MDULO DIDTICO DE SOCIOLOGIA

Estado e Democracia
No pode haver resposta final questo de como devemos viver, portanto devemos sempre deix-la em aberto para mais discusso e experimentao. precisamente por esta razo que precisamos da democracia. (idias de John Dewey, no livro de Hilary Putnam Renewing Philosophy)

Introduo
O sistema democrtico precisa ser entendido e analisado como um processo contnuo de avanos e possveis recuos, dependendo, em grande parte, das aes dos membros da sociedade - seus cidados - das autoridades constitudas, assim como depende da eficcia maior ou menor do funcionamento das instituies que fazem parte do Estado e da sociedade. Em outras palavras, como escrito no livro Tempos Modernos, Tempos de Sociologia: As sociedades podem estar mais prximas ou mais distantes da concretizao dos ideais democrticos. Portanto, democracia e cidadania no fazem parte da natureza, no so universais nem bvias, no so dadas para que nos apossemos delas quando quisermos. Dependem da ao de indivduos e grupos, de esforo, de as pessoas terem tido ou no a chance de aprender e incorporar seus princpios. ( p.210) Para analisar e compreender de forma apropriada algumas das principais caractersticas e dificuldades das sociedades consideradas democrticas importante reconhecer os aspectos histricos que se tornaram indissociveis no desenvolvimento da democracia moderna, como o caso do Estado de Direito. O Estado de Direito um dos componentes das democracias ocidentais que no processo de desenvolvimento das instituies polticas modernas tornou-se definitivamente incorporado sua existncia histrica. Essa vinculao entre democracia e Estado de Direito foi resultante de um processo gradual em que lutas sociais e transformaes institucionais com vrias origens e ao longo do perodo moderno ocorreram, inicialmente, nos pases europeus. Tal processo modificou de maneira profunda e definitiva o funcionamento da vida social, cultural, econmica e poltica e continua, em nossos dias, repercutindo e afetando a vida das sociedades em todas as partes do mundo. Alguns aspectos relacionados ao incio desse processo devem ser considerados. So de destaque os grandes acontecimentos histricos que modernamente definiram a trajetria das transformaes poltico-sociais como as chamadas revolues burguesas, os novos princpios e idias que passaram a modelar as instituies e os regimes polticos, o cada vez maior destaque atribudo aos Parlamentos na promulgao das leis que devem reger a vida em sociedade e, ainda, as exigncias que foram colocadas pela populao ao Estado, obrigando-o a ampliar e garantir a esfera dos direitos para os membros da sociedade, os direitos da cidadania. Essas transformaes ocorreram vinculadas ao salto tecnolgico no desenvolvimento da agricultura, s novas formas e ampliao na organizao da produo e do comrcio, ao significativo crescimento das cidades, revoluo na cincia e na tecnologia, aumentando a capacidade produtiva e inovadora do trabalho dos indivduos e provocando grandes desenvolvimentos sociais. Todos esses aspectos e mudanas influenciaram na formao de uma nova maneira das pessoas compreenderem a base do poder social. Nesse contexto no era mais possvel aceitar o governo das Monarquias, com seu princpio de hereditariedade definindo a legitimidade do poder soberano do Estado. Consequentemente, as populaes dos pases europeus, de um modo geral, passaram a exigir mudanas significativas na organizao e funcionamento das instituies polticas.

O indivduo: a nova base do poder social

As mudanas sociais, econmicas e culturais ocorridas desde a Idade Mdia acabaram por colocar o indivduo, e no mais um grupo social ou classe, no centro da cena social e poltica. Esse fenmeno, de natureza scio-cultural, denominamos individualismo. Diferentemente do egosmo, o individualismo afirma o valor primordial da natureza moral de cada sujeito particular. Cada indivduo tem valor em si mesmo independente de sua origem familiar ou social. Passou-se a acreditar que cada ser humano capaz de criar e transformar o que lhe dado pela sua capacidade e potencialidade pessoal. Os princpios do livre-arbtrio e do direito propriedade privada, desenvolvidos ao longo da Idade Mdia, so pressupostos do fenmeno moderno do individualismo. O primeiro porque afirma a responsabilidade moral do indivduo na sua capacidade racional de realizar escolhas livremente e, o segundo, porque ao reconhecer o valor do trabalho humano para a produo da riqueza vincula o produto desse trabalho ao indivduo que o produziu. A partir dessa viso as escolhas prprias do indivduo passaram a falar mais forte do que as imposies do grupo ou da coletividade como ocorria nas sociedades antigas e nas dominadas pela tradio. Essa nova concepo moderna do indivduo como fonte de poder manifestou-se nas vrias esferas da vida social e, em especial, na base da organizao do poder poltico. O movimento cultural do Renascimento e a Reforma Protestante, com seus desdobramentos na histria da vida social e econmica moderna, esto relacionados com o fenmeno do individualismo e so exemplos dessa grande transformao. Em seu livro A tica protestante e o esprito do capitalismo, Max Weber buscou entender as novas formas da vida religiosa que passaram a caracterizar determinadas orientaes nos comportamentos dos indivduos e que tiveram repercusso nas atividades da vida econmica da sociedade europia aps o sculo XVI. Weber encontrou em idias e prticas da tica protestante alguns componentes que contriburam significativamente para acelerar a nova maneira de se produzir e acumular riqueza. Especialmente na sua verso calvinista (seita protestante fundada por Joo Calvino) identificou uma nova interpretao da escolha divina que via na riqueza acumulada pelo esforo do trabalho a manifestao da graa. Essa concepo modelou comportamentos ticos caractersticos do capitalismo moderno baseados na disciplina e no clculo racional. Simultaneamente e gradativamente ao longo dos sculos seguintes a forma capitalista configurava a organizao da economia e repercutia em todos os aspectos da vida social e poltica na Europa. Foi tambm bastante longo o processo histrico das lutas dos movimentos sociais e polticos pelo reconhecimento legal dos direitos dos indivduos como cidados, isto , membros integrantes da sociedade aqueles que por direito so parte de uma coletividade e que compartilham seus modos de vida. No se pensa mais em direitos como privilgios de estamentos sociais. O indivduo como tal senhor de direitos.

O pensador social ingls T. H. Marshall, em uma importante anlise do processo de conquista da cidadania no mundo moderno, considerou a forma como os vrios direitos foram sendo reivindicados pelas populaes que por eles lutaram. Primeiro vieram as lutas pelos direitos civis - a garantia do exerccio das liberdades fundamentais (liberdade de pensamento, de opinio, de expresso, de associao); em seguida, os movimentos pelos direitos polticos assegurar o direito de escolher os representantes na constituio do poder poltico (o direito de votar e de ser votado); e terceiro, a conquista dos direitos sociais - condies bsicas para uma vida digna (assistncia para a sade, educao, aposentadoria, seguro desemprego). (Marshall, ) Todos esses direitos, uma vez reconhecidos legalmente para todos e qualquer um dos membros da sociedade, contribuiram significativamente para a grande transformao da sociedade moderna. So parte desse processo a conquista da centralidade da instituio parlamentar no exerccio do poder do Estado, as lutas liberais e operrias do sculo XIX (especialmente as revolues de 1848) e os movimentos pela universalizao do direito do voto que desencadearam a ampliao da participao poltica para todos os membros adultos da nao, homens e mulheres. Norberto Bobbio, pensador poltico italiano contemporneo, expressou-se da seguinte forma sobre essas conquistas histricas: O reconhecimento dos direitos do homem e do cidado, primeiro apenas doutrinrio (...) depois tambm prtico e poltico atravs das primeiras Declaraes de direitos, representa a verdadeira revoluo copernicana na histria da evoluo das relaes entre governantes e governados (...) O indivduo vem antes do Estado. O indivduo no pelo Estado mas o Estado pelo indivduo. (em Estado, Governo e Sociedade , cap.3) .

A questo da ordem social

Uma questo inicial e central para a sociologia poltica refere-se ao problema da ordem social, sua relao com o exerccio do poder e da autoridade do Estado. As perguntas bsicas que movem as investigaes sobre o funcionamento da vida poltica podem ser expressas da seguinte forma: como se alcana o reconhecimento da autoridade do Estado para exigir a submisso dos membros integrantes da comunidade poltica? Por quais razes devemos obedecer as ordens do Estado? As respostas a estas perguntas envolvem esclarecer os motivos que fundamentam o poder poltico e sua autoridade, sua legitimidade e sua manuteno. Essas questes, por sua vez, envolvem considerar as relaes entre governantes e governados. Uma maneira de iniciar a anlise pelo reconhecimento de que qualquer sociedade ou qualquer organizao social estabelece regras gerais que orientam as pessoas em suas aes e definem os comportamentos nas interaes sociais. A sequncia de perguntas a serem consideradas pode ser a seguinte: reconhecendo que existem regras socialmente aceitas que definem o que podemos e o que no podemos fazer na convivncia social, qual o sentido dessas regras? Uma vez definido o que permitido e o que proibido nas vrias esferas da vida social como garantir que os membros da coletividade sigam, em suas interaes, as regras reconhecidas pela maioria? Vrias teorias sociais e polticas adotaram a idia de que existe um vnculo social bsico, uma identidade coletiva, por trs de toda associao humana. Para Durkheim toda organizao social sustentada por um acordo em torno de valores e objetivos gerais, pressuposto que est na origem e constitui o fundamento da confiana que sustenta a vida poltica da coletividade. So componentes bsicos da identidade cultural daquele povo, estabelecendo relaes de direitos e deveres entre os indivduos e os grupos sociais e, ao mesmo tempo definindo as bases a partir das quais o poder do Estado se consolida. A distino elaborada por Max Weber entre os tipos de autoridade a tradicional, a carismtica e a racional-legal permite identificar e analisar as bases da legitimidade das aes do poder poltico em diferentes contextos sociais e nos ajuda a melhor compreender o sentido das lutas, idias e princpios que transformaram as Monarquias europias de Estados Absolutistas em Estados de Direito, caminhando, aos poucos, na direo de Estados de Direito democrticos Em seu livro Estado, Governo, Sociedade , Norberto Bobbio, assim resumiu as idias de Weber sobre a autoridade poltica: Weber ps-se o problema no de elencar os vrios modos com os quais toda classe poltica procurou a todo tempo justificar o prprio poder, mas de individuar e descrever as formas histricas do poder legtimo, uma vez definido o poder legtimo distinto da mera fora como o poder que consegue condicionar o comportamento dos membros de um grupo social emitindo comandos que so habitualmente obedecidos na medida em que o seu contedo assumido como mxima para o agir. Os trs tipos puros ou ideais de poder legtimo so, segundo Weber, o poder tradicional, o poder racional-legal, o poder carismtico. Descrevendo estes trs tipos de poder legtimo, Weber no pretende de fato apresentar frmulas polticas (...) mas prope-se a compreender quais so os diversos motivos pelos quais se forma, em determinadas sociedades, aquela relao estvel e contnua de comando-obedincia que diferencia o poder poltico. Os trs tipos de poder representam trs diversos tipos de motivaes: no poder tradicional, o motivo da obedincia (ou, o que o mesmo, a razo pela qual o comando obedecido) a crena na sacralidade da pessoa do soberano, sacralidade essa que deriva da fora daquilo que dura h tempo, daquilo que sempre existiu e, desde que sempre existiu, no conhece razes para ser alterado; no poder racional, o motivo da obedincia deriva da crena na racionalidade do comportamento conforme a lei, isto , a normas gerais e abstratas que instituem uma relao impessoal entre governante e governado; no poder carismtico, deriva da crena nos dotes extraordinrios do chefe. Em outras palavras, com a teoria dos trs tipos de poder legtimo Weber desejou mostrar quais foram at agora na histria os fundamentos reais, no os presumidos ou declarados, do poder poltico. O que no exclui que possa existir uma relao entre uns e outros. (1987, pp. 92-93) A noo bsica de direitos refere-se aos limites imposio de poderes externos pessoa ou aos grupos sociais. Embora tenham existido e ainda existam diferentes concepes do direito, modernamente uma concepo em especial veio a adquirir relevncia e passou a predominar entre as sociedades ocidentais: o direito como sistema legal ou ordem jurdica que pretende ser geral e autnomo (universal, vale para todos igualmente), pblico e positivo (afirmado em leis e garantido pelo Estado), a forma caracterstica das sociedades modernas que se organizam juridicamente pela noo de Estado de Direito. na garantia jurdica das liberdades e direitos fundamentais dos indivduos que o funcionamento da democracia pode ser assegurado. Esse o sentido de qualificar-se essas democracias como democracias liberais. Essa a forma que se desenvolveu modernamente na histria ocidental.

Estado de Direito: a autoridade da lei

Foi no contexto histrico de consolidao dos Estados nacionais modernos que a noo de Estado de Direito como o governo da lei ganhou contornos claros e definidos. Embora tenha tido sua origem na antiguidade clssica essa nova concepo de Estado cresceu e adquiriu seu pleno significado com as mudanas e transformaes culturais e sociais que aconteceram nas sociedades ocidentais modernas. O Estado-Nao desenvolveu-se como um arcabouo institucional de governo adquirindo o controle de determinado territrio ao equipar-se militarmente, administrando as finanas e a justia e conquistando, assim, o exerccio da autoridade soberana com a capacidade de utilizar, de forma exclusiva, a fora militar e policial para colocar em prtica as suas decises. A nacionalidade como identidade cultural e social de um povo, histricamente construda, contribuiu para consolidar essa conquista da autoridade poltica legitimando-a mesmo quando na origem o uso freqente da fora tenha sido o argumento maior. Desde a antiguidade o problema da relao entre direito e poder foi apresentado com esta pergunta: melhor o governo das leis ou o governo dos homens? Ao longo das monarquias absolutistas do continente europeu a conduta dos soberanos no entendida como limitada pelas leis que ele prprio ditava para os seus sditos. Inicialmente, as populaes desses pases lutaram para limitar o poder do prncipe exigindo respeito s leis a que todos os humanos esto submetidos as leis naturais e divinas. Outro limite importante foi imposto ao exerccio da soberania do Estado ao ser reconhecido que o poder do soberano no se estendia ao ponto de invadir a esfera do direito privado. Estabeleceu-se assim uma distino fundamental na histria poltica moderna: a esfera da vida privada se contrape da vida pblica onde o Estado age. Nas palavras de Norberto Bobbio: Os vrios direitos de liberdade, de religio, de opinio poltica, de imprensa, de reunio e de associao, que constituem a matria dos Bill of Rights dos Estados americanos e das Declaraes dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamados durante a revoluo francesa, so considerados como direitos que o homem tem enquanto tal, independentemente de serem postos pelo poder poltico e que portanto o poder poltico deve no s respeitar mas tambm proteger. (Bobbio, 1987) A autoridade de base racional-legal fundada no respeito s normas segundo os princpios de impessoalidade e universalidade constitui um dos tipos que Weber considerou importantes no universo das experincias histricas das sociedades civilizadas e corresponde forma da autoridade do Estado que se desenvolveu modernamente nas sociedades europias. Com esse tipo de autoridade estabeceu-se uma nova concepo de Estado em que a esfera da vida poltica ganha destaque separada da esfera da vida privada. No Estado de Direito a autoridade deriva da lei. A lei que deve ser obedecida. na estrita obedincia e cumprimento da lei que as aes do Estado ganham sua base de legitimidade. Como escreveu Weber, somente no Estado de Direito Moderno vemos a possibilidade definida de separar, clara e conceitualmente, uma ordem jurdica objetiva dos direitos subjetivos do indivduo, que ela garante; de separar Direito Pblico do Direito Privado. (citado por Prates, A. A.). No so as pessoas pelas suas caractersticas e qualidades pessoais que possuem o poder da autoridade quando no exerccio das funes pblicas. So as leis, o princpio legal que regulamenta essas funes que atribuem autoridade e poder s aes do governante na relao com os governados e com a sociedade de um modo geral. A idia de um acordo original que reconhece a autoridade do Estado, estabelecido em torno de condies e valores fundamentais para a vida em sociedade est presente, desde muitos sculos, entre os pensadores clssicos da poltica. Thomas Hobbes que viveu no sculo XVII, est entre os pensadores a quem chamamos de contratualistas porque entenderam que as sociedades s se tornam uma forma de organizao vivel e duradoura se os indivduos estabelecem um acordo sobre o poder que deve ser atribudo a uma autoridade superior e soberana. Tal acordo definiria os princpios que justificam e legitimam essa autoridade responsvel pela ordem social. As ideias de Hobbes sobre as condies necessrias para o estabelecimento da ordem na sociedade, auxiliam a nossa compreenso da noo de Estado de Direito. No momento histrico em que Hobbes escreve a Inglaterra sofria sob o impacto de uma guerra civil e passava por um processo de grandes transformaes econmicas, sociais e culturais que exigiam novas formas de organizao da sociedade em resposta aos problemas que tais mudanas provocavam. As guerras e as grandes crises sociais costumam criar situaes histricas em que se torna necessrio refundar a ordem social e reconstruir o Estado. Podemos acompanhar a anlise do estado de direito desenvolvida por Hobbes atravs do contraste que estabeleceu entre o que chamou de estado de natureza, por um lado, e de estado civil, por outro. Quando Hobbes, em sua obra O Leviat, caracteriza o estado de natureza como um estado de guerra permanente de todos contra todos, ele est imaginando o que poderia ser a vida dos seres humanos caso o Estado no existisse. Na verdade, Hobbes afirma que a vida humana como ns a conhecemos seria impossvel sem o Estado. Se ns pensarmos, com Hobbes, nas principais causas que levam as pessoas s brigas e disputas como a rivalidade, a desconfiana e a agresso aos outros na busca de ganhos, garantias pessoais e reputao, como podemos resolver a questo da convivncia pacfica entre os humanos para que a vida possa ser boa, confortvel e segura, sem o medo constante da morte na situao em que cada homem o lobo do homem - na sua famosa expresso? E mais ainda quando, seguindo Hobbes, no reconhecermos no ser humano, quando deixado a si mesmo, qualquer capacidade de se auto-limitar em relao s suas paixes e desejos. Por conseqncia, apenas no estado civil (que para ele significa a esfera da vida social e pblica), onde existem leis estabelecidas por um poder soberano reconhecido como tal pelos indivduos, pode haver justia. Sem poder comum, acima de cada indivduo particular, no h lei e onde no h lei no existe o certo e o errado, justia e injustia. Ns somos capazes de imaginar essa situao hobbesiana onde a presena do Estado no se faz sentir, pensando nas regies de conquista e explorao de novas terras e riquezas em tempos de expanso de fronteiras e colonizao aventureira. Basta lembrar os casos de absoluta insegurana e de domnio da pura fora bruta, retratados nos filmes de far-west, onde a figura do xerife est ausente. O homem da lei, ao chegar, luta para impor regras e normas de convivncia que permitam servir de referncia para a segurana coletiva e para a administrao da justia. Interessante notar que Hobbes desenvolve esses argumentos com o objetivo de garantir a liberdade dos indivduos na esfera da vida privada onde o poder soberano do Estado no pode interferir. O estado de guerra, caracterizado pela permanente ameaa de conflito e agresses, podendo levar morte, acaba com qualquer liberdade. Assim, para Hobbes, na esfera da vida social, da vida pblica, ns devemos , todos, aceitar a vigncia da autoridade poltica pois s com a sua atuao garantindo o respeito s leis, a sociedade se torna possvel e a vida social produtiva poder ajudar na resoluo de nossas necessidades e gerar o nosso conforto e prazer. E tudo o mais se torna possvel: as cincias, as artes e o que faz a vida agradvel e feliz.

Democracia e Estado de Direito

O princpio da soberania da lei determina ao poder legislativo um papel central na vida poltica das sociedades democrticas. Nas democracias o Parlamento (o Congresso nacional e as Cmaras de representantes) na medida em que concentra a representao popular e institudo pelo voto dos cidados, em eleies livres, torna-se o responsvel pela formulao e aprovao das leis, especialmente, a lei maior - a Constituio. Alm de reger a vida dos indivduos e das organizaes integrantes da sociedade, esse arcabouo jurdico determina as vrias funes

polticas, estabelecendo as competncias e os limites dos poderes e instituies que compem o Estado. Em uma democracia-liberal, a forma predominante de democracia nas sociedades modernas, escolhendo seus representantes de forma livre e informada, atravs de eleies peridicas, regulares e competitivas que os cidados podem, em grande parte, controlar o Estado. Mas isso seria suficiente para um real controle do Estado pelos cidados? Essa uma questo que cada vez mais ocupa os debates sobre as condies necessrias e favorveis aos avanos da democracia. Os direitos fundamentais assegurados em lei visam a proteger os indivduos do poder avassalador das formas tradicionais e autoritrias do poder poltico assim como garantir o acesso aos bens bsicos que a prpria sociedade capaz de produzir. Quando o sistema judicirio de uma sociedade que se quer democrtica funciona mal ou deixa de realizar o seu papel de fazer cumprir e respeitar a lei, o que est em risco a prpria democracia do pas. A democracia formalmente instituda garante juridicamente a igualdade perante a lei para todos os membros da coletividade mas a real efetividade desse princpio que pode traduzir o grau de democracia existente na vida da sociedade. As diferentes formas existentes de democracia como governo do povo, pelo povo e para o povo so resultantes de processos histricos diversos, ocorridos em pocas e em contextos culturais e sociais distintos. Nessa perspectiva, o prprio termo povo adquiriu significados contrastantes na medida em que inclui, no processo de escolha dos governantes, maior ou menor parcela da populao do pas. Em algumas sociedades a verso aceita de democracia limita-se esfera poltica e a eleies peridicas, enquanto que em outras, estende-se a outros aspectos da vida social. Norberto Bobbio adotou uma concepo mnima de democracia que acreditou poder obter o acordo das principais correntes do pensamento poltico. Em seu livro O Futuro da Democracia, (captulo 1, pp. 18-20) escreveu que a democracia pode ser definida como um conjunto de regras fundamentais que definem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. Em uma democracia as decises coletivas devem ser tomadas por um nmero muito elevado de membros do grupo social (quanto maior o nmero mais democracia) e, quanto ao modo de decidir, elas devem submeter-se regra da maioria para que ganhem legitimidade obrigando a todos os membros do grupo.

A democracia no Brasil
No caso brasileiro, a trajetria poltica de nossa histria marcada por avanos e recuos com longos perodos de regimes autoritrios e ditatoriais. O caminho de nosso desenvolvimento econmico e social com a inicial e marcante experincia da escravido, a forma da colonizao e explorao pela Metrpole, o tardio e lento desenvolvimento industrial nas primeiras dcadas do sculo XX e as estruturas polticas herdadas dos perodos colonial e imperial, apresenta caractersticas que contriburam significativamente para dificultar e consolidar um regime democrtico no pas. Vrios autores mostraram como as democracias ocidentais que ganharam estabilidade e se consolidaram tiveram lugar em pases onde o crescimento econmico avanou junto com a industrializao, com forte crescimento da classe mdia, acelerando a urbanizao, ampliando a educao, superando os altos ndices de desigualdade social e integrando a maioria da populao no estilo de vida da sociedade urbana moderna. Ao considerar a sociedade brasileira procurando analisar o seu desenvolvimento como sociedade de natureza democrtica, preciso levar em conta no apenas a existncia da livre organizao partidria e da ocorrncia peridica de eleies mas, tambm, os comportamentos sociais e polticos dos cidados em geral e das autoridades, em particular. Qual o comportamento e atitude predominantes em relao aos deveres da cidadania, da convivncia civilizada, das obrigaes legais? Como se encara o dever social e poltico de cumprir as leis, respeitar os outros indivduos, as diferenas de opinio, de crena e idias? E a aplicao das leis e a realizao da justia para todos, governantes e governados, como podemos avaliar? Recentemente, o socilogo Jos de Souza Martins escrevendo para um jornal sobre casos de assassinatos ocorridos de forma brutal e injustificada, comenta como os agressores deram respostas desproporcionais s aes que motivaram suas reaes. No final do artigo, publicado em jornal com o seguinte ttulo - Meu vizinho criminoso conclui: So casos que do indicaes de uma falha generalizada da civilidade que torna a vida em sociedade possvel. O que indica que as instituies e os mecanismos de socializao das pessoas para a vida em sociedade ou falharam de um modo geral ou em algum momento deixaram uma lacuna na transmisso dos valores de referncia que tornam a sociedade vivel. intil pedir mais segurana em casos assim quando o que se precisa de mais educao. ( jornal O Estado de So Paulo, 15/08/2010) Deve-se notar ainda que os altos ndices de corrupo na esfera pblica e a impunidade no desrespeito s leis e s regras bsicas da convivncia conforme estabelecidas pela prpria sociedade, so indicadores de uma certa fragilidade da atuao do Estado como Estado de Direito, enfraquecendo a democracia no pas. O que permite o funcionamento normal, com regularidade, da vida em sociedade como, por exemplo, acordar e ir escola diariamente, voltar para casa em segurana, fazer compras, estudar em uma biblioteca ou ir para o trabalho, encontrar com os amigos, voltar para casa mais uma vez, dormir tranquilamente e recomear no dia seguinte? Por outro lado, o que pode provocar a quebra da regularidade cotidiana na vida das pessoas? De que forma o comportamento de outros indivduos pode prejudicar ou mesmo impedir o funcionamento daquilo que consideramos a normalidade dos dias? Como explicar esses fatos e situaes? Podemos claramente perceber como necessria a existncia do Estado. Mas at onde as pessoas precisam das aes e interferncias do Estado? Sobre essas questes, consideremos novamente as observaes conclusivas do socilogo Jos de Souza Martins no artigo anteriormente citado: Muitas pessoas, no Brasil inteiro, transitaram de condies sociais mais simples para o que propriamente o padro de conduta da sociedade complexa. Em qualquer sociedade esse trnsito, caracterstico do advento da sociedade moderna, muito complicado. Muitas pessoas so incorporadas modernidade seguindo padres de conduta antimodernos, que acabam se tornando tambm autodefensivamente antisociais. O que em sociedades de transio mais lenta, providas de mecanismos eficazes de ressocializao dos que mudam de situao social, se resolve com escola, aqui acaba sendo inevitvel resolver com cadeia, o que sempre uma soluo tardia, que custa a vida de inocentes, de um lado, e a liberdade de retardatrios, de outro. O processo de socializao dos jovens nos valores sociais e nas condutas esperadas para sua participao e integrao na vida social e poltica so fundamentais para a continuidade e consolidao da democracia. As regras do jogo democrtico precisam ser aprendidas e incorporadas na vida das pessoas. Se imaginarmos um jogo (por exemplo, uma partida de futebol) em que no ato de sua realizao os jogadores passam a ignorar as regras estabelecidas e a desenvolver lances segundo suas vontades sem qualquer respeito para com as leis que regem aquele jogo, o que provavelmente ocorreria nessa situao? Podemos tambm pensar e analisar a vida social e poltica como um jogo, como fazem muitos

cientistas sociais, onde equipes em disputa pelo poder representam diferentes grupos de interesses, diversos partidos, como ocorre na luta poltica. As questes que aparecem nessa situao (em que regras no so respeitadas) dizem respeito impossibilidade de qualquer jogo desenvolver-se tanto na ausncia de normas e regras pr-estabelecidas, como nas tentativas de mudana das regras no decorrer da partida, quanto na ausncia de um juiz com a funo de resolver conflitos e desacordos no cumprimento dessas regras ao longo da realizao do jogo. Da mesma forma, no jogo poltico as negociaes e os acordos entre as partes que participam (os atores polticos) devem ser submetidos s normas existentes, respeitando as leis. No caso das democracias modernas os costumes e as leis que regem os comportamentos e gozam do reconhecimento dos membros da coletividade so aqueles que se inspiram no princpio de respeito igualdade e liberdade dos indivduos e so traduzidos pelo poder legislativo enquanto poder representativo do conjunto dos cidados. Disso decorre a legitimidade das aes do poder exercido pelo Estado em uma sociedade democrtica.

Problemas e dificuldades das democracias reais

Em primeiro lugar, o projeto poltico democrtico foi idealizado para uma sociedade muito menos complexa que a dos nossos dias. Muitos dos obstculos que hoje se apresentam no eram previsveis e surgiram em decorrncia das grandes transformaes da sociedade nesses mais de dois sculos de experincia democrtica. Na medida em que as populaes aumentaram e as economias cresceram na direo de uma economia de mercado globalizado, exigindo maior proteo, regulamentos, planificao, cada vez mais os problemas polticos requerem competncias tcnicas, com pessoal especializado, para suas resolues. Dessa forma, o governo dos tcnicos tendeu a crescer dificultando a participao popular e podendo comprometer o carter democrtico das decises polticas fundamentais. Outro obstculo que surgiu foi o crescimento contnuo do aparato burocrtico. As burocracias so organizadas hierarquicamente e, portanto, agem de maneira oposta a do regime democrtico que supe relaes igualitrias. O paradoxo reside no fato de que o processo de burocratizao dos governos e do Estado foi, em boa parte, conseqncia do processo de democratizao. O Estado que presta servios populao (as polticas pblicas), o Estado social, foi resposta a uma demanda da prpria populao, uma demanda democrtica no sentido pleno. Mas no apenas nos governos e no Estado que o processo de burocratizao tende a se expandir. Para Robert Michels, aluno de Max Weber, as organizaes, de um modo geral e, entre elas, as organizaes polticas, esto submetidas lei de ferro da oligarquia. De acordo com Michels, as organizaes so necessrias para a democracia, pois so o nico caminho possvel pelo qual uma grande quantidade de pessoas podem participar do processo poltico e fazer com que suas opinies sejam ouvidas. Porm, uma vez estabelecidas, passa a ser impossvel, em termos prticos, ter diversas pessoas dirigindo uma organizao. Esse o ponto em que se acelera o processo de perda de poder em direo ao topo. As democracias, atravs das organizaes, como os partidos, abrem caminho para lderes e burocracias em tempo integral, os quais, por sua vez, abrem caminho para o domnio de elites, ou oligarquias. Essas lideranas passam a investir mais e manter seu prprio poder do que em agir sobre os objetivos e os valores de seus defensores democratas. Michels acreditava que essa dinmica era inevitvel tanto dentro das organizaes quanto nas sociedades democrticas como um todo. (pp. 292 e 293 Burocracia e Democracia, em A. Giddens; Sociologia, 2005)) Relacionado ao problema anterior comentado por Norberto Bobbio o obstculo conhecido como a ingovernabilidade da democracia. Nas palavras de Bobbio, trata-se do fato de que o estado liberal primeiro, e o seu alargamento no estado democrtico depois contriburam para emancipar a sociedade civil do sistema poltico. Tal processo de emancipao fez com que a sociedade civil se tornasse cada vez mais uma inesgotvel fonte de demandas dirigidas ao governo, ficando este, para bem desenvolver sua funo, obrigado a dar respostas sempre adequadas. Mas como pode o governo responder se as demandas que provm de uma sociedade livre e emancipada so sempre mais numerosas, sempre mais urgentes, sempre mais onerosas? Gozando de liberdades civis, protegidas pelo prprio Estado, os cidados possuem vrios instrumentos e organizaes para sedirigir aos governantes solicitando vantagens, benefcios, facilidades, uma mais justa distribuio de recursos. A quantidade e a rapidez destas demandas, no entanto, so de tal ordem que nenhum sistema poltico, por mais eficiente que seja, pode a elas responder adequadamente. Diante do acmulo de demandas o governo deve fazer opes o que acaba provocando descontentamentos. (Norberto Bobbio, O Futuro da Democracia, editora Paz e Terra, 1986, captulo 1, pp. 33-36) Uma importante questo deve ainda ser considerada. Se olharmos para o panorama mundial dos pases que se dizem democrticos veremos que o sucesso limitado de alguns deles sugere a seguinte questo: quais condies sociais devem existir para que um pas possa se tornar mais democrtico? Diversos autores apontam que as democracias liberais costumam se desenvolver quando ocorre o crescimento econmico de maneira sustentvel, junto com a industrializao, a urbanizao, o aumento da alfabetizao e a queda da desigualdade econmica. Resumindo, devemos considerar a seguir alguns dos principais problemas da democracia nos nossos dias como foram apresentados por diversos cientistas sociais. - O contraste entre o que se espera da democracia (segundo o modelo ideal) e o que efetivamente tem sido realizado as promessas no cumpridas da democracia- segundo a expresso de Norberto Bobbio. (O Futuro da Democracia, editora Paz e Terra, 1986, captulo1) - As sociedades democrticas contemporneas possuem vrios centros de poder o que obriga os governos, para funcionar, a desenvolver constantes negociaes e compromissos entre os grupos e organizaes que exercem algum tipo de poder. - Os governos vivem uma situao meio paradoxal. Como observou o socilogo norte-americano Daniel Bell, o governo nacional tornou-se pequeno demais para responder s grandes questes como a influncia da concorrncia econmica global ou a destruio do meio ambiente; porm grande demais para lidar com as pequenas questes problemas que afetam cidades ou regies especficas. (citado por A. Giddens, Sociologia; p. 347) - Como democracia representativa, a democracia moderna implica que o representante eleito deveria perseguir os interesses da nao, da populao como um todo, e, por isso, o seu mandato no poderia estar vinculado representao de interesses de apenas uma parcela da populao. Nesse sentido o mandato do representante no poderia estar vinculado ao interesse especfico do representado. Isso justifica a pergunta de Bobbio: onde podemos encontrar um representante que no represente interesses particulares? - A representao dos interesses de setores e grupos sociais mais do que a representao dos interesses do povo em sua totalidade est expressa no tipo de relao que se instaurou na maior parte dos estados democrticos entre o Parlamento e os grandes grupos de interesses opostos (como, por exemplo, representantes dos empresrios e dos operrios, respectivamente atravs das grandes organizaes sindicais). Essa uma relao que gerou um tipo de sistema que alguns analistas chamam de neo-corporativo, onde o governo tornou-se mais um

mediador entre as partes do que um representante dos interesses nacionais. - A persistncia de oligarquias (o domnio exercido por poucos) e a lei de ferro da oligarquia. (Anlise de Robert Michels sobre o processo de burocratizao das organizaes e a relao dessa questo com os regimes democrticos reais.) - As barreiras para a clara visibilidade das aes e decises do governo, dos rgos e funcionrios que integram o Estado de um modo geral, indicando a fraqueza do carter pblico da vida poltica. A publicidade e a transparncia nos atos polticos so instrumentos indispensveis como uma forma de controle do poder pela sociedade civil e pelos cidados. - O baixo nvel educacional da maioria da populao, em muitos pases que se dizem democrticos, compromete significativamente a participao consciente, o exerccio da cidadania e favorece o voto clientelista (apoio poltico em troca de favores pessoais) e a apatia poltica. - Muitas democracias atuais so democracias formais no sentido de que realizam eleies competitivas peridicas. Entretanto, no podem ser consideradas democracias liberais na medida em que no h liberdade plena para os indivduos, os partidos e para os meios de comunicao de massa e faltam protees constitucionais que tornem significativas a participao e a competio poltica como o caso de muitos pases na atualidade.

A participao poltica e os partidos polticos

Democracia supe ampla participao poltica. O termo participao poltica utilizado para designar uma srie variada de atividades que vai desde o ato de votar at o exerccio de cargos pblicos, passando por aes como: a discusso de questes polticas, a contribuio para as campanhas eleitorais, a participao em manifestaes polticas, em comcios, em reunies de campanha eleitoral, o exerccio de presso sobre dirigentes polticos, a militncia em partidos e em associaes de tipo diverso, em movimentos sociais e organizaes no governamentais com objetivos especficos (ONGS). Por meio da participao poltica os cidados no s escolhem seus governantes, como tambm tm condio de manifestar suas preferncias polticas, influenciar as decises de seus representantes e de controlar e fiscalizar a atuao dos polticos de modo a decidir mant-los ou retir-los do poder na prxima eleio. A intensidade e a forma de participao poltica dos cidados nas sociedades democrticas variam muito. Em geral so poucas as oportunidades de participao poltica direta e pequena a parcela da populao que tem participao no sentido estrito do termo: contribui direta ou indiretamente para uma deciso poltica que vincula toda a sociedade. Pesquisas realizadas em diversos pases democrticos atuais mostram, em geral, baixos graus de interesse por poltica, de informao sobre questes polticas e de envolvimento e participao poltica. Mesmo a participao por meio do voto, a forma mais simples e que envolve menos custos, muitas vezes baixa nos pases em que o voto no obrigatrio. Resultados de pesquisas indicam tendncias que mostram que os nveis de participao poltica so mais elevados entre os homens, nas classes altas, nas pessoas de mais elevado grau de instruo, nos centros urbanos mais que nas zonas agrcolas, entre pessoas educadas em famlias onde a poltica ocupa um lugar de relevo, entre os membros de organizaes ligadas mesmo indiretamente poltica, entre os que esto mais facilmente expostos a contatos com pessoas ou ambientes politizados, etc. (Giacomo Sani, 1986). Nos ltimos anos, tem-se denunciado o problema da baixa participao dos eleitores nos perodos entre as eleies; muitos afirmam que nas sociedades democrticas atuais a participao poltica tem-se restringido somente ao processo eleitoral. Em resposta a esse problema, diversos mecanismos de participao direta dos eleitores no processo poltico tm sido propostos e implementados. No Brasil so exemplos desses instrumentos, entre outros: os oramentos participativos, as audincias pblicas sobre temas especficos e os seminrios legislativos. (sobre esse tema ver Castro, Mnica M. M., em Sistema Poltico Brasileiro, pp. 349-358) Os partidos polticos, na sua acepo moderna, surgiram nas sociedades ocidentais a partir dos sculos XVIII e XIX, quando, com as revolues constitucionalistas, deu-se o fim dos estados absolutistas e o desenvolvimento dos estados liberais modernos. Marco decisivo nesse processo ocorreu com a separao entre os poderes executivo, legislativo e judicirio. Com a extenso do direito de voto a uma parcela cada vez mais amplade cidados, desde o incio do sculo XX, os partidos tornaram-se essenciais ao processo eleitoral nas democracias contemporneas que so, fundamentalmente, sociedades complexas com uma pluralidade de grupos de interesses. Nas sociedades ocidentais os partidos polticos tiveram origem e base social em interesses que dividiam as sociedades de formas variadas (clivagens sociais), como, por exemplo, interesses regionais em contraposio aos nacionais, interesses de grupos religiosos e tnicos distintos, de camadas ou classes sociais com opinies e ideologias diferentes. Formaram-se, assim, sistemas partidrios com traos especficos nos diversos pases, em funo das caractersticas socioeconmicas e culturais de cada um deles. Um partido poltico pode ser definido como uma organizao voltada para a conquista do controle legtimo do governo por meio de um processo eleitoral. (A. Giddens; Sociologia, p. 351) Os partidos so instrumentos que colaboram para a formao dos governos e para a tomada de deciso sobre que polticas adotar e implementar. So organizaes criadas para articular e somar interesses de grupos de pessoas e representar esses interesses nos governos. Nas democracias contemporneas, os partidos polticos procuram chegar ao poder e participar dos governos por meio do processo eleitoral; para vencer as eleies tratam de procurar o apoio no voto dos cidados. Nas ltimas dcadas, com a importncia crescente dos meios de comunicao de massas, especialmente os televisivos, para a informao poltica dos cidados e a tambm crescente importncia das pesquisas de opinio e dos especialistas em construo de imagens de polticos, diversos autores tm denunciado o declnio e o enfraquecimento dos partidos polticos como organizao. Esses autores alertam para a possibilidade da poltica ser cada vez mais vista como disputa entre personalidades e para a manipulao do eleitor, tratado simplesmente como um consumidor no mercado, agora tambm um consumidor poltico. (Luis Felipe Miguel; Mdia e Opinio Pblica, em Sistema Poltico Brasileiro, 2008). Entretanto, sem desconsiderar esse alerta, no podemos deixar de levar em conta a importncia dos partidos polticos no processo de tomada de decises das polticas pblicas, tanto no poder executivo como no legislativo e, tambm, a caracterstica mais ou menos informada dos diferentes pblicos e outros fatores que podem influenciar a formao das preferncias polticas dos eleitores. Entre os vrios problemas que afetam a vida dos regimes democrticos contemporneos e que merecem a nossa ateno, dois aspectos devem ser salientados por estarem envolvidos diretamente no estudo dos partidos polticos e da participao poltica: 1) a importncia dos partidos como organizaes capazes de canalizar interesses de grupos que fazem parte da sociedade e formular propostas de governo para encaminhar

e resolver os problemas coletivos, e, por outro lado, as dificuldades para garantir que essas tarefas sejam desenvolvidas com eficcia e de modo satisfatrio para a percepo dos eleitores; (lembremos a tese de Michels sobre a lei de ferro da oligarquia; a corrupo poltica desenfreada e o descrdito da populao em relao atuao dos polticos profissionais) 2) os dilemas enfrentados para a participao: por que participar? Qual a razo para dedicar tempo e energia na conquista de um bem que, por ser pblico (e este o carter dos bens de interesse coletivo), uma vez alcanado, independente da participao de cada indivduo em particular, todos podero dele usufruir? o chamado dilema da ao coletiva que expressa a situao manifesta do carona. O carona leva vantagem s custas e com o esforo de outros. Entretanto, mesmo com as ocorrncias permanentes de falta de participao poltica, h pessoas que participam sem buscar ou visar vantagens individuais. Que fatores contribuem para a participao poltica das pessoas comuns que no se dedicam profissionalmente vida poltica? Essas questes motivam os analistas e estudiosos a explicar o funcionamento real da poltica democrtica. Se a democracia no um estado de coisas que se alcana em definitivo mas um processo que por um lado envolve regras claras de participao poltica, em especial atravs do voto (sufrgio universal), por outro lado, as democracias desenvolveram um conjunto de instituies (os partidos uma delas) que regulam a competio pelo poder do Estado. O grau de democracia do pas cresce se a representatividade, a legitimidade e a eficcia governamental aumentam. Mas o processo inverso tambm pode ocorrer. Nas palavras de Giacomo Sani: O ideal democrtico supe cidados atentos evoluo da coisa pblica, informados dos acontecimentos polticos, ao corrente dos principais problemas, capazes de escolher entre as diversas alternativas apresentadas pelas foras polticas e fortemente interessados em formas diretas e indiretas de participao (Giacomo Sani. Participao poltica. In: Norberto Bobbio; Dicionrio de poltica, Braslia:UNB,1986) Nos dias atuais a Internet tornou-se um poderoso instrumento de informao e participao na vida social e coletiva. Para Anthony Giddens, a internet uma poderosa fora de democratizao que transcende as fronteiras nacionais e culturais, facilita a difuso de idias pelo mundo e permite que pessoas que compartilham das mesmas opinies se encontrem no domnio do ciberespao. Em todos os pases, cada vez maior o nmero de pessoas que acessam a internet regularmente e a consideram um instrumento importante para seus estilos de vida. (A.Giddens; Sociologia, p. 351) Exemplo recente do uso da internet na poltica foi o papel de canal mobilizador que ela desempenhou entre os jovens na campanha eleitoral americana que elegeu Barack Obama. Como candidato, Obama comunicou-se com o pblico divulgando suas idias atravs da rede e conclamando o eleitorado para votar. (o voto no obrigatrio nos Estados Unidos da Amrica). A internet tambm foi utilizada para a arrecadao dos recursos necessrios para financiar a campanha, que contou com a colaborao de amplas camadas da populao. A tecnologia da informao est se tornando um poderoso instrumento de organizao para muitos dos novos movimentos sociais. Os movimentos sociais envolvem tentativas coletivas de promover interesses comuns atravs de uma ao colaborativa fora da esfera das instituies estabelecidas. Eles geralmente surgem com o objetivo de provocar mudanas em uma questo de interesse pblico, como a expanso dos direitos civis, a questo da poluio ambiental e a violncia nas grandes cidades. Em 1835, Alexis de Tocqueville pensador francs e analista da sociedade de seu tempo, publicou o primeiro volume de sua grande obra Da Democracia na Amrica. Nessa obra Tocqueville reconhee nos Estados Unidos da Amrica a forma autntica da democracia dos modernos contraposta democracia dos antigos . Ele escreve no Prefcio da edio de 1848: H sessenta anos o princpio da soberania do povo, que tnhamos introduzido ontem em nosso pas, reina soberano na Amrica, posto em prtica do modo mais direto, mais ilimitado, mais absoluto. (...) s vezes o prprio povo que faz as leis, como em Atenas; s vezes so os deputados, eleitos por sufrgio universal, que o representam e agem em seu nome, sob a sua vigilncia quase direta. Ao lado desse reconhecimento, Tocqueville previu as tenses polticas e as revoltas que resultariam da busca por igualdade por parte dos americanos descendentes de africanos. Norberto Bobbio comenta em um de seus livros: mais que pela igualdade das condies, a sociedade americana impressionou Tocqueville pela tendncia que tm os seus membros de se associarem entre si com o objetivo de promover o bem pblico. Sobre isso Tocqueville escreveu: Independentemente das associaes permanentes, criadas pela lei sob o nome de comunas, cidades e condados, h uma multido de outras, que devem o seu surgimento e o seu desenvolvimento to somente a vontades individuais. (...) Nas democracias todos os cidados so independentes e ineficientes, quase nada podem sozinhos e nenhum dentre eles seria capaz de obrigar seus semelhantes a lhe emprestar sua cooperao. Se no aprendem a se ajudar livremente, caem todos na impotncia. Em 1787, Thomas Jefferson, um dos pais da democracia americana, escreveu: Uma pequena rebelio de vez em quando uma boa coisa para a democracia, pois ajuda o governo a ficar atento aos desejos dos cidados. (citado no livro Sociologia Sua Bssola para um novo Mundo; p. 325) Esses protestos que mobilizam grupos sociais de forma mais ampla so caractersticos de movimentos sociais. So esforos coletivos para mudar aspectos importantes da ordem social ou poltica. Na concluso do capitulo sobre o futuro da democracia, Bobbio resume o que considera essencial para nossa reflexo e pergunta: como a democracia (que predominantemente um conjunto de regras de procedimento) pode pretender contar com cidados ativos? Para ter os cidados ativos ser que no so necessrios alguns ideais? evidente que so necessrios os ideais. Mas como no dar-se conta das grandes lutas de idias que produziram aquelas regras? Em seguida, Bobbio enumera esses ideais: Primeiro; legado por sculos de cruis guerras de religio, o ideal da tolerncia. Se hoje existe uma ameaa paz mundial, esta vem ainda uma vez do fanatismo, ou seja, da crena cega na prpria verdade e na fora capaz de imp-la. (...) Em segundo lugar, temos o ideal da no-violncia.(...) As to frequentemente ridicularizadas regras formais da democracia introduziram pela primeira vez na histria as tcnicas de convivncia, destinadas a resolver os conflitos sociais sem o recurso violncia. Apenas onde essas regras so respeitadas o adversrio no mais um inimigo (que deve ser destrudo), mas um opositor que amanh poder ocupar o nosso lugar. Terceiro: o ideal da renovao gradual da sociedade atravs do livre debate das idias e da mudana das mentalidades e do modo de viver: apenas a democracia permite a formao e a expanso das revolues silenciosas, como foi por exemplo nestas ltimas dcadas a transformao das relaes entre os sexos que talvez seja a maior revoluo dos nossos tempos. Por fim, o ideal da irmandade (a fraternit da revoluo francesa). Grande parte da histria humana uma histria de lutas fratricidas. (...) Em nenhum pas do mundo o mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume. Mas pode tornar-se um costume sem o reconhecimento da irmandade que une todos os homens num destino comum? ( do livro O Futuro da Democracia, editora Paz e Terra, 1986, pp. 39-40)

Algumas perguntas para a reflexo e discusso:

1)Afinal, o que mantm a sociedade coesa? o que torna a ordem social possvel e duradoura mesmo em sociedades onde persistem

significativas desigualdades sociais? o que caracteriza o estado social que consideramos anrquico?Como podemos entender o crime como uma ameaa social? Se refletirmos sobre as situaes cotidianas em que agimos com naturalidade sem pensar que podemos correr riscos maiores em relao ao nosso bem-estar e s nossas vidas, como podemos explicar essa confiana? E quando ela comea a falhar? 2) Tocqueville foi um observador do mundo social e chegou s suas concluses comparando as duas experincias que vivenciou, ambas inspiradas nos ideais democrticos. Uma dessas experincias foi a mudana provocada em seu pas pela Revoluo Francesa, que desembocou no perodo do Terror, e pela Revoluo de 1848, que levou instalao de um regime ditatorial. A segunda experincia de Tocqueville com as transformaes sociais e polticas de seu tempo, foi a sua permanncia de nove meses em viagem pelos Estados Unidos da Amrica e que resultou no seu famoso livro Sobre a Democracia na Amrica. Essas experincias o levaram a fazer perguntas importantes at hoje consideradas pelos estudiosos da vida social e poltica, como por exemplo: como garantir o equilbrio entre a igualdade e a liberdade em sociedades democrticas? O sufrgio universal e a escolha dos governantes pela maioria garantem a liberdade? Essas questes colocadas por Tocqueville tm relao com o desafio da participao? fcil garantir a liberdade de cada indivduo? Como possvel?

Bibliografia bsica:
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Mdulo Didtico: Estado e Democracia Currculo Bsico Comum - Sociologia do Ensino Mdio Autor(a): Regina Maria Dias Carneiro Centro de Referncia Virtual do Professor - SEE-MG / setembro 2010