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Av. Nossa Senhora da Salete s/n, DIRETOR DE FISCALIZAO DE OBRAS Marco Antonio Araujo de Paula Pessoa
Centro Cvico Curitiba-PR PBLICAS DIFOP Milton Portugal Lobato Filho
CEP 80.530-910 Luiz Henrique de Barbosa Jorge Mylene Karin Braatz Toppel Reinaldim
Nagib Georges Fattouch
http://www.tce.pr.gov.br
COORDENAO Nelson Yukio Nakata
Osmar Mendes
Lincoln Santos de Andrade
CONSELHEIROS Maria Jos Herkenhoff Carvalho
ESTAGIRIOS
Ivan Lelis Bonilha - Presidente Moacyr Molinari
Daniele Neide Schiavini
Ivens Zschoerper Linhares - Vice-Presidente Paulo Francisco Borsari
Jlia Francisco Brito
Durval Amaral - Corregedor Geral
Maicon de Paiva Barbosa
Artago de Mattos Leo EQUIPE TCNICA
Maryanne Bomfim do Carmo Ishii
Nestor Baptista Augusto Surian Neto
Rafaela Dalmolin Rosa
Fernando A. M. Guimares Denise Gomel
Roberta Bonkoski Buffara
Fbio Camargo Denyse Bueno e Silva Bandeira
Felipe Castro Garcia
REVISO ORTOGRFICA
Felipe Kafrouni
COORDENADORA GERAL Omar Nasser Filho
Larissa Campos
Brbara Gonalves Marcelino Pereira
Lcio Magalhes Arajo Hyczy
ARTE GRFICA
Luiz Antonio de Oliveira Negrini
DIRETORA GERAL Manoel Antonio Padilha Ncleo de Imagem TCE/PR
APRESENTAO
Dentro de sua atribuio constitucional de fiscalizar o uso a contratao e a fiscalizao de obras e servios de engenharia
das verbas pblicas pelos gestores estaduais e municipais, pelos gestores municipais (desde os procedimentos anteriores
incumbe ao Tribunal de Contas do Estado do Paran (TCE- licitao, at o recebimento final da obra ou do servio).
PR) velar pela realizao de obras e servios de engenharia
Partindo do planejamento, o manual discorre sobre as
segundo os preceitos constitucionais e legais vigentes e os
fases preliminar, interna e externa da licitao, atingindo as
princpios que regem o tema, tudo em prol de uma gesto
fases contratual e ps-contratual. Alm disso, faz remisso
responsvel, econmica e eficiente.
ao sistema de acompanhamento de obras e s irregularidades
No desempenho dessa misso, alm de acompanhar a corriqueiramente detectadas nesta seara.
evoluo das obras e servios de engenharia por um sistema
Elaborado por tcnicos da Diretoria de Fiscalizao
eletrnico prprio, o Tribunal realiza fiscalizaes in loco, de
de Obras Pblicas-DIFOP, o trabalho atentou-se aos mais
modo a garantir que os recursos sejam aplicados segundo o 3
recentes preceitos legais e normativos que disciplinam a
interesse pblico.
questo. Embora didtico e conciso, atingiu profundidade
Em que pesem os resultados atingidos com tais atividades suficiente para o fim a que se destina.
repressivas, a dinmica do controle deve evoluir, aprimorando
Enfim, o manual tem como propsito auxiliar o gestor
o resultado prtico de sua atividade.
pblico municipal a realizar obras e servios de engenharia
Neste sentido, sem prejuzo s corriqueiras atividades de maneira regular, precipuamente para que a superveniente
repressivas, orientamos os gestores pblicos por intermdio atividade fiscalizatria do Tribunal se limite a atestar a
de seminrios, cursos, treinamentos, palestras e, ainda, regularidade dos atos praticados.
mediante sistemas eletrnicos de acompanhamento remoto,
que permitem orientaes presenciais ou distncia.
Avanando rumo efetividade de suas atividades (e, IVAN LELIS BONILHA
consequentemente, resposta esperada pela sociedade), Conselheiro Presidente
o Tribunal desenvolveu o presente manual, objetivando orientar
1. PLANEJAMENTO.............................................. 6
2. LICITAO...................................................... 10
2.1 FASE PRELIMINAR LICITAO..................... 12
2.1.1 Programa de necessidades do municpio......... 12
2.1.2 Escolha do terreno........................................... 14
2.1.3 Estudo de viabilidade....................................... 15
2.1.4 Anteprojeto...................................................... 16
1. PLANEJAMENTO
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
Antes de iniciar uma obra ou servio de engenha- H duas formas de execuo de obras pblicas1:
ria, necessrio fazer um planejamento para:
execuo direta: a prpria administrao mu-
identificar as necessidades da populao do nicipal executa a obra, faz o gerenciamento e
municpio; fornece a mo-de-obra, os equipamentos e os
materiais necessrios;
ordenar as necessidades atribuindo priorida-
des, isto , listar as necessidades de obras e execuo indireta: a administrao municipal
servios de engenharia em ordem crescente de faz licitao (concorrncia, tomada de preos,
prioridade, de acordo com o interesse pblico; etc.) para contratar empresas que faro a exe-
listar as obras e servios prioritrios no Plano cuo da obra. Nesse caso, as empresas for-
Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Ora- necem mo-de-obra, equipamentos e materi-
mentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual ais, enquanto a administrao municipal faz o
(LOA); acompanhamento e a fiscalizao. 7
Escolha do Terreno
A Sondagem
Viabilidade
B Tcnica
Viabilidade Econmica
C e Ambiental
Anteprojeto arquitetnico,
D anteprojetos complementares,
respectivas ARTs
*O projeto Executivo pode ser
realizado concomitantemente com
a execuo fsica do objeto, ou seja,
aps a licitao
3 Memorial descritivo
4 Especificaes tcnicas
- Planilha de Custos e Servios;
- Composio de Custo Unitrio;
- Cronograma Fsico-Financeiro; 5 Oramento
- BDI (Benefcios e Despesas Indiretas)
6 ART/RRT de projetos e do oramento
7 Alvars
2. LICITAO
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De modo geral, as licitaes so regidas pela Lei Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) regidas
Federal n. 8.666/1993 que regulamentou o art. 37, pela Lei Federal n. 12.462/2011, as quais sero de-
inciso XXI, da Constituio Federal e instituiu normas talhadas em manuais especficos.
para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
No fluxograma a seguir, so apresentadas, de
H situaes especficas de licitaes de Parce- modo geral e em ordem sequencial, as etapas a se-
rias Pblico-Privadas (PPPs) regidas pela Lei Federal rem cumpridas para a adequada execuo indireta
n. 11.079/2004 e de licitaes segundo o Regime de uma obra pblica:
13
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2
Orientao Tcnica IBRAOP OT IBR 004/2012
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Nos casos de reformas prediais e de manuteno A esse processo devem ser juntados todos os
em obras de infraestrutura, deve ser elaborado, previa- documentos gerados ao longo do procedimento li-
mente, laudo contendo o registro fotogrfico e a des- citatrio, inclusive memrias de clculo e justificativas
crio da situao do bem a sofrer interveno. Esses produzidas durante a elaborao dos projetos bsico
documentos devem integrar o processo administrativo. e executivo.
17
3
Art. 38 da Lei n. 8.666/1993
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registro no CREA ou no CAU, que efetuar a ano- O edital da licitao para contratao do projeto
tao ou o registro de responsabilidade tcnica (ART bsico dever conter, entre outros requisitos, o ora-
ou RRT) referente ao projeto. mento estimado dos custos do projeto e seu crono-
grama de elaborao.
Se o rgo no dispuser de corpo tcnico espe-
cializado para a elaborao dos projetos ou se esse Quando o projeto bsico for constitudo de vrios
corpo no receber tal encargo, dever ser procedida projetos complementares (estrutural, eltrico, hidru-
licitao anterior para contratar empresa ou profis- lico, etc.), responsabilidade da Administrao
sional para elaborar o projeto bsico (ou uma licitao Pblica garantir a sua compatibilizao, mesmo
para cada projeto componente: arquitetnico, estru- quando contratados junto a terceiros.
tural, eltrico, etc.).
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Em relao aos custos unitrios dos insumos e posies dos custos unitrios da tabela do Sistema
servios, o Decreto Federal n. 7.983/2013 estabe- de Custos de Obras Rodovirias (SICRO), cujas ma-
lece regras e critrios para a elaborao do oramen- nuteno e divulgao esto a cargo do Departamen-
to de referncia de obras e servios de engenharia to Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).
contratados e executados com recursos dos oramen-
Quando no forem encontrados no SINAPI e no
tos da Unio.
SICRO, podero ser adotados custos unitrios de
Da mesma forma, as Resolues Conjuntas Se- outras tabelas de referncia formalmente aprovadas
cretaria de Infraestrutura e Logstica/Paran Edifica- por rgo ou entidade da administrao pblica e,
es (SEIL/PRED) estabelecem Tabelas de Referncia a ttulo de complementao, podem ainda ser uti-
de Custos para obras e servios de edificaes a se- lizadas revistas tcnicas especializadas e pesquisas
rem contratadas e executadas pelos rgos da admi- no mercado local. fundamental que as fontes de
nistrao estadual. consulta sejam indicadas na memria de clculo do
22
oramento, fazendo parte da documentao do pro-
O custo de referncia de obras e servios de en-
cesso licitatrio.
genharia, exceto os servios de obras de infraestru-
tura de transporte, pode ser obtido a partir de com- No caso de insumo ou servio cujo preo no seja
posies de custos unitrios menores ou iguais contemplado pelos sistemas referenciais de custos
mediana de seus correspondentes nos custos unitri- disponveis para consulta, pode-se realizar pesquisa
os de referncia do Sistema Nacional de Pesquisa de de mercado, procedimento previsto no Decreto n.
Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI), gerido 7983/2013.
pela Caixa Econmica Federal (CEF) e pelo Instituto
O valor do BDI deve ser avaliado para cada caso,
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
uma vez que seus componentes variam em funo
No caso de obras de infraestrutura de transportes, do local, do tipo de obra e da prpria composio
o custo de referncia pode ser obtido a partir das com- oramentria.
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O oramento deve ser elaborado por profissional O cronograma servir ainda como um balizador
habilitado, com recolhimento de ART ou RRT da plani- na fase de anlise das propostas das empresas lici-
lha oramentria que fixar o Preo Mximo adotado tantes e, aps o incio das obras, sempre que o prazo
na licitao. Se o oramento for alterado antes da lici- e suas etapas de execuo forem alterados, o crono-
tao, dever ser efetuado o registro de ART ou RRT grama fsico-financeiro dever ser readequado, de
complementar de oramento, pelo mesmo profissional, modo que continue a refletir as condies reais do
ou o recolhimento de uma nova ART ou RRT, caso se empreendimento.
trate de outro profissional.
As composies de custos unitrios devem estar 2.2.7 Projeto executivo
disponveis detalhadamente no oramento-base da
licitao. Concludo o projeto bsico, a Administrao deve
providenciar o projeto executivo. Este projeto deve
No oramento-base de uma licitao, as quanti- conter todos os elementos necessrios realizao do 23
dades de materiais e servios devem ser expressas empreendimento com nvel mximo de detalhamento
em unidades objetivas compatveis (m, m, m, h, etc.); de suas etapas. Para a execuo desse projeto, deve-
no devem ser utilizadas unidades genricas como: se conhecer profundamente o local de execuo da
verba, conjunto, global, ponto, etc.. obra e todos os fatores especficos necessrios sua
construo.
2.2.6 Cronograma fsico-financeiro
Conforme a Lei 8.666/1993, o projeto executivo
O projeto bsico deve conter, tambm, um crono- deve ser elaborado aps o projeto bsico e antes do
grama fsico-financeiro com as despesas mensais incio da obra. Porm, em situaes excepcionais e
previstas ao longo da execuo da obra ou servio. mediante autorizao expressa da Administrao, este
Esse cronograma auxiliar na estimativa dos recursos projeto pode ser desenvolvido concomitantemente
necessrios ao longo de cada etapa ou de cada exer- realizao do empreendimento. importante salien-
ccio financeiro.
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tar que, caso a Administrao decida licitar apenas 2.2.9 Edital de licitao 13
com o projeto bsico, esse deve representar exata-
mente o determinado no art. 6, inciso IX, da Lei n O edital de licitao o documento que contm
8.666/1993: deve ser completo, adequado e suficiente as determinaes e posturas especficas para deter-
para permitir a elaborao das propostas do certame minado procedimento licitatrio e deve obedecer le-
licitatrio e a escolha da proposta mais vantajosa para gislao em vigor.
a Administrao.
O prembulo do edital deve informar:
nmero de ordem em srie anual (por exemplo:
2.2.8 Recursos oramentrios para o 1/2015, 2/2015, etc.);
empreendimento
nome do rgo interessado;
indispensvel que a Administrao Municipal forma de execuo (por exemplo: indireta);
24
preveja os recursos oramentrios para o pagamento
das obrigaes decorrentes de obras ou servios a regime de execuo (por exemplo: empreitada
serem executados no curso do exerccio financeiro, por preo global, empreitada por preo unitrio,
de acordo com o cronograma fsico-financeiro pre- etc.);
sente no projeto. No caso de empreendimento cuja modalidade da licitao (por exemplo: tomada
execuo ultrapasse um exerccio financeiro, a Admi- de preos, concorrncia, etc.).
nistrao no poder inici-lo sem a prvia incluso
no Plano Plurianual ou lei que autorize sua incluso, tipo de licitao (por exemplo: menor preo,
sob pena de crime de responsabilidade12. melhor tcnica, etc.)
12
Art. 7, 2, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993, combinado com o
1 do art. 167 da Constituio Federal. 13
Art. 21, 4, da Lei n. 8.666/1993
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No texto do edital deve ficar explcito: As minutas dos editais de licitao, bem como as
dos contratos, aditivos, acordos, convnios ou ajus-
que a licitao ser regida pela Lei n 8.666/1993;
tes, devem ser previamente examinadas e aprovadas
local e prazo (data e horrio) para recebimento pela assessoria jurdica da Administrao.
de propostas e documentao comprobatria;
Os seguintes elementos constituem anexos do
local, data e horrio da abertura das propostas; edital e devem integr-lo:
informaes exigidas nos incisos do art. 40 da projeto bsico e/ou executivo, com todas as
Lei n 8.666/1993 (tais como descrio sucin- suas partes, desenhos, especificaes e outros
ta e clara do objeto, prazo e condies para complementos;
assinatura do contrato, prazo para execuo
oramento detalhado em planilhas de quanti-
do contrato e para entrega do objeto, sanes
tativos e preos unitrios e suas composies;
para o caso de inadimplemento, local onde po- 25
der ser examinado e adquirido o projeto bsi- minuta do contrato a ser firmado entre a Ad-
co, condies para participao na licitao, ministrao e o licitante vencedor;
forma de apresentao das propostas, critrio
especificaes complementares e normas de
para julgamento, critrio de aceitabilidade dos
execuo pertinentes licitao.
preos unitrio e global, critrio de reajuste, con-
dies de pagamento, condies de recebimen- Para proteo da Administrao, recomendvel
to do objeto). que o edital fixe a forma e o valor da garantia con-
tratual e o seu prazo de recolhimento pelo licitante
A Lei 8.666/1993 determina que o edital do cer-
vencedor (Lei n. 8.666/1993, art. 56).
tame apresente em seu corpo os critrios a serem uti-
lizados no julgamento das propostas, com disposies
claras e parmetros objetivos.
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Prazo mnimo
Modalidade Enquadramento/ Exigncias
de publicao
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* 30 dias quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; para os demais casos: 15 dias.
** 45 dias quando o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo; para os demais casos: 30 dias.
14
Art. 23, inciso I, da Lei n. 8.666/1993. 16
Art. 23, inciso I, da Lei n. 8.666/1993.
15
Art 43, inciso IV da Lei n. 15.608/2007 do Estado do Paran. 17
Art 43, inciso IV da Lei n. 15.608/2007 do Estado do Paran.
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01 Comisso de Licitao
Assinatura do contrato 10
11 Ordem de servio
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siderveis, desde que fundamentado e aprovado pela a) Verificar se, no seu desenvolvimento, esto
autoridade, que poder ser de at 10% do valor do sendo cumpridos os termos do contrato, os projetos
contrato. e suas eventuais alteraes previamente autorizadas,
especificaes e demais requisitos;
A garantia prestada pelo contratado dever
ser retida parcial ou totalmente pela Administra- b) Autorizar os pagamentos de faturas aps rea-
o em casos de inadimplemento pelo contrata- lizao de medies devidamente atestadas;
do. Em caso contrrio, a garantia deve ser liberada ou
c) Discutir a soluo de problemas executivos,
restituda aps a execuo do contrato e, quando em
assim como participar de todos os atos que se fize-
dinheiro, atualizada monetariamente.
rem necessrios para a fiel execuo dos servios
contratados.
2.4.3 Fiscalizao A atividade de fiscalizao exercida pelo gestor/
38
A fiscalizao uma atividade que deve ser exer- fiscal do contrato e pelo fiscal da obra.
cida de modo sistemtico pelo contratante (Poder
Pblico) e seus prepostos, objetivando a verificao
2.4.3.1 Gestor/fiscal do contrato
do cumprimento das disposies contratuais, tcni-
cas e administrativas, em todos os seus aspectos. A De acordo com o prof. Rolf Brunert22, o gestor/
funo da fiscalizao exigir da contratada o cum- fiscal do contrato um funcionrio da Administrao
primento integral de todas as suas obrigaes con- (art. 84, Lei n. 8.666/1993) designado pelo ordena-
tratuais, segundo procedimentos definidos no edital dor de despesa ou por quem este designar, com a
e no contrato e o estabelecido na legislao em vigor. atribuio de acompanhar e fiscalizar a execuo do
contrato, isto , gerenciar o contrato administrativo manter controles adequados e efetivos dos
desde a contratao at o trmino de sua vigncia contratos sob sua gesto, dos quais cons-
ou do termo equivalente. taro todas as ocorrncias relacionadas com
a execuo, inclusive o controle do saldo con-
Esse servidor acompanha de modo sistemtico
tratual;
a execuo do contrato, com a finalidade de verificar
o cumprimento das disposies contratuais, princi- propor medidas que melhorem a execuo do
palmente as jurdicas e administrativas. Sua desig- contrato, consideradas as recomendaes do
nao dever ser oficial, formalizada por documento controle interno do rgo.
prprio definindo suas atribuies e competncias.
Constituem atribuies do gestor de contrato, 2.4.3.2 Fiscal da obra
entre outras:
Segundo o prof. Rolf Brunert, o fiscal da obra
39
quando da medio e pagamento, receber do um profissional legalmente habilitado para atuar na
fiscal da obra as informaes e documentos rea especfica em que se enquadram os servios
pertinentes estabelecidos em contrato como contratados, necessariamente registrado no CREA
condio para pagamento dos servios execu- ou no CAU, designado pelo ordenador de despesa ou
tados, atestar as notas fiscais e encaminh-las por quem este designar, com a atribuio de acom-
unidade competente para pagamento; panhar e fiscalizar a execuo da obra ou servio de
engenharia in loco.
promover o adequado encaminhamento, u-
nidade competente, das ocorrncias contratu- Sua designao deve ser oficial, formalizada por
ais constatadas ou registradas pelo fiscal da documento prprio definindo suas atribuies e com-
obra para fins de alteraes contratuais ou de petncias. O fiscal da obra tem a funo operacional
aplicao de penalidades e demais medidas de acompanhar e fiscalizar a execuo do objeto do
pertinentes; contrato (obra ou servio de engenharia), relatando os
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definidas no cronograma fsico-financeiro, com seus 2.4.6 Recebimento das obras e servios
prazos de concluso e respectivos percentuais do
A execuo dos contratos de obras e servios
preo total. As medies apontam as etapas con-
deve ser recebida, provisoriamente, pelo represen-
cludas.
tante da Administrao responsvel pelo acompa-
No regime de empreitada por preo unitrio o nhamento e fiscalizao da obra com emisso do
pagamento dos servios (e no etapas) feito pela Termo de Recebimento Provisrio e, definitivamente,
verificao das quantidades efetivamente executa- com emisso do Termo de Recebimento Definitivo,
das, multiplicadas pelos seus respectivos preos por servidor ou comisso designada pela autoridade
unitrios previstos no oramento apresentado pela competente, aps o prazo de observao, no supe-
licitante vencedora. rior a 90 dias, ou vistoria que comprove a adequao
A liquidao da despesa por servios prestados do objeto ao contrato.
42 tem como base o contrato, ajuste ou acordo respec- A contratada deve manter as obras e servios
tivo, a nota de empenho, o boletim de medio ates- em perfeitas condies de conservao e funciona-
tado pelo engenheiro fiscal da obra e/ou os com- mento, por sua conta e risco, at ser lavrado o termo
provantes da prestao efetiva do servio. As notas de recebimento definitivo.
fiscais referentes a cada pagamento devem ser vis-
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui
tadas (com o atesto) pelo gestor/fiscal do contrato,
a responsabilidade civil do contratado pela solidez
aps apresentao de documentao pelo fiscal da
e segurana da obra, e nem tico-profissional pela
obra.
perfeita execuo do contrato.
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
tenha durao superior a um ano, e de correo mon- 2.4.11 Atualizao financeira monetria
etria. De modo geral, o reajuste dos preos contratu-
A atualizao financeira admitida nos casos de
ais s pode ocorrer quando vigncia e execuo do
eventuais atrasos de pagamento pela Administrao,
contrato ultrapassarem 12 (doze) meses, contados a
desde que o contratado no seja responsvel pelo
partir da data limite para apresentao da proposta ou
atraso. Ela devida desde a data limite fixada no
do oramento a que essa se referir. No entanto, em
contrato para o pagamento, o que geralmente acon-
licitaes que envolvam recursos federais, o gestor
tece em at 30 dias aps o atesto da medio, at
deve considerar que o TCU expediu acrdo determi-
a data do efetivo pagamento da parcela.
nando que, mesmo em contrato com prazo de exe-
cuo menor do que um ano, existam clusulas que A atualizao monetria, quando aplicvel, deve
regulem o reajustamento, nos termos dos artigos 40, ser calculada por critrios estabelecidos obrigatoria-
inc. XI e 55, inc. III da Lei n. 8.666/1993 (Acrdo mente no Edital da Licitao e no contrato da obra.
46 73/2010 TCU - Plenrio). No cabvel a correo monetria das propos-
tas de licitao, pois a atualizao financeira visa a
A Lei n 10.192/2001 admite, para reajustar os
preservar o valor a ser pago por servios que j fo-
contratos, a utilizao de ndices de preos gerais, se-
ram prestados, considerando-se somente o perodo
toriais ou que reflitam a variao dos custos de pro-
duo ou dos insumos utilizados. De acordo com esta entre o faturamento e seu efetivo pagamento23.
Lei, so nulos de pleno direito quaisquer expedientes
que, na apurao do ndice de reajuste, produzam 2.4.12 Reequilbrio econmico-financeiro
efeitos financeiros equivalentes aos de reajuste de pe-
O equilbrio econmico-financeiro consiste na ma-
riodicidade inferior a um ano. O reajuste de preos
nuteno das condies originais de pagamento es-
est vinculado a ndice de preo previamente definido
no edital e no contrato. A concesso do reajustamen-
to, quando o contratado possuir direito, no uma 23
Art. 7, 7, art. 40, inciso XIV, alnea c; e art. 55, inciso III, Lei n
faculdade da Administrao, mas uma obrigao. 8.666/1993
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tabelecidas no contrato, a fim de garantir a estabilida- possvel; um exemplo hipottico: um novo tribu-
de da relao entre as obrigaes do contratado e to criado e aplicado a um dos materiais com
a retribuio da Administrao, para a justa remune- maior peso no oramento da obra, aumentan-
rao da obra, servio ou fornecimento. do consideravelmente seu preo e causando
desequilbrio no contrato).
possvel Administrao, mediante acordo com
o contratado, restabelecer o equilbrio econmico-fi- O reequilbrio econmico e financeiro do contra-
nanceiro do contrato, nas hipteses expressamente to geralmente ocorre a pedido da contratada, sendo
previstas em lei: que a Administrao deve verificar:
fatos imprevisveis (ou previsveis, porm de planilha de custos, elaborada pela contratada,
consequncias incalculveis), retardadores ou demonstrando quais itens esto economica-
impeditivos da execuo do ajustado; mente defasados e que sero alvos do reequi-
lbrio; 47
caso de fora maior (evento humano, impre-
visvel e inevitvel, que interfere na execuo a ocorrncia do fato justificador das modifica-
da obra; exemplos: greve, falta de insumos no es do contrato para mais ou para menos,
mercado); conforme a legislao vigente.
caso fortuito (evento da natureza, imprevisvel
e inevitvel, que interfere na execuo da obra;
exemplos: inundao, incndio de causas natu-
rais);
$
fato do prncipe (ocorre quando uma determi-
nao estatal, sem relao direta com o contra-
to da obra, o atinge de forma indireta, tornando
sua execuo demasiadamente onerosa ou im-
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
importante destacar que a formalizao do re- 2.5.1 Garantia dos servios executados
equilbrio econmico-financeiro provoca o desloca-
O recebimento provisrio ou definitivo no exime
mento da data-base para os prximos reajustes de
o profissional da responsabilidade civil pela qualidade
preo. A nova data-base passa a ser a data da re-
e segurana da obra ou do servio, nem tico-profis-
composio, com reajustes anuais a partir de ento.
sional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos
Nos contratos que tenham por objeto a prestao limites legais e contratuais.
de servios de natureza contnua (no o caso de
A Lei de Licitaes24 estabelece, ainda, que o con-
obra) existe a possibilidade de Repactuao, uma
tratado obrigado a reparar, corrigir, remover, recons-
forma de negociao entre a Administrao e o con-
truir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
tratado que visa adequao dos preos contratu-
parte, o objeto do contrato em que se verificarem v-
ais aos novos preos de mercado.
cios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo
48 ou dos materiais empregados.
2.5. FASE POSTERIOR CONCLUSO De acordo com o Cdigo Civil25, nos contratos
de empreitada de edifcios ou outras construes
DA OBRA
considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo
O recebimento definitivo do empreendimento en- responder, pelo prazo irredutvel de cinco anos,
cerra a execuo da obra e marca o incio da sua pela solidez e segurana do trabalho com relao
utilizao, etapa na qual se incluem aes de opera- aos materiais e ao solo.
o e intervenes necessrias manuteno das
condies tcnicas definidas em projeto, para que
a vida til do imvel seja a maior possvel e gere de
modo eficiente os benefcios sociais almejados.
24
Art 69 da Lei n. 8.666/1993
25
Art 618 da Lei n. 10.406/2002
DIFOP | MANUAL DE OBRAS
Vale repetir aqui que, de acordo com o art. 445 2.5.2 Manuteno
da Lei n. 10.406/2002, o adquirente (Poder Pblico,
Com o empreendimento em funcionamento, torna-
no caso) decai do direito de obter a redibio (anu-
se fundamental que sejam desenvolvidas atividades
lao de uma venda por proposta do comprador,
tcnicas e administrativas para garantir a preservao
quando a coisa vendida apresenta defeito) ou aba-
das caractersticas de desempenho tcnico dos seus
timento no preo no prazo de trinta dias se a coisa
componentes e/ou sistemas. A manuteno pode ser
for mvel, e de um ano se for imvel, contado da
de natureza preventiva ou corretiva. A manuteno
entrega efetiva; se j estava na posse, o prazo con-
preventiva consiste em atividades prvias ao surgi-
ta-se da alienao, reduzido metade. Quando o
mento dos problemas, enquanto a manuteno corre-
vcio, por sua natureza, s puder ser conhecido mais
tiva realizada aps o aparecimento das falhas a se-
tarde, o prazo contar-se- do momento em que dele
rem corrigidas.
tiver cincia, at o prazo mximo de cento e oiten-
ta dias, em se tratando de bens mveis; e de um A situao ideal que todo rgo pblico de- 49
ano, para os imveis. Portanto, assim que constatar senvolva um programa de manuteno peridica,
o vcio, defeito ou incorreo, o gestor pblico deve que contemple um conjunto de inspees realizado
comunicar a empresa responsvel pela obra para rotineiramente para evitar o surgimento de proble-
que os reparos necessrios sejam executados. As mas. Este programa deve levar em conta as especifi-
correes devem ser realizadas sem qualquer nus cidades do empreendimento e seguir as orientaes
para a Administrao. tcnicas dos fabricantes e fornecedores dos materi-
ais e equipamentos instalados.
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3. SISTEMA DE
50
INFORMAES
MUNICIPAIS
ACOMPANHAMENTO
MENSAL SIM-AM
MDULO DE OBRAS
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Nos captulos anteriores orientou-se como plane- previamente devem estar cadastradas, em seus
jar a realizao de obras e servios de engenharia, respectivos mdulos: Licitao, Contrato, Ao
elaborar seus projetos e execut-los de forma ade- (PPA, LDO, LOA), Bem e Empenho;
quada legislao. A organizao dos registros rele-
anotaes ou registros de responsabilidade
vantes sobre a obra tambm de suma importncia.
tcnica (ART ou RRT) relativas a: projeto bsico
Um sistema que permita o controle das diver- e executivo (arquitetnico e complementares
sas obras facilita o acesso s informaes das reali- tais como estrutural, hidrulico, eltrico, etc.);
zaes da Administrao, permitindo tomar conhe- oramento que deu origem ao valor mximo
cimento, de forma rpida, em que estgio a obra ou da licitao; execuo da obra; fiscalizao.
servio se encontra.
Especificamente para o mdulo de Obras Pbli-
O TCE-PR normatizou, com a Instruo Normati- cas, devero ser inseridos na Atoteca26 os seguintes
va n. 084/2012, a forma de organizao destes da- documentos, vinculados aos respectivos registros 51
dos pelos municpios. Todos os municpios, por meio no SIM-AM:
de suas Administraes direta e indireta, devem seguir
oramento base (quando execuo direta) ou
o disposto na regulamentao. No seguir estes pro-
oramento do edital (quando execuo indire-
cedimentos configura irregularidade formal que pode
ta) em planilha em formato xls ou xlsx editveis
acarretar multas ao ordenador de despesas, bem
com o programa Excel ou similar compatvel,
como irregularidades nas prestaes de contas e o
com acesso a frmulas e dados numricos;
consequente bloqueio da certido negativa junto ao
TCE. planilha oramentria contratada;
medio contendo relatrio fotogrfico, com da- dignidade a real situao da licitao, da contratao
ta (formato pdf); e da execuo da obra, nos termos do art. 2, 4
da Instruo Normativa n. 84/12, e as discrepncias
termo de recebimento provisrio/definitivo (for-
identificadas, entre o que consta no SIM-AM e aquilo
mato pdf);
que foi constatado de fato, podem levar aplicao
termo de paralisao de obras, contendo o de penalidades ou mesmo acarretar a desaprovao
motivo causador, se for o caso (formato pdf). das contas do municpio, conforme art. 13 da mesma
norma.
As obras de valores superiores a R$ 15.000,00
Neste sentido, refora-se novamente a importn-
devem ser cadastradas no incio efetivo, no
cia de que todos os municpios tenham, em sua equi-
mximo um ms aps o Empenho no elemento
pe, profissionais de engenharia e/ou arquitetura, pois
51 (Investimento em Obras).
so estes os profissionais que possuem, alm da ha-
52
bilitao legal para o desempenho de suas funes,
Ressalta-se que todos os documentos devem
o conhecimento tcnico indispensvel acerca do de-
estar datados e assinados pelo responsvel tcnico
senvolvimento dos projetos, obras e servios relacio-
pela fiscalizao da obra, que deve ser profissional
nados com a engenharia e a arquitetura.
habilitado, com registro no CREA ou no CAU.
No stio eletrnico do TCE so disponibilizados
importante frisar que no basta que as in-
arquivos de vdeo e documentao especfica do m-
formaes e os documentos sejam simplesmente
dulo de Obras Pblicas, contendo guias e exemplos.
enviados ao TCE por meio do SIM-AM, para mero
cumprimento desta obrigao. Tais informaes e
documentos devem expressar com confiana e fide-
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53
4. PRINCIPAIS
IRREGULARIDADES
EM OBRAS PBLICAS
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54
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Essas consequncias podem frustrar o pro- A responsabilidade pela elaborao dos projetos
cedimento licitatrio, dadas as diferenas entre ser de profissionais ou empresas legalmente regis-
o objeto licitado e o que ser efetivamente exe- trados no CREA ou no CAU. Os autores devero as-
cutado, e levar responsabilizao daqueles que sinar todas as peas que compem os respectivos
deram causa s irregularidades constatadas27. projetos, indicando o nmero da inscrio de registro
e o nmero dos registros ou anotaes de responsa-
No intuito de minimizar a ocorrncia destas conse-
bilidade tcnica (ART ou RRT), nos termos da Lei n
quncias, o TCE publicou a Resoluo n. 004/2006,
6.496/1977.
que regulamenta o contedo das informaes sobre
obras e servios de engenharia e elenca os docu-
mentos necessrios ao efetivo controle de uma obra. 4.2 Irregularidades no Contrato
Todos os estudos e projetos devem ser desen- So exemplos clssicos de irregularidades con-
volvidos de forma que guardem sintonia entre si, cernentes celebrao e administrao de contra- 57
tenham coerncia material e atendam s diretrizes tos de execuo de obras ou servios de engenharia:
gerais do programa de necessidades do Municpio e
divergncia entre a descrio do objeto no
dos estudos de viabilidade.
contrato e a constante do edital de licitao
e seus anexos;
27
Segundo o Acrdo n. 353/2007 do TCU. Relator: Ministro Augusto divergncias relevantes entre o projeto bsico
Nardes: e o projeto executivo;
5. [...] Alm disso, bom lembrar que, nos exatos termos do art. 7,
6, da Lei 8.666/1993, so nulos de pleno direito os atos e contratos no vinculao do contrato ao edital de lici-
derivados de licitaes baseadas em projeto incompleto, defeituoso ou tao e proposta do licitante vencedor;
obsoleto, devendo tal fato ensejar no a alterao do contrato visando
correo das imperfeies, mas sua anulao para realizao de
ausncia de aditivos contratuais para con-
nova licitao, bem como a responsabilizao do gestor faltoso. templar eventuais alteraes de projeto ou
do cronograma fsico-financeiro;
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5. PRINCIPAIS NORMAS 61
APLICVEIS S OBRAS E
SERVIOS DE ENGENHARIA
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Apresenta-se aqui uma lista das principais nor- voltadas para a responsabilidade na gesto
mas legais e administrativas relacionadas a obras e fiscal;
servios de engenharia. Em alguns casos, as normas
Lei n. 10.192/2001: dispe sobre correo
so aplicveis apenas a rgos federais, mas podem
monetria ou reajuste por ndices de preos
ser teis aos gestores que no possuem regulamen-
gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos
tao prpria sobre as matrias:
custos de produo ou dos insumos utilizados
Constituio Federal de 1988; nos contratos de prazo de durao igual ou
superior a um ano;
Lei n. 5.194/1966: regula o exerccio das pro-
fisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro Lei n. 12.462/2011: institui o Regime Dife-
agrnomo; renciado de Contrataes Pblicas (RDC),
aplicvel originalmente s licitaes e aos con-
Lei n. 6.496/1977: institui a Anotao de Res-
62 tratos necessrios realizao da Copa das
ponsabilidade Tcnica na prestao de servios
Confederaes de 2013, da Copa do Mundo
de engenharia, arquitetura e agronomia;
de Futebol de 2014 e dos Jogos e Paraolmpi-
Lei n. 6.938/1981: dispe sobre a Poltica Na- cos de 2016;
cional do Meio Ambiente, seus fins e mecanis-
Decreto n. 7.581/2011: regulamenta o Regi-
mos de formulao e aplicao;
me Diferenciando de Contrataes Pblicas
Lei n. 8.666/1993: regulamenta o art. 37, in- RDC;
ciso XXI, da Constituio Federal e institui nor-
Lei n. 12.688/2012: amplia a abrangncia do
mas para licitaes e contratos da Adminis-
RDC, incluindo a possibilidade de sua apli-
trao Pblica;
cao tambm a licitaes e contratos das
Lei n. 101/2000: Lei de Responsabilidade Fis- aes integrantes do PAC;
cal: estabelece normas de finanas pblicas
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64
6. STIOS DA
INTERNET TEIS
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Observao:
Sugere-se que os modelos de documentos, a
seguir apresentados, sejam confeccionados em
formato normalizado A4.
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Betoneira Serventes: ( )
Vibrador Especializados: ( )
Maquita Terceirizados: ( )
Furadeira
Outros
72 SERVIOS EM ANDAMENTO
REGISTRO DE OCORRNCIAS
Data: / / Assinaturas
todas as definies existentes para cada conceito, nhos sumrios, em nmero e escala suficientes para
at porque, h na doutrina diversas definies que compreenso da obra planejada, contemplando es-
podero ser conhecidas e aprofundadas mediante pecificaes tcnicas, memorial descritivo e oramen-
a leitura da bibliografia adequada. to preliminar29.
Aquisio compra remunerada de bens para for-
necimento de uma s vez ou de forma parcelada.
28
Licitaes & Contratos Orientaes e Jurisprudncia do TCU. 4
Edio Revista, atualizada e ampliada. Pgina 542.
29
Orientao Tcnica IBRAOP OT IBR 004/2012
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regulamentada pela Resoluo n. 425/1998 do Con- Calculado em funo do tempo que o rgo/
Encargos
selho Federal de Engenharia e Agronomia, CONFEA, a financeiros
entidade leva para pagar a fatura aps sua
ART o documento que define, para todos os efeitos emisso.
legais, os responsveis tcnicos pelos empreendimen- Taxa incidente sobre o total geral dos custos
Lucro Lquido
74 tos da Engenharia e da Agronomia. e despesas, excludas as despesas fiscais.
Estudo Preliminar estudo efetuado para assegurar Licenciamento Ambiental procedimento admi-
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do im- nistrativo pelo qual o rgo ambiental competente
pacto ambiental de um empreendimento a partir de licencia a localizao, instalao, ampliao e a ope-
dados levantados na identificao de necessidades. rao de empreendimentos e atividades que utilizam
recursos ambientais, consideradas efetiva ou poten-
Execuo Direta forma de execuo de obra ou
cialmente poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer
servio de engenharia realizada pelos rgos e enti-
forma, possam causar degradao ambiental, con-
dades da Administrao, utilizando-se de mo de o-
siderando as disposies legais e regulamentares e
bra de seu quadro de pessoal e seus prprios meios.
as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Execuo Indireta forma de execuo de obra ou Licitao procedimento administrativo pelo qual
servio de engenharia em que o rgo ou entidade a Administrao Pblica seleciona a proposta mais
contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes vantajosa para a aquisio ou contratao de um
76 regimes de execuo: empreitada por preo global, bem ou servio de seu interesse.
empreitada por preo unitrio, empreitada integral ou
tarefa. Medio verificao das quantidades de servios
executados em cada etapa do contrato e ateste da
Homologao da licitao ato administrativo em qualidade destes servios pelo engenheiro/arquite-
que a autoridade superior reconhece a legalidade do to fiscal, mediante registro em boletins, que devem
procedimento licitatrio e declara vlido todo o cer- conter planilhas que discriminem qualitativa e quan-
tame. titativamente os servios executados no perodo e
Inexigibilidade de Licitao situao em que, os acumulados desde o incio da obra, os previstos/
havendo inviabilidade de competio e no sendo acumulados para o perodo conforme cronograma,
possvel a realizao de licitao, a administrao todos acompanhados de seus respectivos percentu-
est autorizada a efetuar a contratao direta, nos ais, alm de memorial de clculo detalhado indican-
casos previstos no art. 25 da Lei n. 8.666/1993. do os locais em que os servios foram aferidos e o
perodo a que se refere a medio.
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Obra toda construo, reforma, fabricao, recu- Preo Inexequvel aquele que no tem demons-
perao ou ampliao, realizada por execuo dire- trada sua viabilidade por meio de documentao que
ta ou indireta30, na qual seja necessria a utilizao comprove que os custos dos insumos so coerentes
de conhecimentos de profissionais habilitados con- com os de mercado e que os coeficientes de pro-
forme Lei Federal n. 5194/196631. Os conceitos de dutividade so compatveis com a execuo do ob-
obra e de servio de engenharia so definidos na jeto do contrato, condies estas necessariamente
Resoluo n. 25/2011, que tem como anexo a Ori- especificadas no edital da licitao. No caso das
entao Tcnica OT IBR 02/2009 - IBRAOP. licitaes para contratao da execuo de obras
e servios de engenharia, do tipo menor preo, se-
Obra pblica toda construo, reforma, fabrica-
ro consideradas manifestamente inexequveis as
o, recuperao ou ampliao de bem pblico. Pode
propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (se-
ser realizada com execuo direta ou indireta, e, em
tenta por cento) do menor dos seguintes valores32:
casos excepcionais, com dispensa ou inexigibilidade
77
de licitao. mdia aritmtica dos valores das propostas
superiores a 50 % (cinquenta por cento) do
Obras e servios de grande vulto aquelas cujo
valor orado pela Administrao;
valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes
o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 valor orado pela Administrao.
da Lei n 8.666/1993. Atualmente, o limite citado de
Preo Inicial preo contratado inicialmente para a
R$ 1.500.000,00. Ento, so atualmente considera-
execuo de obras ou servios.
das de grande vulto as obras com valores superiores
a R$ 37.500.000,00 (= 25 x R$ 1.500.000,00). Projeto Bsico conjunto de elementos necessri-
os e suficientes com nvel de preciso adequado para
30
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 6, inciso I. 32
Lei Federal n. 9.648/1998 e Lei Federal n. 8.666/1993, 2 do
31
Resoluo n. 25/2011 TCE/PR. art. 48
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caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras Realinhamento de preos mecanismo pelo qual
e servios objetos da licitao, elaborado com base so alterados os preos dos contratos para restabe-
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, lecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado entre os encargos do contratado e a retribuio da
tratamento do impacto ambiental do empreendimen- Administrao para a justa remunerao da obra
to e que possibilite a avaliao do custo da obra e ou servio, objetivando a manuteno do equilbrio
a definio dos mtodos e do prazo de execuo. econmico-financeiro inicial do contrato34, nas hip-
Deve abranger toda a obra e possuir os requisitos teses previstas em lei.
estabelecidos pela Lei n 8.666/199333 e pela Reso-
Reforma alterao do espao original ou anterior-
luo n. 004/2006 TCE-PR.
mente formulado por meio de substituio, acrscimo
Projeto Executivo Conjunto de elementos neces- ou retirada de materiais ou elementos construtivos
srios e suficientes execuo completa da obra, de ou arquitetnicos, na inteno de reformular todo ou
78
acordo com as normas pertinentes da Associao parte daquele espao antes definido, mantendo as
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). composto caractersticas de volume ou rea e a funo de sua
de todos os desenhos e especificaes que se fize- utilizao atual35.
rem necessrios, complementando e apresentando
Reparo ato de substituir ou repetir a aplicao de
detalhamentos do projeto bsico, de acordo com sua
materiais ou componentes construtivos da edificao,
natureza, porte ou complexidade, de forma a possi-
pelo simples motivo de deteriorao ou avaria daque-
bilitar a execuo completa da obra.
le anteriormente aplicado. No interfere e nem altera o
Reajustamento de preos mecanismo pelo qual espao originalmente proposto.
os preos contratados so alterados para compen-
sar os efeitos das variaes inflacionrias.
34
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 65, inciso II, alnea d)
33
Art. 6, inciso IX, alneas a) a f) da Lei Federal n. 8666/1993. 35
Resoluo n. 25/2011 TCE/PR
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80
39
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 73, inciso I, alnea a)