para o desenvolvimento da aqicultura imenso, constitudo por 8.400 km de costa martima, 5.500.000 hectares de reservatrios de guas doces, aproximadamente 12 % da gua doce disponvel no planeta, clima extremamente favorvel para o crescimento dos organismos cultivados, terras disponveis e ainda relativamente baratas na maior parte do Pas, mo-de-obra abundante e crescente demanda por pescado no mercado interno. Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/seap/aqui/. Acesso em 01/10/2007. Dada a relevncia da atividade, o Brasil vem desenvolvendo polticas pblicas a mais de um sculo, no intuito de se organizar e promover o desenvolvimento do setor, conforme quadro 1. Quadro 1: Resumo de relatores histricos da poltica de gesto da pesca no Brasil
FATO HISTRICO ANO
Inspetoria de Pesca, cuja atuao limitou-se ao levantamento das espcies 1910 marinhas, sendo extinta em 1918. Criou-se o Servio de Pesca e Saneamento do Litoral, organismo que teve grande 1923 importncia notadamente na organizao e defesa da pesca artesanal. Em substituio ao Servio de Pesca e Saneamento do Litoral, foi criada a Diviso 1930 de Caa e Pesca.
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Criado o Conselho de Desenvolvimento da Pesca (Codepe), rgo de carter 1961 normativo que buscava dar uma orientao nica poltica de desenvolvimento pesqueiro. Criada a Superintendncia do desenvolvimento da Pesca (Sudepe), autarquia 1962 que centralizou todas as funes polticas e econmicas da Diviso de Caa e Pesca, Caixa de Crdito da Pesca e Codepe. A Lei no.7.735 cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais 1989 Renovveis IBAMA. Com a nova reestruturao organizacional da Presidncia da Repblica e dos 1998 Ministrios, foi transferida a competncia relacionada com o apoio da produo e o fomento da atividade pesqueira para o MAPA, atravs do Departamento de Pesca e Aqicultura (DPA), permanecendo no MMA e IBAMA as responsabilidades relacionadas com a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel dos recursos naturais.. O Governo editou a Medida Provisria No. 103, atualmente Lei No.10.683, na 2003 qual foi criada a Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca - SEAP, ligada a Presidncia da Repblica, com atribuies para formular a poltica de fomento e desenvolvimento para a aqicultura e pesca no Brasil, permanecendo a gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros com o Ministrio do Meio Ambiente.
Fonte: A partir dos dados publicados por SEAP/2007 A maricultura teve incio na dcada 70 quando pesquisadores da UFSC iniciaram pesquisas visando adequar as tecnologias existentes em pases como Frana, Espanha, Japo, Canad e Mxico, s condies ambientais e s caractersticas da populao do litoral catarinense. A partir de 1993, atravs de Convnio com a Canadian International Development Agency, ampliou-se o laboratrio e a partir de 1995 a produo de sementes foi incrementada. Com a proposta inicial de complementao de renda das comunidades pesqueiras artesanais, acabou tornando-se a principal fonte para empreendimentos familiares. medida que a atividade se mostrou rentvel, logo se incorporaram novos interessados, como profissionais liberais e microempresrios em busca de atividades mais rentveis, fortalecendo a criao e a organizao das associaes de maricultores. Foram estabelecidas 07 unidades de beneficiamento com inspeo sanitria federal, e o engajamento de 1.200 produtores aqcolas, com a gerao de cerca de 2.180 empregos diretos, e mais de 6.350 pessoas empregadas em reas de suporte produo, insumos e comercializao. O desenvolvimento da atividade propiciou o estmulo ao desenvolvimento da indstria de apoio (redes, cordas e bandejas etc), nos servios de expanso no nmero e na variedade de restaurantes que se especializaram em frutos do mar, e no ensino e criao de cursos ao nvel de graduao e ps-graduao. Atualmente tanto os peixes como os moluscos produzidos nos cultivos esto sendo comercializados no mercado interno. No caso dos camares marinhos, cerca de 30% da produo destinada ao mercado interno, enquanto 70% exportada para os Estados Unidos, Frana, Espanha, Itlia e Holanda. Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/aqui/. Acesso em 01/10/2007. 25
A atividade de maricultura no Brasil apresenta uma excelente produtividade natural propiciada pela localizao geogrfica, situaes climticas e de cultivo favorveis. A atividade representa um grande potencial scio-econmico e apesar de grande interesse poltico-institucional nacional apresenta lacunas gerenciais que merecem ateno. OS IMPACTOS AMBIENTAIS DA MARICULTURA A maricultura causa impactos positivos e negativos que devem ser gerenciados de maneira a promover o desenvolvimento harmnico da atividade com a natureza. Dentre os aspectos positivos da implementao da maricultura, destacam-se a gerao de renda, empregos, arrecadao de impostos, produo de alimentos, entre outros. Indiretamente, os benefcios resultaro da diminuio do esforo pesqueiro sobre os estoques naturais, com o aumento da biodiversidade no entorno dos cultivos, a melhoria da qualidade de vida, a maior conscientizao ambiental e a fixao das populaes tradicionais s suas reas de origem. Os aspectos negativos da maricultura esto relacionados aos sistemas de produo orientados exclusivamente ao mercado e dependentes de insumos e tecnologias modernas. Neles predominam a viso utilitarista e reducionista de controle da natureza, o manejo dos recursos naturais com priorizao dos interesses particulares, o imediatismo e a maximizao dos lucros. Em outras palavras, aes descomprometidas com a manuteno dos ecossistemas e as necessidades das geraes futuras. Os resultados dessa irresponsabilidade, que leva degradao ambiental irreversvel, portanto o encaminhamento de um entorno favorvel a maricultura deve, tambm, passar pela integrao dos esforos de todos os setores envolvidos na gesto dos recursos naturais costeiros. Segundo o Programa Nacional de Apoio ao Desenvolvimento de Moluscos Bivalves (2001) do Ministrio da Agricultura e Abastecimento, os principais benefcios socioeconmicos do cultivo de maricultura so: diversificao das atividades ligadas ao setor pesqueiro; gerao de empregos e renda, especialmente para as populaes de baixa renda; aproveitamento de mode-obra familiar; preservao de ambientes aquticos e de bancos naturais de espcies nativas; grande compatibilidade entre a atividade e o turismo; fortalecimento das comunidades tradicionais; gerao de produtos ligados ao turismo regional; fixao do pescador em seu local de origem; produo de pescado para o consumo humano; aproveitamento de reas no utilizadas pela pesca tradicional; aproveitamento de corpos de gua da Unio, sem utilizao econmica; diminuio do dficit da balana comercial brasileira; estmulo ao desenvolvimento da indstria de apoio (redes, cordas e bandejas etc.). A MARICULTURA EM SANTA CATARINA Santa Catarina o maior produtor de moluscos marinhos do Brasil, com aproximadamente 92% da produo brasileira de ostras e mexilhes, envolvendo cerca de mil famlias, resultando em aproximadamente 6 mil empregos diretos. Dados da Epagri (2006) revelam que a produo mdia anual superior a 10.000 toneladas de mexilhes, 2.000 toneladas de ostras e 3.500 toneladas de camares cultivados. Foram implantados 15 parques aqcolas municipais, com 26
151 polgonos aqcolas, com rea total de 1213 hectares demarcados. H cerca de 780 famlias de produtores envolvidas e aproximadamente 10 mil pessoas encontram-se envolvidas direta e indiretamente com o setor no Estado, gerando entorno de 50 milhes de reais aos produtores e suas famlias anualmente. Toda a cadeia produtiva da maricultura movimenta R$ 100 milhes por ano no Estado, que o maior produtor de ostras do pas, conforme Quadro 2. Ainda segundo a Epagri (2006), foi obtido o Prmio Finep de Inovao Social em conjunto com o Laboratrio de Moluscos Marinhos da Universidade Federal de Santa Catarina,em reconhecimento importncia destas instituies no desenvolvimento do cultivo de moluscos no Brasil. A Epagri realizou 9 misses de intercambio tcnico e cientfico na Espanha, Frana, Chile, Equador, Nicargua, Venezuela, Nova Zelndia e Japo. Dados do relatrio GEOBRASIL (2002) revelam que a produo de ostras em 2005 no litoral catarinense foi de 1,7 milho de dzias, sendo Santa Catarina o maior produtor nacional. A FAMASC Federao dos Maricultures de Santa Catarina em 2007 gerencia vrios projetos para apoiar o crescimento da atividade, tais como: a) Plano de Negcios para ativar centros de distribuio que foram criados em 2004 pelo governo Estadual; b) Projeto de capacitao de maricultures, c) Projeto de legalizao de reas de produo, d) Projeto de Certificao do SIF. Quadro 2 A produo de ostras e mariscos no Estado de Santa Catarina
LOCALIZAO Palhoa Florianpolis Gov. Celso Ramos Penha Bombinhas So Jos So Francisco. do Sul Total PRODUTORES 171 164 100 112 57 52 46 780* PRODUO DE OSTRAS (tnl) 700 1056 33 0 31 65 0 1885 PRODUO DE MARISCOS (tnl) 4290 1118 1489 2160 905 1051 800 11813
Fonte: Adaptado de Epagri 2005* Os dados exatos referentes a 78 produtores que cultivam outras espcies como Vieiras e Camares no foram revelados na pesquisa utilizada como fonte. O gerenciamento das informaes e do conhecimento torna-se cada vez mais necessrio para a gesto e para a avaliao do desempenho empresarial. neste contexto que surge o Balanced Scorecard, como um sistema de gesto estratgica capaz de administrar os objetivos a curto e longo prazo. De acordo com Kaplan e Norton (1997, p. 9), o Balanced Scorecard deixa claro que as medidas financeiras e no financeiras devem fazer parte do sistema de informaes para empregados de todos os nveis da organizao. A metodologia proposta pelo BSC leva em conta fatores financeiros (tangveis), e 27
no financeiros (intangveis), inseridos na organizao; permitindo que esta faa uma rpida anlise da situao, possibilitando assim constantes correes nos rumos traados, garantindo que as metas e os objetivos sejam atingidos. A proposta do BSC tornar entendvel, para todos os nveis da organizao, a viso, a misso e a estratgia, para que todos saibam o que fazer e, como suas aes impactam no desempenho organizacional. A inteno canalizar os esforos, evitando a disperso das aes em prol da implementao da estratgia. O BSC representado por quatro diferentes perspectivas, que representam as principais variveis que, em equilbrio, asseguram a base para um sistema de medio e gesto estratgica. Diferente das medidas tradicionais, o BSC contempla, alm dos resultados histricos da organizao, tambm o sucesso esperado no futuro, avaliado dentro de quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos internos e do aprendizado e crescimento. Essas perspectivas so interligadas por relaes de causa efeito para que possam auxiliar numa gesto estratgica integrada. PLANO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO - LEI NO 7.661/88 Arranjo institucional: Atribuies e competncias Considerando o disposto na Constituio Federal e na Lei no 7.661/88, as responsabilidades atinentes execuo das aes previstas no PNGC sero assim distribudas: Nvel Federal: Com um grupo de integrao para o Gerenciamento Costeiro representado pelo Ministrio do Meio Ambiente e IBAMA. Nvel Estadual: Apoiado por Comisso Tcnica Estadual; e Nvel Municipal: Apoiado por Comits Gestores. Nvel Federal: As atribuies sero de competncias de dois rgos: MMA e IBAMA. O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Em funo de sua rea de competncia e como rgo central do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), coordenar a implementao do PNGC, e ter ainda as seguintes atribuies: a) acompanhar e avaliar permanentemente a implementao do PNGC, observando a compatibilizao dos Planos Estaduais e Municipais com o PNGC e as demais normas federais, sem prejuzo da competncia dos outros rgos; b) promover a articulao intersetorial e interinstitucional; c) promover o fortalecimento institucional, mediante o apoio tcnico, financeiro e metodolgico; d) propor normas gerais, referentes ao controle e manuteno de qualidade do ambiente costeiro; e) promover a consolidao do Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO); f) estabelecer procedimentos para ampla divulgao do PNGC; e g) estruturar, implementar e acompanhar os Programas de Monitoramento, Controle e Ordenamento nas reas de sua competncia. O MMA estabelecer estreita articulao com os rgos e colegiados existentes a nvel federal, estadual e municipal, cujas atribuies tenham vinculao com as atividades do Plano. Para dar apoio ao MMA, fica institudo: a) Um Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO), no mbito 28
da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), para promover a articulao das aes federais incidentes na Zona Costeira, a partir da aprovao de planos de ao federal. O MMA exercer a funo de Coordenador Nacional do Grupo; b) - Um Sub-Grupo de Integrao dos Estados, vinculado ao GIGERCO, para promover a integrao dos Estados, entre si e com a Unio, em todas as questes relativas ao Gerenciamento Costeiro. O Sub-Grupo poder organizar-se regionalmente para operacionalizar seus trabalhos. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis De acordo com sua rea de competncia e como rgo executor federal das polticas e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, ter as seguintes atribuies de: a) executar a parte federal do controle e manuteno da qualidade do ambiente costeiro, em estrita consonncia com as normas estabelecidas pelo CONAMA; b) apoiar e participar da consolidao do Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO); articulando-se com o MMA e os demais rgos integrantes do SISNAMA nas aes necessrias sua plena operacionalizao; c) executar e acompanhar os Programas de Monitoramento, Controle e Ordenamento; d) propor aes e projetos para incluso no Plano de Ao Federal; e) executar aes visando a manuteno e a valorizao das atividades econmicas sustentveis nas comunidades tradicionais da Zona Costeira; f) executar as aes do PNGC segundo as diretrizes definidas pelo MMA; g) elaborar Planos Operativos Anuais referentes s atividades de sua competncia, de forma compatvel com as prioridades definidas no Plano de Ao Federal; h) subsidiar informaes e resultados obtidos na execuo do PNGC, com vistas ao Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira; i) colaborar na compatibilizao das aes do PNGC com as polticas pblicas que incidem na Zona Costeira; j) proceder o licenciamento ambiental dos empreendimentos ou atividades de repercusso regional ou nacional incidentes na Zona Costeira, em observncia s normas vigentes; e l) promover, em articulao com os estados e municpios, a implantao de unidades de conservao federais e apoiar a implantao de unidades de conservao estaduais e municipais na Zona Costeira. Nvel Estadual Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, planejaro e executaro suas atividades de Gerenciamento Costeiro em articulao intergovernamental, com os municpios e com a sociedade. So atribuies dos Estados: a) designar o Coordenador do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro; b) elaborar, implementar, executar e acompanhar o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, obedecidas as normas legais federais e o PNGC; c) estruturar e consolidar o sistema estadual de informao do Gerenciamento Costeiro; d) estruturar, implementar, executar e acompanhar os programas de monitoramento, cujas informaes devem ser consolidadas periodicamente em Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira Estadual; e) promover a articulao intersetorial e interinstitucional no nvel estadual, na sua rea de competncia; f) promover o fortalecimento das entidades diretamente envolvidas no Gerenciamento Costeiro, mediante apoio tcnico, financeiro e metodolgico; g) elaborar e promover a ampla divulgao do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro e do PNGC; e h) promover a estruturao de colegiado estadual. 29
Nvel Municipal Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, planejaro e executaro suas atividades de Gerenciamento Costeiro em articulao intergovernamental e com a sociedade. So atribuies dos Municpios: a) elaborar, implementar, executar e acompanhar o Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro, observadas as diretrizes do PNGC e do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro; b) estruturar o sistema municipal de informaes do Gerenciamento Costeiro; c) estruturar, implementar e executar os programas de monitoramento; d) promover o fortalecimento das entidades diretamente envolvidas no gerenciamento costeiro, mediante apoio tcnico, financeiro e metodolgico; e e) promover a estruturao de colegiado municipal. AMPARO LEGAL E INSTRUMENTOS Amparo Legal Lei n. 7.661/88 institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Decreto n. 5.300/04 regulamenta a Lei n. 7.661/88 e dispe sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelece critrios de gesto da orla martima. Lei n. 9.636/98 Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio. Lei n. 3.725/2001 Regulamenta a Lei n. 9.636/98. Lei n.13.553/05 - Institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. Instrumentos Alm dos instrumentos de gerenciamento ambiental previstos no artigo 9o da Lei no. 6938/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, sero considerados, para o PNGC, os seguintes instrumentos de gesto: O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEGC; O Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro PMGC; O Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro - SIGERCO, componente do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente (SINIMA); O Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira - SMA-ZC ; O Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira - RQA-ZC competente da Coordenao Nacional do Gerenciamento Costeiro, a partir dos Relatrios desenvolvidos pelas Coordenaes Estaduais; O Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro - ZEEC; O Plano de Gesto da Zona Costeira - PGZC. Objetivos e Caractersticas do Plano de Gerenciamento Costeiro Constitudo pela Lei no. 7.661, de 16/05/88, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro visa especificamente a orientar a utilizao nacional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. 30
O PNGC tem, como finalidade primordial, o estabelecimento de normas gerais visando gesto ambiental da Zona Costeira do Pas, lanando as bases para a formulao de polticas, planos e programas estaduais e municipais. Para tanto, busca os seguintes objetivos: a) A promoo do ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos costeiros, subsidiando e otimizando a aplicao dos instrumentos de controle e de gesto pr-ativa da Zona Costeira; b) O estabelecimento do processo de gesto, de forma integrada, descentralizada e participativa, das atividades scio-econmicas na Zona Costeira, de modo a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao, e a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural; c) O desenvolvimento sistemtico do diagnstico da qualidade ambiental da Zona Costeira, identificando suas potencialidades, vulnerabilidades e tendncias predominantes, como elemento essencial para o processo de gesto; d) A incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas gesto integrada dos ambientes costeiros e marinhos, compatibilizando-as com o PNGC; e) O efetivo controle sobre os agentes causadores de poluio ou degradao ambiental sob todas as formas, que ameacem a qualidade de vida na Zona Costeira; f) A produo e difuso do conhecimento necessrio ao desenvolvimento e aprimoramento das aes de Gerenciamento Costeiro. rea de abrangncia Zona Costeira - espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos ambientais, abrangendo as seguintes faixas: Faixa Martima - faixa que se estende mar afora distando 12 milhas martimas das Linhas de Base estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, compreendendo a totalidade do Mar Territorial. Faixa Terrestre - faixa do continente formada pelos municpios que sofrem influncia direta dos fenmenos ocorrentes na Zona Costeira. PLANO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO EM SANTA CATARINA Arranjo institucional Poder Pblico Estadual a) Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina - EPAGRI; b) Fundao do Meio Ambiente - FATMA; c) Companhia de Polcia de Proteo Ambiental-CPPA/SC; d) Corpo de Bombeiros Militar/SC; e) Secretaria de Estado da Cultura, Turismo e Esporte; f) Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel; g) Secretaria de Estado da Infra Estrutura-SEI; Universidade Federal de Santa Catarina UFSC; b) Universidade do Vale do Itaja UNIVALI; c) Universidade da Regio de Joinville UNIVILLE; d) Universidade do Sul de Santa Catarina-UNISUL; e) Universidade do Estado de Santa CatarinaUDESC; g) Universidade do Extremo Sul Catarinense-UNESC Amparo Legal: So acrescentados Legislao j definida em mbito Federal os seguintes instrumentos legais: Lei n.13.553/05 - institui o Plano Estadual de Gerenciamento 31
Costeiro; Decreto n. 3.077/04- Cria a Comisso Tcnica Estadual do projeto Orla; Decreto n. 4.033/04 - Altera redao do decreto n3.077/05 Municpios atendidos pelo Plano de Gerenciamento Costeiro Itapo, So Francisco do Sul, Joinville, Araquari, Balnerio Barra do Sol, Barra Velha, Imaru, Piarras, Penha, Navegantes, Itaja, Balnerio Cambori, Cambori, Itapema, Porto Belo, Tijucas, Governador Celso Ramos, Biguau, Florianpolis, So Jos, Palhoa, Paulo Lopes, Garopaba, Imbituba, Laguna, Jaguaruna, Iara, Ararangu, Sombrio, So Joo do Sul, Bombinhas, Guaruva, Passo de Torres, Santa Rosa do Sul, Balnerio Arroio do Silva e Balnerio Gaivota, conforme Quadro 3. Quadro 3: Municpios da Zona Costeira
Setor 1 Litoral Norte 2 - Litoral Centro-Norte 3 Litoral Centro 4 Litoral Centro-Sul 5 Litoral Sul Municpios Araquari, Baln Barra do Sul, Garuva, Itapo, Joinville, S. Francisco do Sul Baln. Cambori, Barra Velha, Cambori, Itaja, Itapema, Navegantes, Piarras, Bombinhas, Porto Belo, Penha Biguau, Florianpolis, Gov. Celso Ramos, Palhoa, So Jos, Tijucas Garopaba, Imarui, Imbituba, Jaguaruna, Laguna, Paulo Lopes Ararangu, Bal. Arroio do Silva, Balnerio Gaivota, Jaguaruna, passo de Torres, Santa Rosa do Sul, So Joo do Sul, Sombrio
Fonte: IBGE: Censo 2000 Etapas do Plano de Gerenciamento Costeiro em Santa Catarina: Fase de execuo do plano de interveno/recursos: Bombinhas, Balnerio Cambori e Itaja; Fase de capacitao/Plano de interveno: Navegantes, Itapema, Porto Belo, Florianpolis Solicitao de incluso no projeto Orla: Itapo, Laguna e Governador Celso Ramos PROPOSTA DE GESTO INTEGRADA DA MARICULTURA Painel de Desempenho O modelo proposto baseia-se no Balanced Scorecard e visa gesto integrada da maricultura atravs de medidas de resultado, ao, contribuio e diagnstico, organizada em cinco perspectivas: Ambiental, Scio-econmica, Financeira, Processos Internos e Poltica-instituicional. As medidas de resultado iro medir os resultados da atividade por regio atravs de uma estrutura definida pelo Governo do Estado. Devero estar inclusas 32
as medidas da anlise do oramento disposto para a gesto da maricultura, medidas dos resultados de pesquisas tecnolgicas e de desenvolvimento scioeconmico da atividade. As medidas de ao sero projetadas para medir atividades que conduzem aos resultados esperados. As medidas de contribuio, como sugere o nome, iro medir as contribuies aos processos, e sero teis no processo de controle. As medidas de diagnstico representaro o porqu de o resultado ou medida de ao estar no nvel que est sendo acompanhado, medindo a ao. ETAPA 1 - Definio da arquitetura de indicadores Nesta etapa define-se a unidade organizacional adequada para a aplicao do modelo, que ter como a finalidade promover o controle da atividade, possibilitando o acompanhamento da atividade em quatro perspectivas propostas interligadas por relaes de causa-efeito. As perspectivas propostas so: Ambiental, Scioeconmica, Financeira, Processos Internos e Poltica Institucional. Decorrente da dinmica do ciclo gerencial para a maricultura: as medidas de resultados sero obtidas atravs de estudos e pesquisas feitas por meio do Plano de Gerenciamento Costeiro, coordenado pelo Governo do Estado de Santa Catarina. Ento, sero tomadas decises e planejadas medidas de ao para a promoo e alavancagem do desenvolvimento regional ou setorial da maricultura. Partindo para a fase de monitoramento dos resultados, atravs de medidas de contribuio e diagnstico. Ento, haver realimentao das informaes, e se iniciar novamente o ciclo gerencial. ETAPA 2 - Consenso em funo dos objetivos estratgicos do Plano de Gerenciamento Costeiro: Definio da misso, viso e objetivos estratgicos definidos na Lei n. 7.661/88 Plano de Gerenciamento Costeiro, exposto anteriormente neste captulo. ETAPA 3 Escolha e elaborao dos indicadores: Em vista a necessidade de instrumento de medio e gesto, a construo do painel de desempenho ser baseado principalmente nos fatores chaves de sucesso, visando controle e planejamento das variabilidades internas e externas que afetam a sustentabilidade da atividade. Neste sentido, os indicadores de gesto devem contemplar aspectos ambientais, de desenvolvimento social, financeiros e polticas-institucionais, afim de alcanar metas de desenvolvimento da maricultura no Estado, tais como: a) Emprego e renda, b) Meio ambiente, c) Recurso alimentar estvel, d) Sade, e) Educao e f) Benefcios adicionais como incentivo a qualificao profissional, a indstrias de apoio e novas tecnologias, conforme Quadro 4.
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Quadro 4: Perspectivas do Balanced Scorecard

ASPECTO AMBIENTAL
CARACTERSTICAS A atividade de Maricultura depende primordialmente do meio ambiente, como a qualidade da gua, biodiversidade e disponibilidade dos recursos hdricos. Para que as condies ideais desses trs fatores sejam alcanadas fundamental o controle e o planejamento das regies afetadas pela atividade em termos de saneamento bsico, poluio, demarcao de rea de cultivo, disponibilidade de matria-prima (sementes de moluscos, crustceos, peixes e camares etc.), localizao geogrfica, comercializao e industrializao de insumos de apoio, destinao de rejeitos da atividade (cascas dos moluscos, dejetos de peixes e camares), entre outros. A maricultura foi considerada por Peter Drucker (1999), como a grande revoluo econmica, e foi relatada pelo Banco Mundial (1997) como prximo grande salto na produo de alimentos, o que vem demonstrando estatisticamente o fantstico crescimento scio-econmico da atividade. Os indicadores devem demonstrar: gerao de emprego e renda, educao ambiental, condies desejveis de vida e sade s comunidades pesqueiras, recurso alimentar estvel, aproveitamento integral dos produtos e dos sub-produtos, reduo de desperdcios, verticalizao e integrao da produo, entre outros. Para o controle e planejamento dos recursos oramentrios necessrio anlise da atividade por regio atravs de indicadores ambientais, sociais e polticos (Inputs), a partir desta anlise so identificadas reas prioritrias para promoo de melhorias (Outputs). Assim, poder ser direcionado o oramento por atividade ou por ao proposta. Atravs dos sistemas de feedback faz-se o fechamento do loop estratgico, ou seja, o gerenciamento de temas ou aes estratgicas para o desenvolvimento da maricultura por regies. Para Kaplan e Norton as organizaes focalizadas na estratgia utilizam um processo de loop duplo, para integrar a gesto dos oramentos e das operaes com a gesto da estratgia. O ciclo administrativo pode ser composto pelos seguintes processos a) avaliao das reas prioritrias de desenvolvimento da maricultura, b) gerenciamento dos recursos, c) integrao das bases institucionais de apoio (reas de pesquisa, assistncia tcnica e extenso, servios, crdito, sistemas de beneficiamento e de comercializao), d) implementao de programas de gesto costeira, e) gesto, monitoramento e avaliao do Plano de Gerenciamento Costeiro. necessrio que seja assegurado aos produtores, condies para que se insiram e permaneam no mercado, bem como dos que comercializam e possuem indstrias de apoio para a maricultura (redes, lanternas e pratos etc.). Para tanto, fundamental poltica de ocupao de reas de cultivo, de gerenciamento costeiro, de gesto ambiental, polticas para o cultivo, programas para atender problemas decorrentes da expanso da atividade, entre outros. Assim, indicadores polticos so fundamentais para o desenvolvimento de aes desenvolvimento para a atividade.
SCIOECONMICO
FINANCEIRO
PROCESSOS
POLTICOINTITUICIONAL
Fonte: Adaptado de Kaplan e Norton (1997) RELAO CAUSA-EFEITO Por meio de indicadores ambientais, sociais e econmicos, sero propostas aes para a promoo do desenvolvimento da atividade. Com a melhoria das polticas internas e externas, os processos internos do Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro proporcionam a utilizao adequada dos recursos oramentrios, que por sua vez iro impulsionar a transferncia de tecnologia e disseminao do conhecimento para as comunidades pesqueiras, o que ir promover a gesto costeira, e melhoria nas condies de cultivo. Como resultado a melhoria das condies ambiental, social e econmica impulsionar melhoria 34
na qualidade de vida das comunidades pesqueiras. Essa dinmica proporciona desenvolvimento econmico e ambiental-social, conforme figura 1. Figura 1: Promoo da Qualidade de vida das comunidades pesqueiras
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DILEMAS DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS: UM ESTUDO EXPLORATRIO NOS COMITS DE GERENCIAMENTO DAS BACIAS HIDROGRFICAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA Hans Michael van Bellen Clarissa Garcia Corra Centro Scio Econmico Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) INTRODUO Percebe-se ao longo dos anos uma degradao dos recursos naturais do planeta, na quantidade e qualidade da gua, nos solos, na quantidade de florestas, na fauna e na flora que acabou resultando em uma preocupao com a gesto do ambiente em todos os pases, visando adequar utilizao dos seus recursos naturais. Sabe-se que todos os elementos naturais so importantes para a atividade humana, no entanto a gua constitui-se em um elemento vital para a sobrevivncia de diversas espcies, alm de caracterizar-se por ter a capacidade de usos mltiplos, ou seja, utiliza-se este recurso para diversas finalidades como cultivo de terras, criao de animais, gerao de energia, fabricao de produtos, alm das necessidades bsicas dos seres humanos de alimentao, ingesto de lquidos e higienizao. Atentos ao futuro dos recursos hdricos no mundo, muitos pases criaram leis especficas para tratar desta gesto, pensando em melhorar o seu grau de sustentabilidade. Para Barth (1997) apud Granziera (2001) a gesto de recursos hdricos visa a resolver problemas relacionados escassez da gua com prticas administrativas. Pensando nisso, o governo brasileiro criou leis especficas com o propsito de regulamentar e instruir o uso adequado desse recurso em benefcio da sociedade. Deste modo foi criada a lei das guas (9.433/97) que trata exclusivamente dos recursos hdricos, instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e estabelecendo o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGERH). Frente ao problema da degradao do meio ambiente, em especial dos recursos hdricos, sua tendncia escassez e ao mesmo tempo sua vital importncia para a atividade humana, apresenta-se uma possvel soluo ou ao menos melhoria nas condies de uso com a criao e a execuo de leis que regulamentam os recursos hdricos. Dessa forma, com intuito de relacionar o problema vigente e a possibilidade de soluo, realizou-se uma pesquisa com o objetivo de verificar como esto funcionando os comits de gerenciamento das bacias hidrogrficas do estado de Santa Catarina, de acordo com diretrizes estabelecidas na legislao brasileira de recursos hdricos. Para atingir este objetivo verificaram-se as principais caractersticas dos comits de bacias hidrogrficas do estado de Santa Catarina e o seu funcionamento por meio de categorias como: implementao /infra-estrutura; gesto; participao e comunicao; aps a coleta de dados estabeleceu-se um comparativo entres os comits para levantar suas principais semelhanas e diferenas. Nesse sentido, a finalidade deste captulo apresentar os dados de uma pesquisa (1) realizada durante um ano (08/2006 a 08/2007), mas primeiramente 36
faz-se necessrio abordar aspectos relacionados aos recursos hdricos e ao marco legal que a legislao hdrica. (1) Pesquisa realizada com apoio da Universidade Federal de Santa Catarina e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) PANORAMA DOS RECURSOS HDRICOS Um dos primeiros filsofos ocidentais, Tales de Mileto, constatou que a origem da vida animal surge a partir da gua, que o princpio e o devir de todas as coisas. (BONINI, 2005, p.184), ou seja, no se pode pensar em vida sem existir gua, pois todo ser vivo consiste principalmente deste elemento. A importncia deste recurso est voltada, principalmente, a sobrevivncia das espcies, sendo essencial para o desenvolvimento das funes orgnicas, e por regular a temperatura interna do corpo humano (CUNOLATINA, 2007). A gua caracteriza-se por ter a capacidade de usos mltiplos, comprovando isso, pesquisas apontam as diferenas dos consumos de gua do setor agrcola, industrial e no uso domstico, verifica-se que o setor que mais utiliza gua em nvel mundial o agrcola (69%), seguido pelo industrial (21%) e o domstico (10%). No entanto, a situao especfica do Brasil um pouco diferente, pois o setor agrcola aparece com (62%) e o segundo lugar ocupado pelo uso domstico (20%) e o terceiro pelo uso industrial (18%). Muitas pessoas no acreditam que pode faltar gua neste planeta, mas 98% das guas do planeta so salgadas de mares e oceanos. Entre os 2 % de gua doce existente, esto congelados nos plos e a reserva disponvel nos rios para o consumo de 0,01%, sendo que essa quantidade se mantm constante h 500 milhes de ano (DOWBOR, 2005, p.27). Sendo assim, pode-se constatar que o planeta tem pouca reserva de gua doce, aumentando a preocupao e a possibilidade de escassez, pois a gua doce renovvel somente por meio de chuvas. Alm disso, a gua no planeta est espalhada de forma desigual entre os continentes, pases, estados. Neste contexto o Brasil encontra-se em posio privilegiada, pois possui uma das maiores redes hidrogrficas (Amaznia) e reservas de guas subterrneas (BARLOW; CLARKE, 2003). Outra questo que acelera a crise est relacionada disponibilidade de gua, sendo essa constante ao longo dos anos, ao mesmo tempo em que a populao aumenta diariamente, por exemplo, a populao brasileira em 1950 era de 51.944.397 pessoas, j em 2000 esse nmero passou para 169.590.693 pessoas, ou seja, em cinqenta anos a populao triplicou e a disponibilidade continuou a mesma (IBGE, 2007). Logo a relao disponibilidade versus populao apresentase como um grande problema, j que a tendncia a falta de gua. Para Carmo (2005) o fato de a populao estar concentrada nas grandes metrpoles prejudica a sustentabilidade ambiental, pois condensa e pressiona o ambiente, seja atravs da produo de lixo, da poluio dos transportes, entre outros. Para combater essa situao, o autor sugere polticas de desconcentrao populacional que possibilite a atividade econmica e a sustentabilidade ambiental. Os problemas na gesto da gua acabam sendo influenciados por fatores como: poder econmico; acesso aos recursos naturais, a centralizao e a delegao do poder poltico e a sua legitimidade. Por isso torna-se difcil implementar polticas eficientes que permitam uma governana. Para uma boa 37
governana desse recurso, alm de sistemas coerentes, legislao adequada, mudana na cultura e na tica das pessoas em relao gua, participao e aceitao social, questes bsicas como incluso social, reduo das desigualdades, ampliao das oportunidades de emprego e renda, devem ser atendidas (GOLDENSTEIN; SALVADOR, 2005). Dessa forma, os autores querem dizer que uma boa governana no aquela focada nos aspectos tcnicos da gua, mas, alm disso, em todos os problemas sociais que ela est associada. Como a gua considerada um bem pblico, a sua gesto deve estar associada ao crescimento da cidadania e a participao da populao, sendo assim, para uma governana desse recurso, a populao deve estar informada e participar desse processo, pois torna a tomada deciso mais transparente e legtima (GOLDENSTEIN; SALVADOR, 2005). ARRANJO INSTITUCIONAL E MARCO LEGAL A lei das guas (9.433) foi criada com o objetivo de melhorar a situao dos recursos hdricos no Brasil. A data que marca a vigncia desta lei o dia 08 de janeiro de 1997, instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com o objetivo de regulamentar o uso dos recursos hdricos no Brasil (SETTI et al, 2001). Em decorrncia dessa lei, em 2000 foi criado a Agncia Nacional de guas (ANA), uma autarquia com autonomia administrativa, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, para gerenciar e implementar a lei 9.433. J em 2006, foi criado o Plano Nacional dos Recursos Hdricos (MMA, 2006). De acordo com a o artigo 2 da lei 9.433/97 os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos trabalha com vrios instrumentos, sendo um deles a cobrana da gua, que, de acordo com a lei vigente, tem como objetivo mostrar ao usurio uma indicao de valor monetrio, como um bem econmico. Essa medida faria com que a populao reduzisse o desperdcio e mudasse seu comportamento ao utilizar esse recurso. Alm disso, a cobrana deve ser feita, principalmente, na captao e extrao da gua e no lanamento de esgotos, e os recursos financeiros provenientes desta cobrana seriam utilizados para programas e planos voltados aos recursos hdricos de cada regio. Outros instrumentos constados no quarto captulo da lei em estudo (9.433/97), em seu artigo 5 so: o enquadramento dos corpos de gua, a outorga do direito de uso desse recurso, os prprios planos de recursos hdricos, a compensao aos municpios e o Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos. O artigo stimo desta lei estabelece que os Planos de Recursos Hdricos sejam de longo prazo e devam ter como contedo mnimo o diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; anlise das alternativas de crescimento demogrfico, da evoluo das atividades produtivas e modificaes no solo; balano entre disponibilidade e demandas futuras desses recursos em quantidade e qualidade; metas de racionalizao do uso; medidas para o atendimento das metas; prioridades de outorga; diretrizes e critrios para a cobrana; e propostas para a 38
criao de reas sujeitam a restrio de uso, visando proteo desse recurso. Estes planos devem ser elaborados por bacia hidrogrfica e por estado. Como visto, a Lei 9.433/97 criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. Na sua estrutura administrativa h dois nveis hierrquicos bem definidos, o nacional e o estadual. No nvel nacional, o conselho o colegiado que toma as decises estratgicas e responsvel pela formulao da Poltica de Recursos Hdricos e por resolver os conflitos pelo uso da gua nos rios de domnio da unio. J a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente mantm uma equipe especfica para secretariar os trabalhos do conselho e, ainda, subsidia a formulao do Oramento da Unio. A ANA (Agncia Nacional das guas) aparece com a responsabilidade de implementar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, outorgar e fiscalizar o uso de recursos hdricos de domnio da Unio. No mbito estadual a principal funo outorgar e fiscalizar o uso de recursos hdricos de domnio do Estado. A Agncia de gua Estadual deve servir como escritrio tcnico do comit de bacia, e esse deve decidir sobre o Plano de Recursos Hdricos (quando, quanto e para que cobrar pelo uso de recursos hdricos) (SRH/MMA, 2007) (MMA, 2006). O comit est no mbito estadual, mas pensando em gesto, os mesmos atuam de acordo com a localidade da sua bacia hidrogrfica. O plano deve ser um processo dinmico de planejamento participativo, e atender aos mltiplos interesses setoriais no uso das guas, promovendo viabilidade econmica e a sustentabilidade scio ambiental, neste deve constar: prioridade para o consumo humano e para a dessedentao de animais em situaes de escassez; os usos mltiplos das guas; o seu valor econmico; a bacia hidrogrfica como unidade territorial para implementao da Poltica em apreo; a descentralizao e a participao social no processo de gesto; a utilizao integrada e sustentvel da gua; os conceitos de integrao e articulao, tanto do ponto de vista dos processos scio-ambientais quanto polticos e institucionais (MMA, 2006, p.75). Os objetivos estratgicos desse plano so as melhorias da disponibilidade hdrica, em quantidade e qualidade, a reduo dos conflitos pelo uso da gua e a percepo da conservao da gua como valor scio - ambiental. (MMA, 2006). O PNRH constitudo por quatro volumes, sendo eles: Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil; guas para o futuro: cenrios para 2020; Diretrizes; e Programas nacionais e metas. Sendo assim, objetivo geral do Plano Nacional de Recursos Hdrico : Estabelecer um pacto nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em quantidade e qualidade, gerenciando as demandas e considerando ser a gua um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social (MMA, 2006, p. 37).
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Esse objetivo foi avaliado pelas Comisses Executivas Regionais (CER) compostas por representantes do Sistema Nacional e Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, dos segmentos usurios da gua e da sociedade civil organizada de forma eqitativa. Outro instrumento a outorga cujo objetivo assegurar o controle do uso das guas, sejam elas superficiais ou subterrneas, para isso permitido um direito de uso que pode ser suspenso e cancelado em determinadas situaes. Assim, esto sujeitos outorga os seguintes usos MMA (2006, p.64) : I -Derivao e captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II- Extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III -Lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV- Aproveitamento de potenciais hidreltricos; V- Outros usos que alterem o regime, a quantidade e a qualidade da gua existente em um corpo de gua. As maiores vazes outorgadas so para uso da prtica agrcola, outras outorgas so para captao ou alterao do regime dos corpos de gua, como barramentos (represas para produo agropecuria), desvios e travessias e para lanamento de efluentes (MMA, 2006). Nem todos os estado emitem outorgas. O estado de Santa Catarina, por exemplo, est iniciando (julho/2007) este processo com o cadastramento dos usurios em um projeto piloto. Outra importante questo tratada diz respeito cobrana da gua com o intuito de reconhecer a gua como um bem econmico e passar ao usurio a indicao desse valor, para que esse use o recurso de forma racional. Os recursos financeiros da cobrana espera-se que sejam investidos em programas na prpria bacia hidrogrfica. O enquadramento dos corpos de gua em classes (estabelecidas pela legislao ambiental - art.10/lei 9433/97)), assegura a qualidade da gua e reduz os custos de combate a poluio hdrica, atravs de aes preventivas e deve constar no plano de bacia do comit. No entanto, segundo levantamento, realizado em 2005, poucos estados utilizam esse instrumento (MMA, 2006). No Brasil, oito estados j possuem o Plano Estadual de Recursos hdricos, cinco esto com o plano em elaborao, incluindo os estados do sul do pas e, principalmente, Santa Catarina, e seis estados esto em processo de negociao do seu plano, por fim h sete estados da regio norte que no possuem o PERH. Em dezembro de 2006, a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SC) contratou, atravs de licitao, a empresa Magna Engenharia para execuo de trabalhos relacionados elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos. Por meio do site < www.aguas.sc.gov.br> verifica-se que est ocorrendo uma grande mobilizao da secretaria em todas as regies hidrogrficas do estado. Esperase que este plano seja concludo em agosto de 2008, aps ser amplamente discutido em audincias pblicas. A Lei das guas, no seu terceiro captulo, aborda o foco do estudo que foi os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH). De acordo com o Art. 38 as competncias vigentes dos CBH, no mbito de sua rea de atuao, so: a) promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; b) arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; 40
c) aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia; d) acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; e) propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes; f) estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; g) estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Os CBH devem ter representantes do poder pblico, dos usurios da bacia de atuao, das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia. O nmero de representantes de cada setor e o critrio para avaliao fica de acordo com cada regimento. No entanto, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, atravs da resoluo n 05, 10 de abril de 2000, prescreve no seu artigo 8, as diretrizes para a formao e funcionamento dos CBH, entre elas consta que o nmero de votos dos representantes do poder pblico no poder ultrapassar o limite de 40% dos membros dos comits, da mesma forma os usurios tambm no podero exceder os 40%; e a sociedade civil organizada passou a ter uma representao de no mnimo 20% nos comits. Em contrapartida, a Conselho Estadual de Recursos Hdricos, por meio da resoluo n 003 de 23/06/1997, assegura a seguinte participao dos comits: a) 40% (quarenta por cento) de votos para representantes dos usurios da gua, cujo peso de representao deve refletir, tanto quanto possvel, sua importncia econmica na regio e o seu impacto sobre os corpos de gua; b) 40% (quarenta por cento) de votos para representantes da populao da bacia, atravs dos poderes executivo e legislativo municipais, de parlamentares da bacia e de organizaes e entidades da sociedade civil; c) 20% (vinte por cento) de votos para representantes dos diversos rgos da Administrao federal e estadual atuantes na bacia que estejam relacionados como os recursos hdricos. Neste contexto, foi utilizado como referencia na pesquisa, na categoria participao, o que consta na legislao estadual. Na sua estrutura o comit, de acordo com o artigo 39, ter um presidente e um secretrio para gerenciar a bacia, que ser escolhido pelos outros membros de forma democrtica. Alm disso, os comits devem receber apoio administrativo, tcnico e financeiro das agncias de gua. Para aqueles comits que atuam em grandes reas, os mesmos devem funcionar como comits de integrao para o propsito da gesto descentralizada e articulao entre poder federal e estadual, quando a rea possui rios que pertencem unio e aos estados concomitantemente. A atuao dos comits circunscreve-se a rea da bacia hidrogrfica, levando em conta as caractersticas hidrolgicas e no a diviso geopoltica. Utilizando-se regras de conduta locais para arbitrarem os conflitos entre usurios e interesses locais. Para auxiliar essa atuao, os CBH contam com o apoio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) que busca viabilizar a gesto integrada dos recursos hdricos, contemplando os conceitos de descentralizao e participao da sociedade nos processos decisrios (MMA, 2006). 41
J se passaram dez anos da criao de uma lei voltada, exclusivamente, aos recursos hdricos, depois disso vieram algumas alteraes como visto em 2000 e 2006 para auxiliar a execuo dos objetivos. Essa lei proporcionou maior conscientizao da populao sobre importncia e a preservao dos recursos hdricos, alm de impulsionar pesquisas nessa rea. No entanto, alguns autores tm uma postura crtica com relao legislao, por exemplo, acredita-se que h dualidade na mesma, principalmente quando se fala dos instrumentos de gesto, pois atravs de uma pesquisa sobre legislaes estaduais e do distrito federal, constatou-se que vrios instrumentos de gesto so identificados em mais de uma das leis pesquisadas. No entanto, a maioria deles ainda no se encontra em aplicao, principalmente por se tratar de instrumentos complementares. Sua implementao necessita de maior definio dos instrumentos bsicos, como os de planejamento e outorga de direito de uso dos recursos hdricos.(MMA, 2006, p.75) Outro problema, citado no Plano Nacional de Recursos Hdricos est relacionado a criao do comit, pois verificou-se que muitos CBH foram criados aps a elaborao do plano, sendo assim, no houve discusso, mobilizao social e avaliao das aes dentro dos prprios CBH como prev a lei em estudo. No entanto, sabe-se que o estado de So Paulo seguiu o procedimento correto de criao, j que os planos de recursos hdricos da bacia foram formulados cinco anos aps a criao do comit (MMA, 2006). Para Jacobi (2005) os maiores problemas dos comits esto associado lentido e as dificuldades na alocao dos recursos, j as organizaes no governamentais (ONGs), segundo o mesmo autor, reclamam principalmente da falta de uma gesto democrtica na alocao desses recursos. Alm disso, os diferentes atores presentes em um comit muitas vezes tm vises do processo e dos objetivos divergentes, o que dificulta a busca e o entendimento para solues. No V Encontro Nacional de Comits foi realizado uma avaliao sobre a participao dos comits na implementao dos instrumentos de gesto por todo o pas. Nesse evento constatou-se que: faltavam recursos, participao e capacitao para elaborao e implementao dos planos de bacia; a cobrana estava sendo ameaada pelo oramento federal; os sistemas de informao ainda estavam incompletos, faltando suporte as decises (WWF/ BRASLIA, 2005, p.22). Por fim, h uma crtica voltada a participao dos diferentes representantes dos comits, pois segundo Jacobi (2006) apesar de a legislao vigente proporcionar a participao da sociedade civil, a mesma limita o envolvimento da comunidade nas atividades dos comits, dando importncia ao corpo tcnico, ou seja, mantendo o poder decisrio entre os que detm o conhecimento tcnico cientfico. Com relao composio dos representantes do CBH, Caubet (2002) apud Irigary (2003) acredita que a sociedade civil no ter um poder de deciso real por contar com no mnimo 20% de representao nos comits. Outra questo levantada numa pesquisa realizada pelo Ibope em novembro de 2004 e repetida nos dias 01 e 02 dezembro de 2006, com o objetivo de verificar a viso dos brasileiros sobre a gua no Brasil, chegou-se ao seguinte 42
resultado: a populao no est informada sobre a prtica da gesto de bacias hidrogrficas. Esse resultado acaba por incitar uma contradio, envolvendo o que a legislao orienta com o que acontece na prtica que, neste caso, verificou que a populao no est informada sobre os comits, nem suas funes. Outro resultado otimista da pesquisa, esta relacionado ao comparativo de 2004 para 2006, j que houve uma reduo de pessoas que nunca ouviram falar do comit, mas de qualquer forma, a porcentagem continua alta, com mais de 61% dos entrevistados (IBOPE, 2007). ANLISES DOS RESULTADOS A pesquisa realizada teve como objetivo analisar como esto funcionando os comits de bacia hidrogrfica do estado de Santa Catarina, de acordo com diretrizes estabelecidas na legislao brasileira de recursos hdricos. Para tanto realizou-se uma pesquisa multi caso, qualitativa e descritiva, sendo que os dados coletados foram primrios (atravs dos questionrios e contatos com entrevistados) e secundrios (levantamento em documentos, websites, dissertaes, livros). Para a anlise foram utilizadas quatro categorias baseadas na legislao vigente, sendo elas: implementao e infra-estrutura; gesto; participao e comunicao. O universo da pesquisa ficou restrito aos nove comits que responderam solicitao dos pesquisadores e se dispuseram a colaborar com a pesquisa, ou seja, 60% da populao selecionada, sendo eles: rio Canoas, rio Cambori, Lagoa da Conceio, rio Tubaro e complexo Lagunar, rio Cubato Norte, rio Canoinhas, rio das Antas, rio Itapocu e rio Itaja. Junto com o instrumento de coleta de dados e as informaes necessrias para o seu correto preenchimento foi solicitado material informativo sobre o comit. Como resposta o comit Itapocu enviou alguns arquivos digitais, o Comit Cambori forneceu um CD interativo e um folder, e os comits Tubaro e complexo Lagunar, Itaja e Cubato Norte comunicaram que todas as informaes esto disponveis nos seus respectivos sites. Para esclarecer eventuais dvidas que tenham ficado aps recebimento dos questionrios utilizou-se principalmente o meio telefnico para esclarecimentos. O universo de respondentes foram os membros da diretoria dos comits, ou seja, presidente, vice ou secretario executivo, que doravante sero referenciados como o comit. Durante a pesquisa constatou-se que a Secretaria de Recursos Hdricos do Estado parece estar realmente ativa nos contatos com o comit e na elaborao do plano de recursos hdricos do estado. No momento (agosto/ 2007), ela est desenvolvendo a poltica estadual de recursos hdricos e trabalha nas outorgas do projeto piloto do Comit do Rio Cubato Norte e no cadastro dos usurios da bacia hidrogrfica do Rio Itaja para futura concesso de outorgas de direito de uso das guas, assim at o ms de julho de 2007 foi possvel cadastrar 352 usurios desta bacia (SIRHSC, 2007). Os comits pesquisados tm as mesmas competncias e diretrizes, no entanto observou-se que alguns esto funcionando mais adequadamente do que outros, ou seja, esto mais organizados e com prticas mais efetivas nas categorias estudadas. Os comits do rio Tubaro, Itaja e Cambori foram criados no mesmo ano, ou seja, o primeiro ano em que foi aprovada a criao de comits de bacia 43
hidrogrfica no estado. No ano de 1998 apenas um comit foi criado, sendo o Cubato Norte, em 2000 tambm houve a criao de um nico comit que foi o da Lagoa da Conceio. J em 2001 houve um grande nmero de decretos, ao todo seis comits foram criados, entre eles Itapocu e Canoas. Nesta pesquisa os mais novos analisados foram o do rio das Antas e o Canoinhas. Desde que foi pensada a criao do comit at sua consolidao, os comits mostraram um tempo bem variado sendo desde seis meses (Cubato norte, Lagoa da Conceio e Canoas) at dois anos (Itaja, Canoinhas e Antas). Em relao infra-estrutura dos comits, percebeu-se que aqueles que tm como parceiros as universidades da regio conseguem ter uma melhor estrutura, seja ela fsica ou virtual, com pesquisas em reas de interesse para a gesto do comit. Alm disso, os comits Itaja e Cubato Norte recebem apoio para projetos, e com isso aparentam uma infra-estrutura mais completa. J o comit Cambori tem a colaborao da universidade da regio e tambm da prefeitura que possibilita estrutura fsica e pessoas para trabalharem. Os comits que apresentaram pouca ou nenhuma infra-estrutura foram o das Antas, Itapocu e Lagoa da Conceio, sendo que este ltimo esteve inativo por um tempo, e funciona quase como uma Organizao No Governamental. Em relao gesto, verificou-se que somente dois comits dos pesquisados tem um plano de bacia aprovado (Tubaro e Cubato Norte), um nmero reduzido j que este plano deve ser o guia para as prticas dos mesmos. Contudo um processo que envolve mobilizao da sociedade, muito trabalho e consultas pblicas. O primeiro plano de bacia aprovado foi o do Comit Tubaro e todo o processo durou cerca de um ano, no entanto no existem muitas informaes sobre o mesmo no site. J o plano de bacia do CBH Cubato Norte durou mais de dois anos, sendo aprovado na terceira consulta pblica em 10/06/2006. O plano de bacia do CBH Itaja est em andamento, neste momento (2007) os membros do comit trabalham num plano prvio que norteia as aes do comit. Do mesmo modo, o comit Canoas est trabalhando num projeto de plano de bacia, e os demais pesquisados no possuem plano da sua bacia e os autores desconhecem aes voltadas para um projeto do mesmo. Outra competncia dos comits arbitrar os conflitos existentes na bacia, os comits Cubato Norte e Itaja esto mediando os mais variados conflitos existentes. O comit da Lagoa comentou que esteve focado em um nico conflito, j o comit Cambori parece ter conflitos polticos entre a Cidade de Balnerio Cambori e Cambori, e os demais no esto arbitrando os conflitos entre os usurios da bacia. Por fim, nesta categoria abordou-se a prtica do comit em promover debates sobre os recursos hdricos para a sociedade, e a grande maioria respondeu que possui esta prtica, com exceo dos comits da Lagoa da Conceio e Cambori. No instrumento de coleta de dados no foi pesquisado a questo das outorgas, pois se sabe que este processo est apenas comeando no estado de Santa Catarina, mas cabe destacar que os dois comits que esto avanados nessa questo so os Comits Cubato Norte seguido pelo Itaja. A respeito da categoria participao, verificou-se que as periodicidades das reunies foram desde quinze em quinze dias (comit da Lagoa, quando estava ativo) at anuais (Comit Cambori). Os dados da pesquisa tambm evidenciam muitas diferenas entre os comits quanto representatividade predominante 44
nas reunies, mas o que se pode constatar que a sociedade civil, no geral, tem maior participao. Um fato curioso identificado em todos os comits a falta de disputa nas eleies, ou seja, nas duas ltimas eleies houve chapas nicas. Com exceo da penltima eleio do comit Itaja que teve dois candidatos na disputa. Este fato mostra um desinteresse dos membros em assumir a coordenao do comit. Na legislao abordada neste captulo, verificou-se que os comits devem obedecer a um limite no nmero de votos dos representantes do poder pblico, dos usurios e da sociedade civil, de acordo com a resoluo do Conselho Estadual de Recursos Hdricos n 003 de 23/06/1997. Percebe-se que, dos comits que responderam esta questo, os comits Itaja, Tubaro, Cubato Norte e Itapocu possuem essa representao, j o Canoas no possui, e os demais no souberam informar. Com relao ao mandato da diretoria verificouse similaridade entre os comits, uma vez que todos possuem um mandato de dois anos podendo haver reeleio, para alguns uma vez e para outros, duas vezes. Alm disso, o secretrio do comit sempre membro de comit e escolhido atravs de eleio. Por fim, analisando a comunicao dos comits na divulgao de reunies e informaes do comit sociedade, houve muitos pontos em comuns nos comits pesquisados. Aqueles que tm sites prprios (Itaja, Cubato Norte e Tubaro) possuem mais informaes e transparncia nas suas aes. Os outros utilizam de recursos como carta, telefonemas, e-mails, jornal e contato pessoal. Foi possvel identificar que os comits procuram utilizar mais de um meio de comunicao, o que muito favorvel para que as informaes cheguem at os membros do comit e a comunidade. Hoje em dia, com o grande acesso a internet, torna-se importante para comunicao dos comits presena de um site atualizado, seja ele prprio ou vinculado ao do Sistema de Recursos Hdricos do Estado. Houve muitas diferenas entre os comits pesquisados, desde o tempo de existncia at prticas de gesto. As similaridades foram evidenciadas principalmente na categoria participao com relao s eleies e a porcentagem de representao dos diferentes membros. Em toda a anlise dos resultados, dois comits se destacaram sendo o Itaja e o Cubato Norte.
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CONSIDERAES FINAIS A gesto de recursos naturais, conforme procuramos demonstrar aqui, deve ser tratada no somente em bases biofsicas, mas em uma perspectiva integrada dos sistemas naturais e sociais. Isso se deve ao fracasso da gesto dos ecossistemas naturais em bases dicotmicas, excluindo a dimenso social da responsabilidade dos impactos antrpicos. Estes adquirem magnitude quando ocorrem em ecossistemas aquticos, pois seus efeitos ganham maior probabilidade de tornar irreversvel a degradao da biodiversidade e provocar o aumento da pobreza de modo mais exacerbado nos pases de economia capitalista perifrica. Tal cenrio passa a demandar a inovao de ferramentas de avaliao e gesto dos ecossistemas, conforme preconiza o Relatrio-Sntese da Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millennium Ecosystem Assesment, 2005). Por sua vez, a obteno de um processo de inovao implica, necessariamente, em mudanas paradigmticas da racionalidade tcnica. Antes de encerrarmos essas consideraes, relacionaremos a seguir, de acordo com a ordem dos trs estudos apresentados, as suas respectivas concluses. A METODOLOGIA DA ACV PARA A PRODUO DA PESCA INDUSTRIAL NO BRASIL Para que se tenha produo e consumo de produtos alimentcios marinhos mais sustentveis, um primeiro passo quantificar o uso de recursos e os impactos ambientais associados na sua cadeia de produo, desde a retirada do mar at o consumo. A metodologia de Avaliao do Ciclo de Vida oferece uma estrutura adequada para isso, e j est sendo aplicada em pases da Europa como Sucia, Dinamarca, Noruega, Holanda e Esccia. Esta metodologia capaz de identificar e quantificar os aspectos ambientais em toda cadeia produtiva de um produto, englobando aspectos como consumo de recursos naturais, utilizao, reciclagem e destinao final do produto na forma de resduo. Com isso, consegue-se ter uma viso ampla de todo o sistema produtivo e no somente da fase de produo/beneficiamento, pois muitos produtos possuem seu maior potencial de impacto fora da produo, em sua utilizao, por exemplo, como no caso dos combustveis. Nestes, uma das fase de maior impacto corresponde a sua queima (utilizao) onde h a emisso de gases causadores de efeito estufa e acidificao. Para maioria das espcies de peixe, os resultados dos estudos de ACV mostram que geralmente a fase de maior impacto dentro do ciclo de vida corresponde ao estgio da pesca, seguido do beneficiamento (produo) e do uso. Por isso, importante fazer avaliao dos impactos da pesca no Brasil a fim de se identificar e quantificar os impactos ambientais, bem como estabelecer diretrizes a partir destes resultados para criar regulamentaes e campanhas que auxiliem na sustentabilidade dos produtos da pesca. importante que as indstrias adotem certificaes conforme a ISO 14025, que pode funcionar como uma barreira tcnica s exportaes dos pases que no estiverem preparados para atender a essa norma baseada na ACV. 46
Alm disso, necessrio que haja a divulgao desses resultados para a populao para que adquira um mnimo de conhecimento dos impactos existentes sobre um determinado produto, neste caso, produtos da pesca, a fim de formar consumidores ambientalmente conscientes. Um bom exemplo disso a iniciativa feita pelo Monterey Bay Aquarium que criou um guia de produtos marinhos (Seafood Watch). Outra iniciativa que j est sendo utilizada na Europa a certificao (ecorotulagem) de pescado e de produtos pesqueiros, que visa a ser uma ferramenta de apoio pesca responsvel, conservao da biodiversidade e de combate pesca ilegal, no declarada e no regulamentada, contribuindose desta forma para formao de consumidores atentos para a sustentabilidade ambiental da atividade pesqueira. A GESTO INTEGRADA PARA A MARICULTURA POR MEIO DE FERRAMENTA BASEADA NO BALANCED SCORECARD A atividade de maricultura apresenta-se deficitria em termos de gesto. Portanto, a proposta de implementao de ferramenta de gesto para a rea visa a contribuir com a disseminao do conhecimento e de tecnologias, a fim de promover o desenvolvimento sustentvel da atividade no Estado de Santa Catarina, podendo expandir para os demais Estados da Federao. Os resultados obtidos com o modelo proposto possibilitaro atuar de maneira integrada para a gesto da maricultura, principalmente com os pequenos produtores e indstrias de apoio, visando, sobretudo, o aumento na qualidade de vida das comunidades pesqueiras. Atendendo a dinmica de desenvolvimento sustentvel, o gerenciamento feito sob a tica das perspectivas ambiental, social, financeira, de processos internos e poltica institucional, na qual possibilita a alavancagem e o desenvolvimento da maricultura por regies e reas prioritrias. A consolidao desses novos modelos de planejamento e gesto, no entanto, exige a promoo das capacidades individuais e institucionais, considerando, portanto, a relevncia do capital humano como fator de desenvolvimento. ANLISE DO FUNCIONAMENTO DE COMITS DE BACIAS HIDROGRFICAS Os recursos hdricos so fundamentais para atividade humana, no entanto o presente cenrio mostra que est ocorrendo uma degradao destes e de outros recursos naturais. Agravando esta situao, aparece a tendncia de escassez de gua doce no mundo. Pensando nisso, foram criadas leis especficas para regulamentar este recurso, sendo essa fundamental para a sustentabilidade da gua. Para execuo da legislao criaram-se vrios rgos, entre eles, os comits de gerenciamento de bacias hidrogrficas, rgos que buscam executar a lei no sentido de proteger e adequar o uso na respectiva bacia hidrogrfica. Os comits de bacia tm um papel fundamental, principalmente por promover uma gesto participativa e descentralizada. Assim, surgiu a motivao para esta pesquisa, cujo objetivo geral foi verificar o funcionamento dos comits de bacia hidrogrfica do estado de Santa Catarina, de acordo com diretrizes estabelecidas na legislao brasileira de recursos hdricos. Chegou-se concluso que alguns comits esto funcionando mais adequadamente, outros esto parcialmente e um em particular, neste estudo, 47
est inativo. Os comits cujo funcionamento mais adequado, e por isso esto sendo contemplados com projeto piloto de cadastro dos usurios de gua e outorga so os comits do Rio Cubato Norte e o do Rio Itaja. J o Comit Tubaro est com dificuldades de executar o plano da bacia, o que prejudica o seu funcionamento. Os comits do Rio Canoas e Itapocu parecem estar buscando a mobilizao social que fundamental para as prticas do comit, sendo este um fator ausente no comit do rio das Antas. O comit Cambori, mesmo tendo uma razovel infra-estrutura, parece no estar funcionando muito bem, talvez devido aos conflitos polticos existentes na regio da bacia. O comit da Lagoa da Conceio o que parece no estar funcionando adequadamente no perodo que foi realizada a pesquisa. Acredita-se, tambm, que muitos dos comits que no responderam a solicitao de colaborar com esta pesquisa no estejam funcionando adequadamente como determina a legislao, j que a nfase do comit est na mobilizao e gesto participativa. Ao final da pesquisa, percebeu-se a importncia da legislao para o futuro dos recursos hdricos e conseqentemente a ao dos comits para execuo da mesma. No entanto parece existir uma falta de mobilizao e vontade de participar desse parlamento das guas, percebeu-se isso, principalmente, devido ausncia de disputa nas eleies. Talvez a falta de mobilizao e desinteresse em participar esteja relacionada falta de conhecimento sobre os comits, sobre o que eles fazem, e de como participar. Este um problema que deve ser solucionado, pois, como visto, a gesto dos comits necessita de contatos com os diferentes representantes da sociedade, debates sobre os recursos hdricos, audincias publicas e acima de tudo, participao. Sendo assim, esta seria uma sugesto para os comits e para futuras pesquisas, ou seja, verificar se a comunidade local conhece as prticas e existncia, e ainda identificar os motivos pelo quais as pessoas no participam. Alm disso, torna-se interessante conhecer as causas que levaram os dois comits citados a se destacarem dos demais, um fator pode ser a sua maturidade, pois um foi criado em 1997 e o outro em 1998, mas no justifica completamente, pois outros foram criados na mesma poca e no demonstraram uma efetividade como os comits Cubato Norte e Itaja, outro fator pode ser a liderana de algum membro e experincia nesse tipo de gesto. Finalmente, podemos afirmar que os estudos constituintes deste captulo mais o debate suscitado pela sesso dirigida em foco (Ata em anexo) levam-nos a inferir que a gesto dos recursos naturais no pode prescindir dos usurios desses recursos, no caso da gua, como essenciais para a sua subsistncia. A introduo da ACV dos produtos pesqueiros no Brasil torna imprescindvel tanto o envolvimento dos produtores principalmente, os pescadores quanto os consumidores, assegurando desde a captura at o consumo a mitigao e/ou eliminao dos impactos ambientais. Em relao ao crescimento da produo da maricultura no Estado de Santa Catarina, o que torna exitosa a sua experincia recente , no somente a sua expanso econmica, mas a adeso dos pescadores artesanais maricultura, proporcionando inclusive o retorno ao mar de pescadores egressos da pesca. No estudo sobre gerenciamento dos comits de bacia hidrogrfica, notou-se a crtica limitao da legislao vigente participao das comunidades consumidoras dos recursos hdricos nos comits de bacias, apesar de proclamar a participao da sociedade civil, dando importncia a quem detm o conhecimento tcnico-cientfico. Ou seja, a reverso da degradao dos 48
ecossistemas aquticos tem como seu condicionante inalienvel a incluso da comunidade consumidora nesses sistemas socioecolgicos. A efetiva gesto sustentvel dos ecossistemas aquticos no pas deve, portanto, incorporar a dimenso social em seus processos decisrios, alm da dimenso biofsica. No caso brasileiro, a gesto dos ecossistemas aquticos ainda demanda uma profunda mudana no gerenciamento de seus recursos. Os servios de gua doce e marinha so explorados pelas maiores empresas dos setores industriais, as hidroeltricas e mineradoras nas bacias hidrogrficas e as petrolferas em guas profundas do litoral brasileiro. As condutas socioambientais dessas corporaes ainda demandam a superao de grandes desafios para a passagem do padro atual de produo a um padro de gesto competente, capaz de integrar o cuidado com a biodiversidade desses ecossistemas responsabilidade social. Isso o que j se preconiza nos pases de capitalismo avanado, atravs, por exemplo, de diretrizes dadas s empresas pela publicao As Empresas e a Biodiversidade um manual para as aes corporativas (Earthwatch Europe, IUCN The World Conservation Union, World Business Council For Sustainable Development, 2005). Os estudos pressupem tambm que as interaes institucionais que intervm no gerenciamento desses recursos aquticos devem ser extremamente dinmicas e situadas em diferentes escalas de gesto. Esta, segundo Berkes (2005), no pode ser bem sucedida, se centrada localmente ou em nveis mais altos das instituies. Ao contrrio, tal gesto demandaria, pois, um novo arranjo institucional cujas interaes das instituies envolvidas devem ser operadas tanto horizontalmente (atravs do espao) quanto verticalmente (atravs da organizao). Nessa perspectiva, precisariam ser criados diferentes formatos institucionais e, tambm, dinmicas interativas para a intensificao dessas interaes transescalares. o que, de se certa forma, este captulo buscou apontar, ao considerar mltiplas dimenses (econmica, social, ecolgica, tecnolgica, poltica), em vez de uma ordenao centrada na fixao dos estoques renovveis como objetivo nico. Uma gesto do acesso e uso sustentvel dos recursos dos ecossistemas aquticos no se torna promissora, se no integrar as dimenses ecolgicas e sociais. Havendo apoio e disseminao de modelos de gesto que pressuponham tal integrao socioecolgica pelas polticas pblicas e pelo setor privado da economia, com certeza, a reverso da degradao dos ecossistemas poder tornar-se realidade.
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RELATO DA SESSO DIRIGIDA 01 GESTO SOCIOAMBIENTAL DA PRODUO PARA A SUSTENTABILIDADE DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS Antnio Marcos Muniz Carneiro & Beate Frank Apresentao da proposta da sesso dirigida O Coordenador abriu a SD com a apresentao dos presentes, o propsito e a dinmica da Sesso Dirigida 01. Inicialmente, ele exps o resumo da proposta da SD, buscando propiciar aos presentes o debate dos trs trabalhos aprovados na perspectiva do quadro referencial da gesto socioambiental dos recursos naturais de ecossistemas aquticos. Em sua exposio, buscou destacar o objetivo, a necessidade de criao de novas ferramentas para a gesto dos recursos naturais ante o preocupante processo de degradao crescente e acelerada degradao dos ecossistemas naturais em concomitncia ao aumento exacerbado da pobreza, com nfase nos ecossistemas aquticos. A SD teve por objetivo contribuir para o desenvolvimento do tpico Gesto dos Recursos Naturais cuja introduo na rea da Engenharia de Produo foi, recentemente, aprovada, pela ABEPRO no ano passado. A proposta desta SD proporcionou a reunio de iniciativas acadmicas em curso no Brasil voltadas para novas formas de gesto de acesso e uso sustentveis dos recursos renovveis com nfase em ecossistemas aquticos, tanto marinhos quanto de guas continentais. A criao de novas ferramentas de avaliao e gesto torna-se hoje um dos principais vetores de mitigao e reverso de um cenrio alarmante de degradao do planeta nos prximos 50 anos, com conseqncias danosas e irreversveis (MEA, 2005). Os ganhos finais substanciais nas ltimas dcadas para o bem-estar humano e o desenvolvimento econmico foram obtidos com um custo crescente que inclui a degradao desses servios e a exacerbao da pobreza. Entre os principais problemas apontados, constam evidncias plausveis da crescente probabilidade de mudanas no-lineares nos ecossistemas (incluindo mudanas aceleradas, abruptas, e potencialmente irreversveis), com importantes conseqncias para o bem-estar humano, atingindo de forma mais acentuada as camadas mais pobres da populao. Tais mudanas ocorrem com grande magnitude em ecossistemas aquticos, afetando em larga escala regies costeiras, marinhas e de bacias hidrogrficas. De um modo geral, essas mudanas ecossistmicas acarretam prejuzos socioeconmicos s comunidades dos pases industrializados, podendo ser devastadores nos pases emergentes (MEA, 2005). No Brasil, vrios impactos antrpicos e iniciativas inovadoras evidenciam a necessidade de novos padres de gesto de uso dos recursos naturais capazes de suportar complexas variveis sociais e ambientais na interface com setores industriais (GROTHE-SENF, A.; FRANK, B, 2003; CARNEIRO, A. M. M., 2004). 54
As demandas, portanto, por superao dos limites das normas de gesto ambiental e de responsabilidade social dos sistemas industriais (ISO 14000, SA8000, AA1000) tornaram-se incontornveis nos ltimos anos. Vrios mtodos mais comumente utilizados (anlise de custo x benefcio, avaliao de risco, anlise multicriterial, princpio precautrio, anlise de vulnerabilidade, cenrios) tm fornecido meios para gerenciar muitos aspectos da incerteza, sem, entretanto, considerarem que o entendimento limitado do processo de resposta ecolgica e humana encobre qualquer cenrio individual em sua prpria incerteza caracterstica Principais intervenes As intervenes realizadas foram subsidiadas pelos trabalhos da SD: Aplicao da Metodologia de Avaliao do Ciclo de Vida (CV) na Indstria da Pesca Rogrio de Arago Bastos Vale, Ktia R A Nunes e Dejair de Pontes Souza Gesto Integrada da Maricultura em Santa Catarina Fabrcia Silva da Rosa, Rogrio Joo Lunkes e Sandra Rolim Ensslin Dilemas da Gesto de Recursos Hdricos: Um Estudo Exploratrio nos Comits de Gerenciamento das Bacias Hidrogrficas do Estado de Santa Catarina Hans Michael van Bellen e Clarissa Garcia Corra Sobre o primeiro trabalho apresentado, a pesquisadora Dra. Heloisa Helena A. B Q. Gonalves (SOLTEC/UFRJ) chamou a ateno para o risco da generalizao na declarao sobre a inexistncia de estudos sobre o Ciclo de Vida dos Produtos Pesqueiros no Brasil. Entretanto, tal afirmao foi relacionada pesquisa da literatura nacional e internacional sobre o tema. E o Prof. Dr. Vanderli (UFJF) levantou uma dvida para saber se a ferramenta a Anlise do Ciclo de Vida do Produto no corresponderia anlise da cadeia produtiva na Engenharia de Produo. Dejair de Pontes Souza COPPE/UFRJ, um dos coautores do trabalho, concordou com o fato da noo da cadeia produtiva estar presente na ACV, mas a dimenso ambiental seria considerada na projetao do produto, desde a extrao de sua matria-prima at o seu descarte. No caso dos produtos pesqueiros, a ACV uma ferramenta potencial para a busca de perspectivas ambientais que tm como foco na eliminao ou diminuio de aspectos negativos ao ambiente nos processos da indstria da pesca. Quanto gesto dos ecossistemas aquticos no Brasil, Yvy Wiens UNESP, assim, resumiu sua interveno na SD: A anlise das perspectivas para a gesto da produo deve considerar os diversos atores sociais que tm relaes com os recursos hdricos. Com a publicao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda atravs da Lei n 9.433/97, a gesto das guas adquiriu carter participativo atravs dos comits de bacias, uma importante ferramenta. Atualmente no Brasil existem cerca de 140 comits em atividade, sendo 8 deles referentes a rios de domnio da Unio. O nico Estado que tem 100% de seu territrio dividido em bacias hidrogrficas com gesto de comits So Paulo, seguido de Cear (85%) e Rio Grande do Sul (80%). Apenas Roraima e Amap no dispem de Conselho Estadual de Recursos Hdricos. 55
Apesar do avano na legislao, as discusses nestes organismos ainda muito tcnica e no envolve efetivamente o cidado comum, usurio dos recursos hdricos. Alm disso, os rgos de gesto tm carter muito poltico, provocando a descontinuidade de diagnsticos e projetos. Neste ponto, a presena da Universidade se torna fundamental, colaborando na elaborao de estudos, sistematizao de informaes e aplicao desses resultados nas polticas pblicas de gesto dos ecossistemas aquticos. No se pode desconsiderar tambm os costumes das populaes que fazem uso econmico desses recursos, como ribeirinhos, quilombolas, indgenas e outras comunidades tradicionais. A partir das intervenes realizadas na SD 01, podemos afirmar que houve reconhecimento por parte dos presentes no avano que teria ocorrido no mbito das engenharias em relao considerao de indicadores em bases biolgicas para a gesto ambiental no caso, os bioindicadores. O conceito de recurso hdrico incorporaria tambm a dimenso da biomassa, o que implicaria incorporar no projeto o manejo das espcies vivas e de seus habitats. Entretanto, na perspectiva da engenharia da produo, a dicotomia entre os sistemas naturais e sociais no resolveria a questo da interface humana no meio ambiente que se d em suas atividades de trabalho para a sua sobrevivncia. A pesca artesanal destaca-se como sendo uma dessas atividades tradicionalmente implicadas nos ecossistemas aquticos, com suas dimenses socioeconmicas e culturais. Nesse sentido, a presena dessa atividade poder significar um indicador biossocial, por relacionar uma secular atividade preservao da biodiversidade dos ecossistemas aquticos, fonte de subsistncia de um segmento social que comea a transformar-se em um importante ator na gesto do multiuso dos ecossistemas aquticos tanto de bacias hidrogrficas quanto das regies costeiras. PARTICIPANTES DA SESSO DIRIGIDA 01 Nome Antnio Marcos Muniz Carneiro Bianca Leda S. Carla Marcela Weber Danielly S. Cruz Dejair de Pontes Souza Elizaine C. Santos Heloisa Helena A. B Q. Gonalves Ivy Wiens Sumaia C. Ribeiro Vanderli Fava de Oliveira Instituio COPPE/UFRJJ UNEMAT UNEMAT UNEMAT COPPE/UFRJ UNEMAT SOLTEC/UFRJ UNESP UNEMAT UFJF
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CAPTULO 2 - APLICAES DA DINMICA DE SISTEMA (DS) NA MODELAGEM E ANLISE DE CADEIAS DE PRODUO E DISTRIBUIO DE ENERGIA
Captulo 2
APLICAES DA DINMICA DE SISTEMA (DS) NA MODELAGEM E ANLISE DE CADEIAS DE PRODUO E DISTRIBUIO DE ENERGIA SUMRIO
Aplicaes da dinmica de sistema (DS) na modelagem e anlise de cadeias de produo e distribuio de energia Roberto Max Protil & Amarildo da Cruz Fernandes Anlise da viabilidade da produo de Biodisel a partir da soja no Brasil Luciano Ferreira; Denis Borenstein & Roberto Max Protil Aplicao de dinmica de sistemas no estudo do comportamento das taxas dirias de aluguel de sondas de perfurao offshore Amarildo da Cruz Fernandes, Virglio Martins Ferreira Filho & Lcia Rosemblatt; Sistema integrado de planejamento e comercializao de energia gerao trmica Rafael de Souza Favoreto & Marcelo Rodrigues Bessa Planejamento de demanda de energia eltrica considerando o comportamento dos consumidores nos ambientes regulado e livre Malcon Fernandes ngelo da Silva & Gladis Bordin Schuch Anlise econmico-financeiro da utilizao do gs natural em sistemas de co-gerao aplicados a instalaes prediais comerciais e residenciais Mrcia Ferreira Cristaldo & Jferson Maneguim Ortega Referncias Bibliogrficas do Captulo 02 Relato da Sesso Dirigida 02 Amarildo da Cruz Fernandes
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APLICAES DA DINMICA DE SISTEMA (DS) NA MODELAGEM E ANLISE DE CADEIAS DE PRODUO E DISTRIBUIO DE ENERGIA Roberto Max Protil Programa de Ps-Graduao em Administrao Pontifcia Universidade Catlica do Paran Amarildo da Cruz Fernandes Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia Universidade Federal do Rio de Janeiro Resumo: A reestruturao do setor energtico para criar um ambiente de negcios competitivo tem sido a tnica mundial nas ultimas duas dcadas. Uma conseqncia importante desta mudana foi necessidade de adaptar a regulamentao tcnica e econmica dos diversos setores de produo e distribuio de energia aos mercados competitivos. Neste contexto, a busca de instrumentos que acelerassem o processo de aprendizado, reduzindo os riscos corporativos e regulatrios, levou adaptao de modelos desenvolvidos para o planejamento energtico tradicional para representar os novos mecanismos de expanso do sistema e de comercializao de energia. Dentre as alternativas metodolgicas aplicadas modelagem destes ambientes complexos caracterizados pela interao das dimenses tcnica, econmica e financeira com as dimenses sociais, poltica e ambiental, destaca-se a aplicao da Dinmica de Sistemas (DS). As aplicaes, tais como o estudo da expanso de sistemas eltricos, anlise dos impactos de longo prazo de mudanas de regras e polticas, uso de recursos finitos, crditos de carbono, usos mltiplos da gua e fontes alternativas de gerao, mostram que a DS pode ser aplicada a diferentes contextos, cumprindo com seu objetivo de permitir o estudo e gesto de sistemas complexos. Em DS duas formas de modelagem so empregadas para caracterizar um sistema: a abordagem soft (qualitativa) e hard (quantitativa). A abordagem soft utilizada na fase inicial de conceituao e definio de um problema, enquanto a abordagem hard empregada nos estgios posteriores de simulao e anlise de cenrios. O papel dos modelos em DS o de capturar conhecimentos e apoiar a aprendizagem, auxiliando na tomada de deciso. Modelos, ao invs de serem utilizados para fazer previses sobre o futuro, devem servir como instrumentos de apoio para que os prprios administradores aprendam as conseqncias do seu modo de enxergar a realidade. Nesta nova viso, muda tambm o lugar do especialista. Este passa a ter o papel de facilitador da aprendizagem em equipes, ao invs de projetista de modelos, que desconsidera o ponto de vista dos atores que influenciam a dinmica da organizao. Neste capitulo so apresentados cinco modelos de aplicao de DS, cada qual abordando uma problemtica diferente dentro do contexto energtico brasileiro, a saber: i) Anlise da viabilidade da produo de biodiesel a partir da soja no Brasil, ii) Aplicao de dinmica de sistemas no estudo do comportamento das taxas dirias de aluguel de sondas de perfurao offshore, iii) Sistema integrado de planejamento e comercializao 58
de energia gerao trmica, iv) Planejamento de demanda de energia eltrica considerando o comportamento dos consumidores nos ambientes regulado e livre e v) Anlise econmico-financeiro da utilizao do gs natural em sistemas de co-gerao aplicados a instalaes prediais comerciais e residenciais. Palavras-Chaves: Dinmica de sistemas, biodiesel, sondas de perfurao, gerao trmica, comportamento de consumidores, sistemas de co-gerao.
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APLICAES DA DINMICA DE SISTEMA (DS) NA MODELAGEM E ANLISE DE CADEIAS DE PRODUO E DISTRIBUIO DE ENERGIA Roberto Max Protil (PUCPR) Amarildo da Cruz Fernandes (COPPE/UFRJ) INTRODUO As aplicaes de Dinmica de Sistemas (DS) a sistemas eltricos tiveram incio na segunda metade de 1970. Desde ento, a DS tem sido intensamente aplicada como ferramenta de anlise, planejamento e alocao de recursos em sistemas de energia eltrica. Dada a impossibilidade prtica de analisar a totalidade dos trabalhos publicados nesta rea, optou-se por descrever algumas publicaes, ilustrando a amplitude dessas aplicaes. Uma das primeiras aplicaes de DS em sistemas energticos foi o modelo desenvolvido por Naill em 1973 para representar a explorao e produo de gs natural nos Estados Unidos. O modelo associava um estoque s reservas provadas de gs natural e outro s no provadas, simulava as descobertas e explorao de gs natural no perodo de 1900 a 2020, considerando diversas hipteses de recursos e diferentes polticas de preos. O modelo mostrou que as reservas de gs natural poderiam se esgotar em prazo surpreendentemente curto se a demanda crescesse exponencialmente. A reestruturao do setor eltrico para criar um ambiente de negcios competitivo foi a tnica mundial nos anos 90, em todos os continentes. Uma conseqncia importante desta mudana foi a necessidade de adaptar a regulamentao tcnica e econmica dos setores eltricos aos mercados competitivos. Alm disso, os mtodos tradicionais de planejamento tiveram que ser adequados s novas regras de investimento e de comercializao. Assim, a dcada de 90 foi marcada por um significativo volume de publicaes sobre desregulamentao e privatizao. Neste contexto, a busca de instrumentos que acelerassem o processo de aprendizado, reduzindo os riscos corporativos e regulatrios, levou adaptao de modelos desenvolvidos para o planejamento energtico tradicional para representar os novos mecanismos de expanso do sistema e de comercializao de energia. Dentre as alternativas metodolgicas aplicadas modelagem dos processos de privatizao, na Inglaterra, e de desregulamentao, nos Estados Unidos, destaca-se a aplicao de DS, a partir de 1992. Destas aplicaes, emergiu o modelo CIGMOD (Competitive Industry Gaming Model), um modelo de simulao de mercados de energia desenvolvido a partir do ENERGY 2020. No Brasil, optou-se tambm por Dinmica de Sistemas como base para desenvolver uma plataforma computacional para planejamento em ambientes competitivos. Este desenvolvimento foi realizado atravs de diversas teses de doutorado na Universidade Federal de Santa Catarina, entre os anos 2000 e 2001, mencionadas a seguir. Carlos Manuel Cardozo Florentin, Operao de sistemas hidroeltricos em ambientes competitivo: uma abordagem da gesto empresarial via simulao estocstica e dinmica de sistemas, Jferson Menegun Ortega; Gesto de centras termoeltricas a gs natural em ambiente competitivo: uma abordagem via dinmica de sistemas; Gladis Bordin Schuch, 60
Um modelo para estudos de mercado de energia eltrica em ambientes competitivo e Fabioloa Sena Vieira; Modelo integrado para avaliao de projetos de investimento no setor eltrico. Em todos esses trabalhos, a DS mostrou ser uma base conceitual adequada para o tratamento balanceado de aspectos comportamentais, dinmicos e de desenvolvimento de prottipos. Estas aplicaes representaram o marco inicial de uma nova forma de desenvolver e aplicar modelos de simulao. As aplicaes no setor eltrico demonstram a versatilidade das ferramentas e mtodos desta disciplina. A Dinmica de Sistemas tem sido amplamente utilizada, tanto por instituies governamentais quanto privadas, para o estudo, projeto e gerenciamento de diferentes questes e problemas relacionados ao setor eltrico. As aplicaes, tais como o estudo da expanso de sistemas eltricos, ou a anlise dos impactos de longo prazo de mudanas de regras e polticas, ou ainda a simulao do uso de recursos finitos e de questes especificas como, por exemplo, crditos de carbono, usos mltiplos da gua e fontes alternativas de gerao, mostram que a DS pode ser aplicada a diferentes contextos, cumprindo com seu objetivo de permitir o estudo e gesto de sistemas complexos. OBJETIVOS E ESTRUTURA DO CAPTULO Este captulo tem por objetivo discutir a aplicabilidade da metodologia de Dinmica de Sistemas na modelagem e analise de sistemas energticos. Inicialmente apresenta-se uma contextualizao do ambiente energtico do pas e uma breve introduo terica-conceitual da metodologia de dinmica de sistemas. Em seguida so apresentados cinco casos abordando questes estratgicas dos setores de biocombustiveis, petrleo e energia eltrica. A seqncia de casos inicia-se na rea de Biocombustiveis com o trabalho de Luciano Ferreira, Denis Borenstein e Roberto Max Protil intitulado Anlise da viabilidade da produo de biodisel a partir da soja no Brasil. Neste estudo apresentada a formulao de um modelo de simulao em DS que permite analisar o ponto de equilbrio entre a produo de matria-prima e a produo de Biodiesel. No segundo caso abordado o setor petrolfero. Neste estudo Lcia Rosemblatt, Amarildo da Cruz Fernandes e Virglio Martins Ferreira Filho apresentam um trabalho denominado Aplicao de dinmica de sistemas no estudo do comportamento das taxas dirias de aluguel de sondas de perfurao offshore, onde utilizam a abordagem da Dinmica de Sistemas para modelarem o funcionamento do mercado de sondas de perfurao de poos de petrleo, procurando, assim, uma melhor compreenso dos fatores que influenciam as taxas dirias de aluguel desses equipamentos O setor eltrico abordado no terceiro caso atravs do artigo Sistema integrado de planejamento e comercializao de energia gerao trmica, desenvolvido por Rafael de Souza Favoreto e Marcelo Rodrigues Bessa. Neste trabalho discutido e detalhado o simulador de trmica a gs do sistema integrado de planejamento e comercializao de energia do projeto de P&D Copel-ANEEL, Estratgias de Planejamento Empresarial sob Incerteza. Dando continuidade a analise do setor eltrico, Malcon Fernandes ngelo da Silva e Gladis Bordin Schuch apresentam o estudo Planejamento de demanda de energia eltrica considerando o comportamento dos consumidores nos 61
ambientes regulado e livre. Os autores propem um modelo para planejamento de demanda de energia eltrica, com uso da Dinmica de Sistemas, onde se contempla o processo de deciso de consumidores e as atuais regras de comercializao na projeo da demanda de distribuidoras No quinto e ultimo caso desenvolvido por Mrcia Ferreira Cristaldo e Jferson Maneguim Ortega intitulado Anlise econmico-financeiro da utilizao do gs natural em sistemas de co-gerao aplicados a instalaes prediais comerciais e residenciais, apresentada uma metodologia de apoio aos novos usurios desse setor, que permite a anlise da viabilidade econmico-financeira da utilizao do gs natural em alternativa energia eltrica utilizando sistema de co-gerao. BALANO ENERGTICO NACIONAL O Ministrio das Minas e Energias (2007) define o Balano Energtico Nacional como uma estrutura de fluxos e setores adequada s caractersticas brasileira, que permite a obteno das variveis fsicas prprias do setor energtico. A figura 1 representa graficamente os fluxos das variveis fsicas (unidades de informao energtica), retratando a metodologia de integrao das diversas etapas do processo energtico, a produo, a transformao e o consumo. FIGURA 1 Estrutura dos Fluxos de Energia no Balano Energtico Nacional
Fonte: Ministrio das Minas e Energia (2007) A etapa da Energia Primaria compreende os fluxos de produo, importao e exportao de fontes primrias, alm das variaes de estoques, no aproveitamentos e reinjeo e perdas (excluindo as perdas associadas distribuio ou armazenagem dos insumos). As fontes primarias de energia so os produtos providos pela natureza na sua forma direta, como o petrleo, gs natural, carvo mineral, energia hidrulica, resduos vegetais e animais, energia solar, elica, etc. A etapa da transformao compreende os fluxos em que fontes primrias de energia so convertidas em fontes secundrias de energia e, tambm, fontes 62
secundarias de energia so convertidas em outra fontes secundrias de energia. Esta etapa agrupa os centros de transformao onde toda a energia que entra (primria e/ou secundria) se transforma em uma ou mais formas de energia secundria, com suas correspondentes perdas de transformao e variaes de estoques. Os centros de transformao so refinarias de petrleo, plantas de gs natural, usinas de gaseificao, coquerias, ciclo de combustvel nuclear, centrais eltricas de servio pblico e autoprodutoras, carvoarias e destilarias, entre outras. So tambm computadas nesta etapa eventuais efluentes energticos produzidos pela indstria qumica, quando do processamento de nafta, outros produtos no energticos de petrleo e derivados de carvo mineral. A etapa da energia secundria compreende os fluxos de todas as fontes secundrias de energia, produtos energticos resultantes do processamento nos diferentes centros de transformao, alm das importaes, das exportaes, das perdas e no aproveitamentos, que tm como destino os diversos setores de consumo e, eventualmente, outros centros de transformao. As fontes secundrias de energia so leo diesel, leo combustvel, gasolina (automotiva e de aviao), GLP, nafta (petroqumica e combustvel), querosene (iluminante e de aviao), gs natural, gs manufaturado, coque de carvo mineral, urnio contido no UO2, eletricidade, carvo vegetal, lcool etlico (anidro e hidratado), outras secundrias de petrleo (gs de refinaria e outros derivados de petrleo) e, outras secundrias de carvo mineral (gs de coqueria, gs de aciaria, gs de alto forno e alcatro), entre outras. Os produtos energticos de petrleo, embora contabilizados como fontes secundrias de energia, tm significativo contedo energtico, mas so utilizados para outros fins, tais como graxas, lubrificantes, parafinas, asfaltos, solventes, etc.. A etapa do consumo final compreende os fluxos de todas as fontes primrias e secundrias de energia que se encontram disponveis para serem diretamente consumidas pelos diferentes setores de atividade socioeconmica do pas, atendendo necessidades dos diferentes usos, como calor, fora motriz, iluminao, etc; configurando o consumo final de energia, includos o consumo final energtico e o consumo final no energtico. No inclui nenhuma quantidade de energia que seja utilizada como matria-prima para produo de outra forma de energia. O CONTEXTO ENERGTICO BRASILEIRO No se pode dizer que o comportamento do consumo energtico brasileiro durante o perodo 1970-2006 seja o resultado de alguma poltica energtica formulada de forma integrada. Em realidade, tratou-se de uma sucesso de planos e programas, todos eles marcadamente setoriais, abertos a qualquer presso de grupos de interesse, procurando sempre excluir do processo decisrio a populao constituda pelos consumidores, usurios dos bens e servios energticos. Esta forma de se fazer poltica energtica neste perodo encontrou nos rgos de governo no apenas a sua legitimao como tambm uma significativa participao nas atividades de produo, transporte (p.ex., transmisso de energia eltrica) e distribuio dos diversos bens e servios energticos. Dessa maneira, ficaram assegurados vigorosos mecanismos de transferncia de 63
rendas, via privilgios tarifrios e subsdios. O aumento do dficit pblico tambm encontrou no setor energtico brasileiro um significativo agente. O Tesouro Nacional foi vrias vezes acionado para cobrir custos que a poltica de tarifas praticada era incapaz de cobrir, ou para garantir recursos para programas como o PROLCOOL, atravs de emprstimos rapidamente transformados em dvidas que foram sendo sistematicamente perdoadas. O processo de privatizao do Estado sempre encontrou no setor energtico brasileiro uma arena privilegiada. As conseqncias deste quadro se fizeram sentir ao longo dos anos oitenta, com uma srie de equvocos, muitos deles desastrosos, de decises tomadas na dcada passada. A anlise da poltica energtica brasileira encontra no exame dos dados de consumo de cada fonte que se segue, maiores possibilidades de compreenso das questes aqui preliminarmente indicadas.
TABELA 1: Parmetros de Energia e Scio-economia Evoluo da Populao, Produto Interno Bruto, Oferta e Consumo de Energia e Eletricidade Brasil 1970 a 2006
Parmetros Populao PIB1 Oferta Interna de Energia Consumo Final de Energia Oferta Interna de Eletricidade
1
Unidade 106 hab 109 US$ 106 tep 106 tep TWh
1970 93,1 263 66,9 62,1 45,7
1980 118,6 601,5 114,8 104,4 139,2
1990 146,6 703,2 142 127,6 249,4
2000 171,3 899,3 190,6 171,9 393,2
2006 186,8 1067,6 226,1 202,9 460,5
US$ em valores constantes de 2006 - taxa de cmbio de 2006 (Banco Central: US$ 1,00 = R$ 2,1767
Fonte: Ministrio das Minas e Energias, 2007
TABELA 2: Principais Indicadores de Energia e Scio-economia Evoluo das Intensidades Energticas e Eltrica do PIB e da Populao Brasil 1970 a 2006
Indicadores PIB Per Capita1 Oferta Interna de Energia per Capita Oferta Interna de Energia por PIB1 Consumo Final de Energia per Capita Consumo Final de Energia por PIB1 Oferta Interna de Eletricidade per Capita Oferta Interna de Eletricidade por PIB1
1
Unidade 103 US$/hab tep/hab tep/103 US$ tep/hab tep/103 US$ kWh/hab Wh/US$
1970 2,60 0,70 0,27 0,67 0,25 490,70 187,20
1980 4,70 1,00 0,21 0,88 0,19 1.174,10 249,20
1990 4,40 1,00 0,22 0,87 0,20 1.701,30 384,10
2000 5,20 1,10 0,21 1,00 0,19 2.295,70 437,40
2006 5,70 1,20 0,21 1,09 0,19 2.465,60 431,80
US$ em valores constantes de 2006 - taxa de cmbio de 2006 (Banco Central: US$ 1,00 = R$ 2,1767 Fonte: Ministrio das Minas e Energias, 2007
64
FIGURA 2: Oferta Interna de Energia e de Eletricidade Evoluo das Intensidades Energticas e Eltrica do PIB e per Capita Brasil 1970 e 2006
Fonte: Ministrio das Minas e Energias, 2007
TABELA 3: Consumo Final de Energia Evoluo do Consumo e da Participao das Fontes no Total Brasil 1970 a 2006 - 106 tep
C ons um o Fina l de E ne rgia Gs Natural Carvo Mineral e Derivados Lenha e Carvo Vegetal Bagao de Cana-de-acar Eletricidade Alcool Etlico Total dos Derivados de Petrleo leo Diesel Oleo Combustvel Gasolina Gs Liquefeito de Petrleo Demais Derivados de Petrleo Outras Fontes
1
1970 6 2 ,1 0,1 1,6 29,9 3,1 3,4 0,3 23,5 5,4 6,6 7,4 1,4 2,7 0,1
1980 1 0 4 ,4 0,9 4,6 26,1 6,8 10,5 1,7 53 15,7 16,2 8,9 3 9,2 0,7
1990 1 2 7 ,6 3,1 7,6 21,8 11,3 18,7 6,3 57,3 20,9 9,7 7,5 5,7 13,5 1,5
2000 1 7 1 ,9 7,1 10,8 18,4 13,4 28,5 6,5 84,2 29,5 9,5 13,3 7,8 24,1 3
2006 2 0 2 ,9 14,6 11,1 22,5 24,2 33,5 7 85,3 32,8 6,1 14,5 7,2 24,6 4,6
% 70 / 061 327 14.600 694 -25 781 985 2.333 363 607 -8 196 514 911 4.600
Variao dos valores absolutos do parmetro entre os anso de 1970 e 2006. Fonte: Ministrio das Minas e Energias, 2007
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FIGURA 3: Consumo Final de Energia Evoluo da Participao das Fontes no Total Brasil 1970 e 2006
CONSUMO FINAL POR FONTE (%)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% LENHA LC OOL OUTRAS
CONSUMO FINAL POR PORTE (%)
DERIVADOS DE PETRLEO
ELETRIC IDADE BAGA O DE C ANA
1970
1973
1976
1979
2000
2003
Fonte: Ministrio das Minas e Energias, 2007 FIGURA 4: Oferta Interna de Energia Brasil 1970 e 2006
OFERTA INTERNA DE ENERGIA (10 tep)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 OUTROS C ARVO MINERAL DERIVADOS DA C ANA LENHA E C ARVO VEGETAL HIDRULIC A E ELETRICIDADE PETRLEO E DERIVADOS 6
1970
1976
1979
1982
1988
1991
1994
2000
2003
2006
1982
1985
1988
1991
1994
1997
Fonte: Ministrio das Minas e Energias, 2007 66
2006
1973
1985
1997
Situao Atual e a Perspectiva do Setor de Energia Eltrica do Brasil O consumo atual de energia eltrica do Brasil extremamente baixo, em comparao com os pases desenvolvidos, e, a manter-se o crescimento atual, o atraso, no tempo, tende a aumentar. Por exemplo: - O consumo do Brasil, per capita, em 2005, foi idntico ao dos Estados Unidos em 1943 (atraso de 62 anos) e ao da Alemanha Ocidental em 1957 (atraso de 48 anos). - Se se mantiverem as condies de aumento de consumo per capita dos ltimos vinte anos, o Brasil atingir com um atraso de cerca de 100 anos o consumo per capita dos Estados Unidos em 2005, e, com um atraso de cerca de 65 anos, metade do consumo per capita dos Estados Unidos em 2005 (ordem de grandeza do consumo per capita em 2005 de alguns dos mais importantes pases europeus e asiticos, em termos de desenvolvimento econmico). Infelizmente, aps um perodo de recuperao do atraso econmico brasileiro, est-se, h bastante tempo (cerca de vinte anos), com um crescimento medocre do consumo de energia eltrica. Em termos socioeconmicos, a situao atual agravada pela grande irregularidade da distribuio do consumo, em correspondncia com a diversidade do nvel de desenvolvimento. Esta realidade particularmente lamentvel, perante as condies brasileiras, quanto a disponibilidade de recursos naturais adequados para um aumento importante da produo de energia eltrica, com energia de custo reduzido e com impacto ambiental moderado, o que, por exemplo, no sucede na quase totalidade dos pases economicamente mais desenvolvidos. A realidade brasileira quanto a gerao de energia eltrica caracterizada, basicamente, pelo seguinte: - A gerao dominantemente hidroeltrica. - Nas usinas recentes houve uma proporo elevada de gerao trmica a gs, de justificao duvidosa, salvo como medida emergencial para atenuar efeitos de falta de decises oportunas. - O Brasil tem um potencial de gerao hidroeltrica de baixo custo e ainda no aproveitado que permite, pelo menos e aproximadamente, triplicar a gerao hidroeltrica atual. - A soluo natural para o aumento de gerao, a mdio prazo, basear esse aumento em gerao hidroeltrica de baixo custo, sem prejuzo de uso de outras fontes, porm em nvel moderado e complementar. - A maior parte dos recursos hidroeltricos no aproveitados situa-se na Amaznia, a distncias elevadas dos centros de consumo, da ordem de 2500 km, com condicionamentos de transmisso muito diferentes dos que serviram de base concepo das redes de transmisso tradicionais. Aproximadamente na mesma altura, ocorreram alteraes radicais na estrutura econmica e gerencial do setor eltrico dos Estados Unidos, que foram defendidas como uma nova soluo, que iniciava uma nova era de crescimento e progresso. Em vrias regies e pases, incluindo o Brasil, surgiu uma presso muito forte para a adoo desses novos modelos no setor eltrico, que levou a uma alterao importante da estrutura econmica e gerencial, com diversos graus de implantao da nova soluo. 67
Em muitos casos, a realidade foi muito diferente da expectativa, com conseqncias por vezes dramticas. A nova soluo foi defendida por alguns setores econmicos e polticos brasileiros. Alm da eventual aceitao dos argumentos invocados a favor da mesma, ela tinha dois aspectos atrativos: a- Transferia para os setores internacionais e privados a responsabilidade de obter recursos financeiros para os investimentos no setor eltrico. b- A venda das empresas eltricas, na maioria propriedade dos governos federal e estaduais, originaria recursos financeiros que permitiriam reduzir a dvida pblica e aumentar as aplicaes noutras atividades econmicas e sociais. Pelo menos criou-se uma expectativa, embora no tenha vindo a ser confirmada pela realidade. Durante vrios anos, manteve-se a expectativa, em muitos setores polticos e econmicos, de que os aspectos de mercado das novas solues resolveriam naturalmente os requisitos de qualidade do fornecimento de energia, e a regulamentao, ou regulao, focou-se em aspectos comerciais bsicos e parciais. Na realidade, a cultura do setor eltrico brasileiro foi desmantelada, e as regulamentaes e funes basearam-se, em grande parte, em conceitos comerciais excessivamente simplistas, que no consideram adequadamente as estreitas relaes entre gerao e transmisso, os aspectos estatsticos da hidrologia, os condicionamentos de garantia de fornecimento, a longa vida til dos investimentos, durante a qual h margens de impreciso importantes, que h que ponderar, para selecionar adequadamente as solues e parmetros. Em diversos aspectos, houve muitos erros e enganos, vrios dos quais similares a erros cometidos noutros pases, incluindo os Estados Unidos e a Europa. De certa forma, ocorreu um divrcio entre os critrios e condicionamentos de deciso efetiva e os condicionamentos e critrios tcnicos e econmicos que conduziriam a solues corretas e razoavelmente otimizadas, no que respeita a: definio de condicionamentos e parmetros tcnicos e econmicos nas licitaes de novos investimentos; opes e decises de investidores e empresas; regras e condicionamentos de operao; regras de garantia de servios de transmisso e de gerao de eletricidade; regras de estabelecimento de preos; regras de interao com outras entidades ligadas com o setor eltrico. Em diversos casos, usando a simplicidade da regulamentao, a mesma foi usada, legalmente, em atividades basicamente especulativas, e eticamente condenveis, sem correspondncia com as finalidades do setor eltrico. A adoo de solues e critrios sem correspondncia, quer com a realidade fsica do setor eltrico, quer com critrios econmicos robustos, e o desmantelamento da cultura do setor eltrico, aliadas a diversas outras causas gerenciais e a ausncia de decises tempestivas, culminaram com o racionamento da energia eltrica, que evidenciou, de forma dramtica, o risco de falta de racionalidade e competncia e de correr atrs de panacias. Sero discutidos alguns aspectos das causas da situao que conduziu ao racionamento, e da inadequao de parte das medidas corretivas adotadas. Em termos conceituais e metodolgicos, a experincia infeliz do setor eltrico brasileiro durante os ltimos vinte anos tem embutidos muitos aspectos que podem ser encarados sob a tica do controle do setor eltrico, envolvendo no s o controle em termos estritos associado a equipamentos e algoritmos, como tambm o controle, em sentido mais geral, envolvendo as atuaes e decises baseadas em equipamentos e algoritmos considerados usualmente como parte do processo de controle, mas tambm as atuaes e decises de investimento e de operao, que existiam tradicionalmente, no setor eltrico, e que foram 68
praticamente desmanteladas, ou simplificadas de maneira inadequada, com a adoo das novas solues. Por exemplo, quando h uma ocorrncia que no origina atuao automtica e desejvel de protees e automatismos de controle que sejam a atuao mais conveniente para essa ocorrncia, esperava-se, segundo a cultura tradicional do setor eltrico, que os operadores dos despachos e hierarquia tempestiva dos mesmos tivessem competncia e discernimento adequado para identificar o problema e tomar tempestivamente medidas corretas no sentido de minimizar as conseqncias negativas da ocorrncia. A realidade, corroborada por apages extremamente graves nos Estados Unidos e na Europa, mostrou que essa cultura foi desmantelada. Em contrapartida, surgiu uma nova cultura preocupada apenas em seguir estritamente as especificaes comerciais simplistas dos contratos de compra e venda aplicveis num determinado instante, que tm lgica de mera contabilidade, segundo a qual as potncias contratadas (e gamas de flutuao respectivas), por exemplo, em vrias linhas interligando duas regies, so adicionveis aritmeticamente. Se houvesse um entendimento bsico, da parte operadores responsveis, quando aos condicionamentos fsicos de operao duma rede, e se houvesse uma cultura de precedncia das leis da fsica em relao a regras comerciais simplistas de que a Natureza no tomou conhecimento, precedncia essa aplicvel nas decises dos operadores, as conseqncias graves, nesses apages, poderiam ter sido evitadas, com uma perturbao muito menor em termos de corte de carga e durao. Este mesmo condicionamento de controle do setor eltrico, com base em decises racionais e tempestivas, aplica-se, tambm, com alterao de objetivo, a decises e opes de planejamento tomadas por pessoas. Naturalmente, as constantes de tempo envolvidas no controle de planejamento, so, tipicamente, diferentes das decises envolvidas no controle de operao, mas os conceitos envolvidos e a fsica que os afeta so similares. Tambm o fato de um elemento da cadeia de controle ser uma pessoa, um equipamento, ou um algoritmo, no envolve os aspectos conceituais bsicos. Um dos condicionamentos mais importantes da evoluo do sistema eltrico brasileiro a necessidade de transportar grandes blocos de potncia da Regio Norte, onde se situam os recursos hidroeltricos mais importantes, de baixo custo, ainda no aproveitados, para a Regio Sudeste (fortemente interligada Regio Sul), onde se situa a maior parte dos consumos. Esse transporte envolve distncias de transmisso da ordem de 2500 km ou mais. Para as potncias e distncias envolvidas, no adequado usar sistemas de transmisso similares aos que tm sido usados recentemente no Brasil, quer em termos tcnicos, quer em termos de custo e de impacto ambiental. FUNDAMENTOS DA DINMICA DE SISTEMAS Contextualizao Histrica Jay FORRESTER o principal desenvolvedor das idias agora conhecidas como Dinmica de Sistemas e que foram inicialmente publicadas em um livro chamado Industrial Dynamics (FORRESTER, 1961). Em 1956, quatro anos aps a Fundao da Sloan School of Management, FORRESTER abandona a engenharia e comea a se dedicar utilizao dos sistemas de feedback nos problemas administrativos. O livro Industrial Dynamics marca o incio da 69
aplicao da Dinmica de Sistemas nas cincias administrativas. Deste ponto em diante, o interesse de FORRESTER dirigiu-se para o estudo da dinmica de sistemas sociais e econmicos globais, marcado por projetos no MIT e pelo desenvolvimento do livro World Dynamics. Em Industrial Dynamics (FORRESTER, 1961), FORRESTER demonstrou a maneira atravs da qual a estrutura de um sistema, e as polticas para controllo, determinam o seu comportamento resultante, ou seja, ele mostrou a conexo entre deciso, estrutura do negcio e desempenho. Atualmente a utilizao da Dinmica de Sistemas muito vasta, compreendendo campos e problemas muito diversos, como gesto empresarial, competio e ciclos de negcios, ecologia, economia, e fenmenos sociais tais como criminalidade e propagao de doenas, entre tantos outros. Pode-se dizer que a Dinmica de Sistemas til no estudo da grande maioria dos problemas que tm uma natureza dinmica. Sistemas de Feedback O ramo de conhecimentos da Dinmica de Sistemas originou-se principalmente dos conceitos de feedback e da teoria dos Servomecanismos, oriundos respectivamente da Ciberntica e da engenharia. De acordo com FORRESTER (1990) os sistemas podem ser classificados em dois tipos: os sistemas de ciclo aberto e os sistemas de feedback. (1) Sistema de Controle no qual a grandeza de sada de natureza mecnica (os servomecanismos fazem parte da famlia dos sistemas controlados ou regulados, ou seja, sistemas cujo funcionamento regido pelo desvio entre o comportamento real e o comportamento desejado). (2) Cincia do comando e do controle, orientada para fins, fundada sobre o estudo dos processos de comunicao nos sistemas tecnolgicos, biolgicos, sociolgicos e econmicos. Um sistema de feedback, diferente do sistema aberto, influenciado pelo seu prprio comportamento passado, possuindo uma estrutura em circuito fechado onde o output influencia o input, ou seja, onde causa e efeito se confundem, pois qualquer influncia de um componente do sistema , ao mesmo tempo, causa e efeito, ou seja, uma causalidade no tem um nico sentido. Exemplos deste tipo de estrutura incluem todos os sistemas sociais e ecolgicos. Neste tipo de estrutura a informao sobre o estado do sistema a base da deciso, que por sua vez resulta numa ao, que produz um resultado, mas a informao sobre o alterao do estado do sistema torna-se um input para as novas decises. Uma estrutura deste tipo caracteriza um sistema dinmico, onde o resultado passado influncia o resultado futuro. bom lembrar que num sistema intencional de causa e efeito linear h um pressuposto de que o resultado obtido com a deciso no influenciar as prximas decises; Para MEADOWS (1980), os princpios dos sistemas de feedback, quando aplicados a sistemas sociais, podem ser sintetizados assim: a) Decises sociais ou individuais derivam da informao acerca do estado do sistema, ou do ambiente que circunda a tomada de decises; 70
b) Decises conduzem a aes que tm a inteno de mudar o estado do sistema. Nova informao, acerca de mudanas de estado, produz novas decises e mudanas; c) Cada cadeia fechada de relaes forma um lao de realimentao; d) Modelos dinmicos de sistemas complexos so constitudos por vrios laos ligados entre si; e) Sistemas complexos devem ser representados, basicamente, como um padro fechado de interaes circulares (as variveis so endgenas ao sistema); f) Relativamente poucas variveis so representadas exogenamente. Tais variveis influenciam o sistema mas no so influenciadas por ele. Assim, num plano menos geral, de acordo com FORRESTER (1968), a Dinmica de Sistemas serve para construir teorias acerca da estrutura e do comportamento dinmico em diferentes classes de sistemas. til observar, entretanto, que as bases para a construo de teorias sobre os sistemas se fundam em dois pilares: a estrutura do sistema e a linguagem para represent-lo. Circuitos de Feedback e Delays: A Estrutura Determinando os Comportamentos O comportamento de um sistema determinado pela sua estrutura, que por sua vez composta de circuitos de feedback e delays (GOODMAN, 1989). Quando duas ou mais variveis formam um circuito fechado de relaes, ou seja, quando a primeira influencia uma segunda, que influencia uma ensima, que influencia novamente a primeira, forma-se um loop de feedback. Os loops de feedbacks so responsveis pelos mecanismos de reforo (positivo) e equilbrio (negativo) que fazem com que um sistema cresa, decresa, oscile ou se mantenha estagnado. oportuno frisar que uma estrutura de feedback nada mais do que a representao de um conjunto circular de causas interconectadas que, em decorrncia da sua estrutura e atividades, produzem certos comportamentos como resposta. Para se determinar o tipo de feedback, basta identificar se uma ao produz uma variao no mesmo sentido, originado um feedback de reforo, ou se ela produz uma variao contrria, originando um feedback de equilbrio. De acordo com SENGE (1990), num sistema com feedback de Reforo uma pequena ao pode gerar grandes conseqncias, para melhor ou para pior; ou seja, uma pequena mudana pode crescer como uma bola de neve. Alguns processos de reforo so crculos viciosos, nos quais as coisas comeam mal e vo piorando cada vez mais, como no caso da empresa que no investe, gerando menos lucro e por decorrncia menos investimento e menos lucro at a insolvncia. Existem tambm os crculos virtuosos, processos que servem de reforo na direo desejada. O efeito da divulgao boca a boca de um produto, se os clientes ficarem satisfeitos, um bom exemplo, pois a divulgao boca a boca positiva gera mais vendas e mais clientes e, assim, mais divulgao boca a boca e portanto mais vendas. J os feedbacks de Equilbrio so responsveis pela limitao do crescimento infinito de qualquer sistema e, muitas vezes, so caracterizados por serem direcionados para um objetivo ou Meta.
71
FIGURA 5 - Feedback de Equilbrio
Inventrio Alvo
Espera (Delay)
Produo
Defasagem
EInventrio
+
Na figura 5 mostrado um feedback de equilbrio orientado para um alvo. Ele exibe um comportamento de auto-controle aqui ilustrado, simplificadamente, por um sistema de deciso envolvendo a produo; esperas (delays) so atrasos ou retardos que fazem com que uma ao possa produzir efeitos diferentes no tempo e no espao. Quando o resultado de uma deciso no imediato a desconsiderao do delay inevitavelmente pode trazer efeitos indesejveis, como excessivas oscilaes do sistema ou efeitos de amplificao. A Modelagem dos Sistemas Em Dinmica de Sistemas duas formas de modelagem so empregadas para caracterizar um sistema: a abordagem soft e hard. A maioria dos profissionais reconhece que ambas as tcnicas no so excludentes, uma vez que um modelo qualitativo pode ser utilizado na fase inicial de conceitualizao e definio de um problema, enquanto um modelo quantitativo pode ser empregado nos estgios posteriores. A Modelagem Soft da Dinmica de Sistemas Uma das aplicaes resultantes da modelagem soft da DS a possibilidade de visualizao de qualquer sistema humano, atravs da identificao das suas caractersticas estruturais, das relaes causa-efeito-causa e das estruturas de feedback. Tal tarefa utiliza a tcnica dos chamados diagramas de Enlace Causal (causal loop diagrams). Tais diagramas, de natureza qualitativa, so utilizados para produzir uma descrio dos principais elementos que causam o comportamento de um sistema de feedback, sendo particularmente teis para o desenvolvimento de um entendimento compartilhado do funcionamento de um sistema, ou mesmo para comunicar alguma descoberta. Na figura 16 possvel observar um exemplo de modelo resultante da utilizao da modelagem soft da Dinmica de Sistemas. Assim o Diagrama de Enlace Causal, se constitui num mapa cognitivo sobre a situao problema em questo. Os mapas cognitivos, estabelecidos segundo a estrutura individual da personalidade, permitem compreender as imagens e as palavras que as pessoas utilizam para a representao mental de um processo de raciocnio. AXELROD (1976) evidencia que os mapas cognitivos so, ao mesmo tempo, um modelo normativo e um modelo descritivo de processo de deciso. Como 72
modelo normativo, os mapas cognitivos mostram o processo de deciso utilizado pelo indivduo. possvel identificar a derivao de novos conceitos sobre um problema especfico a partir de conceitos j existentes. Por outro lado, como modelo emprico, os mapas cognitivos permitem analisar as operaes cognitivas empregadas pelo decisor, possibilitando inferir sobre seu comportamento, atravs da captura de sua estrutura de raciocnio. Assim, ao modelar um problema, a equipe estabelece seu modelo cognitivo de compreender a situao, conceitualizando a estrutura do sistema, a partir da identificao de feedbacks de Reforo, Equilbrio e delays. Com o Mapa de Enlace Causal produzido coletivamente, a equipe pode agora planejar alteraes na estrutura, visando alcanar os resultados desejados, considerando as conseqncias sistmicas destas alteraes. Neste caso, podem ser adicionados novos elementos ou novos enlaces, ou mesmo ser estudada a quebra de ligaes que produzem impactos indesejveis. Um dos trabalhos pioneiros nesta linha no Brasil so os estudos de ANDRADE e KASPER (1996), que aplicaram os princpios e tcnicas da DS para estudar e compreender problemas complexos em algumas organizaes. Apesar dos diagramas de Enlaces serem largamente empregados no contexto do pensamento sistmico, FORRESTER (1990) defende a tese de que somente a modelagem soft incapaz de prover um entendimento amplo do comportamento de um sistema complexo. Segundo sua crtica, somente atravs da simulao que se pode verificar o comportamento de um sistema. Segundo ele, mesmo as estruturas de referncia, os arqutipos, hoje largamente apresentados na literatura, s foram reconhecidos aps muita modelagem e simulao. Nesta linha, STERMAN (2000) tambm manifesta a sua preocupao ao dizer que limitar o estudo de dinmica de um sistema apenas ao diagrama de Enlace pode ser perigoso em termos da busca de solues, pois tentar predizer o comportamento, mesmo do sistema mais simples, significa resolver mentalmente uma equao diferencial no-linear de alta ordem. Embora no parea bvio, muitas perguntas envolvendo o comportamento dinmico s podem ser respondidas por intermdio da simulao. a que entra a segunda forma de operao da DS e a contribuio mais significativa de Jay FORRESTER. A Modelagem Hard da Dinmica de Sistemas FORRESTER (1961) caracteriza modelos como regras e relaes que servem para descrever algo. Para o autor, tudo o que concebemos atravs do pensamento so de fato modelos. Modelos podem ser abstratos, como por exemplo imagens mentais, descries literais, regras de comportamento para jogos e cdigos legais. So tambm modelos abstratos todos os modelos matemticos, seja na forma analtica ou em linguagem computacional. Embora FORRESTER (1961) acredite que todos os modelos mentais possam representar a realidade com algum grau de fidelidade, isso no deve ser visto como sua representao absoluta (KASPER, 2000): Quando nos movemos para modelos que representam as pessoas, suas decises e suas reaes presso do ambiente, bom manter em mente a medida relativa e no absoluta da realidade 73
de um modelo. A representao no precisa ser defendida como perfeita, mas somente que clarifica o pensamento, captura e registra o que sabemos e nos permite ver as conseqncias dos nossos pressupostos, se estes pressupostos so percebidos, ao final das contas, como certos ou errados. Um modelo bem sucedido se abre caminho para melhorar a acurcia com que representamos a realidade. (FORRESTER, 1961, pp. 3-4). Neste sentido, os modelos so construdos atravs da explicitao individual ou coletiva de padres mentais que esto associados ao entendimento exterior da realidade, e para servir s pessoas que pretendem utiliz-los posteriormente. Como nenhum modelo jamais poder ser completo, a menos que inclua todo o universo, um modelo sempre uma parte da realidade. A partir destas idias PIDD (1998) sugere que um conceito ampliado para o termo modelo deveria ser: um modelo uma representao externa e explicita da realidade vista pelo(s) indivduo(s) que deseja(m) usar aquele modelo para entender, mudar, gerenciar, e controlar parte daquela realidade. No desenvolvimento original da Dinmica de Sistemas, os modelos de sistemas foram desenvolvidos ao redor de dois conceitos muito simples: Fluxos e Estoques. poca, a dificuldade de escrever programas computacionais que tinham muitas equaes sugeria a necessidade de uma representao mais fcil e integrada que facilitasse a definio das equaes para a modelagem e tornasse mais simples a visualizao do que se estava modelando. Nascia a uma linguagem que, desde o aparecimento, no final de 1980, dos programas de computador Stella e Ithink (RICHMOND & PETERSEN, 1994) tornou-se universalmente conhecida como a linguagem dos Fluxos e Estoques. A Linguagem dos Fluxos e Estoques Na perspectiva hard da DS, qualquer sistema pode ser descrito atravs de uma linguagem composta de quatro elementos:
Estoque
Estoques (nveis), os quais representam o estado de um recurso, como por exemplo, pedidos em carteira, trabalhadores, inventrios ou capital intelectual; Fluxos, que so atividades que produzem crescimento ou reduo dos estoques; Conversores, os quais processam informaes a respeito dos estoques e fluxos, ou representam fontes de informao externa ao sistema; Conectores, que nada mais so do que links de informao que conectam Estoques, Fluxos e Conversores.
Fluxo
Conversor
Conector
74
Os Estoques mostram e estado dos recursos do sistema em cada instante. Fluxos so movimentos, taxas ou atividades que fazem com que os estoques se elevem, caiam ou permaneam constantes. FORRESTER (1961) chama de polticas a forma pela qual os fluxos so governados. So os fluxos que, em ltima anlise, controlam a velocidade com que os estoques mudam de nvel (figura 6). Talvez a maneira mais fcil de ilustrar isto considerar uma analogia simples de um tanque com um fluxo de entrada e outro de sada. Quando a taxa de entrada maior que a de sada, o nvel do estoque aumenta; quando esta relao invertida, o nvel cai. FIGURA 6 - Utilizao dos Fluxos e Acumulaes na representao de sistemas
Fluxo Estoque Fluxo
Nvel
Consumo Calorias Receita Produo Contratao
Gordura Corporal Caixa Inventrios Trabalhadores
Queima de Caloria Despesa Entregas Demisso
Nveis, ou o valor numrico dos Estoques, representam o estado do sistema em qualquer ponto do tempo. Eles continuam a existir mesmo se o fluxo cessar. Para FORRESTER (1998), a estrutura bsica do um sistema de feedback esta representada na figura 7. FIGURA 7 - Uma estrutura de feedback simples
75
Para FORRESTER, a informao disponvel sobre o estado do sistema, num determinado instante, base para uma deciso, que produzir uma ao. A ao altera o estado (nvel) do sistema. O nvel real do sistema base de informao para a outra deciso; mas, a informao em si pode estar atrasada ou errada. Assim, a informao do nvel aparente pode diferir do nvel real. Segundo o autor, na dinmica de um sistema a informao aparente, e no a real, a base do processo de deciso. Isto explica, por exemplo, o motivo pelo qual um elevado tempo de espera (delay) entre a entrega de pedidos e o recebimento da mercadoria pode resultar em pedidos excessivos na cadeia logstica. medida que existe uma defasagem de informao relativa ao estoque aparente e o estoque real de mercadorias - devido existncia de pedidos j feitos, mas ainda no recebidos -, qualquer elevao sbita da demanda faz-se acompanhar de decises que, ao tentar compensar esse aumento de demanda, elevam os pedidos muito acima da demanda, gerando instabilidade e oscilao. O feedback de lao simples representado na figura 7 a mais simples estrutura de feedback. Num sistema, em geral, existem vrios feedbacks e delays atuando simultaneamente ao longo do tempo, o que faz com que os sistemas de feedbacks sejam estruturas relativamente complexas. FORRESTER (1968) define sistemas complexos como expresso para referir-se a estruturas de realimentao, no lineares, de ordem elevada, constitudas de mltiplos enlaces de feedback. A ordem de um sistema, segundo o autor, definida como nmero de variveis de estados existentes num sistema (estoques). Assim, para a Dinmica de Sistemas, a complexidade de um sistema decorre de trs aspectos: Nmero de Estoques (estados/nveis); Nmero de enlaces de realimentao; Natureza no-linear das interaes entre os enlaces de realimentao. A combinao desses aspectos pode dar origem a comportamentos inusitados que escapam da percepo comum. FORRESTER (1961) aponta trs caractersticas bsicas em sistemas complexos para compreender suas flutuaes, instabilidades e comportamentos contraintuitivos: a prpria estrutura, as esperas (delays) e as amplificaes. Um bom exemplo de um efeito contraintuitivo a construo de auto-estradas para reduzir os congestionamentos. No curto prazo, as novas auto-estradas reduzem o congestionamento mas, medida que os usurios potenciais vo se dando conta deste fato, as auto-estradas so mais utilizadas e, conseqentemente, h mais trnsito e aumenta o congestionamento (MORECROFT, 1997). A partir de experimentos baseados em simulao computacional, do comportamento de sistemas urbanos, FORRESTER (1968) identificou sete propriedades em sistemas complexos, que decorrem da natureza no-linear das suas interaes: Sistemas complexos so de alta-ordem (high-order), pois possuem vrios Estoques; Sistemas complexos possuem mltiplos-enlaces (multiple-loops), uma vez que apresentam um grande nmero de relacionamentos positivos e negativos. Sistemas complexos no so lineares (non-linear), visto que um tipo de feedback pode dominar a estrutura do sistema por um determinado tempo, 76
at que outro se torne influente, trazendo profundas conseqncias ao comportamento do sistema; Sistemas complexos podem se comportar contraintuitivamente (behave counter-intuitively), uma vez que causa e efeito no esto intimamente relacionados no tempo e no espao; Sistemas complexos resistem a mudana de polticas (resist policy changes); polticas so as regras que descrevem como as informaes em um ponto do sistema sero utilizadas para determinar uma ao futura. Quando uma poltica alterada num sistema complexo, o sistema entende isto to somente como uma nova informao adentrando o sistema. Isto ocorrendo, a nova informao, processada atravs da mesma poltica estabelecida, produz os mesmos resultados anteriores; Sistemas complexos contm pontos de influncia que alteram o equilbrio do sistema; embora os sistemas complexos sejam pouco sensveis a mudana de valor dos parmetros, muito provvel que existam poucos pontos que sero bastante sensveis ao comportamento do sistema. Se as polticas so alteradas em um destes pontos, ento todo o sistema pode ser afetado. Tais pontos so chamados de pontos de alavancagem; usualmente no so evidentes e devem ser descobertos atravs do exame cuidadoso da simulao do sistema. A Simulao em Dinmica de Sistemas A fim de tratar a complexidade na prtica, a DS busca construir modelos representativos do sistema, simulando seu comportamento ao longo do tempo, reproduzindo comportamentos problemticos e avaliando o impacto de novas polticas na conduo daquele sistema. Um dos resultados da simulao consiste na visualizao de qualquer varivel do modelo ao longo do tempo, na forma de um grfico e/ou tabela, medida que se faa variar qualquer elemento do sistema, como ilustrado na figura a seguir (Figura 8). Pode-se dizer ento, que a compreenso do comportamento das curvas, fruto das polticas ou estratgias definidas no modelo, constitui-se na principal ferramenta de reflexo sobre a dinmica do sistema. Esta reflexo busca tanto auxiliar o entendimento de uma situao complexa, contribuindo para a tomada de deciso, como habilitar um processo de aprendizado, a exemplo do desenvolvimento de micro-mundos. DE GEUS (1994) recomenda que a modelagem computacional no seja utilizada para predizer o comportamento do futuro, porque para isto seriam necessrios modelos mais completos e precisos da realidade, o que na prtica, s vezes, invivel. Por outro lado, ele sugere que a modelagem computadorizada seja utilizada como instrumento de aprendizagem sobre a realidade organizacional, principalmente pelos administradores, pois ela permite realizar experimentaes em um mundo virtual e livre de riscos. Aprendizagem Atravs dos Micro-Mundos Embora a modelagem atravs da dinmica de sistemas seja conhecida desde a dcada de 1960, foi somente a partir de 1989, num seminrio sobre aprendizado individual e organizacional conduzido pela Shell, Volvo e AT&T, e 77
contando, entre outros, com a participao de eminentes figuras como Francisco VARELA, Catherine BATESON e Peter SCHWARTZ, que ela ganhou importncia significativa como instrumento de aprendizagem. Foi a partir desse evento que se geraram novos vocbulos envolvendo modelagem e simulao. Os termos micro-mundos (Microworlds) e simulador de vo gerencial (Management Flight Simulator) nasceram nesta conferncia (SENGE & STERMAN, 1994). FIGURA 8 - Um modelo de Fluxo e Estoque usando a ferramenta Ithink
Novos Clientes Base de Clientes
1: Base de Clientes 1: 2: 3: 6000,00 100,00 3000,00 2 1 2 1 1 2: Capacidade de Atendimento 3: Novos Clientes
Capacidade de Atendimento Demanda por Servios
1: 2: 3:
3000,00 50,00 1500,00
1 1: 2: 3: 0,00 0,00 0,00 3 1 1.00 3.40 5.80 2 3 Months Untitled 8.20 2 3 10.60 2 3 13.00
Micro-mundos (Microworlds) um termo que tem sido utilizado por empresas, ou em cursos de negcios, e foi cunhado por Saymour PAPERT para descrever ambientes de aprendizagem que tm por base o computador. J o Management Flight Simulator foi uma criao de Jonh STERMAN e seus colegas do MIT. System Dynamics Group baseado em jogos de simulao, tais como o Beer Distribution Game (jogo da cerveja) desenvolvido por Dennis MEADOWS, e o People Express Management Flight Simulator, este ltimo construdo pelo pessoal do MIT e utilizado para treinamento em vrias instituies pelo mundo. SENGE & STERMAN (1994), ao relatar experincias de sucesso advindas da utilizao de laboratrios de aprendizagem, enumeram as seguintes vantagens desta prtica no processo de gesto: 1. Reduo do tempo relativo curva de experincia para novas situaes; 2. Melhoria da habilidade comunicativa; 3. Criao de uma atmosfera propcia aprendizagem organizacional; 4. Melhoria na explicitao de modelos mentais; 5. Integrao qualitativa com medidas de performance quantitativa; 6. Compartilhamento de experincias nos problemas de tomada de deciso; 7. Uma melhor agregao na formulao e testes de premissas a cerca de uma situao. Assim, do ponto de vista metodolgico, a aprendizagem em laboratrios empreendida atravs de uma sucesso de etapas, normalmente divididas em trs diferentes estgios: Estgio 1 - mapeamento de modelos mentais - neste estgio a questo central explicitar e estruturar os vrios pressupostos de uma determinada situao. Estgio 2 - colocao dos modelos mentais em xeque - neste estgio a idia consiste em buscar revelar as inconsistncias relativas aos pressupostos, por intermdio da simulao. Estgio 3 - melhoria dos modelos mentais - neste a idia consiste em ampliar os modelos mentais atravs de um extenso teste de novas hipteses, acerca da situao em anlise. A colocao de um modelo mental em xeque nada mais do que um teste de validade para sua consistncia interna e externa. Ou seja, quando algum, ou um 78
grupo, explicita sua forma de pensar atravs de um esquema, ento possvel descobrir contradies internas ou inconsistncias no modelo mental (individual ou coletivo) que originou tais esquemas. Tais descobertas podem se mostrar saudveis para refinar a percepo sobre a realidade e mesmo para a mudana de atitude. comum observar que experientes tomadores de deciso, freqentemente possuem uma percepo apurada de uma estrutura de causa e efeito, mas produzem concluses errneas quando as diferentes partes de um sistema interagem no tempo. Neste sentido, desafiar a consistncia de um modelo mental exige uma ferramenta que permita deduzir as conseqncias da interao entre os elementos de uma estrutura sistmica quando colocada no tempo. Neste contexto, a idia de laboratrios de aprendizagem parece importante, pois a possibilidade de executar experimentos seguros em um ambiente virtual, com simuladores de vo por exemplo, abre espao para que novos dilogos e percepes possam surgir, ajudando a acelerar o aprendizado e a tomada de deciso em grupo, como ficou demonstrado na experincia relatada por DE GEUS (1998), ex-executivo da Shell. Segundo ele, o uso dos modelos de simulao de DS para o estudo de cenrios contribuiu decisivamente para acelerar 3 a 4 vezes a velocidade de aprendizado e de implementao de novos sistemas internos na Shell, propiciando empresa um preparo maior face s mudanas que ocorreram no incio dos anos de 1980. Simuladores de Vo Gerencial em Dinmicas de Sistemas A idia de um simulador de vo gerencial (Management Flight Simulator) anloga quela utilizada para treinamento de pilotos. Numa cabina de simulao os pilotos aprendem a relao de causa e efeito advinda de suas aes. No caso de um simulador gerencial, os indivduos verificam o que acontece ao sistema quando eles tomam alguma deciso. importante destacar que a descrio da estrutura de simulador de vo gerencial se faz presente nesta parte da fundamentao, porque este conceito ser utilizado mais tarde, quando for discutido o emprego de um modelo de DS no contexto desta investigao. Um simulador de vo gerencial composto de algumas estruturas importantes, quais sejam: os grficos, as tabelas, os atuadores, os reguladores, os relgios marcadores e os visores. No painel da figura 9 tais estruturas so melhor ilustradas. FIGURA 9 - Painel de controle e suas estruturas principais
1) Grfico 2) Atuadores
6) Alternadores 3) Reguladores 4) Relgio Marcador
5) Tabela
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Os grficos (1) e tabelas (5) nos mostram, visual e numericamente, o comportamento das variveis no eixo do tempo, e so de certa forma autoexplicveis. Na mesma tela possvel produzir e apresentar vrios grficos ou tabelas em seqncia, bastando para isso simplesmente clicar, no caso do Ithink, na parte inferior esquerda da tabela ou grfico. Os atuadores (2) permitem ao usurio alterar, dentro de limites estabelecidos, o valor numrico do parmetro em questo. Assim, no painel da figura 9, poderia modificar-se, tanto no incio da simulao quanto no seu decorrer, o valor de algumas variveis de um modelo, tais como, o Inventrio Alvo, o Valor da Hora Extra, ou mesmo adicionar uma nova varivel ao modelo. Qualquer alterao num destes parmetros acarretar mudanas no sistema atravs da mudana das curvas do grfico ou dos valores na tabela, e estas podem ser observadas enquanto a simulao ocorre. Os reguladores (3) possuem outra funo. Eles permitem alterar o estado inicial do sistema (tempo zero da simulao), ou seja, o valor inicial dos Estoques. No exemplo apresentado, poderamos iniciar a simulao com quaisquer valores para o Preo ou para o Backlog de Pedidos (Carteira de Pedidos). Assim, dependendo do estado inicial, o sistema poder se comportar de uma forma ou outra; testar estas condies pode ser importante para encontrar pontos de alavancagem. Os relgios marcadores (4) so estruturas utilizadas para, atravs de cores, assinalar trs condies de uma situao: verde, quando alguma coisa est indo bem; amarelo, indicando ateno, e vermelho caracterizando uma situao abaixo da expectativa. Assim, o relgio marcador pode mostrar, medida que a simulao avana, quando uma certa varivel de interesse experimentar valores satisfatrios, insatisfatrios ou indiferentes. Os alternadores (6) servem para alterar o valor de uma varivel dentro de uma faixa, embora mantendo fixo o valor da varivel ao longo da simulao. Sua funo permitir que se definam certos cenrios ou hipteses e se verifique o resultado das diferentes estratgias nestes cenrios. CONCLUSES O papel dos modelos em DS o de capturar conhecimentos e apoiar a aprendizagem, auxiliando na tomada de deciso (FERNANDES, 2003). Modelos, ao invs de serem utilizados para fazer previses sobre o futuro, devem servir como instrumentos de apoio para que os prprios administradores aprendam as conseqncias do seu modo de enxergar a realidade (MORECROFT & STERMAN, 1994). Nesta nova viso, muda tambm o lugar do especialista. Este passa a ter o papel de facilitador da aprendizagem em equipes, ao invs de projetista de modelos, que desconsidera o ponto de vista dos atores que influenciam a dinmica da organizao. Apesar de a abordagem da DS j ter sido introduzida no campo da gesto h mais de 50 anos, ela ainda no foi totalmente absorvida pelas prticas gerenciais. Os cursos de formao, profisses e carreiras no mbito da gesto ainda so estruturados em torno de funes, um problema que Jay FORRESTER j identificou h 40 anos:
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At agora, toda educao e prtica da gesto tem tratado somente das partes. Contabilidade, produo, marketing, finanas, recursos humanos, economia, tm ensinado s prticas como se elas fossem separadas, assuntos no conexos. Somente os que chegam ao topo das organizaes parecem sentir necessidade de integrar as diferentes funes. Nossos sistemas industriais esto se tornando to grandes e complexos que o conhecimento das partes tomadas separadamente no mais suficiente. Na gesto, como na engenharia, devemos esperar que a interconexo e interao entre os componentes, sejam muito mais importantes que os componentes em si. (FORRESTER, 1961) Estes profundos insights de FORRESTER em 1961 so cada vez mais relevantes atualmente e so particularmente apropriados para apoiar o planejamento e a gesto das complexas estruturas que configuram os sistemas energticos e as conexes deste sistema com o meio ambiente, com as mudanas climticas e a sustentabilidade. ESTUDO DE CASOS A seguir so apresentados cinco estudos de casos, sendo um sobre a explorao petrolfera, um sobre a produo do biodiesel e trs sobre a gerao de energia eltrica. Anlise da viabilidade da produo de biodisel a partir da soja no Brasil; Aplicao de dinmica de sistemas no estudo do comportamento das taxas dirias de aluguel de sondas de perfurao offshore; Sistema integrado de planejamento e comercializao de energia gerao trmica; Planejamento de demanda de energia eltrica considerando o comportamento dos consumidores nos ambientes regulado e livre; Anlise econmico-financeiro da utilizao do gs natural em sistemas de co-gerao aplicados a instalaes prediais comerciais e residenciais.
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ANLISE DA VIABILIDADE DA PRODUO DE BIODISEL A PARTIR DA SOJA NO BRASIL Luciano Ferreira Cincia da Computao Universidade de Cruz Alta - (UCA) Denis Borenstein Programa de Ps-Graduao em Administrao - (PPGA) Universidade Federal do Rio Grande do sul (FRGS) Roberto Max Protil Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPAD) Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR) Resumo: O Biodiesel um produto substituto do diesel mineral, podendo ser obtido a partir de uma reao de transesterificao de leos e gorduras de origem vegetal, animal ou residual. A Lei 11.097/2005 obriga a adio de 2% ao diesel a partir do ano de 2008. Apesar dessa iniciativa, necessria uma maior integrao e coordenao entre os agentes envolvidos na cadeia produtiva do Biodiesel. Portanto, trabalhos voltados para a anlise e configurao da cadeia produtiva do Biodiesel so de grande importncia para aumentar a competitividade desse produto. Nesse trabalho apresenta-se a formulao de um modelo de simulao em System Dynamics que permite analisar o ponto de equilbrio entre a produo de matria-prima e a produo de Biodiesel. Foram analisados dois cenrios de produo de Biodiesel. No primeiro cenrio, considera-se a adoo de B2 e so mantidos os ndices de exportao nos mesmos patamares atuais. Nessa situao, o ponto de equilbrio entre oferta de leo de soja e produo de Biodiesel corresponde a um acrscimo na produo de leo vegetal na ordem de 300 mil toneladas/ano, quantidade equivalente a 1.764 mil toneladas de soja, ou seja, um aumento de 4% na produo mdia de soja dos ltimos anos (44.541 mil toneladas). Utilizando parte do leo de soja que exportado para a produo de Biodiesel, ainda restaro aproximadamente 1.400.000 mil toneladas anuais de leo para exportao. O segundo cenrio considera a adoo de B5, nessa situao, para manter os mesmos ndices de exportao, ser necessrio um aumento considervel dos nveis de produo de leo de soja no Brasil, algo em torno de 1 milho de toneladas, necessitando, portanto, de um aumento de produo de soja na ordem de 5.882 mil toneladas anuais, ou seja, um aumento de 13% em relao a media de produo de soja nos ltimos 8 anos. Caso parte do leo de soja que exportado seja direcionado para a produo de Biodiesel, ainda restaro aproximadamente 600 mil toneladas anuais de leo para exportao. Embora o modelo apresentado nesse trabalho tenha sido formulado para o contexto da cadeia produtiva do Biodiesel, pode ser utilizado para outros propsitos, por exemplo, para o gerenciamento de estoques de matria-prima em usinas ou refinarias de biodiesel, onde os nveis mnimos so configurados pelo usurio. A utilizao de System Dynamics para modelagem de cadeias produtivas se revelou uma alternativa bastante vlida durante esse trabalho, 82
principalmente no que diz respeito a facilidade de modelagem e apresentao dos resultados. O relacionamento entre as variveis foi o principal fator de anlise para a construo do modelo. INTRODUO Dado que o petrleo de suma importncia para a sociedade moderna e que sua utilizao ocasiona uma sria de desvantagens, principalmente ao meio ambiente, importante buscarem-se alternativas para os problemas decorrentes de sua utilizao como fonte de energia. Uma delas, o Biodiesel, um combustvel biodegradvel, derivado de fontes renovveis, que pode ser obtido por diferentes processos de produo, tais como o craqueamento, a esterificao ou pela transesterificao (PARENTE, 2003). Esta ltima, a mais utilizada, consiste numa reao qumica de leos vegetais ou de gorduras animais com o lcool comum (etanol) ou o metanol, estimulada por um catalisador. Desse processo tambm se extrai a glicerina, empregada para fabricao de sabonetes e diversos outros cosmticoso. O balano de massa para produzir Biodiesel dado pela equao a seguir: leo vegetal + Etanol Biodiesel + Glicerina + Resduo 100 + 16 = 90 + 11 + 15 H dezenas de espcies vegetais no Brasil a partir das quais se pode produzir o Biodiesel, tais como mamona, dend (palma), girassol, babau, amendoim, pinho manso e soja, dentre outras. Dessas matrias-primas, a soja apresentase como uma das mais provveis para utilizao, devido ampla disponibilidade de gros para processamento no Brasil (PNPB, 2006). O Biodiesel pode substituir total ou parcialmente o leo diesel de petrleo em motores ciclo diesel automotivos (de caminhes, tratores, camionetas, automveis, etc) ou estacionrios (geradores de eletricidade, calor, etc). Pode ser usado puro ou misturado ao diesel em diversas propores. Sua utilizao em grande escala permitir a economia de divisas com a importao de petrleo e leo diesel, e tambm reduzir a poluio ambiental. Alm disso, pode gerar alternativas de empregos em reas geogrficas menos atraentes para outras atividades econmicas e, assim, promover a incluso social. O governo federal lanou em dezembro de 2004 o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) para incentivar a introduo do biocombustvel na matriz energtica nacional. Desde janeiro deste ano, as refinarias e distribuidoras esto autorizadas a adicionar 2% de biodiesel ao diesel (B2). A partir de 2008, o percentual passar a ser obrigatrio, exigindo uma produo de mais de 800 milhes de litros de biodiesel ao ano. At 2013, a taxa subir para 5%, equivalendo a 2,5 bilhes de litros anuais. De acordo com a legislao em vigor, a prerrogativa de distribuio de combustveis de companhias distribuidoras devidamente licenciadas pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). Dessa forma, o biodiesel no pode ser vendido diretamente aos postos revendedores, mas as bases de distribuio da regio. Dentro desse contexto, algumas das questes discutidas por pesquisadores de diferentes reas do conhecimento so: qual a melhor alternativa de matria83
prima para produzir o Biodiesel (BILICH e DA SILVA, 2006); a viabilidade de produo de biodiesel no Brasil (BENEDETTI et. al. 2006; PL, 2005; SUARES e ABREU, 2005); a localizao das usinas de Biodiesel (FERREIRA e BORENSTEIN, 2007; DAL SOT, 2006; FREITAS, 2004); e, a definio dos atores da cadeia produtiva do Biodiesel (CNEPA, 2004; FREITAS e JUNIOR, 2004). Esse trabalho avana na discusso sobre a produo do Biodiesel no Brasil apresentando um modelo de simulao em System Dynamics que permite avaliar o ponto de equilbrio entre produo de matria-prima (soja e etanol) e a produo de Biodiesel. MODELAGEM DA CADEIA De acordo com Sterman (2000, p. 666), cadeias de suprimentos consistem em empresas em cascata, cada uma delas recebendo pedidos e ajustando sua produo e capacidade produtiva para atender variaes na demanda. Cada estgio de uma cadeia de suprimentos mantm e controla estoques de materiais e produtos industrializados. A utilizao de SD para gerenciamento de estoques e recursos envolve ciclos de feedback negativos, ou seja, envolve comparar o estado atual do sistema com um estado desejado para efetuar as medidas corretivas necessrias e eliminar as discrepncias. Os nveis de estoques so alterados por fluxos de entrada e sada. Sterman (2000, p. 676) explica que o problema do gerenciamento de estoques pode ser dividido em duas partes: estrutura de fluxo e estoque, e regras de deciso utilizadas para controlar a aquisio de novas unidades. Seguindo essas recomendaes, formulou-se um modelo para representar os estgios da cadeia de suprimentos do Biodiesel, conforme exemplificado na Figura 1. FIGURA 1 Modelo de gerenciamento de estoques
demandaBiodiesel
tmEntregaOleo oleolDisponv el pedidosEmTransitoOleo oleolUsina
qtdePedidaOleo
qtdeRecebidaOleo
oleoReacao
controlaTransitoOleo tmEntregaOleo pedidoTransitoMaximoOleo controlaNiv elOleo qtdePedirOleo estoqueMinimoOleo
necessidaCompraOleo
demandaBiodiesel
84
Portanto, todos os estgios do modelo seguem a mesma estrutura apresentada na Figura 1. As principais consideraes a respeito desse modelo so as seguintes: a) Considera-se a existncia de delays entre os pedidos efetuados e a chegada dos mesmos. No exemplo da Figura 1, a varivel tmEntregaOleo representa essa situao; b) Controla-se o nvel de pedidos em trnsito desejado atravs da varivel pedidosTransitoMximo; c) A quantidade a ser pedida de um determinado produto influenciada pela demanda e pelo nvel de estoque mnimo desejado para cada produto, representado no modelo da Figura 1 pela varivel necessidadeCompraOleo. d) Os valores para as variveis pedidosTransitoMaximo e estoqueMinimo so configurados pelo usurio conforme a situao a ser simulada. O modelo bsico apresentado na Figura 1 foi utilizado para compor os demais estgios da cadeia. Modelaram-se os seguintes comportamentos: fornecimento de lcool; fornecimento de leo; produo de biodiesel; e, atendimento demanda das refinarias. O modelo desenvolvido no software iThink para contemplar todos esses elementos apresentado na Figura 2, foi construdo um diagrama em nveis para melhorar sua legibilidade, na Figura 2, cada um dos losangos, recurso chamado Diamond do software iThink, contm um modelo similar ao apresentado na Figura 1, respeitando-se as especificidades de cada situao. FIGURA 2 Modelo de Simulao
demandaRef inarias
ControlaEstoqueOleo
ControlaEstoqueAlcool
ControlaEstoqueBiodiselRef inaria
~ demandaPostos
ControlaProducaoBiodiesel
RESULTADOS Para realizar os experimentos com o modelo realizou-se uma pesquisa sobre produo de soja, produo de lcool e demanda por diesel mineral. A anlise dos dados sobre a produo e comercializao de soja, relativos a mdia dos ltimos oito anos, so apresentados a seguir e esto quantificados em mil toneladas: Mdia da produo de soja (gros): 44.541 Mdia de processamento dos gros: 25.571 Estoque inicial mdio de leo de soja: 204 Produo de leo de soja: 4.895 Exportao de leo de soja: 1.921 Consumo mdio de leo de soja no Brasil: 3.036 Importao mdia de leo de soja: 77 Estoque final mdio de leo de soja: 218 A demanda por Biodiesel no Brasil foi calculada em funo da demanda estadual por diesel mineral, conforme Tabela 1. 85
Em uma primeira anlise, pode-se perceber que a demanda extra por leo de soja ocasionada em funo da implantao do programa do Biodiesel no Brasil no poder ser atendida pelos atuais estoques disponveis de leo de soja. Sabe-se que o Brasil produz outras matrias-primas que podem ser utilizadas para a produo do Biodiesel, mas essa alternativa de estudo foge do escopo inicial desse trabalho. Por outro lado, percebe-se que uma grande quantidade de leo de soja exportado, aproximadamente dois milhes de toneladas. Quantidade esta suficiente para atender a demanda gerada pela produo de biodiesel at 2013, quando ser implantado o B5, desde que se mantenham os nmeros apresentados na Tabela 1. TABELA 1 Estimativa da demanda de Biodiesel
UF DF ES GO MT MS MG PR RJ RS SC SP Total Venda diesel (m3)* 369.011 748.295 1.551.020 1.705.512 907.386 5.164.669 3.518.182 2.176.483 2.482.305 1.806.354 9.284.483 29.713.700 Percentual 1% 3% 5% 6% 3% 17% 12% 7% 8% 6% 31% 100% 2% 7.380 14.966 31.020 34.110 18.148 103.293 70.364 43.530 49.646 36.127 185.690 594.274 3% 11.070 22.449 46.531 51.165 27.222 154.940 105.545 65.294 74.469 54.191 278.534 891.411 4% 14.760 29.932 62.041 68.220 36.295 206.587 140.727 87.059 99.292 72.254 371.379 1.188.548 5% 18.451 37.415 77.551 85.276 45.369 258.233 175.909 108.824 124.115 90.318 464.224 1.485.685
Fonte: ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis) Dessa anlise inicial, pode-se notar que h, pelo menos, duas alternativas que podem ser avaliadas com o modelo em System Dynamics para calcular o ponto de equilbrio dos nveis de produo. A primeira verificar qual o percentual de aumento de produo de leo necessrio para equilibrar a oferta de leo de soja com a demanda por Biodiesel, sem alterar os ndices de exportao de leo. A segunda alternativa manter os nveis de produo atuais e verificar o impacto desse aumento de consumo interno nas exportaes de leo de soja. A seguir, apresentam-se os resultados para essas duas situaes, primeiro considerando a adoo de B2 e, aps considerando a adoo de B5. A Figura 3 apresenta os resultados considerando a demanda por B2 e com o ndice de exportao inalterado. A partir dela, podem-se constatar que o estoque inicial de leo vegetal, 218 mil toneladas, atende a demanda para produo de Biodiesel por um perodo aproximado de 4 a 5 meses. Aps esse periodo, 86
necessrio a aumentar o ndice de produo ou importao de leo de soja para atender a demanda na sua totalidade. FIGURA 3 Ponto de equilbrio produo soja e biodiesel (B2)
Portanto, pode-se concluir que para essa primeira alternativa, que no altera o ndice de exportao, o ponto de equilbrio entre oferta de leo de soja e produo de Biodiesel significa um aumento da oferta de leo de soja na mesma ordem de grandeza da sua demanda a partir do quarto ms, aproximadamente. Isso equivale a dizer que ser necessrio um acrscimo na produo de leo vegetal na ordem de 300 mil toneladas/ano, quantidade equivalente a 1.764 mil toneladas de soja, ou seja, um aumento de 4% na produo mdia de soja dos ltimos anos (44.541 mil toneladas). Para esse clculo, utilizou-se uma taxa de converso de soja para leo de soja na ordem de 17%. Se parte do leo que exportado for utilizado para atender a demanda por B2, estima-se que restaro ainda certa de 1.400.000 mil toneladas anuais de leo para exportao. Anlise semelhante pode ser feita considerando-se a demanda por B5. A Figura 4 apresenta os resultados para a situao onde o ndice de exportao no alterado. A partir dela, podem-se constatar que o estoque inicial de leo vegetal atende a demanda de produo de Biodiesel por um perodo aproximado de 2 a 3 meses, aps esse perodo, comea a aumentar o ndice de produo ou importao de leo de soja. Portanto, pode-se concluir que para manter o mesmo indicador de exportao num cenrio de B5, ser necessrio um aumento considervel dos nveis de produo de leo de soja no Brasil, algo em torno de 1 milho de toneladas, necessitando, portanto, de um aumento de produo de soja na ordem de 5.882 mil toneladas anuais, ou seja, um aumento de 13% em relao a media de produo de soja nos ltimos 8 anos. Se parte do leo que exportado for utilizado para atender a demanda por B5, estima-se que restaro ainda aproximadamente 600 mil toneladas anuais de leo de soja para exportao.
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FIGURA 4 Ponto de Equilbrio produo soja e biodiesel (B5)
Por fim, cabe avaliar ainda, qual o ndice de produo de Biodiesel que se consegue atingir quando se utiliza toda a capacidade estocada de leo de soja (218 mil toneladas) e toda a quantidade exportada de leo de soja (1.706 mil toneladas). Nesse caso, estima-se que ser possvel atender a uma demanda anual de 1.730 mil toneladas de Biodiesel (1.960 mil m3), equivalente a demanda necessria para produzir B6. Por outro lado, com relao demanda por lcool, a situao mais favorvel, pois sua produo, em torno de 13 milhes de m3 muito superior a demanda para produzir B5, por exemplo, estimada em torno de 234.000 m3 ou 1.8% da produo de lcool, aproximadamente. A produo de lcool, aqui mencionada, refere-se ao Etanol, que pode ser derivado da cana-deacar e para o qual j se detm capacidade instalada de produo e pesquisas avanadas para as diversas utilizaes do produto.
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APLICAO DE DINMICA DE SISTEMAS NO ESTUDO DO COMPORTAMENTO DAS TAXAS DIRIAS DE ALUGUEL DE SONDAS DE PERFURAO OFFSHORE Amarildo da Cruz Fernandes Virglio Martins Ferreira Filho Lcia Rosemblatt Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE) Universidade Federal do Rio de Janeiro - (UFRJ) Resumo: A indstria brasileira de petrleo tem como caracterstica o grande esforo exploratrio offshore, j que os maiores reservatrios do pas encontram-se no mar. cada vez mais comum no Brasil o uso e desenvolvimento de tecnologias caras para perfurao de poos em guas profundas e ultra-profundas (superior de 3.000 metros), o que exige grandes investimentos na etapa de perfurao, chegando ordem de dezenas de milhes de dlares. As sondas de perfurao, equipamento central do processo, so alugadas a taxas dirias elevadas da ordem de centenas de milhares de dlares representando grande parte desse investimento. Os valores de aluguel seguem regras de mercado como qualquer outro equipamento. Assim, dependem de uma relao entre tamanho da frota mundial de sondas oferta e da quantidade de sondas em uso demanda. Neste sentido este trabalho modela, atravs da abordagem da Dinmica de Sistemas, o funcionamento do mercado de sondas de perfurao de poos de petrleo, tendo como principal objetivo uma maior compreenso a respeito dos fatores que tm influncia sobre as taxas dirias de aluguel desses equipamentos. Como resultado do modelo pode-se observar que diferentes variveis inter-relacionadas formam uma estrutura sistmica que explicita razoavelmente o comportamento das taxas dirias de aluguel das sondas de perfurao offshore. INTRODUO Na extensa cadeia da indstria petrolfera encontrar as acumulaes de petrleo o primeiro passo a ser dado, e uma vez constatada a viabilidade tcnico-econmica de um campo ou de um bloco a tarefa ento explotar o leo, seja em terra (onshore), seja em mar (offshore). No Brasil grande parte das reservas petrolferas no se encontra em terra e sim em grandes profundidades dgua, acarretando s etapas de explorao e de produo de petrleo (E&P) a absoro de elevados montantes financeiros, devido capacitao tecnolgica necessria para prospectar, perfurar e completar poos, produzir e transportar leo em profundidades da ordem de mais de 2000 metros. Quando uma companhia identifica uma possvel localizao de leo ou gs, comea a planejar a perfurao de um poo de explorao. A perfurao de poos de petrleo representa a maior parte do custo total de explorao, chegando a 85% dele. Um poo offshore raso ou um poo onshore profundo pode custar mais de 10 milhes de dlares. Em poos offshore em guas profundas, ou em reas remotas como o rtico, o preo dos poos pode ser bem maior. Assim, as companhias devem analisar todas as informaes obtidas na fase de prospeco ao determinar se devem perfurar um poo exploratrio, e em que localizao. 89
O MERCADO DE SONDAS DE PERFURAO O mercado de sondas de perfurao constitudo por uma frota internacional e mvel, dominado por grandes empresas. A Tabela 1 apresenta o nmero de sondas de operao em guas profundas por empresa proprietria em maio de 2006. Foram considerados sondas semi-submersveis e navios-sonda alocados em todos os continentes. Pode-se perceber que num mercado formado por 39 companhias, as trs maiores (Transocean, Diamond Offshore e Noble) detm mais de 49% de toda a oferta de sondas com essas especificaes. TABELA 1 - Tamanho da Frota de Perfurao em guas Profundas por Empresa Proprietria
Tamanho da Frota (sondas) 34 15 13 7 5 3 3 3 3 3 37 126
Empresa Transocean Diamond Offshore Noble GlobalSantaFe Pride A.P. Moller Atwood ENSCO Saipem SeaDrill Ltd Outras Total
Participao 26.98% 11.90% 10.32% 5.56% 3.97% 2.38% 2.38% 2.38% 2.38% 2.38% 29.37%
Somatrio 27.0% 38.9% 49.2% 54.8% 58.7% 61.1% 63.5% 65.9% 68.3% 70.6% 100.0%
Fonte: ODS-Petrodata (2006) As empresas produtoras de leo e gs afretam as embarcaes e utilizam os servios das empresas proprietrias de sondas atravs de contratos de durao varivel A empresa que afreta uma sonda conhecida como a operadora daquele equipamento, pois quem define quais poos sero perfurados localizao e especificaes - durante a vigncia daquele contrato. A Tabela 2 mostra o tamanho da frota de perfurao em guas profundas operada pelas principais companhias em maio de 2006. De um total de 25 empresas operando sondas em guas profundas, as quatro maiores (Petrobras, BP, Total e Shell) so responsveis pela operao de 50% delas. A oferta de sondas de perfurao de poos est fortemente relacionada com as tarifas dirias de sondas, j que quanto mais altos os valores envolvidos nos 90
contratos, maior o interesse em oferecer os equipamentos. Porm, sabe-se que alm da oferta ser fortemente influenciada pelas tarifas dirias de sondas, ela fator de grande peso na prpria formao desses preos, definidos pelo mercado atravs do desequilbrio entre oferta e demanda. Como principal fator limitador da oferta encontra-se a capacidade de construo de sondas, definida atravs do nmero de estaleiros capacitados. De acordo com o editorial da Offshore Rig Monthly de maro de 2006, atualmente h indcios de saturao da capacidade de construo, e estaleiros com pouca ou nenhuma experincia no setor j comeam a ser contratados. TABELA 2 - Tamanho da Frota de Perfurao em guas Profundas por Empresa Operadora
Tamanho Operador Petrobras BP Total Shell Kerr-McGee ExxonMobil Eni Amerada Hess Outras Total da Frota (Sondas) 23 9 6 6 5 5 4 4 26 88 Participao 26.1% 10.2% 6.8% 6.8% 5.7% 5.7% 4.5% 4.5% 29.5% Somatrio 26.1% 36.4% 43.2% 50.0% 55.7% 61.4% 65.9% 70.5% 100.0%
Fonte: ODS-Petrodata (2006)
Fonte: ODS-Petrodata (2006) Outro fator que influencia indiretamente a oferta o tempo de construo. Dado que uma sonda leva aproximadamente dois anos para ficar pronta, comum que em perodos de aquecimento do setor vrias unidades comecem a serem construdas simultaneamente. Como a frota em construo leva algum tempo para entrar no mercado e provocar reduo no valor dos contratos, comum que sejam construdas mais sondas que o necessrio. Quando todas elas ficam prontas acaba ocorrendo excesso de oferta. Esse comportamento pode ser observado na Figura 1, que compara oferta total, oferta efetiva e demanda de sondas. Algumas empresas do setor j comeam a se precaver contra a ociosidade de sua frota atravs de alguns artifcios. Em muitos casos, uma sonda nova s comea a ser construda com um contrato de no mnimo cinco anos de operao assinado. Porm, essas iniciativas ainda so insipientes para a proteo do setor como um todo. 91
FIGURA 1 - Desenvolvimento do Mercado de Sondas

No de Sondas O fe rta T o ta l O fe rta E fe tiva D em anda
Fonte: RS Platou Offshore, 2005 O preo do leo influencia fortemente a demanda por sondas de perfurao. Isso porque o leo a preos mais altos viabiliza mais projetos na rea de E&P, e mesmo a perfurao de mais poos exploratrios. O Figura 2 apresenta a evoluo das variveis preo do leo e sondas em operao ao longo do tempo. Atravs do grfico, pode-se inferir que h similaridades entre a evoluo do preo do leo e da quantidade de sondas em operao no mundo ao longo do tempo, sendo que a curva do nmero de sondas parece estar defasada com relao do preo do leo. Para comprovar a hiptese, o Figura 3 mostra a quantidade mdia de sondas em operao em cada ano como funo do preo mdio do barril de leo no ano anterior (defasagem de um ano). Observa-se uma forte correlao entre as variveis, com R2 prximo de 88%. FIGURA 2 - Evoluo Temporal do Nmero de Sondas em Operao e Preo do leo
4000 2000 0
50,00 0,00 Ano
FIGURA 3 Correlao entre Sondas em Operao (t+1) x Preo do leo (t)

Sondas em Operao (t+1) x Preo do leo (t)
N m ero d e So n d as em O p erao
19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03
Numero de Sondas em Operao
Preo do leo
Fonte: Baker Hughes (2006), British Petroleum (2005)
6000 4000 2000 0 0,00 20,00 40,00 y = 56,931x + 538,61 R2 = 0,8806 60,00 80,00 100,00
Pr e o d o le o (US$ - r e fe r n cia 2004)
Fonte: Baker Hughes (2006), British Petroleum (2005) 92
US $ - 2004
6000
100,00
O valor dos contratos estabelecido em tarifas dirias, que num determinado momento podem variar com a regio em que a sonda est operando, com suas caractersticas tcnicas e com a durao do contrato propriamente dito. Alm disso, ao longo do tempo o valor dos contratos varia principalmente de acordo com a defasagem entre a quantidade demandada e ofertada de sondas. O comportamento do valor dos contratos ao longo do tempo o principal objeto de estudo desse trabalho. No Figura 4 pode-se observar a evoluo da tarifa de sondas semisubmersveis ao longo dos anos. perceptvel que as variaes de preo acompanham a curva de utilizao percentual. O modelo desenvolvido nesse trabalho tem como principal objetivo explicar o comportamento dessa curva, com oscilaes peridicas e tendncia de crescimento no longo prazo. A metodologia da Dinmica de Sistemas foi utilizada no desenvolvimento do modelo, por sua capacidade de explicar o comportamento dos sistemas ao longo do tempo. FIGURA 4 - Evoluo de Preos e Utilizao Percentual de Sondas Semi-Submersveis
Utilizao Percentual (%)
% Utilizao Tarifa Diria Tarifas dirias para sondas de 2a mo
Fonte: RS Platou Offshore, 2005 MODELAGEM DO PROBLEMA DAS TARIFAS DE SONDAS COM DINMICA DE SISTEMAS A Dinmica de Sistemas uma metodologia de modelagem desenvolvida por Jay Forrester no Massachussetts Institute of Tecgnology (MIT) na dcada de 1950. Seu principal objetivo possibilitar a compreenso e discusso do comportamento de sistemas complexos, que esto em constante transformao. A compreenso dos padres de comportamento do sistema como um todo parte da anlise de inter-relaes entre suas diversas partes, oferecendo uma mudana de perspectiva ao mostrar de que maneira a prpria estrutura do sistema ocasiona seus sucessos e falhas. A estrutura passa a ser representada como uma srie de relacionamentos causais onde as decises tomadas sempre tm conseqncias, nem todas elas intencionais. Algumas delas podem ser imediatamente percebidas, e outras s viro tona aps algum tempo, at mesmo anos. O uso da simulao permite que se testem essas decises, avaliando seu impacto imediato e no mdio e longo prazo. Ao conjunto de relaes de causa e efeito entre as variveis de um sistema d-se o nome de Diagrama de Enlaces Causais. Essa representao faz da metodologia uma boa maneira de comunicar no apenas o que pode acontecer, mas tambm o porqu. 93
A MODELAGEM E A DESCRIO DO MODELO O processo de modelagem foi desenvolvido a partir da identificao das variveis crticas do sistema em questo. Posteriormente foram identificadas as relaes de causa-efeito-causa entre as variveis crticas e finalmente os ciclos de feedback. Como resultado da modelagem foi produzido um Diagrama de Enlace Causal que explicita os relacionamentos encontrados. DIAGRAMA DE ENLACES CAUSAIS A verso final do Diagrama de Enlaces Causais, representando o modelo mental criado acerca do sistema, apresentada na Figura 5. Foram mapeados no modelo cinco diferentes feedbacks, sendo quatro de equilbrio e um de reforo. O feedback de reforo R1+ pode ser visto na Figura 5, e envolve a Diria de Sondas da seguinte maneira: aumentos no valor da diria estimula o mercado a produzir novas sondas. Assim, gera-se um aumento na taxa de construo e no nmero de sondas em construo. O aumento do nmero de sondas em construo provoca um crescimento da utilizao da capacidade de construo, que faz com que o Tempo de Construo aumente, reduzindo a Taxa de Oferta de Novas Sondas. Essa reduo faz com que a Oferta Efetiva de Sondas seja menor do que nos casos em que mais sondas ficam prontas a cada instante. Com o uma menor Oferta Efetiva de Sondas tem-se um aumento da Utilizao percentual da Oferta Efetiva de sondas, que faz com que o valor da diria de sondas aumente novamente. Atravs dessa estrutura, o sistema reage a um aumento da diria de sondas reforando esse aumento no final do ciclo. FIGURA 5 - Diagrama de Enlaces Causais
O primeiro feedback de equilbrio E1-, apresentado na Figura 5, envolve tambm a Diria de Sondas da seguinte maneira: o aumento no valor da diria estimula o mercado a produzir novas sondas. Esse aumento estimula mais 94
Aquisio de Capacidade, ocasionando o aumento da prpria Capacidade de Construo, o que depois de um certo tempo reduz o Tempo de Construo ampliando a oferta de sondas e a reduo das Dirias de Sondas. O segundo feedback de equilbrio E2- e o terceiro E3- , Figura 5, envolve a Diria de Sondas da seguinte maneira: sempre que houver um aumento nas dirias, haver estmulo para que as sondas sejam operadas por mais tempo que o normal aumentando assim sua utilizao, ou seja, reduz-se a Taxa de Descarte, o que faz aumentar a Oferta Efetiva de Sondas. Uma maior oferta efetiva de sondas implica no curto prazo a reduo das Diria de Sondas, feedback E2. O feedback E3- um equilbrio entre Taxa de Descarte e Oferta Efetiva de Sondas. Se esta ltimo aumenta ento a Taxa de Descarte aumenta, reduzindo a Oferta Efetiva de Sonda, sendo que o contrrio tambm verdadeiro. O quarto feedback de equilbrio E4- envolve um equilbrio entre a Oferta Efetiva de Sondas e a quantidade de Sondas em Manuteno. Se a Oferta Efetiva de Sondas aumenta, aumenta tambm as Sondas em Manuteno, o que produz uma reduo da primeira, ocasionando todos as conseqncias previamente observados quando a Oferta Efetiva de Sonda se altera. ANLISE GLOBAL DO MODELO Em Dinmica de Sistemas o processo de construo e posterior anlise de um Diagrama de Enlace tem como finalidade criar uma base de reflexo da estrutura e das variveis que regem o comportamento do sistema em questo. A identificao dos diferentes feedbacks importante no sentido de viabilizar o teste de hipteses explicativas sobre o comportamento de interesse, no caso o comportamento oscilatrio das Diria de Sondas, como foi apresentado previamente na figura 4. Resumidamente pode se dizer que exogenamente as Dirias de Sondas so influenciadas pelo Preo do Petrleo que aumenta a Utilizao da Oferta (indisponibilidade). O Aumento da Utilizao da Oferta (indisponibilidade) refora a Valor das Dirias, a medida que fora a Construo de Novas Sondas que consumiro a Capacidade de Construo, aumentando o tempo para que novas sondas sejam ofertadas. A medida que o Tempo de Construo aumenta, mais Capacidade de Construo adquirida, mas h um delay para que isso produza efeito na entrada de novas sondas no mercado, o que produzir oscilaes na Oferta de Sondas e portanto no preo das Dirias de Sondas. CONCLUSO O estudo cuidadoso dos relacionamentos existentes no modelo de Dinmica de Sistemas desenvolvido para representar o comportamento da Diria de Sondas serve como ferramenta para reflexo e criao de polticas de construo de sondas. Pode-se dizer que o modelo coerente no sentido de elucidar o comportamento histrico da varivel em estudo. Isso porque as estruturas de feedback encontradas sugerem comportamento oscilatrio crescente para a varivel. O tipo de comportamento sugerido pelos feedbacks encontrados no modelo e confirmados pelas curvas histricas de Dirias de Sonda explica a 95
preocupao dos empresrios do setor com relao produo excessiva de sondas. Afinal, a produo estimulada pela alta de preos das dirias a mesma que posteriormente provoca a queda brusca desses mesmos preos. Sugere-se para trabalhos futuros a parametrizao do modelo e o desenvolvimento de um simulador. Ento ser possvel comparar as curvas geradas com o comportamento histrico da varivel, permitindo o desenvolvimento de polticas e decises estratgicas para o setor, tanto para as empresas fornecedoras de sondas quanto nas contratantes.
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SISTEMA INTEGRADO DE PLANEJAMENTO E COMERCIALIZAO DE ENERGIA GERAO TRMICA Rafael de Souza Favoreto Instituto de Tecnologia para o Desenvolvimento (LATEC) Universidade Federal do Paran - (UFPR) Marcelo Rodrigues Bessa Centro de Hidrulica e Hidrologia Prof. Parigot de Souza (CEHPAR) Universidade Federal do Paran - (UFPR) Resumo: O Sistema Integrado de Planejamento e Comercializao de Energia resultado do projeto de P&D Copel-ANEEL, Estratgias de Planejamento Empresarial sob Incerteza. Este sistema procura atender as necessidades da concessionria considerando o contexto do Setor Eltrico Brasileiro, diante da complexidade do sistema e dos diversos fatores de risco associados. Por isso imprescindvel a uma empresa de gerao de energia o uso de ferramentas que auxiliem no processo de tomada de deciso, nas reas de planejamento e comercializao de energia eltrica. O objetivo final do sistema a aferio da rentabilidade de um agente de gerao, operando no mercado de energia, dentro de um sistema interligado predominantemente hidreltrico, considerando o binmio retorno/risco. Neste artigo apresentamos parte do trabalho at agora desenvolvido. Discutimos e detalhamos o simulador de trmica a gs do sistema integrado para um melhor entendimento desta importante forma de gerao complementar. INTRODUO A otimizao da carteira de ativos de uma empresa de gerao de energia do setor eltrico, composto basicamente de ativos fsicos, como usinas hidreltricas/ termeltricas, e por mecanismos de reduo de risco, como os contratos bilaterais de fornecimento de energia, deve levar em conta, de maneira integrada, os riscos associados ao setor, como a incerteza hidrolgica, as manutenes dos sistemas de gerao, as taxas de crescimento de consumo e demanda do mercado de energia, os preos de curto prazo do Mercado Atacadista de Energia, entre outros fatores. O presente trabalho descreve uma das atividades da ferramenta analtica Sistema Integrado de Planejamento e Comercializao de Energia. O sistema completo apresenta uma metodologia para a integrao de diversos modelos computacionais, utilizados para o apoio a tomada de decises, com o objetivo de maximizar o retorno de investimentos de empresas do setor eltrico. A atividade descrita neste artigo a etapa de simulao da operao de uma usina trmica a gs. Esta uma atividade cuja operao dispendiosa durante o processo de gerao. Existindo a tendncia de uma maior participao do parque gerador trmico com relao ao resto da matriz energtica brasileira, importante conhecer todo o processo de gerao trmica e as implicaes de sua utilizao. 97
ETAPAS DO SISTEMA O Sistema Integrado de Planejamento e Comercializao de Energia Eltrica composto das seguintes etapas: a) Construo de Cenrios de Demanda e Oferta de Energia - premissas bsicas para o SIN (Sistema Interligado Nacional) dentro do perodo de estudo, que pode variar de alguns meses a vrios anos; b) Determinao da Estratgia tima de Operao do SIN atravs de metodologia consagrada pelo sistema, utilizando o software desenvolvido pelo Centro de Pesquisa de Energia Eltrica (CEPEL, 2002): NEWAVE (Modelo Estratgico de Gerao Hidrotrmica a Subsistemas Equivalentes); c) Simulao a Usinas Individualizadas do SIN com auxlio de outro software desenvolvido pelo CEPEL (2004), o SUISHI-O (Modelo de Simulao a Usinas Individualizadas para Subsistemas Hidrotrmicos Interligados), mas tambm com a viso local do agente; d) Modelagem dos Ativos no Mercado de Energia faz a anlise do comportamento econmico e financeiro da carteira de ativos de uma empresa; e) Gerenciamento do Risco vs. Retorno da Carteira de Ativos Utiliza a teoria de carteiras introduzida por Markowitz em 1952 (MARKOWITZ, 1952 e MARKOWITZ, 1957) que inclui avaliao de retorno e avaliao detalhada do risco do negcio. GERAO TRMICA Dentro do Sistema Integrado de Planejamento e Comercializao de Energia Eltrica um dos fatores que pode representar um elevado custo operacional a forma de operao da gerao trmica de energia, isto devido ao preo do combustvel. O simulador de gerao de energia atravs de uma usina trmica utilizado na terceira etapa do sistema integrado, Simulao a Usinas Individualizadas do SIN. Apesar disso, a sua utilizao e seus resultados tem reflexos na etapa dois, Determinao da Estratgia tima de Operao do Sistema Interligado Nacional. O funcionamento, operao e procedimentos de uma usina termeltrica so inicialmente baseados no exposto no trabalho organizado por Lora e Nascimento (2004). O combustvel utilizado o gs natural, produto existente em diversos locais do Brasil e da Amrica do Sul, com interligao atravs de gasodutos. O produto apresenta grande disponibilidade, mas est sujeito interferncia da poltica entre os pases sul-americanos e o mercado internacional do produto. Em princpio, o custo varivel do combustvel o valor declarado ao ONS (Operador Nacional do Sistema) para definio do despacho desta usina. A correta determinao deste valor de fundamental importncia para a operao mais econmica e eficiente de uma usina trmica. Alm disso, o momento em que a usina est situada e a sua condio de operao tambm pode determinar uma modificao no custo varivel que pode ser declarado. Para a melhor avaliao do custo varivel de operao e detalhamento para a modelagem dos ativos de gerao trmica no mercado de energia 98
desenvolvido um simulador de usina trmica a gs natural. Este simulador chamado de SiTerGas (Simulador de Trmica Gs) Este simulador utiliza os principais custos envolvidos na operao de uma usina trmica a gs, com especial destaque para o contrato de fornecimento de gs natural. O emprego de simuladores permite a manipulao do sistema, experimentando diferentes decises e visualizando suas conseqncias. Pode-se trabalhar tambm com o modelo que est por trs da simulao, question-lo e modific-lo, visando adequ-lo realidade e melhorar o desempenho do sistema. No desenvolvimento do simulador utilizada a tcnica de Dinmica de Sistemas (System Dynamics). Esta tcnica foi desenvolvida pelo engenheiro e pesquisador norte-americano Jay W. Forrester, um dos pioneiros da computao eletrnica. Ela foi inicialmente desenvolvida para projetar sistemas de controle e depois fez sua aplicao a sistemas sociais, econmicos e ambientais. Sistemas so a tentativa de representao de uma percepo da realidade (MOHAPATRA, MANDAL e BORA, 2004), enquanto modelos dinmicos so aqueles voltados a sistemas em que o desenvolvimento do sistema modifica o comportamento do prprio modelo, situao tpica de modelos sociais. A utilizao de sistemas dinmicos particularmente importante por que durante a execuo de um projeto diversas aes gerenciais so tomadas e premissas, metodologias, metas e objetivos podem ser modificados. Os modelos de representao de projetos em rede falham em representar essas relaes dinmicas, que podem levar a resultados completamente opostos ao esperado (AMARAL e SBRAGIO, 2003). O software utilizado para o desenvolvimento do modelo o Powersim, que desenvolvido para aplicao de Dinmica de Sistemas. Este programa um ambiente integrado para construo e operao de modelos de simulao. O ambiente utiliza uma linguagem de modelagem grfica transparente, sendo criadas estruturas explcitas e de fcil visualizao. O contrato de fornecimento de combustvel a uma usina trmica parte significativa das despesas da Usina a Gs, principalmente quando ocorre a presena de clusulas no estilo pague-ou-pague (Take-or-Pay, Ship-or-Pay) e indexada em moeda estrangeira (PINHEL, 2000). Na clusula de compra mnima do produto (commodity) considerado que a quantidade comprada, paga e no consumida do produto pode ser utilizada posteriormente, desde que acima da compra mnima. Alm disso, esse consumo tem um prazo para acontecer e no deve exceder a durao do contrato. Com base em um modelo de contrato de gs com essas caractersticas foi desenvolvido um simulador tcnico que contemple tais peculiaridades. Tambm foram includas outras despesas relevantes para uma simulao mais ampla, buscando o custo total da usina. Na incluso de outros custos (que no os do contrato de fornecimento de combustvel) utilizou-se uma separao simplificada de despesas em custos fixos e custos variveis, sem o detalhamento de despesas com manutenes diferenciadas (Overhaul) em funo da quantidade de horas operadas ou de nmero de paradas. Essas manutenes de grande porte foram diludas em um valor mdio operativo. Um maior nvel de detalhamento depende do acesso a maiores informaes tcnicas e operacionais. Uma parcela das despesas de uma usina trmica depende de detalhes operativos, como a quantidade de paradas e o intervalo entre essas paradas. 99
Alguns desses cuidados operativos podem adiar ou antecipar grandes manutenes ou substituies de peas e equipamentos. Caso seja necessrio um detalhamento mais apurado, recomendvel que esses fatores sejam levados em considerao. Para a valorao dos custos fixos optou-se por utilizar um custo dirio. Na apropriao de custos variveis, o custo foi valorado por MWh (megawatt hora). Em ambos os casos os valores so apropriados excluindo-se os custos do contrato de gs, contemplados separadamente. Para a aproximao de um valor inicial decorrente da Operao e Manuteno (O&M), alguns valores de operao da usina foram estimados e separados em custos fixos e variveis. Considera-se que a turbina ter uma vida til de 20 anos com operao total de 10 meses por ano. Alm desses valores, ao longo do perodo de durao do contrato de gs foram utilizados dados mensais de CMO (Custo Marginal de Operao) e o despacho em MW mdios mensais. O despacho pode ter, na prtica, uma variao horria, mas tal detalhamento implica em uma dificuldade muito grande para apropriao de dados e no resultaria em avanos significativos em uma simulao de 20 anos. Da forma como o modelo est desenvolvido possvel a insero de valores dirios ou qualquer variao proporcional (semanas, meses, ano), caso seja necessrio. A receita da usina foi estimada pela utilizao do CMO (Custo Marginal de Operao) do subsistema Sul, simulando o reflexo da usina trabalhando como descontratada, ou seja, com a energia sendo vendida ao preo praticado no mercado de curto prazo ou Preo de Liquidao de Diferenas (PLD). Mesmo para uma usina contratada essa anlise apresenta o resultado de t-la operando isoladamente, mostrando algumas causas e efeitos do mercado e do sistema agindo exclusivamente na usina. Para desenvolvimento de um fluxo de caixa foi elaborado dentro do simulador um novo mdulo, acumulando despesas e receitas dirias. As despesas mostradas no fluxo de caixa so de periodicidade mensal, com a separao de despesas e receitas. Foram desenvolvidas planilhas de entrada e sada de dados atravs de um arquivo de MS Excel. Atravs de um mesmo arquivo, com 4 diferentes planilhas (Dados Gerais; CMO; Despacho; Fluxo de Caixa), os dados que alimentam e que so resultantes do modelo em Powersim so visualizados destacadamente, sem a necessidade de interao com o modelo durante a simulao. Aps apresentao do modelo e atravs da anlise crtica, foi feita a introduo de procedimento para evitar o descarte de gs atravs da insero de um mdulo simplificado de despacho tcnico. Esse despacho ativado quando o reservatrio virtual de gs atinge o limite recupervel, considerando o tempo que este gs est disponvel, o nmero de anos para a recuperao e o despacho em um patamar pr-definido. Em valores do contrato de gs, este um valor que no acarretar em nenhum gasto adicional alm do inicialmente estabelecido, pois o gs utilizado seria descartado e o transporte e a taxa relativa a concessionria seriam pagos de qualquer forma. Como custo adicional, ocorrer uma apropriao de custo varivel. Em contrapartida, ser gerada receita referentes venda de energia. A figura 1 mostra a interface do simulador SiTerGas desenvolvido em Powersim, que permite a simulao de dados oriundos de planilha eletrnica 100
e fornece resultados numricos e grficos. Um exemplo dos resultados grficos est mostrado na figura 2. Alguns valores foram obtidos com a simulao da usina trmica em diversos cenrios de preo de energia constantes ao longo do tempo. A forma de operao no foi feita em funo do preo da energia, mas foram estabelecidos diversos patamares de operao. Como resultado da simulao isolada da usina trmica a gs, percebe-se que as clusulas mnimas de compra fazem com que a operao mais econmica da trmica a gs ocorra em funo desses valores. A utilizao de uma clusula de compra mnima (Take-or-Pay) e de transporte mnimo (Ship-or-Pay) de 70% e 95%, respectivamente, faz com que, em geral o menor custo total de operao da usina ocorra com a utilizao do ativo durante cerca de 70% do tempo disponvel e o menor custo mdio de operao ocorra com uma utilizao da usina por cerca de 95% do tempo disponvel. FIGURA 1 Modelo SiTerGas no Powersim
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FIGURA 2 Resultados Grficos do Modelo SiTerGas
Esses valores consideram a venda de energia no mercado spot, por isso so dependentes do preo de venda de energia. Em casos extremos de afluncia hidrolgica (baixa ou elevada) esses valores podem ser diferentes, mas tm uma tendncia aos citados. CONCLUSO Os resultados gerados pelo Sistema Computacional Integrado fornecem subsdios ao processo de tomada de deciso, como a construo de novos empreendimentos de gerao de energia, operao otimizada dos atuais e a comercializao da energia disponvel de uma empresa de gerao do Setor Eltrico Brasileiro. A simulao de uma usina trmica a gs que pode ser inserida no sistema integrado mostra que alguns cuidados adicionais devem ser tomados ao utilizar essa forma de gerao. Os modelos tradicionais do sistema eltrico brasileiro representam as unidades trmicas geradoras de modo a muitas vezes distorces os custos reais de sua operao. Assim sendo, ocorre que a operao proposta no a mais econmica em funo das regras existentes. O resultado da simulao simplificada mostra que os contratos de fornecimento de gs podem criar situaes de grande relevncia operativa no contempladas nos modelos de simulao vigentes. Na ocorrncia de clusulas mnimas de compra e transporte de gs o preo de despacho de uma usina trmica mais complexo que a simples utilizao do custo varivel total ou do custo do combustvel. A utilizao da tcnica de Dinmica de Sistemas permitiu que o analista e desenvolvedor do sistema tivessem um maior conhecimento das conseqncias das clusulas analisadas, aprendendo com o decorrer do processo e facilmente compreendendo a dinmica inerente. 102
PLANEJAMENTO DE DEMANDA DE ENERGIA ELTRICA CONSIDERANDO O COMPORTAMENTO DOS CONSUMIDORES NOS AMBIENTES REGULADO E LIVRE Malcon Fernandes ngelo da Silva Companhia de Energia Eltrica do Paran (COPEL) Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Gladis Bordin Schuch Programa de Ps-Graduao em Engenharia Eltrica Universidade Federal do Rio Grande do Sul - (UFRGS) Resumo: A reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro, iniciada na dcada de 90 e finalizada em 2004, passou por uma fase de transio e ajuste no modelo institucional. Este modelo contempla um Ambiente de Contratao Regulado (ACR) e um Ambiente de Contratao Livre (ACL), onde os consumidores podem optar por adquirir energia, segundo sua qualificao de regulado ou livre. No ACR, os fornecedores de energia para consumidores finais so as distribuidoras, enquanto no ACL a escolha entre os agentes de oferta livre. No perodo anterior reestruturao do setor, as distribuidoras realizavam a projeo de sua demanda considerando todos os consumidores de sua rea de concesso. Com a reestruturao, a deciso dos consumidores livres deve ser agregada ao processo de projeo de demanda de energia eltrica. A modelagem deste problema envolve a considerao de realimentao entre as decises dos consumidores, as decises da distribuidora e a projeo de demanda, caracterizando a dinmica do problema. Este trabalho prope um modelo para planejamento de demanda de energia eltrica, com uso da Dinmica de Sistemas, contempla o processo de deciso de consumidores e as atuais regras de comercializao na projeo da demanda de distribuidoras. Estudos de caso com diferentes estratgias de contratao de energia eltrica das distribuidoras so apresentados, constatando-se a necessidade da considerao destas estratgias e da deciso dos consumidores no processo de planejamento da demanda. O modelo desenvolvido, mostra-se adequado ao tratamento do problema de planejamento da demanda na nova estrutura de mercado das distribuidoras, e pode auxiliar nas decises de contratao de energia. INTRODUO A reestruturao do setor eltrico brasileiro iniciou em 1995, quando foram definidas as condies para que consumidores pudessem escolher seus fornecedores. O Decreto 5.163/04 estabeleceu as seguintes denominaes para estes consumidores: consumidores potencialmente livres (CPL), atendidos de forma regulada, com demanda no inferior a 3 MW e tenso de fornecimento no inferior a 69 kV; novos consumidores com demanda de 3 MW ou superior, sem restries quanto tenso de fornecimento; e consumidores livres (CL), aqueles com demanda igual ou superior a 3 MW, que tenham exercido a opo por fornecedores outros que no a distribuidora local. Uma das principais atividades das empresas no setor eltrico a projeo de mercado, que constitui a base do processo de planejamento, em termos 103
tcnicos e estratgicos. As projees realizadas pelas empresas distribuidoras so utilizadas para planejar os investimentos necessrios ao atendimento da demanda, como, p.ex., a compra de energia eltrica. Os modelos tradicionais para projeo de mercado, em geral, no consideram estes aspectos comportamentais dos agentes. Em conseqncia, sries temporais e modelos economtricos, at agora adequados projeo de mercado, devero ser complementados por modelos que considerem a realimentao entre os mercados regulado e livre, causada pelo processo de migrao e estratgias dos agentes, como o caso de modelos baseados em Dinmica de Sistemas. Neste contexto, o presente trabalho objetiva avaliar os efeitos desta migrao sobre o planejamento da demanda de distribuidoras, atravs Dinmica de Sistemas, visando auxiliar estas empresas na minimizao de erros de projeo e formulao de estratgias de compra de energia pelas distribuidoras. A seo 2 mostra a estrutura do mercado brasileiro de energia eltrica, com base na legislao atual. A seo 3 descreve o modelo proposto. Estudos de cenrio so elaborados na seo 4, com base em pesquisas, dados histricos e hipteses, visando ilustrar a aplicao do modelo proposto e demonstrar as diferenas encontradas entre a projeo tradicional e a proposta neste trabalho. ESTRUTURA DO MERCADO DE ENERGIA ELTRICA Atualmente, o modelo do mercado de energia eltrica constitudo pelo Ambiente de Contratao Regulado (ACR) e pelo Ambiente de Contratao Livre (ACL). No ACR, os consumidores so atendidos pelas distribuidoras, enquanto no ACL a contratao de energia livre. A Figura 1 ilustrar a estrutura dinmica do novo mercado de energia eltrica do setor eltrico brasileiro. FIGURA 1 - Estrutura dinmica do mercado brasileiro de energia eltrica
O mercado das distribuidoras formado por consumidores cativos, consumidores especiais e consumidores potencialmente livres (CPL). Consumidores cativos so aqueles obrigados a adquirir energia da distribuidora 104
local. Consumidores com demanda entre 0,5 e 2,9 MW so denominados consumidores especiais e podem adquirir energia de fontes alternativas. O mercado das comercializadoras (C) formado por produtores independentes e consumidores livres (CL). As geradoras (G) podem suprir distribuidoras, comercializadoras e consumidores livres. Respeitados os contratos, CLs podem retornar ao ACR, mediante aviso distribuidora local, em prazo de at 5 anos, a critrio da distribuidora. Na Figura 1, este atraso representado por duas linhas paralelas. As migraes entre os ambientes promovem a dinmica do mercado e constituem fonte de incerteza nos estudos de mercado, que podem resultar em penalidades s distribuidoras. MODELO DE PROJEO DE MERCADO O modelo proposto para projeo de mercado uma evoluo do modelo apresentado em Schuch (2000), incorpora modelagem os recentes aspectos regulatrios que tratam do retorno do CL ao ambiente regulado, dos prazos contratuais, dos limites permitidos de erros de projeo de mercado e a estrutura dinmica do mercado descrita anteriormente. O modelo foi construdo com base na Dinmica de Sistemas, uma tcnica que permite a anlise do comportamento dinmico de sistemas complexos, originados por sua estrutura causal e realimentada (Ford, 1999). Modelo Proposto A Figura 2 apresenta as principais relaes causais envolvidas no modelo proposto. As relaes causais so identificadas por setas partindo da varivel causal em direo varivel afetada. Nesta figura, o atraso entre variveis representado por dois traos paralelos. Os laos causais so sucesses de relaes causa-efeito que caracterizam os sistemas dinmicos. De acordo com Senge (1998), laos causais mostram como as aes podem reforar ou equilibrar umas s outras e permitem aprender a reconhecer os tipos de estruturas continuamente recorrentes. Para melhor entendimento da dinmica, analisa-se o primeiro lao, procurando identificar a sua contribuio no problema sob anlise. Assim, o aumento da Diferena entre a Meta de Participao de Mercado da Distribuidora e a Participao de Mercado de CPLs (DPdM) induz a mais Investimentos em Produtos e Servios da Distribuidora, o que aps um certo perodo aumentar o valor dos Produtos e Servios para os Consumidores da Distribuidora. Isto far com que o Consumo dos Consumidores Potencialmente Livres e a Participao de Mercado cresam, reduzindo (DPdM). Portanto, o aumento do valor da DPdM causa uma sucesso de efeitos que resulta na diminuio do valor desta varivel e caracteriza a polaridade negativa do Lao 1. Aspectos computacionais O modelo proposto foi implementado em Matlab. A validao do modelo foi realizada atravs do modo de referncia, por tratar-se de um problema sem dados histricos. A participao de mercado da empresa uma decorrncia de sua demanda. Assim, o modo de referncia do modelo vinculado a esta 105
varivel e ilustrado na Figura 3, adaptada da Figura 12.7 de Kotler (1998). Em cada estgio do ciclo competitivo, as empresas devem estabelecer polticas de preo e reavaliar suas estratgias, com vistas a manter ou ampliar sua participao de mercado. FIGURA 2 - Diagrama de enlace causal do modelo proposto
Crescimento Econmico Consumo Total dos Consumidores da Distribuidora
Consumo dos Consumidores Industriais Preos no ACL Custo para o Consumidor com a Aquisio de Energia do ACL
Consumo dos Consumidores Livres
Custo para o Consumidor com a Aquisio de Energia da Distribuidora
Consumo dos Consumidores Potencialmente Livres
Custo de Migrao para o ACL Produtos e Servios para os Consumidores no ACL Participao de Mercado de Consumidores Potencialmente Livres da Distribuidora
L ao 2
Tarifas de Energia Produtos e Servios para os Consumidores da Distribuidora
L ao 1
L ao 3
Investimento em Produtos e Servios da Distribuidora
Diferena entre a Meta de Participao de Mercado da Distribuidora e a Participao de Mercado de CPLs
Lucro da Distribuidora Taxa de Retorno
Meta de Participao de Mercado de Consumidores Potencialmente Livres da Distribuidora
FIGURA 3 - Modo de referncia para o modelo proposto

Participao de Mercado 100% nico fornecedor Penetrao competitiva Estabilidade de participao Concorrncia de commoditiy
Tempo Horizonte de Planejamento
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RESULTADOS Nesta seo so apresentados dois cenrios obtidos com o modelo desenvolvido, buscando analisar o efeito das decises da distribuidora e dos consumidores sobre a participao de mercado de CPLs. Os cenrios so apresentados com variaes nas estratgicas da distribuidora. As projees dos preos da energia foram baseadas no custo marginal de operao (CMO), segundo dados da CCEE (2007). Sero utilizados os cenrios de referncia e o cenrio alto para o CMO, uma vez que a expectativa do mercado sobre ocorrncia do cenrio baixo muito reduzida. O horizonte de projeo abrange o perodo 1994 a 2012. Neste perodo, os primeiros dez anos (1994-2003) dizem respeito a dados histricos de uma empresa distribuidora tpica e os anos restantes (20042012) correspondem projeo. Cenrio 1 Este cenrio foi realizado de acordo com as seguintes premissas: - Prazo de retorno de CLs ao ACR: 5 anos; - Fator de Investimento: nulo; - Cenrio de referncia para o CMO. A Figura 4 mostra os resultados obtidos. Comparando com o modelo tradicional, a migrao de consumidores teve efeito significativo sobre o mercado da distribuidora. Mesmo que os preos no ACL estejam superiores a partir de 2008, as comercializadoras oferecem mais produtos e servios que a distribuidora, que por sua vez, no est investindo neste quesito. Inicialmente a distribuidora tem o monoplio geogrfico, mas com a criao do ACL em 2004, verifica-se uma penetrao competitiva, entre 2003 e 2004, seguida de uma estabilidade de participao, entre os anos de 2004 e 2008. Por fim, os consumidores optam por fornecedores do ACL, devido oferta de produtos e servios de maior qualidade. Comparando os resultados da participao de mercado com o modo de referncia, verificam-se os quatro estgios, de modo que o resultado do modelo proposto est de acordo com o padro estabelecido. Aps o estgio de monoplio geogrfico (at 2003), alguns consumidores migram para o ACL (penetrao competitiva: entre 2003 e 2004), permanecendo neste ambiente de 2004 a 2008 (estabilidade de participao). No estgio de concorrncia de commodity (a partir de 2009), o mercado livre torna-se mais atrativo, com mais produtos e servios ofertados, conquistando todos os CPLs da distribuidora. FIGURA 4 - Resultados do cenrio 1
P ro je o d e c o n s u m o d o s C P L s
Co n su m o (M W h )
2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0
19 94
19 96
19 98
20 00
20 02
20 04
20 06
20 08
20 10
Ano Projeo: modelo tradicional Projeo: modelo proposto
20 12
107
P a rtic ip a o d e M e rc a d o d e C P L s
100 80
P d M (% )
60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Ano Meta de PdM Participao de mercado de CPLs
Cenrio 2 As premissas do cenrio 2 so as seguintes: - Prazo de retorno de consumidores livres ao mercado de consumidores potencialmente livres de 5 anos; - Fator de Investimento de 30%; - Cenrio alto para o CMO. Os resultados deste cenrio so apresentados na Figura 5. As polticas adotadas pela distribuidora so de alto grau de risco, uma vez que so sensveis s variaes no cenrio de CMO. Verificou-se na simulao que a participao de mercado da distribuidora se reduz a partir de 2010. Entre 2004 e 2008, a participao de mercado manteve-se superior em relao ao cenrio 1, o que resultou em investimentos menores em produtos e servios, de modo que o ACL tornou-se mais atrativo para os consumidores a partir de 2010. Este resultado evidencia a considerao das realimentaes na modelagem do problema. As decises da distribuidora influenciaram as decises dos consumidores, inicialmente (2004 a 2008), realimentando as decises da distribuidora com informaes sobre a participao de mercado que, novamente, influenciaram as decises dos consumidores posteriormente (migraes em 2010). Assim, os resultados verificados no cenrio 1 so sensveis s variaes do preo, uma vez que a mudana do cenrio de preos pode influenci-los. Constatou-se, atravs de simulaes que o menor Fator de Investimento que retoma a participao de mercado, com prazo de retorno de 5 anos e cenrio alto de CMO, de 60%, que pode ser considerado um valor muito elevado pelas distribuidoras. Portanto, necessrio verificar outras estratgias de menor custo que no exponham a distribuidora ao risco de variaes no cenrio de CMO. Comparando-se a participao de mercado com o modo de referncia, os quatro estgios esto presentes, sendo que durante a concorrncia de commodity (a partir de 2009), a distribuidora perde seus consumidores. FIGURA 5 - Resultados do cenrio 2
P ro je o d e c o n s u m o d o s C P L s
C o n su m o (M W h )
2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0

19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12
An o Projeo: modelo tradicional Projeo: modelo proposto
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P a rtic ip a o d e M e rc a d o d e C P L s
100 80
P d M (% )
60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 An o Meta de PdM Participao de mercado de CPLs
CONCLUSES O presente trabalho apresentou uma nova abordagem ao problema de planejamento da demanda de distribuidoras, a considerao das relaes entre aspectos tcnicos, regulatrios e comportamentais dos agentes em um nico modelo computacional. A integrao destes aspectos foi possvel com o uso da Dinmica de Sistemas. Esta tcnica de abordagem do problema de planejamento da demanda e as variveis consideradas no modelo proposto (tarifa, preo, poltica de investimento, etc.) representam uma evoluo em relao metodologia em uso pelas distribuidoras do setor eltrico. O estudo de cenrios comprovou a importncia das realimentaes no problema sob anlise, e mostrou tambm que o modelo desenvolvido pode ser usado como ferramenta de aprendizagem nos processos estratgicos de uma distribuidora.
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ANLISE ECONMICO-FINANCEIRO DA UTILIZAO DO GS NATURAL EM SISTEMAS DE CO-GERAO APLICADOS A INSTALAES PREDIAIS COMERCIAIS E RESIDENCIAIS Mrcia Ferreira Cristaldo Jferson Maneguim Ortega Programa de Ps-Graduao em Engenharia Eltrica Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) Resumo: Os sistemas de cogerao devero contribuir para ampliao da capacidade instalada, descongestionamento e aumento da confiabilidade do sistema de transmisso, diversificando a matriz energtica e ampliando as oportunidades de negcio para o capital privado no mercado brasileiro. O Brasil apresenta expressivo potencial para a implantao de pequenas plantas de cogerao, sobretudo no setor tercirio, onde se concentra um nmero considervel de pequenos estabelecimentos comerciais com necessidades de energia eltrica, vapor, gua quente e/ou gua gelada para refrigerao. Neste trabalho apresentada uma metodologia de apoio aos novos usurios desse setor, a qual permite a anlise da viabilidade econmico-financeira da utilizao do gs natural em alternativa energia eltrica utilizando sistema de cogerao. Para selecionar os modelos de cogerao mais adequados nos setores considerados, optou-se por realizar estudos de viabilidade tcnica e econmica em um edificio, escolhida de forma que suas caractersticas fossem representativas do setor em questo. Um critrio importante para a seleo do edificio foi a existncia de demanda por vapor, de forma que, por exemplo, um setor predial sem ar condicionado no poderia ser considerada. Tambm importante que a parte produtiva do edificio trabalhe o mais prximo possvel de um regime de operao contnuo, pois isto melhora o desempenho econmico da planta de cogerao.Esta metodologia baseada na tcnica de Dinmica de Sistemas (DS), pois permite tanto a representao do comportamento dinmico das variveis envolvidas, como a analise dos efeitos da competio desses dois energticos (gs natural e energia eltrica) junto aos consumidores. INTRODUO Em um quadro mais amplo, nos ltimos anos e em todo o mundo, a desregulamentao da indstria de energia eltrica tem levado a mudanas profundas na indstria e em seu mercado (LORA & HADDAD, 2006). De acordo com a SANEGAS (2007), os reajustes das tarifas de energia eltrica em 2006 foram os menores nos ltimos anos, s ficando acima dos registrados em 1998, quando os aumentos atingiram 5,37%. Segundo dados da Aneel (2007), o aumento mdio em 2006 atingiu 5,98% em relao 2005, quando atingiram 19,93%. Em 2004, os aumentos somaram 18,07%, em 2003 atingiram 16,85% e 16,41% em 2002. O Estado de Mato Grosso do Sul tem a maior tarifa do Pas e a sexta mais cara do mundo, superando a cobrada em pases como Estados Unidos e Mxico. Com essa tarifa alta o crescimento do Estado fica vulnervel, pois este implica em uma maior demanda por energia eltrica. Logo, para continuar a expanso econmica, torna-se essencial investir em outros setores energticos, tais como os sistemas de cogerao a gs natural. 110
Os sistemas de cogerao apresentam uma alta eficincia, mas geralmente so projetados para atender apenas a indstrias de mdio e grande porte. Logo, um mercado competitivo, inovador e voltado para os consumidores comerciais e residenciais, onde os negcios apenas tm xito se focados no interesse destes consumidores, apresenta-se como um desafio a implementao aos sistemas de cogerao. Tal contexto enfatiza a confiabilidade, o aumento na eficincia energtica, o desempenho ambiental e a prestao de servios que atendam a outras necessidades da comunidade em geral. Associando-se estas transformaes, em parte como causa, em parte como efeito, os avanos tecnolgicos tm posicionado favoravelmente o sistema de cogerao frente aos grandes sistemas centralizados. Os novos desenvolvimentos em tecnologias de gerao termeltrica em pequena escala, considerando motores alternativos, turbinas e microturbinas a gs, em um cenrio de curto e mdio prazo, tm colocado estas centrais como alternativa concreta de suprimento de energia eltrica e trmica, efetuando-se a gerao no ponto de consumo final. O Brasil apresenta expressivo potencial para a implantao de pequenas plantas de cogerao, sobretudo no setor tercirio, onde se concentra um nmero considervel de pequenos estabelecimentos comerciais com necessidades de energia eltrica, vapor, gua quente e/ou gua gelada para refrigerao. O alto custo de energia eltrica, associado ao crescimento significativo no consumo deste energtico, abre caminho para a instalao de centrais de cogerao que atendam necessidades eltricas e trmicas de comercio. De acordo com Ortegosa (2006), o gs natural tornou-se, ao longo dos anos, uma excelente alternativa para uso em residncias em funo das inmeras vantagens que apresenta em relao ao GLP e a energia eltrica. Os usurios residenciais percebem a facilidade de ter um combustvel que no precisa ser estocado, com fornecimento contnuo. No Mato Grosso do Sul a empresa de distribuio de gs natural tem investido na aplicao de ramais de distribuio, de maneira a disponibilizar este energtico aos mais diferentes tipos de consumidores. Conseqentemente, o combustvel vai estar acessvel em pelo menos 50% da rea central alcanando o consumidor residencial, que poder utilizar o combustvel, por exemplo, como substituto do GLP (gs de cozinha) (MSGS, 2007). Com isso, o fornecimento de gs natural em instalaes prediais, um dos mercados em grande desenvolvimento, principalmente, no Estado de Mato Grosso do Sul. Neste contexto, este trabalho prope uma metodologia de apoio aos novos usurios do setor predial residencial e comercial, que permite analisar a viabilidade econmico-financeira da utilizao do gs natural em alternativa energia eltrica atravs do uso de sistemas de cogerao. CONTEXTO ENERGTICO A estratgia governamental de aumentar a participao do GN na matriz energtica brasileira, implica em investimentos tanto na ampliao da produo nacional de gs natural nas bacias de Santos, Campos e Esprito Santo, como em infra-estrutura de transporte e distribuio capaz de disponibilizar o gs aos setores de consumo. Neste sentido, o governo federal implementou o PAC Programa de Acelerao do Crescimento, o qual dever aplicar, no perodo de 2007-2010, um total de 111
investimentos em infra-estrutura no valor de R$ 503,9 bilhes (DIEESE, 2007). Uma das reas mais beneficiadas com os investimentos o setor energtico, o qual dever receber cerca de 45,5% destes recursos. Uma barreira a utilizao do gs natural est associado com a incerteza da evoluo dos preos devido instabilidade poltica de pases vizinhos como a Bolvia, o qual tem uma participao significativa no fornecimento de gs natural ao mercado brasileiro. Em relao ao crescimento, a indstria brasileira de gs natural vem crescendo ano a ano. Segundo dados consolidados, em meados dos anos 90 a participao do gs natural na matriz energtica do pas no passava dos 3,1% e hoje o insumo triplicou sua participao e j atinge 9,4% (ABEGAS, 2007). No Estado de Mato Grosso do Sul, o setor que mais cresceu entre os segmentos de consumo foi o comercial, onde de janeiro a maio de 2005 o consumo aumentou de 94.428 m3, para 211.598 m3 no mesmo perodo em 2006 (aumento de 140,84%). A elevao atribuda ao crescimento do nmero de clientes, atravs da ampliao dos ramais de distribuio e as altas tarifas de energia eltrica praticadas no estado. Na figura 1 tem-se o grfico do consumo de gs natural residencial e comercial no Estado de Mato Grosso do Sul em metros cbicos no ano de 2006. FIGURA 1 - Consumo de gs natural residencial e comercial em 2006
60.000 50.000 V o lu m e s e m m e tr o s c b ico s 40.000 30.000 20.000 10.000 0 janeiro maro maio julho 2006 setembro novembro Comercial Residencial
Fonte: MSGS. Companhia de Gs de Mato Grosso do Sul.Informativos Neste contexto, o aumento do mercado de gs natural nos setores residencial e comercial incentivam utilizao do gs natural e, consequentemente, incentivam a aplicao de sistemas de cogerao atravs da implementao de microturbinas na gerao de energia eltrica e vapor. SISTEMA DE COGERAO O sistema de cogerao cada vez mais vem se firmando como uma das tecnologias mais recomendveis voltada conservao de energia por sua condio operacional e, para tal, a construo das centrais tem a combinao de turbinas a gs, ou motores alternativos, e caldeiras de recuperao para aproveitamento do calor de exausto. A vantagem principal da introduo dessas unidades seria sua capacidade de reduo de custos operacionais e recuperao energtica pelo uso de energia em cascata, tornando-se possvel, desta maneira, 112
aumentar a eficincia total de utilizao do combustvel. A cogerao por ser a tecnologia de melhor desempenho energtico, recebe um maior estmulo nas politicas energticas (LORA & HADDAD, 2006). Quando se prope a instalao de um sistema de cogerao, uma primeira dvida que surge diz respeito ao tipo de ciclo que se deve adotar. Como critrios iniciais deve-se considerar a capacidade instalada de gerao eltrica e o nvel de temperatura de processo. Outros fatores tcnicos que devem ser adequadamente considerados na seleo da tecnologia de cogerao so os requerimentos de temperatura, volume, qualidade da energia trmica a ser fornecida, a confiabilidade do sistema e a interconexo eltrica. Na figura 2, tem-se a planta de cogerao mostrando os equipamentos para gerar energia eltrica e vapor, apresentando a microturbina acoplada a uma mquina de refrigerao por absoro (chiller), a qual tem a funo de produzir gua gelada para refrigerao. FIGURA 2 - Planta de co-gerao.
Na cogerao pode-se alcanar um aproveitamento de at 80% de energia contida no combustvel e conseqentemente, os impactos ambientais associados ao processo de converso de energia de um modo geral so minimizados, ainda mais quando utilizados sistemas a gs natural, que apresentam menor nvel de poluio atmosfrica. ESTUDO DE CASO Foi realizado um estudo de caso no edificio para mensurar a potncia da microturbina, utilizando dados da carga trmica e consumo de EE das contas de energia do ano de 2006. Neste contexto, considerando um perodo de 240 horas mensais de trabalho, ou seja, 8 horas dirias por 30 dias e um fator de carga de 0,65 para se encontrar a demanda mxima estimada, e um fator de carga de 1 para encontrar a demanda mdia estimada ento, na figura 3 tem-se o grfico com os valores da carga instalada, demanda mxima estimada e demanda mdia estimada. Estimando ento a potncia adotada para o sistema de cogerao utilizando uma microturbina com o chiller de absoro na sada dos gases a ser implantado nestas instalaes ser de 100 kW. Foram levantados os fatores determinantes para a elaborao da ferramenta de apoio aos novos consumidores residenciais e comerciais, permitindo assim, 113
a elaborao do Diagrama de Lao Causal (DLC), ilustrado na Figura 4. Uma relao de causa e efeito indica a influncia que uma varivel exerce sobre outra, isto , quando analisada uma relao causal, o efeito de qualquer outra varivel ignorado. Para selecionar os modelos de cogerao mais adequados nos setores considerados, optou-se por realizar estudos de viabilidade tcnica e econmica em um edificio, escolhido de forma que suas caractersticas fossem representativas do setor em questo. A opo por sistemas de cogerao, de modo geral, definida por condicionantes estritamente econmicas, adotada somente quando se observam redues substanciais nos custos de energia. Na anlise financeira, so consideradas as seguintes variveis: custos de instalao, operao e manuteno, tarifas de energia eltrica (atuais e futuros), preo e disponibilidade do combustvel, incentivos fiscais e retorno financeiro. FIGURA 3 - Valores da carga instalada demanda mxima estimada e demanda mdia estimada.
119,54 77,7 Carga Instalada Demanda Mxima Demanda Mdia
kW Texto
50,5
Hora
Um critrio importante para a seleo do edificio foi a existncia de demanda por vapor, de forma que, por exemplo, um setor predial sem ar condicionado no poderia ser considerada. Tambm importante que a parte produtiva do edificio trabalhe o mais prximo possvel de um regime de operao contnuo, pois isto melhora o desempenho econmico da planta de cogerao. Na figura 4 tem-se o diagrama utilizado que apresenta as relaes de causa e efeito para as variveis consideradas inicialmente, como determinantes no uso do gs natural em instalaes prediais residenciais e comerciais. Tais relaes de causa e efeito, servem de base para a criao de um ambiente de simulao que permita ao usurio a tomada de deciso, considerando a influncia de mltiplos critrios qualitativos e quantitativos.
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FIGURA 4 - Lao Causal do uso do gs natural em prdios residenciais e comerciais.

D em an d a d e EE
+
D isp o n ib ilid ad e de GN
A verso ao A u m en to d a D esp esa d e E E
C o n su m o de EE
+ -
P reo d o GN
C o n su m o de GN
+ +
D esp esa de GN
+
D esp esa de EE T arifa de EE
A verso ao A u m en to d a D esp esa d e G N

+
VPL
Para melhor entender os laos de realimentao e a prpria dinmica do sistema, analisa-se os laos de realimentao individualmente na figura 4 (a) e (b). O DLC enfocando a utilizao do gs natural mostra que a tomada de deciso envolve laos de realimentao com dinmicas diferentes. Ou seja, investimentos na demanda de energia eltrica resultam, conforme mostra Figura 4 (a) em melhoria do fornecimento deste energtico, e no conseqente aumento do consumo de gs natural. Logo, o aumento no consumo implica, num aumento do montante de gs contratado, resultando assim, na possibilidade de obter melhores preos junto ao fornecedor de energia primria, o que tem influncia positiva na despesa de GN. FIGURA 4 (a) - Mecanismo de Realimentao via Demanda de Energia Eltrica para uso do gs natural.
Por outro lado, a figura 4 (b) mostra que com o aumento demanda de energia eltrica, eleva o consumo deste energtico, de maneira que a relao entre a energia comercializada e o consumo de EE passa a ser uma varivel de deciso com influncia direta sobre averso ao aumento da despesa de EE. 115
FIGURA 4 (b) - Mecanismo de Realimentao via Demanda de Energia Eltrica para uso da energia eltrica.
importante ressalta, que o DLC foi construdo em funo do conhecimento relativo ao sistema, onde, por muitas vezes, resulta da subjetividade e intuio do modelador. CONCLUSO Este trabalho apresenta uma metodologia de analise econmico-financeira da aplicao de sistemas de co-gerao utilizando o gs natural em instalaes prediais residencial e comercial. A utilizao do gs natural em alternativa energia eltrica avaliada segundo a tica de Dinmica de Sistemas, atravs da identificao das variveis de interesse e da elaborao das relaes de influncia na modelagem do problema. A importncia desta metodologia na modelagem de sistemas de co-gerao consiste em; permitir avaliar a influncia de fatores tais como o crescente aumento nas tarifas de energia eltrica, associada perspectiva de retomada do crescimento econmico e incerteza quanto expanso da oferta de eletricidade, na viabilidade destes sistemas nos setores comerciais e residenciais.
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RELATO DA SESSO DIRIGIDA 02 APLICAES DA DINMICA DE SISTEMA (DS) NA MODELAGEM E ANLISE DE CADEIAS DE PRODUO E DISTRIBUIO DE ENERGIA Amarildo da Cruz Fernandes A sesso dirigida Aplicaes da Dinmica de Sistemas (DS) na Modelagem e Anlise de Cadeias de Produo e Distribuio de Energia realizada no dia 09/10/07 no XVII Encontro Nacional de Engenharia de Produo contou com a presena de 27 participantes, entre eles alunos de graduao/mestrado e professores. Inicialmente os trabalhos foram apresentados seqencialmente, sendo as perguntas e discusses deixadas para o final. As apresentaes foram realizadas em uma hora e quarenta minutos e as perguntas e discusses ocuparam aproximadamente uma hora. Houve debates muito ricos no tocante ao emprego da Dinmica de Sistemas nos contextos estudados. A questo da validao dos modelos, bem como o emprego da abordagem em problemas complexos ou pouco estruturados, foram alvos das maiores discusses. Do debate foi possvel observar que h um enorme desafio metodolgico a ser superado no mbito das aplicaes da DS. Por ser uma abordagem ainda emergente no Brasil, sobretudo no contexto da Engenharia de Produo, a metodologia precisa ser difundida para que mais pessoas se interessem pela mesma. H um consenso de que quanto maior for a massa crtica de pesquisadores apresentando seus trabalhos neste campo, maiores sero as chances para que as reflexes em torno do mtodo se estabeleam, contribuindo decisivamente para a superao das questes metodolgicas inerentes as aplicaes reais. No caso especfico do emprego da DS no contexto da gerao/distribuio de energia, concluiu-se que a mesma apresenta um potencial enorme de aplicao que ainda pouco explorado, se no desconhecido. Neste ambiente os mtodos tradicionais de previso e deciso so bastantes populares, mas raramente so trabalhados sob uma perspectiva dinmico-sistmica. Sendo o contexto da produo de energia muito dependente de polticas e decises totalmente atreladas a evoluo temporal dos diferentes subsistemas (demanda, meio ambiente, investimentos) seria de se supor que um maior nmero de aplicaes da DS no caso Brasileiro fossem realizadas e difundidas assim como nos EUA e Europa. Nos debates da DS ficou evidente que apesar de existirem vrias aplicaes da DS neste campo, raras so as vezes que estes trabalhos so divulgados ou apresentados em pblico, tal como estava sendo realizado ali. Positivamente observou-se tambm que existem iniciativas de introduo da Dinmica de Sistemas em disciplinas de cursos como Engenharia de Produo e Engenharia Eltrica, entre elas na UFRJ, UFRGS, PUCPR, USP, FGV, UFJF, UFES, UFSCar. Neste sentido ficou a impresso geral que importante que mais espaos similares quela Sesso Dirigida devam ser criados para congregar profissionais que trabalham com a aplicao da temtica da Dinmica de Sistemas, que no por coincidncia este ano completou cinqenta anos de existncia nos EUA. Ao final da Sesso Dirigida foram feitos agradecimentos a todas as pessoas que colaboraram para a realizao da mesma, enfatizando-se a importncia do evento e dando uma palavra de estmulo aos autores para participem em outros fruns iguais quele. 121
Captulo 3
UMA NOVA INTERFACE PARA A ENGENHARIA DE PRODUO: ECONOMIA SOLIDRIA, DESENVOLVIMENTO LOCAL E SUSTENTABILIDADE SCIO-AMBIENTAL SUMRIO
Introduo Joo Amato Neto; Sandra Rufino; Heloisa Helena A. B Q. Gonalves & Jacqueline Rutkowski Engenharia de Produo x Sistema de Produo Artesanal: desenvolvimento profissional e contribuio social Maria Christine Werba Saldanha & Klber Barros Experincias de assessoria a empreendimento autogestionrio - o caso COOPARJ Roy David Frankel; Sidney Lianza & Flvio Chedid Henriques (Re)Organizao do trabalho em empreendimentos econmicos solidrios - o caso de uma Cooperativa de Produo Adriana Marotti de Mello & Clovis Alvarenga Netto Modelo de red de colaboracin intersectorial de empresas de pequea escala orientado al desarrollo territorial Juan Carlos Michalus & Gilberto Hernndez Prez A contribuio da Engenharia de Produo para a sustentabilidade de empreendimentos econmicos solidrios no estado de Mato Grosso Maico Roris Severino Referncias Bibliogrficas do Captulo 03 Relato da Sesso Dirigida 03 Heloisa Helena A. B Q. Gonalves, Jacqueline Rutkowski, Sandra Rufino & Joo Amato Neto
122
131
137
143
150
154 159 164
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CAPTULO 3 - UMA NOVA INTERFACE PARA A ENGENHARIA DE PRODUO: ECONOMIA SOLIDRIA, DESENVOLVIMENTO LOCAL E SUSTENTABILIDADE SCIO-AMBIENTAL
03
UMA NOVA INTERFACE PARA A ENGENHARIA DE PRODUO: ECONOMIA SOLIDRIA, DESENVOLVIMENTO LOCAL E SUSTENTABILIDADE SCIO-AMBIENTAL Joo Amato Neto Escola Politcnica (Poli) Universidade de So Paulo (USP) Sandra Rufino Ncleo de Economia Solidria (NESOL) Escola Politcnica (Poli) Universidade de So Paulo (USP) Heloisa Helena A. B Q. Gonalves Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Jacqueline Rutkowski Instituto Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Resumo: Nos ltimos anos, contnuas atenes se tm voltado para a Economia Solidria (ES), no sentido de observar seus desdobramentos, identificar suas potencialidades e encontrar caminhos de superao dos obstculos a seu crescimento e consolidao. O tema desperta crescente interesse, observvel na diversidade de estudos, de debates acadmicos ou entre agentes mediadores, de processos de avaliao, de demandas crescentes de assessoria e da realizao de debates sobre as polticas pblicas voltadas ao setor. A Economia Solidria ainda est em fase de formao e maturao na sociedade e no ambiente acadmico. A divulgao e a discusso de temas pertinentes a ela so da maior importncia para a expanso e consolidao da ES, bem como para a ampliao dos campos de estudo e domnio da Engenharia de Produo, que pode ajudar na viabilidade e sustentabilidade de empreendimentos desta natureza. Para isso preciso uma reflexo que contribua para a construo de novos conhecimentos que ajudem no desenvolvimento de redes de cooperao e de tecnologias, adequadas s necessidades deste tipo de economia e que permitam a perenidade dos empreendimentos econmicos solidrios e em um mbito maior, contribua para o fortalecimento do desenvolvimento local e sustentvel. Palavras-Chaves: Engenharia de Produo, Economia Desenvolvimento Local, Sustentabilidade Scio-Ambiental Solidria,
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UMA NOVA INTERFACE PARA A ENGENHARIA DE PRODUO: ECONOMIA SOLIDRIA, DESENVOLVIMENTO LOCAL E SUSTENTABILIDADE SCIO-AMBIENTAL Joo Amato Neto (Poli/USP) Sandra Rufino (NESOL/USP) Heloisa Helena A. B Q. Gonalves (SOLTEC/UFRJ) Jacqueline Rutkowski (COPPE/UFRJ) INTRODUO A busca por novas reas e mtodos de atuao da engenharia de produo (EP), que se ampliem para alm da interdisciplinaridade, e que possa aliar o conhecimento gerado pela especialidade ao desenvolvimento social durvel e solidrio est se solidificando, tornando-se um campo de possibilidades, revelando as diversas aspiraes e limites desta rea de conhecimento. A integrao da EP aos projetos e necessidades sociais no deve ser entendida como uma tutela do conhecimento tcnico-cientfico sobre os grupos aos quais est atuando e sim uma sinergia, uma completude que revela a todos os atores sociais envolvidos a gama de valores que podem ser desenvolvidos a partir dessa interseco. As atenes voltadas ao desenvolvimento social autnomo, em bases individuais ou coletivas, principalmente atravs da Economia Solidria (ES), constituem um campo de alargamento das atividades econmicas socialmente justas. Seus princpios fundamentais (autogesto, cooperao e solidariedade) esto suscitando o desenvolvimento de novas relaes sociais e constituem tambm um desafio tcnico e de gesto. A Economia Solidria ainda est em fase de maturao na sociedade e no ambiente acadmico. A divulgao e a discusso de temas pertinentes a ela so da maior importncia para a expanso e consolidao da ES, bem como para ampliar os campos de estudo e domnio da Engenharia de Produo, que poder ajudar na viabilidade, sustentabilidade e perenidade de empreendimentos desta natureza. Dentre outras, uma das principais caractersticas da economia solidria a multiplicidade das entidades, cujos objetivos e aes cumprem um papel re-distribuidor em nvel macro social, mais do que simplesmente o de gerador de renda e riquezas. Trata-se de uma estratgia por parte dos trabalhadores diante das situaes de pobreza e desemprego, que, com a solidariedade, busca eliminar a excluso social e resgatar a cidadania. No bojo desta economia inserem-se um conjunto de organizaes e instituies com base de autogesto, sejam elas empresas autogestionrias, cooperativas e associaes. Historicamente, a ES nasceu pouco depois do capitalismo industrial (sc. XVIII), como reao ao grande empobrecimento dos artesos provocados pela difuso das mquinas e da organizao fabril da produo. Houve um desinteresse pela ES no perodo ps-guerra, quando o movimento operrio viabilizou conquistas sociais e direitos para os assalariados; era um perodo de pleno emprego o que trouxe em conseqncia, tambm, melhores condies de vida aos trabalhadores (jornada de trabalho reduzida, salrios reais elevados, seguridade social etc.). De fato, a economia solidria ressurgiu no momento em 124
que este cenrio entrou em crise. Em particular no Brasil, com a crise social das dcadas perdidas de 80 e 90, a economia solidria ressurgiu de forma dispersa na dcada de 80, com impulso crescente na dcada de 90, a partir de cooperativas ou associaes produtivas, sob diferentes modalidades, mas sempre com o carter autogestionrio. Sob esse contexto, uma srie de experincias e pesquisas empricas vem demonstrando que a cooperao e democracia na gesto e no trabalho tem atuado como vetor de racionalizao do processo produtivo, com efeitos positivos e ganhos que transcendem os ganhos de eficincia da empresa tradicional. Nesse sentido, cabe ressaltar que a ES busca a produo de valor de um modo diferente da economia de mercado capitalista, de um modo no qual ar solidariedade se difere do assistencialismo (SINGER, 2002). Constituindo-se como alternativa de organizao do trabalho e de produo, as cooperativas esto presentes de forma cada vez mais significativa na economia atual de vrios pases. Surgiram h mais de um sculo, a partir da experincia pioneira de Rochdale na Inglaterra de 1844, como uma resposta e oposio dos trabalhadores da indstria txtil s formas capitalistas de produo. As idias cooperativistas foram gestadas sob inspirao da corrente liberal dos chamados socialistas utpicos franceses e ingleses do Sculo XIX, assim como a partir das experincias associativas que marcaram toda a primeira metade deste sculo. Desde ento assiste-se a um crescimento significativo das cooperativas em todo o mundo. Atualmente, as diversas formas de cooperativas so consideradas de grande importncia nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, por serem entendidas como um modo de transio entre as comunidades (com necessidades psicossociolgicas e econmicas e uma atmosfera de entre-ajuda) e as sociedades tecnoburocrticas (PINHO, 1982). Os princpios a respeito da estrutura e do funcionamento das cooperativas de consumo, inicialmente, estavam contidos nos estatutos da Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale. Tais princpios e valores passaram a se constituir, posteriormente, nos fundamentos da doutrina cooperativista em todo o mundo, e diziam respeito forma de governo da sociedade cooperativista mediante: eleio em assemblias gerais dos representantes dos associados; livre adeso e demisso dos scios; ao direito de apenas um voto por associado (um homem, uma voz) ; ao pagamento de juros limitado ao capital; distribuio dos ganhos proporcionalmente s compras efetuadas pelos associados, depois de descontadas as despesas de administrao; etc. (PINHO, 1982). Todos estes tradicionais princpios do cooperativismo sofreram uma reformulao a partir no Congresso Internacional da Aliana Cooperativa Internacional (ACI) em Viena (1966), onde foram estabelecidos alguns princpios: adeso voluntria, um homem um voto, interesse limitado ao capital, repartir os excedentes segundo a atividade cooperativizada, promoo da educao entre os scios e cooperao entre as cooperativas. J mais recentemente na declarao aprovada em 23 de setembro de 1995 pela ACI, em Manchester, Reino Unido, foram propostas algumas modificaes que podem ser resumidas em sete princpios: adeso voluntria e aberta; gesto democrtica por parte dos scios; participao econmica, autonomia e independncia; educao, formao e informao; cooperao entre cooperativas; interesse pela comunidade. H, portanto, nesta declarao de Manchester uma clara referncia a valores. Os valores da cooperao se apresentam da 125
seguinte maneira: as cooperativas esto baseadas nos valores de auto-ajuda, responsabilidade, democracia, igualdade, equidade e solidariedade. Na tradio de seus fundadores, os scios cooperativos respeitam os valores ticos da honestidade, da transparncia, da responsabilidade e da vocao social. Atualmente, os empreendimentos econmicos solidrios (EES) consolidamse como uma alternativa para a gerao de trabalho e renda para populaes excludas no s do mercado de trabalho, mas tambm socialmente. Contudo, a ampliao dos negcios gerados nesse tipo de economia, esbarra em certas dificuldades, cujas origens esto na falta de organizao dos empreendimentos, na gesto dos negcios e em dificuldades tcnicas encontradas no processo produtivo, que acabam comprometendo a comercializao dos produtos. Atuando no mercado, esses empreendimentos, precisam lidar com estratgias competitivas, a fim de aumentar sua capacidade de relacionamento e o seu poder de barganha com clientes, concorrentes, e fornecedores, para sobreviver. Isso implica em ter acesso a conhecimentos e a tecnologias, muitas vezes inacessveis, ou s vezes, disponveis, mas que no so adequados aos empreendimentos. Esses empreendimentos buscam no somente um desenvolvimento econmico em um processo de gerao de trabalho e renda, mas a emancipao dos seus trabalhadores em suas mltiplas dimenses (de individuo, cidadania, qualidade de vida, solidariedade, democracia, direito ao acesso das informaes, partilha de conhecimento e tecnologia dentre outros), constituindo-se um modelo de desenvolvimento equilibrado e durvel, sustentado sobre o trip sociedade, economia e meio ambiente. Sob este novo modelo, a ampliao do conhecimento deve ser feita a partir do desenvolvimento de novas relaes entre o saber e a prtica, suas lgicas, possibilidades e alcances, a fim de responder com preciso, racionalidade e coerncia s questes apresentadas. Mas para que possa se tornar efetiva tal ampliao preciso que as dificuldades, divergncias e pontos ainda no estudados se tornem alvo de discusses, que se compartilhem idias e experincias e, principalmente, que se faa uso da capacidade de aprender com as dificuldades e de se multiplicar os sucessos. Em uma rea de conhecimento nova, plena de possibilidades, o aprendizado com as diversas iniciativas - mesmo que dificultoso em sua aplicao importante para o pleno desenvolvimento e a maturao das diversas metodologias e modelos que possam auxiliar tanto a EP quanto a ES a desenvolver novas idias e conceitos, clareando o que intrnseco relao entre as duas e definindo as formas em que podem ser utilizados os conhecimentos e tecnologias, a fim de que as dificuldades se resolvam sem que se percam as respectivas identidades de cada rea. Os trabalhos apresentados nessa Sesso Dirigida (SD) buscam relatar e mostrar as prticas de pesquisadores em intervenes voltadas ao desenvolvimento de comunidades, empreendimentos ou grupos dentro da lgica da cooperao e da solidariedade da ES. A multiplicidade de objetos, o anseio de respostas e as dificuldades de utilizao do ferramental terico especfico demonstram que o amadurecimento desta rea de conhecimento ainda est em curso e que novas pesquisas tornam-se fundamentais para o fortalecimento desta temtica. 126
ANLISE DOS EIXOS TEMTICOS ABORDADOS E RESUMOS DOS TRABALHOS O uso das ferramentas largamente aceitas dentro da EP precisam ser ajustadas a nova realidade descrita pela ES. Mas, embora haja um certo consenso em torno desta afirmao, ainda no esto configurados esses novos instrumentais. A fase atual de descoberta e desenvolvimento. As reas temticas e a distribuio geogrfica dos artigos mostram que para cada uma das anlises abre-se um campo vasto de contribuies. O cruzamento entre EP e produo artesanal, presente no texto Engenharia de Produo x Sistema de Produo Artesanal: Desenvolvimento Profissional e Contribuio Social, aplicado no Rio Grande do Norte, busca mostrar os diversos caminhos entre a pesquisa acadmica, a formao profissional (tanto do engenheiro quanto do grupo de artess), a prtica (visando ao desenvolvimento de um campo), a contribuio social e a sustentabilidade. O resumo do trabalho demonstra essa confluncia de fatores para o desenvolvimento de um trabalho de EP nessa rea. A produo artesanal, tanto em sua forma de gerao de renda, quanto em sua contribuio cultural demanda vrios desafios a EP, enquanto rea do conhecimento. A descaracterizao do produto artesanal atravs do uso de ferramentais inadequados (tanto em gesto quanto na produo) um dos problemas a serem superados na adequao entre artesanato e indstria. RESUMO: As principais definies sobre a atividade do Engenheiro de Produo sinalizam para um trabalho em que o profissional responsvel por estudar e analisar o sistema de produo de uma empresa visando otimizao do processo. Muitos estudos apontam para a importncia deste profissional na indstria, mas deixam de fora outro importante segmento econmico do pas, o sistema produtivo artesanal, forte colaborador no desenvolvimento sustentvel e passivo de estudos pela Engenharia de Produo. Buscando participar desta cadeia, alunos de mestrado e de graduao em Engenharia de Produo da UFRN, integrantes do Grupo de Estudos e Pesquisas em Ergonomia GREPE, procuram contribuir, atravs de aes fundamentadas nos conceitos da Antropotecnologia, no Ncleo de Produo Artesanal de Rendeiras de Bilro, em Natal-RN.Tais intervenes so e focadas no desenvolvimento social e cultural, sustentabilidade da comunidade e na formao dos pesquisadores. A Experincia de Assessoria a Empreendimento Autogestionrio O Caso COOPARJ, no Rio de Janeiro, busca mostrar as dificuldades de convergir diferentes noes de sustentabilidade e viso de um empreendimento solidrio formado a partir de uma empresa de massa falida, para se tornar novamente competitivo e apto a gerar renda para seus participantes, alm de superar os resqucios da heterogesto praticada na empresa anterior. O texto busca resgatar as dificuldades inerentes ao desenvolvimento de uma parceria, das necessidades e demandas entre um empreendimento 127
solidrio e a universidade. As aspiraes de um grupo, principalmente os mais expostos revelam a necessidade por um lado de ganhos econmicos e por outro de recuperao da dignidade do trabalho. O caso da COOPARJ, juntamente com as artess nordestinas afirmam essa dupla responsabilidade na Economia Solidria. RESUMO: A Cooperativa de Parafusos do Estado do Rio de Janeiro COOPARJ um empreendimento proveniente da massa falida da empresa Parafusos guia. O Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC/ UFRJ) aceitou sua solicitao de auxlio tcnico em 2006, e desde ento diversos trabalhos foram realizados para a melhoria da fbrica e capacitao dos cooperados. Devido s diferentes vises sobre o futuro do empreendimento, aprendemos que a sua sustentabilidade deve se adequar aos objetivos dos cooperados, e no apenas dos assessores. A noo de sustentabilidade deve ser revista face s diferentes opinies dos envolvidos, de forma a no acarretar em trabalhos infrutferos e desmotivao de ambas as partes. Esse trabalho busca discutir as diferentes noes de sustentabilidade que devem ser conjugadas em um trabalho de assessoria. Problema semelhante foi encontrado no artigo (Re)Organizao do Trabalho em Empreendimentos Econmicos Solidrios? O Caso de Uma Cooperativa de Produo, em So Paulo, mostrando que o caminho para alcanar a autogesto e um novo modelo de processo produtivo no linear, nem limpo, sem a presena de percalos e resqucios. A capacidade de compreenso destas dificuldades pode contribuir para um melhor diagnstico das possibilidades de um EES. RESUMO: Os Empreendimentos Econmicos Solidrios, e em especial as Cooperativas de Produo, surgiram como uma forma de gerar emprego e renda em um cenrio de precarizao das condies de trabalho e aumento de desemprego. Uma das caractersticas das Cooperativas de Produo a participao de todos seus scios em sua gesto, a chamada Autogesto. No entanto, a implementao prtica da Autogesto como forma de organizao do trabalho enfrenta uma srie de desafios e limitaes, at ento no encontradas na literatura em Gesto de Operaes. Este trabalho teve por objetivo explorar e discutir os motivos destas dificuldades, a partir de um estudo de caso realizado pelos autores em uma cooperativa inserida na cadeia produtiva do setor txtil, no estado de So Paulo. Esta cooperativa foi formada a partir da iminente falncia da antiga empresa onde trabalhavam os cooperados. O tema de Empreendimentos Econmicos Solidrios relevante no atual cenrio do mercado de trabalho brasileiro e um maior entendimento desse tipo de organizao no dia a dia de sua operao e de suas dificuldades fundamental para a 128
proposio de melhores polticas que incentivem seu crescimento e consolidao como modelo de negcio alternativo para gerao de emprego e renda. O texto sobre a formao de redes na provncia argentina de Misiones, Modelo de Red de Colaboracin Intersectorial de Empresas de Pequea Escala Orientado al Desarrollo Territorial, foca o desenvolvimento durvel local de pequenas empresas utilizando tanto as redes de colaborao quanto a cooperao como forma de sustentabilidade e de competitividade das empresas regionais de pequeno porte. A construo de redes solidrias uma das alternativas apontadas na literatura para a sustentabilidade dos EES, pois permite a estes aumentar sua escala de produo e tambm ampliar a sua atuao na cadeia de valor, por proporcionar, por exemplo somar recursos para produo de novas mercadorias, de maior valor agregado. Porm, assim como para os empreendimentos capitalistas, tal prtica no simples e carece ainda de metodologias e instrumentos de viabilizao. Alm da reflexo terica que o artigo prope, a ampliao de redes de cooperao entre pequenas e medias empresas pode auxiliar na criao e suporte de EES atravs do estmulo ao desenvolvimento local e das mltiplas possibilidades que se abrem para a troca de conhecimento e a ajuda mtua. RESUMO: En este trabajo se presenta los fundamentos conceptuales para conformar un modelo de red de cooperacin intersectorial de micro, pequeas y medianas empresas (de ahora en adelante se denominarn en forma abreviada: MPyMEs), basado en prcticas colaborativas dirigidas a mejorar el posicionamiento competitivo con un enfoque orientado al desarrollo territorial, y su aplicacin a empresas de la provincia de Misiones, Argentina. O artigo A Contribuio da Engenharia de Produo para a Sustentabilidade de Empreendimentos Econmicos Solidrios no Estado de Mato Grosso, amplia a interveno e a assessoria a mais de um grupo, abrangendo diversas comunidades (quilombolas, ribeirinhos, indgenas, assentados rurais), em que a heterogeneidade das vises e das necessidades so ainda maiores. O uso de instrumentais adequados a cada caso se torna premente e indispensvel. A universidade, nesse caso se torna vetor de vrios processos de ampliao tanto do acesso ao conhecimento, quanto da recuperao dos saberes tradicionais. No mais um grupo ou empreendimento, a gesto de todos ou de um local geogrfico e cultural agrega EP no somente a necessidade de buscar ferramentas mais prximas, mas tambm de saber dialogar com realidades e demandas diferenciadas em uma mesma interveno. RESUMO: As Universidades Pblicas do Brasil tem como trip de sustentao para cumprimento de seus objetivos trs dimenses: Ensino, Pesquisa e Extenso. As atividades de extenso tm como objetivo 129
possibilitar a sociedade o acesso aos conhecimentos desenvolvidos pela universidade. Dentre as atividades de extenso universitria destacam-se os processos de incubao de empreendimentos econmicos solidrios. Esse processo se identifica como meios de assessoria a grupos excludos do mercado de trabalho para gerao de trabalho e renda aos mesmos. Este trabalho tem por objetivo apontar as atividades de extenso universitria de integrantes do curso de Engenharia de Produo Agroindustrial da Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT) campus Barra do Bugres/MT, vinculados ao Ncleo de Estudo, Pesquisa e Extenso em Desenvolvimento Econmico-Social (NEPEDES) que alavancam experincias de Economia Solidria, buscando garantir a sustentabilidade dessas comunidades incubadas atravs da aplicao de algumas ferramentas da Engenharia de Produo para a gesto dos empreendimentos.
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ENGENHARIA DE PRODUO X SISTEMA DE PRODUO ARTESANAL: DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL E CONTRIBUIO SOCIAL Maria Christine Werba Saldanha Klber Barros Grupo de Estudos e Pesquisas em Ergonomia (GREPE) Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) INTRODUO A atividade artesanal, presente em todos os estados do Brasil, vem sendo apontada como ponto estratgico de valorizao e desenvolvimento social em funo de seu elevado potencial de ocupao, gerao de renda e incluso social, podendo ser praticado pelas classes sociais excludas do mercado de trabalho formal, tais como pessoas idosas, com baixo nvel de escolaridade ou com dificuldades especiais. O Programa do Artesanato BrasileiroPAB (2002), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC afirma que o segmento artesanal brasileiro envolve 8,5 milhes de pessoas em suas cadeias produtivas, movimentando cerca de R$ 28 bilhes por ano. No Rio Grande do Norte, nas dcadas de 80/90, cerca de 65.000 famlias praticavam e sobreviviam das atividades artesanais (SINE/RN, 2007). Entre os anos de 2000 e 2004, esses nmeros diminuram, para cerca de 40.000 famlias. (SEJUC, 2007). O fato de 38,46% das famlias (25.000 famlias) que praticavam e sobreviviam do artesanato nas dcadas de 80/90, terem abandonado o ofcio preocupante, podendo indicar que os Programas de Apoio ao Artesanato no esto conseguindo atingir seus objetivos. Dentre as vrias atividades artesanais desenvolvidas no RN, destaca-se a produo da Renda de Bilro, praticada em Natal (Ponta Negra), Parnamirim (Alcaus e Pirangi) e em Nsia Floresta. O Ncleo de Produo Artesanal da Vila de Ponta Negra, foco da interveno apresentada neste artigo, um exemplo clssico de empreendimento econmico solidrio, principalmente, por suas caractersticas de organizao do trabalho e cooperao, em que as artess trabalham em benefcio da sustentabilidade mtua. Este trabalho apresenta uma experincia realizada por uma equipe de alunos de mestrado e de graduao em Engenharia de Produo da UFRN, integrantes do GREPE Grupo de Estudos e Pesquisas em Ergonomia, em que se utiliza a metodologia da Anlise Ergonmica do Trabalho e os conceitos da Antropotecnologia para analisar e propor melhorias baseadas nos conhecimentos da Engenharia de Produo que promovam o desenvolvimento sustentvel do Ncleo de Produo e o desenvolvimento profissional dos alunos e professores envolvidos. A importncia deste trabalho se revela ao demonstrar que o setor artesanal passivo de estudos pela Engenharia de Produo, no entanto, importante destacar que as intervenes devem considerar os aspectos antropotecnolgicos, respeitando as peculiaridades de cada situao de trabalho, incluindo os fatores humanos, sociais, econmicos e culturais das comunidades, fundamentais em um processo de transferncia ou implementaes de novas tecnologias, processos ou produtos. 131
A ENGENHARIA DE PRODUO NO SETOR ARTESANAL A Engenharia de Produo se dedica ao projeto e gerncia de sistemas que envolvem pessoas, materiais, equipamentos e ambiente. Est associada s engenharias tradicionais, porm, considerada como a menos tecnolgica delas na medida que mais abrangente e genrica, englobando um conjunto maior de conhecimentos e habilidades. composta por dez sub-reas que se articulam em uma organizao na produo de bens ou servios: Gesto da Produo, Gesto da Qualidade, Gesto do Produto, Gesto Econmica, Gesto Estratgica e Organizacional, Gesto do Conhecimento Organizacional, Gesto Ambiental, Pesquisa Operacional, Ergonomia e Segurana do Trabalho e Educao em Engenharia de Produo. (ABEPRO apud OLIVEIRA, 2007) O setor artesanal, segundo Freitas (2006), vem passando por avaliaes e reestruturaes no tocante ao processo produtivo, ao produto e ao mercado. Esta movimentao vem gerando a necessidade de uma reviso nos processos de trabalho e de aquisio de conhecimentos, prticas e tcnicas de gesto, no consideradas, freqentemente, pelos arteses. Sendo assim, a atuao da engenharia de produo no setor artesanal est relacionada integrao dos aspectos humanos, econmicos, sociais e ambientais no planejamento e na organizao da produo, focando alm do projeto de produto, s condies e organizao do trabalho e gesto, tanto no que se refere ao sistema produtivo como a mercadologia. ANTROPOTECNOLOGIA Do ponto de vista da Ergonomia, a implementao de conhecimentos e tcnicas da engenharia de produo nos processos produtivos artesanais constituem-se num problema que se insere na conjuno dos campos da Macroergonomia e da Antropotecnologia. Sucintamente, a Macroergonomia (HENDRICK et al., 1991; 2000, BROWN Jr., 1991, 1995, apud, SALDANHA, 2004) nos ensina que as solues de otimizao devem ser buscadas na articulao entre os sistemas tcnicos e os sistemas de gesto de pessoas, com ateno aos Fatores Humanos. A Antropotecnologia (WISNER, 1980, 1994, 1997; VIDAL, 1985, 1996, 1997, apud, SALDANHA, 2004) enuncia que a simples adoo de mtodos e tcnicas estrangeiras ao pas, e/ou estranhas cultura organizacional de uma empresa, tem levado ao fracasso vrios processos de transferncia de tecnologia e conhecimentos. Segundo Wisner (1995, apud, VIDAL 2001), o domnio de uma tecnologia transferida s possvel, quando os dispositivos tcnicos, a organizao do trabalho e a formao dos trabalhadores sofrem um processo global de reconcepo, que leva em considerao as dificuldades locais e os recursos naturais e industriais disponveis como trunfos para manter a variabilidade sob controle. Sendo assim, a recomendao est em se buscar elementos tericos, combinados com o ajuste de algumas ferramentas inseridos num processo de desenvolvimento de soluo adequado organizao. Wisner (1984) refora que no se pode adaptar o trabalho ao homem se no se sabe de que homem se trata. O trabalhador no pode somente ser avaliado de forma instantnea, ele deve ser considerado no conjunto de sua vida pessoal e coletiva de tal maneira que suas qualidades possam se exprimir plenamente atravs do seu saber e do seu trabalho real. Afirma, ainda que o 132
estudo da organizao e da empresa indispensvel, pois levanta questes essenciais e inelutveis que permitem em algumas circunstncias encontrar solues relativamente simples e baratas para resolver dificuldades de importncia crucial. RENDA DE BILRO NA VILA DE PONTA NEGRA: RISCO DE EXTINO A Renda de Bilro, introduzida no Brasil pelos portugueses, est presente na Vila de Ponta Negra desde seus primrdios. No entanto, com as transformaes tursticas sobre o bairro, houve a diminuio da prtica da atividade e a perda da cultura local. Na perspectiva de resgatar o ofcio, uma das antigas rendeiras da comunidade criou em 1998 o Ncleo de Produo Artesanal Rendeiras da Vila, um espao informal onde algumas rendeiras se renem para praticar a Renda de Bilro. Apesar de contribuir para o resgate da cultura e da cidadania, a criao do Ncleo no garante a manuteno da arte a mdio ou longo prazo, visto que: a atividade realizada por pessoas idosas (a idade das rendeiras varia de 44 a 72 anos, sendo que 58% das rendeiras possuem mais de 60 anos e apenas 16% menos de 50 anos); desinteresse das novas geraes em aprender e praticar o ofcio, apesar da disponibilidade das artess em ensinar arte da renda; baixo retorno financeiro e elevado tempo de tempo de produo de cada pea; comercializao insuficiente para manuteno do trabalho e garantia de sustento, gerando desmotivao entre as rendeiras antigas e desinteresse no aprendizado das novas geraes; reduo no nmero de rendeiras integrantes do Ncleo desde a sua criao, em funo, principalmente, da baixa perspectiva de venda dos produtos e retorno financeiro. (SALDANHA, 2007) O baixo retorno financeiro e a comercializao insuficiente, decorrentes da desvalorizao do trabalho artesanal e do tempo de produo, constituem-se, em um dos maiores problemas enfrentados. O tempo de produo de uma pea depende do produto, da complexidade do desenho, do tamanho da pea e, da habilidade e velocidade da rendeira, variando entre alguns dias ou meses. O valor da hora trabalhada das rendeiras, varia de R$ 0,32 0,67, correspondendo a uma remunerao mensal entre R$ 51,00 e R$ 108,00, caso o produto seja comercializado. ARTE DA RENDA DE BILRO E OS PRODUTOS TRADICIONAIS A renda de bilro gerada a partir do entrelaamento de linhas enroladas aos bilros, pequenas hastes de madeira com uma das terminaes esfrica. A rendeira fixa o desenho da renda a ser tecida na almofada, contorna-o com alfinetes e vai encaixando os pares de bilros nos alfinetes, em seguida ela vai entrelaando os bilros em movimentos laterais de modo a cruzar os fios, at todo o desenho aparecer gradativamente em forma de renda.
Foto 1 Bilros na almofada
Foto 2 Rendeira em atividade
Foto 3 Pea feita em renda
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Apesar da diversidade na composio de tramas e cores, fazendo com que cada produto tenha certa originalidade, os produtos tradicionalmente produzidos possuem um baixo nvel de inovao, alm de serem confeccionados em sua totalidade com renda, elevando o tempo de produo de cada pea e, reduzindo o valor da hora trabalhada. OFICINA DE NOVOS PRODUTOS A PARTIR DA RENDA DE BILRO A primeira experincia junto Ncleo de Produo, ocorreu em julho/2006, atravs de uma parceria entre uma instituio no governamental e o SEBRAE/ RN, para a realizao de uma oficina de design com o objetivo de gerar uma nova alternativa de produto e produo, em que a renda de bilro seria utilizada apenas como um detalhe inserido em produtos industrializados. A oficina, apesar de ministrada por designer membro do GREPE, foi executada segundo os moldes da instituio financiadora: agregar mnimo de 20 rendeiras da regio; durao de 1 semana (40 horas); produzir o mximo de peas possveis, diferenciadas das tradicionalmente produzidas. Como resultado prtico da oficina foram produzidos mais de 60 novos modelos de desenhos que foram rendados e aplicados em 48 peas entre camisetas, bolsas, jogos americanos, toalhas, tapetes, quadros, etc.
Figura 1: Produtos gerados na Oficina Depoimentos das rendeiras um ms aps a oficina reafirmam a validao dos desenhos e produtos e apontam que no aspecto cumprimento de metas, a interveno obteve xito: A oficina pra mim foi muito boa, eu mesmo j tou fazendo vrias coisas diferentes, a gente aqui no tinha essas atividades pra aplicar em roupas. E agora eu j tou aplicando em toalha, em blusa, em bolsa. J tou mandando pra fora pra ver se o povo gosta, tou dando de presente. No entanto, um ano aps a realizao da oficina, nenhuma das rendeiras participantes continua trabalhando com os novos produtos. Reflexes a respeito desta experincia indicam a desconsiderao de alguns aspectos da antropotecnologia, que possivelmente, contriburam para a no absoro e dos ensinamentos da oficina no cotidiano das rendeiras, dos quais destacamos: interveno pontual, de curto perodo e focada apenas no produto, desconsiderando as demandas de uma forma mais global; desconsiderao dos aspectos econmico-financeiros do setor, que carece de um capital de giro para dar continuidade a produo dos novos produtos; necessidade de aes mais globais, envolvendo estudo de custos, viabilidade econmica e das novas regras de remunerao das artess; estudos de mercado, marketing e identidade visual visando a valorizao do trabalho artesanal, insero e incremento da comercializao; desconsiderao dos aspectos culturais que permeiam o 134
setor artesanal; necessidade de conscientizao a respeito da necessidade de inovao dos produtos sem que este novo trabalho substitua o tradicional. Apesar da descontinuidade, acreditamos que o maior benefcio da oficina, no foram os desenhos ou as peas produzidas, mas a introduo de um novo conceito de produo em que possvel utilizar a renda como um detalhe inserido em produtos industrializados, diminuindo o tempo de produo, agregando valor ao produto e ampliando o mercado consumidor. Novas aes esto sendo implementadas junto ao Ncleo, levando em considerao os aspectos antropotecnolgicos e utilizando a oficina de design como situao de referncia. CONTRIBUIES DA ENGENHARIA DE PRODUO NA PRODUO DE RENDA DE BILROS As propostas de implementao dos conhecimentos de EP no desenvolvimento de novos produtos a partir da renda de bilro, devem atuar no ciclo de produo como um todo, abrangendo desde a fase de concepo e projetos dos produtos, o desenvolvimento e implementao (produo) e, o marketing e a comercializao, sendo precedidas por um estudo de viabilidade econmica. Pretende-se, com a introduo dos conhecimentos da engenharia de produo, agregar valor ao produto (renda de bilro), expandir o mercado de comercializao, incrementar o retorno financeiro das rendeiras, atraindo as novas geraes para o aprendizado e prtica da arte da renda de bilro. Desta forma, estaremos implementando os conhecimentos gerados em diversas sub-reas da engenharia de produo, exercitando a articulao entre o Ensino, a Pesquisa e a Extenso, estreitando as relaes da Universidade com a comunidade, contribuindo para o resgate da renda de bilro e das tradies culturais na Vila de Ponta Negra. Os resultados da interveno no Ncleo de Produo Artesanal da Vila de Ponta Negra situam-se, portanto, em vrios nveis, destacando-se responsabilidade social e o desenvolvimento profissional. CONCLUSES O artesanato, alm de ser uma marca da identidade nacional, uma atividade cultural de grande importncia econmica. A produo artesanal garante, em inmeras cidades, o sustento de muitas famlias sendo instrumento de melhoria e distribuio justa da renda, possibilitando a incluso social de uma parcela da populao excluda do mercado formal de trabalho. Alguns estudos evidenciam a necessidade de avaliaes e reestruturaes deste setor, no tocante ao processo produtivo, ao produto e ao mercado, demandando reviso nos processos de trabalho e a implementao de conhecimentos, prticas e tcnicas de gesto, que fazem parte das reas de conhecimento da Engenharia de Produo. As atividades desenvolvidas pelo GREPE junto ao Ncleo de Produo da Vila de Ponta Negra demonstram a importncia da implementao de conhecimentos produzidos em diversas reas do conhecimento no setor artesanal, evidenciando aplicabilidade da Engenharia de Produo para o incremento do setor e melhoria das condies de trabalho e de vida dos arteses. As intervenes contribuem, paralelamente, para o crescimento profissional no apenas na aplicabilidade dos 135
conhecimentos e no desenvolvimento acadmico, mas tambm despertando em cada um a conscincia do seu papel na sociedade enquanto cidado. Por fim, destacamos que a transferncia de conhecimentos e tcnicas de engenharia de produo para os sistemas produtivos artesanais deve basear-se em conhecimentos gerenciais ensinados nos cursos de Engenharia de Produo e nas referncias de experincias anteriores - situao de referncia externa (VIDAL, 2003; WISNER, 1997), mas, sobretudo, devero atender a realidade especfica de cada situao, considerando a sua cultura e contextos prprios.
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EXPERINCIAS DE ASSESSORIA A EMPREENDIMENTO AUTOGESTIONRIO: O CASO COOPARJ Roy David Frankel Sidney Lianza Flvio Chedid Henriques Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) INTRODUO O Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC/UFRJ) um ncleo interdisciplinar de ensino, pesquisa e extenso, [...] que atua por meio de atitude solidria, desenvolvendo competncias em polticas pblicas para a gerao de trabalho e renda e promoo de direitos humanos . A Cooperativa de Parafusos do Estado do Rio de Janeiro COOPARJ solicitou seu apoio para realizao de diversos trabalhos, principalmente no que diz respeito melhoria dos procedimentos administrativos da fbrica. Esses trabalhos vm sendo realizados h um ano e meio. Entretanto, com o passar do tempo, sentimos uma desmotivao por parte de alguns cooperados. Buscando entender esse fato, discutimos bastante sobre isso interna e externamente e como fruto dessas discusses, diversos trabalhos cientficos foram realizados. Identificamos que alm de alguns fatores comuns a empreendimentos de massa falida (tal como manuteno da cultura heterogestionria), um das principais dificuldades enfrentadas era a diferena de viso sobre o futuro do empreendimento. Em ambas as partes (assessores e assessorados), havia aqueles que acreditavam que ter sucesso seria fazer o empreendimento crescer e se desenvolver, enquanto outros viam na COOPARJ uma opo de trabalho e de convvio. Dessa forma, aspectos pensados para a sustentabilidade do empreendimento, como, por exemplo, insero em rede, devem ser reavaliados, uma vez que isso demandaria um esforo que muitas vezes no de interesse dos cooperados, devido a uma opo de no terem perspectivas de manuteno do empreendimento em um longo prazo. A insero em rede no pode ser vista simplesmente como boa para o empreendimento. At esse fator aparentemente benfico necessita de uma prvia avaliao do contexto. Buscamos nesse artigo discutir os aspectos motivacionais que acarretaram na situao atual da cooperativa e suas influncias nas aes destinadas sustentabilidade do empreendimento. OBJETIVO E METODOLOGIA Os aspectos motivacionais que influenciam na assessoria cooperativa foram previamente discutidos em Frankel e Borba (2007). Esse trabalho contou com uma reviso bibliogrfica sobre cooperativismo e tambm com uma releitura de todos os trabalhos previamente realizados na cooperativa. A discusso sobre a influncia dos aspectos motivacionais e de viso do empreendimento na sustentabilidade do mesmo - objeto principal do presente 137
artigo - baseada nos debates realizados entre membros do SOLTEC que assessoram a cooperativa e tambm nas visitas a campo, onde esse aspecto foi levantado. Neste trabalho, inicialmente ser apresentada a COOPARJ e algumas das assessorias realizadas de forma a dar um panorama mais abrangente sobre sua realidade. Em seguida, ser discutida a sustentabilidade no plano terico e sua possibilidade de aplicao na cooperativa. Ademais, ser tratado especificamente o conceito de integrao em redes aplicado na COOPARJ, e sua possibilidade de garantir o sucesso almejado no empreendimento. Para isso, foi feita uma reviso bibliogrfica sobre redes na economia solidria, baseada principalmente em Metello (2007). A COOPARJ A COOPARJ surgiu em janeiro de 1996 fundada por 44 ex-trabalhadores da falida Parafusos guia S.A. Essa indstria, segundo Oliveira (2002), no momento de sua falncia operava h 69 anos e contava com 300 funcionrios organizados por uma estrutura marcada por uma forte hierarquia. Os integrantes da COOPARJ faziam parte de um grupo que entrou com uma ao coletiva e ganhou uma parcela de seus direitos trabalhistas em mquinas. Inicialmente, enfrentaram diversas dificuldades para obteno de matriasprimas e crdito frente aos fornecedores. Entretanto, aps grande esforo, eles conseguem produzir atualmente mais de 500 tipos diferentes de parafusos. Hoje a Cooperativa em questo conta apenas com 21 cooperados e 9 contratados Muitos ex-cooperados foram atrados por ofertas de empregos que ofereciam salrios maiores que as retiradas. Alm dos salrios maiores, isso tambm aconteceu, em nossa opinio, por dois motivos bsicos: h uma grande desmotivao devido ao histrico de dvidas da COOPARJ; e a perpetuao do baixo faturamento dessa empresa. O perfil dos cooperados apresenta caractersticas muito importantes para se entender o contexto apresentado. O estudo de Arajo (2007) mostra uma elevada idade mdia dos cooperados (54 anos, variando de 42 a 67 anos) e uma baixa escolaridade (45% no concluram o ensino fundamental, 32% concluram esta etapa e apenas 23% chegaram a concluir o ensino mdio). Outro fator importante quanto ao perfil dos cooperados, mencionado por Oliveira (2002), que nenhum cooperado da COOPARJ possui experincia prvia em reas gerenciais (tais como finanas, contabilidade, etc.) nem mesmo em PCP (planejamento e controle da produo), pois os funcionrios da guia que possuam essas qualificaes foram absorvidos pelo mercado. Segundo Henriques (2007), a assessoria a empreendimentos de autogesto tem o intuito de permitir aos assessorados a conquista de sua autonomia, ou seja, que lhes permitam gerir o prprio empreendimento com as competncias tcnicas e polticas necessrias. Dessa forma, uma grande motivao do SOLTEC no auxlio dessa cooperativa foi tentar sanar sua necessidade de capacitao. HISTRICO DAS INTERVENES A abordagem do SOLTEC na COOPARJ se iniciou com um pr-diagnstico. Nessa etapa o grupo se props a fazer uma anlise de dados secundrios a 138
respeito da cooperativa por meio do estudo de uma tese de mestrado na qual a COOPARJ era o foco (OLIVEIRA, 2002). Em seguida, validaram-se com cooperados os dados analisados nesse trabalho. Pesquisas de campo tambm foram realizadas a fim de se conhecer o processo produtivo da organizao. A partir dessa primeira anlise foi constatado que no havia dados concretos e confiveis suficientes que justificasse a realizao de trabalhos no sentido de aumentar a capacidade produtiva. Contudo, melhorias no processo de produo poderiam ser realizadas com o apoio de teorias e ferramentas da engenharia de produo. Foi iniciado ento um diagnstico participativo que tinha como meta a identificao da demanda de trabalho a ser realizado na COOPARJ. Nessa etapa, foram realizadas entrevistas individuais e reunies gerais. A partir desse diagnstico, foram identificadas as necessidades de elaborao de um plano de negcios e de um controle de estoque. O controle de estoque foi implantado e est sendo atualizado at a presente data, de forma a ser mais eficaz em seus objetivos. A construo de um plano de negcios com o objetivo duplo de diagnosticar as principais dificuldades na viso de cada um e de gerar o comprometimento de todos com o projeto de assessoria (ARAUJO; HENRIQUES, 2006) avanou bastante. Entretanto, devido a uma solicitao dos prprios cooperados para mudar o foco para aes de interveno direta, esse trabalho foi interrompido aps aproximadamente seis meses de seu incio. De forma a atender a demanda da cooperativa, buscou-se o apoio de alunos do curso de Engenharia de Produo da UERJ e da UFRJ. Eles realizaram na COOPARJ trabalhos de disciplina que normalmente so feitos em grandes empresas. Foram realizados trabalhos em diversas reas de conhecimento da Engenharia de Produo. As principais so: Engenharia de Processos Mecnicos, Planejamento das Instalaes, Engenharia de Mtodos e Engenharia de Processos de Negcios. Um controle eletrnico dos pedidos de venda chamado SISCOOPARJ foi ento desenvolvido e implantado. Atualmente, esto sendo desenvolvidos mdulos adicionais que permitiro um melhor planejamento da produo e uma integrao ao controle de estoque. A SUSTENTABILIDADE Segundo Manzini (2007), a sustentabilidade est fundamentada na preservao de princpios ticos, princpios sobre a relao com a natureza e com o meio-ambiente, e questes sociais e econmicas mais complexas, tais como a justa distribuio de bem-estar e poder, empoderamento da comunidade e reforo da democracia. Essa definio ilustra que sustentabilidade possui diversas abordagens, e deve ser tratada em um panorama de desenvolvimento da sociedade. Pateo e Sgolo (2006) descrevem as diferentes vises de desenvolvimento, incluindo o desenvolvimento puramente econmico, mas defendem o desenvolvimento como expanso das liberdades e criatividades. A abordagem econmica apenas um dos fatores que devem ser tratados na anlise da sustentabilidade e 139
do desenvolvimento. Apesar disso, no nos propomos a discutir essas questes mais abrangentes, devido s condies da cooperativa. A sustentabilidade econmica deveria ser apenas um meio para atingir um fim que seria a melhoria da sociedade atravs do funcionamento de um empreendimento. Entretanto, questes como capacitao e reforo da democracia acabam sendo deixadas de lado devido necessidade de se pensar na competio do mercado. Em uma cooperativa, muitas vezes as dificuldades financeiras enfrentadas fazem com que sejam relegadas a segundo plano questes como, por exemplo, a sustentabilidade ambiental. Dessa forma, estamos pensando em viabilidade econmica, e no sustentabilidade como descrito anteriormente. A MOTIVAO E A VIABILIDADE ECONMICA NA COOPARJ Segundo Arajo e Henriques (2006), poucos trabalhadores acreditam que o tipo de assessoria dada pelo SOLTEC possa garantir um futuro prspero para a cooperativa. Valle et al. (2002) acrescenta que as grandes dificuldades enfrentadas podem ser uma causa importante da desmotivao, uma vez que nos empreendimentos de massa falida, os trabalhadores assumem uma empresa defasada que j perdeu uma corrida concorrencial. Como a criao da cooperativa no foi uma opo ideolgica dos trabalhadores, entendemos que isso acarreta em uma menor participao (ARAJO, 2007) e em uma menor vontade de enfrentar as dificuldades intrnsecas a empreendimentos provenientes de massa falida. Em nossa compreenso, outro fator decisivo para a desmotivao a elevada idade mdia dos trabalhadores (54 anos). Devido aos obstculos da cooperativa, nenhum novo cooperado ingressou na COOPARJ e gradativamente os mais velhos vo se afastando ou mesmo falecendo. Como os filhos dos cooperados tambm no tm interesse em participar do empreendimento, a idade mdia tende a crescer cada vez mais. Chegamos a um ponto crucial no pensar o longo prazo do empreendimento: com uma idade mdia to elevada, sem perspectivas de ingresso de novos membros, com uma competio cada vez mais acirrada, com uma defasagem tecnolgica significativa, o que ser da cooperativa daqui a 10, 20 anos? Esse ponto pode parecer sem importncia para as atividades presentes, uma vez que 20 anos seriam muito tempo, mas exatamente essa reflexo que orientar o curso do projeto de assessoria: O que se pretende modificar e melhorar com a assessoria proposta? O objetivo de prover o empreendimento de sustentabilidade em longo prazo completamente diferente de fazer o mesmo no curto prazo. Quando voluntariamente restringimos nossas aes para focar no curto prazo, estamos utilizando o conceito de vida til, to comum em projetos. Um projeto tem incio, meio e fim, assim como empresas e muitas vezes cooperativas. De que adiantariam investimentos que s gerariam retorno aps o fim esperado do projeto? Por mais profundo que seja o envolvimento profissional e emocional dos assessores com a cooperativa, o futuro do empreendimento deve estar claramente definido em uma situao como a COOPARJ. Sua viabilidade em longo prazo s seria plausvel (no necessariamente possvel de ser cumprida) 140
com intervenes profundas na fbrica: atualizao do parque de mquinas, insero em rede, re-estudos profundos na produo e outras atividades que no se justificam no curto prazo. Considerando as dificuldades acima expostas, passamos a priorizar atividades que focam em mudanas pontuais com resultados prticos visveis no curto prazo. Por mais que vejamos nessas atividades mudanas incipiente para o futuro longnquo da cooperativa, entendemos que devido ao contexto so exatamente esses tipos de intervenes que os trabalhadores tm interesse. A INSERO EM REDES Uma rede de empresas consiste em um tipo de agrupamento de empresas cujo objetivo principal o de fortalecer as atividades de cada um dos participantes da rede, sem que necessariamente, tenham laos financeiros entre si (RIBAUT et al, 1995 apud AMATO NETO, 2000, p. 47). Existem diversas vantagens da associao de empresas em redes. Amato Neto (2000) menciona que de forma geral as empresas se associam para atenderem a necessidades que dificilmente poderiam viabilizar de maneira individual. Em redes de empreendimentos de economia solidria, alm de garantir a viabilidade econmica dos empreendimentos, promovido um suporte ideolgico para evitar o desvirtuamento dos objetivos (METELLO, 2007). Essa mesma autora defende que a insero em redes possui uma importncia econmica e permite o fomento do pensamento crtico e emancipatrio, o aumento da possibilidade de inovao tecnolgica e o aumento da visibilidade e da confiabilidade. Dessa forma, tal alternativa permitiria no apenas a viabilidade econmica, mas sim a sustentabilidade em seu conceito mais amplo. No caso da COOPARJ, a insero em rede apresenta uma significativa dificuldade: os processos produtivos de seus principais fornecedores so intensivos em maquinrio. Como o capital a fim de adquirir os equipamentos necessrios de difcil obteno, tal alternativa fica prejudicada. Sousa Santos e Rodriguez (2002) em uma de suas nove teses mencionam que o xito das alternativas de produo depende da sua insero em redes de colaborao e de apoio mtuo. A integrao entre o SOLTEC, a ANTEAG e a cooperativa pode ser caracterizada como uma rede de colaborao que com certeza traz diversos benefcios, mas a criao de redes entre empreendimentos nessa cadeia de difcil viabilizao. Uma rede de empresas capitalistas visa obteno de maiores lucros para os membros, atravs de uma relao ganha-ganha entre os elos. Uma rede de empreendimentos solidrios, atravs dessa mesma relao, promove uma sustentabilidade econmica e social em longo prazo para os empreendimentos envolvidos, facilitando a manuteno dos preceitos solidrios nesses empreendimentos. Entretanto, a falta dessa sustentabilidade (e de uma rede de empreendimentos) no caracteriza um insucesso, pois devemos entender fundamentalmente qual o objetivo dos trabalhadores naquele empreendimento. Em empreendimentos de massa falida como a COOPARJ, onde a criao da cooperativa no foi uma opo ideolgica dos trabalhadores mas uma alternativa ao desemprego, no entendemos que sua insustentabilidade em longo prazo seja um insucesso. Vencer todos os desafios desde sua criao e 141
se manter em operao por onze anos j representaria um sucesso dificilmente obtido at por pequenas empresas capitalistas. Diferentemente do capitalismo, onde o foco nas empresas a obteno de lucro, o foco dos empreendimentos autogestionrios o desenvolvimento humano (SINGER, 2002). No primeiro caso, se uma empresa trouxer para seus scios um lucro pequeno, ela considerada como um insucesso. Entretanto, na economia solidria, no se pode utilizar esse mesmo critrio para indicar sucessoinsucesso. Entendemos que como o foco desse movimento o trabalho e o trabalhador, a prpria discusso sobre a criao de um empreendimento, mesmo que no saia do papel, j se mostra um sucesso, uma vez que ela permite aos envolvidos o desenvolvimento de um pensamento crtico e emancipatrio (METELLO, 2007) caracterstico da economia solidria. CONCLUSO Quando falamos de sustentabilidade, existe uma significativa diferena entre o planejado e o real. Enquanto no campo das idias defendemos a integrao do empreendimento sociedade, a preservao do meio-ambiente e o desenvolvimento humano, no campo das prticas muitas vezes esses aspectos ficam em segundo plano, relegados possibilidade de viabilizao econmica do empreendimento. Devido crescente concorrncia e globalizao do mercado, alguns setores passam a ser completamente inviveis para cooperativas de pequeno porte. Alguns dos principais concorrentes da COOPARJ so empresas de grande porte que devido escala possuem um custo significativamente mais baixo. Em face dessa realidade, fazemos a pergunta: e ento? Muitas vezes, o empreendimento no possui viabilidade em longo prazo e a insero em redes de difcil aplicao, mas isso no invalida a execuo de assessorias que sejam benficas no curto prazo. Na cooperativa apresentada, alm dos cooperados estarem cientes desse fato, eles no possuem perspectiva de manter o empreendimento por muitos anos. A questo da sustentabilidade s pode ser uma prioridade em empreendimentos que possuam boa viabilidade econmica, pois caso contrrio, tentando fazer o bem, corremos o risco de dar um passo maior que as pernas. Alm disso, a sustentabilidade proposta deve se adequar aos desejos dos assessores e dos assessorados. No sendo o objetivo de ambas as partes, ao tentar tornar o empreendimento um modelo de responsabilidade ambiental e de gesto participativa, podemos inviabiliz-lo economicamente. E o modelo ficaria s no plano das idias.
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(RE)ORGANIZAO DO TRABALHO EM EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS - O CASO DE UMA COOPERATIVA DE PRODUO Adriana Marotti de Mello Clovis Alvarenga Netto Escola Politcnica (Poli) Universidade do Estado de So Paulo (USP) INTRODUO No Brasil, na esteira do processo de reestruturao industrial, vrias cooperativas de produo surgiram como alternativa de gerao de emprego e renda para funcionrios demitidos ou oriundos de empresas em processo de falncia ou pr-falimentar. O grande desafio para estes empreendimentos tem sido o de se viabilizarem economicamente e obterem posicionamento competitivo no mercado, mantendo os princpios da economia solidria tica, humanismo e sobretudo, a Autogesto. O exame de casos relatados na literatura de gesto em Operaes, contudo, sugere que na prtica, tanto no Brasil (HOLZMANN, 2000, LIBONI; PEREIRA, 2002) quanto no exterior (STRAUSS, 2006), a Autogesto em seu sentido estrito, ou seja, a participao igualitria de todos os colaboradores na gesto, no estaria ocorrendo. medida em que a cooperativa estruturada e aumenta sua complexidade tecnolgica e empresarial, o poder decisrio estaria se concentrando nos poucos cooperados com competncia suficiente para exercer a gesto do empreendimento. Este artigo tem por objetivo explorar e discutir o tema acima, analisando a estrutura organizacional de uma cooperativa de produo em comparao com pressupostos organizacionais propostos para empresas tradicionais, especificamente o modelo proposto por Mintzberg (2003) e, a partir da, discutir o porqu da dificuldade de implantar a autogesto na prtica. DISCUSSO DO TEMA Organizao do Trabalho em Cooperativas de Produo A Autogesto Um dos pilares do cooperativismo sua forma de organizao do trabalho, caracterizado pela Autogesto, que pode ser definida como (ANTEAG, 2005): A autogesto um modelo de organizao em que o relacionamento e as atividades econmicas combinam propriedade e/ou controle efetivo dos meios de produo com participao democrtica da gesto. Autogesto tambm significa autonomia. Assim, as decises e o controle pertencem aos prprios profissionais que integram diretamente a empresa. Alm do controle e propriedade e/ou controle dos meios de produo e autonomia de deciso, algumas caractersticas que identificam a organizao autogestionria seriam, de acordo com Liboni e Pereira (2002): 143
- eliminao da hierarquia entre os cargos e da separao entre a concepo e execuo do trabalho; - igualdade de remunerao de seus membros, sem distino de retirada em funo de tempo de trabalho; - descentralizao e participao direta dos associados em todas as decises; - promoo constante do conhecimento dos trabalhadores, como forma de promoo de sua inteligncia coletiva. Na prtica, contudo, a efetiva implementao da autogesto como forma de organizao do trabalho enfrenta uma srie de obstculos e dificuldades. Strauss (2006) e Holzmann (2000) descrevem o processo de concentrao de poder na mo de poucos funcionrios mais qualificados e a diferenciao de categoria entre cooperados originais e novatos, em cooperativas do Brasil e do exterior. A questo da remunerao seria crtica para o sucesso da Autogesto como forma de organizao. Principalmente em cooperativas formadas a partir de empresas pr-existentes, h uma expectativa dos cooperados em receber um salrio fixo, como na antiga empresa empregadora. Como a remunerao na cooperativa dependente dos resultados, que muitas vezes so negativos, especialmente nas fases iniciais de implementao do negcio, termina-se por gerar uma grande insatisfao. O trabalhador tem dificuldade de se ver como um empreendedor, dono e responsvel pelo negcio, e, por isso, tenderia a preferir a subordinao e a estabilidade (ainda que aparente) dela decorrente. A permanncia da cooperativa no mercado, seria portanto, fundamental para o sucesso da organizao autogestionria (TAUILE; RODRIGUES, 2004), assim como evidncia de sua efetividade. Modelo de Estrutura Organizacional de Mintzberg Mintzberg (2003) descreve que o poder de tomada de deciso em uma organizao pode ser descentralizado verticalmente, onde cada rea responsvel por uma parte completa do negcio, como a diviso em filiais regionais, por exemplo. O poder tambm pode ser descentralizado horizontalmente, ou seja o poder decisrio no est mais concentrado na cpula estratgica, sendo distribudo por toda a cadeia de autoridade, at os operadores, dependendo do grau de descentralizao adotado. De acordo com este modelo, medida que a organizao evoluiria em complexidade e tamanho, o poder de deciso seria descentralizado com a formalizao e a padronizao dos processos ou produtos, o que diminuiria a necessidade da superviso direta da cpula estratgica. Quanto mais a padronizao evolui dos processos de trabalho at o conhecimento - mais a estrutura torna-se descentralizada, chegando ao limite do ajuste mtuo, ou seja, os trabalhadores da base operacional no necessitando mais de superviso o que equivaleria autogesto. Porm, deve-se ressaltar que, nesse modelo, a descentralizao seria completa, ou seja o poder decisrio estaria completamente disperso, quando o conhecimento necessrio para desempenhar as funes da organizao estivesse igualmente distribudo por toda a organizao. Esse tipo de organizao perfeitamente democrtica deveria estabelecer que todos os assuntos fossem decididos por voto ou consenso. 144
Paradoxalmente, em organizaes totalmente autogeridas mas com desnvel de conhecimento entre seus membros, haveria a tendncia de se retornar centralizao do poder decisrio e superviso direta. Em organizaes industriais adotando a autogesto, a complexidade tecnolgica implicaria em diviso de tarefas com diferentes requisitos de conhecimento para exercer cada uma delas. Ento, a heterogeneidade de conhecimento entre seus trabalhadores faria com que houvesse a tendncia de centralizar o poder decisrio na(s) pessoa(s) que tivesse(m) mais conhecimento para faz-lo, retornando situao de superviso direta. Esse modelo explicaria o porqu da dificuldade da operacionalizao da autogesto nos casos descritos na seo anterior por Holzmann (2000) e Strauss (2006). A partir das experincias de Autogesto descritas na literatura aqui apresentadas (HOLZMANN, 2000; STRAUSS, 2006) e do modelo de Mintzberg (2003), pode-se concluir que a partir do momento em que uma cooperativa torna-se tecnolgica e organizacionalmente mais complexa, havendo, portanto, diferentes tarefas com diferentes requisitos de competncias para execut-las, o conhecimento torna-se heterogeneamente disperso entre seus membros, o que facilitaria o processo de centralizao do poder decisrio, e, portanto, a descaracterizao da Autogesto. MTODO DA PESQUISA O objeto de pesquisa foi uma cooperativa de produo do setor txtil, localizada no estado de So Paulo. Os autores deste artigo, atendendo solicitao desta, elaboraram um plano de negcios e de reestruturao produtiva , com indicaes sobre melhorias na forma de gesto, organizao e produo da cooperativa. O trabalho durou aproximadamente 6 meses. O presente estudo foi realizado em uma fase muito problemtica para a cooperativa, que enfrentava uma grave crise financeira, com dvidas muito superiores a sua capacidade de sald-las e relativa falta de crdito. Como a implementao do plano de ao se deu em etapas sucessivas, por limitao no nmero de pessoas e de capacidade de gesto de eventos em paralelo, antes da implantao do plano completo de reestruturao, a cooperativa, encerrou suas atividades. Somente os primeiros passos no sentido de organizao do cho de fbrica chegaram a ser implementados, assim como mudanas de arranjo fsico interno. No entanto, como objeto de estudo, os dados obtidos e a experincia vivenciada ao longo dos meses em contato com os membros da cooperativa foram vlidos e considerados suficientes para a elaborao e os propsitos deste artigo, atravs da metodologia de estudo de caso. APRESENTAO DO CASO ESTUDADO A Cooperativa pesquisada doravante denominada Txtil - foi formada em janeiro de 2001. Buscando uma soluo para o iminente encerramento das atividades da empresa e conseqente demisso dos funcionrios, foi criada a cooperativa, que recebeu a autorizao para continuar utilizando a marca da antiga empresa, j consolidada no mercado. Ela estava instalada em rea pertencente aos proprietrios da empresa que originou a Txtil e usava os equipamentos da antiga empresa, todos com 145
idade mdia de 25 anos e em precrio estado de conservao. Seu processo produtivo era longo e complexo, atuando desde a fiao de l acrlica, tingimento, tecelagem, at acabamento e confeco dos cobertores. A seguir, sero apresentados a estrutura organizacional da Txtil, as principais observaes realizadas pela equipe de pesquisadores quanto organizao do trabalho e o plano de reestruturao em relao a organizao do trabalho apresentado cooperativa. Estrutura Organizacional e Organizao do Trabalho A Txtil foi estruturada como Cooperativa, estando sujeita lei 5.764/71, ainda em vigor, que determina as regras para seu funcionamento. De acordo com esta lei, uma cooperativa deve ser administrada por um Conselho Administrativo (ou Diretoria), Conselho Fiscal e pela Assemblia Geral, composta por todos os cooperados. A Diretoria eleita pela Assemblia Geral para um mandato limitado a, no mximo, trs anos. Em tese, qualquer funcionrio poderia se candidatar para fazer parte da Diretoria. Na Txtil, a diretoria era composta de um Presidente, um Diretor Financeiro, um Diretor Administrativo e mais um membro suplente. Na prtica, contudo, evidenciou-se que o Presidente que era muito respeitado pelos outros cooperados, que confiavam plenamente em suas decises, mas que no possua qualificao em Gesto - sozinho era responsvel pela administrao da empresa, concentrando praticamente todas as decises operacionais e estratgicas da empresa, alm das administrativas e financeiras, como o desenvolvimento de produtos e negcios, vendas, coordenao da rea administrativa, viabilizao de recursos financeiros e chegando at a decidir o que, quanto e quando seria produzido a cada dia. Na produo no havia praticamente registros de controle de consumo de matrias primas ou de quantidade produzida, prejudicando, portanto, o trabalho de planejamento e controle de produo. Na rea administrativa, tambm havia ausncia de registros e controles, o que dificultava a administrao do dia a dia: o controle de pedidos, de contas a receber e a pagar era deficiente, o que impossibilitava a correta demonstrao de resultados financeiros e o planejamento da empresa. As decises administrativas eram baseadas na experincia e intuio do presidente. Notou-se que, mesmo depois da formao da cooperativa, muitos princpios de gesto da antiga empresa foram mantidos, especialmente em relao s prticas de administrao de pessoal, tais como o controle de horrio e frequncia e a adoo de sistemas de punio (descontos e advertncias) em caso de faltas ao trabalho ou problemas disciplinares. At mesmo a denominao de funes na produo, como mestre e contra-mestre foi mantida. O sistema de remunerao era baseado no plano de cargos da antiga empresa. Portanto, havia diferenciao na remunerao entre presidente, coordenadores, operadores e o pessoal administrativo. A poltica da cooperativa era pagar salrios e no participao nos resultados, ou seja, a remunerao era fixa, sendo paga antes do pagamento das despesas operacionais da cooperativa. Em meses com faturamento baixo, isso prejudicava o fluxo de caixa da empresa. Atrasos no pagamento eram constantes, o que gerava insatisfao e aumentava tanto a rotatividade quanto o absentesmo do pessoal. 146
Na maior parte dos cooperados, principalmente os mais novos, agregados aps a formao da cooperativa, no havia o sentimento de ser o dono do negcio. Nas palavras de um cooperado: eu tenho saudades do tempo em que a gente tinha um dono, que punha dinheiro na empresa e garantia nosso pagamento. muito difcil trabalhar neste sistema. Estou procurando emprego fora, porque no posso esperar at que a cooperativa vingue. Tenho minhas contas para pagar [...]. DISCUSSO DOS RESULTADOS E CONCLUSES Analisando-se a estrutura organizacional e o processo de tomada de decises no seu dia a dia, em comparao com as caractersticas organizacionais de empresas Autogestionrias, e com o modelo de organizao de Mintzberg (2003), pode-se afirmar que ela est mais prxima deste ltimo, com seu processo de deciso horizontalmente centralizado em um mecanismo de coordenao definido como de Superviso Direta. Quadro 1 Comparao entre a Estrutura Organizacional Autogestionria Ideal e a encontrada na Txtil
Caractersticas Organizacionais para Empreendimentos Autogestionrios (LIBONI; PEREIRA, 2002, ANTEAG, 2005) Propriedade e/ou controle dos Meios de Produo Autonomia plena para tomada de decises, com descentralizao e participao direta dos associados em todas as decises;
Caractersticas Organizacionais evidenciadas na Txtil Atravs de acordo com os antigos proprietrios, a Txtil arrendou as instalaes e mquinas. As decises estavam centralizadas no Presidente da Cooperativa. A estrutura organizacional previa a existncia de coordenadores, mestres e contra-mestres na produo. Havia uma estrutura Administrativa de Programao e Controle da Produo, responsvel pelo planejamento de produo e definio de procedimentos operacionais. Havia trabalhadores temporrios, no cooperados A remunerao era diferenciada, dependendo do cargo ocupado. Alguns cooperados conseguiam acesso a cursos e treinamentos oferecidos por entidades de apoio. Mas no havia rodzio de funes.
Eliminao da hierarquia entre os cargos e da separao entre a concepo e execuo do trabalho;
Igualdade de remunerao de seus membros, sem distino de retirada em funo de tempo de trabalho; Promoo constante do conhecimento dos trabalhadores, como forma de promoo de sua inteligncia coletiva.
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Os mecanismos de deciso e espaos de discusso caractersticos de empreendimentos Autogestionrios eram ineficazes na Txtil, servindo apenas como forma de cumprir a legislao sobre cooperativas. Assim como constatado por Strauss (2006) e Holzmann (2000), houve migrao do poder decisrio em direo a quem estivesse mais qualificado para exerc-lo, uma vez que grande parte dos cooperados no possua qualificao necessria para assumir a gesto da empresa. Alm da heterogeneidade de conhecimento entre os cooperados, outro fator que motivou a concentrao de poder no presidente da cooperativa foi o ambiente hostil que a cooperativa enfrentou nos 5 anos de sua existncia. De acordo com Mintzberg (2003) em situaes de crise, uma empresa necessita de respostas rpidas e coordenadas para enfrentar as constantes oscilaes de mercado, exigindo uma liderana forte. No caso da Txtil, a constante dificuldade em obter capital de giro fez com que a operao sempre fosse turbulenta, com interrupo de suprimento de matria prima e, em alguns momentos, at corte de energia eltrica, exigindo a tomada rpida de decises, sem tempo para discusso. Neste ambiente, a concentrao de poder seria a melhor forma de enfrentar rapidamente as dificuldades. Analisando a estrutura organizacional da Txtil, pode-se concluir que as maiores dificuldades para implantao da autogesto foram: - A heterogeneidade de conhecimento entre os cooperados, causando a migrao do poder decisrio para o presidente da cooperativa. Aquele com melhor qualificao concentrou em suas mos o poder decisrio; - A estrutura organizacional planejada para a Txtil manteve caractersticas da antiga empresa, como a poltica de remunerao (fixa, com salrios e no retiradas), a hierarquia (com coordenadores, mestres e contra-mestres) e a forma de gesto de pessoal (com controle de freqncia, horrios e sanes em caso de faltas ou problemas disciplinares). Essa estrutura contribuiu para que os cooperados no desenvolvessem esprito de empreendedor, no se sentissem motivados como donos de seu prprio negcio; - A dificuldade em se viabilizar economicamente criou um sentimento de crise permanente na cooperativa, o que contribuiu para a concentrao do poder, uma vez que nesses momentos, decises rpidas e firmes tem de ser tomadas. Pode-se concluir, ento, que a implantao da autogesto como modelo de organizao na prtica teria de ser acompanhado de um processo de difuso de conhecimento e capacitao do pessoal cooperado, o que seria um processo lento e dificultado pela baixa qualificao do pessoal, que geralmente compem as cooperativas de produo. Alm disso, as dificuldades enfrentadas no mercado como falta de crdito, obsolescncia de equipamentos e baixa participao de mercado - pelas cooperativas, e em especial as oriundas de empresas falidas, faz com que esse processo seja ainda mais difcil. Para uma compreenso mais ampla da dinmica da organizao das cooperativas de produo, sugere-se uma pesquisa mais ampla em diferentes 148
empreendimentos, atuando em diferentes mercados, com diferentes tipos de tecnologia e estgios de implantao, para verificar a validade dos resultados obtidos nesta pesquisa. O tema de Empreendimentos Econmicos Solidrios relevante no atual cenrio do mercado de trabalho brasileiro e um maior entendimento desse tipo de organizao no dia a dia de sua operao e de suas dificuldades fundamental para a proposio de melhores polticas que incentivem seu crescimento e consolidao como modelo de negcio alternativo para gerao de emprego e renda.
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MODELO DE RED DE COLABORACIN INTERSECTORIAL DE EMPRESAS DE PEQUEA ESCALA ORIENTADO AL DESARROLLO TERRITORIAL Juan Carlos Michalus Facultad de Ingeniera Universidad Nacional de Misiones. Ober, Misiones, Argentina Gilberto Hernndez Prez Universidad Central Marta Abreu de Las Villas Santa Clara, Villa Clara, Cuba INTRODUCCIN En este trabajo se presenta los fundamentos conceptuales para conformar un modelo de red de cooperacin intersectorial de micro, pequeas y medianas empresas (de ahora en adelante se denominarn en forma abreviada: MPyMEs), basado en prcticas colaborativas dirigidas a mejorar su posicionamiento competitivo, con un enfoque orientado al desarrollo territorial. Por ltimo se presenta una propuesta de aplicacin a empresas de la provincia de Misiones, Argentina. LA ALTERNATIVA DE LA COOPERACIN Las polticas de alianzas y cooperacin permiten a las empresas superar debilidades, que incluyen deficiencias en materia de disponibilidad de capital, equipamiento obsoleto, retraso tecnolgico, falta de canales de comercializacin adecuados, mejora en la calidad de productos y servicios, cultura empresaria arcaica que no permite acceder a un escenario competitivo, etctera (CLERI, 1999; CERDN RIPOLL, 2001, SOTO PINEDA & DOLAN, 2004). Es importante subrayar que las firmas que no consigan adaptarse a las nuevas circunstancias y responder adecuadamente al reto de la competitividad internacional quedarn relegadas a un papel marginal o desaparecern (DOMNGUEZ MACHUCA et al., 1995). Varios trabajos apoyan la idea que la formacin de redes de cooperacin empresarial tiene impacto favorable en la competitividad, la innovacin y la productividad de las empresas de un territorio (PORTER, 1998; ALBURQUERQUE, 2004; ENRQUEZ VILLACORTA, 2005). A su vez, se presentan aportes en relacin con la mejora de los factores relacionados con la competitividad en empresas que trabajan bajo dichos esquemas en Mifflin Bresciani (2001); Machado & Wittmann (2004) y Wittmann, Venturini & Schmitt (2004). Sin embargo, se considera necesario hacer mayor hincapi en el fortalecimiento de las acciones descriptas en base a una poltica orientada al desarrollo local o territorial. Un tipo de relacin cooperativa particular hacia el que se orienta esta investigacin son las redes de cooperacin. Se establecen lazos relacionales entre las empresas sin que estas pierdan su independencia, acuerdan desarrollar en forma conjunta actividades que resulten beneficiosas para el grupo y para cada empresa en particular, as como para el desarrollo territorial. Las redes de cooperacin presentan gran variedad de tipos y estructuras, as como experiencias en diversas reas de produccin y servicios tal como describen 150
Fernndez de Arroyabe & Arranz Pea (1999); Costa Santos & Varvakis (1999); Len Olave & Amato Neto (2001); Albertin & Soares Torres (2002) y Batista Barboza (2003), entre otros. BASES CONCEPTUALES DEL MODELO Se plantea un modelo general cuyas bases se delinean a continuacin. El objetivo es incentivar el establecimiento de una red de cooperacin intersectorial y multirrelacional (trminos cuyo significado ser aclarado en seguida), que posibilite el asociacionismo, la creacin y reproduccin de pequeas redes de empresas con mayor probabilidad de subsistir en el tiempo, que a la vez fomente la participacin y que acte como una prctica fuertemente estimulante de actividades conducentes al desarrollo local / territorial. ORIENTACIN HACIA EL DESARROLLO LOCAL Se considera que las acciones tendientes a la asociacin de empresas deben estar enmarcadas en el contexto del desarrollo local o territorial, que [] pone nfasis en un proceso donde diversos actores (gobiernos locales, empresas y organizaciones sectoriales) unen sus fuerzas y recursos para conseguir nuevas formas de cooperacin, con el fin de estimular las iniciativas locales y concretarlas (JAQUE, 2005). En concordancia con Vzquez Barquero (2001) y Arroyo (2003), se destaca que este tipo de iniciativas responden a una lgica de proceso en el cual existen diferentes etapas que deben desarrollarse y consolidarse a travs del tiempo. PLANIFICACIN ESTRATGICA Desde el punto de vista estratgico, este tipo de alianzas debe ser adecuadamente incentivada y trabajada para lograr la participacin de los actores del territorio como una manera de asegurar la auto gestin y sobre vivencia de la red de cooperacin en el tiempo. Esta estrategia implica una efectiva participacin del Estado (a nivel nacional, provincial y local), ya que, por sus condiciones, puede actuar como factor aglutinante de esta iniciativa; oficiando a la vez como coordinador, regulador y facilitador de la cooperacin entre MPyMEs a fin de garantizar la orientacin hacia el desarrollo local. COOPERACIN INTERSECTORIAL La integracin estratgica intersectorial que preconiza el modelo plantea la posibilidad de buscar, no slo las prcticas tradicionales de cooperacin que pueden ser llevadas adelante entre empresas de un sector particular de los presentes en la economa territorial, sino tambin formas de colaboracin horizontal entre firmas de ms de un sector productivo. COOPERACIN MULTIRRELACIONAL Al mismo tiempo, la cooperacin que se busca debe tener un carcter multirrelacional, significando con ello que contemple mltiples alternativas 151
de cooperacin entre MPyMEs asentadas en el territorio, permitiendo integrarse a travs del uso y gestin compartida de uno o ms recursos, en un ambiente de sostenibilidad y coherencia con el desarrollo econmico, social y medioambiental del territorio. MODELO DE COOPERACIN Teniendo en cuenta las bases mencionadas, y las limitaciones propias del tipo de empresas a que se orienta (MPyMEs), como un primer paso, se buscar incentivar el establecimiento de una red de cooperacin de empresas con la participacin de los actores del territorio; especialmente las organizaciones locales, que sus particularidades se ubican como entidades gestoras por excelencia. Estas organizaciones pueden garantizar el rumbo de la cooperacin, y su mantenimiento en el tiempo trabajando en conjunto con el Estado, las empresas y las instituciones de enseanza e investigacin. De acuerdo a lo dicho, a la conocida triple hlice Estado Empresa Academia, es necesario incorporar a estas organizaciones, conformando la cuatrihlice en que se basa el modelo, representado en la Figura 1. Figura 1. Modelo de cooperacin flexible de empresas orientado al desarrollo local
Estado
Tejido empresarial Red flexible de cooperacin Organizaciones locales Academia
Otras empresas
En este esquema se puede apreciar las interacciones que es necesario desarrollar entre el Estado, la Academia, las Organizaciones Locales y el Tejido empresarial, para potenciar las MPyMEs, favoreciendo el desarrollo de la red flexible de cooperacin.
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APLICACIN DEL MODELO AL TERRITORIO MISIONERO Particularmente la provincia de Misiones (Argentina) est caracterizada como una provincia en vas de industrializacin (OBSERVATORIO PyMIs, 2002); con [] una economa agraria y agroindustrial escasamente desarrollada, integrada por un sector manufacturero desarticulado; conformado por un puado de grandes empresas que disponen de tecnologa avanzada (tres grandes plantas celulsicas y algunos pocos aserraderos), pero que elaboran productos de bajo valor agregado y una multiplicidad de pequeas empresas familiares (aserraderos, carpinteras, secaderos de yerba mate o t) poco competitivas (GALIN BARREYRO et al., 2005). Las MPyMEs de la provincia presentan, en general, una serie de problemas entre los que se destaca: escasa capacidad de organizacin y planificacin, retraso tecnolgico, calidad artesanal variable en un amplio rango, escasos recursos para mejorar productos y /o procesos productivos, altos inventarios, poltica de mantenimiento bsicamente correctivo, escasa o nula capacitacin del personal, entre otros. Teniendo en cuenta la realidad descripta, la aplicacin del modelo a las empresas de pequea escala de la provincia de Misiones se considera viable a travs de un proceso de incubacin de la red de cooperacin, integrada por las empresas interesadas, al cobijo de una asociacin o entidad intermedia conformada por los actores locales (empresas, Estado, academia y organizaciones locales) que acte como coordinadora y facilitadora de la cooperacin. Esta alternativa concuerda con la opinin y las recomendaciones de especialistas (VZQUEZ BARQUERO, 2001; CERDN RIPOLL, 2003; BATISTA BARBOZA, 2003; VERSCHOORE FILHO, 2003; entre otros), quienes plantean que la mayor parte de los atributos esenciales de una red son difciles de alcanzar por las empresas sin la coordinacin de un agente externo intermediario que coordine sistemticamente el proceso de cooperacin. En este caso, la coordinacin centralizada busca incentivar a las firmas a participar de esta iniciativa, conectar a todas aquellas interesadas, gestionar el proceso de cooperacin y su fortalecimiento, hasta lograr sub redes maduras que puedan desprenderse y actuar en forma independiente. COMENTARIOS FINALES El modelo, en desarrollo, representa una adaptacin creativa de la cooperacin de empresas al territorio misionero. Como caracterstica distintiva, acopla la clsica triple hlice al contexto territorial mediante la incorporacin de las organizaciones locales, presenta una primera etapa donde la coordinacin es centralizada y posteriormente se libera las sub redes suficientemente desarrolladas para auto gestionarse. Los resultados presentados hacen parte de un proyecto de investigacin desarrollado en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Misiones, como parte de un programa de formacin de doctores en conjunto con la Universidad Central Marta Abreu de Las Villas, Repblica de Cuba.
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A CONTRIBUIO DA ENGENHARIA DE PRODUO PARA A SUSTENTABILIDADE DE EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS NO ESTADO DE MATO GROSSO Maico Roris Severino Anibal Machado Tannuri Eduardo Soares Gonalves Vanderlei Jos Pettenon Departamento de Engenharia de Produo Agroindustrial Universidade Estadual do Mato Grosso (UNEMAT) INTRODUO Observa-se com freqncia a predominncia da atuao da Engenharia de Produo e dos profissionais da rea junto s grandes empresas de grande capital, num segundo plano, aes junto a micro, pequena e mdias empresas, e raros casos de envolvimento junto s comunidades carentes e experincias de emancipao social, como s de Economia Solidria. Segundo Gaiger (2004, p.372), a economia solidria reside em experincias essenciais no sentido de emancipao do trabalho desumanizado e desprovido de sentido, na restituio do trabalhador condio de sujeito de sua existncia, restituio por certo incompleta e passvel de retrocessos, mas assim mesmo efetiva e, por isso, decisiva como experincia humana. Assim verifica-se que estas experincias tm de lidar com vrios problemas. O mais premente de todos eles o de manter os empreendimentos funcionando. Isto ocorre porque parte destas experincias tm se constitudo a partir de uma massa falida capitalista e outra parte nascem quando os trabalhadores tomam a iniciativa de criar uma nova empresa tanto no ambiente urbano como no rural. Em ambos os casos, a grande dificuldade encontra-se ao mesmo tempo na insuficincia de capital e na dificuldade para supri-lo rapidamente atravs do financiamento ou outros meios. Outro problema relativo ao preparo acadmico, profissional e administrativo dos trabalhadores, quanto qualificao. Pois a medida que estas experincias tornam-se empreendimentos autogeridas, devem tornarem-se empresas, assim deve ser lucrativa, eficiente, atualizada e vocacionada para se expandir, e simultneamente garantir a sustentabilidade scio-ambiental dos envolvidos (VIEITEZ, 1997). A partir dos desafios encontrados nestas experincias, a universidade pblica, em seus diferentes cursos, em seu trabalho extencionista deve socializar com a comunidade os conhecimentos desenvolvidos por ela. Neste sentido, que o Ncleo de Estudo, Pesquisa e Extenso em Desenvolvimento Econmico-Social (NEPEDES) da Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT), campus de Barra do Bugres-MT, desenvolve junto s comunidades que desenvolvem experincias de Economia Solidria aes conjuntas no sentido de aplicao de ferramentas da Engenharia de Produo, para sustentabilidade desses grupos. Desta forma, o objetivo deste trabalho e apresentar as aes que vislumbram a sustentabilidade de comunidades matogrossenses que desenvolvem experincias de economia solidria atravs da aplicao de conhecimentos da rea de Engenharia de Produo. 154
METODOLOGIA Para a realizao deste projeto ser utilizado como metodologia a PesquisaAo. Segundo Thiollent (1998, p.14), a Pesquisa-Ao um tipo de pesquisa social com base emprica que concebida e realizada em estreita associao com uma ao ou com a resoluo de um problema coletivo e no qual os pesquisadores e os participantes representativos da situao ou do problema esto envolvidos de modo cooperativo ou participativo. A pesquisa no se limita a uma forma de ao, mas tambm pretenso que se aumente o conhecimento ou o nvel de conscincia das pessoas e grupos considerados. Para realizao dos trabalhos o ncleo contou com uma equipe multidisciplinar de professores e alunos de diferentes reas de conhecimento, entre elas: arquitetura, cincias da computao, direito, economia, engenharia agrcola e, predominantemente, engenharia de produo. As atividades do ncleo foram orientadas por quatro projetos de extenso universitria, Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios no municpio de Barra do Bugres-MT, Empreendimentos Solidrios a busca pela autonomia econmica, social e financeira (ambos financiados pela Financiadora de Estudos e Pesquisa FINEP), Escritrio Alternativo de Desenvolvimento Rural para Projetos de Assentamentos Rurais e Organizao do Trabalho Coletivo em Cadeias Produtivas em Assentamentos de Reforma Agrria (ambos financiados pelo Fundo de Desenvolvimento Institucional de Pesquisa e Extenso da Unemat FIDPEX). Destaca-se a complementariedade nas atividades dos quatro projetos, e ainda, a atuao paralela dos quatro projetos nas seguintes comunidades que desenvolvem experincias de economia solidria: agrovila 34 do assentamento Antnio Conselheiro (vinculado ao MST), assentamento Vo Grande (comunidade quilombola), assentamento Baixio (comunidade ribeirinha) e tribo Umutina (indgenas), com aes especficas de acordo com a demanda social. Desta forma, como instrumentos metodolgicos para execuo dos projetos foram utilizados para pesquisa de campo, questionrios, entrevistas, reunies com as comunidades e com seus lderes, proposio de atividades para as comunidades e para o NEPEDES, articulao junto a outras organizaes, sistematizao dos dados, entre outros. RESULTADOS Como j mencionado as atividades permearam aes em quatro comunidades. Destaca-se que as comunidades Vo Grande e Baixio so vizinhas, apenas divididas por um riacho, desta forma as aes foram realizadas de modo conjunto. Ressalta-se tambm, que as aes somente foram realizadas aps reunies com o coletivo das comunidades e frente autorizao dos mesmos, e assim, buscouse atrelar as aes de acordo com as demandas sociais. De modo geral, pode-se resumir nas seguintes aes: a) diagnstico das atividades produtivas potenciais a serem investidas pelos grupos; b) organizao do trabalho em forma de cooperao para desenvolvimento das atividades produtivas; c) formao e capacitao aos conhecimentos e tcnicas necessrias para o desenvolvimento das atividades produtivas; d) permitir a sustentabilidade das comunidades tanto quanto o desenvolvimento das atividades como financeira. 155
A seguir destacam-se as aes e os resultados especficos quanto a sustentabilidade em cada comunidade. A BUSCA PELA SUSTENTABILIDADE NAS COMUNIDADES VO GRADE E BAIXIO Os assentamentos Vo Grande e Baixio esto localizados 35 km do Km 40 da rodovia MT-246. A comunidade Vo Grande constituda plenamente por 34 famlias quilombolas, que residem no assentamento h dois sculos (refugiados da escravido em Minas Gerais e Gois), porm a emisso de posse da terra para as famlias fora cedida apenas h 20 anos. J a comunidade Baixio constituda por 24 famlias ribeirinhas que h um sculo residem no assentamento, porm apenas h 15 anos tiverem a emisso de posse de suas terras. Destaca-se que as principais culturas desenvolvidas em ambos os assentamentos so banana e mandioca, e em menor escala milho, soja, arroz, entre outros. Na pecuria destaca-se a produo de gado de corte, aves de postura e frango caipira. Em termos de infra-estrurura, destaca-se uma granja de postura de aves, um resfriador de leite com capacidade de 1000 litros, quebrador de arroz, misturador de rao, alm de um secador artesanal de farinha e um trator com diversos implementos. Os trabalhos nestas comunidades foram orientados do seguinte modo. Inicialmente fora realizado um diagnstico scio-econmico das famlias residentes nos dois assentamentos, na qual a partir da sistematizao dos dados da pesquisa de campo apresentou-se s comunidades s potencialidades de explorao produtiva dos assentamentos. Aps estas exposies foram delimitados pelos membros das comunidades a necessidade da melhor aproveitamento produtivo de leite e ovos, em funo dos equipamentos e infraestrutura j adquiridos. Destaca-se que esses equipamentos foram adquiridos em virtude de financiamentos de Pronaf Mulher e Pronaf A, que tero suas carncias vencidas em maio de 2008. Em relao produo de leite, verificou-se que esta atividade atualmente desenvolvida apenas para o consumo das famlias, de modo especial as crianas, no sendo uma atividade geradora de renda para as famlias das comunidades. Desta forma, fora desenvolvida pela equipe do projeto uma anlise que justificaria tal fato. Primeiramente o gado existente no assentamento no de raa apropriada para regio, sendo necessria a renovao dos mesmos. Outro motivo que influencia esta baixa produtividade a alimentao inadequada para o gado. Eles so criados de forma extensiva, porm, no h reforo alimentar para os mesmos, principalmente no inverno, para influenciar em maior produtividade. Por ltimo, falta de coordenao da produo para disponibilidade da necessidade de produo para cumprimento de contratos. Ressalta-se que existe um laticnio na regio que se compromete com o transporte e compra de todo leite das comunidades, caso haja garantia de produo. A partir do exposto, fora desenvolvido pela equipe um projeto para sustentabilidade da cadeia do leite. Foram feitos estudos sobre a raa mais apropriada em termos de produtividade para as caractersticas da regio, destacando a raa Girolanda. Estudos sobre principais complementos alimentares, principalmente de inverno, e delimitao de reas para o desenvolvimento dessas culturas, tais como, milho, sorgo, mandioca, cana, entre outros. No entanto para execuo deste 156
projeto necessrio a utilizao de lotes coletivos e de trabalho coletivo, alm de certo investimento. Desta forma, atualmente o projeto trabalha na capacitao da organizao coletiva do trabalho para viabilizar tal projeto. No caso da produo de ovos, atravs da anlise de custos verificou-se que esta atividade atualmente apenas gera fundos para pagamento dos custos variveis de produo, no gerando nem renda para famlias, bem como fundo para pagamento do financiamento adquirido. Atravs da anlise da cadeia produtiva, identificou-se que o maior gerador de custos de produo era a aquisio de rao para as aves de uma empresa local. Desta forma, fez-se um estudo de viabilidade econmica para a produo de rao nos assentamentos. Para tanto, fora elaborado um projeto, na qual houvesse um aproveitamento dos recursos j existentes no assentamento, para elaborao de uma receita nutritiva, capaz de manter a produtividade de ovos. Para execuo deste projeto necessrio a implantao de culturas de como mandioca, braquiria, milho, soja, que sero misturadas para a composio da rao Atravs do estudo verificou-se uma diminuio terica dos custos de produo de 25%. Destaca-se que atualmente est sendo realizado o preparo da terra para implantao destas culturas. A BUSCA PELA SUSTENTABILIDADE ASSENTAMENTO ANTNIO CONSELHEIRO NA AGROVILA 34 DO
O assentamento Antnio Conselheiro est localizado na rodovia MT-358, o qual foi dividido em mais de 1000 lotes localizados nos municpios de Barra do Bugres, Nova Olmpia e Tangar da Serra. Destaca-se que este assentamento considerado o segundo maior da Amrica Latina, com famlias oriundas de todas as regies do pas vinculadas ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Por se tratar de um assentamento muito grande fora delimitada a ao do projeto agrovila 34. Esta escolha procedeu pelo fato das 13 famlias residentes nesta agrovila desenvolverem aes coletivas de trabalho. Os lotes da agrovila tm como culturas comerciais banana e arroz, alm de outras para auto-consumo. Desta forma, nesta agrovila fora desenvolvido diagnstico e mapeamento da produo de cada lote. Em reunio com o coletivo de trabalho delimitou como prioridade do projeto na bananicultura. Atravs da pesquisa de campo podese observar que o maior fator limitante da cultura era a comercializao das bananas para intermedirios ao consumidor final, com alto poder de barganha na deciso de quantidade e preo da banana. Este alto poder de barganha justificado pela dificuldade de escoamento da produo e identificao dos consumidores finais. Outro fator identificado pela equipe foi a falta de padronizao da qualidade da banana nos diferentes lotes, alm do manejo no totalmente adequado das culturas. Desta forma, foram realizados estudos sobre o escoamento da produo, e fora conseguido junto ao governo estadual e a prefeitura municipal de Barra do Bugres, uma caminhonete da secretaria da agricultura municipal um dia semanalmente para escoamento da produo. Em funo da restrio de dia fora organizadas reunies dos membros do coletivo de trabalho da agrovila 34 com empresas que possuem restaurantes em suas instalaes para definies contratuais de fornecimento. Atualmente para maior qualidade no fornecimento est ocorrendo capacitaes dos membros quanto ao manejo para maior 157
produtividade da cultura e padronizao do produto final, alm de estudos para a construo de uma cmara de maturao de materiais alternativos para controle da maturao das bananas. A BUSCA PELA SUSTENTABILIDADE NA ALDEIA UMUTINA A aldeia Umutina uma tribo indgena localizada no km 65 da rodovia MT-246. Atualmente na aldeia existem cerca de 50 famlias. Trata-se de um agrupamento de diferentes etnias que geraram esta etnia para subsistirem ao crescimento da fronteira agrcola no estado. As principais atividades para a subsistncia a caa, pesca e agricultura. Como fonte geradora de renda para as famlias o artesanato. A partir do diagnstico realizado pela equipe do projeto foram identificados como maiores problemas nesta atividade geradora de renda a comercializao e a necessidade de reflorestamento das principais sementes utilizadas no artesanato. A partir de reunies com o coletivo do artesanato delimitou-se como prioridade as aes em relao comercializao, de modo especial de exportao, pela valorizao do valor agregado de origem do produto. Esta indicao surgiu por dois anos ter existido uma grande demanda de consumidores da Holanda e por problemas de comunicao ter perdido tal mercado. Desta forma delimitou-se junto com a comunidade a necessidade de trabalhar com o comrcio eletrnico. Para tanto, fora realizado o levantamento de todos os produtos de artesanato e est sendo desenvolvido o site da aldeia, na qual se pretende ter selos de certificao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), divulgar a histria da aldeia, costumes, tradies e lngua, e comercializar os produtos. Destaca-se que o site da aldeia est sendo desenvolvido por estudantes do curso de Cincias da Computao da UNEMAT. CONSIDERAES FINAIS A partir dos trabalhos realizados pode-se destacar a importante contribuio que os conhecimentos especficos da engenharia de produo podem impactar nas experincias de economia solidria. Ressalta-se que no so tcnicas revolucionadoras em relao ao conhecimento especfico de Engenharia de Produo, mas aes adaptadas s realidades locais, ou seja, execuo do papel extencionista que toda universidade pblica tem que realizar, que levar o conhecimento para a comunidade. Destaca-se que os estudos em Economia Solidria no podem ser modelos prontos sem adequ-los a realidade dos grupos sociais. O desenvolvimento solidrio deve concretizar-se como um processo de fomento de novas foras produtivas e de instaurao de novas relaes de produo, de modo a promover um processo sustentvel de crescimento econmico, que preserve a natureza e redistribua os frutos do crescimento a favor dos que se encontram marginalizados da produo social e da fruio dos resultados da mesma (SINGER, 2004). Desta forma, para que as aes extencionistas da engenharia de produo permitam a sustentabilidade das experincias de Economia Solidria , devem respeitar a individualidade de cada grupo social, garantindo assim a sustentabilidade no s econmica, mas tambm social e ambiental dessas experincias (SEVERINO, 2006). 158
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RELATO DA SESSO DIRIGIDA 03 A CONTRIBUIO DA ENGENHARIA DE PRODUO PARA A SUSTENTABILIDADE DE EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS Heloisa Helena A. B Q. Gonalves (SOLTEC/UFRJ) Jacqueline Rutkowski (COPPE/UFRJ)) Sandra Rufino (Poli/NESOL/USP) Joo Amato Neto (Poli/USP) As questes levantadas a partir da apresentao dos artigos so evidncias da relevncia da metodologia participativa e, sobretudo, da metodologia de pesquisa-ao como mtodo de gerao de conhecimento e reflexo coletiva para a engenharia de produo, principalmente em relao ao campo da sustentabilidade de empreendimentos econmicos solidrios, um dos tpicos emergentes que apresenta desafios metodolgicos a esta rea de conhecimento. No trabalho sobre a participao da Engenharia de Produo no Setor Artesanal, enfocando a aplicao da antropotecnologia nas intervenes junto ao Ncleo de Produo Artesanal de Rendeiras de Bilro em Natal-RN, apresentado pelos pesquisadores do GREPE/UFRN, o destaque foi para o alerta dos pesquisadores no tocante ao modelo de interveno praticado por alguns rgos fomentadores do artesanato, que desconsideram as particularidades e as variabilidades da atividade artesanal. Uma questo que emergiu foi como respeitar as caractersticas do arteso, as peculiaridades do desenvolvimento do produto artesanal e os fundamentos antropotecnolgicos, estando enraizadas nos rgos de fomento e nos pesquisadores as alternativas de crescimento e interveno do modelo de produo capitalista? Na experincia da COOPARJ surgiram questes sobre crescimento e induo dos pesquisadores, com as seguintes indagaes: como fazer um empreendimento autogestionrio crescer economicamente e financeiramente sem desqualificar a sustentabilidade pautada na tica solidria? A partir de qual lgica econmica pode-se considerar o conhecimento que os cooperados querem e no apenas os conhecimentos que os pesquisadores querem induzir para qualificar uma sustentabilidade econmico-financeira ao empreendimento solidrio e autogestionrio nos padres do grande capital? Ambos os casos apresentam problemtica semelhante: so empreendimentos de baixa renda, baixo retorno, desinteresse de novos cooperados, idade mdia dos participantes alta. E suscitaram a discusso sobre a atuao de assessores junto aos empreendimentos: qual a postura adequada para permitir transferir tecnologia respeitando os valores dos trabalhadores? Pode um assessor entrar em um empreendimento defasado social e economicamente sem destruir a identidade cultural do local? Para evitar isso considera-se a democracia no processo decisrio essencial. Nos casos da organizao do trabalho da cooperativa de produo realizada por grupo de pesquisa da Faculdade de Engenharia da Universidad Nacional de Misiones, na Argentina, as questes giraram em torno de: como manter os princpios da economia solidria e assegurar viabilidade econmica do plano de 164
negcio segundo o modelo de planejamento estratgico de Mintzberg? Como se explica a cooperativa de produo quase artesanal definir cargos tal qual a organizao heterogestionria? Como se sustenta o compromisso solidrio quando h barreiras de cultura, viso de curto prazo dos financiadores, poltica pblica ineficiente de desenvolvimento produtivo local, dificuldades na articulao entre a academia, poder pblico, empresas e agentes locais? O Prof. Dr Alfredo Iarozinski Neto, PUCPR, colocou em questo por que h poucos exemplos de sucesso do investimento do governo em empreendimentos autogestionrios? Referiu-se ao caso de sucesso de Mondragn, questionou se falta maturidade para pesquisa sobre o porque dos fracassos de empreendimentos solidrios no Brasil. Perguntou por que os financiadores investem com mais intensidade em sistemas capitalistas heterogestionrios do que em sistemas autogestionrios. E, sugeriu a instaurao de um Portal - Frum permanente sobre empreendimentos solidrios e redes de cooperao, alimentado por gestores, e que tenha como contedo trocas de experincias, bibliografias e indicaes metodolgicas. O professor informou tambm que as pesquisas que vem realizando esto voltadas para o desenvolvimento de softwares livres de gesto para as micro, pequenas e mdias empresas, e para a gesto e desenvolvimento de sistemas cooperativos. O Prof. Dr. Joo Amato, da Engenharia de Produo da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, fez um contraponto, confirmando que h poucos investimentos para a pesquisa na temtica sobre empreendimentos solidrios e rede de cooperao. A Profa. Dra. Sandra Rufino, da Engenharia de Produo da Escola Politcnica e Ncleo de Economia Solidria, da Universidade de So Paulo, reforou a relevncia do Portal considerando que a temtica da ES ainda ocupa um espao tmido no mbito da Engenharia de Produo, sendo fomentada por poucas iniciativas como por exemplo o Encontro Internacional de Economia Solidria - NESOL/USP e o Encontro Nacional de Engenharia e Desenvolvimento Social (ENEDS/ POLI-USP/UFRJ). Roy David Frankel, graduando de engenharia de produo Poli/UFRJ e bolsista PIBEX no SOLTEC/UFRJ, discordou da idia de que h poucos exemplos de sucesso em empreendimentos autogestionrios. Para ele ao considerar sucesso como viabilidade econmica em longo prazo, estamos utilizando a lgica capitalista. Por outro lado, se considerarmos o desenvolvimento de valores humanos intrnsecos economia solidria, a prpria discusso sobre o tema j pode ser considerada um sucesso. A Cooparj no representaria um sucesso na lgica capitalista, pois no possui viabilidade econmica. A anlise das 5 foras de Porter e de outras ferramentas da Engenharia de Produo indicam que ela est fadada ao fracasso. Mas sua criao j representaria um sucesso, mesmo que ela feche. Uma cooperativa que encerra suas atividades no necessariamente mal-sucedida, pois seu foco o trabalho e o trabalhador, no o lucro. A Profa. Dra. Regina reafirmou a idia de que estamos comeando a construir o trabalho acadmico no campo solidrio. E, questionou como utilizar a Engenharia de Produo para construir o setor e como a ergonomia pode contribuir enquanto campo terico para compreender os empreendimentos solidrios e transformlos. Como diferenciar o tempo das pessoas que atuam nos empreendimentos solidrios? E afirmou que preciso rever o tempo disponibilizado pelos rgos financiadores para se construir um conhecimento crtico sobre o que deu certo e o que deu errado. 165
A Profa. Dra. Maria Christine Werba Saldanha (GREPE/UFRN) destacou a diferena do tempo necessrio para as intervenes nos empreendimentos solidrios, dadas as caractersticas e peculiaridades deste setor. Sendo assim, se faz necessrio uma adequao para compatibilizar prazos dos editais dos rgos de fomento, dos projetos de pesquisa e extenso e dos trabalhos dos discentes envolvidos (mestrado, iniciao cientfica, etc). A professora salientou ainda necessria adequao dos conhecimentos da Engenharia de Produo nos empreendimentos solidrios, e destacou a contribuio da ergonomia contempornea enquanto campo metodolgico facilitador para a compreenso dos empreendimentos solidrios e sua transformao. A Profa. Dra. Heloisa Helena A. Borges Q. Gonalves, do SOLTEC/UFRJ, fez uma analogia com o nmero de professores e estudantes interessados no desenvolvimento de uma engenharia de produo com nfase na gesto de empreendimentos sociais e solidrios e os espelhos colocados no Parque das aves, em Foz de Iguau, que faz com os Flamingos mesmo sendo poucos paream muitos. O Prof. Dr. Reinaldo, da Engenharia de Produo da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, partindo da crtica da passagem da economia poltica para a economia geral define como misso quase impossvel a solidariedade estar junto com a viabilidade econmica do empreendimento. Para Roy (SOLTEC/UFRJ) no esta questo. Basta refletir sobre os objetivos ao invs de pensar que o objetivo fazer a cooperativa funcionar por dcadas, seu objetivo fundamental a promoo de valores e direitos humanos atravs de um trabalho digno a seus cooperados. No adianta pensar em solidariedade utpica, um mundo onde todo mundo se abraa e se ajuda. A solidariedade em empreendimentos autogestionrios uma colaborao no plano prtico para permitir o funcionamento dos empreendimentos, que por sua vez traro o desenvolvimento humano. Tambm a Profa. Dra. Sandra Rufino (Poli/NESOL/USP) acredita na possibilidade da juno entre solidariedade e viabilidade econmica, desde que se alinhe a engenharia de produo s outras reas como a psicologia social, a educao e a prtica do dilogo para o trabalho em conjunto. A questo a ser aprofundada a seguinte: h preparo educacional no campo da engenharia de produo para se fazer isso? Prof. Dr. Helena Carvalho de Lorenzo, coordenadora do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente / UNIARA e do Departamento de Administrao Pblica da UNESP Araraquara - traz a questo da relevncia e urgncia se construir a produo acadmica sobre empreendimentos solidrios a partir de uma metodologia de engenharia de produo adequada temtica. Provoca o debate afirmando que os trabalhos acadmicos em torno da economia solidria so de carter mais descritivos e a metodologia de extenso quase assistencialista. Pontua as seguintes questes: Quais so as diferentes tipologias no campo da economia solidria? Quais so as metodologias de estudo sob a perspectiva da Engenharia de Produo? Qual o espao da Engenharia de Produo para estudos sobre autogesto? Bruno Lucena, doutorando em engenharia de produo PUCRio afirma que Belm rica em frutas tropicais e que ainda existem comunidades ribeirinhas que possuem cultura e hbitos rudimentares. Indaga por que pessoas no ganham dinheiro com a fabricao de alimentos e se pertinente universidade 166
intervir na tentativa de constituio de empreendimento produtivos se no algo que parte da comunidade? E qual seria o momento em que a relao universidade-comunidade deveria se fazer presente no caso de interveno para evitar o assistencialismo? Roy David Frankel (SOLTEC/UFRJ) indaga qual o percentual de democracia que se deve considerar agregado no processo decisrio quando h interveno da universidade em empreendimentos autogestionrio? Quais os meios para se sustentar valores em prol de uma sustentabilidade tica e garantir a viabilidade economia do empreendimento solidrio inserido no mercado capitalista? O poder voluntrio nos empreendimentos solidrios necessariamente ruim? Adriana Marotti de Mello, da Engenharia de Produo da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, ponderou sobre a importncia de se considerar as diferentes realidades do territrio nacional quando se quer analisar e interpretar sucesso e fracasso de empreendimentos solidrios. Sugeriu ainda que mtodos de uso comum na EP, como os 5S e outros podem contribuir. Pesquisas sobre a relao entre solidariedade e mercado so necessrias para se conhecer como avaliar resultados e direcionar os mtodos da EP que sejam adaptveis aos empreendimentos com caractersticas solidrias. Caio Luis Chiariello, da Universidade Federal de So Carlos, remeteu s questes da autodeterminao, forma de propriedade, democracia interna, organizao do trabalho e o rompimento da alienao nos empreendimentos solidrios. Alimenta o debate a partir da clivagem: questionar o mercado, o que sucesso, o que volume, o que ser grande? Trabalhar 12 horas por dia? Caberia trazer os princpios tayloristas e fordistas para ajustar a dinmica organizacional do empreendimento solidrio? E levantou a hiptese de que dependendo da orientao se vai em caminho contrrio autogesto. A presena das oscilaes nos valores da cooperao na medida em que a cooperativa cresce pode romper com a organizao interna, migrar para a lgica do lucro. Alertou, ainda, que organizaes cooperativas esto virando moda devido excluso decorrente da flexibilizao produtiva implantada pelo modelo neoliberal. O Prof. Dr. Vanderli Fava de Oliveira, da Universidade Federal de Juiz de Fora, retomou questes inerentes ao projeto poltico pedaggico da universidade e sua relao com a sociedade. Levantou a necessidade de estudarmos a problemtica de forma mais contextualizada e a necessidade de criao de linhas de pesquisa e metodologias de EP no mbito da economia solidria e redes de cooperao, com a incluso de autores como Paulo Freire e Michel Thiollent como referncias. Reforou a pertinncia da temtica na EP, considerando que seu foco a engenharia da organizao. Prof. Dr. Joo Amato Neto (Poli/USP), ressaltou o vis capitalista na concepo de pesquisa no campo solidrio e afirmou que o desafio para os empreendimentos solidrios serem viveis economicamente. O dilema a para economia solidria que as cooperativas tambm produzem mercadorias.
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Fotos 1, 2 e 3: Presentes na Sesso Dirigida 3 em 10/10
LISTA DE PRESENTES QUE CONTRIBURAM NAS DISCUSSES: Adriana Marotti de Mello Alfredo Iarozinski Neto Alice Silva Ferreira Andra G. Santander Bruno Monteiro Alves Bruno Rafael Dias de Lucena Caio Luis Chiariello Camila N. Cultri Carlos Roberto Carneiro Claudia do Nascimento de Oliveira Diane Pires Coutinho Flvio Francisco de Oliveira Jr 168 USP/SP PUCPR/PR UFF/VR UNM/Argentina UEAP/AP PUC/PR UFSCar/SP UNESP/SP UAM UEAP/AP UFF/VR UEM/PR
Flvio Leonel de Carvalho Geraldo Javier Olsson Helena de Lorenzo Heloisa Helena A. B Q. Gonalves Ivy Wiens Joo Amato Neto Juan Carlos MIchalus Kleber da Silva Barros Lenidas Corghi Jr Liliana Bettina Sevez Luana Anglica de Paula Maico Roris Severino Marcelle de Souza Bittencourt Maria Christine Werba Saldanha Maria Silene A Leite Miriam de Magdala Pinto Reinaldo Pacheco da Costa Roy David Frankel Sandra Rufino Sirley A. Arajo Dias Suzana Hecksher Vanderli Fava de Oliveira
FEARP/USP UNM/Argentina UNESP/UNIARA/SP UFRJ/RJ UNESP/SP USP/SP UNM/Argentina UFRN/RN UEM/PR UFSC/SC UEM UNEMAT/UFSCar UFF/VR UFRN/RN UFPb/PB UFES/ES USP/SP UFRJ/RJ USP/SP UFMG/MG CEFET/RJ UFJF/MG
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Captulo 4
TECNOLOGIA DE INFORMAO: GOVERNANA E OBTENO DE VANTAGENS COMPETITIVAS SUMRIO
Introduo Fernando Jos Barbin Laurindo & Renato de Oliveira Moraes Avaliao do uso da RFID no segmento produtor-frigorfico na cadeia de carne bovina, frente a outras alternativas tecnolgicas Priscilla Cristina Cabral Ribeiro & Mrio Otvio Batalha Referncias Bibliogrficas do Captulo 04 Relato da Sesso Dirigida 04 Fernando Jos Barbin Laurindo & Renato de Oliveira Moraes
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CAPTULO 4 - TECNOLOGIA DE INFORMAO: GOVERNANA E OBTENO DE VANTAGENS COMPETITIVAS
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TECNOLOGIA DE INFORMAO: GOVERNANA E OBTENO DE VANTAGENS COMPETITIVAS Fernando Jos Barbin Laurindo Escola Politcnica (Poli) Universidade do Estado de So Paulo (USP) Renato de Oliveira Moraes Engenharia de Produo Campus Joo Monlevade Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) Resumo: Esta sesso dirigida (SD) tinha dois objetivos. O primeiro era a criao um espao privilegiado dentro da ABEPRO para discusso do conceito e modelos de Governana em TI e seu papel na criao de vantagens competitivas atravs da TI. O segundo objetivo era tentar desenvolver propostas, atravs da discusso entre pessoas interessadas neste tema durante o ENEGEP, que pudessem viabilizar a construo de projetos de pesquisa interinstitucionais sobre a Gesto da TI. Como o interesse era privilegiar o debate entre os participantes da sesso dirigida, foram selecionados apenas dois trabalhos para apresentao: um mais ligado ao uso da TI como elemento operacional da criao de valor dentro de uma determinada cadeia produtiva (uso de RFID na produo de carne bovina) e outro ligado ao papel estratgico de aplicaes de TI nas organizaes que, infelizmente, no compareceu a sesso. Neste captulo feita uma breve reviso do papel estratgico da TI nas organizaes e dos modelos de Governana de TI mais difundidos COBIT e ITL. Em seguida apresentado o resumo do trabalho apresentado - Avaliao do uso da RFID no segmento produtor-frigorfico na cadeia de carne bovina, frente a outras alternativas tecnolgicas e o relato da discusso ocorrida onde so feitas algumas consideraes sobre o tema e os resultados observados nesta sesso dirigida. Palavras chave: Governana da TI; Uso Estratgico da TI; Vantagens Competitivas
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TECNOLOGIA DE INFORMAO: GOVERNANA E OBTENO DE VANTAGENS COMPETITIVAS Fernando Jos Barbin Laurindo (Poli/USP) Renato de Oliveira Moraes (UFOP/Monlevade) INTRODUO H alguma confuso na literatura acerca das expresses Tecnologia de Informao (TI) e Sistemas de Informao (SI). Neste texto, ambas sero entendidas como o conjunto de tcnicas de processamento, armazenamento, recuperao e distribuio de informao. No ENEGEP os trabalhos nesta tema (TI) eram publicados, at 2005, na rea denominada Sistemas de Informao. A evoluo do nmero de artigos nesta rea mostra que em 2004 o nmero de artigos aumentou de 56 para 89 (mais de 50%). Em 2004 foi includa nova subrea chamada Engenharia e Gesto do Conhecimento, cuja criao causou significativo aumento de artigos. Em 2006, contudo, a rea de SI desapareceu formalmente do ENEGEP e os artigos sobre este tema migraram para outras reas. Entretanto, pesquisando pelas palavras chave nos anais de 2006 permitiu identificar 31 artigos classificveis na rea de SI,. Note-se que este nmero (31) - aproximadamente 45% inferior a 2003, e 60% inferior a 2005. Tabela 1 Artigos sobre TI apresentados no ENEGEO no Perodo de 2001 a 2005 Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Qtde de artigos 50 56 56 89 79 31
Grfico 1 Artigos sobre TI apresentados no ENEGEO no Perodo de 2001 a 2005
100 50 0 2001
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2002
2003
2004
2005
2006
Assim, pareceu oportuna uma iniciativa para estimular discusses sobre o tema TI na comunidade de Engenharia de Produo, pois na literatura internacional este assunto debatido intensamente, em vrios peridicos com alto fator de impacto. Acrescente-se a percepo crescente da importncia da TI como elemento catalisador nos arranjos interorganizacionais que estimulam a cooperao e integrao de processos. Nestas condies, pesquisadores e profissionais envolvidos na Gesto TI encontram novos desafios que transcendem os limites de suas organizaes. A proposta desta Sesso Dirigida (SD) foi proporcionar um espao para debates na rea de Gesto da TI, tradicional campo de atuao da Engenharia de Produo. Para tanto, foram convocados trabalhos que discutiam o papel estratgico da TI na construo de vantagens competitivas, bem como as iniciativas sobre Gesto de TI, destacando a questo da Governana de TI (como propem os conhecidos modelos COBIT e ITIL). Note-se que em 2003, no ENEGEP de Ouro Preto, ocorreu uma SD intitulada Gesto de projetos de TI e o seu alinhamento estratgico, conduzida pelos mesmos proponentes desta proposta. Naquela oportunidade, verificou-se grande interesse no tema pela comunidade e o desejo de participao neste debate. Contudo, as repercusses do evento limitaram-se ao evento e publicao de captulo no oportuno livro editado com a condensao dos trabalhos das vrias SD, Assim, perdeu-se a oportunidade de se atingirem metas mais ambiciosas, pelo fato do interesse desta comunidade no tema ter sido subestimado. Some-se ainda o aspecto de governana da TI, de crescente interesse por organizaes de pequeno, mdio ou grande porte. Esperava-se tambm que esta SD tivesse impactos na articulao dos interessados no tema no ambiente da ABEPRO. Como possveis desdobramentos, vislumbraram-se outros episdios interinstitucionais e a criao de uma Rede de Cooperao em Pesquisas sobre Gesto da TI. Inicialmente, foi feita uma breve apresentao das motivaes da sesso dirigida e de seus objetivos, onde foi destacada a expectativa, por parte dos organizadores, da discusso de propostas de temas e ou projetos de pesquisa interinstitucional. Em seguida, o Prof Fernando, coordenador da SD, fez uma breve apresentao dos modelos de Governaa em TI destacando suas principais caractersticas, com a inteno de contextualizar o tema e discusso dos trabalhos a serem apresentados. Foram selecionados dois trabalhos para apresentao na SD. Esperava-se que, com isto, os trabalhos apresentados pudessem ser debatidos com mais tempo e profundidade. Infelizmente, um dos trabalhos no foi apresentado por que seus autores no compareceram a sesso. O trabalho apresentado, de autoria de Priscilla Cristina Cabral Ribeiro e Mrio Otvio Batalha, foi Avaliao do uso da RFID no segmento produtor-frigorfico na cadeia de carne bovina, frente a outras alternativas tecnolgicas, cujo resumo est no final deste captulo. A RFID (Radio Frequency Identification) uma tecnologia de identificao por radiofreqncia que possui, basicamente, trs componentes: Etiqueta eletrnica leitor conjunto de software 173
A etiqueta eletrnica , basicamente, um circuito integrado que colocada nos animais. Sua memria pode permitir ou no gravao de dados e ter um a capacidade de armazenamento que pode variar em funo do modelo. Quando a etiqueta interage com o leitor necessrio que exista alguma fonte de energia para que esta operao seja realizada. Assim, as etiquetas podem ser classificadas em (WEISS, 2003): ativas, que tm fonte de energia prpria e apresentam habilidade para iniciar suas comunicaes; semi-passivas, que tambm contm fonte de energia prpria, mas apenas respondem as mensagens que chegam; passivas, que se alimentam a partir do campo magntico criado pelo leitor e tambm apenas respondem as mensagens que chegam. Em funo de suas caractersticas (tipo de memria, a fonte de energia e capacidade de processamento) elas podem tambm ser classificados em : Etiquetas das Classes 0 e 1: permitem apenas a leitura de seus dados. Etiquetas da Classe II apresentam funcionalidades adicionais. Etiquetas da Classe III possuem fonte de energia prpria e suportam leituras a grandes distncias. Etiquetas da Classe IV apresentam autonomia para iniciar suas comunicaes. Etiquetas da Classe V apresentam todas as funcionalidades das classes anteriores. Estas etiquetas podem assumir diversos formatos, tamanhos (cartes, pastilhas, argolas) e materiais:(materiais como plstico, vidro, epxi) (PRADO et al.,2007). O leitor o elemento que obtm (e eventualmente grava) os dados das etiquetas. Podem assumir a forma tanto de dispositivos fixos como mveis. Nesta caso elas podem estar incorporados celulares ou PDAs (Personal Digital Assistant) (WEISS, 2003). A operao do RFID se baseia na operao conjunta de softwares instalados na etiqueta, nos leitores e em computadores centrais. Segundo Bhuptani e Moradpour (2005), as funes que estes softwares devem desempenhar em conjunto so: interao entre o leitor e a etiqueta leitura e gravao de dados na etiqueta funo anti-coliso para minimizar o risco de muitas etiquetas respondendo s solicitaes do leitor ao mesmo tempo deteco e correo de erros de transmisso garantir a segurana dos dados manipulados atravs de mecanismos de criptografia, autorizao e autenticao interface com outras aplicaes espalhadas pela empresa. O PAPEL ESTRATGICO DA TI NAS ORGANIZAES E GOVERNANA DA TI A importncia estratgica que a TI tem nas organizaes pode variar muito. Em muitas organizaes o papel estratgico da TI tem crescido, em especial naquelas que atuam em mercados com intensa competio (Porter, 2001; Duhan et al., 2001; Porter & Millar, 1985). Por sua vez, estas diferenas de papel que a TI representa em cada organizao tm conseqncias diretas na gesto da TI. 174
Uma maneira de representar a importncia estratgica da TI para a organizao atravs do Grid Gerencial de McFarlan (1984) que utiliza duas variveis: a importncia estratgica das aplicaes atuais e a importncia estratgica das aplicaes TI em carteira de desenvolvimento. Em funo da classificao da organizao nestas duas variveis, a importncia da TI na organizao classificado em 4 categorias (ou quadrantes ver a figura 1) Suporte: a TI tem pequena influncia nas estratgias atual e futura da empresa. No h necessidade de posicionamento de destaque da rea de TI na hierarquia da empresa. Usualmente o que acontece em uma manufatura tradicional. Fbrica: as aplicaes de TI existentes contribuem decisivamente para o sucesso da empresa, mas no esto previstas novas aplicaes que tenham impacto estratgico. A rea de TI deve estar posicionada em alto nvel hierrquico. O exemplo clssico o caso das companhias areas, que dependem de seus sistemas de reservas de passagens, mas novos desenvolvimentos apenas atualizam estas aplicaes. Transio: a TI passa de uma situao mais discreta (quadrante suporte) para uma de maior destaque na estratgia da empresa. A rea de TI tende para uma posio de maior importncia na hierarquia da empresa. O exemplo usualmente citado na bibliografia a editorao eletrnica. Hoje, o e-commerce apresenta o mesmo perfil, pois de um papel de suporte na operao de uma empresa comercial, passa a ser agente transformador do negcio. Estratgico: a TI tem grande influncia na estratgia geral da empresa. Tanto as aplicaes atuais como as futuras so estratgicas, afetando o negcio da empresa. Neste caso, importante que a TI esteja posicionada em alto nvel de sua estrutura hierrquica. Nos bancos, por exemplo, a TI apresenta este papel estratgico. Figura 1 Grid Estratgico: Impacto estratgico de aplicaes de TI (McFarlan,1984) BAIXO
ALTO IMPACTO PRESENTE BAIXO
IMPACTO
FBRICA
FUTURO
ALTO
ESTRATGICO Ex.: Bancos, seguradoras TRANSIO Ex.: editoras, e-commerce
Ex.: Companhias areas SUPORTE Ex.: Indstrias
Note-se que Nolan & McFarlan (2005) rediscutiram o Grid Estratgico, destacando que as empresas situadas nos quadrantes Suporte e Fbrica adotam uma postura defensiva quanto ao uso da TI, enquanto que aquelas que esto classificadas nos quadrantes Transio e Estratgico assumem uma postura ofensiva em relao ao uso da TI. Alm disso, ressaltaram que o conceito de impacto de aplicaes futuras de TI est relacionado idia de necessidades de novas aplicaes de TI, enquanto que o conceito de impacto presente est ligado necessidade da empresa apresentar uma TI confivel. 175
A gesto da TI deve buscar uma consistncia com estratgica geral da organizao. Esta consistncia por vezes chamada de alinhamento estratgico da TI. Segundo Henderson & Venkatraman (1993) este alinhamento pode ser obtido de 4 perspectivas diferentes (figura 2). O que caracteriza cada perspectiva maneira como se d a inter-relao entre as estratgias de negcio e de TI e a infra-estrutura de negcio e de TI. Estas perspectivas so assim chamadas: Execuo de estratgia: esta a perspectiva mais difundida e melhor compreendida, uma vez que corresponde ao modelo clssico de viso hierrquica de administrao estratgica. Transformao tecnolgica: nesta perspectiva, nota-se que a estrutura de TI no restringida pela estrutura de organizao de negcios. Potencial competitivo: a escolha da estratgia de negcios decorre de uma nova estratgia de TI adotada. Nvel de Servio: esta perspectiva visa a um atendimento ao cliente classe mundial em servios de TI. Figura 2 - Perspectivas do Alinhamento Estratgico.
EXECUO DE ESTRATGIA TRANSFORMAO TECNOLGICA
Estratgia de Negcios
Estratgia de TI
Estratgia de TI
Infraestrutura Organizacional
Infraestrutura de TI
POTENCIAL COMPETITIVO Estratgia de Negcios
NVEL DE SERVIO
Estratgia de TI
Estratgia de TI
Fonte: Adaptada de Henderson & Venkatraman (1993) Em funo da perspectiva pelo qual o alinhamento obtido o papel dos atores envolvidos se altera (tabela 2). De certa maneira, a perspectiva de alinhamento se relaciona com a importncia estratgica da TI dentro da organizao. 176
Tabela 2 - Caractersticas das Perspectivas de Alinhamento Estratgico

PAPEL DA ALTA DIREO DA EMPRESA FORMULADOR DE ESTRATGIAS FORNECEDOR DE VISO DE TECNOLOGIA VISIONRIO DE NEGCIOS PRIORIZADOR PAPEL DA DIREO DE TI IMPLANTADOR DE ESTRATGIAS CRITRIO DE DESEMPENHO CUSTOS / CENTROS DE SERVIO
PERSPECTIVA EXECUO DA ESTRATGIA TRANSFORMAO TECNOLGICA POTENCIAL COMPETITIVO NVEL DE SERVIO
IMPULSIONADORA
ESTRATGIA DE NEGCIOS ESTRATGIA DE NEGCIOS ESTRATGIA DE TI ESTRATGIA DE TI
ARQUITETO DE LIDERANA TECNOLOGIA TECNOLGICA CATALISADOR LIDERANA EXECUTIVA LIDERANA DE NEGCIOS SATISFAO DO USURIO DA TI
Fonte: (Adaptado de Henderson & Venkatraman, 1993) Porter e Millar (1985) discorrem sob as formas pelas quais a TI pode gerar vantagem competitiva para as organizaes. Baseados no modelos das cinco e foras competitivas (PORTER, 1979), eles afirmam que a TI pode gera vantagem competitiva atravs de: alterao do poder de barganha com os clientes e fornecedores aumento das barreias de entrada de novos competidores mudana da estratgia genrica de competio criao de novos negcios A idia de Governana de TI no recente, mas foi somente nos ltimos anos que ganhou espao destacado na agenda acadmica em funo da lei norte americana Sarbanes-Oxley. Esta lei estimulou a criao de modelos de Governana Corporativa que tm sido adotados por diversas grandes empresas, na medida em que a adoo de modelos desta natureza tornou-se obrigatria para empresas cujas aes so negociadas no mercado mobilirio (DAMIANIDES, 2005). O conceito de Governana de TI est ligado a uma postura geral de transparncia e consistncia estratgica da gesto da TI dentro das organizaes. Dois modelos tem recebido maior ateno dos profissionais e de pesquisadores: Control Objectives for Information and Related Technology (COBIT) e Information Technology Infrastructure Library (ITIL). Ambos procuram organizar processos, estruturas e recursos humanos para garantir, ou pelo menos maximizar a probabilidade, que os investimentos em a TI produzam valor para a organizao. O COBIT foi criado nos Estado Unidos pelo Information Systems Audit and Control Association (ISACA) e est, atualmente, em desenvolvimento pelo IT Governance Institute (Zorello, 2005). Ele divide as aes da rea de TI em quatro domnios: planejamento e organizao, aquisio e implementao, entrega e suporte e monitorao. Para cada um destes domnios, o COBIT propes um conjunto de objetivos e controle de alto nvel que permitem a gesto uma gesto de alto nvel da TI dentro na organizao 177
Tabela 3 Objetivos e controle de alto nvel do COBIT

reas Planejamento e organizao Processos padro PO1: Definir o plano estratgico da TI. PO2: Definir a Arquitetura da Informao. PO3: Determinar a Direo Tecnolgica. PO4: Definir a Organizao de TI e Relacionamentos. PO5: Gerenciar o Investimento em TI. PO6: Comunicar Objetivos Gerenciais a Direo. PO7: Gerenciar Recursos Humanos. PO8: Garantir conformidade com Requisitos Externos. PO9: Identificar Riscos. PO10: Gerenciar Projetos. PO11: Gerenciar Qualidade. DS1: Definir e Gerenciar Nveis de Servio. DS2: Gerenciar Servios de Terceiros. DS3: Gerenciar Desempenho e Capacidade. DS4: Garantir Continuidade dos Servios. DS5: Garantir Segurana de Sistemas. DS6: Identificar e Alocar Custos. DS7: Educar e Treinar Usurios. DS8: Assistir e Aconselhar Clientes. DS9: Gerenciar Configurao. DS10: Gerenciar Problemas e Incidentes. DS11: Gerenciar Dados. DS12: Gerenciar Infra-Estrutura Predial. DS13: Gerenciar Operaes.
Entrega e Suporte:
Aquisio e Implementao: AI1: Identificar Solues Automticas. AI2: Adquirir e manter Aplicaes de Software. AI3: Adquirir e manter Infra-estrutura Tecnolgica. AI4: Desenvolver e manter Procedimentos. AI5: Instalar e Validar Sistemas. AI6: Gerenciar Mudanas. Monitorao MI: Monitorar os Processos. M2: Identificar Controles Internos e Adequao. M3: Obter Garantia Independente. M4: Fornecer para Auditoria Independente.
O ITIL foi desenvolvido na Inglaterra pela Central Computer and Telecommunication Agency, cuja denominao atual Office of Government Commerce. Os processos de TI, neste modelo, tratam do gerenciamento de propriedade do software; a implantao, o suporte e a gesto dos servios prestados; o gerenciamento da infra-estrutura de e tecnologia, informao e comunicao (TIC); o gerenciamento de aplicaes; o gerenciamento de segurana. Seus processo esto divididos em 3 grandes reas: 178
Gerenciamento de Aplicaes, Gerenciamento de Servios e Gerenciamento de Infra-estrutura de Tecnologia de Comunicaes e de Informao (TIC). O Gerenciamento de Infra-estrutura e TIC envolvem processos que para garantir que as aplicaes sejam desenvolvidas, implantadas e monitoradas para que sua operao ocorra com alta confiabilidade e integridade O Gerenciamento de Servios trata de processos que procuram garantir o alinhamento estratgico entre a TI e o negcio. Se na rea anterior a preocupao maior a eficincia da TI, aqui que a questo da eficcia da TI assume papel central. Esta rea est dividida em Entrega de Servios (Gerenciamento de Capacidade, Gerenciamento de Finanas, Gerenciamento de Disponibilidade, Gerenciamento de Nveis de Servio e Gerenciamento de Continuidade dos Servios de TI) e Suporte de Servios (Service Desk, Gerenciamento de Incidentes, Gerenciamento de Problemas, Gerenciamento de Configurao, Gerenciamento de Mudanas e Gerenciamento de Verses). O Gerenciamento de Infra-estrutura e TIC trata dos processos ligados ao ciclo de gesto de infra-estrutura que inclui a identificao dos requisitos do negcio, projeto de implantao, suporte e manuteno dos componentes de infra-estrutura e servios de TI. Sob certos aspectos o COBIT e o ITIL so complementares (ZORELLO, 2005) e podem coexistirem dentro uma organizao. Se, por um lado, o COBIT trata da definio de processos macro muito mais voltado a estratgias gerais, o ITIL ajuda no detalhamento de processos operacionais bastante ligados gesto das operaes e das atividades da funo TI dentro da organizao. Apesar da importncia de tais modelos COBIT e ITIL o conceito de Governana de TI pode ser desenvolvido e implementado de outras maneiras, considerando as especificidades de cada contexto organizacional. Segundo Weil e Ross (2005), a Governana da TI desenvolvida atravs de mecanismos bsicos: estruturas de tomada de decises, processos de alinhamento e comunicaes formais. Segundo eles, as decises relativas a gesto de TI podem ser divididas em cinco reas: princpios de TI, arquitetura de TI, estratgias de Infra-estrutura de TI, necessidades de aplicaes de negcio e investimentos em TI e priorizao. Estas decises podem ser tomadas atravs de diferentes maneiras representadas pelo que os autores chamam de arqutipos de tomada de decises: monarquia do negcio, monarquia de TI, federao, diviso de responsabilidades, feudal e anarquia. Estas diferentes formas de deciso podem ser empregadas na mesma empresa em diferentes situaes. No raro que as empresas adotem aspectos isolados dos diferentes modelos (principalmente COBIT e ITIL), sem aderirem integralmente a um destes modelos. Deve-se ainda notar que a rediscusso do Grid Estratgico por Nolan & McFarlan (2005) tem impactos na questo da Governana da TI, dado que cada quadrante do Grid implica em formas diferentes de gerenciar a TI.
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AVALIAO DO USO DA RFID NO SEGMENTO PRODUTOR-FRIGORFICO NA CADEIA DE CARNE BOVINA, FRENTE A OUTRAS ALTERNATIVAS TECNOLGICAS Priscilla Cristina Cabral Ribeiro (DEPRO/UFOP) Mrio Otvio Batalha (DEP/PPGEP/UFSCar) Resumo: Com a participao brasileira no mercado de carne bovina internacional cada vez mais significativa, o pas precisa se adequar s novas normas do mercado. Segundo Buainain e Batalha (2006), no mdio prazo, isto , nos anos de 2007 e 2008, as exportaes estaro sujeitas ao comportamento dos principais concorrentes e aos resultados das negociaes com a Unio Europia sobre cotas, tarifas e exigncias de certificao e rastreabilidade. Diante disso, surge a necessidade de pesquisas para melhorias dos processos de rastreabilidade na referida cadeia produtiva, a fim de melhorar sua acuracidade de informaes quanto qualidade e sanidade do produto, assim como sua origem, aumentando seu potencial competitivo frente aos demais concorrentes. Uma tecnologia da informao atual, que pode ser utilizada para a identificao no processo de rastreabilidade do animal, desde seu nascimento at seu consumo, a Identificao por Rdio Freqncia (Radio Frequency Identification RFID). Alm da RFID, h outras tecnologias sendo utilizadas para identificao do gado de corte no Brasil, como brincos, colares e pulseiras eletrnicas, chips, bolus e o chip no rumen do animal. Neste trabalho sero apresentadas teorias de avaliao de tecnologia e ter sua continuidade com a construo do modelo e a aplicao do mesmo no campo, em produtores de carne, frigorficos e empresas fornecedoras de softwares e hardwares. Palavras-chave: Carne bovina, Tecnologia da Informao, rastreabilidade, RFID, avaliao. INTRODUO A agropecuria brasileira na ltima dcada ampliou sua participao na formao do Produto Interno Bruto e nas exportaes. Em maio de 2007, os embarques de produtos agropecurios somaram US$ 5,199 bilhes, um recorde para os meses de maio e o segundo maior valor mensal da srie histrica, iniciada em 1989 o primeiro foi o de julho de 2006, de US$ 5,236 bilhes. O destaque foi o complexo carnes, que pela primeira vez tem resultado mensal de US$ 1 bilho, contribuindo com quase 20% para o total exportado. O valor exportado em maio de 2007 representa acrscimo de 33,7% em relao ao mesmo perodo de 2006. Os setores que mais contriburam para esse desempenho foram o complexo soja (43,7%), carnes (44,9%), produtos florestais (26,4%), complexo sucroalcooleiro (30,7%), sucos de frutas (50%) e cereais, farinhas e preparaes (162%). As vendas externas de carne bovina in natura cresceram 26,4%, totalizando US$ 355 milhes, ante US$ 281 milhes, com incremento de 29,5% em volume e queda de 2,4% nos preos (http://netcomex.com.br/noticias.asp?id_noticia=5601&id_ tipo_noticia=1&id_secao=11). Na cadeia de carne bovina h uma diversidade na estrutura dos produtores, em que convivem grandes produtores com fazendas tecnificadas e produtores 180
que necessitam de atividades extrativas para subsistir. Na etapa seguinte da cadeia de suprimentos, os frigorficos possuem uma estrutura mais modernizada, devido a expanso do mercado externo e a participao mais direta dessas empresas nesse mercado. No caso do setor distribuidor e varejista, observase uma concentrao maior no setor, com a internacionalizao do varejo e a adoo de marcas prprias (SABADIN, 2006). Entretanto, todo esforo do setor para crescer sua produo e exportao pode ser perdido por falta de controle da qualidade de seus produtos. Por causa disso, necessrio um sistema de rastreabilidade que, quanto carne bovina, consiste em tecnologias de informao para identificao, como a Radio Frequency Identification (RFID). Este conjunto de TIs pode levar cadeia produtiva um melhor controle das informaes que so trocadas ao longo da mesma, garantindo maior controle do produto carne. O objetivo do trabalho discutir teorias sobre avaliao de tecnologia, Tecnologia da Informao (TI), Sistemas de Informao (SI) e RFID. O trabalho tem como abordagem qualitativa, com uma reviso bibliogrfica sobre os temas a serem discutidos: Cadeia produtiva de carne bovina, tecnologia da informao, rastreabilidade, RFID e avaliao de tecnologias. CADEIA DE CARNE BOVINA BRASILEIRA E A RADIO FREQUENCY IDENTIFICATION RFID Na cadeia de carne, tem havido um crescimento do abate, em funo da necessidade de capitalizao do produtor e s exigncias de melhoria tecnolgica em seus empreendimentos, em face de uma conjuntura de exportaes beneficiadas pelo cmbio. Na indstria frigorfica tambm esto se difundindo ferramentas de gesto e tecnologias que levam a um melhor desempenho na produo, bem como prticas que permitem melhorar os controles sanitrio e ambiental (BUAINAIN e BATALHA, 2006). Diante disso, surge a necessidade de pesquisas para melhorias dos processos de rastreabilidade na referida cadeia produtiva, a fim de melhorar sua acuracidade de informaes quanto qualidade e sanidade do produto, assim como sua origem, aumentando seu potencial competitivo frente aos demais concorrentes. Uma tecnologia da informao atual, que pode ser utilizada para a identificao no processo de rastreabilidade do animal, desde seu nascimento at seu consumo, a Identificao por Rdio Freqncia (Radio Frequency Identification - RFID). Quanto competitividade, a diferenciao na cadeia bovina, segundo Buainain e Batalha (2006), existem dentro do sistema produtivo de carne bovina no Brasil subsistemas direcionados a exportao e que, para tal, tm promovido mudana na operao das cadeias e das empresas que as compem. De modo geral, os agentes que participam no grupo de exportadores tm atuado de maneira mais proativa na utilizao de sistemas produtivos em que a sanidade animal, a segurana do alimento e prticas ambientais sustentveis so pontos considerados importantes. Para isso, so necessrias tecnologias de rastreabilidade animal, que envolvem tecnologias de identificao, como a RFID, que pode auxiliar neste processo de identificao dos animais e de fornecimento das informaes dos mesmos. Alm dela, existem tecnologias para transmisso de dados, 181
como a Bluetooth, a Internet a cabo e a GPRS e hardware para captao e armazenamento de dados, como leitores de transponders (denominados por alguns autores como as etiquetas RFID) e sistemas de coleta de dados, que fazem parte do sistema de rastreabilidade. Neste sistema de rastreabilidade existem tecnologias de identificao de gado, como: etiqueta (embaixo do pescoo do boi), colar, colar eletrnico, faixas na pata, etiqueta de metal na orelha, brinco de plstico eletrnico, brinco RFID, RFID microchip, RFID rumen bolus e cdigo de barras. Um sistema RFID consiste, principalmente, de dois componentes: o leitor (transciever) e a etiqueta (transponder). O leitor usado para ler e/ou escrever as informaes das etiquetas RFID. Uma antena pode ser construda dentro do leitor, esta um canal entre a etiqueta e o transmissor-receptor. A etiqueta um aparelho que transmite informao para o leitor, que localizada no objeto que est identificado. Estes componentes se comunicam via sinais de rdio que carregam informaes, seja unidirecional ou bidirecional (ALMOUSAWI, 2004:7). Segundo Gutierrez, Filha e Neves (2005), as etiquetas podem ser classificadas como ativas ou passivas. Malone (2004) apresenta uma terceira categoria de etiquetas, as semi-passivas. As etiquetas RFID podem ainda ser de alta freqncia (high frequency HF), que transmitem 13.56 megahertz ou de ultra alta freqncia (ultra high frequency UHF), que transmitem entre 902 e 928 megahertz. Gutierrez, Filha e Neves (2005) classificam, tambm, as etiquetas como: somente leitura e de leitura e gravao. Quando comparada a RFID com o cdigo de barras, tem-se como vantagens, por exemplo, a leitura distncia e a habilidade em ler em direo luz solar. Isto um problema para sistemas com luz visvel ou com infravermelho, como o caso de cdigos de barras. As desvantagens so relacionadas questo tica, que podem levar o consumidor a ter difundido seus hbitos de consumo, informaes pessoais podem ser lidas sem o consentimento do consumidor e captadas a distncia por antenas de alto ganho, quando da leitura de documentos, como passaportes. AVALIAO: TECNOLOGIA, TECNOLOGIA DA INFORMAO (TI), SISTEMAS DE INFORMAO (SI) E RFID Segundo Pedroso (1999, p. 63) a tecnologia pode ser classificada em cinco categorias: tecnologia de processos, tecnologia de materiais, tecnologia de produtos e servios, tecnologia de informao e tecnologia de gesto. O conceito da TI engloba hardware, software, telecomunicaes, automao, recursos multimdia, recursos de organizao de dados, sistemas de informao, servios, negcios, usurios e as relaes complexas envolvidas na coleta, uso, anlise e utilizao da informao. Define-se Sistema de Informao (SI) como uma srie de elementos ou componentes inter-relacionados que coletam (entrada), manipulam e armazenam (processo), disseminam (sada) os dados e informaes e fornecem um mecanismo de feedback. Entende-se que a RFID uma tecnologia da informao devido possibilidade de se transmitir informaes ao longo da cadeia de suprimentos do produto em questo. Para avaliao do seu uso seguem teorias que discutem este tema, 182
seguindo uma hierarquia de abordagem geral para mais especfica, ou seja, de tecnologia, passando por TI, SI e, finalmente, RFID. Ao considerar que um dos subsistemas de uma empresa pode ser a tecnologia, Sonnenwald, Maglaughlin e Whitton (2001) desenvolveram um instrumento de avaliao multi-escala baseado na teoria da difuso de inovao de Roger (1995). A teoria prope cinco atributos de uma inovao que influencia sua adoo. Estes cinco atributos propostos so: vantagem relativa; compatibilidade, complexidade, habilidade para experimentao e habilidade para a observao. Muitos pesquisadores e profissionais consideram TI como uma pea chave da gesto. Na pesquisa h dois temas principais emergindo de TI: planejamento estratgico da informao (FITZGERALD, 1993, In LUBBE e REMENYL, 1999) e tcnicas de avaliao de investimentos em TI (BRYNJOLFSON e HITT, 1993 IN LUBBE E REMENYL, 1999). Os autores destacam alguns drivers, como: estratgia organizacional, decises gerenciais, interface, qualidade do servio, avaliao de TI, modelagem de negcio e oramento. Os benefcios includos so: produtividade, novas oportunidades, mudana, vantagem competitiva, contribuio para organizao, retorno elevado, risco reduzido. Quanto questo de segurana da TI, segundo o Information Technology Security Evaluation Criteria (ITSEC, 1991) o aspecto essencial da TI. Para este grupo, TI no contexto da segurana significa: confidencialidade, integridade e a disponibilidade. O esquema uma joint venture constituda junto ao Departamento de Comrcio e Indstria e pelo Grupo Governamental de Segurana Eletrnica das Comunicaes (The Government Communications Electronics Security Group - CESG) do Reino Unido e certifica o nvel de segurana que pode ser usado no teste de produtos ou sistemas, sendo utilizado em alguns pases da Europa. Na avaliao de TI existe uma metodologia denominada Control Objectives for Information and Related Tecnology, ou somente COBIT, foi desenvolvida nos Estados Unidos pela Information System Audit and Control Association (Isaca) em 1996 a partir de uma ferramenta de auditoria. Ela agrupa os processos de TI em quatro domnios (IT GOVERNANCE INSTITUTE, 2004, IN PICADA et al, 2006): planejamento e organizao; aquisio e implementao; entrega e suporte; monitorao. De acordo com Porter (1996, IN SALLES Jr, 2004), as organizaes focam em dois objetivos-chave de negcio: (1) efetividade operacional (eficincia e eficcia) e (2) posicionamento estratgico (alcance e estrutura). Estes objetivos podem ser utilizados como metas correspondentes para a TI. O modelo de Beynon-Davies, Owens e Williams (2004) faz uma distino entre quatro tipos de atividades de avaliao de SI, relacionando-as com o modelo de ciclo de vida de um SI. Primeiro, avaliao estratgica, que algumas vezes referenciada para avaliao de pr-implementao. Ela auxilia na avaliao de investimentos em TI/SI em termos de seu potencial comparada a custos estimados. Em segundo lugar, vem a avaliao construtiva, que envolve determinar a importncia, o valor de um SI enquanto ocorre seu prprio desenvolvimento. O terceiro tipo de avaliao identifica ocorrncia depois que um SI tiver sido implementado. Diante disso, ela indicada para perodos de ps-implementao, em testes de uso. Seria ideal que esta avaliao cumulativa envolvesse o retorno 183
de custos e benefcios estabelecidos em uma avaliao estratgica depois do perodo de uso do SI. Finalmente, a avaliao post-mortem, que analisa quando a organizao abandona total ou parcialmente o projeto, uma variao do terceiro tipo. Para avaliao da RFID, destaca-se um relatrio da RFID Alliance Lab e o Gerenciamento da Informao e Registro (Records and Information Management RIM). Segundo este relatrio, com ttulo de Avaliao do Desempenho de UHF EPC Tag, a base de qualquer sistema habilitado de RFID a capacidade para leitura das etiquetas. Este trabalho examina um nmero de aspectos de desempenho da etiqueta, incluindo produtividade (que frao de etiquetas recebidas est realmente funcionando) e variao (a diferena no desempenho entre etiquetas do mesmo modelo). Miller (2007) em seu estudo comparou 12 categorias diferentes de etiquetas, incluindo desempenho em ambientes com rudos (que interferem em tecnologias wireless ou powerlines), taxa de leitura, desempenho prximo da gua ou metal, maturidade tecnolgica, rapidez operacional e custo. Quanto ao ambiente de avaliao, uma empresa deve considerar trs aspectos na avaliao se implementa ou no a RFID: controle, rudo e material disperso. A avaliao da conformidade tem discutido um padro para os questionadores da UHF e os profissionais do RIM, que precisam rever nos contratos a questo da certificao junto ao rgo responsvel. A avaliao da capacidade de interface observa as solues RFID que tm interface com softwares de base de dados para traduzir dados dentro de arquivos gerenciveis de informao. A avaliao da capacidade de atualizao consiste em avaliar uma soluo RFID, os tomadores de deciso precisam encontrar uma soluo RFID que pode ser atualizada e expandida em ambas as caractersticas de tamanho da soluo e habilidade de atualizao. De acordo com estas variveis, ento, pode-se construir um modelo destacando-as para a TI em questo e usando-as em pesquisa de campo, em formato de questionrio para as empresas de software, hardware, produtores e frigorficos, a amostra da pesquisa. O esquema deste modelo est na Figura 1:
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CONCLUSO O setor de carne bovina no Brasil possui participao na gerao de divisas no supervit comercial, tendo apresentado crescimento em relao ao ano passado nas vendas e no incremento do PIB. A falta de integrao do setor, gerada pela heterogeneidade das caractersticas de produtores e a demanda por produtos com maior acuracidade de informaes sanitrias e de qualidade pelo mercado interno e externo, viabilizam uma ateno maior e pesquisas na rea da rastreabilidade. Com estas novas demandas, novas tecnologias surgem, motivando trabalhos acadmicos sobre sua viabilidade, uso, vantagens e desvantagens. Contudo, para a avaliao destas tecnologias, necessria uma reviso de autores sobre os temas avaliao e tecnologias de identificao. A RFID uma tecnologia de identificao que pode ser usada para captao de informao sobre gado de corte e permitir maior acurcia sobre os animais e o manejo dos mesmos. Esta tecnologia ainda possui suas limitaes, mas empresas clientes da mesma j desenvolvem aes para reduo dessas desvantagens, como o uso prximo gua e metal. Algumas empresas de setores de bens de maior valor agregado no Brasil j utilizam a RFID, substituindo em seu cho de fbrica o cdigo de barras pelas novas etiquetas. Esse processo realizado em outros pases como Estados Unidos, Canad, Japo, alguns pases da Europa e Austrlia, no caso especfico da carne bovina. Neste caso, toda a cadeia est utilizando a nova tecnologia e estudando formas de resolver seus problemas e os agentes tm se unido para que estes projetos sejam concludos. No Brasil, este processo poderia levar a uma maior integrao da cadeia de suprimentos bovina e a um aumento de valor ao produto. Contudo, para uso da tecnologia, o setor precisa ter o conhecimento de quais so as vantagens da RFID em relao as demais. Para isso, no futuro, ser construdo um modelo de avaliao da RFID em comparao com as demais, a partir da reviso bibliogrfica. O modelo relacionaria essas teorias, contudo, focando somente nas tecnologias de identificao, dentro de um sistema de rastreabilidade. As variveis a serem utilizadas no modelo sero as acima discutidas e este modelo incluir a relao do fornecimento e uso destas tecnologias. Assim, so includos os produtores e frigorficos no referido modelo, enquanto agentes da cadeia de carne que so afetados pelo uso da RFID e, ao mesmo tempo, sero aqueles que auxiliaro na resposta sobre a vantagem do seu uso em relao s demais tecnologias de identificaes nas operaes de criao, abate, processamento e distribuio. O trabalho ter sua continuidade nesta construo do modelo, na concluso do projeto em que ele est includo e na tese da autora.
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RELATO DA SESSO DIRIGIDA 04 TECNOLOGIA DE INFORMAO: GOVERNANA E OBTENO DE VANTAGENS COMPETITIVAS Fernando Jos Barbin Laurindo & Renato de Oliveira Moraes A Unio Europia (UE) o maior mercado da carne bovina brasileira. Por exigncia sua, os exportadores brasileiros devem fornecer produtos com identificao e rastreabilidade. dentro deste contexto que o RFID se apresenta como alternativa a tcnicas como brincos pulseiras, microchip, por exemplo. Atualmente, os frigorficos brasileiros se encontram numa fase de expanso e profissionalizao. Um indicativo disto e o abertura do capital de frigorficos que lanarem suas aes no mercado mobilirio. Contudo o RFID ainda uma tcnica em desenvolvimento e algumas questes ainda precisam ser melhor esclarecidas. Uma eles refere-se a confiabilidade dos das informaes e dados que so manipulados, que uma discusso que permeia as aplicaes que TI que manipulam dados e diferentes fontes. Outro elemento a ser considerado, e o custo atual do uso deste ferramenta que tornase economicamente vivel apenas para grandes produtores. O que pode trazer fortes alteraes em alguns elos da cadeia de produo, com potenciais reflexos, inclusive, na governana desta cadeia. Contudo, a questo dos custos atuais, e de seus impactos potenciais, deve se entendida vista sob a tica de uma tecnologia ainda desenvolvimento. Isto , os elevados custos atuais, tendem a se reduzir e tornar o RFID acessvel aos pequenos produtores. Contudo, se a proteo aos pequenos produtores um tema relevante , o que justificaria medidas de proteo e ou compensao, no caso especfico da produo e alimentos h que se considerar tambm a questo da segurana alimentar subjacente a identificao da carne para consumo humano. Neste caso, a exemplo do que ocorre em outros setores, problemas identificados nos produtos finais em certas regies poderiam ser analisados e identificadas o ponto e o momento da gerao do problema. Isto permitiria identificar todos os destinos finais (lojas de varejo) que comercializaram um produto fora das especificaes e tomar as medidas corretivas cabveis (recall). Foi lembrado que o uso desta tecnologia RFID - entro da cadeia de carne bovina vai at o frigorfico apenas. Aps o desmonte (abate e corte) outros alternativas de identificao e rastreabilidade do produto devem entrar em cena at o final da cadeia (varejo). CONSIDERAES FINAIS Apesar da pesquisa em rede atravs de arranjos interinstitucionais ser algo desejado no Brasil, o que se pode observar pelo teor dos editais de financiamento pesquisa do CNPq, esta SD no conseguiu atingir seu objetivo de estimular a proposta e discusso de projetos desta natureza dentro do ambiente ABEPRO. A falta de interesse no tema Gesto da TI no parece ser uma causa plausvel, j que, dentro do ENEGEP e de outros congressos cientficos, h uma produo de trabalhos na rea que pode ser considerada como expressiva. Talvez este objetivo no tenha sido atingido em funo de problemas de comunicao e 189
divulgao da proposta da SD dentro da comunidade de Engenharia de Produo. Assim, fica um alerta para outras futuras iniciativas desta natureza. O outro objetivo, que era discutir a questo da governana da TI dentro das organizaes, tambm no foi atingido de maneira satisfatria. Isto sugere que ainda existe uma preocupao maior em relao ao uso eficiente da TI do que ao seu uso eficaz. Alm disso, o conceito de governana de TI parece ainda estar pouco disseminado fora de grandes empresas (ainda que os diferentes aspectos dos modelos de referncia tenham uma repercusso mais ampla). Mais uma vez importante destacar que estes (eficincia e eficcia) no so elementos excludentes, mas que devem ser trabalhos em conjunto. Talvez pela natureza da formao do Engenheiro de Produo no Brasil, e sua origem taylorista, a eficincia no uso dos escassos recursos dos empresariais,entre elea a TI, tenha uma importncia maior na agenda dos pesquisadores e profissionais. No seu lado mais positivo, o tema mostrou-se de interesse vrios jovens presentes na SD (na sua maioria alunos de graduao), o que sugere que este tema ainda continuar sendo estudado e debatido dentro da comunidade. Assim, seria oportuno repetir esta iniciativa no futuro, porm com outra estrutura e divulgao mais intensiva. PARTICIPANTES DA SESSO DIRIGIDA 04 Nome Carlos Eduardo Nunes Cssio de M Azevedo Cludia do Nascimento de Oliveira Cludio de C Coustinho Filho Deborah de Campos Paula Diego Czar Nascimento Diogo Carvalho do Rosrio Fernanda N da Costa Fernando Jos B Laurindo Henry Selho Marcelo S de Paula Pessoa Mauro de M Spnola Priscilla Cristina C Ribeiro Renato de O Moraes Ricardo Alexandre Feliciano Rodrigo Franco Gonalves Roselane B de Matos Thiago L Rodrigues Tiago B P do Amaral Wilson T de Sousa Jr 190
CAPTULO 5 - O SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS APLICADO LOGSTICA
Captulo 5
O SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS APLICADO LOGSTICA SUMRIO
O Sistema de Informaes Gerenciais aplicado Logstica Fernandes Pietrobon, Mauricio Joo Atamanczuk & Camila Avozani Zago O Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) e o Sistema de Informao Logstica (SIL) Estudos sobre a aplicao do SIL Discusses sobre o Sistema de Informaes Logsticas. Consideraes Finais Referncias Bibliogrficas Relato da Sesso Dirigida 05
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O SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS APLICADO LOGSTICA Fernandes Pietrobon Universidade Estadual do Centro Oeste (UNICENTRO) Mauricio Joo Atamanczuk Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) Camila Avozani Zago Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Resumo: Em tempos em que a informao deixou de ser um diferencial e tornouse uma exigncia para a manuteno da competitividade empresarial a rea logstica tem se utilizado de sistemas informatizados para melhorar o controle de suas atividades. Esses sistemas so denominados Sistemas de Informao Logstica (SIL). A partir das informaes extradas dos mesmos possvel melhorar as condies de planejamento e execuo das tarefas, facilitando o contnuo fluxo de informaes e materiais. Este captulo aborda em sua primeira parte, um levantamento terico sobre os conceitos de SIL e seus nveis de planejamento e utilizao. Na seqncia so apresentados dois estudos de casos para exemplificar os aspectos operacionais desses sistemas. Este captulo resultante da seo dirigida Sistema de Informaes Gerenciais Aplicado Logstica apresentada no Encontro Nacional de Engenharia de Produo ENEGEP2007. Por esta razo o tpico de nmero 4 discute a utilizao desses sistemas na atual conjectura econmica brasileira. Palavras-Chaves: Sistemas de Informao Gerencial; Sistemas de Informaes Logsticas; Acurcia da informao e; Planejamento Logstico.
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SISTEMA DE INFORMAES LOGSTICAS Fernandes Pietrobon UNICENTRO) Mauricio Joo Atamanczuk (UTFPR) Camila Avozani Zago (UFSC) INTRODUO Atualmente a logstica tem se destacado dentre as atividades empresariais. Apesar do surgimento de suas atividades estarem atreladas ao incio das atividades empresariais, seu estudo bastante recente. Com a inteno de minimizar os custos operacionais a partir da reduo dos tempos e melhoria do fluxo de materiais, o seu planejamento tem proporcionado maior competitividade s empresas. Dornier et al (1998) destacam que o planejamento logstico to importante quanto o planejamento de produo e marketing para o sucesso das empresas. Para Ribeiro et al (2006) o fator que exerce maior influncia positiva no desenvolvimento do planejamento logstico o avano tecnolgico. Gomes e Ribeiro (2004) citam que, mesmo trabalhando com uma grande variedade de itens, atravs do uso das Tecnologias de Comunicao e Informao (TICs) possvel obter melhor controle sobre os nveis de estoque, maior preciso dos prazos de entrega, programao da distribuio e armazenagem. O Sistema de Informao Logstica (SIL) refere-se aos sistemas utilizados para tratar dessas informaes logsticas. Com auxilio de outras TICs possvel obter resultados satisfatrios em termos de planejamento e controle das atividades empresariais. Neste captulo aborda-se o processo de planejamento do SIL com vista a obter sua melhor eficcia. O SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS (SIG) E O SISTEMA DE INFORMAO LOGSTICA (SIL). O constante aumento da participao da logstica nas operaes empresariais um processo sem volta motivado principalmente pelo desenvolvimento tecnolgico de sistemas de coleta e controle de informaes. Bowersox e Closs (2001) explicam que nem sempre a logstica teve o lugar de destaque que ocupa nas organizaes. Em pocas passadas, as suas operaes eram realizadas sem a importncia que merecem. Com o aumento das exigncias e expectativas dos clientes a logstica vem amadurecendo no ambiente empresarial e tomando seu espao. O comrcio eletrnico pode ser tido como um smbolo para seu desenvolvimento. A expanso das vendas via internet exigiu a organizao dos esforos logsticos para melhorar as condies e reduzir os tempos de atendimento aos clientes. Para atingir este novo patamar no mundo coorporativo o planejamento logstico fez uso do desenvolvimento tecnolgico observado nas ltimas dcadas na rea de Tecnologia da Informao (TI) O desenvolvimento da TI beneficiou a utilizao do SIG. Este sistema responsvel pela integrao, controle e fluxo das informaes de todas as 193
atividades dentro das organizaes. formado por todos os sistemas de informaes da empresa, informatizados ou no. Um dos seus componentes o SIL, que responsvel pelo controle das atividades de movimentao, estoque/armazenagem e transporte. Atravs de seu uso a empresa organiza de forma mais eficiente os esforos logsticos despendidos para atender as exigncias do mercado e responder as necessidades de deslocamento dos produtos at o cliente. Atravs das inter-relaes do SIL com o SIG possvel melhorar a integrao das atividades logsticas com as demais atividades empresariais como produo e marketing. Essa integrao resulta em um fluxo adequado dos produtos em concordncia com a demanda exigida pelo mercado. O SIL um subsistema do SIG, que providencia a informao especificamente necessria para a administrao logstica. As decises logsticas podem ser separadas em quatro nveis. A natureza das decises indica no apenas o nvel organizacional como tambm a sua abrangncia. A figura 1 apresenta os quatro nveis de decises existentes no SIL: Figura 1: Nveis de deciso do SIL
Fonte: Bowersox e Closs (2001, p.177). Para cada um dos nveis apresentados na figura 1 existe um foco de atuao que vai desde a operacionalizao do sistema at a melhoria das condies de planejamento estratgico das atividades logsticas. Os quatro nveis so descritos a seguir segundo a viso de Bowersox e Closs (2001).
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Primeiro nvel: Sistema Transacional No primeiro nvel concentram-se as entradas de informao no sistema (input) com atividades como: processamento de pedido, expedio e alocao de estoques, ou seja, os procedimentos operacionais de coleta e tratamento das informaes. Este nvel da pirmide no apresenta vantagens competitivas a empresa, contudo, essencial para que as informaes sejam precisas para a tomada de deciso nos demais nveis. Durante o planejamento transacional busca-se qualificao na execuo das atividades competitivas da empresa. As preocupaes esto voltadas acuraria da informao. Neste nvel acontece a entrada de dados no sistema atravs das interfaces entre o ambiente externo e o sistema informatizado. A utilizao da tecnologia da informao TI - (computadores, coletores e software) para melhorar o nvel de servio logstico destacado por Gomes e Ribeiro (2004). Segundo nvel: Controle Gerencial O segundo nvel refere-se superviso. Este nvel realiza o controle das atividades executadas durante o processo de alimentao do sistema e emisso de relatrios. responsvel pela comunicao entre os supervisores de linha e depsitos ou transportadores afim de estabelecer uma perfeita coeso de todo SIL. O controle gerencial busca a integrao dos nveis operacionais com os nveis de planejamento com o objetivo de garantir que as informaes oferecidas sejam de qualidade e a implantao das estratgias acontea de maneira eficiente dentro da organizao. Terceiro nvel: Anlise de Deciso Nvel ttico ou de mdia gerncia. Funciona como uma extenso do segundo nvel. responsvel pela organizao de algumas atividades como roteamento de veculos e gerenciamento dos nveis de estoque. Neste nvel so tomadas decises tticas de terceirizao, de acesso a informaes e configuraes sobre o funcionamento operacional do SIL. O terceiro nvel cuida do planejamento interno do SIL e pode realizar anlises para a tomada de decises estratgicas. Quarto nvel: Planejamento Estratgico O ltimo nvel da pirmide refere-se ao planejamento do SIL. Este nvel busca informaes nos demais nveis da pirmide para estabelecer as estratgias logsticas. Pode-se colocar como exemplo de deciso a aquisio de recursos patrimoniais e tecnolgicos, filosofia de execuo das atividades (Just-in-time), integrao das atividades logsticas com o planejamento estratgico da empresa. A separao em nveis facilita a tomada de deciso para a implantao e manuteno dos SILs dentro da empresa. A abrangncia de cada nvel no especfica e pode variar de caso para caso. Destaca-se que a no conformidade das informaes, ou seja, erros no processo de coleta e tratamento das mesmas no primeiro nvel impossibilitam que os demais nveis atuem na melhoria da eficincia logstica. 195
Atravs das inter-relaes do SIL com o SIG possvel melhorar a integrao das atividades logsticas com as demais atividades empresariais como: produo e marketing. Essa integrao resulta em um fluxo adequado dos produtos em concordncia com a demanda exigida pelo mercado. Os SIL podem ser sistemas especficos por exemplo: Enterprise Resource Planning (ERP); Warehouse Management System (WMS); Eletronic Data Interchange (EDI) e Radio Frequency Identification (RFID). Apesar de no ser um sistema dedicado exclusivamente a rea logstica o ERP pode promover a integrao do SIL com o SIG. O WMS est aplicado ao gerenciamento especfico de atividades de armazenagem. Quanto ao EDI objetivamos a melhoria da eficincia do processo de comunicao e o controle acurado das informaes de estoque pode ser alcanado mais facilmente com a com a utilizao do RFID. ERP (Enterprise Resource Planning) O ERP um sistema formado pelos vrios mdulos integrados que controlam diversas atividades da empresa (recursos humanos, contabilidade, produo, marketing, estoques, etc.). A tecnologia dos sistemas Enterprise Resource Planning (ERP) uma das mais utilizadas para o gerenciamento das informaes de estoque e produo. Segundo Oliveira e Hatakeyama (2005) os ERPs oferecem interface com as atividades operacionais de rotina desde o processamento do pedido de compra, logstica de entrega, at atividades de apoio no ps-venda. essa integrao que difunde seu uso como uma ferramenta importante para o desenvolvimento do planejamento logstico. WMS (Warehouse Management System) O WMS um sistema utilizado para gerenciamento das atividades internas dos armazns. Atravs da integrao das atividades operacionais com o sistema de controle de estoques da empresa possvel obter maior acurcia das informaes uma vez que o controle de todas as atividades realizado por meios eletrnicos. Ribeiro et al (2006) em seu estudo afirmam que o WMS proporciona melhor controle e reduo dos estoques. No entanto, algumas dificuldades foram apresentadas para o processo de implantao. Receberam destaque a dificuldade de inventariar o estoque e de treinamento aos usurios, pois estes estavam habituados a sistemas pouco informatizados. Verssimo e Musetti(2003) tambm destacam as dificuldades de treinamento e mudana cultural dentro da organizao para a aceitao destes sistemas. EDI (Eletronic Data Interchange) O EDI um sistema de comunicao em rede que proporciona o compartilhamento de informaes entre empresas. Este sistema substitui os canais tradicionais de comunicao. Podem ser transferidas pelo EDI as notas fiscais eletrnicas, alm de ser disponibilizadas informaes sobre nveis de estoques a fornecedores e clientes melhorando as condies de suprimento. Sucupira (2004) destaca como uma exigncia cada vez mais presente nos contratos de parcerias, a necessidade de uma correta adequao dos processos de interfaces informacionais, que podem ser alcanados com a utilizao do EDI. 196
O sistema EDI alm de proporcionar a reduo da mo-de-obra e do custo burocrtico do processo de compra, agiliza o processo de lanamento de informaes nos sistemas de gerenciamento e elimina os erros decorrentes dos lanamentos manuais. Como uma estratgia logstica o EDI proporciona a melhoria da qualidade do servio prestado pela empresa. Contudo, Ferreira e Alves (2005) afirmam que as dificuldades da utilizao desta tecnologia so ocasionadas por no existir um planejamento comum entre fornecedores e clientes. Apenas grandes redes se beneficiam desta ferramenta. Entretanto, no se pretende lanar uma discusso sobre a possibilidade ou no de utilizao dos sistemas EDI e sim discuti-lo como uma ferramenta que melhora a preciso das informaes do SIL. RFID (Radio Frequency Identification) A economia no alcanada apenas com a utilizao de sistemas informatizados. A utilizao de hardwares adequados tambm capaz de proporcionar a melhora no processo de coleta das informaes dentro dos armazns. Bowersox e Closs (2001) destacam a utilizao da tecnologia de leitura ptica atravs dos cdigos de barras como um auxilio para os procedimentos de alimentao dos softwares. Estes diminuem as possibilidades de erros de input. Nesse sentido, uma das tecnologias que comea a ser difundida na rea logstica refere-se ao RFID. Com a utilizao de etiquetas eletrnicas denominadas tags RFID possvel identificar informaes sobre os produtos movimentados ou armazenados pela logstica. As informaes so recuperadas atravs do sinal de rdio. Considerando um supermercado em que todos os itens tiveram acoplados a sua embalagem um dispositivo tags RFID. No momento em que o consumidor passa com o carrinho de compras por um determinado corredor prximo ao caixa, o sistema identificar todos os itens comprados e imprimir automaticamente o cupom fiscal. A reduo no tempo do processamento da venda bastante significativa. Entretanto, a dificuldade de implantao desta tecnologia est no custo envolvido para a confeco das etiquetas. ESTUDOS SOBRE A APLICAO DO SIL Apresentam-se neste tpico dois estudos de caso. O primeiro referese a recuperao de informaes sobre nveis de estoques para o ramo supermercadista. O segundo trata do planejamento de compras para uma empresa da indstria de mquinas automotrizes. As comparaes entre os casos esto inseridas no item 4 deste captulo. Um caso sobre o ramo supermercadista: controle de estoques e acurcia das informaes Este estudo teve por objetivo analisar o SIL de uma empresa do ramo supermercadista, buscando a compreenso dos processos operacionais de coleta e entrada de informao no SIL. Alm disso, procurou identificar as possveis lacunas existentes nestas operaes, sujeitas a erros de execuo que eliminam a confiabilidade do sistema. Com a inteno de contribuir para o planejamento dos SILs, apresentaram-se possveis solues com o uso das TICs. 197
A abordagem aconteceu atravs de um estudo de caso em um supermercado da regio Centro-Sul do Estado do Paran. A rede de supermercados conta, objeto de pesquisa, atualmente, com quatro lojas, sendo que o estudo ocorreu em uma de suas filiais. A empresa possui sistema ERP para gerir suas atividades, no entanto, no faz uso do mesmo para coletar informao referente ao nvel de estoque. Isso ocorre porque tais informaes no apresentam acurcia. A verificao do problema aconteceu a partir de uma amostragem na qual realizou-se a contagem fsica e comparao com os dados disponveis no ERP. Os itens so divididos em 10 setores dentro da loja e, foram contados os 5 itens mais vendidos de cada setor. A partir de uma pr-entrevista com o responsvel pelo Centro de Processamento de Dados (CPD) definiu-se como hipteses de falhas da acurcia: erro humano em razo da falta de treinamento; a falta de organizao e comunicao no processo de troca de informaes entre os setores e; inexistncia de equipamentos coletores para os processos de entrada de mercadorias e de sada de transferncia e vendas de atacado. Elucidado o problema, averiguou-se a diviso departamental vigente na organizao com o intuito de verificar as responsabilidades atribudas a cada setor. Como procedimentos tcnicos para coleta de dados foram utilizados a observao direta da execuo das atividades e entrevistas no estruturadas com o responsvel de cada setor. As entrevistas indicaram as principais atividades realizadas e os dados foram confrontados com as observaes da execuo dessas atividades. No foi constatada a existncia de atividades no descritas no processo de entrevista. Posteriormente, foram confrontadas as informaes obtidas nos dois mtodos de levantamento para verificar os erros que provocam a falta de acurcia. A partir da determinao dos resultados das entrevistas e observaes foram identificadas as principais falhas no sistema e realizadas as discusses para auxiliar os gestores no planejamento adequado dos SILs. O estudo de caso: Setor supermercadista e a qualidade da informao A empresa possui sistemas informatizados capazes de realizar o controle de estoques e demais atividades gerenciais. Um software ERP controla as informaes de todas as lojas da rede. Esse sistema possui capacidade de integrar diversas reas oferecendo maior gama de informaes na tomada de decises. O software pode disponibilizar, em rede, informaes referentes aos histricos de compras e de vendas e quantidades disponveis em estoque. Essas informaes so destinadas atividade de compras. Para esta, os produtos so divididos em cinco categorias: frios/laticnios, feira, aougue, mercearia em geral e cereais, sendo que o processo de compra de frios/laticnios e feira so descentralizados. J, para as categorias de aougue e cereais a empresa adota poltica de centralizao, sendo a central instalada na filial II e; o setor de mercearia em geral a central est localizado na filial I. Contudo, a empresa no pode contar com as informaes disponveis em seu sistema devido falta de acurcia das informaes. A partir da contagem da amostra estabelecida para a pesquisa verificou-se que o ndice de acurcia de 12%, ou seja, apenas esse percentual dos itens possui informaes corretas sobre as quantidades disponveis em estoque, como possvel observar na Tabela 1. 198
Tabela 1- ndice de acurcia das informaes de estoques Setor Itens Itens com 100% contados de Acurcia 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 100% 3 6 12% 1 7 14% 1 1 1 1 2 1 1 Itens com acurcia inferior a 100% e superior a 80% 1
Bebidas Biscoitos Cereais Extratos e cafs Frios Geral Higiene Limpeza Massas Perfumaria Total de itens Total Percentual
A nomenclatura do setor diz respeito predominncia dos produtos apresentados neste. A Tabela tambm destaca que 14% dos itens apresentam diferena entre seus estoques reais e os informados no sistemas superior a 0% e inferior a 20%. Como as informaes do ERP no podem subsidiar as decises de compra, atualmente, a empresa adota um sistema alternativo que corresponde a contagem fsica das mercadorias disponveis nas gndolas e estoques de cada uma das lojas. Ao final do dia essas informaes so encaminhadas ao comprador para que, no dia seguinte, este realize as negociaes com os fornecedores. Destacase que a empresa no adota sistema WMS para gerenciamento das atividades operacionais o que poderia ser um diferencial para obter maior confiabilidade em suas informaes devido as caractersticas deste software. Um melhor gerenciamento da cadeia de suprimentos com a implantao de sistemas EDI descartado at que sejam apurados os erros no processo de controle da informao. O gerenciamento dos estoques integrados com o fornecedor comprometido porque a empresa no possui disponibilidade de informaes confiveis via meios eletrnicos. Na seqencia foram realizadas entrevistas com os responsveis de cada um dos setores, assim como observaes sobre a execuo das atividades de coleta e processamento de informaes relativas a estoques. A partir das entrevistas foram identificadas as seguintes atividades atribudas aos seus respectivos setores: 199
a) Setor do Depsito - anotaes de entrada e sada de mercadorias que so ressarcidas pelo fornecedor, processo tambm conhecido como trocas; recebimento de mercadoria do fornecedor; recebimento de mercadoria de transferncias; separao, anotaes dos itens e quantidades e carregamento das transferncias para outras lojas da rede; separao e carregamento das vendas de atacado. b) Setores de Padaria, Aougue e Lanchonete - anotaes de baixa para consumo interno, como produtos de limpeza ou produtos utilizados na produo. c) Setor de Lojinha e Recepo - anotaes de baixa para consumo interno (geralmente produtos de limpeza e material de escritrio); anotaes das perdas por roubo ou avaria identificadas dentro da loja e que no recebem indenizao dos fornecedores. d) Setor de Frutas, Verduras e Legumes - anotaes de baixa para consumo interno como produtos de limpeza; anotaes das perdas por avaria. e) CPD - cada uma das atividades realizadas pelos demais setores gera um formulrio ou um documento fiscal encaminhado ao CPD. O CPD realiza o lanamento, ou seja, o input de todas as informaes relativas a estoques no software ERP utilizado pela empresa. A nica exceo a da atividade de carregamento das vendas de atacado em que o CPD primeiro realiza a venda ao cliente e depois despacha a nota fiscal para carregamento da mercadoria. f) Setor de Compras - constitui o cliente desse sistema, uma vez que suas aes no geram movimentao direta nos estoques. Mesmo o ato de comprar gera ao, apenas, no momento do recebimento da mercadoria, ou seja, por uma ao do setor do depsito. A partir da identificao das atividades conclui-se que o CPD o centro de todo o processo, no entanto, no assume o gerenciamento das atividades relativas informao. Dessa forma, algumas caractersticas so destacadas: a) inexistncia, no CPD, de um responsvel pelas informaes de estoques, apesar de esta ser uma das suas principais funes; b) os colaboradores do CPD apontaram os dados recebidos como a principal causa da falta de acurcia, porm, no existe um controle estatstico sobre a incidncia desses erros nos formulrios recebidos dos demais setores; c) no existem processos de verificao e acompanhamento, como contagens cclicas, para reduzir os erros encontrados; d) no se definem polticas de planejamentos para resoluo do problema apresentado, assim como, o prprio setor no assume a responsabilidade por todo o processo de coleta e disponibilizao de informaes. Dentro do quadro hierrquico da empresa as responsabilidades do controle de informao so atribudas ao CPD, entretanto, preciso promover a integrao entre os trabalhos deste com os demais setores que realizam a coleta de informaes para o SIL. Outro ponto ressaltado a inexistncia de treinamentos peridicos e reunies entre os setores na busca de solues para os problemas encontrados. A integrao e participao de todos os setores pode gerar maior comprometimento e proporcionar melhorias significativas para a utilizao do SIL na empresa. 200
Quanto s alegaes das informaes errneas recebidas, essas dizem respeito, segundo o relato do profissional do CPD, principalmente s atividades de baixa interna para consumo, separao e anotaes de transferncia e de vendas de atacado. Esses processos so realizados pelos recursos humanos atravs do uso de relatrios manuais. Os itens que possuem o maior giro de estoque dentro dessas atividades so os pertencentes aos setores de: bebidas, cereais, higiene e limpeza e massas, sendo que o setor de massas o que apresentou o pior desempenho quanto ao controle das informaes O setor que apresentou os melhores resultados foi o de perfumaria. Seus produtos so os que apresentam, quase integralmente, vendas apenas no varejo. As baixas das vendas so realizadas por sistema informatizado. Neste caso, as informaes possuem preciso maior devido a utilizao TI para controlar o processo de sada. As vendas se utilizam de scanners (leitores pticos) instalados juntos aos Pontos de Vendas (PDVs) que fazem a leitura dos cdigos e proporcionam a baixa automtica no software utilizado pela empresa. Entretanto, essa tecnologia utilizada apenas no processo de venda para o varejo. O controle de recebimento e sada de mercadoria para transferncias ou carregamentos das vendas de atacado realizado por processos convencionais. Durante a execuo desta pesquisa, houve a instalao de um scanner, a ttulo experimental, no depsito para realizar o processo de transferncia para as outras filiais. O controle sobre as informaes foi relatado como satisfatrio, pois, no foram cometidos erros quanto ao lanamento dos itens a serem transferidos, processo o qual ainda depende do fator humano para o lanamento das quantidades. Outro teste realizado pela empresa para desta atividade diz respeito disponibilizao das informaes de transferncia, via Internet, para a filial que ir receber a mercadoria. Assim, quando a nota fiscal emitida na unidade de envio, o software envia, atravs da rede mundial de computadores, as informaes para a filial de destino. Aps o recebimento e conferncia dos itens, o profissional do CPD deve apenas fazer a confirmao do recebimento do documento j disponvel em seu sistema. A economia de tempo e a preciso dos lanamentos configuram os benefcios alcanados por essa adoo. Para o processo de recebimento de mercadorias do fornecedor sugere-se a adoo de um coletor eletrnico de informaes. Os recebedores fariam a conferncia com a utilizao do equipamento que possui leitor ptico de cdigos de barras. As quantidades so digitadas manualmente. Aps o recebimento as informaes so encaminhadas para o CPD que executa o processamento das mesmas no software ERP. Com a padronizao do sistema de comunicao a empresa pode utilizar sistemas EDI para receber o documento fiscal do seu fornecedor por meio eletrnico. Apenas dados adicionais da nota fiscal poderiam ser conferidos e/ou lanados posteriormente, uma vez que as quantidades j estariam disponveis no sistema, no momento em que baixado o arquivo da nota fiscal a ser recebida. Com o uso do coletor o conferente determina a quantidade e os itens recebidos. O setor de CPD, com implementaes feitas ao software, faria o comparativo entre as informaes recebidas via EDI e recebidas do coletor utilizado na atividade de recebimento e confirmaria o lanamento no sistema de informao da empresa. O setor de CPD relatou que o processo de faturamento, da maneira como realizado atualmente, tem algumas complicaes, sendo que a principal delas diz 201
respeito ambigidade de interpretao da descrio dos itens nas notas fiscais de alguns fornecedores. Assim, com o controle totalmente informatizado esses erros seriam eliminados e todos os processos seriam controlados pelo uso do cdigo de barras. Reduz-se, o tempo de faturamento e possveis erros humanos nesta atividade e eleva-se o ndice de acurcia das informaes, proporcionando maior vantagem competitiva para a empresa no mercado. Um caso sobre o ramo de mquinas agrcolas automotrizes: gerenciamento das atividades por meio de sistemas de informao aplicados logstica Este estudo apresenta a utilizao, bem como a importncia dos sistemas de informao integrados em uma indstria de mquinas agrcolas automotrizes. Refere-se a um estudo de caso, tendo como unidade de anlise, a unidade produtiva e gerencial de uma empresa de mquinas agrcolas automotrizes, situada na regio metropolitana do Estado do Rio Grande do Sul. Para escolha da organizao considerou-se o crescimento da empresa, desde sua fundao, alm de possuir a maior participao no mercado de tratores no Brasil e no mundo. Sob esse prisma evidencia-se uma abordagem crtica de se trabalhar com sistemas de informao aplicados logstica, para a obteno de vantagem competitiva em mercados vulnerveis. Na seqncia foi efetuada uma pesquisa de levantamento, baseada no mtodo de pesquisa descritivo. Por sua vez, o delineamento da pesquisa de carter qualitativo, e a tcnica utilizada para pesquisa foi por meio de entrevistas in loco, na qual se utilizou de entrevistas semi-estruturadas com a respectiva unidade organizacional. O presente trabalho est estruturado a partir do problema de pesquisa e de um objetivo primordial que direcionam os aspectos abordados no estudo de caso. Na apreciao e anlise dos dados foram utilizados instrumentos descritivos concernentes s caractersticas deste estudo. Ressalta-se a importncia do tema proposto, uma vez que enfatiza conceitos ainda recentes, despertando interesse em conhecer e aprofundar as novas formas de gesto organizacional, bem como sua permanncia no mercado, as estratgias utilizadas para o monitoramento de tais atividades em prol de uma maior participao em mercados volteis, uma vez que a competitividade no setor agroindustrial tem um nvel de oscilao considervel, e uma irregularidade na demanda, tornando assim, o processo logstico ainda mais complexo. Apresentao da organizao e utilizao do SIL A empresa, objeto de estudo, uma multinacional, com sede no Estado do Rio Grande do Sul, pertencente, indiretamente, a uma companhia norte americana. A empresa produtora de mquinas agrcolas automotrizes para o mercado interno e externo, responsvel por grande parte da produo mundial de tratores e colheitadeiras, visto que a mesma fabrica e distribui tratores, colheitadeiras, implementos agrcolas, plantadeiras e implementos para fenao e forragem, sendo lder de mercado no que diz respeito comercializao de tratores. Est presente em mais de cento e quarenta pases onde sua matriz est localizada nos Estados Unidos. 202
A empresa utiliza um software de ERP para gerenciar e consolidar as informaes acerca das atividades desenvolvidas. Esse software aliado intranet e a programas de apoio como Excel so utilizados na melhoria das atividades de manufatura e logstica, permitindo a disponibilidade de informaes em tempo real e na maior acuracidade aos interessados, interligando os entes da cadeia de suprimentos desde o fornecedor inicial de matria-prima at o cliente final. A tecnologia utilizada, atualmente, pela empresa o software de ERP, J.D.E, no entanto, apenas cerca de vinte por cento (20%) do ERP da empresa utilizado, o restante fica ocioso, constituindo um Material Requeriment Planning (MRP), utilizado pelas diferentes reas da organizao, interligando o fluxo de informaes. Alm desse sistema a rea de materiais utiliza instrumentos paralelos para agilizar os procedimentos, so eles: planilhas de Excel e o SSP (Sistema de Superviso da Produo), que um programa que gera informaes que so exportadas para o layout da base de dados do J.D.E. O J. D. E constitui-se em um banco de dados amplo, possibilitando visualizar atravs do MRP as necessidades de compra de acordo com os volumes de produo fixados, facilitando, assim, a programao do fornecedor para atender as necessidades da empresa. No entanto, esse sistema apresenta desvantagens, por ser amplo dificulta a agilidade no acesso s informaes. Alm disso, no um sistema 24 (vinte e quatro) horas, necessitando de backup, que impede o apontamento de novas mquinas durante a sua realizao e ao rodar o MRP, pois estabelecido um ponto de corte (quantidade de produo apontada menos o saldo de produo mais a quantidade a ser apontada) baseado nas quantidades, a fim de manter a base correta das necessidades da organizao. Na empresa, o MRP utilizado para definir o lote mnimo de produo, os gargalos e o giro de estoque, assim como os investimentos e a mo-de-obra necessria. Esse procedimento iniciado no ms de agosto, onde so efetuadas previses para o ano seguinte, previses essas, que so revisadas at o ms de outubro, traando os objetivos futuros da organizao. O MRP uma ferramenta fundamental para as operaes da organizao, constituindo-se na base para o processo operacional, pois possibilita ao usurio do sistema o acesso a informaes sobre os investimentos em equipamentos, bem como a forma de pagamento das mquinas, alm da capacidade produtiva e efetuar projees e controles de estoques, possibilitando informar aos fornecedores maior perodo de previses. O sistema de MRP da empresa tem seu foco na rea comercial, ou seja, definido com base nas informaes e solicitaes da rea de vendas, que visa atender os pedidos dos clientes. Dessa forma, a rea de vendas envia os pedidos de acordo com os cdigos pr-definidos ao encarregado pelo MRP, que avalia a viabilidade do pedido ser atendido ou no, informando rea de vendas a validade desse pedido, a partir disso o sistema alimentado com as informaes necessrias. Conforme o exposto na Figura 2, o fluxo de informaes do MRP inicia-se na rea de vendas, que envia o forecast (previso de vendas) para a rea de materiais, que efetua o planejamento seja dirio, da semana zero at a quinta semana, semanal da quinta semana at a semana 21 (vinte e um) ou quinzenal e mensal, rodando assim, o MRP de produtos e componentes. A partir da o sistema faz o split semanal, quinzenal e mensal, ou seja, verifica quais os fornecedores habilitados para fornecer determinado tipo de componente, bem como o seu 203
percentual de fornecimento (100, 40 ou 60%). Aps splitar o fornecedor, efetuado o agrupamento e posteriormente a anlise do MRP de suprimentos nacionais e importados, gerando, assim, os pedidos de compra. Figura 2 Fluxo de informaes do MRP
Vendas Forecast
Materiais
Planejamento dirio / semanal quinzenal
Gerado MRP
Anlise de sugestes de compra
Gera pedido de compra
Envio dos pedidos ao fornecedor
Recebe aviso de embarque
Envio dos pedidos ao fornecedor
Fornecedores
Emite NF / Fatura
Aviso de embarque
Envia disponibilidade mercadoria
Transportadora
Coleta e entrega os materiais
Portaria
Recebe NF / mercadoria
Financeiro
Gera contas a pagar e contbil
Os pedidos de compra, quando nacionais, so enviados ao fornecedor atravs de EDI, seja por e-mail ou pelo sistema Sawluz, o que passa pelo RND (Rede Nacional de Dados), que consiste em uma norma para usurios do sistema EDI. No caso de produtos importados, os pedidos so enviados ao fornecedor atravs de arquivos TXT (arquivo texto), que codifica as informaes por medida de segurana. A partir disso, o fornecedor emite a nota fiscal e envia o aviso de embarque (no caso de importados), cabendo a Agco receber e verificar a nota fiscal assim como as mercadorias, que sero enviadas para o estoque. Configuram os sistemas perifricos o EDI, portais de relacionamento na internet, ambiente homebanking, visando estabelecer canais nicos e um relacionamento com os fornecedores. Tais sistemas permitem aumentar as formas de previso de demanda, reduo dos estoques, bem como uma maior acurcia e um aumento no giro dos mesmos, integrao empresa-fornecedorcliente, aquisio de materiais, programao da produo, transmitindo uma viso prvia do ano em curso, a fim de que, principalmente os fornecedores possam efetuar seu planejamento, gerenciamento do transporte atravs do monitoramento da mercadoria entre outros aspectos. Com a utilizao do sistema integrado de informaes a empresa conseguiu monitorar seus estoques, eliminando estoques desnecessrios. A empresa reduziu o nmero de itens em estoque, sendo que esses passaram a ter um controle mais acirrado, localizados em rea fechada e restrita. Isso porque 204
os tratores possuem vrios modelos e verses, o que acaba dificultando a programao das operaes. Com isso, foram reduzidos os erros, aumentando a acuracidade (grau de ausncia de erro ou conformidade entre o estoque fsico e o do sistema), conforme possvel visualizar na Figura 3, de 33% em 2002 aumentou para 70% em 2006. Ressalta-se que a meta da empresa nesse quesito de 85% de acuracidade nos seus estoques, portanto, a empresa otimizou seu estoque, mas no alcanou as metas estipuladas pela gerncia da empresa. Figura 3 - Acurcia dos estoques.
80 70 60 50 (%) 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 33 32 40 71
70
O maior ganho da empresa, nesse aspecto, foi com a reduo do nvel de estoques e o conseqente aumento no giro dos mesmos, que so controlados pelo sistema de acordo com a criticidade dos materiais na curva ABC, bem como monitorando seu valor monetrio. Somando-se a isso, o espao destinado aos mesmos foi reduzido, necessitando de um nmero menor de colaboradores envolvidos na movimentao interna. Com a introduo dos kits de montagem, aliados a customizao dos sistemas de informao, os erros de estrutura do produto podem ser detectados no ato da montagem dos tratores, corrigindo incongruncias nos estoques e nos pedidos a serem colocados junto aos fornecedores, bem como aumentar a qualidade do produto ofertado no mercado, facilitando o fluxo contnuo de informaes ao longo da cadeia de suprimentos. Apesar de a empresa possuir atividades logsticas diludas em diversas reas, as operaes so sincronizadas e gerenciadas atravs do software de ERP, que a base da logstica interna da empresa. As demais operaes como gesto de estoques, programao das operaes e recebimento de materiais, assim como as atividades relativas s fontes de recursos, sejam eles materiais, humanos ou financeiros esto vinculadas s informaes contidas no MRP. Em face ao exposto, os sistemas de informao gerencial constituem em uma ferramenta estratgica para alavancar a competitividade, em especial no segmento agroindustrial, que apresenta peculiaridades relativas s interferncias ambientais, incentivos governamentais e dificuldades de previso e gerenciamento da demanda. Sob esse prisma, a utilizao de sistemas de informao gerencial pelas organizaes tornou-se fundamental para garantir o fluxo contnuo de informaes e materiais, constituindo-se em vantagem competitiva para as mesmas. 205
DISCUSSES SOBRE O SISTEMA DE INFORMAES LOGSTICAS. A Logstica assume uma postura estratgica dentro das organizaes tendo em vista que sua relevncia torna-se cada vez maior na busca pela reduo dos custos operacionais. A utilizao de sistemas informatizados para a conduo dos trabalhos logsticos traz inmeros benefcios como maior controle, maior velocidade de resposta e maior acuracidade das informaes. No entanto, tambm so inmeras as preocupaes enfrentadas para a implantao e manuteno da funcionalidade destes sistemas como treinamento de usurios, adequao de rotinas de trabalho ao sistema e do sistema s rotinas e avaliao dos custos envolvidos. Considerando as caractersticas do SIL e os casos apresentados, foram expostas as preocupaes e benefcios observados no SIL dentro das organizaes. O desenvolvimento dos sistemas internos no garantia de sucesso logstico para as organizaes. Mesmo apresentando planejamento eficiente das atividades, se o relacionamento com o ambiente externo como um todo no for adequado as dificuldades de execuo de algumas atividades tornamse eminentes. O desenvolvimento de atividades de transporte e comunicao so exemplos. Estas atividades dependem das polticas pblicas de infraestrutura e no se observa este apoio acontecendo nos nveis que deveria no cenrio brasileiro. Para compensar esta lacuna as empresas tm investido em novas tecnologias tentando minimizar os efeitos negativos oriundos da falta de uma infraestrutura pblica. Mas estes investimentos acabam se limitando ao ambiente que a empresa pode controlar. Na busca de solues apresentam-se diversas tecnologias como sistemas de informaes (ERP, WMS, EDI) e equipamentos (coletores, scanners). Essas solues oferecem ganhos financeiros s empresas quando utilizadas corretamente. Os processos de planejamento e implementao destas tecnologias exigem que sejam respeitadas as condies de deciso apontadas para o SIL. Para o nvel transacional deve-se oferecer treinamento aos usurios do sistema. No caso apresentado referente a indstria de mquinas automotrizes (item 3.2) observa-se a correta execuo das atividades. A empresa encontrase em nvel de planejamento, ao contrrio do caso supermercadista (item 3.1) em que a empresa busca a organizao das atividades para melhorar a acuracidade das informaes. Uma das dificuldades apontadas para o ramo supermercadista foi a falta de treinamento. Em ambiente extremamente competitivo em que as tecnologias mudam constantemente as empresas precisam desenvolver a capacidade de aprendizado de seus colaboradores. Essa iniciativa deve partir da alta administrao. Com a implantao dos SILs as solues podem ser insatisfatrias se os usurios no estiverem preparados para extrair as vantagens que o sistema oferece. O SIL no a soluo para o planejamento logstico, mas seu uso adequado pode ser um diferencial competitivo para a empresa. O treinamento oferecido qualifica a mo-de-obra, no entanto, no momento da escolha do SIL a ser utilizado necessrio avaliar a adequao deste as atividades executadas pela empresa. Um erro comum no planejamento no realizar esta avaliao. A empresa acaba tendo duas opes: realizar a adequao das atividades operacionais ao SIL ou customizar o SIL. 206
A primeira soluo comumente utilizada para reduzir os custos de aquisio dos softwares. Devido ao alto custo para o desenvolvimento de softwares especficos as empresas adquirem aqueles disponveis no mercado e reorganizam a execuo de suas atividades operacionais em funo do software. As caractersticas particulares cultura da empresa so desconsideradas e a resistncia a mudana e a necessidade de retreinar os operadores so impacto relacionados a esta escolha. Quando a empresa opta por customizar o sistema disponvel ocorre geralmente em sistemas ERPs - os custos de aquisio se elevam. A tendncia dos colaboradores, quando se est substituindo um sistema, fornecer informaes para que o mesmo esteja mais prximo do utilizado anteriormente pela empresa. Independentemente se a soluo for customizar ou reorganizar as atividades necessrios que os gestores observem se o sistema ir atender as necessidades para controle e disponibilizao de informaes para o planejamento logstico. As solues para adequao entre SIL e atividades operacionais devem ser conduzidas de forma planejada, s assim pode-se garantir a eficincia do processo de implantao. O planejamento da implantao ou substituio do SIL de mdio a longo prazo. Este prazo maior est relacionado ao tempo de implantao das mudanas, do desenvolvimento de treinamentos, avaliaes e correes que devem ser feitas para tornar o sistema confivel. Um exemplo para os sistemas WMS que gerenciam atividades de armazenagem. O WMS pode responder pela deciso de localizao do produto dentro do armazm. Se as informaes relativas a quantidade de estoques no tiverem acuradas o sistema pode designar que o produto seja alocado em um local que j possui itens armazenados. Enquanto os erros do primeiro nvel (transacional) no forem sanados no se pode utilizar o sistema para planejamento nos demais nveis. Para solucionar estes problemas necessrios que a origem dos erros sejam encontradas evitando a repetio dos mesmos. O SIL como parte integrante da inteligncia logstica deve buscar a integrao das atividades. As informaes oferecidas pelo SIL devem auxiliar decises de produo e vendas assim como estas reas devem oferecer informaes para programao e planejamento da logstica. Com a integrao destas atividades com sistemas como o EDI e MRP, ambos apresentados no caso da indstria de mquinas agrcolas, obtm-se a reduo dos estoques e do lead time de produo. Outra vantagem para a utilizao dos SILs a reduo no tempo de entregas em razo da comunicao eficiente que pode ser obtidas com os diversos sistemas aplicados a rea. A cultura organizacional influencia no processo de planejamento logstico. Independentemente do porte da empresa a maneira como a alta administrao conduz o planejamento e o controle das execues das atividades ir influenciar nos resultados obtidos com o uso do SIL. Observa-se um planejamento eficiente na indstria de mquinas automotrizes (item 3.2) ao contrrio do supermercado (item 3.1). No caso supermercadista a dificuldade de conduo das atividades citada como um dos fatores que influencia negativamente na preciso das informaes. Na corrida pela competitividade, a empresa que conseguir atingir a qualificao necessria para atender as exigncias da cadeia de suprimentos ganha condies de competir por fatias maiores do mercado. Essa corrida est 207
atrelada ao desenvolvimento tecnolgico e a reduo dos custos operacionais. O desenvolvimento logstico atravs do SIL est no uso eficiente destes sistemas para oferecer melhores condies de planejamento logstico para as empresas. CONSIDERAES FINAIS A utilizao dos SILs dentro das organizaes melhora a eficincia logstica pelo maior controle e qualidade das informaes como subsdio para o planejamento das demais atividades. No entanto existem aspectos que devem ser observados antes do desenvolvimento, implantao e/ou substituio destes sistemas, como a cultura da empresa, as especificaes destes sistemas e a relao custo/benefcio que o sistema pode proporcionar. As preocupaes dos gestores devem estar ligadas ao processo de adequao destes sistemas realidade da empresa buscando condies de monitorar e controlar suas atividades. Oferecer treinamento aos usurios uma das principais preocupaes para o desenvolvimento destes sistemas. Para maior confiabilidade das informaes necessrio que os usurios dos primeiros nveis saibam coletar e inserir dados corretamente e os usurios dos nveis de planejamento devem estar aptos a buscar e interpretar informaes para maior acerto de suas decises. O impacto positivo observado na maior agilidade de execuo de tarefas de movimentao, e na reduo dos custos de estocagem. O planejamento logstico est se tornando uma exigncia para o crescimento e desenvolvimento das empresas em um cenrio atual extremamente competitivo e de mudanas constantes. As tecnologias so uma necessidade para a melhoria dos seus processos. Contudo, o que pode trazer os melhores resultados o planejamento e a correta utilizao dos sistemas logsticos. Assim, antes de serem feitos altos investimentos em tecnologias deve-se optar por analisar quais so as necessidades para a atual realidade da empresa e se aplicarem os recursos mais adequados para o momento.
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RELATO DA SESSO DIRIGIDA 05 SISTEMA DE INFORMAO GERENCIAL APLICADO LOGSTICA Fernando Jos Barbin Laurindo & Renato de Oliveira Moraes Aos 11 dias do ms de outubro de 2007, s 14h10min, na sala Alecrin do Centro de Eventos do Hotel Bourbon em Foz do Iguau realizou-se a seo dirigida de numero cinco do Encontro Nacional de Engenharia de Produo ENEGEP2007, cujo tema foi Sistema de Informao Gerencial aplicado Logstica. A seo teve como coordenador o professor Sr. Fernandes Pietrobon da Universidade Estadual do Centro Oeste (UNICENTRO) e como relator o Sr. Mauricio Joo Atamanczuk, mestrando da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR). Tambm apresentou resumo de trabalho nesta seo a doutoranda Sra. Camila Avozani Zago da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). A seo foi iniciada pelo coordenador Sr. Fernandes (UNICENTRO) que explicou aos presentes a maneira com a mesma seria conduzida. Em seguida fez uma breve apresentao do tema falando da utilizao do Sistema de Informao Gerencial (SIG) como diferencial competitivo e do Sistema de Informao Logstica (SIL) como uma ferramenta para a inteligncia Logstica. Exps os quatro nveis existentes no SIL: 1.Operacional 2.Superviso 3.Ttico e 4.Estratgico ou da alta administrao. Explicou que o esforo logstico pode ser melhorado com a adequada utilizao do SIL. Ainda citou a importncia do planejamento logstico para o comrcio eletrnico. O relator Sr. Mauricio (UTFPR) prosseguiu com uma exposio de um estudo de caso do ramo supermercadista. Este estudo abordou a utilizao do Enterprise Resource Planning (ERP) como suporte para a informao de estoque. Discutiu a falta de acurcia das informaes e apontou como principais problemas a falta de treinamento aos operadores do nvel bsico e a falta de atribuio das responsabilidades e acompanhamento das execues das atividades. A doutoranda Sra. Camila (UFSC) apresentou a utilizao de sistemas de informaes como Material Requeriment Planning (MRP), Eletronic Data Interchange (EDI) e ERP para indstrias de mquinas agrcolas. Esses sistemas oferecem melhor preciso na previso e maior agilidade dentro da troca de informaes e movimentao de materiais na cadeia de suprimentos deste setor. O cenrio do setor de mquinas agrcolas apresenta forte sazonalidade e atravs do estudo de duas empresas situadas no Rio Grande do Sul a apresentadora discutiu a utilizao destes sistemas como melhoria da competitividade das empresas. Aps as apresentaes foram realizados debates sobre os assuntos abordados. O Sr. Fernandes (UNICENTRO) como coordenador apresentou subitens para serem discutidos. O primeiro destes temas foi o SIL como inteligncia Logstica. O Sr. Adelmo (UDESC) comentou sobre os nveis de utilizao do SIL que ambas as empresas esto situadas de acordo com a classificao apresentada. A indstria de mquinas agrcolas j est no nvel de planejamento enquanto que o supermercado ainda busca resultados operacionais em relao as informaes. Sra. Camila (UFSC) comentou sobre o risco de perder o cliente. Para o supermercado este risco maior pois no h reposio da venda enquanto que na indstria possvel negociar atrasos de entregas. 210
Marcia (UTFPR) corroborou a esta afirmao apresentando que o estoque do supermercado muito alto e pequenos erros, quando acumulados podem trazer grande impacto no fluxo de caixa das empresas. O Sr. Adelmo (UDESC) que estes erros geralmente decorrem da m utilizao do sistema. A Sra. Jociane (UFCS) contraria a afirmao anterior, pois entende que os investimentos do setor industrial so maiores que no setor de comrcio varejista e quando perdido um cliente se torna muito mais difcil de recuper-lo do que no comrcio. Debateu-se sobre a qualificao e planejamento na utilizao dos sistemas para aprimorar o controle da informao logstica. Sobre este ponto, a Sra. Priscilla (UFOP/UFSCAR) relatou a implantao de ERP em uma indstria. Comentou que a indstria customizou em excesso o ERP que acabou separando os mdulos que deveriam realizar atividades integradas. A Sra. Jociane (UFSC) que isso se deve a compra de softwares prontos sem levar em considerao particularidades e necessidades da empresa. Houve comentrios diversos que a razo desta compra seja em funo dos custos envolvidos. Para reduo destes, compra-se o sistema pronto ao invs de desenvolver. Tambm concordou-se com a falta de planejamento no momento da implantao. O Sr. Fernandes (UNICENTRO) relatou um caso que contraria esta tica. A empresa avaliou a possibilidade de implantao do ERP e decidiu por manter o sistema atual em razo de custos e reorganizao do trabalho em funo das exigncias do software. O Sr. Adelmo (UDESC) e o Sr. Mauricio (UTFPR) que no atribudo treinamento adequado aos funcionrios quando implantado um sistema. A empresa compra o software, mas no compra o treinamento para sua melhor utilizao e isso dificulta a eliminao de erros nas informaes. Sr. Michael (UNIVASTE) comentou da diferena de porte das empresas (casos apresentados). Para pequenas empresas mais difcil o processo de implantao de novos sistemas em razo dos custos. A Sra. Marcia (UTFPR) considerou que independentemente do porte esta dificuldade est atrelada ao sistema de gesto e que as empresas familiares apresentam mais resistncia a mudanas na alta administrao. A Sra. Camila (UFSC) concordou colocando como exemplo o estudo apresentado por ela. O Sr. Fernandes (UNICENTRO) apresentou o segundo ponto discutido: o nvel de relao entre o SIG e o SIL. Sr. Neimar (UFSC) falou que no tem como separar o SIL do SIG, pois tanto as informaes quanto aspectos operacionais da logstica esto diretamente relacionados com quase todas as reas da empresa. O Sr. Antonio (UFGD) explanou que o SIL pode ser visto como um subsistema do SIG e quando apresenta informaes erradas pode apresentar danos a todo o planejamento empresarial (financeiro, compras, marketing). A Sra. Priscilla (UFOP/UFSCAR) comentou que os erros acabam sendo decorrentes da falta de treinamento atribudo aos funcionrios, relatou que o problema est alm do custo da tecnologia, mas atribui-se a treinamento (Recursos Humanos), planejamento, integrao. difcil determinar que um funcionrio utilize corretamente equipamentos e sistemas avanados. O domnio tecnolgico do operrio brasileiro ainda baixo para utilizao de tecnologias avanadas. A Sra. Aurlia (UFPB) comentou que os proprietrios nem sempre tem a viso sistmica das suas empresas. Assim no consegue atingir a qualidade do sistema de informao. O Sr. Adelmo (UDESC) afirmou que o SIL voltado mais para o operacional, diferente do SIG que j est a nvel de planejamento. Portanto, o SIL s pode ser considerado parte integrante do SIG quando atinge 211
nvel estratgico e no apenas de controle da informao. A Sra. Mirleide (Area 1-BA) que h essa integrao entre SIL e SIG, mas a preocupao na utilizao destes sistemas deve ser em considerar as caractersticas dos funcionrios, do mercado e a cultura que a empresa est inserida para obter melhores resultados no planejamento do SIL. A Sra. Marcia (UTFPR) corroborou a esta afirmao, pois no se observa no ambiente empresarial a preocupao com treinamento antes e durante o processo de implantao, para funcionrios que sero usurios de sistemas informatizados como o ERP. Concordou que se devem respeitar as caractersticas particulares da empresa e dos funcionrios, mas ela no observa isso no ambiente empresarial. O Sr.Dario (UTFPR) comentou que muitas vezes os custos considerados no planejamento so apenas os iniciais. Exemplificou com a utilizao do Linux e Windows. Quando se implanta um sistema em Linux reduzem-se as condies de assistncia por no ter profissionais especializadas para prestar esta assistncia, ao contrrio do Windows. Ainda comentou que grandes empresas implantam sistemas em projetos pilotos para verificar possveis problemas, no entanto, as pequenas empresas no tm essa oportunidade, pois geralmente apresentam uma nica planta de produo ou loja. Tem-se que decidir por implantar ou no. O Sr. Fernandes (UNICENTRO) exps mais um tema para discusso: a organizao do esforo logstico. A Sra. Priscilla (UFOP/UFSCAR) colocou, atravs de exemplo, a falta de planejamento para atividades, como de armazm. As empresas no decidem em funo da facilitao do trabalho, mas apenas em razo do custo de aluguel e, por esta razo, muitas vezes vemos fbricas e depsitos em centros urbanos. O Sr. Adelmo (UDESC) comentou que a complexidade da cadeia de suprimentos exige maior preciso na execuo das atividades. Essa exigncia que sustenta o desenvolvimento e planejamento dos SILs. A Sra. Priscilla (UFOP/UFSCAR) relatou sobre estratgias de terceirizar utilizada por firmas que prestam servios terceirizados o que denominou quarteirizao. Esse processo dificulta o controle das atividades. O Sr. Luiz Alberto (UTFPR) sugeriu que com parceria com o prprio cliente pode-se desenvolver uma maneira de fiscalizar a execuo das atividades. A Sra. Priscilla (UFOP/UFSCAR) comentou que a utilizao da tecnologia Radio-Frequency Identification (RFID) que utiliza radio freqncia para realizar o controle e acompanhamento dos itens, pode ser uma soluo apresentada, pois permite rastreabilidade maior e controle mais acurado. No entanto, considera que poucas empresas esto preparadas para utilizao de tecnologias avanadas em razo da escassez de treinamento oferecido aos funcionrios. . O coordenador Sr. Fernandes (UNICENTRO) exps outro tema para debates: o lugar da logstica nas organizaes. O Sr. Adelmo (UDESC) afirmou que tem papel estratgico. Atualmente o controle das atividades operacionais est extremamente atrelado logstica. O Sr. Mauricio (UTFPR) que estratgica a participao da logstica nas atividades empresariais, pois os preos dos fornecedores so tabelados e os preos de vendas so ditados pelo mercado. A soluo para ganhos financeiros reduzir custos operacionais. Nessa rea que atua a logstica. O Sr. Adelmo (UDESC) comparou a importncia do controle logstico atual com o controle financeiro em pocas passadas de inflao alta. Sr. Dario (UTFPR) que a logstica tem a capacidade de proporcionar a interao de todo o sistema, de todas as atividades da empresa uma vez que controla a movimentao do item e da informao referente ao mesmo. Sra. Priscilla 212
(UFOP/UFSCAR), Sr. Dario (UTFPR) e Sr. Adelmo (UDESC) comentaram que falta ainda infra-estrutura adequada na rea pblica. Citaram como exemplo as condies das rodovias e portos para atender esse ponto estratgico que ela representa. O Sr. Antonio (UFGD) que ainda os investimentos em logstica acabam no surtindo efeito desejado talvez em razo aos recursos humanos. Mas tambm a estrutura oferecida como (trnsito, portos, estrada) so fatores que dificultam o retorno dos investimentos logsticos. O Sr. Fernandes (UNICENTRO) apresentou os ltimos temas debatidos: o impacto das inovaes tecnolgicas e o comrcio eletrnico. A Sra. Priscilla (UFOP/UFSCAR) comentou sob a tica de consumidora as dificuldades de receber os produtos comprados pela internet. rpido para comprar, no entanto, apresenta atrasos para entregar. O Sr. Dario (UTFPR) comentou que a logstica est preparada para realizar entregas, no entanto, caso o produto apresente algum defeito ainda no se desenvolveu planejamento adequado para a logstica reversa. O Sr. Adelmo (UDESC) comentou que o impacto do comercio eletrnico est na relao dos custos para entregas fracionadas. A seo foi encerrada as 16h00min pelo coordenador Sr. Fernandes Pietrobon (UNICENTRO) com uma salva de palmas para todos os presentes e lavrou-se a presente ata da qual foi relator o Sr. Mauricio Joo Atamanczuk (UTFPR). Aps a elaborao da mesma, foi transmitida por e-mail para os presentes para sua cincia e aprovao, bem como alteraes que se fizessem necessrias e sua assinatura eletrnica atravs da confirmao por e-mail. PRESENTES NA SESSO DIRIGIDA Nome Adalberto J.T.Vieira Adelmo A. Martins Andre Fialho Tsutsui Antonio Carlos Vaz Lopes Bruno Rebelo Guerreiro Camila Avozini Zago Carla Martins Toyoda Carla r.B.Rodrigues Dario Amaral Dergint Debora de Campos Paula Dellano Jatob Bezerra Diego Feitosa de Araujo Enrico Milani Fabio Ferrreira Marins Fernanda F. Dantas Instituio UDESC UDESC UNESP/FEG UFGD UFAM UFSC UFAM UTFPR UTFPR FEG/UNESP UFRN UFAM PUC-PR UFSC UNESP/FEG
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Fernandes Pietrobon Gustavo M. Nascimento Henry Selko Jociane Rigoni Jonas Aguino Leticia Bubniek Luiz Alberto Cardoso Santos Marcia Cristina Kaspczak Maria L. Dallagnoe Mauricio Joo Atamanczuk Michael Grimm Mirleide Aguiar Monique F. Rodrigues Neimar Follmann Paulo Henrique Ota Priscilla C. Cabral Ribeiro Rafael de Q. B.Rodrigues Ricardo A. Feliciano Sofia de Araujo Santos Valmir Monoconque Filho
UNICENTRO UFSC ESALQ UFSC UFSC PUC-RS UTFPR/CEFETSE UTFPR FIEP UTFPR UNIVATES AREA1-BA UFAM UFSC UEM UFOP/UFSCAR UNESP/FEG USP (Poli) UNESP/FEG PUC-PR
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Captulo 6
COMPETNCIAS, FORMAO E EXERCCIO PROFISSIONAL LUZ DO PROJETO PEDAGGICO SUMRIO
Competncias, formao e exerccio profissional luz do projeto pedaggico Milton Vieira Junior & Adriana Ferreira de Faria Epistemologia versus pedagogia: as competncias essenciais do professor de engenharia de produo Antnio Carlos Hilsdorf Cury & Wilson de Castro Hilsdorf Gesto da competncia e seu suporte por sistemas informatizados orientados agentes Dani Juliano Czelusniak & Dario Eduardo Amaral Dergint Habilidade e competncias em relacionamento humano na Engenharia de Produo Joo Batista Ribeiro Ferreira Projeto poltico pedaggico : uma ao coletiva Katia Noggueira Bortoleto & Silvio Bortoleto Formao profissional em engenharia de produo com nfases - anlise da viso acadmica Mrcia Marcondes Altimari Samed & Manoel Francisco Carreira Uma experincia de capacitao de professores de engenharia: oficina de meios educativos Danilo Pereira Pinto & Vanderli Fava de Oliveira A elaborao de projetos pedaggicos de cursos (PPC) de engenharia Gilberto Dias da Cunha Referncias Bibliogrficas Relato da Sesso Dirigida 06 Milton Vieira Junior & Adriana Ferreira de Faria
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COMPETNCIAS, FORMAO E EXERCCIO PROFISSIONAL LUZ DO PROJETO PEDAGGICO Milton Vieira Junior Faculdade de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP) Adriana Ferreira de Faria Departamento de Engenharia Eltrica e de Produo (DEP) Universidade Federal de Viosa (UFV) Resumo: Atualmente, as exigncias do mercado de trabalho e da sociedade em relao s competncias e habilidades profissionais esto bastante rgidas e complexas. Espera-se, ainda, dos profissionais diversas atitudes emocionais e empreendedoras, bem como postura tica, pautada pela responsabilidade social. Somam-se a isto, as enormes modificaes de legislao sofridas pelo sistema educacional (LDB e Diretrizes Curriculares) e sistema profissional (Resoluo 1010/2005 do Confea). Desta forma, a formao profissional tornou-se um grande desafio para as IES. Neste sentido, o presente captulo tem por objetivo geral relatar as discusses da seo dirigida competncias, formao e exerccio profissional luz do projeto pedaggico, ocorrida durante o Enegep 2007. A sesso dirigida teve como proposta discutir como construir projetos pedaggicos capazes de orientar a formao do egresso em engenharia de produo com o perfil desejado pela instituio e de atender as legislaes vigentes no pas. Os objetivos especficos da sesso dirigida foram estudar mecanismos que relacionem a formao do aluno, no mbito das competncias e habilidades e as atribuies profissionais, compreender a operacionalizao da nova regulamentao profissional do sistema Confea/Crea e como as instituies devem interagir e contribuir com essa forma de operao, e por fim propor um conjunto de elementos que norteiem a construo de projetos pedaggicos. Acredita-se que este captulo possa contribuir com a melhoria da qualidade e das atividades de gesto dos cursos de graduao. Palavras-chaves: Projeto pedaggico de curso (PPC); ensino de engenharia; sistema profissional.
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INTRODUO As exigncias do mercado de trabalho e da sociedade com relao s competncias e habilidade profissionais esto, cada vez mais, se tornando bastantes rgidas e complexas. Espera-se dos profissionais um conjunto de atitudes emocionais e empreendedoras, bem como uma constante postura tica pautada pela responsabilidade social. Soma-se a isto, as significativas alteraes por que vm passando o sistema educacional - desde a promulgao da Lei 9394/96 (LDB) e a instituio de Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduao - e sistema profissional - com a aprovao da Resoluo 1010/2005 do Confea, que entrou em vigor a partir de 01 de julho de 2007. Nesse contexto, a formao do profissional tornou-se um grande desafio para as IES, que precisam adequar-se a todas as mudanas e ainda manter o foco em aspectos que vm sendo valorizados pelo mercado de trabalho. Alm da importncia de criar cursos que atendam de forma eficaz as reais demandas do mercado de trabalho, torna-se imprescindvel a elaborao de projetos pedaggicos que garantam um diferencial competitivo aos futuros profissionais de engenharia de produo (EP), que incluam, alm dos conhecimentos tcnicos, inteligncia emocional e conscincia social, cultural e ambiental. Alm de ser uma exigncia legal, o Projeto Poltico Pedaggico (PPP) o instrumento orientador das atividades desenvolvidas no curso e deve demonstrar claramente como estas atividades garantiro o perfil desejado do egresso (VIEIRA & VIEIRA JUNIOR, 2003). importante destacar que a formao de qualquer profissional de nvel superior est alicerada na implementao do PPP e no apenas no currculo (FARIA, 2004). Neste sentido, foi proposta a seo dirigida competncias, formao e exerccio profissional luz do projeto pedaggico, para o Enegep 2007. A sesso dirigida teve como proposta discutir como construir projetos pedaggicos capazes de orientar a formao do egresso em engenharia de produo com o perfil desejado pela instituio e de atender as legislaes vigentes no pas. Os objetivos especficos da sesso dirigida foram estudar mecanismos que relacionem a formao do aluno, no mbito das competncias e habilidades e as atribuies profissionais, compreender a operacionalizao da nova regulamentao profissional do sistema Confea/Crea e como as instituies devem interagir e contribuir com essa forma de operao, e por fim propor um conjunto de elementos que norteiem a construo de projetos pedaggicos. No decorrer da sesso, conduziu-se uma discusso sobre a influncia de todos os aspectos j identificados na formao do profissional de Engenharia de Produo. Tal influncia reflete nos Projetos Pedaggicos dos Cursos (PPCs) e pode ser o fio condutor da definio de perfil profissional e de objetivos de cursos de EP. Desta forma, objetivo geral do presente captulo relatar as discusses e trabalhos desenvolvidos durante a sesso dirigida, bem como oferecer a comunidade um trabalho que permita a gesto e conduo dos cursos de engenharia de produo. A fim de orientar as discusses e propostas deste captulo, assume-se que o projeto pedaggico o instrumento que contm as diretrizes para aes educacionais que devem orientar a conduo do curso e as atividades pedaggicas que garantiro o perfil desejado do egresso. importante destacar que a formao de qualquer profissional de nvel superior est alicerada na implementao do projeto pedaggico e no apenas no 217
currculo. Na elaborao do projeto pedaggico devem ser considerados os diferenciais competitivos dos futuros profissionais de engenharia de produo, entre eles capacidade de liderana e conscincia social, cultural e ambiental, as reais demandas do mercado de trabalho e as legislaes educacionais e profissionais vigentes. Vale ressaltar que to importante quanto a especificao destes objetivos, o detalhamento da metodologia e prticas pedaggicas que sero utilizadas para alcan-los. Normalmente, essa a maior dificuldade dos coordenadores de curso e professores. Desta forma, no mbito da engenharia de produo, imprescindvel a criao de espaos privilegiados para discutir e propor orientaes para elaborao do projeto pedaggico. O captulo foi organizado de acordo com os trabalhos submetidos sesso dirigida e os debates que seguiram a apresentao dos mesmos, pautado pela temtica central: competncias, formao e exerccio profissional luz do projeto pedaggico. Abaixo segue a descrio dos principais assuntos tratados pelos autores que contriburam para a construo deste trabalho e que participaram da sesso dirigida. Esse conjunto de referncias poder auxiliar as Coordenaes e Colegiados de Curso na definio dos objetivos a serem alcanados pela formao profissional, de modo a contribuir para o desenvolvimento das habilidades e competncias desejadas. Inicialmente, foi descrita pelos presentes autores, que foram os coordenadores da sesso dirigida, uma abordagem geral dos aspectos que norteiam a gesto de cursos de engenharia de produo, bem como a construo dos projetos pedaggicos. Em seguida, com relao s experincias vividas, Antnio Carlos Hilsdorf Cury & Wilson de Castro Hilsdorf abordam as competncias necessrias que os professores de engenharia de produo devem apresentar a fim de que se possa desenvolver junto aos estudantes as habilidades e competncias preconizadas. A gesto das competncias estabelecidas e das desenvolvidas ao longo do curso tambm um tema a ser considerado para o Projeto Pedaggico. Neste sentido, Dani Juliano Dani Juliano Czelusniak & Dario Eduardo Amaral Dergint fazem a proposta de uso de um sistema informatizado para o suporte gesto. A importncia das habilidades e competncias em relacionamento humano discutida por Joo Batista Ribeiro Ferreira. A construo dos projetos pedaggicos como uma ao coletiva apresentada por Katia Noggueira Bortoleto & Silvio Bortoleto. J no que se refere aplicao das Diretrizes Curriculares do CNE e das Referncias Curriculares da ABEPRO, Mrcia Marcondes Altimari Samed & Manoel Francisco Carreira trazem ao debate as dificuldades de gesto existentes em cursos de engenharia de produo com habilitaes, com um caso em que essas dificuldades so multiplicadas em funo de se ter cursos com mltiplas habilitaes. Danilo Pereira Pinto & Vanderli Fava de Oliveira abordam formas de buscar a aproximao/familiarizao a partir da realizao de oficinas pedaggicas. Como contribuio final, Gilberto Dias da Cunha apresenta um conjunto de desafios que tero de ser enfrentados pelos cursos de Engenharia, num futuro muito prximo, a fim de formalizarem e concretizarem seus respectivos Projetos Pedaggicos. Como resultado deste captulo, os autores esperam orientar e auxiliar os coordenadores de cursos e professores na gesto de cursos de graduao em engenharia de produo, a fim de formar profissionais competentes e ticos, que atendam os anseios da sociedade e contribuam para o desenvolvimento sustentvel do pas. 218
BASES LEGAIS PARA OS CURSOS DE ENGENHARIA NO BRASIL Alm da importncia de criar cursos que atendam de forma eficaz as reais demandas do mercado de trabalho, torna-se imprescindvel a elaborao de projetos pedaggicos que garantam um diferencial competitivo aos futuros profissionais de engenharia de produo (EP), que incluam, alm dos conhecimentos tcnicos, inteligncia emocional e conscincia social, cultural e ambiental. Alm de ser uma exigncia legal, o Projeto Poltico Pedaggico (PPP) o instrumento orientador das atividades desenvolvidas no curso e deve demonstrar claramente como estas atividades garantiro o perfil desejado do egresso. importante destacar que a formao de qualquer profissional de nvel superior est alicerada na implementao do PPP e no apenas no currculo (FARIA, 2004). Outro aspecto a ser considerado na construo do PPP a grande mudana da legislao educacional e profissional experimentada nos ltimos anos no Brasil, especialmente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996); as Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Engenharia (DCN), institudas pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, atravs da resoluo CNE/CES de 11 de Maro de 2002; a Resoluo 1010 de do Conselho Federal de Engenharia, Agronomia e Arquitetura (Confea), que dispe sobre a regulamentao da atribuio de ttulos profissionais, atividades, competncias e caracterizao do mbito de atuao dos profissionais inseridos no Sistema Confea/Crea; e o novo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes, Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004). Deve-se, tambm, salientar o crescimento exponencial do nmero de cursos de EP no Brasil, nos ltimos 10 anos. Atualmente, de acordo com os dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), so mais de 200 cursos de graduao em EP. natural que a comunidade acadmica e profissional tenha preocupao com a qualidade destes cursos e a competncia dos egressos no exerccio profissional. No mbito da Engenharia de Produo, a elaborao dos Projetos Pedaggicos dos Cursos deve considerar a existncia um conjunto de documentos e fatores que exercem influncia sobre a formao profissional, a saber: - Diretrizes Curriculares para Engenharia (Resoluo do CNE de 11 de Maro de 2002); - Manual de Avaliao dos Cursos de Graduao (elaborado pelo Inep); - Referncias curriculares da ABEPRO, elaboradas pelo Grupo de Trabalho de Graduao em 2003; - Resoluo 1010/2005 do Confea; - Necessidades do mercado de trabalho; - Perfil pretendido do egresso; - Experincias pedaggicas e acadmicas vividas pelos envolvidos. Legislao Educacional A LDB que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional representou um marco para a evoluo dos currculos, que eram extremamente engessados pelas Resolues 48/76 e 10/77 do MEC, atravs da concepo 219
dos currculos mnimos. O desejo pela flexibilidade dos currculos de engenharia tornou-se real com as novas DCN (FARIA, 2004). As DCN estabelecem que todo o currculo de engenharia, independente da modalidade, deve possuir um ncleo de contedos bsicos (30% da CH), um ncleo de contedos profissionalizantes (15% da CH) e um ncleo de contedos especficos (55% da CH) que caracteriza a modalidade. Pelas novas diretrizes no s o estgio supervisionado obrigatrio, mas tambm o trabalho final de curso, como atividade de sntese e integrao do conhecimento. O ncleo de contedos especficos se constitui em extenses e aprofundamentos de contedos destinados a caracterizar a modalidade, ou seja, conhecimentos cientficos, tecnolgicos e instrumentais necessrios definio das modalidades de engenharia e devem garantir o desenvolvimento das competncias e habilidades dos engenheiros estabelecidas nas diretrizes. Para os cursos de EP importante, tambm, considerar as diretrizes curriculares da Abepro, propostas no documento Engenharia de Produo Grande rea e Diretrizes Curriculares, elaborado nas reunies do grupo de trabalho de graduao, realizadas durante o Enegep de 1997 e III Encontro de Coordenadores de Cursos de Engenharia de Produo (Encep) de 1998, modificado na sesso plenria final do IX Encep, em 2003. De acordo com este documento, as grandes reas do conhecimento relacionadas EP so: Gesto da produo, Gesto da qualidade, Gesto econmica, Ergonomia e segurana do trabalho, Gesto do produto, Pesquisa operacional, Gesto estratgica e organizacional, Gesto do conhecimento organizacional, Gesto ambiental, Educao em engenharia de produo. Os cursos que optarem pela formao especfica em EP, isto , a EP pura ou plena, devero compor os contedos de formao especfica a partir de extenses e aprofundamentos de um subconjunto coerente desta lista; cabendo ao PPP a definio do foco a ser dado a cada subrea. Os cursos que optarem pela formao associada a contedos advindos de outras modalidades de engenharia, isto , seguirem o modelo com habilitaes especficas noutras modalidades, devero compor os contedos de formao especfica a partir de um subconjunto coerente de contedos previstos nesse elenco, mesclados com outros contedos profissionalizantes oriundos das demais modalidades de engenharia. Em ambos os casos, os contedos profissionalizantes, de carter geral de engenharia, correspondero a contedos gerais coerentes com o perfil de formao desejado pela Instituio para os egressos do curso. Alm de observar as diretrizes curriculares, o gestor de cursos de graduao deve compreender a nova sistemtica de avaliao de cursos que segue a regulamentao dada pelo Sinaes. O Sinaes fundamenta-se na necessidade de promover a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional, efetividade acadmica e social e, especialmente, do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais. O Sinaes integra trs modalidades principais de instrumentos de avaliao, a saber: (1) Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES); (2) Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG) por meio de instrumentos e procedimentos que incluem visitas in loco de comisses externas; (3) Avaliao do Desempenho dos Estudantes (Enade) (Inep, 2004). 220
Neste contexto, vale ressaltar que o reconhecimento do curso e a nota final do mesmo ser uma composio da ACG e do Enade. Todas as informaes consideradas pertinentes para ACG de engenharia de produo esto organizadas no Manual de Avaliao das Condies de Ensino do Inep. As trs dimenses de avaliao consideradas so: Organizao Didtico Pedaggica, Corpo Docente e Instalaes. Outro aspecto extremamente importante relacionado s diretrizes a no determinao, ou orientao, de uma carga horria total mnima para os cursos de engenharia. Este fato reflete a modernidade da LDB e das diretrizes curriculares, por outro lado tem promovido grandes discusses na comunidade acadmica. No entanto, ao estabelecer um elenco de contedos e critrios para avaliao dos cursos, fica evidente que no se pode criar um curso com qualquer carga horria, pois se deve considerar, com bom senso, o tempo de ensino-aprendizagem. Neste sentido entrou em vigor a Resoluo n 2, de 18 de junho de 2007, do Conselho Nacional de Educao, que dispe sobre carga horria mnima e procedimentos relativos integralizao e durao dos cursos de graduao, bacharelados, na modalidade presencial. Para as engenharias a carga horria mnima 3600 horas, com um tempo de integralizao mnimo de 5 anos. As Instituies de Educao Superior devero ajustar e efetivar os projetos pedaggicos de seus cursos aos efeitos do Parecer CNE/CES n 8/2007 e desta Resoluo, at o encerramento do ciclo avaliativo do Sinaes, bem como atender ao que institui o parecer referente hora-aula. O 1 ciclo avaliativo do Sinaes para as engenharias encerra-se em 2008. Bases Legais para o Exerccio Profissional da Engenharia Aps a promulgao da LDB, a extino dos currculos mnimos e as novas DCN, o sistema profissional publicou nova resoluo substituindo a Resoluo 218/1975, que discriminava as atividades das diferentes modalidades profissionais de engenharia. A nova resoluo veio no sentido de no apenas regulamentar a nova legislao educacional, mas tambm para atualizar as novas e diferentes reas de atuao e modalidades de engenharia. Neste sentido, foi publicada a Resoluo do Confea 1010/2005, que dispe sobre a regulamentao da atribuio de ttulos profissionais, atividades, competncias e caracterizao do mbito de atuao dos profissionais inseridos no Sistema Confea/Crea, inclusive a EP (Tabela 1). De acordo com o art. 7 da Resoluo 1010/2005, e em concordncia com a Lei 5.194/1966, a atribuio inicial de ttulo profissional, atividades e competncias decorrer, rigorosamente, da anlise do perfil profissional do diplomado, de seu currculo integralizado e do projeto pedaggico do curso regular, em consonncia com as respectivas diretrizes curriculares nacionais. Desta forma, o egresso ter as atribuies profissionais demonstradas no PPP, ou seja, dois profissionais de EP podero ter atribuies profissionais diferentes, a depender do curso que concluram. A responsabilidade da Instituio com as possibilidades do exerccio profissional legal de seus egressos tornou-se enorme. Os campos de atuao profissional da EP, de acordo com o Anexo II da Resoluo 1010 so apresentados Tabela 2. 221
Tabela 1. Campo de atuao profissional da EP (Confea, 2005). 1.3. Campo de atuao profissional da modalidade Industrial: ENGENHARIA DE PRODUO
N.de Ordem Tpicos N.de Ordem Tpicos 1.3.21. Engenharia dos Processos Fsicos de Produo 1.3.21.01.00 1.3.21.02.01 1.3.21.02.02 1.3.21.03.01 1.3.21.03.02 1.3.21.04.01 1.3.21.04.02 1.3.21.05.00 1.3.21.06.00 1.3.21.07.01 1.3.21.07.02 1.3.21.08.01 1.3.21.08.02 Gesto de Sistemas de produo Processos de Fabricao Processos de Construo Planejamento da Produo Planejamento do Produto Industrial Controle da Produo Controle do Produto Industrial Logstica da Cadeia de Suprimentos Organizao e Disposio de Mquinas e Equipamentos em Instalaes Industriais Procedimentos, Mtodos e Seqncias nas Instalaes Industriais - Fabricao Procedimentos, Mtodos e Seqncias nas Instalaes Industriais - Construo Sistemas de Manuteno Sistemas de Gesto dos Recursos Naturais 1.3.24. Pesquisa Operacional 1.3.24.01.00 1.3.24.01.01 1.3.24.01.02 1.3.24.01.03 1.3.24.02.00 1.3.24.03.00 1.3.24.04.00 1.3.24.04.01 1.3.24.04.02 Sistemas no mbito dos Campos de Atuao da Engenharia Modelagem Anlise Simulao Possessos Estocsticos Processos Decisrios Anlise de Demandas por Anlise de Demandas por Bens Anlise de Demandas por Servios
1.3.25. Engenharia Organizacional 1.3.25.01.01 1.3.25.01.02 1.3.25.02.01 1.3.25.02.02 1.3.25.02.03 1.3.25.02.04 1.3.25.03.01 1.3.25.03.02 1.3.25.04.00 1.3.25.05.00 1.3.25.06.00 1.3.25.07.00 1.3.25.08.00 1.3.25.09.00 1.3.25.10.00 Mtodos de Desenvolvimento de Produtos Mtodos de Organizao de Produtos Gesto de Tecnologia Gesto da Inovao Tecnolgica Gesto da Informao de Produo Gesto da Informao do Conhecimento Planejamento Estratgico Planejamento Operacional Estratgias de Produo Organizao Industrial Avaliao de Mercado Estratgia de Mercado Redes de Empresa Redes de Cadeia Produtiva Gesto de Projetos
1.3.22. Engenharia da Qualidade 1.3.22.01.01 1.3.22.01.02 1.3.22.01.03 1.3.22.02.01 1.3.22.02.02 1.3.22.02.03 1.3.22.03.00 1.3.22.04.01 1.3.22.04.02 1.3.22.04.03 Controle Estatstico de Produtos Controle Estatstico de Processos de Fabricao Controle Estatstico de Processos de Construo Controle Metrolgico de Produtos Controle Metrolgico de Processos de Fabricao Controle Metrolgico de Processos de Construo Normalizao e Certificao de Qualidade Confiabilidade de Produtos Confiabilidade de Processos de Fabricao Confiabilidade de Processos de Construo
1.3.23. Ergonomia 1.3.23.01.01 1.3.23.01.02 1.3.23.01.03 1.3.23.01.04 1.3.23.02.00 1.3.23.02.01 1.3.23.02.02 Ergonomia do Produto Ergonomia do Processo Biomecnica Ocupacional Psicologia do Trabalho Organizao do Trabalho Anlise de Riscos de Acidentes Preveno de Riscos de Acidentes
1.3.26. Engenharia Econmica 1.3.26.01.01 1.3.26.01.02 1.3.26.01.03 1.3.26.01.04 1.3.26.02.01 1.3.26.02.02 1.3.26.03.00 Gesto Financeira de Projetos Gesto Financeira de Empreendimentos Gesto de Custos Gesto de Investimentos Anlise de Riscos em Projetos Anlise de Riscos em Investimentos Propriedade Industrial
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PROPOSTA DE UM ROTEIRO PARA ELABORAO DO PROJETO PEDAGGICO DE CURSO (PPC) O papel dos Projetos Pedaggicos dos Cursos de graduao vem sendo discutido j h algum tempo, seja em mbito nacional (COBENGEs, por exemplo), seja no mbito da Engenharia de Produo (ENEGEPs e ENCEPs). At h pouco tempo, os Projetos Pedaggicos eram, para os cursos de Engenharia, apenas um documento a ser apresentado pelos cursos nos casos de avaliaes ou visitas de comisses de avaliao do MEC. O distanciamento entre os cursos e os projetos era evidente, pois a prtica no estava relacionada com aquilo que se documentava (VIEIRA & VIEIRA JUNIOR, 2003). Alguns cursos chegavam a apresentar grades curriculares como sendo seu Projeto Pedaggico; outros, no identificavam o perfil profissional desejado e nem os objetivos do curso. Muito disso pode ser creditado, no caso das Engenharias, ao distanciamento existente entre as prticas de ensino desenvolvidas pelos professores de Engenharia e as aes didtico-pedaggicas preconizadas pelos docentes e pesquisadores da Pedagogia, o que s deixou de ser um obstculo a partir de momento em que houve uma leitura de engenheiros sobre os aspectos da pedagogia para que possamos compreend-los e fazer a ponte entre Engenharia e Pedagogia, principalmente por se tratarem de bases filosficas diferentes que precisam ser compreendidas pelos engenheiros para serem assimiladas posteriormente, conforme assinalou o Prof. Gilberto Cunha durante a Sesso Dirigida (ver relato no final do captulo). Para vencer os obstculos da compreenso, necessrio envolvimento e participao dos envolvidos na elaborao e na concretizao das prticas do Projeto Pedaggico, como bem destacam Ktia Bortoleto e Silvio Bortoleto mais adiante. Isso leva a crer que um Projeto Pedaggico deve resultar de uma ao coletiva, na qual os envolvidos possam identificar seu espao e sua contribuio, conforme afirmou o Prof. Milton Vieira Junior ao longo da Sesso Dirigida. Um Projeto Pedaggico deve ser um instrumento de gesto acadmica e poltica de um curso de graduao, contendo as diretrizes para aes educacionais que devem orientar a conduo do curso e as atividades pedaggicas que garantiro o perfil desejado do egresso. Na sua elaborao devem ser considerados os diferenciais competitivos dos futuros profissionais de engenharia de produo, tais como: a capacidade de liderana; a conscincia social, cultural e ambiental; as reais demandas do mercado de trabalho; as legislaes educacionais e profissionais vigentes, entre outros. O PPC o instrumento que contm as diretrizes para aes educacionais que devem orientar a conduo do curso e as atividades pedaggicas que garantiro o perfil desejado do egresso. Na elaborao do PPC, deve-se considerar as reais demandas do mercado de trabalho, as legislaes educacionais e profissionais vigentes, os diferenciais competitivos dos futuros profissionais de engenharia de produo, entre eles capacidade de liderana e conscincia social, cultural e ambiental. Cabe ressaltar que to importante quanto a especificao destes objetivos, o detalhamento da metodologia e prticas pedaggicas que sero utilizadas para alcan-los. O grande desafio na elaborao do projeto pedaggico de um curso dizer como este perfil ser construdo pelo aluno. A formao desejada do profissional pode ser realizada a partir da implementao da metodologia de ensino, do 223
sistema de avaliao como instrumento de aprendizado, da dedicao e postura do corpo docente e da integralizao das disciplinas do currculo, definidos a partir da misso e objetivos do curso. O projeto deve ser assimilado por todo o corpo docente envolvido na integralizao do curso, a fim de ajustar as aes e contribuies das experincias acadmicas de todos na formao do futuro profissional. Considerando estes aspectos, uma sugesto de roteiro para elaborao do PPP apresentada no Tabela 2 descrita abaixo. Tabela 2. Roteiro para elaborao do PPP.
Concepo, Finalidades e Objetivos do Curso Perfil do Egresso Metodologia Pedaggica Sistema de Avaliao Auto-avaliao do Curso Atividades Acadmicas Articuladas ao Ensino Ateno aos Discentes Corpo Docente Instalaes Currculo
Concepo, Finalidades e Objetivos Na criao ou gesto de um curso necessrio que as pessoas responsveis pelo projeto definam a importncia deste curso para a sociedade, em particular para regio onde ele ser oferecido, considerando os aspectos econmicos e sociais, bem como as demandas do mercado de trabalho. Neste contexto, ser possvel identificar qual a misso e objetivos do curso. De uma maneira geral, a misso de um curso de EP, poderia ser descrita como sendo a formao de profissionais competentes, aptos a assimilarem e desenvolverem tecnologias que melhorem as condies sociais e econmicas da sociedade. Para tal, necessrio investir no apenas na formao tcnica, mas tambm, na formao humanstica do profissional. A partir da definio da misso possvel listar um conjunto de objetivos para o curso. Perfil do Egresso O egresso de um curso de EP dever ter conhecimentos de processos e uma formao generalista que lhe permita ter uma viso sistmica das organizaes, de forma que os problemas possam ser tratados atravs de um processo de melhoria contnua, gerando-se sempre diversas alternativas para a tomada de deciso. importante formar um profissional capaz de operacionalizar os conhecimentos adquiridos ao longo de sua formao, mas tambm capaz de ter uma formao profissional continuada, com valores ticos e humansticos consolidados, conforme afirmado anteriormente. O aluno dever desenvolver suas competncias ao mximo, a fim de enfrentar situaes novas, impostas pelas empresas, mercado e sociedade. O conjunto de habilidades e competncias necessrias ao engenheiro de produo dado pelas DCN e pelas diretrizes da Abepro. Vale lembrar que o perfil do egresso demonstrado no PPP que 224
garantir ao futuro profissional exercer a profisso em todos os campos de atuao definidos para a EP na Resoluo 1010/2005 do Confea. Metodologia do Curso Um curso de graduao em EP deve ser crtico e contextualizado. A metodologia de ensino e aprendizagem deve relacionar os contedos experimentao, vivncia prtica e anlise crtica da cincia e tecnologia. Sendo assim, imprescindvel o uso de novas metodologias de aula, recursos audiovisuais, novas dinmicas, realizao de visitas tcnicas e orientao acadmica pelos professores. Deve ser dada maior nfase a parte prtica do curso para que as aulas no sejam cansativas e enfadonhas. Todos os professores devem se preocupar no apenas com os contedos, mas tambm em fornecer condies ao aluno para desenvolver ao mximo suas habilidades e competncias. Sempre que possvel, os professores devem se reunir para apresentar aos seus pares suas experincias didticas e como eles conduzem suas disciplinas e discutir os contedos programticos para que o currculo tenha uma seqncia lgica de contedos, evitando a duplicidade ou a falta deles. Esta troca de experincias fundamental para a melhoria da qualidade de ensino e amadurecimento do curso. Pode-se, ainda, adotar as seguintes sugestes de aes didtico-pedaggicas, ao longo do curso (FARIA, 2006): Multiplicar as oportunidades de participao em atividades acadmicas extracurriculares, como monitoria, iniciao cientfica, seminrios, extenso e eventos cientficos. Implementar posturas pedaggicas que incentivem a utilizao da biblioteca, especialmente de instrumentos de pesquisa como os peridicos. Desenvolver o raciocnio lgico e matemtico atravs das seguintes prticas pedaggicas: interpretao de problemas fsicos para a obteno de modelagem matemtica para a tomada de deciso; estudos de problemas tpicos de engenharia de produo; desenho e interpretao de grficos; utilizao de ferramentas computacionais (simuladores, editores de planilhas, grficos e textos); adoo da estatstica como alicerce para a experimentao. - Tornar as prticas de laboratrios momentos privilegiados de contextualizao profissional. O aluno deve ir ao laboratrio sabendo o que vai fazer. Deve-se valorizar o relatrio (pode-se exigir que seja refeito), bem como realizar provas prticas. - Desenvolver trabalhos complexos e sistmicos de forma multidisciplinar ao longo do semestre. - Adotar a leitura e avaliao de livros ou filmes, em vrias disciplinas do perodo, a fim de desenvolver as habilidades de comunicao oral e escrita. - Trabalhar, sempre que possvel, com estudo de casos, especialmente atravs de artigos tcnicos da rea. imprescindvel a busca da realidade profissional por parte do professor. - Propor trabalhos em grupos de forma a estimular a liderana e o trabalho em equipe. - Melhorar as estratgias de aprendizagem no bsico, para que os alunos contextualizem os contedos ministrados e no os esquea to rapidamente. 225
Sistema de Avaliao O sistema de avaliao, alm de ser uma exigncia administrativa e acadmica, um momento particular para verificar se os objetivos, sejam das disciplinas ou do curso, esto sendo atingidos. Em hiptese alguma, a avaliao deva ser um ajuste de contas entre professor e aluno. Neste sentido, de acordo com a definio de competncia de Moretto (1999) e considerando que todo o processo de avaliao das disciplinas do curso deve representar o comportamento do aluno nas reas de aprendizagem motora, afetiva e cognitiva, pode-se propor um sistema de avaliao, conforme apresentado no Tabela 3. As provas devem ser elaboradas com calma, seriedade e antecedncia, alm disso, o professor dever: considerar a habilidade de sntese do aluno, assim como, sua capacidade de selecionar, relacionar e organizar adequadamente o contedo em torno do tema; indicar claramente em cada questo a extenso e a profundidade das respostas desejadas; avaliar a capacidade do aluno em defender seu ponto de vista; elaborar provas claras, de forma que o aluno saiba o que se espera dele. Tabela 3. Proposta de um sistema de avaliao.
rea Motora Habilidades manipulativas e linguagem Prticas de Laboratrio. Apresentao de seminrios. Confeco de monografia. Redao de textos e artigos. Leitura de livros e artigos tcnicos. rea Afetiva Comportamento tico e administrao do emocional Trabalhos em grupo. Dinmicas de grupo. Jogos de empresa Organizao de eventos. Convivncia em grupo durante viagens e participaes em eventos. Anlise crtica de textos, artigos e livros. Pontualidade, assiduidade e dedicao. rea Cognitiva Conhecimentos e habilidades intelectuais Provas e testes. Participao em eventos. Monografia ou dissertao. Modelagem de softwares e aplicativos de informtica. Anlise tcnica de artigos e peridicos da rea.
Utilizao de softwares e aplicativos de informtica. Confeco de relatrios de laboratrio e visitas tcnicas.
Auto-avaliao do Curso Um outro mecanismo de avaliao que merece destaque a auto-avaliao do curso, que tem por objetivos obter os dados necessrios ao controle da ao educativa, atravs da verificao contnua da qualidade do curso e competncia 226
dos profissionais envolvidas na sua conduo; e identificar problemas e solucion-los atravs do planejamento de aes. Atravs dos resultados da avaliao, a Instituio pode priorizar investimentos; a coordenao pode avaliar a eficcia com que o PPP est sendo implementado e mantido; o corpo docente consegue identificar atitudes e posicionamentos mais eficazes em relao s prticas pedaggicas e postura tica, da qual devem ser exemplos; e os alunos saem de uma posio passiva e passam a influenciar positivamente a conduo e desenvolvimento do curso. Atividades Acadmicas Articuladas ao Ensino Alm das disciplinas de carter obrigatrio do curso, o aluno dever desenvolver um conjunto de atividades extra-sala e/ou extracurriculares que lhe permitam alcanar os nveis de competncia desejados enquanto engenheiro de produo. Estas atividades favorecerem o desenvolvimento de vrias competncias e so um momento mpar de contato do aluno com o exerccio profissional, permitindolhe associar a teoria prtica em situaes reais e diversas. Entre as atividades que o curso pode promover esto: monitoria, iniciao cientfica, estgio curricular supervisionado, TCC e atividades de extenso, como diretrios acadmicos, empresa jnior, cooperativas, incubadoras e outras. Ateno aos Discentes Como prticas de ateno aos discentes, a Instituio e o curso podem oferecer: - Atendimento psicopedaggico aos discentes que apresentam problemas de aprendizagem, no ingresso ou ao longo do curso. - Amplo acesso s informaes sobre sua vida acadmica, bem como acesso a internet e conta de e-mail. - Na homepage do curso ou outros espaos eletrnicos eles devem receber informaes sobre profisso, curso, currculo, monitoria, iniciao cientfica, TCC, extenso, treinamento profissional, eventos cientficos e, ainda, acesso ao material didtico do curso. Os trabalhos e produes dos alunos devem ser divulgados. - Todas as turmas do curso devem ter representantes de sala, que se renam periodicamente com a coordenao de curso. Os discentes, tambm, devem compor o Colegiado de Curso. - Fomento a participao dos alunos em eventos cientficos, particularmente no Enegep. - Mecanismos e aes de acompanhamento dos egressos, como: cadastro, reunies peridicas de ex-alunos, entre outros, visando, inclusive, revises no projeto poltico pedaggico do curso, decorrente da avaliao e dos resultados desse acompanhamento. Corpo Docente Para possibilitar a implantao do PPP necessrio que se obtenha o comprometimento do corpo docente com seus objetivos, diretrizes e princpios. To importante quanto titulao, experincia profissional e indicadores de 227
produo a postura do docente frente aos objetivos e dificuldades do curso. Desta forma, necessrio que eles tenham sempre por objetivo: - Promover a participao e envolvimento da turma com a aula, motivando o aprendizado. - Verificar o aprendizado, a evoluo e o amadurecimento do aluno. - Contribuir para o aprimoramento do senso tico, poltico e cultural, atravs de sua postura. - Despertar interesse e curiosidade nos alunos, no apenas sobre as questes tcnicas, mas tambm sobre questes culturais, sociais, polticas e econmicas. - Contribuir para a capacidade do aluno de enfrentar novos problemas, desenvolver as habilidades de comunicao oral e escrita e outras competncias. - Incentivar a participao dos alunos em eventos cientficos, tcnicos e culturais. - Desenvolver a capacidade e iniciativa do aluno em autoconduzir seu processo de atualizao e aperfeioamento profissional. - Manter-se atualizado com relao aos contedos, tcnicas e demandas da sociedade e empresas. - Ser justo e tico. Instalaes Gerais A instituio deve oferecer espao fsico adequado para a realizao do curso, ou seja, devem ser observados: salas de aula, instalaes administrativas, da coordenao de curso e dos docentes, sala de professores e reunies, auditrio/ sala de conferncias, instalaes sanitrias, condies de acesso para portadores de necessidades especiais, infra-estrutura de segurana, plano de expanso fsica, acesso aos equipamentos de informtica pelos docentes e alunos, recursos audiovisuais e multimdia, existncia de rede de comunicao cientfica, manuteno das instalaes fsicas e conservao dos equipamentos. Biblioteca O acervo da biblioteca deve ser composto por: livros didticos, obras de fico, peridicos e jornais, teses, dissertaes e monografia, publicaes oficiais, mapas, manuscritos, partituras, micro reprodues, reprodues de arte e gravuras, filmes, videocassete e fitas de vdeo, cd-rom, outros materiais. O acervo deve ser atualizado periodicamente. O acesso ao acervo deve ser informatizado. A biblioteca deve contar com pessoal tcnico e administrativo qualificado que tm condies de apoiar na elaborao de trabalhos acadmicos, como ficha catalogrfica e normalizao bibliogrfica. Laboratrios Especficos De acordo como Manual de Avaliao das Condies de Ensino para os Cursos de Engenharia de Produo o curso deve dispor de laboratrios de apoio ao ensino de contedos bsicos, laboratrios de apoio ao ensino de 228
contedos profissionalizantes gerais e laboratrios de apoio ao ensino de contedos especficos. Currculo O currculo do curso de EP dever ser elaborado considerando: as DCN, as diretrizes curriculares da Abepro, sobre tudo as reas de atuao da EP, carga horria total e tempo de integralizao de acordo com a Resoluo 2/2007 do CNE, o campo profissional da EP de acordo com a Resoluo 1010/2005 do Confea e o perfil desejado do egresso, definido no PPC. Para melhor compreenso do currculo, as disciplinas devem ser agrupadas em ncleos bsicos, profissionalizantes e especficos, de acordo com as DCN e os campos de atuao profissional da EP, definidos no Tabela 1. CONSIDERAES FINAIS Somente atravs de um PPC bem elaborado e efetivamente implantado que se pode garantir a formao de profissionais competentes, aptos a atenderem os anseios das empresas e da sociedade, contribuindo, assim, para o desenvolvimento sustentvel do pas. Na construo do PPC, a instituio e os gestores do curso devem considerar as aes didtico-pedaggicas, as necessidades do mercado de trabalho, as diretrizes curriculares da Abepro e os aspectos referentes legislao educacional e profissional, especialmente as DCN e a Resoluo 1010/2005 do Confea. H uma relao direta estabelecida entre habilidades e competncias desenvolvidas na formao profissional, e as atribuies que sero concedidas aos profissionais. A discusso sobre Habilidades e Competncias ganhou corpo a partir da promulgao da LDB, quando houve a revogao dos currculos mnimos para os cursos de graduao sob a alegao de que estes tinham base conteudista e no deixavam espao para o crescimento do estudante ao longo da sua formao profissional. A proposta que surgiu quela poca a de que os cursos de graduao seriam orientados a partir de Diretrizes Curriculares baseadas no desenvolvimento de conjuntos de habilidades e de competncias que caracterizassem a formao e o exerccio profissional. As discusses trazidas neste captulo caminham no sentido de procurar mecanismos que ajudem a compreender como deve ser a formao do profissional nesse cenrio de competncias e habilidades desenvolvidas para que o egresso possa receber atribuies profissionais compatveis com a sua formao. Nesse debate de idias, destaca-se a contribuio de Gilberto Dias da Cunha, que traz, no final deste captulo a dimenso de que definir Habilidades e Competncias ser um dos grandes desafios para os cursos de Engenharia de Produo para os prximos anos. Essa viso corroborada com a manifestao do mesmo Gilberto Cunha na Sesso Dirigida do ENEGEP, quando afirmou que j h no Conselho Nacional de Educao uma clara idia de que ser necessrio reabrir as Diretrizes Curriculares, em especial as dos cursos de engenharia (Resoluo CNE-CES 11/02), para a reviso daquilo que foi definido como habilidades e como competncias esperadas do profissional dessa rea..
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EPISTEMOLOGIA VERSUS PEDAGOGIA: AS COMPETNCIAS ESSENCIAIS DO PROFESSOR DE ENGENHARIA DE PRODUO Antnio Carlos Hilsdorf Cury Departamento de Engenharia de Produo Escola de Engenharia de So Carlos (EESC-USP) Wilson de Castro Hilsdorf Departamento de Engenharia de Produo Centro Universitrio da FEI (FEI) INTRODUO Esse trabalho apresenta resultados parciais de um projeto de pesquisa em curso. O objetivo dessa pesquisa investigar os processos de ensino e de formao de competncias nos docentes e o que ocorre no mbito das vrias disciplinas dos Cursos de Engenharia de Produo em Universidades publicas no Estado de So Paulo, a partir do que se pretende fundamentar um Projeto Pedaggico para esses Cursos. A partir dos dados levantados pretendemos responder as seguintes questes que parecem fundamentais para atingir o objetivo pretendido: 1) Quais as concepes epistemolgicas do professor desse Curso? 2) Quais os reflexos dessas concepes na ao docente desse professor? A partir de nossa experincia pessoal como docentes de Engenharia de Produo, esperamos que os resultados a serem obtidos reflitam, com boa fidelidade, o que acontece em grande parte dos cursos de Engenharia de Produo nas Universidades Pblicas do Estado de So Paulo. FUNDAMENTAO TERICA Pedagogia versus Didtica As discusses a respeito desses dois conceitos, de acordo com Gauthier [1], parecem convergir para as seguintes definies: Didtica: o estudo daquilo que se relaciona com o saber dos alunos, no s em relao a contedos a serem aprendidos, mas tambm em termos da forma como os alunos se apropriam desses contedos (aprendizagem). A didtica trabalha com os contedos que precedem aula, enquanto a pedagogia se preocupa com a interao em sala de aula. Pedagogia: reserva-se esse termo para os aspectos da gesto, da comunicao e das relaes interpessoais na sala de aula (ensino). Designa o conjunto de aes do professor nas suas funes de instruo e de educao de um grupo de alunos no contexto escolar. Enquanto a didtica tem foco no aluno (aprendizagem), a pedagogia tem seu foco no professor e suas aes em sala de aula (ensino). A Tabela 1 rene essas informaes. 230
Tabela 1 - Caractersticas distintivas de Didtica e Pedagogia

FOCO DIDTICA PEDAGOGIA Aprendizagem Ensino CENTRADO Aluno Professor ORIENTAO Contedos Interao em sala MODELO No-Formal Formal
Modelos pedaggicos versus modelos epistemolgicos Resumidamente, conforme F. Becker [2], os modelos pedaggicos podem ser classificados em trs tipos, a saber: pedagogia diretiva, pedagogia no diretiva e pedagogia relacional. Subjacente a esses trs modelos, encontram-se trs tipos de epistemologia que lhes do sustentao, respectivamente: empirismo, apriorismo e construtivismo. Pedagogia diretiva e seu pressuposto epistemolgico. Na aula que se fundamenta em uma pedagogia diretiva, o professor fala e o aluno escuta, o professor prope uma atividade e o aluno a executa, o professor ensina e o aluno pressupostamente aprende. A epistemologia subjacente denominada empirista por atribuir aos sentidos, e s experincias mediadas por eles, a fonte de todo o conhecimento. A concepo de aprendizagem nesse modelo baseia-se na apreenso de verdades e no na sua construo, o associacionismo defendido por Bloom em sua obra Taxonomia de Objetivos Educacionais serve de respaldo desse modelo. A associao entre percepes e aes, isto , o aprendizado pode ser visto como resultado de um processo de estmulo - resposta, de tentativa e erro. O trabalho de Skinner que destacou a importncia do reforo no processo de aprendizagem, isto , a necessidade de repetio de uma tarefa para alcanar o aprendizado, tambm d suporte a esse modelo epistemolgico. Pedagogia no-diretiva e seu pressuposto epistemolgico. Nesse modelo o professor um auxiliar do aluno, um facilitador. O aluno visto como independente no seu processo de aprendizagem e detentor de um conhecimento e habilidades, a priori, que determina sua aprendizagem. O professor deve interferir o mnimo possvel, o professor no ensina, o aluno que aprende. A epistemologia que d suporte a essa pedagogia classificada como apriorista, pois concebe o indivduo como dotado de um saber de nascena o que justifica a ocorrncia de alunos talentosos e de alunos fracassados. Esse modelo muito pouco freqente em nosso meio, no entanto esse prconceito de alunos destinados ao fracasso e de alunos destinados ao sucesso est presente no senso comum. Pedagogia relacional e seu pressuposto epistemolgico. Na aula que se fundamenta em uma pedagogia relacional, o professor problematiza e o aluno age, estabelecendo-se em sala de aula um ambiente de discusso e construo de um novo conhecimento em que a interao aluno-professor base do processo de aprendizagem. A epistemologia subjacente denominada construtivista por relacionar aprendizagem construo de conhecimento, tarefa compartilhada entre professor e aluno. Ao professor cabe desestabilizar cognitivamente o aluno atravs da novidade. Ao aluno cabe, atravs de um processo endgeno complexo, apontado com brilhantismo nos estudos de Piaget, e principalmente em seu livro aprendizagem e conhecimento, em passar de um patamar de conhecimento para outro, superior, atravs de assimilaes e subseqentes acomodaes. 231
Esse processo finda temporariamente a cada acomodao, mas frente a novos desafios se repete permitindo que o sujeito cognitivo atinja patamares cada vez mais elevados de conhecimento. Aprendizagem versus Treinamento O treinamento ope-se aprendizagem na medida em que treinar pressupe uma atividade unilateral, enquanto aprender pressupe uma atividade bilateral interativa e relacional. O treinamento do aprendiz feito a partir das exposies do instrutor. Esse, usando uma metodologia normalmente baseada em repetio de aes - leitura orientada, exerccios de fixao, resposta a questes objetivas at atingir o acerto, transmite ao aprendiz, dessa forma, determinado conjunto de informaes que, por hiptese, o habilitaro a exercer determinado ofcio. A epistemologia empirista reside na raiz da ao de treinamento. A ao do aprendiz reduzida ao valor de mero reforo de estimulao, isto , a relao estmulo-resposta se apresenta como base para garantir a apreenso do conhecimento pelo aprendiz. O papel desse, no processo, entendido como o de um mero receptador, destacando-se o papel do instrutor, cuja ao competente garante a eficincia do processo, tudo de acordo com o pensamento behaviorista. As aes didtico-pedaggicas so sempre no sentido de privilegiar o discurso do instrutor ao mesmo tempo em que impem silncio ao aprendiz. A aprendizagem, por outro lado, de acordo com os estudos epistemolgicos de Jean Piaget, pressupe atividade do sujeito cognitivo (aluno). Na concepo piagetiana, o conhecimento no se aprende por simples ao dos rgos sensoriais, ativados por estmulos externos. O aprendizado pressupe ao do sujeito, o conhecimento construdo como estruturas (novas) que possibilitam a assimilao de contedos (novos). A aprendizagem pressupe construo. A aprendizagem ocorre, pois, em contraponto com o ensino: ensino e aprendizagem so duas faces da mesma moeda. A epistemologia construtivista reside na raiz da ao de aprendizagem. Nesse contexto, o papel do aluno to importante quanto o papel do professor, no h posio marcadamente privilegiada, h interao entre esses agentes do processo de ensino e aprendizagem. A reavaliao desses papis remete possibilidade do professor aprender e do aluno ensinar. Evidentemente, a relao aluno-professor sempre ser assimtrica tendo em vista a necessria supremacia do conhecimento do professor no processo de ensino-aprendizagem em sala de aula. A PESQUISA A pesquisa parte inicialmente da fala do professor que, a partir de uma entrevista semi-estruturada, externa suas concepes a respeito do seu ensinar e do aprender de seus alunos, em particular, e dos processos cognitivos presentes no aprendizado, em geral. Na seqncia, faz-se observao em sala de aula e tomam-se depoimentos de alunos a fim de caracterizar, com maior abrangncia e fidelidade, tanto as concepes epistemolgicas como a ao didtico-pedaggica de cada docente participante da pesquisa. Considerando a etnografia como a descrio de um sistema de significados culturais de um determinado grupo, a pesquisa apresenta as seguintes caractersticas: 232
1) H, durante a pesquisa, uma interao constante entre o pesquisador e o objeto pesquisado, enfatizando-se o processo sob observao, e no simplesmente analisando os dados coletados; 2) O pesquisador instrumento principal na coleta e anlise dos dados; 3) Parte substancial da pesquisa consiste em trabalho de campo, durante o qual o pesquisador aproxima-se das pessoas, situaes, locais, mantendo-se em contato prolongado com o processo sob observao. Este trabalho, no entanto, ser restrito parte inicial dessa pesquisa, isto , anlise da fala do professor. Metodologia Caracterizao do Professor O censo ser composto por professores que ministram disciplinas do 1 ao 10 semestres do Curso de Engenharia de Produo na Faculdade de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo, em nmero de 30 docentes. A fala do Professor Os Professores sero estudados sobre vrios aspectos que se pretende identificar, as suas concepes epistemolgicas e sua conseqente ao didticopedaggica. Para isso foi criado um roteiro baseado nos grande pensadores da educao, destacando-se Piaget, Decroly, Bloom entre outros. Questes de Pesquisa para o professor. Como voc caracterizaria seu proceder como professor? Quais as dificuldades enfrentadas nessa sua trajetria como docente universitrio de um curso tcnico? Porque o aluno esquece? Qual o papel do professor e do aluno no contexto da educao escolarizada? Qual a influncia do uso de recursos audiovisuais, da rede de comunicaes, do computador e de outras mdias no aprendizado do seu aluno? Quais as especificidades do ensino tecnolgico? Como voc caracteriza um bom professor? Questes de Pesquisa para o aluno. Como voc caracterizaria seu proceder como aluno? Quais as dificuldades enfrentadas nessa sua trajetria como estudante universitrio de um curso tcnico como engenharia de produo?. Porque o aluno esquece? Qual o papel do professor e do aluno no contexto da educao escolarizada? Qual a influncia do uso de recursos audiovisuais, da rede de comunicaes, do computador e de outras mdias no seu aprendizado? Quais as especificidades do ensino tecnolgico? Como voc caracteriza um bom professor?
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CONCLUSES DO ESTUDO O estudo ter como propsito principal identificao de competncias essenciais nos docentes e nos alunos de Engenharia de Produo da EESCUSP para melhoria do processo de aprendizagem nas instituies, na percepo dos mesmos. Das competncias a serem descritas no instrumento de pesquisa, identificar quais sero consideradas relevantes, e identificar as competncias emergentes, aquelas que sejam pouco importantes no momento atual, mas provavelmente sero essenciais em um futuro prximo. Certas competncias identificadas neste estudo podero, por exemplo, integrar o modelo de gesto de desempenho profissional adotado pelas instituies e podero tambm servir como referncia em processos de certificao, que estimulem os funcionrios a desenvolverem conhecimentos, habilidades e atitudes relevantes prestao de um atendimento de qualidade. Os esforos nesse sentido podem contribuir para transformar a qualidade do atendimento prestado ao acadmico em uma competncia organizacional e, assim, gerar e sustentar vantagem competitiva para a instituio. SUGESTES A situao em sala de aula atinge mltiplas dimenses em que o conhecimento do professor uma delas, o conhecimento de cada aluno representa outra, o estado emocional do professor e de cada aluno representa outras. As relaes interpessoais e locais, intermediadas pelo contexto social e pelas condies do local onde se realizam as atividades representam dimenses que completam o cenrio. Do ponto de vista do professor, agente do ensino, as situaes com as quais se defronta so complexas, variadas, contraditrias e no se repetem aula a aula. Ao professor cabe decidir o rumo de suas aes, e o nosso objetivo como observadores do processo inform-lo sobre os resultados de nosso estudo e no escraviz-lo com nossas concluses. Os resultados dessa pesquisa, ainda em andamento, nos levam a sugerir uma reflexo dos professores sobre sua prtica docente no sentido de possibilitar nas suas aes pedaggicas, principalmente nos perodos destinados s chamadas aulas tericas, uma efetiva participao dos alunos propiciando dessa forma um ambiente de efetivo aprendizado.
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GESTO DA COMPETNCIA E SEU SUPORTE POR SISTEMAS INFORMATIZADOS ORIENTADOS AGENTES Dani Juliano Czelusniak Programa de Ps Graduao em Engenharia de Produo (PPGEP) Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) Dario Eduardo Amaral Dergint Programa de Ps Graduao em Engenharia de Produo (PPGEP) Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) INTRODUO A origem da palavra competncia segundo Rabechini Jnior et al.(2001, p.03) vem do latim, competere. Seu significado pode ser observado, inicialmente com a decomposio da palavra em latim com, cujo significado conjunto e petere, que significa esforo. Segundo Cury (2005, p. 01), historicamente, o termo competncia comeou a ser utilizado por juristas no final da Idade Mdia, para determinar se um tribunal seria capaz para executar determinado tipo de julgamento. Atravs dele, era atribudo um indivduo ou instituio a competncia para por em prtica a execuo de determinado procedimento. Nos estudos acadmicos pertinentes ao tema competncia, verifica-se que os autores fundamentam o conceito sob duas perspectivas principais, a americana e a francesa. A americana e possui uma viso mais comportamentalista, focada nas capacidades dos indivduos. A francesa observa o indivduo sob uma ptica construtivista, vinculando trabalho e educao (PEREIRA et al., 2002, p. 02). Na vertente americana, o pesquisador David Clarence McClelland um dos primeiros a tratar o tema competncia na forma diretamente ligada ao comportamento do indivduo. Seu trabalho intitulado Testing for Competence Rather Than for Intelligence McClelland, apresentou um estudo comparativo entre profissionais considerados mais qualificados e menos qualificados para o mercado de trabalho, verificando quais conseguiram bons empregos e outros que no conseguiram tal projeo profissional (McCLELLAND, 1973, p.01). Neste trabalho a coleta dos dados foi estruturada atravs de testes aptido (McCLELLAND, 1973, p.05), demonstrando que todos os selecionados responderam os testes, porm no momento de colocar os conhecimentos em prtica, uns conseguem e outros no. Este trabalho conclui que, deveria ser estruturada uma avaliao de competncias como alternativa aos testes de inteligncia do tipo acadmico, os quais falham em mostrar o sucesso de desempenho do indivduo (McCLELLAND, 1973, p.11-13) (Flink, 2003, p. 01). Na vertente francesa destaca-se Thomas Durand com o artigo Forms of Incompetence Durand (1998) onde proposto um modelo construtivista bastante conhecido de competncia fundamentado em conhecimentos que so as informaes j assimiladas pelo indivduo, habilidades como capacidade de aplicar o conhecimento adquirido e atitudes para converter conhecimentos e habilidades em aes agregando valor social pessoa, sendo que esta competncia no se limita a um conhecimento especfico ou estado (SILVA et al., 2003, p.02) (RABAGLIO apud CARLETTO et al. 2005, p. 03) (FLEURY et al., 2000, p.53). 235
Observa-se no modelo americano que a competncia formada em funo do comportamento que o indivduo assume diante de determinada situao, o que lhe permite atravs de seu conjunto de qualificaes, executar um trabalho com um nvel superior de desempenho. Neste sentido, este modelo conduz a observar a formao da competncia como resultado da interseco entre os conhecimentos, habilidades e atitudes conduzidos formao pela influncia do comportamento humano. J na concepo francesa a competncia construda atravs de aquisio de conhecimentos (processo de aprendizagem). Neste modelo a habilidade apresenta-se como experincia caracterizando-se pela capacidade que o indivduo possui de aplicar o conhecimento adquirido. A atitude expressa como sendo a vontade de fazer. importante ressaltar que dentro do contexto deste trabalho, no foi esgotada a tipologia de competncias encontrada atualmente na literatura, sendo que existem autores que as observam sob outras ticas. De maneira geral, os trabalhos demonstram que as competncias no ficam limitadas a um conjunto de conhecimentos detidos pelo indivduo e nem intrnsecos a um procedimento ou tarefa. Cabe salientar o fato que a manifestao de uma dada competncia ser dependente das relaes sociais em que o indivduo se insere. Assim, a manifestao de competncias so propriedades emergentes de vrios nveis como o profissional, o social e do negcio, sendo referenciados por Dubar (1998, p. 04) como relaes sociais complexas. Esta propriedade emerge quando as competncias encaixam-se em determinado contexto, sozinha ela no possui dimenso suficiente para articular o conhecimento em uma funo. Qualificao e competncia so, portanto, noes inteiramente relativas aos modos de articulao destas relaes sociais que definem a profissionalidade num contexto dito social Dubar (1998, p.04). A competncia no se limita a uma gama de conhecimentos adquiridos. Ela compreende sua capacidade de tomar iniciativa e compreender as novas expectativas do ambiente de trabalho. Assim o estudo e o mapeamento de competncias uma atividade que somente pode ser feita indiretamente atravs de indicadores que sinalizam a possibilidade de sua existncia. Mesmo de forma indireta, a dificuldade funo do grande volume de informao a ser tratada e da complexidade resultante da inter-relao dos indicadores. FERRAMENTAS DE APOIO A GESTO DE COMPETNCIAS EM GRADES CURRICULARES Com o advento da globalizao, o fator de diferenciao buscado pelas organizaes baseia-se cada vez mais em elementos tcitos Dergint (2001, p.02). Neste contexto, devido a vrios fatores tais como a ubiqidade da informao e do conhecimento explcito disponvel, e a tendncia de trat-los como commodities Maskell et al.(1997, p.02) Dergint (1999, p.37) Lundvall (2000, p. 06-07), buscase a gerao de diferencial mercadolgico pela capacidade de articulao de fatores que, so pouco mveis como o conhecimento tcito, as competncias e os valores sociais. Este contexto, sinaliza uma nova viso de analise e arquitetura dos cursos de engenharia, notadamente a Engenharia de Produo, visto que sua interdisciplinaridade natural, tem as competncias de cunho notadamente tcito como fundamento para a formao de seus profissionais. 236
A Engenharia de Produo surgiu no Brasil no ano de 1957 na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (FA et al, 2004, p. 01), dedicando-se nesta poca formao de profissionais exclusivamente para postos de trabalho operacionais no setor produtivo. Atualmente considerada rea multidisciplinar, com particularidades que lhe permite atuar na fronteira entre as Engenharias, Administrao e Tecnologia (AMARAL et al, 2004, p. 02). Segundo a Associao Brasileira de Engenharia de Produo, a Engenharia de Produo formada por profissionais de diversos segmentos como a Gerncia da Produo, Qualidade, Pesquisa Operacional, Gesto Ambiental e Sistemas de Informao, dentre vrias outras. A Figura 1 demonstra o conhecimento (Kn) disperso entre as diversas reas. Figura 1 - Composio da Engenharia de Produo
Kn Kn Kn Sistemas de Informao Kn Engenharia de Produo Kn Kn Kn Kn Outras reas do Conhecimento Kn Kn Kn
Kn Pesquisa Operacional Kn
Kn Kn Qualidade Kn Kn Kn
Kn
Esta diversidade funcional, que seu ponto forte e fator de diferenciao, acarreta tambm em uma maior complexidade para a anlise de tendncias de demandas de competncia pela sociedade e conseqente gesto da grade curricular. Neste contexto, mostra-se relevante a utilizao de ferramentas que auxiliem na identificao das reas de formao e de atuao profissional dos egressos. Estas informaes podem auxiliar na verificao dos trabalhos desenvolvidos durante o curso e se, na seqncia, estes convergem com os interesses da Engenharia de Produo, conforme demonstra a Figura 2. Figura 2 - Convergncia das diversas reas para a Engenharia de Produo
Qualidade
Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn Kn
Gesto Econmica
Kn
Outras reas
Kn Kn
Cincias Biolgicas
Kn
Engenharia de Produo
Kn Kn
Kn
Kn Kn Kn
Kn
Kn
Kn
Tecnologia / TI
Kn Kn
Engenharias
Kn
Kn Kn
Kn
Kn Kn Kn Kn
Kn Kn
Kn
Kn
Kn Kn
Gesto Ambiental
Administrao
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Neste sentido, apresenta-se uma proposta de ferramenta informatizada para o apoio coordenao de curso em seu trabalho de gesto de competncias. Este se estrutura em sistemas agentes que proporciona uma flexibilidade e evolutibilidade de aplicaes que procuram levantar indicadores de competncias do corpo discente e dos egressos. Busca-se aperfeioar o processo de estruturao e alinhamento do curso nas diretrizes necessrias Engenharia de Produo, bem como a manuteno da grade curricular atravs da observao das necessidades da sociedade. O ideal que a ferramenta consiga abstrair as informaes desejadas da base de dados a qual o gestor deseja analisar. Esta ferramenta dever auxiliar o gestor fazendo com que a anlise de grandes volumes de informaes possa ser executada e acompanhada, sem a necessidade de tabulaes manuais e releituras. A ferramenta tambm deve trabalhar de forma modular, para que possibilite um menor tempo de configurao e adaptao para os ambientes desejados, cobrindo anseios dos gestores em curtos espaos de tempo e evolutiva para acompanhar suas necessidades garantindo-lhe os melhores resultados. Para a seleo e classificao das informaes deve utilizado um filtro independente da ferramenta em questo, podendo ser substitudo por outros que possam oferecer diferentes nveis de detalhamento, com granularidade suficiente para visualizar e isolar at mesmo pequenos grupos com caractersticas prdeterminadas que possam interessar ao gestor, passando para a ferramenta apenas as diretrizes necessrias para classificao. A utilizao de programao orientada a Agentes permite esta maior interdependncia funcional entre as partes do sistema. Para Russel et al. (2004) agente tudo o que pode ser considerado capaz de perceber o seu ambiente por meio de sensores e de agir sobre este por meio de atuadores, sendo que para cada seqncia de percepes possveis, um agente racional deve selecionar uma ao que se espera vir a maximizar sua medida de desempenho, dada a evidncia fornecida pela seqncia de percepes e por qualquer conhecimento interno do agente. Desta forma, agentes inteligentes so programas (software) que possuem a capacidade comunicar-se atravs de troca de mensagens, executar aes, coletar informaes, explorar e aprender em um ambiente conforme estmulos ou percepes detectados, da melhor forma visando executar suas tarefas do modo mais eficiente possvel. O sistema proposto dever ser validado inicialmente junto ao curso de mestrado de Engenharia de Produo (PPGEP), da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), Unidade de Ponta Grossa. Nesta primeira fase, devido ao fato de que o Currculo Lattes uma ferramenta para coleta de dados curriculares comum no meio cientfico, prope-se o seu uso para a insero de informaes neste sistema de apoio. O sistema de cadastro de Currculos Lattes foi projetado com o intuito de permitir intercmbio de dados entre os sistemas de gesto das IEP e o sistema de Currculos Lattes do CNPq. Esta troca realizada atravs de um padro aberto de estruturao de dados chamado XML (Extended Markup Language) (LATTES, 2005), o que permite o manuseio das informaes curriculares pelo sistema informatizado. Desta forma, a proposta de sistema agente para o auxlio avaliao das competncias est sendo desenvolvida e validada atravs das etapas descritas abaixo, sendo que se encontra na fase de desenvolvimento. 238
A coleta das competncias e o perfil profissional de uma amostra selecionada dentro do universo de egressos de programas de Ps-graduao em Engenharia de Produo para comporem a base de dados necessria para a alimentao do sistema a ser proposto. O desenvolvimento do sistema proposto e embasado em Sistemas Agentes. O ensaio do sistema desenvolvido, utilizando amostras, com o objetivo de se testar as interaes necessrias no mapeamento. A validao do sistema proposto ou adequaes que se mostrem fundamentais para o funcionamento. No processo de desenvolvimento esto sendo utilizadas diversas tecnologias combinadas, o que permite a construo de solues que tm a possibilidade de serem utilizadas em diferentes plataformas como o Microsoft Windows, Linux ou at mesmo o ambiente da Internet (www). Dentre destas tecnologias, pode-se citar: Linguagem de programao C#.Net na construo os agentes e suas respectivas regras de negcio. Framework JADE como ambiente de software que permite a criao dos agentes. Comunicao assncrona via protocolo de comunicao contract net. Bibliotecas para o acesso s bases de dados XML, que possibilitam a carga dos currculos Lattes. Microsoft Visual Studio .NET, como ferramenta de desenvolvimento da aplicao. De maneira geral, a atual implementao apresenta o seguinte funcionamento: quando o operador requisita ao sistema a seleo de currculos que atendam determinada competncia, esta requisio recebida por um agente especial, chamado, o Gerenciador; o Agente Gerenciador atua questionando atravs de mensagens os Agentes Classificadores, para verificar o qual deles tem a possibilidade de efetuar a seleo da(s) competncia(s) apoiando-se nas caractersticas fornecidas pelo operador, e seus sensores aguardam o retorno das respostas que sero armazenas em filas de mensagens; os sensores dos Agentes Classificadores recebem a indagao atravs de mensagem do Agente Gerenciador e atuam respondendo se tm ou no as aptides necessrias para efetuar a classificao solicitada, e com que nvel de qualidade tm a possibilidade de fornecer uma resposta; esta resposta formulada com base no mtodo existente para o tratamento da informao definida em cada agente e suas experincias anteriores, armazenadas em sua base de conhecimento; de posse destas informaes, o Agente Gerenciador toma a deciso com base nas respostas obtidas dos Agentes Classificadores atravs de seu sensor, comparando-as tambm com sua base de conhecimento e atua novamente, selecionando o agente que far a seleo dos currculos Lattes que atendam s caractersticas solicitadas; finalmente,o sensor do agente escolhido recebe a mensagem para executar a consulta, este atua e efetua-a; aps a concluso da tarefa, o Agente Classificador devolve o resultado atravs de mensagem para o Agente Gerenciador que o recebe atravs de seus sensores e repassa os currculos selecionados para o operador atuando novamente informando o resultado obtido. 239
CONSIDERAES FINAIS Na atual fase do desenvolvimento da aplicao, o sistema agente mostrase bastante interessante pelo fato de permitir que sejam construdas pequenas clulas de software comunicantes, que tm a possibilidade de perceber o que est acontecendo em seu meio atravs de sensores e responder a estas necessidades atuando atravs de mecanismos prprios, individuais independentes entre si. No futuro, diferentes estratgias devero ser testadas para resolver problemas semelhantes de forma cooperada e competitiva, como por exemplo, redes neurais, algoritmos genticos, lgica fuzzy, entre outros, oferecendo diferentes nveis de especializao no quesito tratamento de informao. Estima-se que esta concepo para desenvolvimento do sistema aliado ao amadurecimento de novas tecnologias poder sedimentar bases de conhecimento e prticas, fundamentais para alimentar o processo de estruturao de modelos mais eficientes e flexveis, oferecendo solues mais prticas e funcionais para auxiliar os coordenadores em sua funo de gesto dos cursos por competncias.
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HABILIDADE E COMPETNCIAS EM RELACIONAMENTO HUMANO NA ENGENHARIA DE PRODUO Joo Batista Ribeiro Ferreira Departamento de Engenharia de Produo Universidade So Francisco (USF) INTRODUO A gesto da rea operacional nas empresas vem recebendo contribuies de diversas reas do conhecimento humano, por exemplo: finanas, contabilidade, matemtica, tecnologia da informao, sociologia, psicologia etc. Formam-se engenheiros e gestores da produo cada vez mais preparados do ponto de vista tecnolgico e cientifico, bem como, na gesto de recursos fsicos e materiais, porm apesar das contribuies das chamadas cincias humanas e da existncia nos cursos de produo de disciplinas ligadas a administrao de empresas, ainda existe uma carncia muito grande no desenvolvimento do relacionamento humano na formao destes profissionais. Normalmente o aluno de engenharia de produo tem muito empenho e dedicao em desenvolver conhecimentos em todas as disciplinas contidas no programa, passando por aquelas de carter propedutico at as mais eminentemente tcnicas considerando tambm aquelas ligadas ao relacionamento humano. Este trabalho no pretende ser uma critica ao modelo de ensino proposto nos cursos de engenharia da produo, nem to pouco ao contedo programtico praticado nas instituies de ensino superior. O que verdadeiramente se pretende chamar a ateno para um fato: tratando-se de relacionamento humano no suficiente apenas adquirir conhecimento, deve-ser ir alm, ou seja, colocar este conhecimento em prtica desenvolvendo habilidades, competncias e atitudes. Um profissional ao iniciar sua carreira profissional, ou ao procurar melhor colocao no mercado de trabalho, passa a ter uma dependncia muito forte das habilidades e competncias ligadas ao relacionamento humano, aspectos abordados a seguir. HABILIDADES E COMPETNCIAS No existe ainda unanimidade sobre os conceitos ligados a habilidades de competncias; para os fins propostos neste trabalho so suficientes as explicaes fornecidas por Garcia (2007), segundo a autora habilidades so conhecimentos adquiridos por uma pessoa que podem ajudar a desenvolver competncias, ou seja, competncias so conjuntos de habilidades e tm a funo de permitir que se enfrentem situaes prticas e reais. Naturalmente pode-se considerar que algumas habilidades so inatas ao ser humano, outras so desenvolvidas na infncia e acompanharo o indivduo por toda a vida, por exemplo, habilidades motoras como pegar objetos, movimentar braos e pernas, distinguir figuras etc. Estas so habilidades bsicas e com o passar dos anos ajudam a desenvolver outras habilidades mais complexas como cortar papis com uma tesoura, transportar objetos ou escolher objetos com diferentes formas, cores e texturas. 241
Alm das habilidades motoras tambm existem habilidades intelectuais rudimentares como contar e juntar slabas e outras mais elaboradas como realizar operaes matemticas e compreender um texto lido. Com a juno destas habilidades em conjuntos formam-se as competncias, que por sua vez tambm so bsicas ou complexas, por exemplo, resolver um exerccio de matemtica ou fsica uma competncia que necessita das habilidades intelectuais ligadas matemtica e a compreenso de textos; j a resoluo de problemas complexos do cotidiano empresarial envolve tambm conhecimentos matemticos e de leitura, porm adquire significado especial a construo de modelos mentais capazes de ordenar diversos conhecimentos e habilidades na busca de solues adequadas. A juno de habilidade motora e intelectual forma conjuntos de competncias essenciais ao engenheiro de produo, por exemplo, na elaborao de um arranjo produtivo ou no estudo do set-up de mquinas, pem o objetivo desta seo abordar as competncias de relacionamento humano necessrias ao engenheiro de produo. ASPECTOS DO RELACIONAMENTO HUMANO NAS ORGANIZAES Muitos pesquisadores contriburam para o entendimento do relacionamento humano no trabalho, entre eles: Mayo, Lewin, Maslow, Hersberg, Likert, Mcgregor, Blake & Mouton (Cury1993). Considerando-se aspectos diversos do relacionamento pode-se observar necessidades distintas em se tratando do relacionamento com subordinados, pares ou superiores. Cada nvel de relacionamento exige diferentes formas de comunicao e interao, de modo geral, a comunicao, a liderana e a inteligncia emocional muito contribuem para o desenvolvimento de um carreira slida. A comunicao competente surge como necessidade para o engenheiro j em sua formao, permitindo maior interao com o professor e com o grupo, tambm possibilitando destaque em oportunidades de apresentao de trabalho e participao em seminrios e congressos. Na busca por estgios ou novos empregos certamente um candidato que se expressa melhor ter maiores e melhores oportunidades. Considerando o dia-a-dia de um engenheiro de produo observa-se que a sua competncia mais utilizada a comunicao, seja oral, escrita ou grfica. Visto que boa parte da rotina do engenheiro de produo propor e implementar novos sistemas ou melhorias nos processos existentes pode-se facilmente entender porque a capacidade de liderar to importante para o seu bom desempenho. Devido constante interferncia do engenheiro de produo nas rotinas de trabalhos dos outros profissionais, o mesmo est sempre sujeito a nveis elevados de estresse, proveniente dos conflitos gerados pelas mudanas. Neste aspecto observa-se como a inteligncia emocional contribui para o equilbrio necessrio no sucesso profissional. Competncias e habilidades humanas na produo Estudo realizado por Borchardt et al. (2007) e apresentado no XXVII ENEGEP aponta as competncias necessrias para um engenheiro de produo na Regio 242
Metropolitana de Porto Alegre, pode-se considerar tal estudo com uma amostra importante da situao do Brasil em relao a este tema. O estudo elenca diversas habilidades e competncias necessrias ao bom desempenho profissional, porm o que mais chama a ateno que as habilidades de comunicao oral e escrita aparecem em primeiro plano no que desejado pelas empresas. Em segundo lugar aparece a capacidade de trabalhar em equipe, estes so dois indicativos contundentes sobre a importncia do desenvolvimento destas competncias por parte dos profissionais da rea. Um debate abrangente sobre o tema com a comunidade de produo poderia revelar se existem aspectos prprios da rea de produo e operaes no que se refere ao comportamento humano. Observe-se alguns sistemas, metodologias ou filosofias de trabalho propostas nas empresas num horizonte de pelo menos vinte anos: Qualidade Total e suas ferramentas e metodologias, Gesto Ambiental, Reengenharia de processos, ISO 9000, ISO 14000 e outras normalizaes, Just In Time, Seis sigma, Cinco Ss, KanBan, Sistemas informatizados de gesto (MRP, MRP II, ERP etc.), Logstica integrada e SCM, Consrcio Modular, Condomnios Industriais, Manuteno Produtiva Total, Manuteno Preditiva, Manufatura Celular, uso da tecnologia da informao na produo ( CAPP, CAM, CN, DNC, centros de usinagem) etc. Todos estes sistemas, metodologias ou filosofias tm em comum alguns fatos: formaram o escopo de trabalho do engenheiro de produo; s podem ser implantados atravs do trabalho em equipe; exigem mudanas de paradigmas; so fontes de conflitos; causam impacto muito forte na estrutura organizacional e at em toda a sociedade; exigem muito esforo em negociaes; necessitam de muita comunicao para conscientizao, entendimento e implementao. Todos estes aspectos apontam para a necessidade e importncia do desenvolvimento das competncias humanas por parte dos engenheiros de produo. Para que o profissional seja bem sucedido nas implementaes que surgem na rea de produo e operaes deve ter um elenco de habilidades e competncias que tornar possvel a realizao do trabalho, tais como: comunicao oral para questionar sobre os objetivos, argumentar sobre as mudanas, apresentar solues etc. comunicao escrita para fazer relatrios, documentos, rotinas, procedimentos, manuais etc. comunicao grfica para fazer cartazes, baners, slides, grficos etc: fazer apresentaes em pblico para ministrar cursos, palestras etc; liderana para comandar as pessoas e atingir os melhores resultados; trabalhar em equipe para atingir os objetivos; administrar conflitos, para conduzir bem as mudanas propostas; negociar bem e obter os melhores acordos.
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CONCLUSO Os aspectos tcnicos e cientficos, bem como, os aspectos gerenciais e econmicos da formao do engenheiro de produo so de suma importncia em sua formao e desempenho profissional, porm para que estas habilidades e competncias possam ser colocadas em prtica ele ter que desenvolver competncias tambm em relacionamento humano. O uso dessas habilidades e competncias geram oportunidades para desenvolvimento total do potencial do profissional da rea de produo e operaes. As habilidades e competncias no relacionamento humano constituem uma grande vantagem competitiva e podem determinar o sucesso profissional do engenheiro de produo.
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PROJETO POLTICO PEDAGGICO: UMA AO COLETIVA Katia Noggueira Bortoleto Departamento de Cincias Humanas Centro Universitrio Positivo (UNICENP) Silvio Bortoleto Departamento de Cincias Exatas Centro Universitrio Positivo (UNICENP) INTRODUO A escola uma instituio social que assume a funo primordial, nas sociedades capitalistas, de garantir os processos de ensino, cujo papel consiste em sistematizar e socializar os saberes cientficos, tecnolgicos e filosficos historicamente produzidos pela humanidade, propiciando a integrao dos sujeitos na sociedade em que vive. Para muitos esta socializao no suficiente, pois a escola deveria buscar a formao de ser humano em sua totalidade. Para que a escola realize seus objetivos sociais e se efetive enquanto instituio de socializao do saber, deve cumprir com a sua funo numa perspectiva de totalidade, o que significa garantir que o conjunto dos alunos aprenda e apreenda os conhecimentos considerados culturalmente vlidos, os contedos considerados significativos pela sociedade de sua poca. Conforme Libneo, A funo social e poltica da escola continua sendo a educao geral, mediante a qual crianas e jovens podem dominar os conhecimentos cientficos, desenvolver suas capacidades e habilidades intelectuais, aprender a pensar, aprender e internalizar valores e atitudes, tudo em funo da vida profissional, da cidadania, da vida cultural, tudo voltado para ajudar na melhoria das condies de vida e de trabalho e para a construo da sociedade democrtica. (2003, p.24). Por isso, importante que a instituio escolar no se enclausure em si mesma, mas esteja aberta s transformaes sociais. necessrio perceber que as transformaes gerais da sociedade que esto interligadas aos avanos tecnolgicos e cientficos, reestruturao produtiva, s mudanas no processo de trabalho, intensificao dos meios de comunicao, a requalificao profissional interferem no mundo em que a escola se insere e, portanto, em ltima instncia, possui reflexos sobre ela. Para que a escola de fato materialize a inteno de ser democrtica precisa garantir sua forma eminentemente pblica e gratuita, deve garantir a igualdade de condies de acesso, permanncia e aprendizagem a toda populao. Um dos grandes desafios da escola deixar de lado o papel de mera repetidora e assumir o papel histrico de formao humana, de atualizao histrico-cultural de todos os sujeitos. Para isso torna-se necessrio destinar maiores recursos educao, garantindo condies essenciais como: salrio dos professores, materiais didtico-pedaggicos atualizados e significativos, polticas de incluso social articuladas permanncia dos alunos na escola, 245
investimentos das entidades governamentais, entre outros, para que de forma articulada a uma proposta pedaggica seja possvel ofertar um ensino de melhor qualidade para a populao. Qualidade para todos significa, na perspectiva assumida por este trabalho, garantir que todas as crianas, jovens e adultos entrem na escola, permaneam at conclurem, no mnimo, a educao bsica, e que aprendam os conhecimentos transformados em contedos. Assim, a qualidade da educao no pode ser concebida como qualidade para poucos, a qualidade implica em atendimento integral da demanda por ensino, em igualdade de condies concretas para a aprendizagem. Nesta perspectiva, no h qualidade sem quantidade. A igualdade de oportunidades requer, portanto, mais que a expanso quantitativa de ofertas, requer ampliao do atendimento com simultnea manuteno de qualidade. (VEIGA,1995, p.16). Ressaltando que o processo de planejamento to antigo quanto o homem, desde o incio fez-se necessrio uma organizao para que a vida seguisse de maneira mais correta, o mesmo acontece com a educao, que tambm um processo contnuo e organizado a fim de estruturar uma sociedade. A organizao do trabalho pedaggico dentro das instituies de ensino s se torna possvel com a elaborao e o cumprimento de um Projeto Poltico Pedaggico, no qual a importncia precisa ser voltada para as necessidades da escola. Por isso, o planejamento o processo contnuo e dinmico, de reflexo, de tomada de deciso, colocao em prtica e acompanhamento, conforme Vasconcelos, defende-se que um planejamento constitui-se com o incio de uma ao concreta, que fortalece a escola e a comunidade num topo integrado. Ento, o projeto pedaggico refere-se a uma construo de um planejamento, o qual visa alcanar os objetivos, a misso por ele estabelecido, porm para construir este caminho, cabe a instituio pesquisar quem so os seus alunos, buscar a realidade de cada um que esto inseridos no mesmo contexto e partir para construir as propostas nas quais so realmente importantes. De acordo com Saviani, citado por VEIGA (2000, p.12)... todo Projeto Pedaggico da escola , tambm, um projeto poltico por estar intimamente ligado ao compromisso com a formao do cidado para um tipo de sociedade. A dimenso poltica se cumpre na medida em que ela se realiza enquanto prtica especificamente pedaggica. Considerando-se que a partir de um Projeto Poltica Pedaggico, com a participao de todos, com base da realidade de cada escola, ainda que em longo prazo, busca-se o aperfeioamento tanto do processo, quanto ao nvel de ensino-aprendizagem, pois a comunidade educativa, necessita participar e integrar-se a uma ao organizada, objetivando atender a todos os alunos, desde o acesso ao saber elaborado, a formao do cidado, isto , o sujeito participativo da vida em sociedade. O projeto poltico-pedaggico deve apresentar uma reflexo sobre quais so as finalidades da escola, onde est inserida, qual a realidade de seus alunos, quais os problemas enfrentados, quem so seu corpo docente, assim como uma explicitao de seu papel social, enfim ter uma clara definio de caminhos, formas operacionais e aes a serem empreendidas por todos que esto envolvidos com o processo educativo. O projeto poltico pedaggico da escola define como um processo de transmisso e assimilao do saber sistematizado que deve nortear a concepo 246
dos mtodos e processos de aprendizagem. Prope que se trabalhe a partir das experincias vivenciadas no cotidiano do aluno e estabelecer relaes com o saber sistematizado. Trabalhar o Projeto Poltico Pedaggico de maneira a conscientizar os professores para um entendimento e compromisso nicos entre todos, assim o trabalho coletivo um trabalho compartilhado, onde idias e a construo de uma escola para todos deve ser valorizada e trabalhada na coletividade, onde cada um saiba da importncia de sua funo para que o resultado seja o melhor possvel. A participao deve ser de forma democrtica, implica decises sobre as formas de organizao. preciso que a direo e os professores entrem em acordo e consenso sobre as prticas. Entretanto, tomadas as decises, cada membro assume sua parte no trabalho, admitindo o exerccio da direo para coordenar, acompanhar e avaliar o trabalho, ou seja, a deciso coletiva, implica responsabilidades. Os sujeitos sero capazes de intervir conscientemente nos objetivos e nas praticas da vida escolar.
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FORMAO PROFISSIONAL EM ENGENHARIA DE PRODUO COM NFASES: ANLISE DA VISO ACADMICA Mrcia Marcondes Altimari Samed Departamento de Informtica / Curso de Engenharia de Produo Universidade Estadual de Maring (UEM) Manoel Francisco Carreira Departamento de Engenharia Txtil / Curso de Engenharia de Produo Universidade Estadual de Maring (UEM) INTRODUO O Curso de Engenharia de Produo da Universidade Estadual de Maring (UEM), criado em 2000, visa formar profissionais qualificados para compreenderem as transformaes que vm ocorrendo na dinmica social e empresarial, na qual o conhecimento polivalente, a globalizao de mercados, o capital intelectual e a liderana so fundamentais ao desenvolvimento econmico, social e profissional. Constituem alguns dos objetivos do Projeto Pedaggico do Curso de Engenharia de Produo da UEM: Formar profissionais em tecnologias de produo Agroindustrial, Confeco Industrial, Construo Civil e Software; aumentar o grau de competitividade da indstria paranaense; contribuir para uma melhoria da qualidade de vida e renda da populao do Estado do Paran. O curso foi estruturado de forma a receber 30 alunos por nfase, anualmente. As duas primeiras sries do curso so compostas por disciplinas do ncleo de contedos bsicos. A partir da terceira srie, alternam-se disciplinas do ncleo de contedos profissionalizantes (que abrange as sub-reas definidas pela Associao Brasileira de Engenharia de Produo - ABEPRO) e disciplinas especficas de cada nfase. Os contedos bsicos correspondem a 44,6% do total da carga horria do curso, os contedos profissionalizantes correspondem a 32,7% do total da carga horria do curso e as nfases correspondem a 22,7% do total da carga horria do curso. Na busca de informaes para a reestruturao do Projeto Pedaggico do Curso (PPC), que dever ocorrer durante o ano de 2008, decidiu-se realizar um estudo sobre as nfases, tendo como base a viso dos acadmicos que se encontram na ltima srie do curso. LEGISLAES E TENDNCIAS NA ELABORAO E REESTRUTURAO DE PROJETOS PEDAGGICOS Na elaborao ou reestruturao de PPC de graduao em engenharia devese seguir a Resoluo N11 do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Superior (CNE/CES), de 11/03/2002. As Referncias Curriculares da Engenharia de Produo so estabelecidas pela ABEPRO, em que se apresenta um elenco de sub-reas que compem o ncleo de contedos profissionalizantes. Com o intuito de criar parmetros para a avaliao de cursos de graduao em Engenharia de Produo, em 2002, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) 248
instituiu uma Comisso Extraordinria de Avaliao dos Cursos de Engenharia de Produo. Os trabalhos desta Comisso resultaram em um Manual de Avaliao de Cursos de Engenharia de Produo. A Lei N 10.861, de 14/04/2004, instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior com o objetivo de assegurar o processo de avaliao das instituies de ensino superior, dos cursos de graduao e de seus estudantes. Deste modo, foi implementado o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE). Recentemente, a Resoluo N 1.010 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA), de 22/08/2005, regulamentou as atribuies de ttulos profissionais, atividades, competncias e mbito de atuao dos profissionais inseridos no Sistema CONFEA/CREA. Por meio de informaes que podem ser obtidas no site do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) constata-se que alguns cursos de Engenharia de Produo que possuem habilitaes e/ou nfases foram concebidos para atender s necessidades do mercado regional. Pode-se destacar o curso de Engenharia de Produo com nfase em Petrleo e Gs da UNESA, no Estado do Rio de Janeiro, e o curso de Engenharia de Produo com nfase em Calados e Componente da FEEVALE, no Estado do Rio Grande do Sul. Todos focados em vocaes regionais. Segundo Oliveira (2005), verifica-se uma tendncia para a Engenharia de Produo Plena, com a organizao do curso convergindo para um enfoque baseado no conjunto de sub-reas definido pela ABEPRO. Neste sentido, muitos cursos esto revendo seus PPC, a exemplo a UFSCar que, em 2004, props a fuso das 3 nfases (Engenharia de Produo Qumica, Engenharia de Produo Materiais e Engenharia de Produo Agroindustrial) em um nico curso. No menos importante considerar a insero do profissional no mercado de trabalho. Deste modo, os PPC atuais so baseados em competncias, as quais esto aliceradas em saberes, em contedos, habilidades e atitudes. A discusso sobre as competncias tem permeado o mundo da educao no tocante s exigncias de competitividade, produtividade e de inovao do sistema produtivo. A Universidade tem uma funo social que deve contemplar uma compreenso do mundo fsico e social para elaborar com autonomia a produo da cincia e do saber, uma vez que as Diretrizes propem flexibilidade na especificao das unidades de estudo a serem ministradas. Faria (2004) estudou 8 currculos de cursos de engenharia de produo no pas. Segundo a autora, possvel construir um currculo dinmico e competente a partir das diretrizes curriculares nacionais para os cursos de engenharia, das propostas da ABEPRO e da anlise do mercado. Mas, salienta que o perfil desejado do egresso no assegurado apenas pelo currculo, mas pela proposta do PPC, que merece uma discusso muito mais ampla. Pereira (2005) afirma que aquilo que ensinado na escola determinante para a sobrevivncia do profissional no mercado de trabalho e, nessa direo, deve haver um cuidado na sua formao bsica e ao mesmo tempo na sua formao dinmica. Alm de satisfazer todas as orientaes acima, os PCC atuais necessitam que os professores do curso tenham um compromisso com o processo de ensino e aprendizagem. Rivas e Cazarini (2006) apresentam um novo perfil 249
profissional do professor de Engenharia de Produo, o qual deve incorporar s competncias tradicionais (capacidade de pesquisa e de ensino) outras novas, como autodomnio das tecnologias de informao e comunicao, habilidades no desenvolvimento em equipe e na direo de projetos, familiaridade com um amplo campo de mtodos pedaggicos e habilidades de assessoramento. ACOMPANHAMENTO DO PROJETO PEDAGGICO Uma vez implantado, o PCC deve passar por um processo de acompanhamento contnuo. Carreira (2002) elaborou um estudo referente implantao da nfase de Confeco Industrial do curso de Engenharia de Produo da UEM. Neste trabalho foram abordadas as expectativas e ansiedades dos acadmicos quando o curso estava em seu terceiro ano. Para 82,4% dos acadmicos, as suas expectativas eram boas e no se alteraram. Desse total, 29,5% responderam que o curso excedeu as expectativas iniciais e apenas 17,6% tiveram suas expectativas frustradas. A expectativa otimista dos acadmicos em relao ao curso se comprovou quando perguntado a eles se sua escolha tinha sido correta quando da opo pela Engenharia de Produo com nfase em Confeco Industrial: 94,1% dos acadmicos responderam sim. Jacomini (2007) realizou um estudo com os egressos do curso de Engenharia de Produo da UEM, turmas formadas em 2004, 2005 e 2006. Verificou-se que a maioria dos egressos est trabalhando na regio de Maring. Estes egressos tm buscado dar continuidade a sua formao bsica, tendo em vista que a grande maioria dos egressos esto fazendo cursos de Especializao para continuarem competitivos. A autora constatou que ainda h poucos egressos em cursos de Mestrado ou Doutorado. Este fato se deve, principalmente, a grande procura das empresas da regio por esses profissionais. Os egressos elegeram as disciplinas de Engenharia da Qualidade, Gerenciamento Industrial, as disciplinas do ncleo de contedos bsicos, Planejamento Industrial e Engenharia de Distribuio e Cadeia de Suprimentos, respectivamente, como as mais importantes para sua formao. O primeiro relatrio da Comisso Prpria de Avaliao da UEM (CPA-UEM, 2006) demonstra que os discentes avaliam as disciplinas do curso da seguinte forma: 8,2% insatisfatrio, 23,63% ruim, 49,46% bom e 18,71% timo. A avaliao discente, ainda, contempla itens como estrutura fsica e corpo docente, porm no faz parte do escopo da anlise deste trabalho. METODOLOGIA DO TRABALHO Para a composio da pesquisa utilizou-se, como campo amostral, os formandos de Engenharia Produo das 4 nfases, do ano letivo de 2007. Porm, de um total de 73 futuros egressos apenas 45 se tornaram efetivamente integrantes da pesquisa. O instrumento de coleta consistiu de um questionrio com quesitos objetivos e dissertativos e os resultados foram compilados em termos de percentuais. RESULTADOS E ANLISE Com o objetivo de avaliar se a nfase influenciou ou no escolha pelo curso no momento do vestibular, questionou-se os futuros egressos de 2008 em 250
relao ao tema. O resultado mostra que a maioria (84,4%) dos acadmicos no prestou vestibular para Engenharia de Produo em outras instituies e que a nfase influenciou diretamente (73,3%) na sua escolha por este curso. Deve- se ressaltar que os acadmicos ingressantes em 2003 tm como perfil de origem a regio de Maring (Norte do Paran). Entende-se que este fator influenciou diretamente o resultado desta questo. Da amostra pesquisada, 55,6% dos acadmicos afirmam que seria melhor terem optado por um curso de Engenharia de Produo Plena. No entanto, o mesmo percentual (55,6%) foi obtido quando perguntado se realizam estgio em empresas que atuam no setor produtivo de suas respectivas nfases. E ainda, 60% responderam que pretendem atuar no setor produtivo da nfase depois de formados. Em princpio as duas ltimas respostas no convalidam a primeira, pois contraditrio o acadmico preferir a Engenharia de Produo Plena e focar sua carreira na nfase do curso. Outro fato interessante e que est envolvido com as questes anteriores que 86,7% dos acadmicos afirmaram que no pretendem cursar outra nfase aps o trmino do curso. Tal comportamento induz a dois pensamentos: o primeiro que o acadmico tem muito bem definido a sua opo de trabalho na nfase escolhida, ou o segundo, em que com os conhecimentos que detm so suficientes para desenvolverem a suas atividades em uma outra nfase ou qualquer outro setor produtivo. A maioria dos acadmicos (82,2%) acredita que o curso de Engenharia de Produo da UEM contribui para o crescimento scio-econmico da regio e ainda 64,4% afirmaram que o profissional formado nesta instituio tem viso globalizada e pode atuar em quaisquer setores da economia independente da nfase cursada. Esta ltima resposta confirma o percentual obtido na resposta em termos de opo por cursar outra nfase depois de concludo do curso. CONCLUSES O PCC de Engenharia de Produo da UEM tem como objetivo formar profissionais que tenham competncia para atuar nas reas definidas pela ABEPRO e ainda contempla componentes curriculares especficos para atender s demandas regionais. Atualmente, muitas discusses esto fazendo parte do meio acadmico e profissional quanto s tendncias do ensino de engenharia e em especial da Engenharia de Produo. Assim, reestruturao do PPC se faz necessria frente a essas mudanas e ao constante dinamismo que envolve as reas tecnolgicas. No objetivo de fundamentar esta reestruturao o corpo docente do curso de Engenharia de Produo da UEM tem realizado uma srie de estudos para subsidiar a definio da melhor matriz curricular para o curso, de tal forma a atender aos anseios dos acadmicos, da instituio de ensino e da comunidade em relao rea de Engenharia de Produo. Neste trabalho apresentou-se uma sntese da viso dos acadmicos da ltima srie do curso. Uma concluso parcial que as nfases foram decisivas na escolha do curso e tm atendido s necessidades regionais, tendo em vista a grande oferta de estgios e emprego na rea. Para chegar a uma concluso definitiva que indicar os caminhos que se deve seguir para a reestruturao do PPC, ainda se pretende determinar a viso do egresso, do corpo docente e da comunidade empresarial. 251
UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO DE PROFESSORES DE ENGENHARIA: OFICINA DE MEIOS EDUCATIVOS Danilo Pereira Pinto Departamento de Engenharia Eltrica Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) Vanderli Fava de Oliveira Faculdade de Engenharia de Produo Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) INTRODUO Este trabalho discorre sobre a Oficina de Meios Educativos, que vem sendo desenvolvida pelos autores tendo como base principal considerar a Educao em Engenharia como uma rea do conhecimento. O objetivo principal desta oficina oferecer formao e atualizao no que concerne s atividades que devem ser desenvolvidas pelos docentes na educao superior, notadamente as de carter didtico-pedaggico para a engenharia. Neste trabalho so apresentadas as caractersticas gerais da oficina, a metodologia de funcionamento e os contedos abordados. Desde o final dos anos 90, estudos e pesquisas dos autores, trabalhando em conjunto com pesquisadores de outras Instituies de Ensino de Superior (IES), principalmente os que participam do Encontro de Educao em Engenharia (Pinto & Nascimento, 2002), j identificavam a necessidade de um projeto coletivo para construir um novo modelo para os cursos de engenharia que atendesse as necessidades atuais. A questo do entendimento da Educao em Engenharia como rea do conhecimento, tem sido abordada pelos autores em artigos publicados em anais de eventos (Pinto, 2006, Oliveira, 2007 e Pinto, 2007). A Educao em Engenharia tem sido tratada como uma rea do conhecimento em outros pases dos quais pode-se destacar os Estados Unidos. O programa The Enginneer 2020 patrocinado pela National Science Foundation (NSF www.nsf.gov), pela SBC Foundation (AT&T - att.sbc.com), pela NEC Foundation of Amrica e pela National Academy of Engennering (NAE - www.nae.edu), est sendo desenvolvido, entre outros, por programas de ps graduao em Educao em Engenharia das universidades americanas, que foram criados em decorrncia do programa Engineering Education for the 21st century desenvolvido na dcada de 90. O referido programa desenvolve aes visando a qualidade e a diversidade da educao em engenharia e orientando as polticas e a gesto nas instituies de Educao em Engenharia. Para isso, esse programa pretende, entre outros: Identificar aes significativas para a educao em engenharia; Organizar estudos e desenvolver estratgias de longo prazo para o futuro da educao da engenharia; Recomendar polticas especficas e estratgias para subsidiar agncias governamentais e administraes acadmicas. Um destes exemplos a Universidade Virginia Tech que possui um departamento de Educao em Engenharia com 18 professores trabalhando na graduao e na ps graduao em Educao em Engenharia (www.enge. vt.edu/main - outubro/2007), que oferece disciplinas, tais como: Histria, 252
teoria e prtica da engenharia; Aes contemporneas na educao em engenharia; Utilizao de ferramentas de realidade virtual e de visualizao para a educao em engenharia e em cincia; Preparao para a docncia em Engenharia; Comunicao em engenharia e em cincias: teoria, prtica e pedagogia, entre outras. Existem outras iniciativas mundo afora que mostram o tratamento da Educao em Engenharia como rea do conhecimento que podem ser encontrados na internet atravs de buscas com a palavra chave engineering education entre outras. EDUCAO EM ENGENHARIA COMO REA DO CONHECIMENTO De uma maneira geral, a rea do conhecimento Educao em Engenharia refere-se ao universo de insero da educao superior em engenharia (graduao, ps-graduao, pesquisa e extenso) e suas reas afins. Isto se d a partir de uma abordagem sistmica englobando a gesto dos sistemas educacionais em todos os seus aspectos, a formao de pessoas (corpo docente e tcnico administrativo), a organizao didtico pedaggica, especialmente os projetos polticos pedaggicos dos cursos, as metodologias e os meios de ensino/ aprendizagem. Esta rea busca consolidar estas questes, assim como, visa apresentar como resultados concretos das atividades desenvolvidas, alternativas viveis de organizao de cursos para o aprimoramento da atividade docente, campo em que o professor j se envolve intensamente sem encontrar estrutura adequada para o aprofundamento de suas reflexes e investigaes. Esta rea, na verdade, vem criar o espao institucional da Educao em Engenharia, sobre bases cientficas e acadmicas slidas que, at o momento, so incipientes nas instituies que contam com abnegados pesquisadores da rea e inexistente na imensa maioria das IES do pas. H, no entanto, na atualidade um campo frtil para a rpida disseminao dessa rea decorrente das iniciativas que vm sendo implementadas a partir da atual legislao relacionada educao superior, particularmente as diretrizes curriculares do curso de engenharia (Res. CNE/CES 11/2002) que apresentam uma srie de inovaes em relao legislao anterior. O SINAES (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior) que institucionaliza a avaliao a partir de uma srie de categorias o principal espao aberto aos trabalhos que requerem estudos e pesquisas e que tm como base essencial na engenharia, a rea de Educao em Engenharia. As atividades desenvolvidas dentro desta rea podem efetivamente: Contribuir para a transformao da atividade docente em um processo efetivo de ensino/aprendizagem e de pesquisa dotado de fundamentos, mtodos, tcnicas e meios cientficos; Contribuir para a transformao da atividade de gesto e de avaliao acadmica em processo profissional fundamentado em processos, mtodos, tcnicas e meios cientficos; Formar e qualificar permanentemente docentes e pesquisadores capazes de formularem propostas e modelos de organizao de cursos e de educao continuada em engenharia; Desenvolver pesquisas e experincias para a construo coletiva de novos modelos institucionais de ensino/aprendizagem para os cursos de engenharia e reas afins. 253
Em termos de especialidades dentro desta rea pode-se identificar pelo menos duas vertentes hoje essenciais organizao dos sistemas de formao em engenharia: Gesto e avaliao dos sistemas de Educao em Engenharia, na qual seriam desenvolvidos estudos e pesquisas acerca da gesto e avaliao dos sistemas educacionais de engenharia e dos seus cursos, tais como: gesto de sistemas, qualidade, tecnologia de informao e estratgia organizacional, entre outros, com vistas formulao de propostas de aprimoramento dos atuais sistemas baseados no Sinaes (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior), assim como, propor novos modelos de avaliao desenvolvidos com bases cientficas e acadmicas. Tambm se insere nesta linha os estudos sobre a avaliao de ensino/aprendizagem. Mtodos, meios e educao distncia na engenharia, na qual seriam desenvolvidos estudos e pesquisas sobre mtodos e meios educacionais atuais de ensino/aprendizagem com o objetivo de aprimor-los e adaptalos engenharia, assim como, desenvolver novos mtodos e meios para o processo de ensino/aprendizagem na engenharia. Destaca-se nesta linha os estudos e pesquisas sobre os mtodos e meios que suportem as atividades extra-curriculares, conforme consta das atuais diretrizes curriculares do curso de engenharia (Resoluo CNE/CES 11/2002). E ainda, pela atual relevncia e importncia da educao distncia (EAD), pode-se desenvolver estudos e pesquisas com vistas ao estudo da viabilidade de criao de cursos de engenharia com o auxlio de recursos dessa tecnologia. Um dos problemas fundamentais que estaria sendo resolvido dentro desta rea a formao de profissionais aptos a exercerem a funo de gestores, coordenadores e professores dos sistemas educacionais de formao em engenharia. At recentemente a maioria dos docentes de engenharia eram profissionais, que atuavam no mercado de trabalho e exerciam a docncia, muitas vezes, por hobby ou por ter esprito altrusta, entre outros. A experincia profissional docente e a titulao acadmica no eram o mais importante para ingressar na carreira docente. Havia a crena de que se um engenheiro era bem sucedido profissionalmente automaticamente ele seria um bom professor. Hoje, essa crena migrou para a titulao, pensa-se que se um engenheiro doutor ou mestre ou um pesquisador reconhecido logo ser um bom professor. Para a grande maioria dos professores-engenheiros, sem formao didtico-pedaggica, ensinar estaria ligado a um inatismo, a ter um dom. Bastava saber, dentro da concepo vigente ento, transmitir conhecimentos. Avaliar seria preparar e aplicar uma prova e contabilizar o resultado. Hoje est claro que ao professor de engenharia no basta mais dominar o conhecimento cientfico e tcnico dos contedos, ou o funcionamento dos meios disponveis para ministrar esses contedos. Faz-se necessrio que o docente conhea e aplique mtodos e tcnicas de ensino/aprendizagem estruturados e consistentes que pressuponham a apropriao do conhecimento, sem o que no conseguir contribuir para a formao de profissionais em condies de atualizarse continuamente e de atender s demandas da sociedade. Deve-se observar ainda as mudanas que vm ocorrendo no campo das organizaes, notadamente naquelas de produo de bens e de servios. Num 254
passado recente considerava-se que dentre os principais sustentculos destas organizaes encontravam-se as instalaes, o capital e a capacidade de produo em escala (quadro 01). Atualmente, estes pilares encontram-se mais relacionados ao conhecimento (tecnolgico e estratgico) e a capacidade destas organizaes em conseguir melhoria contnua dos seus produtos e dos seus processos de produo, que se traduzem nos seus principais diferenciais em termos de qualidade e produtividade (Oliveira, 2005). Traando um paralelo com o que vem ocorrendo nestas organizaes, para a formao profissional em Engenharia possa evoluir, no basta que se invista no aprimoramento dos currculos e das instalaes dos cursos, h que se investir em melhorias organizacionais no que se refere gesto dos cursos e processos de ensino/aprendizagem para se possa ensejar melhores mtodos e meios educacionais. Neste aspecto, uma das principais questes a ser considerada a formao do pessoal, principalmente dos professores que atuam na Educao em Engenharia. Quadro 01 Evoluo das Organizaes e dos Cursos de Engenharia
ANTES Sistemas de Produo: Base Principal: Trabalhador: Currculos: ORGANIZAO DOS CURSOS DE ENGENHARIA Foco do currculo: Aluno Projeto de Curso Rgidos Instalaes, capital e produo em escala Menos treinamento e conhecimento Rgidos Contedos Carga Horria Passivo ?? ATUAL Flexveis Conhecimento e melhoria continua Mais treinamento e conhecimento Flexveis Habilidades Competncias Ativo Imprescindvel
ORGANIZAES DE PRODUO DE BENS E DE SERVIOS:
Fonte: Oliveira, 2005 OFICINA DE MEIOS EDUCATIVOS Esta Oficina tem como antecedentes e bases principais as Oficinas oferecidas pelos Professores Jos Cubero Aliende (Universidade de Havana) e Maria Helena Silveira (UFRJ) e tambm a Oficina oferecida pelos Professores Richard Felder (North Carolina State University) e Rebecca Brentt (President of Education Designs, Inc). A partir destas oficinas, os autores formataram a Oficina de Meios Educativos, que foi ministrada para professores da FIC - Faculdades Integradas de Cataguases, em 12 e 13 de fevereiro de 2007.
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Principais caractersticas: A Oficina de Meios Educativos idealizada pelos autores tem por objetivo oferecer formao e atualizao didtico-pedaggica para docentes da educao em engenharia, tanto no que se refere as abordagens pedaggicas quanto em termos de utilizao de mtodos e meios educacionais. Pretende tambm, despertar a conscincia dos docentes para a nova realidade da formao em Engenharia, sendo um momento de reflexo sobre a prtica docente e os novos paradigmas da educao superior no Brasil e, ainda, refletir sobre a atuao do profissional de engenharia. Os contedos a serem discutidos so: Abordagens Pedaggicas - apresentao das principais abordagens pedaggicas e suas respectivas bases filosficas, perspectivas psicolgicas e suas aplicaes no processo de ensino aprendizagem. Engenharia conceituao relacionada engenharia e formao profissional; perspectivas futuras para os engenheiros e as necessidades de mudanas na formao atual; legislao atual e comparao com a anterior. Projeto Pedaggico dos Cursos Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), perfil do egresso, contedos essenciais, metodologias e processos de ensino-aprendizagem, meios educativos necessrios para o desenvolvimento das competncias e habilidades, processos de avaliao discente, docente e institucional, ateno aos alunos, administrao pedaggica do curso, inter-relaes internas e externas e capacitao docente. Estilos de Ensino/Aprendizagem como os professores ensinam e como os alunos aprendem: os mtodos de ensino aprendizagem luz das dimenses sensoriais. Metodologia Ensino/Aprendizagem Um roteiro sobre as providncias a serem tomadas para a elaborao de um projeto para uma disciplina em termos de providncias, mtodos e meios, considerando inclusive a avaliao como indissocivel no processo de ensino aprendizagem. A metodologia a ser adotada baseia-se em apresentao de palestras, realizao de trabalhos em grupo, discusso de textos selecionados, anlise de imagens, dentre outras. Destaca-se a importncia do foco ser centrado nos participantes, sua prtica em sala de aula, perspectivas de mudanas na sua atuao como docente. A carga horria ideal para estes trabalhos de 40 horas. O pblico alvo so professores dos cursos de engenharia e reas afins, dirigentes de IES, coordenadores de cursos, pesquisadores da rea de educao e interessados na formao de engenheiros. Oficina na FIC A Oficina de Meios Educativos da FIC Cataguases MG foi realizada na primeira semana de atividades didticas do primeiro perodo letivo de 2007, a qual fora agendada para a realizao de eventos para alunos e professores. A FIC possui um curso de engenharia de produo, com a primeira turma no sexto perodo. Para esta oficina, foram convidados os professores do Curso de 256
Engenharia de Produo (a maioria) e tambm de outros cursos alm de docentes do Colgio de Aplicao da Instituio. Com isto a oficina realizada fugiu um pouco das caractersticas de carga horria e pblico alvo, no entanto, em termos metodolgicos e epistemolgicos, manteve a sua concepo original. A carga horria total foi de 8 horas. Devido reduzida carga horria disponibilizada para sua realizao, houve a necessidade de uma adequao na programao e nos contedos originalmente propostos. O nmero de participantes que so professores do curso de engenharia justifica-se pelo curso ser incipiente. Alm disso, demonstra claramente que os professores de engenharia so resistentes a mudanas e no esto motivados para lidar com as questes didtico-pedaggicas do curso. Apesar disso, outros professores interessados participaram contribuindo com a formao do grupo, sendo este das mais diversas reas, o que dificultava a contextualizao dos problemas da engenharia, mas no inviabilizava a realizao dos trabalhos. O grupo era composto de 22 professores das mais diversas reas de formao. A heterogeneidade do grupo acabou por se tornar uma caracterstica positiva, tendo em vista a riqueza das discusses. A programao das atividades foi modificada, de modo a poder tratar de todos os contedos essenciais, dentro do tempo que fora reservado. No primeiro dia foram discutidas as abordagens pedaggicas, a engenharia contexto atual e perspectivas, o PPC suas principais caractersticas e foi realizado um trabalho de grupo. No segundo dia, discutiu-se os estilos e metodologias de ensino/ aprendizagem, atuao docente e foi proposto um trabalho final em grupo elaborao de programas das disciplinas. A avaliao do trabalho foi realizada atravs de um questionrio simples que os participantes responderam ao final do segundo dia. Apesar da adequao da proposta original, que era de 40 horas para 8 horas, visando atender a disponibilidade da IES e dos professores, a carga horria foi considerada como adequada pela maioria dos participantes. Os exemplos foram contextualizados para a engenharia e, na medida do possvel, tambm para outras reas. CONSIDERAES FINAIS Alm do objeto central do artigo, os autores esperam ter trazido uma reflexo acerca da Educao em Engenharia que possa contribuir para que a mesma seja reconhecida como uma rea do conhecimento. Na verdade, a rea existe de fato, mas ainda no de direito e que no o seja como um simples somatrio das duas reas que compem a sua denominao (Educao e Engenharia), mas como uma rea que vem na corrente da necessidade de responder aos atuais desafios da formao em Engenharia. Tendo-se em vista as alteraes ocorridas na legislao educacional brasileira e a implantao de um novo modelo para avaliao com o SINAES - Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior, verificam-se mudanas significativas que vo desde a gesto institucional e dos cursos, a partir da articulao dos projetos pedaggicos dos mesmos, e as repercusses nos processos de ensinoaprendizagem. Consequentemente, na atuao docente e discente. O modelo de oficina ora apresentado pode contribuir para a formao e a atualizao de docentes de engenharia. Evidentemente que esta no a nica alternativa, mas pode ser um primeiro passo para que as necessidades atuais determinadas pelas mudanas em curso. 257
Diretrizes para a Elaborao de Projetos Pedaggicos de Cursos de Engenharia Gilberto Dias da Cunha Escola de Engenharia Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Resumo: Este trabalho versa sobre uma proposta de definio de diretrizes gerais para a elaborao de Projetos Pedaggicos de Cursos de Engenharia. enfatizada a questo da organizao da informao inerente aos mesmos, sendo apresentada uma proposta baseada na contemplao de uma multiplicidade de fatores incidentes sobre o funcionamento dos cursos. Com relao fundamentao pedaggica das diretrizes gerais de elaborao, resgatado o cenrio da discusso de natureza filosfica subjacente concepo dos cursos face s razes histricas da Educao em Engenharia. Palavras-chave: Projetos Pedaggicos de Curso, Educao em Engenharia. ELEMENTOS CONJUNTURAIS DA ELABORAO DE PROJETOS PEDAGGICOS DE CURSOS DE ENGENHARIA Por uma questo de coincidncia de datas, o ano de 2008 avizinha-se como um perodo em que a verificao da qualidade dos Projetos Pedaggicos de Cursos de Engenharia vir a ser testada de, pelo menos, trs importantes maneiras diversas. Esta situao tem provocado um certo aumento da preocupao dos profissionais de educao atuantes nesses cursos, em especial, com relao consistncia deste elemento bsico de sustentao dos mesmos. Dentro do sistema educacional, este ano est reservado realizao da segunda aplicao do Enade (2005/2008), o qual permitir, pela primeira vez, o acompanhamento do desempenho comparado de um mesmo grupo de estudantes que realizaram o exame na condio de iniciantes em 2005 e que o faro, novamente, na condio de concluintes em 2008. Ainda, para a completude do primeiro ciclo avaliativo do SINAES para os cursos de Engenharia, ser realizada, tambm, uma intensiva ao de avaliaes de cursos por visitas das comisses. Portanto, so duas formas de avaliao do SINAES em prtica quase que simultaneamente. Dentro do sistema profissional, a tendncia de que as solicitaes de enquadramento de egressos pela Resoluo CONFEA n 1.010/2005 dever crescer acentuadamente, medida que a divulgao das vantagens da adeso mesma venha a ser difundida entre os egressos dos cursos. Como o pleito s atribuies profissionais emana, diretamente, da argumentao fundamentada no Projeto Pedaggico de Curso (PPC), a ser efetuada pela Instituio de Educao Superior (IES) proponente do mesmo, na forma da legislao vigente, impe-se a questo da acurcia na apresentao da proposta de curso. Portanto, nesta situao conjuntural, avizinha-se um ano crucial para a verificao e validao dos Projetos Pedaggicos de Cursos de Engenharia, trazendo tona a questo da verificao de aspectos fundamentais da 258
sua elaborao. Entre esses, destacam-se a problemtica da proposta de identidade do curso e da apresentao da informao que corrobore esta proposio, os quais sero focalizados neste trabalho. Contudo, a compreenso da abrangncia da composio dos PPC principia pelo entendimento dos fundamentos filosfico-pedaggicos da Educao em Engenharia, passa pela anlise da avaliao de cursos estabelecida pelo sistema educacional, e chega ao estudo das exigncias legais para a concesso das atribuies profissionais, tpicos que sero aqui discutidos a seguir. CONCEPES DE ENSINO DE ENGENHARIA A elaborao dos projetos pedaggicos contextualizada pela influncia das concepes pedaggicas mais atuais, discutidas, inclusive, atravs de documentos oficiais, destacando-se, neste domnio, os pareceres e resolues exarados pelo Ministrio da Educao (MEC), atravs da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CNE/CES). Particularmente, a resoluo sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) dos Cursos de Engenharia (Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002) constitui a principal referncia para a elaborao dos PPC de Engenharia. Um dos principais focos da discusso existente atualmente sobre a concepo pedaggica dos cursos de Engenharia prende-se anlise do modelo de ensino utilizado em boa parte do mundo contemporneo. Parte da motivao para esta discusso advm do fato de que, em boa parte dos pases industrializados, a tendncia de queda na demanda pelos cursos da rea, o que enseja a reflexo sobre a concepo de Educao na mesma. sabido que o referencial curricular da maioria dos cursos de Engenharia , ainda, hoje, o legado pelo pensamento positivista do Sculo XIX, to bem caracterizado pela abordagem de ensino posta em prtica pela Escola Politcnica de Paris daquele perodo. Esta abordagem, disseminada no bojo da forte imposio da filosofia subjacente, veio a constituir modelo adotado em todo o mundo, a comear pelo ocidental. A permanncia dos padres de ensino desenvolvidos sob esta perspectiva , ainda, hoje, assegurada via adoo de prticas pedaggicas e bibliografia inerente estabelecida no ementrio e nos planos de ensino de disciplinas encontradas nos atuais cursos de Engenharia. Contudo, a remanncia deste modelo est tambm relacionada com outros fatores, em especial, o da existncia de um nvel de discusses historicamente insuficiente quanto concepo pedaggica desses cursos, a qual inviabiliza a sedimentao da discusso da prtica pedaggica por parte dos docentes, bem como sua efetiva preparao didtico-pedaggica mais adequada. No obstante, bem aceita a viso de que um dos problemas mais graves a afetar, atualmente, a demanda pelos cursos de Engenharia, em escala global, o fato de que as prticas pedaggicas derivadas da aplicao daquele modelo positivista no so adequadas ao perfil do estudante hoje egresso da Educao Bsica. A aplicao da filosofia positivista aos cursos de Engenharia conduziu, ao longo dos tempos, ao princpio de que, fundamentalmente, a base da formao a binmia transmisso-assimilao do conhecimento. Mais do que isso, por hiptese, a assimilao do conhecimento deveria sempre ocorrer de forma linearprogressiva, a partir do incio do curso, quase sempre estruturada na realizao 259
de disciplinas consecutivas, com aulas de modo expositivo e com avaliaes baseadas no exame de provas. Ainda, neste modelo, supe-se que a assimilao do conhecimento dar-se-, principalmente, pela imitao do comportamento do docente pelo discente, no passo-a-passo da soluo formalizada de problemas acadmicos previamente analisados e dissecados. Um dos problemas principais desta abordagem encontra-se na suposio de que o processo cognitivo ocorra de forma linear, como se a mente humana funcionasse basicamente apenas por processamento linear da informao, o que a Psicologia e a Neurologia encarregaram-se de desmentir, com o passar dos anos. Alm disso, esta abordagem supe que a formao dos processos mentais d-se basicamente pela assimilao do conhecimento (quando e se esta efetivamente ocorrer), ignorando, pelo menos, objetivamente, outros elementos do processo cognitivo, em especial, o desenvolvimento e a formao das atitudes, das habilidades e das competncias. A grande questo aqui subjacente reside no fato de que o desenvolvimento das atitudes e das habilidades est na base da assimilao do conhecimento. Por isso, , tambm, a base do desenvolvimento das competncias, as quais, por seu turno, constituem substrato do exerccio das atividades profissionais. Alm disso, esta concepo de ensino de base positivista normalmente induz o docente a supor que o estudante seja dotado de considervel capacidade de abstrao, a qual costuma estar restrita a parcelas menores da populao - em especial, quelas que apresentam um grau mais elevado de desenvolvimento das habilidades lgicas e matemticas ainda em nvel escolar. Quando a captao de estudantes excede os limites desta populao mais hbil, menos provvel encontrarmos indivduos com a aptido supostamente adequada ao ingresso no curso baseado nesta concepo educacional. Discusses sobre a concepo pedaggica da Educao em Engenharia Ao longo do Sculo XX, foram sendo desenvolvidas novas teorias educacionais, as quais parecem ser mais efetivas no apoio formao das atitudes, das habilidades e das competncias. o caso do Construtivismo, que prope que a base da formao seja a construo do conhecimento a partir da experincia pessoal do estudante, naquilo que ele tem de mais concreto, portanto, e no na ascendncia imediata ao pensamento abstrato. A abordagem construtivista est mais intimamente associada ao desenvolvimento das atitudes, habilidades (e, portanto, das competncias), porque este desenvolvimento supe que exista entre o sujeito do aprendizado e o objeto de estudo uma carga de ligao emocional, que se traduz como fonte da motivao. Sabemos ser da experincia sensvel do docente de Engenharia o fato de que um dos principais fatores de entrave ao aprendizado a falta de motivao do estudante pelas disciplinas dos cursos. A predisposio do estudante ao aprendizado (alis, uma das definies da Psicologia para o termo atitude) ser, portanto, a par de outros fatores, balizada pelo seu estado anmico, pela sua motivao em querer aprender. Assim, o recurso a uma abordagem educacional de natureza construtivista passou a ser, em perodos relativamente mais recentes, enfatizado como uma opo a ser considerada na preparao dos docentes de cursos de Engenharia, bem como a ser considerado ponto focal da discusso sobre a elaborao da concepo dos cursos, a ser refletida pelos projetos pedaggicos dos mesmos. 260
Contudo, com alguma freqncia, os docentes de cursos de Engenharia referem-se dificuldade de pr em prtica esta abordagem, devido a que os fenmenos de ordem material que compem a base da compreenso cientfica em Engenharia so, no raramente, excessivamente distantes da percepo tangvel dos estudantes ingressantes nesses cursos. Entre as razes apontadas para a existncia desta situao, encontra-se o fato de que o ensino das cincias de base da Engenharia, como a Fsica e a Qumica, efetuado de maneira equivocada ou insuficiente em nvel de Ensino Bsico (sendo este ltimo caso particularmente incidente em pases mais deficitrios em termos de nveis bsicos de Educao). Ainda que esta possibilidade possa ser realstica, no deve ser motivo de abdicao, mas, antes, de desafio elaborao de alternativas pedaggicas mais eficazes. De modo a superar essas dificuldades, presentes na base do problema da evaso dos cursos das reas tecnolgicas, pode-se propor, como princpio metodolgico a adotar no planejamento das atividades de ensino-aprendizado, a exposio do estudante a situaes prticas em que ele seja forado a entrar em contato com o objeto de estudo a ser posteriormente analisado. Esta exposio deve decorrer de modo planejado e controlado de modo a permitir a posterior construo de conceitos sobre a experincia havida pelo estudante. No caso dos cursos de Engenharia, a utilizao de recursos laboratoriais ou a observao de fenmenos naturais parecem ser fundamentais para a posterior aquisio de conceitos por parte do estudante. Particularmente, deve-se evitar a tendncia explorao precoce da apresentao de fenmenos e situaes de interesse Engenharia por via de descries baseadas em modelagem lgica ou matemtica. O acesso a essas descries somente deve ser efetuado aps a efetiva compreenso de conceitos sobre uma firme base fenomenolgica. Refirase, ainda, que esta concepo de aplicao da lgica construtivista, aqui discutida, de carter essencialmente tcnico, desprovida de contedo ideolgico. Definies sugeridas quanto a atitudes, habilidades e competncias No Quadro 1, so apresentadas definies sucintas adotadas, na concepo deste trabalho, como sugesto de detalhamento da informao relacionadas com os conceitos de atitudes, habilidades e competncias presentes na concepo do PPC e subjacentes s Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de Engenharia (Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002) e s resolues reguladoras do exerccio profissional (em especial, a Resoluo CONFEA n 1.010/2005). Observe-se que o desenvolvimento das habilidades supe, em algum grau, o envolvimento emocional e est relacionado com a freqncia e a intensidade de realizao da atividade educacional. condicionante do aprendizado e da formao da competncia. J a aquisio da competncia est baseada na existncia das habilidades e relaciona-se com o domnio de mtodos e tcnicas efetivamente aprendidas pelo estudante. O desempenho da competncia est associado presena da atitude. Quadro 1 Definies conceituais oriundas da Psicopedagogia conforme empregadas neste trabalho.
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Conceito Atitude Destreza Habilidade Competncia
Definio Proposta Caracterstica de comportamento vinculada predisposio realizao de tarefas e atividades. Domnio de partes especficas do corpo de modo a realizar tarefas de natureza fsica. Domnio do uso do intelecto (eventualmente, agregado destreza) de modo a executar tarefas especficas. Capacidade de realizao de atividades compostas pela execuo de vrias tarefas (requerendo, portanto, a presena de mltiplas habilidades). Componente das habilidades de mais alta ordem (como a habilidade acadmica e a habilidade profissional), a qual pode ser requerida do estudante ao ingressar no curso ou que pode ser desenvolvida prioritariamente nas fases mais iniciais deste; isoladamente, a habilidade escolar bsica insuficiente para a realizao das tarefas previstas nas atividades de ensino-aprendizado de nvel acadmico (prprias da educao superior), mas o seu desenvolvimento inadequado ou insuficiente oblitera a realizao das mesmas. Habilidade que permite ao estudante a realizao do seu curso com aproveitamento adequado nas diversas tarefas propostas dentro das atividades de ensino-aprendizado, em especial, aquelas relacionadas com o perfil de atuao profissional pretendido e em formao; este nvel de habilidade deve ser objeto de consecuo ao longo da realizao do curso. Capacidade de executar atividades de alta complexidade inerentes realizao do curso de nvel superior; normalmente, requer a presena conjunta de saberes especficos, habilidades acadmicas e de atitudes compatveis com o exerccio da vida acadmica. Habilidade desenvolvida pela prtica profissional, oriunda das habilidades acadmicas e das competncias desenvolvidas e adquiridas ao longo do curso; geralmente caracterizada pela criao de um modo especfico e/ou original de proceder execuo das tarefas e atividades profissionais; no se espera que esse tipo de habilidade venha a ser desenvolvido pelo estudante unicamente pela realizao do curso. Capacidade de executar atividades de alta complexidade inerentes ao exerccio profissional; normalmente, requer a presena conjunta de saberes especficos, habilidades acadmicas, competncias acadmicas e habilidades profissionais, e, tambm, de atitudes compatveis com o exerccio profissional.
Habilidade Escolar Bsica
Habilidade Acadmica
Competncia Acadmica
Habilidade Profissional
Competncia Profissional
Por hiptese, o desenvolvimento das habilidades, enquanto elementos a serem estabelecidos previamente aquisio de competncias, provavelmente, deva ser preferencialmente intensificado atravs das atividades de ensinoaprendizado realizadas mais proximamente ao incio dos cursos, privilegiandose o trabalho sobre contedos profissionalizantes, mais relacionados com a formao da base das competncias, nas fases mais adiantadas dos cursos. O desenvolvimento de atitudes, habilidades e competncias um processo que permeia toda a vida do estudante. As expectativas especificamente vinculadas realizao de cursos dentro da Educao Superior esto focalizadas no desenvolvimento das habilidades e das competncias em nvel acadmico, muito embora, eventualmente, o desenvolvimento de habilidades escolares bsicas tenha de ser recuperado pela IES. Este particularmente o caso das habilidades matemticas, na realidades da Educao brasileira. A Figura 1 ilustra essas relaes. 262
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As diferentes concepes atuais de processo formaivo A organizao clssica da estrutura curricular dos cursos de Engenharia normalmente segue o padro de organizao do curso na forma predominante de disciplinas, distribudas ao longo de um perodo aconselhado de formao que varia entre quatro e seis anos. Neste modelo, as disciplinas colocadas mais ao incio do curso, comumente, versam sobre as cincias de base compreenso dos fenmenos de interesse em Engenharia e ao estabelecimento dos modelos de descrio da composio e do funcionamento dos mesmos (geralmente, com forte predomnio da descrio em base matemtica). Na seqncia, nas fases intermedirias do curso, situam-se as disciplinas que costumam versar sobre contedos de formao cientfica especificamente desenvolvidos ou vocacionados para a posterior aplicao ao desenvolvimento de objetos de natureza tecnolgica. E, ao final, tipicamente, aparecem as disciplinas, as atividades integradoras e as de carter mais prximo do profissional, em que se d a aproximao mais efetiva ao objeto tecnolgico. Contudo, este modelo, fortemente enraizado na cultura acadmica do pas, inclusive, firmado ao abrigo da legislao vigente, tem vindo a sofrer contestaes nos ltimos anos, sendo a principal crtica referente ao fato de que o tempo requerido para a finalizao da formao no se coadunar com o esprito da educao continuada, a qual prope a formao por estgios sucessivos. Dentro desta proposio, diferentes alternativas de introduo da formao a dois ciclos so encontradas atualmente, inclusive, no Brasil, apresentando-se a seguir uma discusso sobre as suas caractersticas. O modelo europeu de formao em ciclos O modelo atualmente em implementao nos pases da Unio Europia baseia-se no chamado Processo de Bolonha, desencadeado a partir da assinatura conjunta de uma Declarao, por parte dos pases signatrios, em 1999, em que se comprometeram a introduzir diversas alteraes nos seus sistemas de Educao Superior. Uma das conseqncias a da introduo do sistema de formao a trs ciclos (na verdade, o ltimo ciclo corresponderia ao doutoramento). O primeiro ciclo tem durao mnima de trs anos, e o segundo, varia de um ano e meio at dois anos. Pela anlise dos currculos j reformulados em implementao nalgumas instituies daqueles pases, relacionados com a rea da Engenharia, percebe-se uma tendncia a que o primeiro ciclo corresponda aos contedos das cincias de base Engenharia, eventualmente, acrescidos de algum contedo de natureza mais prxima ao profissionalizante. J o segundo ciclo tenderia a ser composto por disciplinas de natureza efetivamente profissionalizante, sendo finalizado com a obteno de titulao em nvel de mestrado. O modelo norte-americano de formao em ciclos O modelo norte-americano de formao de engenheiros no nvel que, no Brasil, denomina-se graduao (l, denomina-se undergraduate), encontrado em duas vertentes: uma em ciclo contnuo proposto para quatro anos (bacharelado), 264
que segue a mesma lgica seqencial da distribuio de disciplinas dos cursos de Engenharia brasileiros, e outra a dois ciclos (na qual o primeiro ciclo um curso superior de curta durao, denominado associated degree). Este ltimo caso supe a realizao de um tipo de curso que se assemelha queles que, aqui, denominam-se cursos superiores de Graduao Tecnolgica. Deve-se sempre lembrar que esta denominao, oficialmente, em utilizao no Brasil, pode induzir a erro, pois, na verdade, ao abrigo do estipulado pelo Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Graduao Tecnolgica, incluemse, nesta categoria, muitos cursos com foco na temtica da gesto, em que a base freqentemente muito mais prxima do aspecto metodolgico do que do tecnolgico propriamente dito. Isto tambm pode ocorrer com os cursos norteamericanos de primeiro ciclo. Voltando ao caso norte-americano, o estudante pode tentar ingresso diretamente no bacharelado em Engenharia ou cursar, primeiramente, o curso de curta durao do primeiro ciclo, ingressando, aps, no bacharelado em Engenharia. Eventualmente, poder reduzir o tempo de realizao deste ltimo por via do reaproveitamento de algumas disciplinas cursadas no primeiro ciclo. De notar que, tanto no caso brasileiro, como no norte-americano, os cursos de graduao de curta durao mesclam disciplinas de carter mais cientfico com disciplinas profissionalizantes. Porm, os cursos norte-americanos tendem a enfatizar mais os aspectos de formao de carter mais geral, enquanto que os cursos brasileiros apresentam um vis mais focalizado e profissionalizante. O modelo introduzido pela Universidade Federal do ABC no Brasil O modelo de formao a dois ciclos envolvendo cursos de Engenharia recentemente introduzido no Brasil pela Universidade Federal do ABC consiste na realizao de um primeiro ciclo constitudo por um curso denominado Bacharelado Interdisciplinar em Cincia e Tecnologia, a ser realizado em trs anos, seguido de um segundo ciclo de formao profissionalizante especfica em Engenharia. O primeiro ciclo visa aprofundar a formao nos contedos das cincias de base Engenharia, sem qualquer concesso formao profissional. Guarda similaridade com o modelo do primeiro ciclo europeu, mas enfatiza o vis da formao cientfica em bases mais slidas. O conceito de Engenharia-tronco O conceito de Engenharia-tronco insere-se nesta discusso de modo ligeiramente distinto, pois no necessariamente implementvel apenas num sistema a dois ciclos formativos. Na verdade, o que o caracteriza a existncia de uma primeira parte do curso com caractersticas e disciplinas comuns a cursos de quaisquer outros ramos da Engenharia. Esta primeira parte consistiria tambm de disciplinas das cincias de base Engenharia. Uma possvel vantagem deste sistema reside na hiptese do estudante somente fazer a opo pelo ramo especfico de Engenharia a seguir em sua formao aps haver refletido sobre a sua opo durante o perodo de realizao deste ciclo bsico (cerca de dois anos). J uma desvantagem apontada diz respeito ausncia de um forte elemento de motivao para continuidade do curso. senso comum que a introduo de 265
disciplinas de carter mais tcnico e mais especfico do ramo de Engenharia a que refere o curso, ainda, em seu princpio, constitui estratgia eficaz para motivar o estudante a permanecer no mesmo, pois permite vislumbrar o objeto tecnolgico de trabalho, o qual, muitas vezes, est efetivamente na raiz da opo pelo curso. A formao em dois ciclos e a legislao vigente A eventual opo pela introduo de um modelo de Educao em Engenharia a dois ciclos seria possvel mesmo na vigncia da atual legislao, pois sempre possvel utilizar o expediente de reaproveitamento de atividades realizadas em curso efetuado anteriormente. Portanto, a questo fundamental subjacente a esta escolha parece residir mais na avaliao de vantagens e desvantagens da sua eventual adoo. Efetivamente, a atribuio de ttulos por etapas formativas pode representar fator de estmulo ao prosseguimento dos estudos, no contexto de induo educao continuada. Entretanto, se esta formao no tiver cunho profissionalizante, pouco provvel que represente ganho de maior expresso para o estudante, a no ser em termos acadmicos. Contudo, na hiptese de haver interrupo dos estudos por motivo de fora maior, sempre ter sido mais interessante salvaguardar o esforo j empregado via registro da consecuo de um objetivo no-terminal do que a sua perda total. A esta razo parecem somar-se outras em favor da formao por estgios: vantagens de natureza scio-poltico-econmica eventualmente decorrentes da posse de um ttulo de curso superior; benefcios de natureza psicolgica advindos da percepo da realizao de um xito de natureza intelectual e da concretizao de um passo importante para a formao cidad e insero social do indivduo. Se a opo efetivamente recair na formao a dois ciclos, deve-se ter em mente, porm, a necessidade de garantir soluo de continuidade para todos os elementos de formao (contedos, competncias, habilidades e atitudes) a serem desenvolvidos na formao do engenheiro. A avaliao de instituies educacionais e de cursos de graduao Como do conhecimento geral, o MEC utiliza documentos referenciais sobre a avaliao da Educao Superior, os quais, na forma da lei, so propostos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e submetidos aprovao da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), no mbito do funcionamento do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES).
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Quadro 2 Definies conceituais de documentos institucionais referidos pelo SINAES.

Documento Objetivos do Documento Caractersticas do Documento Focaliza o papel da educao superior em face da conjuntura. Busca um rumo, uma direo, um sentido explcito para a IES, com um compromisso definido coletivamente. uma ao intencional que trata de uma projeo dos valores originados da identidade da instituio, materializados no seu fazer especfico, cuja natureza consiste em lidar com o conhecimento, e que deve delinear o horizonte de longo prazo, no se limitando, portanto, a um perodo de gesto. Validade por perodo definido. Pauta-se por objetivos e metas e sua elaborao deve ser de carter coletivo. Instrumento de gesto da IES que expressa a sua filosofia de trabalho, a misso a que se prope, as diretrizes pedaggicas que orientam suas aes, a sua estrutura organizacional e as atividades acadmicas e cientficas que desenvolve ou que pretende desenvolver. Eixos temticos: perfil institucional; gesto institucional (organizao administrativa, organizao e gesto de pessoal, poltica de atendimento ao discente); organizao acadmica (organizao didtico-pedaggica, oferta de cursos e programas presenciais e a distncia); infra-estrutura; aspectos financeiros e oramentrios, sustentabilidade econmica; avaliao e acompanhamento do desempenho institucional e cronograma de execuo. Deve ser elaborado em consonncia com o PPI e com o PDI, de modo a materializar as propostas contidas nestes. Deve contemplar as especificidades da respectiva rea de atuao qual est relacionado. Devem constar, dentre outros: o histrico do curso; sua contextualizao na realidade social, vinculando-o s distintas demandas da sociedade; a aplicao das polticas institucionais de ensino, de pesquisa e de extenso, bem como todos os elementos das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN), assegurando a expresso de sua identidade e insero local e regional. Deve ser concebido como um espao de formao plural, dinmico e multicultural, fundamentado em referenciais scioantropolgicos, psicolgicos, epistemolgicos e pedaggicos. Tem como orientao bsica as Diretrizes Curriculares Nacionais. um dos elementos constitutivos do PPC. O aperfeioamento do currculo deve considerar, tambm, os resultados dos processos da avaliao. Deve ser construdo coletivamente.
PPI
Instrumento poltico, filosfico e tericometodolgico que norteia as prticas acadmicas da IES, tendo em vista sua trajetria histrica, insero regional, vocao, misso, viso e objetivos gerais e especficos, expressando a sua viso de mundo em face da conjuntura, e explicitando o papel da IES e sua contribuio social nos mbitos local, regional e nacional, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso como componentes essenciais formao do cidado.
PDI
PPC
Instrumento a ser elaborado para cada curso, de modo a ser a referncia de aes e decises, no contexto de uma rea de conhecimento. Deve definir os seguintes itens: a identidade formativa nos mbitos humano, cientfico e profissional; as concepes pedaggicas; as orientaes metodolgicas e estratgicas para o ensino e o aprendizado e a sua avaliao; o currculo e a estrutura acadmica do seu funcionamento.
Currculo
Conjunto de elementos que integram os processos de ensinar e de aprender num determinado tempo e contexto, garantindo a identidade do curso e o respeito diversidade regional, sendo construdo de acordo com o perfil desejado para o egresso. Componentes: conhecimentos e saberes necessrios formao das competncias estabelecidas no perfil do egresso; estrutura curricular; ementrio, bibliografias bsica e complementar; estratgias de ensino; docentes; recursos materiais; servios administrativos e de laboratrios; infraestrutura de apoio ao pleno funcionamento do curso.
Fonte: Instrumento de Avaliao Externa Institucional (INEP). 267
O documento elaborado pelo MEC sobre as diretrizes e o instrumento para a Avaliao Externa Institucional (AEI) sugere, em seu tpico 2.2, que os planos pedaggicos de cursos so documentos que devem estar alinhados com as definies constantes no Projeto de Desenvolvimento Institucional (PDI) e no Projeto Pedaggico Institucional (PPI), alm de conter o currculo, que, por seu turno, contm a parcela de informao mais atinente rea de conhecimento especfica do curso. Portanto, fundamental entendermos a constituio prevista para esses documentos, o PDI e o PPI, para saber como alinhar o PPC s definies contidas nos mesmos. Tanto pela ordem em que aparecem citadas as definies de documentos neste texto referencial do instrumento de AEI (respeitada quando da elaborao do Quadro 2), quanto pelos objetivos e caractersticas citados, fica claro que, luz dos conhecimentos da rea de gesto institucional, seria possvel estabelecermos as relaes expostas no Quadro 3. Quadro 3 Nveis de planejamento institucional e os documentos institucionais referidos pelo SINAES.
Nvel de Planejamento Estratgico Exemplos de Elementos Trabalhados Misso, valores, foco de atuao, tipos de produtos a oferecer, posio no contexto da oferta-demanda. Planejamento, em horizonte de tempo definido, referente a metas e indicadores da situao institucional, vinculando o plano das ofertas s expectativas de demandas. Genrico Operacional Detalhado Projetos de produtos e da sua forma de concretizao nos nveis conceitual e estrutural. Projetos de produtos e da sua forma de concretizao no nvel detalhado. Documento PPI
Ttico
PDI
PPC
Currculo
O PPI, portanto, refere-se forma de atuao pedaggica da instituio, o que faz todo sentido, pois, em se tratando de instituies educacionais, a questo da atuao pedaggica constitui-se no principal elemento a definir para norteio das decises da IES. Se o objeto de trabalho de uma instituio a educao, de se supor que a questo pedaggica esteja no foco principal de sua ateno e, portanto, do seu planejamento institucional. Assim, de fato, o PPI o documento explicitador do foco principal da proposta de forma de atuao da IES. Contudo, o artigo 16 do Decreto Federal n 5.773/2006, reproduzido, na ntegra, a seguir, redefine a relao entre PPI e PDI, ao estabelecer a seguinte definio para este ltimo: Art. 16. O plano de desenvolvimento institucional dever conter, pelo menos, os seguintes elementos: I - misso, objetivos e metas da instituio, em sua rea de atuao, bem como seu histrico de implantao e desenvolvimento, se for o caso; II - projeto pedaggico da instituio; 268
III - cronograma de implantao e desenvolvimento da instituio e de cada um de seus cursos, especificando-se a programao de abertura de cursos, aumento de vagas, ampliao das instalaes fsicas e, quando for o caso, a previso de abertura dos cursos fora de sede; IV - organizao didtico-pedaggica da instituio, com a indicao de nmero de turmas previstas por curso, nmero de alunos por turma, locais e turnos de funcionamento e eventuais inovaes consideradas significativas, especialmente quanto a flexibilidade dos componentes curriculares, oportunidades diferenciadas de integralizao do curso, atividades prticas e estgios, desenvolvimento de materiais pedaggicos e incorporao de avanos tecnolgicos; V - perfil do corpo docente, indicando requisitos de titulao, experincia no magistrio superior e experincia profissional no acadmica, bem como os critrios de seleo e contrao, a existncia de plano de carreira, o regime de trabalho e os procedimentos para substituio eventual dos professores do quadro; VI - organizao administrativa da instituio, identificando as formas de participao dos professores e alunos nos rgos colegiados responsveis pela conduo dos assuntos acadmicos e os procedimentos de autoavaliao institucional e de atendimento aos alunos; VII - infra-estrutura fsica e instalaes acadmicas, especificando: a) com relao biblioteca: acervo de livros, peridicos acadmicos e cientficos e assinaturas de revistas e jornais, obras clssicas, dicionrios e enciclopdias, formas de atualizao e expanso, identificado sua correlao pedaggica com os cursos e programas previstos; vdeos, DVD, CD, CDROMS e assinaturas eletrnicas; espao fsico para estudos e horrio de funcionamento, pessoal tcnico administrativo e servios oferecidos; b) com relao aos laboratrios: instalaes e equipamentos existentes e a serem adquiridos, identificando sua correlao pedaggica com os cursos e programas previstos, os recursos de informtica disponveis, informaes concernentes relao equipamento/ aluno; e descrio de inovaes tecnolgicas consideradas significativas; e c) plano de promoo de acessibilidade e de atendimento prioritrio, imediato e diferenciado s pessoas portadoras de necessidades educacionais especiais ou com mobilidade reduzida, para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte; dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, servios de tradutor e intrprete da Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS; VIII - oferta de educao a distncia, sua abrangncia e plos de apoio presencial; IX - oferta de cursos e programas de mestrado e doutorado; e X - demonstrativo de capacidade e sustentabilidade financeiras. Portanto, por este artigo 16, depreende-se que o Projeto Pedaggico Institucional (PPI) parte integrante do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), sendo listado como segundo item na relao de documentos constituintes daquele, e que o PDI poder ser composto tambm por outras informaes a agregar (listadas nos demais itens), aparentemente, de modo relacionado (mas 269
no necessariamente integrado segundo algum critrio hierrquico especfico). Aparentemente, teria havido equvoco ou desconhecimento do legislador ao interpretar as definies estabelecidas tambm por documento oficial (expressas no Quadro 2) e relacion-las com as definies de planejamento institucional expressas no Quadro 3, comumente utilizadas pelos profissionais atuantes na rea de gesto institucional-empresarial. Quadro 4 Caractersticas de instrumentos de avaliao empregados pelo SINAES.
Instrumento Natureza da avaliao efetuada Avaliao de trs categorias de elementos (organizao didtico-pedaggica do curso - no qual a anlise do PPC tem papel fundamental; constituio e atuao dos corpos docente, discente e tcnicoadministrativo; instalaes fsicas) atravs de instrumento especfico provido pelo INEP. Exame de natureza psicomtrica e de fundamentao estatstica baseado nas DCN dos cursos e na avaliao do desempenho de estudantes na condio de iniciantes e, posteriormente, na condio de concluintes de um mesmo curso (o que supe a existncia de um intervalo de tempo para a realizao de provas que seja suficiente para que estudantes de um mesmo grupo realizem a prova em ambas as condies). Configurao do instrumento Questionrios a serem preenchidos pelos avaliadores da comisso do BASis constituda pelo INEP; esses questionrios prevem o cumprimento de condies especficas para a atribuio de valorao aos itens indicadores a serem avaliados.
Instrumento de ACG
Enade
Parte da prova destina-se ao exame da formao geral do estudante (10 questes), genrico para todas reas de conhecimento, e parte ao componente de formao especfica da rea (30 questes).
Assim, numa viso mais prpria da rea do planejamento organizacional, expressa no Quadro 3, os PPC deveriam constituir, na verdade, um nvel de desdobramento das informaes contidas nos nveis superiores de planejamento, denominados estratgico e ttico, porm, focados nos aspectos de natureza pedaggica dos cursos. Deveriam consistir, portanto, numa parcela da informao integrante de um subconjunto das informaes tpicas do nvel operacional, as relacionadas com um tipo de produto da IES (os cursos). Mas h, ainda, mais uma questo a dificultar o enquadramento da informao relativa aos PPC como informao tpica do nvel operacional do planejamento organizacional. Trata-se do fato de que os PPC esto organizados numa base curso a curso, cada projeto contribuindo para a obteno de uma viso apenas parcial do planejamento operacional. No obstante eventual equvoco da lei, utilizando-se dessas definies e das demais peas de legislao educacional referentes ao processo avaliativo, esto estabelecidos pelo MEC os diversos instrumentos de referncia para a avaliao da Educao Superior. Dentre esses, destacam-se, no contexto da avaliao de cursos de graduao, os instrumentos sumarizados no Quadro 4 (a saber, o Enade e o Instrumento de Avaliao de Curso de Graduao ACG). Os demais instrumentos (para Auto-Avaliao e para Avaliao Institucional) so relativamente menos centrados nos cursos. Ainda, no Quadro 5, so descritos os elementos constituintes das categorias de avaliao previstos no instrumento de ACG. Os indicadores desenvolvidos 270
para o mesmo visam detalhar cada uma das categorias indicadas. Fica patente, pela anlise do mesmo, a importncia do PPC como elemento fundamental avaliao do curso de graduao. Quadro 5 Categorias de avaliao definidas no Instrumento de ACG do SINAES.
Categoria Grupo de Indicadores Administrao acadmica: coordenao e colegiado de curso. PPC: concepo, consistncia e coerncia curricular e articulao com a avaliao institucional. Atividades acadmicas articuladas formao: estgio, TCC e atividades complementares. Enade. Corpo docente, corpo discente e corpo tcnicoadministrativo Corpo docente: perfil docente e atuao nas atividades acadmicas. Corpo docente: ateno aos discentes. Corpo tcnico-administrativo: atuao no mbito do curso. Biblioteca. Instalaes especiais e laboratrios especficos.
Organizao Didtico-Pedaggica
Instalaes Fsicas
Fonte: Instrumento de Avaliao de Cursos de Graduao (INEP). A CONCESSO DE ATRIBUIES PROFISSIONAIS NO MBITO DO SISTEMA CONFEA/CREA De modo a ajustar-se nova concepo de diretrizes curriculares propostas para os cursos de Engenharia e tambm para atualizar a estruturao das carreiras da rea, o sistema composto pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA) e pelas instncias regionais denominadas Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) comeou a proceder, logo aps a aprovao das DCN dos cursos de Engenharia, no ano de 2002, atualizao da regulamentao do exerccio profissional. De notar que a Lei Federal n 5.194/1966, que instituiu a verso atualmente vigente do reconhecimento e da regulamentao da situao dos profissionais de Engenharia, instituiu tambm este sistema (usualmente referido como Sistema CONFEA/CREA), atravs de seus artigos 24, 25 e 26, concedendo-lhe poder de legislar acerca da regulamentao do exerccio profissional atravs de atos normativos prprios (na forma de resolues reguladoras), conforme previsto pelo artigo 27. A principal resoluo reguladora do exerccio profissional atualmente em vigor a Resoluo CONFEA n 1.010/2005, a qual estabelece as atribuies profissionais do engenheiro, as diferentes possibilidades de campo de atuao do mesmo, alm de uma srie de condies gerais para que o egresso do curso de Engenharia faa jus s atribuies dentro de algum campo (no corpo principal 271
desta resoluo). Tambm se encontram, a, definidas as principais condies gerais para o exerccio profissional em Engenharia. Em seu Anexo I, a Resoluo CONFEA n 1.010/2005 lista todas as dezoito atividades profissionais passveis de serem atribudas aos engenheiros, com as suas devidas subdivises. Em seu Anexo II, a resoluo detalha, na forma de tpicos (contedos) especficos, a composio das diversas modalidades de Engenharia (isto , trata-se da prpria delimitao da abrangncia dos diversos ramos da rea). Uma conseqncia importante da composio deste Anexo II a da necessidade das IES analisarem suas propostas curriculares no sentido de verificarem quais atribuies profissionais podero efetivamente vir a serem concedidas aos egressos de seus cursos. Esta anlise poder vir a ser, ainda, mais facilitada caso o Sistema CONFEA/CREA consiga viabilizar um maior nvel de detalhamento das definies constantes nesse Anexo II (tema em estudos sob a denominao provisria de matriz de conhecimentos). O Quadro 6 sumariza os principais fatos inerentes s definies de legislao que afetam a elaborao dos PPC de Engenharia, relacionando-os em ordem cronolgica. preciso notar que, considerando as diversas peas de legislao vigentes no sistema educacional e no sistema profissional, hoje, na prtica, apenas no sistema profissional que se encontram definies de ordem legal dos diversos campos de atuao dos diversos ramos de Engenharia. Sem ter o propsito imediato de definio dessas modalidades (ou reas de conhecimento inerentes), apenas as portarias de definio das diversas reas de Engenharia abrangidas pelo Enade contm algum grau de separao entre os diversos ramos. A Resoluo CONFEA n 1.010/2005, atualmente em vigor, prev, em seu artigo 8 2, que a concesso de atribuies profissionais est vinculada anlise curricular e em base individual: A atribuio inicial de ttulo profissional, atividades e competncias decorrer, rigorosamente, da anlise do perfil profissional do diplomado, de seu currculo integralizado e do projeto pedaggico do curso regular.... Isto , como a legislao do sistema educacional j sugeria a viabilizao de flexibilidade na composio do currculo s IES, estendeu-se esta noo possibilidade de anlise de currculos em modo individual (egresso a egresso). importante notar aqui o fato da observncia da discusso de base, dos meios educacionais, a respeito da possibilidade de insero dos ditos roteiros curriculares alternativos na formao do estudante, viabilizado pela IES. Como a maior parte do currculo do egresso deriva da composio de tpicos efetuada, inicialmente, pela IES proponente do curso (dentro do pressuposto de que o currculo deve ser composto por um conjunto coerente de itens, conforme Art.6 3 da Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002), o Sistema CONFEA/CREA passa a exigir das IES a apresentao dos projetos pedaggicos dos cursos na forma do Anexo III da Resoluo CONFEA n 1.010/2005 (o qual foi introduzido, na verdade, posteriormente aprovao dos anexos originais I e II -, atravs da Resoluo CONFEA n 1.016/2006). Na verdade, esta obrigao estava genericamente estabelecida pela prpria Lei Federal n 5.194/1966, em seu artigo 10. Portanto, a anlise curricular principia na verificao da informao constante no PPC apresentado pela IES e pode ser estendida, caso a caso, para cada egresso, consoante a anlise de tpicos especficos da formao do mesmo, obtidos ainda anteriormente sua diplomao. Ainda, a Resoluo CONFEA n 1.016/2006, ao instituir o Anexo III da Resoluo CONFEA n 1.010/2005, propicia modo de disciplinar a 272
apresentao do PPC pela IES ao Sistema CONFEA/CREA, incluindo as instrues para o requerido cadastramento institucional e dos cursos. interessante notar que a prerrogativa de concesso das atribuies deste sistema, sendo definida a atribuio especifica para tanto, atravs do artigo 1 daquela resoluo, s Cmaras Especializadas existentes nos CREA. A essas Cmaras cabe a atribuio do ttulo, das atividades e das competncias profissionais, em funo da anlise da qualificao acadmica do portador de diploma ou certificado, de acordo com os procedimentos e os critrios estabelecidos pelo Sistema (expressos nos artigos da Seo I do Captulo III da Resoluo CONFEA n 1.010/2005). Quadro 6 Linha de tempo dos principais fatos da legislao nos sistemas educacional e profissional.
Ano Fatos inerentes ao Sistema Educacional Fatos inerentes ao Sistema Profissional Lei Federal n 5.194/1966: Atual regulamentao da profisso de engenheiro. Estabelecimento do Sistema CONFEA/CREA. Resoluo CONFEA n 218/1973 regulamenta as atribuies e os campos de atuao profissional das diversas modalidades de Engenharia. [Regra: todos os egressos de cursos de uma mesma habilitao devem receber as mesmas atribuies profissionais, pois todos os cursos desta rea tm o mesmo currculo mnimo; no se impe, apesar de possibilitada, a anlise de currculo para averiguao da capacidade do egresso em realizar o rol de atividades profissionais que lhe so atribudas].
1966
1973
1976
Resoluo MEC/CFE n 48/1976 define habilitaes (ramos) da Engenharia e seus currculos mnimos (a estrutura curricular baseia-se apenas na proficincia de contedos, sem meno ao desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes).
1996
Lei Federal n 9.394/1996: atual LDB da Educao (viabiliza novas perspectivas para as definies curriculares). Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002: estabelecimento das atuais Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) dos cursos de Engenharia (com extino dos currculos mnimos de cursos e determinando que os currculos sejam baseados no desenvolvimento de habilidades e competncias, a par da assimilao de contedos). Resoluo CONFEA n 1.010/2005 redefine atribuies e campos de atuao do egresso de cursos de Engenharia (ajustadas flexibilidade introduzida nos currculos pelas DCN dos cursos de Engenharia, as concesses de atribuies devem passar a ser extradas da anlise curricular).
2002
2005
273
interessante notar que, com isso, o pleito s atribuies profissionais dos egressos cabe s IES, bem como o nus da argumentao em favor deste pleito, a ser efetuado atravs da elaborao do PPC em modo consistente e elucidativo. Isto pode ser obtido pela demonstrao da existncia de uma teia de relaes que conduzem ao efetivo desenvolvimento de competncias, habilidades, atitudes e assimilao de conhecimentos atravs da realizao de prticas pedaggicas e avaliativas adequadas. Mas deve ser observado, tambm, que a necessidade de existncia desta argumentao decorre tambm da opo feita pelo Sistema CONFEA/CREA em no constituir procedimentos baseados em exames dos egressos para a habilitao concesso das atribuies profissionais. As Cmaras Especializadas dos CREA podero ter seu trabalho assistido por comisses permanentes especificamente criadas com o propsito de instruir os processos de registro profissional e de cadastramento institucional, sendo denominadas Comisso de Educao e Atribuio Profissional - CEAP (conforme artigo 15 do Anexo III da Resoluo CONFEA n 1.010/2005). No caso de cursos cujo escopo de campo de atuao profissional do egresso venha a abranger a esfera de competncia de mais de uma Cmara Especializada, a anlise curricular poder ser efetuada pelas diversas cmaras competentes (conforme artigo 5 deste mesmo documento). De notar, ainda, que o Formulrio C introduzido pelo supracitado Anexo III (em seu artigo n 13) requer a explicitao de contedos (tpicos codificados, conforme as definies constantes no Anexo II) e atividades profissionais (codificadas conforme Anexo I) trabalhados em cada atividade de ensinoaprendizado. interessante notar que esta forma de explicitao abre margem ao estabelecimento de uma relao estreita entre a formao de habilidades e competncias e a atribuio de atividades profissionais, pela sua independncia com relao s modalidades profissionais, a par da bvia vinculao entre os contedos assimilados e a definio do campo de atuao profissional do egresso (ver ilustrao Figura 2). Uma decorrncia importante desta possibilidade de composio curricular com algum grau de autonomia da parte do egresso o fato de que a oferta de atividades de ensino-aprendizado de carter eletivo talvez deva ser balizada pela possibilidade de efetiva aquisio de atribuies profissionais. Ainda, particularmente, digno de especial ateno o caso de currculos em vigor que no contemplam a oferta de atividades eletivas e que apresentem carga horria muito acima do mnimo estabelecido pela legislao (Parecer MEC/CNE/CES n 8/2007), pois os mesmos podem no estar a privilegiar a obteno de atribuies profissionais especficas de interesse do estudante.
274
275
Contudo, no apenas desta forma que podem ser obtidas atribuies profissionais diversas daquelas originalmente estabelecidas na proposta curricular de um curso de graduao de alguma IES. Os artigos existentes na Seo II do Captulo III da Resoluo CONFEA n 1.010/2005 tratam da extenso das atribuies inicialmente concedidas ao profissional e prevem que, cumulativamente, este pode solicitar registro de novas atribuies profissionais advindas da realizao de atividades formativas realizadas afora o curso que lhe garantiu a diplomao em nvel inicial, desde que, evidentemente, relacionadas com as categorias profissionais enquadradas pelo Sistema. Esta uma adequao da legislao profissional inerente lgica da Educao Continuada, por muito tempo, reivindicada pelos profissionais pertencentes ao Sistema (a antiga Resoluo CONFEA n 218/1973 vinculava a atribuio profissional unicamente ao conferido atravs da realizao do curso de graduao). A restrio existente, porm, diz respeito separao entre as diferentes categorias profissionais abrangidas pelo Sistema, ao abrigo da Lei Federal n 5.194/1966. O artigo 2 da Resoluo CONFEA n 1.010/2005 define que uma modalidade profissional seja um conjunto de campos de atuao profissional da Engenharia correspondentes a formaes bsicas afins. O estabelecimento dessas modalidades efetuado atravs da sistematizao dos campos de atuao profissional contidos no Anexo II da resoluo, conforme indicado por seu artigo 11. (dentro da Engenharia, cada ramo da mesma Civil, Mecnica, Produo, Qumica, etc., por exemplo, constitui uma modalidade). J uma categoria (ou grupo) profissional composta por cada uma das trs profisses regulamentadas pela referida Lei Federal n 5.194/1966 (engenheiro, arquiteto e agrnomo). A concesso de atribuies efetuada apenas dentro de uma nica categoria profissional, mas pode abranger mais de uma modalidade dentro desta, nos termos dos artigos n 3, 9 e 11 da Resoluo CONFEA n 1.010/2005. No possvel, portanto, conceder atribuies profissionais inerentes a uma modalidade vinculada a uma categoria diversa quela na qual o profissional est enquadrado. Deve-se observar, ainda, que o Decreto Federal n 5.773/2006 introduziu, em seu artigo 37, a possibilidade de manifestao dos rgos de classe (de abrangncia nacional) das profisses regulamentadas acerca do processo autorizativo de reconhecimento de cursos de sua rea de competncia. Assim, estabeleceu-se, juridicamente, de modo efetivo, uma ponte entre o sistema educacional e o sistema profissional, a qual, porm, ainda alvo da contestao da parte de muitos educadores. De qualquer modo, este fato impe, para alm da necessidade de garantir aos egressos dos cursos a maior amplitude (ou a plenitude) do exerccio das pretendidas atribuies profissionais, que os PPC tambm sejam elaborados visando esta possvel forma de anlise do funcionamento dos cursos, caso venha a ser realizada pelos rgos de classe. Com relao a outras relaes existentes entre os cursos de Engenharia e a regulamentao do exerccio profissional, deve-se ter em conta a questo do efetivo exerccio da docncia, em especial, no que diz respeito ao ensino de contedos profissionalizantes. O artigo 69 do Decreto Federal n 5.773/2006 institui que o docente no est obrigado inscrio em rgos reguladores do exerccio profissional para o exerccio da atividade educacional em sua rea de formao. Porm, de outra parte, de se observar que o exerccio de atividades educacionais (ensino e pesquisa) em Engenharia previsto pelo artigo 7 da 276
Lei Federal n 5.194/1966, no que baseia a sua posio o Sistema CONFEA/ CREA de que apenas aos diplomados em cursos de Engenharia poderia ser facultado o exerccio da funo docente destinada a ministrar contedos profissionalizantes de cursos da rea. Ainda, pelo artigo 6 da Lei Federal n 5.194/1966, o exerccio profissional da Engenharia facultado apenas aos profissionais inscritos no CREA. E, pelo artigo 1 da Lei Federal n 6.496/1977, a realizao de atividade profissional em Engenharia gera responsabilidade tcnica inerente, registrada atravs de documento especfico denominado Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). Baseada nesses pressupostos, foi aprovada a Resoluo CONFEA n 1.018/2006, a qual prev, em seu artigo 4, que o docente a lecionar contedos profissionalizantes em cursos de Engenharia seja profissional registrado no CREA e emita a ART inerente funo, por consider-la atividade especificamente do exerccio profissional de Engenharia (e, por conseguinte, o exerccio desta atividade deve estar restrita ao profissional diplomado em curso de Engenharia). DESENVOLVENDO A CONCEPO DE CURSO Uma questo sempre recorrente quando se analisa a elaborao dos Projetos (Institucional ou de Curso) no contexto pedaggico a do efetivo significado atribudo ao termo projeto. O termo projeto, nesses casos, aponta (ou no) para alguma forma de descrio de atividades em tempos futuros, isto , est ou no vinculado ao domnio tempo!? Este questionamento inerente discusso sobre o que devem conter documentos como o PDI, o PPI ou o PPC. Esta confuso em terminologia deve-se, na origem, supresso de um vocbulo da Lngua Portuguesa, o debuxo (ocorrida antes mesmo do descobrimento do Brasil), e trabalhada pela rea da gesto do desenvolvimento de produtos, bem como pela rea de gesto de projetos. Se analisarmos o esquema de comparao idiomtica contido no Quadro 7, fica fcil compreender o dano causado pelo prematuro desaparecimento do vocbulo em terras ibricas: o rebaixamento dos termos projeto e desenho, de modo a ocuparem, de modo impreciso, o hiato deixado pelo termo desaparecido. Quadro 7 - O conceito do termo projeto para a gesto das organizaes.
Conceito em Gesto Termo em Ingls Project Termo em Espanhol Proyecto Projeto Design Diseo Desenho Drawing Dibujo Debuxo Termo em Portugus
Mobilizao de recursos, considerando a varivel temporal Definio e esquema de concepo de um objeto (material ou imaterial) Representao iconogrfica do objeto sob a forma grfica
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Assim, se analisado luz da disciplina de gesto de projetos (Project Management), o projeto trar, com certeza, como componente, a distribuio de atividades no tempo (usualmente representada na forma de cronogramas). Porm, se adotado o significado de objeto de arquitetura ou de engenharia ([Engineering]Design), o projeto no necessitar conter tal informao. Aparentemente, as definies contidas nos documentos do MEC sobre diretrizes e instrumentos para a AEI e para a ACG apontam para este ltimo caso, pois no so encontradas menes explcitas ao planejamento de atividades na dimenso tempo. Portanto, deveramos estar tratando do desenho (em termos de Design) do curso (e no [da gesto] de projeto do curso), mas temos de ter cincia de que esta inadequao vocabular persistir, por isso, por isso, assumiremos que o projeto do curso no ir, no contexto deste trabalho, referir-se mobilizao dinmica de recursos na dimenso temporal, mas a documentos que mostrem seus princpios de constituio, sua forma de funcionamento e sua configurao. Proposta de diretrizes para a elaborao do Projeto Pedaggico de Curso de Engenharia No contexto da fundamentao e da discusso havidas at este ponto do trabalho, introduz-se um conjunto de sugestes para a elaborao dos PPC de Engenharia, de modo a trabalhar sobre esta estrutura de informao, mas sempre tendo em conta o objetivo final de construo de uma proposta pedaggica eficaz e de identidade prpria e legtima para os cursos. Com este objetivo, apresenta-se, a seguir, uma proposta de diretrizes a serem seguidas na elaborao do PPC: a) Construir o PPC tendo em conta que este dever ser efetivamente utilizado como marco referencial do curso, no dia-a-dia do seu funcionamento; b) Construir o PPC de modo a que as propostas contidas no mesmo sejam coerentes entre si e consistentes com o contexto de insero do curso; c) Construir o PPC de modo a estar alinhado ao PDI e ao PPI da IES, partindo da reflexo dos docentes efetivamente envolvidos com a proposta do curso; d) Construir o PPC a partir da realidade contextual da IES, com o mximo envolvimento e colaborao possveis dos elementos humanos e institucionais a atuarem sobre o curso; e) Construir o PPC a partir do perfil desejado para o egresso do curso; f) Procurar contemplar, da melhor maneira possvel, um mximo de abrangncia dos elementos de influncia sobre a construo dos projetos pedaggicos dos cursos, priorizando a apropriao e a subseqente anlise criteriosa da informao inerente aos mesmos; g) Construir o PPC com foco, prioritariamente, no aprendizado do estudante (e no na ao de ensino do docente); h) Efetuar o planejamento das atividades de ensino-aprendizado com base na reflexo sobre as questes de natureza pedaggica e no aprofundamento da discusso acerca do processo cognitivo dos estudantes; i) Efetuar o planejamento das atividades de ensino-aprendizado como um conjunto articulado de tarefas que tm o propsito de dar suporte formao de uma pessoa intelectualmente ativa, evitando enfatizar o ensino de ferramental e privilegiando o ensino dos conceitos e das suas relaes, bem como do entendimento da fenomenologia subjacente; 278
j) Efetuar o planejamento das atividades de ensino-aprendizado com base no estreitamento da relao entre a concepo terica do objeto de estudo e a sua efetiva concretizao no mundo real; k) Efetuar o planejamento do PPC de Engenharia tendo em conta os requisitos legais e pedaggicos tanto do sistema educacional, quanto do sistema profissional; l) Efetuar o planejamento do PPC de Engenharia, enquanto agente do sistema educacional, de modo a ser o principal elemento de comprovao do pleito de atribuies profissionais para os seus egressos junto aos rgos competentes do sistema profissional; m) Planejar o PPC de Engenharia tendo em conta que o egresso do curso deva desenvolver atitudes, habilidades e competncias subjacentes ao exerccio das atividades profissionais no escopo do campo de atuao delimitado pelos contedos a serem assimilados; n) Planejar todas as atividades de ensino-aprendizado com base no desenvolvimento intrnseco e inter-relacionado dos quatro seguintes elementos: formao de atitudes, formao de habilidades, formao de competncias e assimilao de contedos - e jamais como apenas uma lista de contedos sobre os quais discorrer; o) Planejar as atividades de ensino-aprendizado de modo a definir opes por prticas pedaggicas efetivamente condizentes com a pretenso de assimilao de contedos e de desenvolvimento de atitudes, habilidades, competncias estabelecidas para cada atividade. Estas diretrizes devem ser seguidas quando da realizao das diversas etapas de construo do PPC, discutidas a seguir. Proposta de etapas para a elaborao do Projeto Pedaggico de Curso A seguir proposto um esquema de seqenciamento das etapas de desenvolvimento do projeto pedaggico, aqui entendido como o ato de execuo projetual do curso (no sentido do termo Design). Esta abordagem baseia-se no pressuposto de que cada etapa realizada ir gerar elementos de concretizao que devem ser utilizados como fonte de informao para pautar o desenvolvimento das etapas subseqentes (em especial, a imediatamente posterior). Assim, as etapas precedentes tm como objeto de trabalho a informao disponibilizada num nvel sempre mais genrico, menos detalhado. Conseqentemente, o trabalho das etapas precedentes ir sempre estar baseado em informao de carter mais geral, ao mesmo tempo em que as definies oriundas das mesmas tm importncia maior para a definio da configurao final do curso em projeto, devido ao seu poder de propagao pelas etapas posteriores. As equipes que iro trabalhar no desenvolvimento destas etapas certamente iro variar de acordo com os condicionantes de cada IES, mas a recomendao de que docentes mais experientes, mais devotados s discusses na rea de Educao e melhor conhecedores da cultura e dos procedimentos decisrios da IES, a par de conhecedores da(s) rea(s) de concentrao do curso, deveriam ser aqueles prioritariamente envolvidos com a conduo das fases mais iniciais do desenvolvimento do projeto pedaggico, em especial, as duas primeiras, devido a este efeito de propagao das decises, a permear toda a definio da sua configurao. 279
Quadro 8 Proposta de etapas para a elaborao do Projeto Pedaggico de Curso.

Etapa Objetivo da Etapa Definio dos requisitos a que o curso dever atender, tomando como ponto de entrada de informaes os planos estratgico e ttico da IES (PPI e PDI), mais as avaliaes de demandas externas e internas IES que caracterizam a necessidade ou a oportunidade de oferta do curso. Elementos de concretizao da etapa Especificaes de requisitos do curso, contendo referncias para seu alinhamento s demandas externas e internas IES. Estabelecimento dos contextos de insero do curso (internos e externos IES). Descrio do perfil do egresso Definio do tipo de curso a ser ofertado, das reas de conhecimento abrangidas, do perfil de egresso desejado e as principais opes estratgicas do curso (inclusive, de ordem pedaggica). Delimitao da abrangncia do curso em termos das reas de conhecimento principais. Definio da proposta pedaggica do curso. Definio de opes estratgicas inerentes ao funcionamento e sustentabilidade do curso. Informaes estruturais do curso (identificao, ttulo a ser conferido, local e modo de funcionamento, nmero de ingressos por perodo letivo, tempo de integralizao e carga horria propostos). Enquadramento do curso legislao (educacional e profissional), atendimento a normas internas IES. Estrutura pedaggica do curso (grade curricular e ementas de atividades de ensino-aprendizado). Planejamento pedaggico das atividades de ensino-aprendizado. Descrio dos recursos fsicos em utilizao (salas de aula, laboratrios, bibliotecas). Formas de atendimento e assistncia comunidade acadmica (discentes, docentes e tcnico-administrativos). Dados descritivos detalhados sobre recursos humanos disponveis (coordenador de curso, docentes, tcnico-administrativos).
Apropriao de equisitos do Curso
Definio do onceito do Curso
Estruturao do Projeto do Curso
Definio do modo de concretizao das opes estratgicas estabelecidas para o curso consideradas na definio do seu conceito, elencando seus critrios de constituio.
Detalhamento do Projeto do Curso
Detalhamento da estruturao do projeto de curso, registrando as razes para as opes efetuadas.
Estruturao da informao para documentao do Projeto Pedaggico de Curso Uma das questes centrais na elaborao dos PPC de Engenharia diz respeito amplitude e complexidade da informao a constar dos mesmos. Em adio ao foco central da discusso sobre a natureza pedaggica do curso, exposta 280
anteriormente, os PPC de Engenharia pautam-se pela de construo segundo uma perspectiva de multiplicidade de elementos de influncia. Assim, sugere-se a adoo de um conjunto mnimo de elementos constituintes da informao a constar nos PPC de Engenharia, estruturada de modo a procurar atender a elaborao e a anlise dos mesmos com base nos pressupostos anteriormente mencionados. Para se chegar a esta definio, necessrio avaliar os requisitos de informao contidos nas diversas fontes que geram elementos incidentes sobre a construo do PPC. A contemplao de todos esses elementos na estruturao da informao a constar no PPC impe algum grau de dificuldade, devido ao volume e complexidade da mesma. Assim, neste trabalho, sugerido um modelo de estruturao da informao, o qual supe que as mesmas devam ser progressivamente definidas conforme a evoluo da aplicao da estrutura de etapas de elaborao anteriormente apresentada. suposto, ainda, que este modelo seja capaz de abranger os diversos tpicos requeridos para a descrio do PPC ilustrados Figura 3.
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Nos tpicos subseqentes, o modelo apresentado na forma de listas de tpicos estruturadas. Observe-se que a numerao dos itens (principiando em algarismos romanos) ser consecutiva, no sendo interrompida pela diviso de tpicos do texto. A informao relacionada com a descrio do PPC revestese de algum grau de estabilidade, necessria manuteno da integridade do curso. Assim, a informao relacionada etapa de Detalhamento do Projeto do Curso ser explicitamente subdividida em informao de carter mais estvel e de carter mais perene. Inclusive, esta ltima parcela de informao costuma, por isso, eventualmente, receber tratamento menos acurado da parte de algumas IES, o que no adequado, pois parte importante da documentao dos mtodos educacionais empregados nas atividades de ensino-aprendizado est ali descrita. Informaes originadas pela etapa de Apropriao de Requisitos do Curso 1 - Informaes referentes a elementos do PDI. a. Alinhamento com a proposta pedaggica institucional (PPI). i. Adequao ao modelo pedaggico institucional. ii. Forma de organizao didtico-pedaggica. Modos de organizao do currculo. Grau de autonomia didtico-pedaggica das unidades. Disponibilidade de acesso aos recursos de infra-estrutura da IES. iii. Mecanismos de avaliao externa e interna referenciais. b. Insero na poltica de desenvolvimento da IES. c. Informaes sobre a estrutura organizacional da IES. i. Modos de organizao administrativa. ii. Grau de autonomia administrativa. d. Informaes sobre a estrutura econmico-financeira da IES. i. Formas de sustentao. ii. Relao entre receitas, despesas e investimentos. 2 - Informaes referentes insero do curso nos seus diversos contextos (sempre considerando as dimenses local, regional e nacional). a. Contexto e expectativas de natureza geopoltica. b. Contexto e expectativas de natureza social. c. Contexto e expectativas de natureza econmica. d. Contexto e expectativas de natureza cultural. e. Contexto e expectativas de natureza trabalhista-profissional. f. Contexto da comunidade acadmica: expectativas e ambies. i. Perspectiva docente. ii. Perspectiva discente. 5.3.2. Informaes originadas pela etapa de Definio do Conceito do Curso 3 - Descrio do perfil desejado do egresso. a. Descrio do profissional que se pretende formar. i. Saberes. ii. Capacidades. iii. Comportamentos. 282
iv. Forma de atuao. v. Localizao temporal e espacial. b. Justificao do perfil desejado para o egresso. i. Oportunidades. ii. Necessidades. iii. Competncias disponveis na IES. 4 - Sustentabilidade do curso. a. Fatores de demanda pelo curso. b. Perfil da demanda pelo curso. c. Condies internas da oferta do curso. d. Sustentabilidade do curso consoante as perspectivas de demanda e de oferta. e. Expectativa de tempo de oferta do curso consoante expectativas de demanda e oferta. 5 - Descrio da proposta pedaggica do curso. a. Descrio das opes de concepo pedaggica. i. Descrio do perfil de estudante esperado. ii. Definio da modalidade do curso. iii. Tipos de atividades de ensino-aprendizado referenciais. iv. Concepo da relao ensino-apendizado. v. Prticas pedaggicas e mtodos de ensino referenciais. vi. Mtodos de avaliao do aprendizado referenciais. vii. Princpios do atendimento e da assistncia ao corpo discente. viii. Princpios do atendimento e da assistncia ao corpo docente. ix. Princpios do atendimento e da assistncia ao corpo tcnicoadministrativo. x. Requisitos e diretrizes de utilizao de espaos fsicos. b. Mecanismos e instrumentos de auto-avaliao do curso. 6 - Perfil dos profissionais de Educao para atuao no curso. a. Perfil dos docentes desejados para o curso. i. Requisitos e necessidades. ii. Competncias disponveis na IES. b. Perfil dos funcionrios tcnico-administrativos desejados para o curso. i. Requisitos e necessidades. ii. Competncias disponveis na IES. Informao originada pela etapa de Estruturao do Projeto de Curso 7- Dados descritivos gerais. a. Nome do curso. b. Ttulo a ser conferido ao egresso. c. Turno de funcionamento. d. Local de funcionamento. e. Forma de organizao do calendrio acadmico. f. Nmero de ingressantes (por perodo letivo). g. Tempo de integralizao previsto (TI). h.Carga horria total (CHT). i. Forma de admisso ao curso. 283
8 -Enquadramento do curso legislao educacional. a. Enquadramento s Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de graduao. b. Enquadramento da carga horria e do tempo de integralizao. 9 - Enquadramento do curso a normas e resolues especficas internas da IES a. Discusso ou demonstrativo sobre o enquadramento a normas e resolues. b. Informaes referentes ao posicionamento do curso nas estruturas organizacional e c. funcional da IES. d. Informaes referentes a mecanismos de estruturao e organizao especficos do curso. i. Explicitao dos mecanismos e instncias decisrias. ii. Explicitao dos atos normativos internos inerentes. 10 - Enquadramento do curso legislao profissional. a. Adequao a leis especficas referentes ao exerccio da profisso. b. Documentao inerente ao Sistema CONFEA/CREA. i. Atribuies profissionais pleiteadas. ii. Enquadramento em Categoria(s), Modalidade(s) e Campo(s) de Atuao Profissional. 11 - Informao referente estruturao pedaggica do curso. a. Grade curricular. i. Lista das atividades de ensino-aprendizado: disciplinas, atividades ii. extra-classe, atividades de integrao (ex.: projetos), atividades complementares, estgios. ii. Fluxograma de pr-requisitos. b. Ementas das atividades de ensino-aprendizado (inclui TCC e estgios voluntrios e obrigatrios). i. Descrio de objetivos da atividade. ii. Descrio de contedos a serem trabalhados na atividade. ii. Descrio de atitudes, habilidades acadmicas e competncias profissionais a serem desenvolvidas na atividade. Informao de carter mais estvel originada no Detalhamento do Projeto de Curso 12 - Planejamento pedaggico das atividades de ensino-aprendizado. i. Descrio das prticas pedaggicas a serem empregadas. ii. Estabelecimento de relao entre as prticas pedaggicas e o desenvolvimento de atitudes, habilidades acadmicas e competncia profissionais, alm da relao com a apropriao de contedos. iii. Descrio da bibliografia de referncia a ser utilizada na atividade. iv. Descrio de ambiente e de recursos fsicos a mobilizar. v. Recursos humanos envolvidos na realizao da atividade (docente, tcnico, discentes, elementos externos ex.: engenheiro supervisor). vi. Descrio das formas e mecanismos de avaliao do corpo discente inerentes atividade. 284
13 - Informao referente a recursos fsicos para o curso. a. Especificao e descrio do tipo de salas de aula necessrias i. Especificaes de nmero de salas, com localizao, ambincia e dimensionamento em termos de nmero de estudantes. ii. Especificaes de recursos tecnolgicos de utilizao didticopedaggica. b. Especificao e descrio de laboratrios. i. Objetivos de utilizao. ii. Descrio de equipamentos. iii. Localizao, ambincia e dimensionamento em termos de nmero de estudantes. iv. Adequao a normas de utilizao e segurana. c. Especificao e descrio da biblioteca. i. Especificaes e descries de nmero de salas de estudos, com localizao, ambincia e dimensionamento em termos de nmero de estudantes. ii. Especificaes e descries de recursos tecnolgicos utilizados na consulta bibliogrfica. iii. Especificao, descrio e indicao de nmero de exemplares de cada item de consulta bibliogrfica previsto nas ementas das atividades de ensino-aprendizado. iv. Especificao, descrio e indicao de nmero de exemplares de cada item de consulta bibliogrfica de interesse geral formao dos estudantes. 14 - Formas de atendimento do curso comunidade acadmica. a. Formas de atendimento ao corpo discente (dimenses administrativoacadmica e administrativo-financeira, pedaggica e sade incluindo, laboratorial). b. Formas de atendimento ao corpo docente (mesmas dimenses do tpico anterior). c. Formas de atendimento ao corpo tcnico-administrativo (mesmas dimenses do tpico anterior). Informao de carter perene originada pelo Detalhamento do Projeto de Curso 15 - Dados descritivos detalhados sobre recursos humanos. a. Informaes referentes ao coordenador de curso. i. Nome e curriculum vitae (CV). b. Formao em nvel de graduao c. Formao em nvel de ps-graduao. d. Formao especfica na rea educacional. Tempo de exerccio no magistrio superior. Natureza das funes exercidas e. Experincia afora rea educacional. Tempo de exerccio. Natureza das funes exercidas. f. Informaes referentes a recursos humanos disponveis. g. Descrio do corpo docente. 285
Nome e respectivo CV (para cada docente). Formao em nvel de graduao. Formao em nvel de ps-graduao. Formao especfica na rea educacional. Tempo de exerccio no magistrio superior. Natureza das funes exercidas no magistrio. Experincia afora rea educacional. Tempo de exerccio (afora rea educacional). Natureza das funes exercidas (afora rea educacional). h. Descrio do corpo tcnico de apoio (mesma estrutura do tpico anterior). i. Descrio do corpo administrativo de apoio (mesma estrutura do tpico anterior). O DETALHAMENTO DA INFORMAO PROPOSTA NO MODELO E A COMPOSIO CURRICULAR As definies expostas com relao aos documentos de PPC e de currculo deixam clara a complexidade da sua constituio, em nvel, inclusive, maior do que o observado em tempos mais distantes, no que tange concepo curricular. Esta complexidade deve-se, em grande parte, ao fato de que o currculo deve refletir uma srie de opes realizadas pela IES em nveis mais elevados do planejamento e organizao institucional, sendo o seu elemento de concretizao mais especfico. Devido a essas dificuldades, sugere-se, no seguimento deste trabalho, uma proposta de organizao da informao de incidncia curricular, meramente, para fins de elaborao do currculo, embora a mesma tambm possa ser utilizada tambm como documentao descritiva, em paralelo com a forma tradicionalmente utilizada, a grade curricular. A estruturao da informao na forma matricial Um dos pontos de maior complexidade na elaborao do PPC diz respeito ao modo como estabelecida a teia de relaes entre as propostas centrais do curso e a configurao de seus elementos de efetiva implantao. Sem a documentao dessas relaes, corre-se o risco do PPC terminar por consistir numa boa carta de intenes da parte da IES, mas que no consegue chegar sua consecuo, em parte, por no conter a demonstrao do como o realizar. Deste modo, visando auxiliar o estabelecimento deste conjunto de relaes e a contemplao da completude dos elementos de composio contidos no modelo de estruturao de informao proposto, sugere-se a elaborao de matrizes que sejam capazes de captar as diversas correlaes existentes entre os mesmos. Para tanto, considerando a sugesto de estruturao da informao para o PPC efetuada neste trabalho, prope-se, inicialmente, a estruturao dos elementos de incidncia na constituio curricular na forma matricial, a fim de se facilitar a percepo da completude, integridade e das relaes existentes entre os mesmos. sugerida, ento, a criao da matriz M da forma que se segue: M [Di, Ej], em que Ej so os elementos de composio contidos no modelo de estruturao da informao, anteriormente exposto, dispostos em j colunas, 286
Di so os itens descritivos desses elementos, cujo detalhamento ser sugerido a seguir, dispostos nas i linhas de cada uma das j colunas. Para tal, sugere-se, inicialmente, detalhar a informao proposta no modelo apresentado, de modo a contemplar um mximo de possveis opes a adotar para cada elemento. Na seqncia, cada uma dessas instncias descritivas ser listada como as colunas de uma matriz de composio dos elementos de incidncia curricular. Prope-se, ainda, que a ltima coluna da matriz seja composta pelas prprias atividades de ensino-aprendizado a constiturem o currculo. Em conjunto, os elementos da ltima coluna desta matriz, combinados com as demais colunas, do composio estrutura curricular do curso, podendo, aps, ser convertida na grade curricular convencional. Assim construda a matriz, ser possvel estabelecer as possveis correlaes entre os itens listados nas Ti colunas da mesma, de modo a firmar a integridade de concepo curricular. Tais correlaes, em princpio, sero obtidas pela elaborao de todas e quaisquer matrizes de correlao MC consideradas necessrias clarificao da concepo do currculo, obedecendo lei de formao expressa a seguir: MCij [Ti, Tj] / j > i. Esta lei de formao pressupe que h um provvel desdobramento da informao dos elementos das colunas mais esquerda da matriz para aqueles posicionados mais direita, sendo, em princpio, possvel a aplicao de tcnicas como a do Desdobramento de Diretrizes ou do Desdobramento da Funo Qualidade para construo da relao de matrizes de correlaes necessrias. Com o emprego de tcnicas deste tipo, torna-se possvel, tambm, identificar os tpicos de maior importncia relativa dentro do PPC, os quais, provavelmente, sero merecedores de maior ateno em sua elaborao e implementao. Portanto, ainda, as colunas de elementos mais esquerda possuem algum grau de ascendncia sobre a especificao dos elementos das colunas direita. A possibilidade de serem correlacionados elementos de uma mesma coluna (caso em que a matriz composta na forma MC [Ti, Tj] / j = i) pode ser interessante para verificao da completude e integridade de descrio do elemento de composio do PPC a que se refere a mesma. Particularmente, no caso da ltima coluna (atividades de ensino-aprendizado, coluna E21), poder ser utilizada tambm para estabelecimento de eventuais relaes de pr-requisitos entre as atividades de ensino-aprendizado (por exemplo, estabelecendo-se a relao em que o item da linha i seja pr-requisito do item da coluna j). De notar que, para alm de constituir elemento orientador para a elaborao de um PPC mais consistente, a existncia dessas matrizes de correlao poder consistir num dos poucos meios plausveis de comprovao da capacidade formadora do curso junto aos conselhos profissionais, na ausncia de exames especficos de verificao da capacidade para o exerccio profissional. Detalhamento dos elementos de constituio da matriz Seguem-se, ento, sugestes de detalhamento dos elementos de maior incidncia curricular, respeitando a estruturao proposta na apresentao do modelo de informao, e j referindo as respectivas colunas em que sero listados na matriz a ser construda. Note-se que apenas a informao de carter mais estvel ser considerada para fins de criao da estrutura do currculo. 287
Coluna E1: Informaes referentes a elementos do PPI e PDI - Origem principal da informao: IES ofertante do curso (instncias decisrias de nvel superior), subsdios das reas de Educao e de Cincias da Administrao. - Lista de elementos Di1: Misso da IES (ex.: atuar na formao de recursos humanos exclusivamente na rea tecnolgica); Valores cultuados pela IES (ex.: formao centrada no ser humano, com base na tica e no pensamento progressista); Viso de mundo da IES (ex.: foco global, atuao regional / local); Viso de comportamento da IES em seu segmento de atuao (Educao) (ex.: prover cursos de concepo pedaggica inovadora, evitar formao precoce); Caractersticas da cultura e do modo de atuao da Instituio; Filosofia de pensamento educacional (ex.: predomnio da concepo positivista / construtivista); Modo de atuao junto sociedade (ex.: formao de massa / individualizada); Modo de educar (exs.: formao baseada em slida unio entre teoria e prtica; formar para o decidir / executar; formao cientificista / hands-on); Grau de autonomia didtico-pedaggica das unidades; Concepo curricular (ex.: atividades curriculares baseadas em disciplinas / baseadas em projetos integradores); Viso de comportamento da IES quanto aos seus cursos (ex.: permitir titulao por estgios de formao alcanada. induo formao continuada); Formas de ingresso nos cursos; Organizao do calendrio acadmico da IES; Disponibilidade de acesso aos recursos de infra-estrutura da IES; Oportunidades conjunturais; Necessidades estruturais e conjunturais; Tipo de estrutura organizacional (ex.: unidades compostas por pr-reitorias / centros / institutos / departamentos / cursos / programas / ncleos / grupos de pesquisa) Estrutura do processo decisrio na IES; Grau de autonomia administrativa das unidades; Tipos de aes a serem realizadas respeitando as caractersticas da instituio educacional; Tipos de cursos a serem oferecidos; Realizaes planejadas e mobilizaes de recursos inerentes previstas para perodos futuros. (exs.: construo de um campus ou prdio. lanamento de novos cursos ou programas); Demonstrativos contbeis e financeiros. Coluna E2: Informaes referentes insero do curso nos seus diversos contextos - Origem principal da informao: IES ofertante do curso(instncias decisrias de nvel superior), dados e informaes contextuais de instituies e organismos. 288
- Lista de elementos Di2: Localizao no contexto scio-econmico (descrio da situao scioeconmica da regio e da localidade em que o curso ser oferecido, apresentando dados); Localizao no contexto trabalhista-profissional (descrio da situao profissional e trabalhista na qual os egressos iro interferir ao concluir o curso, apresentando dados); Localizao no contexto geopoltico (se relevante, descrio da situao geopoltica da regio e da localidade em que o curso ser oferecido, apresentando dados); Localizao no contexto cultural (se relevante, descrio da situao cultural da regio e da localidade em que o curso ser oferecido, apresentando dados); Localizao no contexto da comunidade acadmica (descrio de expectativas e ambies na viso da comunidade acadmica). Coluna E3: Descrio do perfil desejado do egresso. - Origem principal da informao: IES ofertante do curso (instncias decisrias de nvel superior), dados e informaes contextuais de instituies e organismos. - Lista de elementos Di3: Percepo da realidade global; Formao do egresso para a atuao prioritariamente global / regional; Formao para atuar de modo a ensejar o progresso econmico da regio de atuao da IES; Formao para o progresso social da regio de insero da IES; Formao para o progresso poltico da regio de insero da IES. Coluna E4: Sustentabilidade do curso - Origem principal da informao: IES ofertante do curso(instncias decisrias de nvel superior). - Lista de elementos Di4: Fatores de demanda pelo curso (descrio de fatores internos e externos IES, apresentando os dados de natureza geopoltica, cultural, sciodemogrfica, trabalhista-profissional e econmica que indiquem a sustentao de longo prazo do curso); Perfil da demanda pelo curso (apresentao de dados referentes a pesquisas que apontem o perfil da demanda esperada para o curso); Condies internas da oferta do curso (apresentao de dados que demonstrem a capacidade da IES suportar a introduo do curso a partir da sua estrutura e situao conjuntural); Sustentabilidade do curso consoante as perspectivas de demanda e de oferta (apresentao de demonstrativo da capacidade de manuteno da estrutura do curso, inclusive, pelo vis econmico-financeiro); Expectativa de tempo de oferta do curso consoante expectativas de demanda e oferta (apresentao de informaes e dados, fazendo projeo da expectativa da durao da oferta do curso). 289
Coluna E5: Descrio geral da proposta pedaggica do curso - Origem principal da informao: IES ofertante do curso (instncias decisrias de nvel superior), subsdios da rea de Educao. - Lista de elementos Di5: Descrio da concepo da relao ensino-apendizado (ex.: abordagem positivista / construtivista. ligao entre teoria e prtica); Proposta de oferta do curso (ex.: formao de massa / individualizada); Modalidade do curso (ex.: presencial / virtual); Tipos de atividades de ensino-aprendizado a serem utilizadas; Princpios pedaggicos e mtodos de ensino a priorizar; Mtodos de avaliao do aprendizado a priorizar; Princpios do dimensionamento do tamanho das turmas nas aulas tericas; Princpios do dimensionamento do tamanho das turmas nas aulas prticas; Princpios de provimento da assistncia estudantil; Princpios da viabilizao de estgios voluntrios; Requisitos e diretrizes de utilizao de espaos fsicos. Coluna E6: Descrio da proposta pedaggica do curso: perfil do estudante ingressante - Origem principal da informao: IES ofertante do curso, dados e informaes contextuais de instituies e organismos, subsdios da rea de Educao e Pedagogia. - Lista de elementos Di6: Descrio das caractersticas de perfil do estudante esperado, em termos de conhecimentos fundamentais, caractersticas atitudinais e habilidades escolares desenvolvidas. Obs.: as caractersticas atitudinais podem ser inferidas como um sub-conjunto daquelas apresentadas para a coluna E13 (ver tpico 6.2.13, a seguir); pela sua importncia especfica para o curso de Engenharia, sero listadas, a seguir, neste tpico, habilidades escolares que se espera desenvolvidas previamente ao ingresso no curso de Engenharia. Coluna E7: Perfil dos profissionais de Educao para atuao no curso - Origem principal da informao: IES ofertante do curso (instncias decisrias de nvel superior). - Lista de elementos Di7: Perfil de atuao requerido dos recursos humanos (descrio de caractersticas e de requisitos); Perfil de formao e de atuao do corpo docente (descrio de caractersticas e de requisitos); Perfil de formao e de atuao do corpo tcnico (descrio de caractersticas e de requisitos).
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Coluna E8: Elementos sobre funcionamento do curso - dados descritivos gerais - Origem principal da informao: IES ofertante do curso. - Lista de elementos Di8: Local de funcionamento do curso; Ttulo a ser oferecido pelo curso; Turno(s) de funcionamento do curso; Dimensionamento do nmero de ingressantes; pocas (perodos) de ingresso; Carga horria total do curso (previso de um mnimo de 3600h pela legislao); Tempo de integralizao do curso (previso de um mnimo de 5 anos pela legislao); Previso de execuo de estgio obrigatrio (previso de um mnimo de 160h - conforme DCN); Modalidade do curso: virtual / presencial. Coluna E9: Enquadramento do curso legislao educacional - Origem principal da informao: MEC/CNE.(DCN dos cursos de Engenharia Resoluo MEC/CNE n 11/2002 lista de competncias profissionais, habilidades e atitudes subjacentes requeridas dos engenheiros para habilitao ao exerccio profissional). - Lista de elementos Di9: Conceber, projetar e analisar sistemas, produtos e processos [e atividades / eventos]; Planejar, supervisionar, elaborar e coordenar projetos e servios de Engenharia; Supervisionar a operao e a manuteno de sistemas; Projetar e conduzir experimentos e interpretar resultados; Avaliar o impacto das atividades da engenharia no contexto social e ambiental; Avaliar criticamente a operao e a manuteno de sistemas; Avaliar a viabilidade econmica de projetos de engenharia; Compreender e aplicar [conceitos inerentes ] responsabilidade profissional; Aplicar conhecimentos matemticos, cientficos, tecnolgicos e instrumentais Engenharia; Atuar em equipes multidisciplinares; Desenvolver e/ou utilizar novas ferramentas e tcnicas; Comunicar-se nas formas escrita, oral e grfica; Identificar, formular e resolver problemas de Engenharia. Coluna E10: Enquadramento do curso a normas e resolues especficas internas IES - Origem principal da informao: IES ofertante do curso (instncias decisrias de nvel superior). - Lista de elementos Di10: Organizao do calendrio acadmico do curso; 291
Normas para a obteno do ttulo acadmico; Normas para a realizao de estgios e atividades complementares; Formas de ingresso no curso; Normas para a permanncia no curso; Normas para solicitao de afastamento do curso; Normas para a efetuao da mobilidade estudantil (no pas e no exterior); Normas para a avaliao do corpo discente nas atividades de ensinoaprendizado; Normas para a avaliao do corpo docente; Normas para a avaliao do corpo tcnico-administrativo; Normas para a realizao da auto-avaliao pela comunidade acadmica; Normas para o estabelecimento de colegiado de curso; Normas para a elaborao e documentao de currculos; Normas de convvio e de acesso e utilizao dos recursos da IES. Coluna E11: Enquadramento do curso legislao profissional: atividades profissionais - Origem principal da informao: Sistema CONFEA/CREA.(conforme Anexo I da Resoluo CONFEA n 1.010/2005). - Lista (explcita) de elementos Di11: Gesto, superviso, coordenao e orientao tcnica; Coleta de dados, estudo, planejamento, projeto, especificao; Estudo de viabilidade (tcnica, econmica, ambiental); Assistncia, assessoria, consultoria; Direo de obras e de servio tcnico; Vistoria, percia, avaliao, monitoramento, laudo, parecer tcnico, auditoria, arbitragem; Desempenho de cargo ou de funo tcnica; Treinamento, ensino, pesquisa, desenvolvimento, anlise, experimentao, ensaio, divulgao tcnica, extenso; Oramentao; Padronizao, mensurao, controle de qualidade; Execuo de obra tcnica ou de servio tcnico; Fiscalizao de obra tcnica ou de servio tcnico; Produo tcnica especializada; Conduo de servio tcnico; Conduo de equipes de instalao, montagem, operao, reparao ou manuteno; Execuo de instalao, montagem, operao, reparao ou manuteno; Operao ou manuteno de equipamento ou instalao; Execuo de desenho tcnico. Coluna E12: Enquadramento do curso legislao profissional: campo de atuao tcnica do engenheiro - Origem principal da informao: Sistema CONFEA/CREA.(conforme Anexo II da Resoluo CONFEA n 1.010/2005) - Lista de elementos Di12: 292
Apresentao da lista de tpicos (e sub-tpicos) definidos pelo Sistema CONFEA/CREA para o(s) ramo(s) (e sub-ramos) de Engenharia relacionado(s) com o curso, de modo a ser possvel selecionar quais desses o curso dever abranger. Coluna E13: Informao referente estruturao pedaggica do curso: atitudes - Origem principal da informao: reas de Educao e Psicologia - Lista (explcita) de elementos Di13: Postura tica; Postura de permanente busca de atualizao profissional; Postura inovadora, com aptido para desenvolver solues originais e criativas para os problemas de Engenharia; Postura proativa; Postura reativa; Postura de busca permanente da eficincia e da eficcia; Postura de busca permanente da racionalizao do aproveitamento de recursos; Postura de busca de melhorias progressivas no desempenho de produtos e processos; Postura de busca persistente e continuada da soluo de problemas; Senso empreendedor; Postura de efetivo comprometimento para com a sua carreira; Senso de comprometimento para com os colegas e para com a instituio em que venha a trabalhar; Postura investigativa, para acompanhar e contribuir com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; Senso de iniciativa e de busca autnoma de solues. Coluna E14: Informao referente estruturao pedaggica do curso: habilidades acadmicas - Origem principal da informao: reas de Educao e Psicologia. - Lista (explcita) de elementos Di14: Habilidade de identificar as relaes bsicas que compem a essncia de um problema de Engenharia, estabelecendo raciocnio sobre os elementos mais importantes do mesmo, de modo resumido; Habilidade de estruturao do raciocnio como um automatismo, de modo a resumir o raciocnio e o sistema relacionado de operaes durante a soluo de problemas de Engenharia; Habilidade de enquadrar um objeto ou situao inerente a um problema de Engenharia em uma determinada categoria, resgatando todo o conhecimento inerente sua soluo; Habilidade de estabelecer relaes de estimao e quantificao de grandezas relativas a objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Habilidade em perceber padres de configurao e comportamento entre objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Habilidade em perceber relaes causais entre objetos e em fenmenos de interesse em Engenharia; 293
Habilidade em perceber relaes seqenciaistemporais entre eventos; Habilidade em perceber relaes funcionais de objetos e em fenmenos de interesse em Engenharia; Habilidade em perceber e estabelecer relaes quantitativas-qualitativas (funcionalidade, dependncia, hierarquia, etc.) entre objetos e em fenmenos de interesse em Engenharia; Habilidade em estruturar o raciocnio como uma seqncia organizada e convergente de passos (pensamento algortmico), em modo linear e em modo no-linear; Habilidade em perceber e estabelecer raciocnio indutivo e dedutivo acerca de fenmenos inerentes Engenharia; Habilidade em perceber e estruturar o raciocnio com base em fundamentos da lgica exata, inexata e difusa (incluindo modos de encadeamento forward, backward, top-down e bottom-up); Habilidade em perceber e estruturar o raciocnio planar e espacial (caracterizao e entendimento das formas, da topologia, dos modos de visualizao e representao, das relaes qualitativas e quantitativas entre os entes geomtricos); Habilidade em generalizar acerca da natureza, do enquadramento e das concluses sobre a soluo de problemas, de modo a aplicar as concluses soluo de novos problemas sem a necessidade da repetio da situao-problema; Habilidade para uma rpida e livre reconstruo do processo mental (reversibilidade dos processos mentais) no raciocnio lgico; Habilidade em trabalhar com a simbologia, com os operadores e com os mecanismos da representao e soluo de problemas matemticos; Habilidade em representar via operadores lgicos e matemticos os objetos e os fenmenos de interesse em Engenharia; Habilidade em reter memria dos princpios bsicos de comportamento acerca de objetos e de fenmenos de Engenharia (tipos caractersticos, princpios funcionais, aplicao de mtodos de soluo de problemas inerentes e de modos de caracterizao de situaes de interesse); Habilidade de perceber e lidar com mltiplos pontos de vista e caracterizaes de objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Habilidade em estabelecer analogias e conexes entre objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Habilidade em estabelecer situaes referentes a objetos e fenmenos de interesse em Engenharia operando sobre conceitos acerca dos mesmos, sem e com a utilizao de ferramental matemtico; Habilidade em combinar fragmentos ou decompor o todo referente a objetos, fenmenos e abordagens de soluo de problemas de Engenharia; Habilidade em conduzir o raciocnio com economicidade, concentrandose nos elementos essenciais para a caracterizao e para a soluo dos problemas de Engenharia; Habilidade em perceber a presena de estruturas subjacentes caracterizao de objetos e fenmenos e soluo de problemas de Engenharia; Habilidade em ler, interpretar e produzir textos tcnicos e cientficos; Habilidade de perceber o funcionamento e de proceder utilizao de equipamentos, ferramentas e instrumentos. 294
Coluna E15: Informao referente estruturao pedaggica do curso: competncias acadmicas. - Origem principal da informao: reas de Educao e Psicologia. - Lista (explcita) de elementos Di15: Capacidade de abstrao para construo de modelos de representao do funcionamento de objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Capacidade de abstrao para construo de modelos de simulao do funcionamento de objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Capacidade de estratificar um problema de Engenharia em componentes mais elementares, de modo a facilitar sua soluo; Capacidade de lidar com a incerteza e com imprevisibilidade de comportamento de objetos e de fenmenos de interesse em Engenharia; Capacidade de aplicar diferentes abordagens na soluo de um mesmo problema; Capacidade em estabelecer raciocnio sobre a soluo de problemas mesmo existindo lacunas referentes sua formulao; Capacidade de analisar estados anteriores e de prever estados futuros de objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Capacidade de abstrao para a compreenso dos princpios funcionais e tcnicos de objetos e fenmenos de interesse em Engenharia; Capacidade para apropriar-se de novos conhecimentos de forma autnoma e independente; Capacidade de adaptao, de modo a assimilar e aplicar novos conhecimentos; Capacidade de operar equipamentos e instrumentos de utilizao especfica em Engenharia; Capacidade de perceber oportunidades de desenvolvimento de novas solues em Engenharia; Capacidade de formalizar o conhecimento adquirido por via de experimentao utilizando as formas de expresso tpicas da Engenharia. Coluna E16: Informao referente estruturao pedaggica do curso: contedos disciplinares (matrias) - Origem principal da informao: rea de Engenharia, MEC/CNE (DCN dos cursos de Engenharia), entidades de rea de conhecimento. - Lista de elementos Di16: Lista de contedos disciplinares (matrias) selecionados para o curso, seguindo a orientao das DCN dos cursos de Engenharia (Resoluo MEC/ CNE n 11/2002), a qual explicita os contedos profissionalizantes e indica, genericamente, os contedos bsicos, apontando, ainda, a proporo em que cada um deve compor a CHT (cerca de 30% para contedos das cincias de base Engenharia, 15% para os contedos profissionalizantes inespecficos, e 55% para os profissionalizantes das reas especficas do curso). Admite-se a possibilidade de ser efetuado detalhamento fino desses contedos segundo o interesse e a necessidade de aprofundamento do estabelecimento das ementas das atividades de ensino-aprendizado. Obs.: caso o Sistema CONFEA/CREA apresente definies mais detalhadas de sua lista estruturada de tpicos e sub-tpicos definidores do campo de 295
atuao profissional do engenheiro (constantes no Anexo II da Resoluo CONFEA n 1.010/2005), as mesmas podero ser utilizadas como referencial para a seleo das matrias e contedos a compor o currculo do curso, na hiptese de interesse em pleitear junto ao sistema profissional a concesso de atribuies especficas para o egresso do mesmo. Estudos neste sentido esto sendo conduzidos pelo sistema profissional, sob a denominao provisria de matriz de conhecimentos. Coluna E17: Planejamento pedaggico das atividades de ensinoaprendizado: prticas pedaggicas. - Origem principal da informao: rea de Educao. - Lista (explcita) de elementos Di17: Modo de conduo da atividade na disciplina (exemplo: observncia da trinmia mobilizao-construo-sntese); Modo de utilizao do tempo; Modo de apresentao da atividade e das suas tarefas aos estudantes; Aplicao de recursos na modalidade virtual / presencial (exemplo: utilizao de recursos udio-visuais); Aplicao da prtica de exposio posicionada do educador; Aplicao da prtica de problematizao proposta pelo educador (pode incluir a aplicao de abordagens como o Problem-Based Learning); Aplicao da prtica de confrontao entre educador e educando; Aplicao da prtica de anlise de material bibliogrfico; Aplicao da prtica de observao direta de fenmenos; Aplicao da prtica de exposio dialogada; Aplicao da prtica de trabalho em grupo; Aplicao da prtica de realizao de seminrios; Aplicao da prtica de realizao de experimentao; Aplicao da prtica de realizao de debates; Aplicao da prtica de realizao de estudos de casos (pode incluir a aplicao de abordagens como Case-Based Reasoning); Aplicao da prtica de realizao de jogos educativos; Aplicao da prtica de realizao de encenaes; Aplicao da prtica de realizao de competies. Coluna E18: Planejamento pedaggico das atividades de ensinoaprendizado: prticas avaliativas - Origem principal da informao: rea de Educao. - Lista (explcita) de elementos Di18: Prova oral; Prova escrita com questes objetivas; Prova escrita com questes dissertativas; Trabalho documental individual no-apresentado em pblico; Trabalho documental individual apresentado em pblico; Trabalho documental coletivo no-apresentado em pblico; Trabalho documental coletivo apresentado em pblico; Trabalho de expresso audiovisual individual no-apresentado em pblico; Trabalho de expresso audiovisual individual apresentado em pblico; 296
Trabalho de expresso audiovisual coletivo no-apresentado em pblico; Trabalho de expresso audiovisual coletivo apresentado em pblico. Coluna E19: Informao referente a recursos fsicos para o curso - Origem principal da informao: IES ofertante do curso (instncias decisrias superiores), entidades de rea de conhecimento. - Lista de elementos Di19: Listagem das instalaes disponveis e a serem viabilizadas para o funcionamento do curso, particularizando a descrio do campus, em geral, e de prdios, salas de aula, salas para estudos, salas para funcionamento do atendimento pedaggico a discentes e docentes, salas e locais de atendimento a servios acadmicos, laboratrios, bibliotecas, ambulatrios, e facilidades em geral ao dispor da comunidade acadmica; Informar modos fsicos de acesso s diversas instalaes listadas; Para a biblioteca, explicitar formas de acesso ao acervo por via eletrnica. Obs.: registrar a adequao a normas de segurana e de usabilidade previstas pela legislao educacional e pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Coluna E20: Formas de atendimento do curso comunidade acadmica - Origem principal da informao: IES ofertante do curso (instncias decisrias superiores). - Lista de elementos Di20: Descrio dos servios prestados pela IES, de modo geral, e, particularmente, pelo curso, nos campos administrativo-acadmico, administrativo-financeiro, pedaggico e na sade (incluindo, o atendimento ambulatorial).; explicitar o que provido, por quem, quando (horrios de atendimento e disponibilidade) e o como provido o servio. Coluna E21: Atividades de ensino-aprendizado - Origem principal da informao: IES ofertante do curso. - Lista de elementos Di21 a serem explicitados compulsoriamente (informao estvel); Denominao da atividade de ensino-aprendizado; Objetivo da atividade de ensino-aprendizado; Cdigo da atividade de ensino-aprendizado (interno IES); Vinculao da atividade de ensino-aprendizado a alguma unidade da IES; Carga horria da atividade de ensino-aprendizado; Recursos bibliogrficos exigidos e auxiliares; Exigncia de realizao prvia ou concomitante de outras atividades de ensino-aprendizado ou de proporcionalidade de completude do curso (prrequisitos, co-requisitos, pr-requisitos de fluxo). - Lista de elementos Di21 a serem explicitados opcionalmente (informao mutvel): Obs.: a parcela de informao mutvel, indicada a seguir, poder, eventualmente, constar como indicao indireta estabelecida apenas atravs das correlaes indicadas nas matrizes de correlaes MCij; 297
Modo de acompanhamento da atividade pelos Estudantes (virtual / presencial); Requisitos de espaos fsicos (rea, acomodaes, recursos udio-visuais e laboratoriais); Requisitos de recursos humanos (docente e tcnico-administrativo de apoio); Prticas pedaggicas recomendadas. Observaes gerais sobre o detalhamento da informao da matriz Mij Como observao geral, relacionada com o fluxo do estudante no curso, comumente, vinculado ao conjunto de relaes de atividades pr- e corequisitadas, importante considerar a necessidade de considerar a sua evoluo no apenas em termos dos contedos temticos trabalhados (coluna E16), mas, tambm, a progressividade formativa do estudante quanto a atitudes, habilidades acadmicas e competncias acadmicas (respectivamente, expressas s colunas E13, E14 e E15). Ainda, o estabelecimento das correlaes entre os elementos Di presentes nessas trs colunas e aqueles s colunas E17 e E18 ser fundamental na gerao de indcios efetivos da formao do egresso com as caractersticas desejadas. Elaborao de matrizes de correlaes para descrio e anlise da informao curricular Para se obter o efeito de verificao das correlaes existentes entre os elementos da matriz Mij, detalhada no tpico anterior, recomenda-se, inicialmente, efetuar o cruzamento entre as prprias definies de elementos das colunas da mesma, isto , entre os elementos de constituio curricular, originados da composio do modelo de estruturao de informao. A matriz de correlaes primrias, assim constituda, ser denominada P. Considerando-se o problema da existncia de um grande nmero potencial de matrizes a elaborar, recomenda-se que, pelo menos, nos casos em que se entender existirem correlaes fortes (assinaladas como f) e mdias (assinaladas como m), nesta matriz P, proceda-se elaborao da correspondente matriz MCij. Eventualmente, poder haver interesse em, alternativamente, assinalar as correlaes tambm como positivas ou negativas. neste caso, as correlaes fortes seriam assinaladas como forte-positiva (f+) ou forte-negativa (f-), e as correlaes mdias, respectivamente, como mdiapositiva m+ e mdia-negativa m-. Segue-se uma sugesto de configurao da matriz P, conforme percepo exclusiva do autor deste trabalho (ver Quadro 9). suficiente a atribuio de valores apenas aos elementos acima da sua diagonal principal. Ao todo, so sugeridas, ao menos, 163 correlaes significativas (com 110 fortes), o que implicaria a elaborao do mesmo nmero de matrizes de correlaes. Ainda que algumas possam ser relativamente pequenas, isso demonstra a complexidade da elaborao do PPC quando se leva em considerao toda a multiplicidade de fatores que influenciam a sua concepo.
298
Apresentam-se, nos Quadros 10, 11 e 12, exemplos de configurao dos elementos constituintes para matrizes de correlaes da forma MCij. Apenas algumas correlaes so apresentadas em cada matriz, de modo a simplificar a compreenso da teia de relaes estabelecida entre as mesmas.
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Quadro 10 Exemplo de matriz MCij, para i=14 e j=17 (correlaes esperadas entre habilidades acadmicas e prticas pedaggicas).
Experimentao Prticas Pedaggicas (como deve ser concretizado) Habilidades Acadmicas (o que deve ser concretizado) ... Habilidade de estabelecer relaes de estimao e quantificao de grandezas relativas a objetos e fenmenos de Engenharia Habilidade em perceber relaes seqenciais-temporais entre eventos ... Jogos Educativos f f f f Planejamento e Controle da Produo f f Problematizao
Exposio posicionada do educador
Da anlise das correlaes estabelecidas no Quadro 10, por hiptese, estabelecidas a partir da percepo dos docentes do curso, determina-se quais prticas pedaggicas so capazes de prover o desenvolvimento de algumas das habilidades acadmicas. A partir do Quadro 11, possvel estabelecer quais so as habilidades a serem desenvolvidas dentro de uma atividade de ensinoaprendizado, devido ao tipo de contedos trabalhados pela mesma. Ento, conclui-se que seria recomendvel que as prticas pedaggicas apresentadas ao Quadro 12 fossem postas em prtica na atividade de ensino-aprendizado denominada Planejamento e Controle da Produo, com suas respectivas ordens de correlao, e, portanto, grau de importncia relativa a ser considerada na elaborao do plano de ensino da atividade. Quadro 11 Exemplo de matriz MCij, para i=14 e j=21 (correlaes esperadas entre habilidades acadmicas e atividades de ensino-aprendizado).
Atividades de Ensino-Aprendizado (como deve ser concretizado) Habilidades Acadmicas (o que deve ser concretizado) ... Habilidade de estabelecer relaes de estimao e quantificao de grandezas relativas a objetos e fenmenos de interesse em Engenharia Habilidade em perceber relaes seqenciaistemporais entre eventos ... Probabilidade e Estattica
...
...
300
...
Competies
Observao direta de fenmenos
Estudos de casos
Quadro 12 Exemplo de matriz MCij, para i=17 e j=21 (correlaes esperadas entre prticas pedaggicas e atividades de ensino-aprendizado).
Probabilidade e Estattica Planejamento e Controle da Produo m m m m m f f
...
...
... Exposio posicionada do educador Problematizao proposta pelo educador Observao direta de fenmenos Experimentao Estudos de casos Jogos educativos Competies f
Por analogia, a seleo de prticas pedaggicas apresentada para a atividade denominada Probabilidade e Estatstica parece estar fracamente relacionada com as habilidades que se espera trabalhar na mesma, requerendo modificaes. Caso exista elevado grau de afinidade entre os diversos elementos de composio curricular de duas atividades de ensino-aprendizado diferentes (por exemplo, quanto a atitudes, habilidades acadmicas, competncias acadmicas e contedos a serem desenvolvidos em seqncia), ento, eventualmente, poder ser estabelecida uma relao de precedncia (pr-requisito) entre as mesmas. Ainda, deve-se observar que todas as matrizes apresentadas pelos Quadros 10, 11 e 12 so consideradas de grande importncia relativa para o estabelecimento da estrutura curricular do curso, a partir da anlise das correlaes estabelecidas pelo Quadro 9. CONCLUSES. Este trabalho apresentou uma proposta de conduo da elaborao de Projetos Pedaggicos de Cursos de Engenharia, no contexto da discusso filosfico-pedaggica sobre o ensino nesta rea de conhecimento, orientada pela necessidade dos cursos adequarem-se s imposies das esferas educacional e profissional. Pela exposio efetuada no decorrer deste trabalho, fica claro que os Projetos Pedaggicos de Cursos de Engenharia so elementos fundamentais para os seguintes propsitos: a) Organizao dos cursos, em especial, no que diz respeito sua estrutura de composio e funcionamento. 301
...
Atividades de Ensino-Aprendizado (como deve ser concretizado) Prticas Pedaggicas (o que deve ser concretizado)
b) Avaliao dos cursos pelo sistema educacional, aparecendo como elemento de consulta direta em diferentes instrumentos de avaliao empregados pelo SINAES. c) Sustentao do pleito s atribuies profissionais dos egressos dos cursos junto aos rgos reguladores do sistema profissional (Sistema CONFEA/CREA). Assim, foram apresentadas diretrizes gerais para a execuo do projeto, bem como uma proposta de estruturao da informao a constar no mesmo, procurando abranger a multiplicidade de fatores incidentes sobre a atividade de elaborao. A principal motivao para tanto foi a constatao das grandes dificuldades que os docentes dos cursos de Engenharia vm enfrentando ao procederem elaborao dos projetos pedaggicos, o que est relacionado, entre outros fatores, s dificuldades de tratamento de um grande volume de informaes, de fontes diversas. Devido a isto, este trabalho concentrou-se mais em explicitar um modo de conduzir a elaborao dos projetos pedaggicos, com base na legislao vigente, em detrimento de uma discusso mais aprofundada de princpios subjacentes. Contudo, h, ainda, um longo caminho pela frente, visto ser necessrio aprofundar, em muito, a discusso dos fundamentos pedaggicos dos cursos, particularmente, no que diz respeito ao entendimento do processo cognitivo dos estudantes e a sua relao com as formas de atuao do docente. Neste sentido, necessrio estabelecer em bases mais slidas, por exemplo, a relao do aprendizado com a prtica pedaggica no contexto dos cursos de Engenharia, a par da intensificao da discusso de base psicopedaggica sobre as formas e meios de desenvolvimento de atitudes, habilidades e competncias para a rea. No momento em que essas relaes estiverem mais claras, ser possvel difundir sua base conceitual de maneira mais consistente entre os docentes das reas tecnolgicas, o que representaria, possivelmente, considervel avano na sedimentao dos fundamentos pedaggicos dos cursos. Do mesmo modo, a anlise de alternativas de estruturao curricular diversas das atualmente utilizadas tem de ser levada adiante, inclusive, por tratar-se da avaliao de propostas que esto sendo postas em prtica noutros pases (como o sistema proposto pelo Processo de Bolonha, na Europa) e, mesmo, aqui, na realidade brasileira (como a proposta da Universidade Federal do ABC Paulista). Particularmente, a imposio do fracionamento do curso de Engenharia em dois ciclos formativos trar, presumivelmente, conseqncias mais sensveis sobre a conduo do desenvolvimento das competncias, habilidades e atitudes do que sobre a assimilao de contedos por parte do estudante, mas a anlise desses aspectos ainda ter de ser alvo de maior reflexo. Seja como for, existe uma clara necessidade de ser aprofundado o debate sobre a constituio pedaggica dos cursos de Engenharia, decorrncia no apenas da vinculao s exigncias legais dos sistemas educacional e profissional, mas, acima de tudo, dos problemas de evaso e de desinteresse apresentados pelos cursos da rea. Para um pas ainda em vias de desenvolvimento industrial, impe-se a necessidade de tornar os cursos de Engenharia mais atraentes aos estudantes potencialmente ingressantes, no apenas em termos de seus objetos materiais de estudo, mas, principalmente, das efetivas perspectivas de aprendizado e da conseqente possibilidade de viabilizao de um futuro profissional promissor. 302
Anexo A FUNDAMENTOS DA AVALIAO E DA REGULAO DA EDUCAO SUPERIOR FUNDAMENTAO LEGAL A Constituio Federal prev, atravs de seu artigo 206, que o ensino seja ministrado com base no princpio da garantia de qualidade. Em seu artigo 209, estabelece que o ensino livre iniciativa privada, desde que atendidas condies de cumprimento das normas gerais da Educao nacional (inclusive, a submisso autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico). Assim, caberia definir, ainda, como o Poder Pblico exerceria esta funo de garantia de qualidade atravs da avaliao. Parte desta definio veio atravs do Decreto Federal n 5.773/2006, que estabeleceu um princpio de separao de funes no processo de controle da qualidade. Assim, o artigo 1 deste Decreto define a separao entre as funes de avaliao, regulao e superviso: a) Avaliao: ato de (estrita) atribuio de valor ao objeto de observao (o qual pode ser a IES como um todo, um de seus cursos ou mesmo itens especficos de avaliao de ambos); o processo avaliativo serve ao propsito de constituir o referencial bsico para os processos de regulao e superviso da Educao Superior; b) Regulao: atos administrativos de autorizao de funcionamento de IES e de cursos de graduaes e cursos seqenciais; c) Superviso: atos de averiguao e correo de situaes consideradas inadequadas quanto ao funcionamento de IES e de cursos de graduaes e cursos seqenciais (conforme a legislao vigente). Assim, como conseqncia deste artigo, temos que a avaliao da Educao Superior deve ser realizada em prazos compatveis com a necessidade de garantir a validade do credenciamento das IES e do reconhecimento dos cursos. Os prazos foram delimitados por artigo subseqente deste Decreto (art. 59), em dez (10) anos (para o recredenciamento de universidades), e em cinco (5) anos (para recredenciamento de centros universitrios e faculdades isoladas). A definio de prazos para a revalidao do reconhecimento de cursos est atrelada, de momento, aos perodos de execuo dos procedimentos avaliativos de cursos, estabelecidos pela Portaria Normativa MEC n 1/2007, a qual estabelece em trs (3) anos os ciclos avaliativos para os cursos avaliados pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES. A definio deste perodo de trs anos est ligada ao fato de que o Enade, instrumento avaliativo integrante do SINAES, tem de acompanhar o perodo de formao de um mesmo grupo de estudantes, inicialmente, na condio de ingressantes, e, posteriormente, na condio de concluintes de curso. O Art. 2 deste Decreto reafirma a abrangncia do assim denominado Sistema Federal de Educao Superior, compreendido pelas Instituies Federais de Educao Superior (IFES), pelas IES criadas e mantidas pela iniciativa privada, e pelos rgos federais da Educao Superior. Esta definio importante porque as IES que no sejam parte do Sistema Federal de Educao Superior podem vir a ser avaliadas por outro sistema. o caso das IES administradas por outras esferas do Poder Pblico (distrital, estadual, municipal). Contudo, 303
evidentemente, esses outros sistemas devem pautar-se pelos mesmos princpios bsicos constitucionais. Este Decreto disciplinou tambm as vrias competncias inerentes ao exerccio dessas funes, assim estabelecidas atravs de seus diversos artigos: a) (Art. 3): define o papel de rgos do MEC no processo de avaliao, regulao e superviso, referindo o Conselho Nacional de Educao (CNE), o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e a Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES); b) (Art. 4): define as competncias do Ministro de Estado da Educao quanto s mesmas funes (basicamente, homologaes das anlises, propostas e decises emanadas daqueles rgos citados no item anterior); c) (Art. 5): estabelece que compete diretamente ao MEC, por intermdio de suas Secretarias, exercer as funes de regulao e superviso da Educao Superior, em suas respectivas reas de atuao; os cursos de bacharelado e as licenciaturas remetem Secretaria da Educao Superior (SESu), enquanto que os cursos superiores de Graduao Tecnolgica remetem Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETec), cursos desses trs tipos ministrados na modalidade distncia passam, ainda, pela anlise da Secretaria de Educao Distncia (SEED). Particularmente, no caso dos cursos de Engenharia, os quais so considerados cursos do tipo bacharelado, interessante observar as funes da SESu, definidas no Art. 5 2: a) instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento das IES, promovendo as diligncias necessrias; b) instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais, promovendo as diligncias necessrias; c) propor, ao CNE, diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies; d) estabelecer diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para autorizao de cursos de graduao e seqenciais; e) aprovar os instrumentos de avaliao para autorizao de cursos de graduao e seqenciais, elaborados pelo INEP, e submet-los homologao pelo Ministro de Estado da Educao; f) exercer a superviso das IES e de cursos de graduao e seqenciais; g) celebrar protocolos de compromisso resultantes da aplicao dos procedimentos de superviso; h) aplicar as penalidades previstas na legislao resultantes do nocumprimento adequado dos protocolos de compromisso. Fica claro, portanto, que, no mbito da aplicao da avaliao dos procedimentos de avaliao, o INEP o responsvel pela elaborao dos instrumentos para realizao da avaliao (das IES e de seus cursos). Esses instrumentos passam, aps, pela aprovao da CONAES (todos os instrumentos) e da prpria SESu (no caso do instrumento de avaliao para fins de autorizao de funcionamento de curso). A existncia da CONAES instituda pelo artigo 6 da Lei Federal n 10.861/2004 (Lei do SINAES), sendo o rgo colegiado de coordenao e coordenao desse Sistema, analisado a seguir. 304
O Decreto Federal n 5.773/2006 reafirma, ainda, em seu artigo 58, que a avaliao das instituies componentes do Sistema Federal de Educao Superior, dos seus cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes ser realizada no mbito do SINAES, o qual, para cumprimento de suas finalidades constitucionais e legais, compreende os seguintes procedimentos avaliativos: avaliao institucional interna das IES, avaliao institucional externa das IES, avaliao dos cursos de graduao e avaliao do desempenho acadmico dos estudantes de cursos de graduao. Prescreve, ainda, no artigo 59, que o SINAES ser operacionalizado pelo INEP e que, ainda, em acordo com a Lei do SINAES, a avaliao efetuada como referencial bsico para recredenciamento de instituies, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos resultar na atribuio de conceitos, conforme a escala de cinco nveis j estabelecida pelo sistema. Diferentemente, a avaliao como referencial bsico para credenciamento de instituies e autorizao de cursos no resultar na atribuio de conceitos e ter efeitos meramente autorizativos (note-se que a autorizao para funcionamento de cursos no se aplica a universidades e a centros universitrios). FUNDAMENTAO TCNICA Estabelecidos os fundamentos legais da avaliao da Educao Superior, resta-nos atentar para o entendimento do disposto pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES e sua correlao com os documentos institucionais (PDI, PPI e PPC, alm de estatuto e regimento). Deve-se observar que a aspirao da sociedade brasileira ao estabelecimento de um sistema fidedigno de avaliao da Educao j havia sido consagrada em legislao atravs do Plano Nacional de Educao (Lei Federal n 10.172/2001), o qual estabelece metas gerais com relao constituio de um tal sistema. Tambm importante notar que o processo avaliativo da Educao Superior, tendo experimentado forte impulso na dcada de 1990, perpassou governos de diferentes orientaes ideolgicas, tendo vindo a constituir uma opo de Estado, muito acima de propostas de programas de governos. O SINAES compe-se de formas diversas de avaliao destinadas a traar um panorama multidimensional das IES, de seus cursos e de seus estudantes, e a permitir identificar elementos merecedores de aes de melhoria da qualidade e eficcia institucional. Seu surgimento tambm se vincula necessidade de orientar a expanso da oferta de vagas na Educao Superior que o pas ainda ter de viabilizar por vrios anos, de modo a atingir padres de oferta educacional compatveis com a aspirao de buscar melhor posicionamento entre as economias do mundo contemporneo. Quadro A.1 Dimenses avaliadas pelo SINAES.
Dimenso de Avaliao Dimenso 1 Dimenso 2 Descrio da Dimenso Misso e Plano de Desenvolvimento Institucional. Poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas normas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo produo acadmica, as bolsas de pesquisa e demais modalidades.
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Dimenso 3
Responsabilidade Social da Instituio, considerada, especialmente, no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultura, da produo artstica e do patrimnio cultural. Comunicao com a sociedade. Polticas de pessoal, de carreiras do corpo docente e corpo tcnico-administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho. Organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e representatividade dos colegiados, sua independncia e a participao dos segmentos da comunidade universitria nos processos decisrios. Infra-estrutura fsica, especialmente de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao Planejamento e avaliao, especialmente em relao aos processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional Poltica de atendimento aos estudantes Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da Educao Superior
Dimenso 4 Dimenso 5
Dimenso 6
Dimenso 7 Dimenso 8 Dimenso 9 Dimenso 10
Fonte: SINAES - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior Da Concepo Regulamentao (INEP). Quadro A.2 Formas de avaliao efetuadas no mbito do SINAES.
Forma de Avaliao Visita de Avaliao de Curso Exame de Estudantes Agente Principal da Avaliao Comisso de avaliadores de cursos do INEP (BASis). Comisses de Assessoramento das reas de conhecimento (INEP) e bancas das agncias elaboradoras de prova. Instrumento SINAES Instrumento de ACG Documentao da IES
PPC, PPI e PDI. Registros acadmicos da vida acadmica dos estudantes e preenchimento de questionrios especficos. PDI, PPI, PPC, documentao de Programas de PsGraduao, Estatuto, Regimentos, Normas internas. Projeto e Relatrios de Auto-Avaliao gerados pela IES.
Enade
Visita de Avaliao Externa Institucional AutoAvaliao Institucional
Comisso de avaliadores institucionais do INEP (BASis).
Instrumento de AEI
Comisso Prpria de Avaliao (CPA) e comunidade acadmica (da IES) ligada ao curso (corpo docente, discente e tcnico-administrativo).
Roteiro da AAI
O SINAES pauta-se pela valorizao da misso pblica das IES, promoo dos valores democrticos, respeito diferena e diversidade das IES e dos propsitos de seus cursos e pela afirmao da autonomia e da identidade institucionais. Seus instrumentos de avaliao buscam permitir a identificao de mrito e valor, bem como a avaliao das seguintes dez dimenses institucionais (estabelecidas pelo artigo 3 da Lei do SINAES), resumidas no Quadro A.1. 306
No mbito da atual aplicao dos procedimentos do SINAES, a avaliao efetuada atravs de instrumentos propostos pelo INEP, encaminhando-se os resultados da mesma s secretarias competentes do MEC para dar seguimento aos processos de regulao e de superviso, conforme j mencionado. Os instrumentos utilizados pelo INEP para operacionalizao das quatro formas de avaliao estabelecidas pelo artigo 58 do Decreto Federal n 5.773/2006 so expostos no Quadro A.2, juntamente com os agentes de avaliao e com os requisitos de documentao a serem providos pelas IES de modo a permitir a avaliao via utilizao dos instrumentos. No Quadro A.3, so resumidas as principais caractersticas dos instrumentos de avaliao empregados pelo SINAES. Deve-se observar, ainda, que o Enade, apesar de no examinar o PPC do curso, baseia-se nas DCN da rea, a serem supostamente contempladas pelo PPC. Observe-se que esses instrumentos podem ser encontrados, em modo de armazenamento eletrnico, no stio de publicaes do INEP, usualmente atravs do tpico Avaliao da Educao Superior no endereo http://www.publicacoes.inep.gov.br. No Quadro A.4, so apresentadas as principais categorias de avaliao dos cursos de graduao, conforme definies adotadas no Instrumento de Avaliao de Cursos de Graduao (ACG). Basicamente, o instrumento avalia o PPC e a sua forma de implementao pela IES. De notar a previso da efetiva existncia de um colegiado de curso pelo instrumento de avaliao ACG. Deve-se salientar, tambm, que os instrumentos de autorizao de funcionamento de curso (utilizados no caso de solicitao de autorizao de funcionamento de novos cursos por parte das IES que no sejam classificadas como universidades ou como centros universitrios) introduziram, recentemente, a noo da necessidade de existncia de um Ncleo Docente Estruturante (NDE) de curso, a ser formado pelos docentes envolvidos com as etapas de implementao do mesmo (primeiros anos). possvel que este novo conceito de colegiado, com todas as especificaes contidas nesses instrumentos, possa vir a ser, futuramente, estendido tambm para os cursos que independem de ato autorizativo especfico para funcionamento. Observe-se, ainda, que os instrumentos de autorizao de funcionamento de curso no faziam parte da concepo original de instrumentos de avaliao do SINAES, mas, por fora da diviso de funes preconizada pelo Decreto Federal n 5.773/2006, passaram a ser aplicados dentro da mesma lgica de aplicao dos demais processos avaliativos levados a cabo pelo INEP. A aplicao de cada um desses instrumentos (exceto os de autorizao de funcionamento de cursos) produz um conceito (em escala progressiva de 1 5), conforme estabelecido pelos prprios instrumentos (no caso do Enade, este conceito referente mdia das notas obtidas pelos estudantes do curso). No existe previso de ser produzido um nico conceito agregador dos conceitos obtidos individualmente em cada forma de avaliao, muito embora esta discusso j tenha sido levantada desde a origem da proposta do SINAES. Para a realizao das visitas de avaliao, so constitudas comisses a partir de membros da comunidade acadmico-cientfica que tenham sido indicados (pelas IES e por associaes de rea) ou que tenham se inscrito para esta finalidade junto ao INEP e que tenham sido selecionados para cada modalidade de avaliao. Os critrios de seleo so fixados pela Comisso Tcnica de Acompanhamento das Avaliaes (CTAA). Todas as definies inerentes (inclusive, a da composio e do funcionamento da CTAA) constam da 307
Portaria MEC n 1.027/2006. J a Portaria MEC n 1.751/2006 fornece a listagem dos primeiros candidatos a avaliadores selecionados e nomeados para a funo. Contudo, a sua efetivao carece da realizao de capacitao adequada ao exerccio da funo, bem como da assinatura de um termo de compromisso, o qual envolve assumir a prtica de um cdigo de tica inerente funo. Com relao ao Enade, importante notar que o mesmo introduz, em relao ao exame anteriormente aplicado, o antigo Exame Nacional de Cursos (ENC, mais conhecido como Provo), uma srie de alteraes, algumas ligadas sua concepo e outras sua operacionalizao. Concentrando-se nas questes de concepo do exame, tem-se que a avaliao realizada no apenas sobre o egresso (o produto do processo educacional, centrado na realizao do curso pelo estudante), mas tambm sobre o prprio processo em si, ao se avaliar o ganho em desempenho do estudante entre o incio e a concluso do curso. H, tambm, uma avaliao do desvio do resultado obtido (pela mdia dos estudantes do curso) em relao expectativa que se tinha do seu desempenho (gerada pela projeo de algumas variveis estatisticamente associadas ao desempenho acadmico do estudante). O indicador utilizado para esta avaliao denomina-se ndice de diferena de desempenho (IDD), tambm fornecido numa escala progressiva de conceitos de 1 5. Adicionalmente, preciso observar que, ao viabilizar tambm a anlise apenas de dados relativos aos egressos, isoladamente, o Enade permite dar continuidade ao estudo das sries histricas de dados, armazenadas desde as primeiras aplicaes do ENC, o que fundamental na anlise e na projeo de tendncias. Ainda a esse propsito, notrio que a introduo do SINAES permitiu agregar muito maior volume de informao relativamente descrio da situao da Educao Superior, permitindo constituir uma base de informaes muito mais rica e complexa. Ainda com relao ao Enade, importante notar que a elaborao de cada questo da prova destina-se a examinar habilidades, competncias e atitudes (em todas as questes) e tambm contedos (restrito s trinta questes do componente de formao especfica). O ENC apenas examinava contedos, pois no estava baseado nas atuais DCN dos cursos (a homologao destas proximamente coincidiu com o final da aplicao daquela forma de exame). Portanto, h uma diferena observvel na forma de elaborao das questes. Idealmente, a fim de permitir oportunidades de acerto tanto a ingressantes, quanto a concluintes, mesmo as questes do componente de formao especfica deveriam ser passveis de resoluo por dois caminhos distintos: a via do exerccio das habilidades desenvolvidas e a via da aplicao de contedos assimilados. No entanto, a falta de familiaridade das bancas de elaborao das provas com este conceito nem sempre permite a plena concretizao deste objetivo. Refira-se, ainda, que, devido ao pressuposto de efetuar a anlise de mudana de desempenho havida entre as condies de ingressante e de concluinte de um mesmo grupo de estudantes, e considerando-se o tempo mdio de durao dos cursos de graduao no pas, o Enade foi estabelecido numa base de aplicao de prova com reaplicao em perodo de trs (3) anos. Na primeira aplicao do exame aos cursos de Engenharia (2005), a anlise de mudana foi aplicada entre os concluintes e os ingressantes de um mesmo ano, o que, a rigor, permitiu uma avaliao apenas aproximada da ao das IES sobre os estudantes, por no ter havido avaliao de um mesmo grupo-controle dos mesmos. Ver ilustrao Figura A.1 para melhor compreenso. 308
Quadro A.3 Caractersticas dos instrumentos de avaliao empregados pelo SINAES.

Configurao do instrumento de avaliao Questionrios a serem preenchidos pelos avaliadores da comisso do BASis constituda pelo INEP; esses questionrios prevem o cumprimento de condies especficas para a atribuio de valorao aos itens indicadores a serem avaliados. Parte da prova destina-se ao exame da formao geral do estudante (10 questes), genrico para todas reas de conhecimento, e parte ao componente de formao especfica da rea (30 questes). Questionrios a serem preenchidos pela comisso de avaliadores do BASis constituda pelo INEP; esses questionrios prevem o cumprimento de condies especficas para a atribuio de valorao aos itens indicadores a serem avaliados. Dependente da elaborao proposta pela IES (em geral, tm sido providos, pelas mesmas, questionrios com lgica de constituio similar dos instrumentos providos pelo INEP).
Instrumento
Natureza da avaliao efetuada
Instrumento de ACG
Avaliao de trs categorias de elementos (organizao didtico-pedaggica do curso - no qual a anlise do PPC tem papel fundamental; constituio e atuao dos corpos docente, discente e tcnico-administrativo; instalaes fsicas) atravs de instrumento especfico provido pelo INEP.
Enade
Exame de natureza psicomtrica e de fundamentao estatstica baseado nas DCN dos cursos e na avaliao do desempenho de estudantes na condio de iniciantes e, posteriormente, na condio de concluintes de um mesmo curso (o que supe a existncia de um intervalo de tempo para a realizao de provas suficiente para que estudantes de um mesmo grupo realizem a prova em ambas as condies).
Instrumento de AEI
Avaliao das dez (10) dimenses do SINAES atravs de instrumento especfico provido pelo INEP.
Roteiro da AAI
Avaliao das dez (10) dimenses do SINAES atravs de instrumento concebido pela prpria IES (com base nas diretrizes de instrumento orientador da AAI provido pelo INEP), atravs da sua CPA (Comisso Prpria de Avaliao) e aprovado nos rgos colegiados competentes da IES.
Quadro A.4 Quadro-resumo das categorias de avaliao definidas no Instrumento de ACG do SINAES.
Categoria Grupo de Indicadores Administrao acadmica: coordenao e colegiado de curso. PPC: concepo, consistncia e coerncia curricular e articulao com a avaliao institucional. Atividades acadmicas articuladas formao: estgio, TCC e atividades complementares. Enade. Corpo docente, corpo discente e corpo tcnico-administrativo Corpo docente: perfil docente e atuao nas atividades acadmicas. Corpo docente: ateno aos discentes. Corpo tcnico-administrativo: atuao no mbito do curso. Instalaes Fsicas Biblioteca. Instalaes especiais e laboratrios especficos.
Organizao Didtico-Pedaggica
Fonte: Instrumento de Avaliao de Cursos de Graduao (INEP). 309
310
Anexo B ITENS ESPECFICOS DA LEGISLAO EDUCACIONAL DE ESTRUTURAO DE CURSOS DE ENGENHARIA. Apresenta-se, a seguir, de forma resumida, os principais itens especficos de legislao inerentes estruturao do Projeto Pedaggico de Curso de Engenharia. Carga horria mnima exigida. Fonte da especificao: Parecer MEC/CNE/CES n 8/2007. - Especificao: 3600h (horas-relgio, isto , horas de 60min - ver especificao complementar publicada no Parecer MEC/CNE/CES n 261/2006). Tempo de integralizao de curso mnimo exigido. Fonte da especificao: Parecer MEC/CNE/CES n 8/2007. - Especificao: 5 anos. Estgio supervisionado. Fonte da especificao: Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002 (Diretrizes Curriculares Nacionais DCN - dos Cursos de Engenharia). - Especificao: obrigatrio, com carga horria mnima de 160h. Trabalho de concluso de curso. Fonte da especificao: Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002 (DCN dos Cursos de Engenharia) - Especificao: obrigatrio, com recomendao de ter carter integrador e de sntese de outras atividades. Competncias e habilidades profissionais a formar. Fonte da especificao: Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002 (DCN dos Cursos de Engenharia). - Especificao: (lista de itens) Aplicar conhecimentos matemticos, cientficos, tecnolgicos e instrumentais Engenharia; Projetar e conduzir experimentos e interpretar resultados; Conceber, projetar e analisar sistemas, produtos e processos; Planejar, supervisionar, elaborar e coordenar projetos e servios de Engenharia; Identificar, formular e resolver problemas de Engenharia; Desenvolver e/ou utilizar novas ferramentas e tcnicas; Supervisionar a operao e a manuteno de sistemas; Avaliar criticamente a operao e a manuteno de sistemas; Comunicar-se nas formas escrita, oral e grfica; Atuar em equipes multidisciplinares; Compreender e aplicar a tica e a responsabilidade profissionais; Avaliar o impacto das atividades da engenharia no contexto social e ambiental; Avaliar a viabilidade econmica de projetos de Engenharia; Assumir a postura de permanente busca de atualizao profissional. 311
Contedos (matrias) a trabalhar nos cursos de Engenharia. Fonte da especificao: Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002 (DCN dos Cursos de Engenharia). - Especificao 1: Contedos bsicos devem constituir aproximadamente 30% da carga horria total (CHT) do curso, sendo obrigatrio constarem os itens da lista a seguir. Metodologia Cientfica e Tecnolgica; Comunicao e Expresso; Informtica (com exigncia de prtica em laboratrio); Expresso Grfica; Matemtica; Fsica (com exigncia de prtica em laboratrio); Fenmenos de Transporte; Mecnica dos Slidos; Eletricidade Aplicada; Qumica (com exigncia de prtica em laboratrio); Cincia e Tecnologia dos Materiais; Administrao; Economia; Cincias do Ambiente; Humanidades, Cincias Sociais e Cidadania. - Especificao 2: Contedos profissionalizantes gerais devem constituir aproximadamente 15% da carga horria total (CHT) do curso (conjunto a ser selecionado de forma consistente e coerente, a partir da lista a seguir, de modo a prover formao de princpios gerais em Engenharia ao egresso). - Especificao 3: Contedos profissionalizantes especficos devem constituir aproximadamente 55% da carga horria total (CHT) do curso (lista apresentada a seguir; contedos devem ser selecionados e desenvolvidos de modo a compor o campo de formao especfica do curso). Algoritmos e Estruturas de Dados; Bioqumica; Cincia dos Materiais; Circuitos Eltricos; Circuitos Lgicos; Compiladores; Construo Civil; Controle de Sistemas Dinmicos; Converso de Energia; Eletromagnetismo; Eletrnica Analgica e Digital; Engenharia do Produto; Ergonomia e Segurana do Trabalho; Estratgia e Organizao; Fsico-qumica; Geoprocessamento; Geotecnia; Gerncia de Produo; 312
Gesto Ambiental; Gesto Econmica; Gesto de Tecnologia; Hidrulica, Hidrologia Aplicada e Saneamento Bsico; Instrumentao; Mquinas de Fluxo; Matemtica Discreta; Materiais de Construo Civil; Materiais de Construo Mecnica; Materiais Eltricos; Mecnica Aplicada; Mtodos Numricos; Microbiologia; Mineralogia e Tratamento de Minrios; Modelagem, Anlise e Simulao de Sistemas; Operaes Unitrias; Organizao de Computadores; Paradigmas de Programao; Pesquisa Operacional; Processos de Fabricao; Processos Qumicos e Bioqumicos; Qualidade; Qumica Analtica; Qumica Orgnica; Reatores Qumicos e Bioqumicos; Sistemas Estruturais e Teoria das Estruturas; Sistemas de Informao; Sistemas Mecnicos; Sistemas Operacionais; Sistemas Trmicos; Tecnologia Mecnica; Telecomunicaes; Termodinmica Aplicada; Topografia e Geodsia; Transporte e Logstica. Processo avaliativo. Fonte da especificao: Resoluo MEC/CNE/CES n 11/2002 (DCN dos Cursos de Engenharia). - Especificao 1: Avaliao do aprendizado dos estudantes baseada no exame das competncias, habilidades e contedos curriculares desenvolvidos, tendo como referncia as DCN da rea. - Especificao 2: Auto-avaliao do curso dever utilizar metodologias e critrios prprios, em consonncia com o sistema de auto-avaliao e a dinmica curricular definidos pela IES.
313
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RELATO DA SESSO DIRIGIDA 06 COMPETNCIAS, FORMAO E EXERCCIO PROFISSIONAL LUZ DO PROJETO PEDAGGICO Adriana Ferreira de Faria A sesso teve incio com a apresentao dos objetivos desta sesso dirigida, bem como dos aspectos que a motivaram pelos professores Milton Vieira Junior (Coordenador da SD6) Adriana Ferreira de Faria (Relatora da SD6). A sesso teve como objetivo geral discutir a elaborao dos projetos pedaggicos (concepo e construo), considerandos as questes de ensino aprendizagem e legislao educacional e profissional. Em seguida a Prof. Adriana Ferreira de Faria (Relatora da SD6) colocou alguns aspectos que tornam esta sesso importante, como no apenas a definio das competncias, habilidades e atitudes desejadas dos egressos dos cursos de EP, mas principalmente, quais so as estratgias que podem ser utilizadas pelos professores e coordenadores de curso podem utilizar para atingir estes objetivos. A sesso contou com a participao de 6 trabalhos. O primeiro trabalho foi apresentado pelo Prof. Wilson de Castro Hilsdorf, Epistemologia versus pedagogia: as competncias essenciais do professor de engenharia de produo, no qual discutiu-se aspectos referentes capacitao de Engenheiros para o exerccio da docncia nos cursos de Engenharia e, em particular, os de EP. Em seguida, foi apresentado o trabalho Habilidades e competncias em relacionamento humano na engenharia de produo pelo Prof. Joo Batista Ribeiro, no qual a discusso girou em torno da formao do profissional e as habilidades e competncias desenvolvidas em torno dos aspectos humansticos do curso, com destaque para o relacionamento humano. O prximo trabalho foi apresentado pela Prof.a Ktia Bortoleto, Projeto poltico pedaggico: uma ao coletiva, o qual apontava para diversas formas de envolvimento dos docentes para a viabilizao do Projeto Pedaggico de um curso de Engenharia. Na seqncia foi apresentado o trabalho Gesto da competncia e seu suporte por sistemas informatizados orientados agentes, pelo Prof. Dario Eduardo Amaral Dergint, que propunha o uso de uma ferramenta computacional para dar suporte a cursos de ps-graduao na tarefa de harmonizar as necessidades do mercado de trabalho com as competncias oferecidas pelos cursos por meio de suas respectivas grades curriculares. A Prof.a Mrcia apresentou, dando prosseguimento sesso, o trabalho Formao profissional em EP com nfases - Anlise da viso acadmica, que trouxe tona a questo dos cursos de EP com habilitaes em outras reas da Engenharia, destacando a dificuldade de gesto acadmica que a multiplicidade de habilitaes pode trazer. Por ltimo, foi feita a apresentao do trabalho Uma experincia de capacitao de professores de engenharia: oficina de meios educativos pelo Prof. Vanderl Fava de Oliveira, que trouxe de volta discusso a deficiente formao do docente de Engenharia em aspectos pedaggicos e propondo a aplicao de oficinas pedaggicas para suprir essa deficincia. Durante as apresentaes houve a manifestao do Prof. Gilberto Dias da Cunha a respeito da sensibilizao do Conselho Nacional de Educao sobre a necessidade de alteraes nas Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos 322
de Engenharia (Resoluo CNE-CES 11/02) sobre as definies mais claras e corretas das competncias e habilidades descritas para os engenheiros. A Prof Ktia manifestou-se sobre a necessidade de que haja tempo de dedicao dos professores para desenvolver novas metodologias de ensino/ aprendizagem, afirmando que normalmente os docentes no dedicam-se a incorporar e desenvolver novas metodologias sob a alegao de falta de tempo. O Prof. Wilson manifestou sua concordncia e afirmou que o professor de engenharia precisa aprender a ensinar, sair da aula expositiva para novas formas de aplicar o processo de ensino/aprendizagem e desenvolvimento dos alunos. O Prof. Silvio Bortoletto afirmou que na UNICENP existe uma Semana Pedaggica, com atividades de desenvolvimento de aspectos pedaggicos dos docentes, e estes tm a obrigao de participar dela. O Prof. Gilberto afirmou que preciso fazer uma leitura de engenheiros sobre os aspectos da pedagogia para que possamos compreender e fazer a ponte entre Engenharia e Pedagogia, principalmente por se tratarem de bases filosficas diferentes que precisam ser compreendidas pelos engenheiros para serem assimiladas posteriormente. Afirmou ainda que as propostas de uma linha de pensamento sobre Engenharia Pedaggica, que vm sendo desenvolvidas nos trabalhos do Grupo de Graduao da ABEPRO, vo um pouco nessa linha de aproximao e interao entre as duas reas (Engenharia e Pedagogia). O Prof. Vanderli destacou que no se pode repetir a experincia dos cursos de didtica dados nos anos 70, lembrando que a participao dos docentes em atividades pedaggicas s se d em casos obrigatrios ou de necessidade. Citou como exemplo o Professor Richard Felder que sempre inicia suas apresentaes no exterior falando em portugus, para demonstrar a dificuldade de compreenso existente caso as pessoas no se predisponham a falar numa mesma linguagem e comparou esse exemplo dificuldade dos docentes em entenderem aspectos pedaggicos para aplicarem nos cursos de Engenharia sempre que se tenta treina-los nos moldes da Pedagogia tradicional. Afirmou ainda que dos mtodos para o processo de ensino, o construtivismo , sem dvida, o mais rico para ajudar a fixar conhecimentos. O Prof. Dario levantou a questo sobre como equacionar a relao professor X pesquisador? Como fazer com que um pesquisador possa ser um professor? Lembrou que a legislao impe restries aos professores de universidades pblicas para que possam ter funes de gesto em empresas (empresrios no podem ser professores). Lembrou que os conhecimentos e as competncias no se ajustam ao ser humano, e que estes tm uma dificuldade muito grande em adaptar-se a novas realidades de competncias. Acha ainda que as cincias bsicas que desenvolvem a capacidade de aprender dos alunos. Afirma que estamos, cada vez mais, com menos tempo para aprender, e isso acontece tambm com os alunos. Como forma de solucionar o problema: reduzimos a carga de atividades de sala de aula e, por fim, o tempo no aproveitado para o aprendizado, mas para outras atividades. A Prof Maria Ins relatou que na UNIMINAS existe a jornada acadmica e os professores que mais participam so os da EP. Afirmou ainda que devemos ensinar nossos alunos a aprender, e isso deve constar como habilidade nos PP. A Prof Maria Helena destaca que prticas como a que estamos tendo tambm contribuem para a evoluo pedaggica. Destaca tambm que existe o problema dos professores das disciplinas tidas como bsicas, que detonam 323
com nossos alunos, apesar de toda a carga pedaggica que tiveram em seus cursos de licenciatura. Relatou que na UFF os alunos fogem da rea tcnica e preferem as disciplinas da rea humana. Lamentou que atividades inovadoras nem sempre so compreendidas e bem aceitas pelos alunos, que acabam as vendo como enrolao. Levantou a questo de como a EP dever ser trabalhada no contexto das Engenharias-tronco (Tratado de Bologna). finaliza concordando com a idia inicial de que ser preciso mesmo rever as habilidades e competncias das Diretrizes Curriculares para que estas passem a ser referncias mais consistentes. O Prof. Gilberto retomou a palavra para afirmar que a rea de educao precisa formalizar para qual pblico so definidos os conceitos de habilidades e competncias que definem, pois preciso uma certa normalizao de linguagem. O Prof. Jos Leonardo destacou que na UNIFEI tambm obrigatria a participao dos professores em semanas pedaggicas da universidade. O Prof. Wilson disse que os professores precisam deixar a vaidade de lado e assumir suas deficincias pedaggicas e comportamentais perante a sala de aula. Afirma que os professores esto sempre recorrendo mesma desculpa para justificar problemas enfrentados em suas respectivas disciplinas (os alunos no gostam da minha aula porque a matria muito complexa, por exemplo, quando o real problema est na didtica e na metodologia adotada pelo professor). A Prof Ktia lembra que a pedagogia deve ser aplicada na educao de crianas, pr-adolescentes, adolescentes e adultos. O Prof. Milton destacou a importncia das atitudes, no apenas para os alunos, mas tambm para os professores, a fim de que o processo de ensino/ aprendizagem possa se concretizar. Levantou ainda outros questionamentos: como construir o projeto pedaggico sem a participao de todos os envolvidos? At onde o mercado de trabalho deve interferir na construo do PP? A existncia de nfases pode ser um complicador para o PP de um curso de EP? A nfase deve alterar o cenrio produtivo ou deve ser exatamente o elemento para atender s necessidades do cenrio produtivo? A Prof Adriana afirmou que o conhecimento no um nico diferencial para os alunos, mas que as atitudes so fundamentais e devem ser desenvolvidas pelos docentes, que devem ter estratgias para isso. Destacou que o projeto pedaggico um planejamento estratgico e deve ter sua misso e objetivos claramente definidos. discusso tambm o questionamento sobre quanto as IES investem na capacitao pedaggica dos professores. O Prof. Joo Batista props a formao de um frum para dar continuidade s discusses, dada a quantidade de questes levantadas na Sesso. O Prof. Milton lembrou que a questo do tempo eleger prioridades, e que os estudantes devem ser capacitados para desenvolverem essa habilidade. A Sesso Dirigida 6 foi encerrada s 18h50.
324
LISTA DE PRESENTES QUE CONTRIBURAM NAS DISCUSSES: Nome Adriana Ferreira de Faria Dario Eduardo Amaral Dergint Gilberto Dias da Cunha Joo Batista Ribeiro Ferreira Jos Leonardo Noronha Katia Nogueira Bortoletto Marcia Marcondes Altimari Samed Maria Helena C. Soares de Mello Maria Ins Martins Milton Vieira Junior Silvio Bortoletto Vanderli Fava de Oliveira Wilson de Castro Hilsdorf IES UFV UTFPR UFRGS USF UNIFEI UNICENP UEM UFF UNIMINAS UNIMEP UNICENP UFJF FEI
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TPICOS EMERGENTES E DESAFIOS METODOLGICOS EM ENGENHARIA DE PRODUO: CASOS, EXPERINCIAS E PROPOSIES

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Prof. Osvaldo L. G. Quelhas, D.Sc. Presidente ABEPRO Dezembro de 2007

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Fonte: Food and Agriculture Organization of the United Nations (2007) 20

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Quadro 4: Perspectivas do Balanced Scorecard

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1970 93,1 263 66,9 62,1 45,7

1980 118,6 601,5 114,8 104,4 139,2

1990 146,6 703,2 142 127,6 249,4

2000 171,3 899,3 190,6 171,9 393,2

2006 186,8 1067,6 226,1 202,9 460,5

Fonte: Ministrio das Minas e Energias, 2007