CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR:

: ERICK MOURA ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PARA O MPU - AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Ol pessoal, Bom encontr-los aqui em mais um encontro. Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PARA O MPU: => Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras 2 Parte. Antes de iniciarmos, queria agradecer pelas sinceras palavras de elogio ao nosso trabalho neste curso que estamos a conduzir. No entanto, cabe o registro de que na Aula Demonstrativa tivemos um erro de edio no texto de forma que causou dvida na leitura inicial. Refiro-me ao ponto tratado sobre a Autonomia/Soberania da Unio, cujos comentrios adequados foram colocados no quadro de avisos de nosso curso. De qualquer forma, a nova verso j foi disponibilizada no site, onde inserimos as respectivas alteraes nos quadros das pginas 8 e 13. Todos prontos? Ento vamos nessa ! AULA 1 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras 2 PARTE. 2 - Reviso por tpicos e palavras-chave. 3 Questes desta Aula.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 1 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras 2 PARTE. 1.1 CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO Pessoal, quando tratarmos desse tema, a idia-chave FORMA DE ATUAO ADMINISTRATIVA e de ORGANIZAO DO ESTADO. Erick, como assim ? assim: para o Estado exercer suas funes administrativas, ele precisa de rgos, pessoas jurdicas e os agentes destes. Por isso, com o intuito de desempenhar as atribuies Estatais, o Estado se utiliza de 2 formas fundamentais de atuao e de organizao administrativas: CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO Vamos montar um quadro da forma que ajude seus estudos.

FORMA DE ATUAO ADMINISTRATIVA E DE ORGANIZAO DO ESTADO Ocorre quando o Estado exerce suas atribuies de forma DIRETA, por intermdio dos rgos e agentes da ADMINISTRAO DIRETA Prestam-se os servios DIRETAMENTE pelos rgos estatais, que no possuem personalidade jurdica, integrantes de um mesmo ente poltico (U, E, DF e M) Ex.: Ministrio da Defesa => NO POSSUI PERSONALIDADE JURDICA ( a UNIO que possui) => servio prestado diretamente: Segurana Nacional 2

CENTRALIZAO

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Ocorre quando o Estado realiza algumas de suas tarefas, por intermdio de outras pessoas fsicas ou jurdicas que NO INTEGRAM A ADMINISTRAO DIRETA Corresponde distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica Implica na existncia de 2 pessoas diferentes que repartem competncias: ESTADO PESSOA FSICA OU JURDICA QUE RECEBEU A ATRIBUIO DO ESTADO

DESCENTRALIZAO

Ex.: Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC => POSSUI PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA => NO INTEGRA A ADMINISTRAO DIRETA => VINCULADA AO MINISTRIO DA DEFESA => tarefa realizada: regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia.

Em relao DESCENTRALIZAO, ela pode ser analisada de acordo com vis poltico ou administrativo. Ocorre a DESCENTRALIZAO POLTICA se o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. Exemplo tpico ocorre quanto aos Estados-membros da federao e aos Municpios. Assim, cada um desses entes locais possui competncia legislativa prpria, no decorrente da Unio nem a ela subordinada, mas que encontra seu fundamento na CF/88. As atividades jurdicas que desempenham no constituem delegao ou concesso do governo central, pois delas so titulares de maneira originria. 3

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA J a DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA acontece quando as atribuies que os entes descentralizados exercem somente possuem o valor jurdico que lhes atribudo pelo ente central. Desta forma, suas atribuies no decorrem, com fora prpria, da CF/88, mas do poder central. Ocorrem duas modalidades de descentralizao: POR OUTORGA POR DELEGAO Vamos esquematizar esses pontos a seguir. MODALIDADES DE DESCENTRALIZAO O Estado cria uma ENTIDADE, ou seja, uma pessoa jurdica, transferindo determinado SERVIO PBLICO Implica a publicao obrigatria de uma LEI, a fim de CRIAR ou AUTORIZAR A CRIAO de uma entidade, em regra, por PRAZO INDETERMINADO H a TRANSFERNCIA SERVIO PBLICO DA TITULARIDADE DO

OUTORGA

Ex.: CRIAO ou AUTORIZAO PARA CRIAO (a depender do tipo de entidade) DE: AUTARQUIAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FUNDAES PBLICA

Ocorre quando o Estado EXECUO DO SERVIO

transfere

APENAS

DELEGAO

A pessoa fsica ou jurdica que recebe a DELEGAO presta populao o servio pblico delegado em nome prprio e por sua conta e risco, mediante ao fiscalizadora do Estado www.pontodosconcursos.com.br 4

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Realiza-se por meio de: CONTRATO (CONCESSO servios pblicos) ou PERMISSO de

ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL (AUTORIZAO de servios pblicos) A DELEGAO POR CONTRATO ocorre SEMPRE POR PRAZO DETERMINADO A DELEGAO POR ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL NO POSSUI PRAZO CERTO, mas no significa dizer que por prazo indeterminado, pois em razo de ser ato precrio, possvel sua revogao a qualquer tempo, geralmente sem indenizao A CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS apenas para PESSOAS JURDICAS A PERMISSO e a AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS ocorrem tanto para PESSOAS FSICAS quanto para PESSOAS JURDICAS Ex. 1: CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO, precedida de execuo de obra pblica, entre a Unio, por intermdio da ANTT, e a CONCESSIONRIA XYZ1234 Ex. 2: PORTARIA DE LICENA ADMINISTRATIVA DE AUTORIZAO para o Sr. ABCDEF1234 desempenhar o servio pblico de transporte de pessoas por meio de taxi de sua propriedade

Ainda em relao DESCENTRALIZAO, registra-se o seguinte: MANTRA !

NO H HIERARQUIA EM NENHUMA FORMA DE DESCENTRALIZAO

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Pessoal, pode-se afirmar que h 3 modalidades de descentralizao administrativa, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Com os ensinamentos da eminente autora, iremos discorrer mais um pouco sobre essas modalidades, que so: DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA DESCENTRALIZAO POR COLABORAO A DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA a verificada quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade de auto-administrativa. Assim, no quadro a seguir, colocaremos suas principais caractersticas. DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO CAPACIDADE DE AUTO-ADMINISTRAO DELIMITAO GEOGRFICA CAPACIDADE GENRICA, OU SEJA, POSSUI CAPACIDADE PARA EXERCER A TOTALIDADE OU A MAIOR PARTE DOS ENCARGOS PBLICOS DE INTERESSE DA COLETIVIDADE SUJEIO A CONTROLE PELO PODER CENTRAL Essa descentralizao ocorre nos Estados unitrios, como Frana, Portugal, Itlia, Espanha, Blgica e o que se verificava no Brasil, poca do Imprio. Atualmente, no Brasil, os TERRITRIOS FEDERAIS podem ser includos nessa modalidade de descentralizao. Eles no compem a federao, mas tm personalidade jurdica de direito pblico, so geograficamente delimitados e possuem capacidade genrica, que abrange servios de segurana, sade, justia etc.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Destaca-se que a descentralizao administrativa territorial no impede necessariamente a capacidade legislativa. No entanto, ela exercida sem autonomia, pois subordina-se s normas emanadas do poder central. Por fim, podemos estabelecer que os TERRITRIOS FEDERAIS SO AUTARQUIAS TERRITORIAS FEDERAIS. Em relao DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA podemos estabelecer que aquela que se verifica quando a Unio, Estados, DF ou Municpios criam uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a execuo e a titularidade de determinado servio pblico. Assim, a referida criao s pode se realizar por intermdio de lei. Corresponde, basicamente, s figuras das autarquias, alm das fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, desde que estas 3 exeram servios pblicos. De acordo com o Decreto-Lei n 200/67, define-se a AUTARQUIA como sendo a entidade que presta servio pblico tpico do Estado. Os demais conceitos sobre esses e outros entes descentralizados sero vistos mais adiante nesta aula. Destaca-se que na descentralizao por servio, o descentralizado passa a deter a titularidade e a execuo do servio. ente

Logo, o referido ente desempenha o servio com independncia em relao pessoa que lhe gerou, ou seja, pode opor-se a interferncias indevidas, salvo nos limites expressamente estabelecidos em lei. Desta forma, garante-se que a entidade no se desvirtue dos fins para os quais foi instituda. Assim, pode-se afirmar que estamos diante do que se chama de controle ou tutela a que tais entidades se submetem nos limites da lei. Vamos esquematizar as principais caractersticas desta modalidade de descentralizao.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA RECONHECIMENTO DE DESCENTRALIZADO PERSONALIDADE JURDICA AO ENTE

EXISTNCIA DE RGOS PRPRIOS, COM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAO EXERCIDA COM CERTA INDEPENDNCIA EM RELAO AO PODER CENTRAL PATRIMNIO PRPRIO, NECESSRIO CONSECUO DE SEUS FINS CAPACIDADE ESPECFICA, OU SEJA, LIMITADA EXECUO DO SERVIO PBLICO DETERMINADO QUE LHE FOI TRANSFERIDO, O QUE IMPLICA SUJEIO AO PRINCPIO DA ESPECIALIZAO, QUE IMPEDE O ENTE DESCENTRALIZADO DE DESVIAR-SE DOS FINS QUE JUSTIFICARAM A SUA CRIAO SUJEIO A CONTROLE OU TUTELA, EXERCIDO NOS LIMITES DA LEI, PELO ENTE INSTITUIDOR; ESSE CONTROLE TEM QUE SER LIMITADO PELA LEI PRECISAMENTE PARA ASSEGURAR CERTA MARGEM DE INDEPENDNCIA AO ENTE DESCENTRALIZADO, SEM O QUE NO SE JUSTIFICARIA A SUA INSTITUIO Por fim, iremos comentar sobre a DESCENTRALIZAO POR COLABORAO que corresponde quela onde se verifica a transferncia da execuo de determinado servio pblico pessoa fsica ou pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico a titularidade do servio. No podemos nos esquecer de que tal transferncia poder ocorrer tanto por meio de contrato quanto por ato administrativo unilateral. Podemos observar que a DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA efetiva por lei que institui uma pessoa jurdica pblica, qual se atribui a titularidade e a execuo do servio, colocando-a sob a tutela do poder pblico (controle nos limites da lei). Assim, pode-se afirmar que o ente criador de determinada entidade estar perdendo a disponibilidade sobre o servio, ou seja, para retom-lo, faz-se imperioso uma nova lei. 8

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Quanto DESCENTRALIZAO POR COLABORAO, cabe consignar que ela se realiza por contrato ou ato unilateral, onde ser atribuda a execuo de servio pblico para determinada pessoa de direito privado, sem que o poder pblico perca sua titularidade. Desta feita, entende-se que ao poder pblico permite-se dispor do servio de acordo com o interesse pblico, ou seja, possvel a alterao unilateral das condies de sua execuo e de retomada antes do prazo estabelecido.

1.2 - CONCENTRAO E DESCONCENTRAO Vimos no tpico anterior que a descentralizao importa na participao de 2 personagens: Estado e pessoas fsicas/jurdicas. Na DESCONCENTRAO, temos apenas mera TCNICA DE ADMINISTRAO para distribuir internamente as atribuies de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, h apenas 1 personagem envolvido nesse contexto. Observe que a DESCONCENTRAO no se aplica pessoas fsicas, ao contrrio da DESCENTRALIZAO, que pode ocorrer, a depender do caso, tanto com pessoas fsicas quanto com pessoas jurdicas . Isso corresponde a dizermos que a DESCONCENTRAO ocorre quando determinada pessoa poltica ou entidade da Administrao Indireta estabelece atribuies dentro de sua estrutura com o intuito de tornar a prestao dos servios pblicos mais eficiente, efetivo, eficaz e gil. Erick, voc pode dar um exemplo ? Suponhamos que determinado Ministrio, que pertence Administrao Direta, deseje criar um departamento no mbito de sua estrutura de forma a exercer melhor uma funo que estava sob gargalos em outro departamento. Neste caso, ao se criar um outro departamento que absorva certas atribuies que sobrecarregavam o departamento anterior, estamos diante de uma situao em que ocorreu a DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA. De outra forma, vamos supor que determinada autarquia federal, que pertence Administrao Indireta, queira criar representaes nos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Estados da Federao de forma a poder se aproximar mais do cidado de todo o pas e possibilitar aumentar seu brao de atuao quanto ao servio pblico o qual foi designado pela Unio. Temos assim, neste exemplo, que esta hipottica autarquia federal tambm se utilizou da tcnica administrativa da DESCONCENTRAO. Isso mesmo ! rgos e entidades podem se utilizar do intituto da DESCONCENTRAO. Vamos montar um mnemnico para no confundirmos mais DESCENTRALIZAO com DESCONCENTRAO, com a ideia de que s se descentralizam unicamente as entidades, enquanto que se desconcentram tanto entidades quanto gos. MANTRA !

DESCENTRALIZA-SE

ENTIDADE
OU

ENTIDADE
DESCONCENTRA-SE

RGO
OU

ENTIDADE

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentaremos sobre algumas relaes intrnsecas entre os personagens envolvidos na DESCENTRALIZAO e na DESCONCENTRAO. RELAES INSTRNSECAS VINCULAO A ADMINISTRAO DIRETA EXERCE CONTROLE FINALSTICO SOBRE A ADMINISTRAO INDIRETA CONTROLE FINALSTICO, TUTELA ADMINISTRATIVA E SUPERVISO SO SINNIMOS SUBORDINAO, HIERARQUIA OS RGOS OU ENTIDADES EXERCEM CONTROLE HIERRQUICO SOBRE OS DESCONCENTRADOS AUTOTUTELA E CONTROLE FINALSTICO SO SINNIMOS Segundo os ensinamenos dos eminentes professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, h 3 modalidades de DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA, que ficam mais bem esclarecidas se utilizarmos os exemplos do quadro a seguir.

DESCENTRALIZAO

DESCONCENTRAO

MODALIDADES DE DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA DESCONCENTRAO EM RAZO DA MATRIA EXEMPLOS MINISTRIO DA SADE MINISTRIO DA EDUCAO MINISTRIOS EM RAZO DO GRAU OU DA HIERARQUIA SECRETARIAS SUPERINTENDNCIAS 11

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA PELO CRITRIO TERRITORIAL DELEGACIA FLUVIAL DE BRASLIA BANCO CENTRAL EM FORTALEZA

Erick, e a CONCENTRAO ? Pois , ela corresponde DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA. ao caminho inverso ao da

A CONCENTRAO ADMINISTRATIVA pode ser bem visualizada quando ocorre uma extino de rgos que antes eram integrantes de uma estrutura da Administrao Pblico. Assim, se houver uma reduo da estrutura administrativa de um rgo ou entidade estaremos diante de uma CONCENTRAO ADMINISTRATIVA. Exemplo tpico quando uma autarquia federal, como a do mesmo caso que utilizamos na DESCONCENTRAO, deseje extiguir a representao em determinado Estado da Federao, pois tornou-se desnecessria sua utilidade original. 1.3 - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA Queria registrar que nesse tpico sobre a organizao administrativa da Unio iremos mesclar os ensinamentos dos eminentes professores Vicente Paulo, Marcelo Alexandrino e Gustavo Barchet. Pessoal, nada melhor do que iniciarmos com mais um de nossos mantras para facilitarmos nosso aprendizado, ok ? MANTRA !

A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO Conjunto de RGOS que fazem parte das entidades polticas, aos quais se atriburam competncias, a fim de exercerem, de modo CENTRALIZADO, as respectivas atividades de natureza administrativa Ex.: Ministrio da Defesa
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DIRETA

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Conjunto de PESSOAS JURDICAS, que no possuem autonomia poltica, as quais, por meio de VINCULAO junto Administrao Direta, possuem atribuies, com INDIRETA o intuito de exercerem, de modo DESCENTRALIZADO, as respectivas atividades de natureza administrativa Ex.: ANAC Como estamos tratando deste assunto sob o enfoque da disciplina de Administrao Pblica no mbito da Unio, o mais importante estudarmos as abordagens que constam no Decreto-Lei n 200/67. Reforo que alguns tpicos dessa AULA 1 e da AULA DEMONSTRATIVA so contedos que constam eminentemente na disciplina de Direito Administrativo e que so tratados de modo mais aprofundado pelos professores desta outra disciplina, ok ? Meu objetivo ao trmino desta AULA 1 trazer-lhes uma pequena reviso de conceitos e colocarmos uma abordagem mais voltada para nosso curso, certo ? Erick, obrigado pela orientao, mas vamos adiante ? Ok. Ainda com relao ADMINISTRAO DIRETA podemos afirmar que ela corresponde a uma gesto dos servios pblicos realizada diretamente pelas pessoas polticas, mediante um conjunto de rgos que integram sua estrutura. Como vimos em tpicos anteriores, as atribuies para prestao dos servios pblicos so estabelecidas entre os diversos rgos que compem a entidade pblica. A ADMINISTRAO DIRETA caracteriza-se pela despersonalizao jurdica, ou seja, no podem contrair direitos e assumir obrigaes, pois tal capacidade pertence s pessoas polticas (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios). Consequentemente, destaca-se que os rgos da ADMINISTRAO DIRETA no possuem capacidade processual, ou seja, no tm aptido de participar de uma relao processual tanto como autor quanto como ru.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Por fim, ressalta-se que a ADMINISTRAO DIRETA tambm se caracteriza por no possuir patrimnio prprio, pois este pertence entidade poltica a qual os rgos esto subordinados. Vamos passar a abordarmos a ADMINISTRAO INDIRETA com destaque para o art. 37, XIX, da CF/88, que estabelece um mantra fundamental sobre a Administrao Indireta. Vejamos.... MANTRA !

ADMINISTRAO INDIRETA - ENFOQUE CONSTITUCIONAL SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER CRIADA AUTARQUIA SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER AUTORIZADA A INSTITUIO DE EMPRESA PBLICA, DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E DE FUNDAO CABE LEI COMPLEMENTAR DEFINIR AS REAS DE ATUAO DAS FUNDAES Superado essa introduo, refora-se que a ADMINISTRAO INDIRETA corresponde ao conjunto dos entes dotados de patrimnio prprio e de personalidade jurdica prpria distinta das pessoas que os instituram, que vinculados a um rgo da ADMINISTRAO DIRETA prestam um servio pblico ou de interesse da coletividade. No Brasil, o direito positivou como entes da ADMINISTRAO INDIRETA: AUTARQUIAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FUNDAES www.pontodosconcursos.com.br 14

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Podemos ento afirmar que a ADMINISTRAO INDIRETA nunca ter subordinao hierrquica entre uma pessoa e outra, pois invivel esta possibilidade, em razo de que essas 2 personagens, instituda e instituidor, possuem personalidade jurdica prpria. Alm disso, diz-se que ambas podem perfeitamente contrair direitos e obrigaes em nome prprio, por isso o que h, no mnimo, uma vinculao dos entes da Administrao Indireta aos rgos da administrao direta. Pessoal, falamos sobre TUTELA e AUTOTUTELA, mas no destrinchamos este conceito. Vamos esquematizar.... IMPORTANTE IDEIA BASE: VINCULAO PRESSUPE A EXISTNCIA DE DUAS PESSOAS UMA DAS QUAIS EXERCENDO CONTROLE SOBRE A OUTRA CONDICIONADA POR LEI S ADMITIDA NOS ATOS DE CONTROLE EXPRESSAMENTE PREVISTOS NA NORMA JURDICA IDEIA BASE: HIERARQUIA CORRESPONDE AO CONTROLE QUE EXISTE DENTRO DE UMA MESMA PESSOA JURDICA INCONDICIONADA LEI, J QUE A AUTOTUTELA INERENTE PRPRIA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

TUTELA

AUTOTUTELA

Com base no Decreto-Lei n 200/67, que abarca a ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, iremos colocar em um quadro outro enfoque sobre a organizao administrativa da Unio.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO ADMINISTRAO DIRETA CONSTITUI DOS SERVIOS INTEGRADOS NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS COMPREENDE AS SEGUINTES CATEGORIAS DE ENTIDADES, DOTADAS DE PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA: AUTARQUIAS ADMINISTRAO INDIRETA EMPRSAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FUNDAES PBLICAS AS ENTIDADES VINCULAM-SE AO MINISTRIO EM CUJA REA DE COMPETNCIA ESTIVER ENQUADRADA SUA PRINCIPAL ATIVIDADE Neste ponto, aproveitamos os ditames do Decreto-Lei n 200/67 para estabelecermos os principais parmetros em relao s entidades da Administrao Pblica Federal, repito, sob o enfoque de nossa disciplina. ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL EXECUTA UM SERVIO AUTNOMO CRIADA POR LEI ESPECFICA POSSUI PERSONALIDADE JURDICA, PATRIMNIO E RECEITA PRPRIOS AUTARQUIA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO EXECUTA ATIVIDADES TPICAS DA ADMINISTRAO PBLICA, QUE REQUEIRAM, PARA SEU MELHOR FUNCIONAMENTO, GESTO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DESCENTRALIZADA 16

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO POSSUI PATRIMNIO EXCLUSIVO DA UNIO PRPRIO E CAPITAL

EMPRESA PBLICA

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA INSTITUIO PARA A EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA QUE O GOVERNO SEJA LEVADO A EXERCER POR FORA DE CONTINGNCIA OU DE CONVENINCIA ADMINISTRATIVA PODE REVESTIR-SE DE QUALQUER DAS FORMAS DE EMPRESA ADMITIDAS EM DIREITO (SOCIEDADE ANNIMA OU LIMITADA) ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA INSTITUIO PARA A EXPLORAO DE SOCIEDADE DE ATIVIDADE ECONMICA ECONOMIA S PODE SE REVESTIR SOB A FORMA DE MISTA SOCIEDADE ANNIMA AS AES COM DIREITO A VOTO PERTENAM EM SUA MAIORIA UNIO OU OUTRA ENTIDADE DA ADMINISTRAO INDIRETA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO NO POSSUI FINS LUCRATIVOS FUNDAO PBLICA CRIADA EM VIRTUDE LEGISLATIVA ESPECFICA DE AUTORIZAO

DESENVOLVE ATIVIDADES QUE NO EXIJAM EXECUO POR RGOS OU ENTIDADES DE DIREITO PBLICO POSSUI
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AUTONOMIA

ADMINISTRATIVA, 17

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA PATRIMNIO PRPRIO GERIDO RESPECTIVOS RGOS DE DIREO SEU FUNCIONAMENTO CUSTEADO RECURSOS DA UNIO E DE OUTRAS FONTES PELOS POR

Cabe observar que destacamos em vermelho as corretas interpretaes do Decreto-Lei n 200/67, em razo do dispositivo constitucional previsto no art. 37, inciso XIX, conforme colocado em mantra. No caso de SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, quando a atividade se submeter a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente. Ainda, em relao s FUNDAES PBLICAS, destaca-se que elas adquirem personalidade jurdica mediante a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Por fim, cabe destacarmos um tema importante em relao ao art. 2 do Decreto-Lei n 900/69. IMPORTANTE O PODER PBLICO NO PODE INSTITUIR NOVAS FUNDAES QUE NO SATISFAAM CUMULATIVAMENTE OS SEGUINTES REQUISITOS E CONDIES dotao especfica de patrimnio, gerido pelos rgos de direo da fundao segundo os objetivos estabelecidos na respectiva lei de criao participao de recursos privados no patrimnio e nos dispndios correntes da fundao, equivalentes a, NO MNIMO, UM TERO do total objetivos no lucrativos e que, por sua natureza, no possam ser satisfatoriamente executados por rgo da Administrao Federal, direta ou indireta demais requisitos fundaes estabelecidos na legislao pertinente s

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 1.4 - AGNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS Um ponto importante a destacarmos que essas duas entidades, no mbito federal, compem a ADMINISTRAO INDIRETA.

1.4.1 - AGNCIA EXECUTIVA Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a AGNCIA EXECUTIVA corresponde a uma qualificao dada autarquia ou fundao que venha a celebrar contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se encontram vinculadas, a fim de melhorar sua eficincia e reduzir seus custos. Via de regra, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva, pois corresponde a uma entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental). Assim, uma vez atendidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos requisitos. Os Decretos da Unio n. 2.487/98 e 2.488/98 disciplinam o tema ao tratarem sobre as autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas. Assim, podemos afirmar que as AGNCIAS EXECUTIVAS so autarquias e fundaes que, em decorrncia da qualificao obtida, passam a submeter-se a regime jurdico especial. Conforme consta no art. 1, 1, do Decreto n 2.487/98, temos: a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos: (a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor (b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. 19

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA No texto, onde temos Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, devemos entender como Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Uma vez estabelecido o contrato de gesto, a qualificao como agncia executiva ser feita por decreto. Um dos benefcios que as autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas possuem est previsto no art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93, onde os valores para dispensa de licitao correspondem ao dobro do previsto para contratao em relao a compras, obras e servios.

1.4 - AGNCIA REGULADORA Ainda sob os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, uma AGNCIA REGULADORA, em sentido amplo, corresponde a qualquer rgo da Administrao Direta ou entidade da Administrao Indireta com funo de regular as matrias que lhe esto afetas. Erick, Administrao Direta ? Parece estranho, mas no podemos nos esquecer que antes da criao da ANAC, o Departamento de Aviao Civil DAC do Comando da Aeronutica, ou seja, da Administrao Direta, exercia algumas atribuies de rgo regulador. Destaca-se que a funo normativa sempre foi exercida por inmeros rgos da Administrao Pblica, com variados alcances, com ou sem fundamento na CF/88. A inovao trazida por algumas dessas AGNCIAS REGULADORAS corresponde assuno dos poderes que, em caso de concesso, permisso e autorizao, eram anteriormente desempenhados pela prpria Administrao Pblica direta, como poder concedente. Observa-se que este papel assumido quando o objeto da concesso um servio pblico, como nas hipteses elencadas no art. 21, XI e XII, da CF/88, e quando o objeto da concesso a explorao de atividade econmica sob monoplio, como nos casos previstos no art. 177. O contrato de concesso corresponde a um contrato administrativo, ou seja, possui um duplo aspecto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA aspecto quanto ao seu objeto, relativos execuo da atividade delegada ao particular aspecto financeiro, referente aos direitos do contratado, que , em regra, empresa capitalista que objetiva o lucro Do referido duplo aspecto, nos contratos de concesso, resulta a presena de: clusulas regulamentares, a fim de garantir que o servio seja prestado pela forma mais adequada ao interesse pblico clusulas contratuais, com o intuito de garantir concessionria ao equilbrio econmico-financeiro o direito da

Quanto ao aspecto relacionado ao OBJETO do Contrato de Concesso, cabe destacarmos que dele resultam determinadas caractersticas da concesso, tais como: reconhecimento de poderes Administrao concedente, em especial os de fixar e alterar unilateralmente as clusulas regulamentares encampao interveno utilizao compulsria de recursos humanos e materiais da empresa concessionria poder de direo e controle sobre a execuo do servio poder sancionador poder de decretar a caducidade e de fazer a reverso de bens da concessionria ao trmino da concesso Ressalta-se que todos esses poderes so originariamente exercidos pela prpria Administrao Pblica direta. No entanto, ao passo que se instituem as AGNCIAS REGULADORAS, elas vm a assumir esses poderes citados anteriormente. Observa-se que no h lei especfica que discipline as AGNCIAS REGULADORAS, pois elas esto sendo criadas por leis esparsas, como as de n 9.427/96, n 9.472/97, n 9.478/97 e n 11.182/2005, que instituram, respectivamente, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, a Agncia
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, a Agncia Nacional de Petrleo - ANP e a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC. No entanto, cabe ressaltar que tanto a ANATEL quanto a ANP possuem fundamento, respectivamente, nos art. 21, XI, e 177, 2, III da CF/88, onde esto previstas sob a expresso RGO REGULADOR. Refora-se que as AGNCIAS REGULADORAS vm sendo institudas como criadas como autarquias de regime especial vinculadas a algum rgo da Administrao Direta, com prazo de durao indeterminado. Logo, se so autarquias, devem se sujeitar s normas previstas na CF/88 em relao a esse tipo de entidade. O regime especial trazido nas respectivas leis instituidoras, que, geralmente, dizem respeito: maior autonomia em relao Administrao Direta estabilidade de seus dirigentes, garantida pelo exerccio de mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente previstas, afastada a possibilidade de serem exonerados a qualquer momento (exonerao ad nutum) ao carter final de suas decises, que no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica Em relao independncia das AGNCIAS REGULADORAS, devemos entend-la como compatveis com o regime constitucional brasileiro. Inicialmente, registra-se que no h independncia em relao ao Poder Judicirio no existe, pois a AGNCIA REGULADORA pode dirimir conflitos em ltima instncia administrativa da mesma forma que outros rgos administrativos. No entanto, isto no impede e no pode impedir o controle de suas decises pelo Poder Judicirio, em razo do sistema de unidade de jurisdio previsto no art. 5, XXXV, da CF/88, onde se estabelece: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Desta forma, fica claro que o Poder Judicirio pode apreciar qualquer tipo de ato praticado pelas AGNCIAS REGULADORAS, desde que cause leso ou ameaa de leso.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA J a independncia em relao ao Poder Legislativo tambm no existe, pois atos normativos no conflitam com normas previstas na CF/88 ou na lei, em razo do princpio da legalidade. Ainda, as AGNCIAS REGULADORAS sujeitam-se a controle pelo Congresso Nacional, conforme previsto no art. 49, X, da CF/88, bem como se submetem ao controle financeiro, contbil e oramentrio exercido pelo Legislativo, com auxlio do TCU, conforme previsto no art. 70 e seguintes da CF/88. Finalmente, a maior independncia das AGNCIAS REGULADORAS existe em relao ao Poder Executivo, mesmo assim dentro dos limites estabelecidos em lei, variando caso a caso. Como so autarquias, as AGNCIAS REGULADORAS esto sujeitas: tutela ou controle administrativo exercido pelo Ministrio a que se acham vinculadas ao controle exercido pelo Congresso Nacional, constante no art. 49, X, da CF/88 direo superior da administrao federal, prevista no art. 84, II, da CF/88 No entanto, por serem autarquias de regime especial, seus atos no podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo. Assim, a estabilidade que se outorga aos dirigentes das AGNCIAS REGULADORAS possibilita maior independncia, no muito comum na maior parte das entidades da administrao indireta, onde os dirigentes, em razo de ocuparem cargos de confiana do Chefe do Poder Executivo, acabam por ceder a interferncias, ainda que nebulosas. As competncias das AGNCIAS REGULADORAS, no que tange concesso, permisso e autorizao de determinado servio pblico devem sintetizar as funes que o poder concedente exerce nesses tipos de contratos ou atos de delegao, ou seja: regulamentar os servios que constituem objeto da delegao realizar o procedimento licitatrio para concessionrio, permissionrio ou autorizatrio
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escolha

do

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga da autorizao definir o valor da tarifa e de sua reviso ou reajuste controlar a execuo dos servios aplicar sanes encampar decretar a caducidade intervir fazer a resciso amigvel fazer a reverso de bens ao trmino da concesso exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios exercer outras prerrogativas que a lei outorga ao poder pblico na concesso, permisso e autorizao A mais polmica das caractersticas atribudas s agncias reguladoras a que trata da funo reguladora, exatamente a que justifica o nome da agncia. Na ANEEL, na ANATEL e na ANP, a funo reguladora est sendo outorgada de forma muito semelhante delegada s agncias reguladoras do direito norte-americano. Assim, pode-se inferir que s AGNCIAS REGULADORAS esto se estabelecendo o poder de ditar normas com a mesma fora de lei e com base em parmetros e conceitos indeterminados nela contidos. Relembra-se que as duas nicas AGNCIAS REGULADORAS, com a referncia expresso rgo regulador, que esto previstas na CF/88 so a ANATEL e a ANP contida nos art. 21, XI, e 177, 2, III. Observa-se que as demais AGNCIAS REGULADORAS no possuem previso na CF/88, o que importa concluir que a delegao est sendo feita pela lei que instituiu a agncia. Desta forma, conclui-se que a funo normativa exercida no pode, sob pena de se tornar inconstitucional, ser maior do que aquela que exercida por qualquer outro rgo administrativo ou entidade da administrao indireta. 24 Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Conclui-se, ento, que as AGNCIAS REGULADORAS no podem regular matria a qual no esteja disciplinada em lei, pois os regulamentos autnomos no possuem fundamento na CF/88. Alm disso, as AGNCIAS REGULADORAS no podem regulamentar leis, pois tal competncia privativa do Chefe do Poder Executivo. No entanto, as nicas normas que as AGNCIAS REGULADORAS podem estabelecer tero que produzir apenas efeitos internos, direcionados no mbito da prpria agncia. Elas tambm podem se referir s normas que esto contidas no edital de licitaes, sempre baseadas em leis e regulamentos prvios. Ainda, com relao ANATEL e ANP pode-se reconhecer sua funo reguladora, pois se referem a entidades previstas na CF/88 como rgos reguladores. No entanto, no se pode entender que esses rgos exeram funo legislativa prpria. Desta forma, no possvel existir inovao na ordem jurdica, pois iria contra o princpio da separao de poderes, bem como o previsto no art. 5, II, da CF/88, onde se estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Quando a CF/88 se refere a rgo regulador, ela reconhece ao rgo regulador a possibilidade de se regulamentar a lei partindo-se de conceitos genricos, de princpios, tal como ocorre no caso das agncias reguladoras norte-americanas. Por fim, cabe consignar que as matrias objeto de regulamentao so exclusivamente as matrias que dizem respeito aos respectivos contratos de concesso. Desta forma, no restam dvidas de que se devem observar os parmetros e princpios estabelecidos em lei, sem que invadam matria de competncia do legislador.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! Acerca da organizao administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e indireta, julgue os itens que se seguem. 2 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do terceiro setor. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. As AGNCIAS REGULADORAS so entidades que correspondem a AUTARQUIAS FEDERAIS, ou seja, so da ADMINISTRAO INDIRETA, mas NO COMPEM O TERCEIRO SETOR. Com relao ADMINISTAO INDIRETA, o art. 4, inciso II, do Decreto-Lei n 200/67, estabelece que: Art. 4 A Administrao Federal compreende: (. .....) II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias b) Empresas Pblicas c) Sociedades de Economia Mista d) fundaes pblicas Em relao ao TERCEIRO SETOR, cabe registrar que a organizao de uma sociedade constituda comporta trs mbitos ou setores, que so: Primeiro Setor => corresponde emanao da vontade popular, pelo voto, que confere o poder ao governo Segundo Setor => corresponde livre iniciativa, que opera o mercado, define a agenda econmica usando o lucro como instrumento TERCEIRO SETOR => corresponde s instituies com preocupaes e prticas sociais, sem fins lucrativos, que geram bens e servios de carter pblico, tais como: ONGs, instituies religiosas, clubes de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA servios, entidades beneficentes, centros sociais, organizaes de voluntariado, Organizaes Sociais - OS, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, etc.

3 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrios: O gabarito da questo CERTO. A assertiva corresponde ao previsto no art. 37, inciso XIX, da CF/88, assim como no art. 5, inciso I, do Decreto-Lei n 200/67, os quais estabelecem as principais caractersticas de uma autarquia, como disposto no quadro a seguir. AUTARQUIA somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao o servio (pblico) autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada para fixarem uma concepo

Art. 37, XIX, da CF/88

Art. 5, I, do DecretoLei n 200/67

Observem as palavras destacadas fundamental sobre as autarquias.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se seguem. 4 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. A assertiva se ADMINISTRATIVA. refere ao fenmeno da DESCONCENTRAO

Inicialmente, destaca-se que a DESCONCENTRAO corresponde a uma simples tcnica administrativa, que pode ocorrer na Administrao Direta, assim como na Administrao Indireta. Um exemplo tpico da DESCONCENTRAO ocorre quando o rgo ou a entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Assim, observa-se que a DESCONCENTRAO obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. pressupe,

Podemos concluir que a DESCONCENTRAO sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa. Vamos exemplificar. Se o Ministrio do Esporte hipoteticamente criar uma Secretaria para tratar do Esporte Amador, estamos diante de um exemplo de DESCONCENTRAO no mbito da ADMINISTRAO DIRETA. De outra forma, se o INSS, autarquia federal, criar hipoteticamente uma Diretoria de Tecnologia da Informao dentro de sua estrutura, temos um exemplo em que houve DESCONCENTRAO no mbito da ADMINISTRAO INDIRETA.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Acerca da organizao administrativa, julgue os itens. 5 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Do ponto de vista orgnico, a administrao pblica compreende as diversas unidades administrativas (rgos e entidades) que visam cumprir os fins do Estado. Comentrios: O gabarito da questo CERTO. Na Aula Demonstrativa, vimos que, no sentido OSF (ORGNICO, SUBJETIVO ou FORMAL), conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que a lei atribui o exerccio da funo administrativa estatal. Alm disso, corresponde ao conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas.

6 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) No processo de descentralizao administrativa, h distribuio de competncias materiais entre unidades administrativas desprovidas de personalidade jurdica. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. A descentralizao administrativa corresponde a um processo em que se distribuem atribuies em relao a matrias especficas entre unidades administrativas que TENHAM PERSONALIDADE JURDICA. Relembre....

Corresponde distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica Implica na existncia de 2 pessoas diferentes que repartem competncias: ESTADO PESSOA FSICA OU JURDICA QUE RECEBEU A ATRIBUIO DO ESTADO 29

DESCENTRALIZAO

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7 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) A criao de determinado rgo prescinde de autorizao legislativa do chefe do Poder Executivo. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. A criao de determinado rgo corresponde tcnica administrativa da DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA, a qual depende da referida autorizao. Assim, IMPRESCINDVEL, para a criao de determinado rgo, a autorizao legislativa do chefe do Poder Executivo, pois assim prev a CF/88, no art. 48, incisos X e XI, observado o art. 84, inciso VI, alnea b. 8 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Os rgos possuem personalidade jurdica prpria, motivo pelo qual amplamente aceita pelos tribunais a sua capacidade processual para estar em juzo. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. Os rgos NO POSSUEM PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA e, como consequncia, NO POSSUEM CAPACIDADE PROCESSUAL PARA ESTAR EM JUZO.

9 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Ocorre desconcentrao administrativa quando determinada entidade federativa cria autarquia mediante lei especfica. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. O fenmeno reportado na assertiva corresponde ao processo de DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA PODE CAIR NA PROVA ! 10 - (ERICK/ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO/MPU/2010) Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta Federal, incluem-se as autarquias da Unio.

Comentrios: O gabarito da questo CERTO. A assertiva encontra fundamento no art. 5 I, do Decreto-Lei n 200/67. Para as questes 9 e 10, revise.... EXECUTA UM SERVIO AUTNOMO CRIADA POR LEI ESPECFICA POSSUI PERSONALIDADE JURDICA, PATRIMNIO E RECEITA PRPRIOS AUTARQUIA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE PBLICO TPICAS JURDICA EXECUTA DE DIREITO ATIVIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA, QUE REQUEIRAM, PARA SEU MELHOR FUNCIONAMENTO, GESTO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DESCENTRALIZADA

Pessoal, ao final de cada aula, colocaremos as questes abordadas sem os comentrios para aqueles que gostam de se arriscar em fazer as questes sem o gabarito. Minha dica que se faam sempre exerccios resolvidos para otimizar o aprendizado.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 2 - Reviso por tpicos e palavras-chave.

FORMA DE ATUAO ADMINISTRATIVA E DE ORGANIZAO DO ESTADO Ocorre quando o Estado exerce suas atribuies de forma DIRETA, por intermdio dos rgos e agentes da ADMINISTRAO DIRETA Prestam-se os servios DIRETAMENTE pelos rgos estatais, que no possuem personalidade jurdica, integrantes de um mesmo ente poltico (U, E, DF e M) Ex.: Ministrio da Defesa => NO POSSUI PERSONALIDADE JURDICA ( a UNIO que possui) => servio prestado diretamente: Segurana Nacional Ocorre quando o Estado realiza algumas de suas tarefas, por intermdio de outras pessoas fsicas ou jurdicas que NO INTEGRAM A ADMINISTRAO DIRETA Corresponde distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica Implica na existncia de 2 pessoas diferentes que repartem competncias: ESTADO PESSOA FSICA OU JURDICA QUE RECEBEU A ATRIBUIO DO ESTADO

CENTRALIZAO

DESCENTRALIZAO

Ex.: Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC => POSSUI PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA => NO INTEGRA A 32

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA ADMINISTRAO DIRETA => VINCULADA AO MINISTRIO DA DEFESA => tarefa realizada: regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia.

MODALIDADES DE DESCENTRALIZAO O Estado cria uma ENTIDADE, ou seja, uma pessoa jurdica, transferindo determinado SERVIO PBLICO Implica a publicao obrigatria de uma LEI, a fim de CRIAR ou AUTORIZAR A CRIAO de uma entidade, em regra, por PRAZO INDETERMINADO H a TRANSFERNCIA SERVIO PBLICO DA TITULARIDADE DO

OUTORGA

Ex.: CRIAO ou AUTORIZAO PARA CRIAO (a depender do tipo de entidade) DE: AUTARQUIAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FUNDAES PBLICA

DELEGAO

Ocorre quando o Estado EXECUO DO SERVIO

transfere

APENAS

A pessoa fsica ou jurdica que recebe a DELEGAO presta populao o servio pblico delegado em nome prprio e por sua conta e risco, mediante ao fiscalizadora do Estado Realiza-se por meio de: CONTRATO (CONCESSO servios pblicos) ou PERMISSO de

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL (AUTORIZAO de servios pblicos) A DELEGAO POR CONTRATO ocorre SEMPRE POR PRAZO DETERMINADO A DELEGAO POR ATO ADMINISTRATIVO UNILATERAL NO POSSUI PRAZO CERTO, mas no significa dizer que por prazo indeterminado, pois em razo de ser ato precrio, possvel sua revogao a qualquer tempo, geralmente sem indenizao A CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS apenas para PESSOAS JURDICAS A PERMISSO e a AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS ocorrem tanto para PESSOAS FSICAS quanto para PESSOAS JURDICAS Ex. 1: CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO, precedida de execuo de obra pblica, entre a Unio, por intermdio da ANTT, e a CONCESSIONRIA XYZ1234 Ex. 2: PORTARIA DE LICENA ADMINISTRATIVA DE AUTORIZAO para o Sr. ABCDEF1234 desempenhar o servio pblico de transporte de pessoas por meio de taxi de sua propriedade

MANTRA !

NO H HIERARQUIA EM NENHUMA FORMA DE DESCENTRALIZAO

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA DESCENTRALIZAO TERRITORIAL OU GEOGRFICA PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO CAPACIDADE DE AUTO-ADMINISTRAO DELIMITAO GEOGRFICA CAPACIDADE GENRICA, OU SEJA, POSSUI CAPACIDADE PARA EXERCER A TOTALIDADE OU A MAIOR PARTE DOS ENCARGOS PBLICOS DE INTERESSE DA COLETIVIDADE SUJEIO A CONTROLE PELO PODER CENTRAL

DESCENTRALIZAO POR SERVIOS, FUNCIONAL OU TCNICA RECONHECIMENTO DE DESCENTRALIZADO PERSONALIDADE JURDICA AO ENTE

EXISTNCIA DE RGOS PRPRIOS, COM CAPACIDADE DE AUTOADMINISTRAO EXERCIDA COM CERTA INDEPENDNCIA EM RELAO AO PODER CENTRAL PATRIMNIO PRPRIO, NECESSRIO CONSECUO DE SEUS FINS CAPACIDADE ESPECFICA, OU SEJA, LIMITADA EXECUO DO SERVIO PBLICO DETERMINADO QUE LHE FOI TRANSFERIDO, O QUE IMPLICA SUJEIO AO PRINCPIO DA ESPECIALIZAO, QUE IMPEDE O ENTE DESCENTRALIZADO DE DESVIAR-SE DOS FINS QUE JUSTIFICARAM A SUA CRIAO SUJEIO A CONTROLE OU TUTELA, EXERCIDO NOS LIMITES DA LEI, PELO ENTE INSTITUIDOR; ESSE CONTROLE TEM QUE SER LIMITADO PELA LEI PRECISAMENTE PARA ASSEGURAR CERTA MARGEM DE INDEPENDNCIA AO ENTE DESCENTRALIZADO, SEM O QUE NO SE JUSTIFICARIA A SUA INSTITUIO

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA !

DESCENTRALIZA-SE

ENTIDADE
OU

ENTIDADE
DESCONCENTRA-SE

RGO
OU

ENTIDADE

RELAES INSTRNSECAS VINCULAO A ADMINISTRAO DIRETA EXERCE CONTROLE FINALSTICO SOBRE A ADMINISTRAO INDIRETA CONTROLE FINALSTICO, TUTELA ADMINISTRATIVA E SUPERVISO SO SINNIMOS

DESCENTRALIZAO

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA SUBORDINAO, HIERARQUIA OS RGOS OU ENTIDADES EXERCEM CONTROLE HIERRQUICO SOBRE OS DESCONCENTRADOS AUTOTUTELA E CONTROLE FINALSTICO SO SINNIMOS

DESCONCENTRAO

MODALIDADES DE DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA DESCONCENTRAO EM RAZO DA MATRIA EXEMPLOS MINISTRIO DA SADE MINISTRIO DA EDUCAO MINISTRIOS EM RAZO DO GRAU OU DA HIERARQUIA SECRETARIAS SUPERINTENDNCIAS PELO CRITRIO TERRITORIAL DELEGACIA FLUVIAL DE BRASLIA BANCO CENTRAL EM FORTALEZA

MANTRA !

A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO Conjunto de RGOS que fazem parte das entidades polticas, aos quais se atriburam competncias, a fim de exercerem, de modo CENTRALIZADO, as respectivas atividades de natureza administrativa Ex.: Ministrio da Defesa www.pontodosconcursos.com.br 37

DIRETA

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA Conjunto de PESSOAS JURDICAS, que no possuem autonomia poltica, as quais, por meio de VINCULAO junto Administrao Direta, possuem atribuies, com INDIRETA o intuito de exercerem, de modo DESCENTRALIZADO, as respectivas atividades de natureza administrativa Ex.: ANAC

MANTRA !

ADMINISTRAO INDIRETA - ENFOQUE CONSTITUCIONAL SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER CRIADA AUTARQUIA SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER AUTORIZADA A INSTITUIO DE EMPRESA PBLICA, DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E DE FUNDAO CABE LEI COMPLEMENTAR DEFINIR AS REAS DE ATUAO DAS FUNDAES

IMPORTANTE IDEIA BASE: VINCULAO PRESSUPE A EXISTNCIA DE DUAS PESSOAS UMA DAS QUAIS EXERCENDO CONTROLE SOBRE A OUTRA CONDICIONADA POR LEI S ADMITIDA NOS ATOS DE CONTROLE EXPRESSAMENTE PREVISTOS NA NORMA JURDICA www.pontodosconcursos.com.br 38

TUTELA

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA IDEIA BASE: HIERARQUIA CORRESPONDE AO CONTROLE QUE EXISTE DENTRO DE UMA MESMA PESSOA JURDICA INCONDICIONADA LEI, J QUE A AUTOTUTELA INERENTE PRPRIA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

AUTOTUTELA

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO ADMINISTRAO DIRETA CONSTITUI DOS SERVIOS INTEGRADOS NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS COMPREENDE AS SEGUINTES CATEGORIAS DE ENTIDADES, DOTADAS DE PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA: AUTARQUIAS ADMINISTRAO INDIRETA EMPRSAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FUNDAES PBLICAS AS ENTIDADES VINCULAM-SE AO MINISTRIO EM CUJA REA DE COMPETNCIA ESTIVER ENQUADRADA SUA PRINCIPAL ATIVIDADE

ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL EXECUTA UM SERVIO AUTNOMO CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTARQUIA POSSUI PERSONALIDADE JURDICA, PATRIMNIO E RECEITA PRPRIOS ENTIDADE
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DOTADA

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA JURDICA DE DIREITO PBLICO EXECUTA ATIVIDADES TPICAS DA ADMINISTRAO PBLICA, QUE REQUEIRAM, PARA SEU MELHOR FUNCIONAMENTO, GESTO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DESCENTRALIZADA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO POSSUI PATRIMNIO EXCLUSIVO DA UNIO PRPRIO E CAPITAL

EMPRESA PBLICA

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA INSTITUIO PARA A EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA QUE O GOVERNO SEJA LEVADO A EXERCER POR FORA DE CONTINGNCIA OU DE CONVENINCIA ADMINISTRATIVA PODE REVESTIR-SE DE QUALQUER DAS FORMAS DE EMPRESA ADMITIDAS EM DIREITO (SOCIEDADE ANNIMA OU LIMITADA) ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO

CRIADA POR LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA INSTITUIO PARA A EXPLORAO DE SOCIEDADE DE ATIVIDADE ECONMICA ECONOMIA S PODE SE REVESTIR SOB A FORMA DE MISTA SOCIEDADE ANNIMA AS AES COM DIREITO A VOTO PERTENAM EM SUA MAIORIA UNIO OU OUTRA ENTIDADE DA ADMINISTRAO INDIRETA FUNDAO PBLICA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO NO POSSUI FINS LUCRATIVOS www.pontodosconcursos.com.br 40

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA CRIADA EM VIRTUDE LEGISLATIVA ESPECFICA DE AUTORIZAO

DESENVOLVE ATIVIDADES QUE NO EXIJAM EXECUO POR RGOS OU ENTIDADES DE DIREITO PBLICO POSSUI AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, PATRIMNIO PRPRIO GERIDO PELOS RESPECTIVOS RGOS DE DIREO SEU FUNCIONAMENTO CUSTEADO RECURSOS DA UNIO E DE OUTRAS FONTES POR

IMPORTANTE O PODER PBLICO NO PODE INSTITUIR NOVAS FUNDAES QUE NO SATISFAAM CUMULATIVAMENTE OS SEGUINTES REQUISITOS E CONDIES dotao especfica de patrimnio, gerido pelos rgos de direo da fundao segundo os objetivos estabelecidos na respectiva lei de criao participao de recursos privados no patrimnio e nos dispndios correntes da fundao, equivalentes a, NO MNIMO, UM TERO do total objetivos no lucrativos e que, por sua natureza, no possam ser satisfatoriamente executados por rgo da Administrao Federal, direta ou indireta demais requisitos fundaes estabelecidos na legislao pertinente s

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 3 Questes deste Captulo Acerca da organizao administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e indireta, julgue os itens que se seguem. 2 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do terceiro setor. 3 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-BA/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se seguem. 4 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. Acerca da organizao administrativa, julgue os itens. 5 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Do ponto de vista orgnico, a administrao pblica compreende as diversas unidades administrativas (rgos e entidades) que visam cumprir os fins do Estado. 6 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) No processo de descentralizao administrativa, h distribuio de competncias materiais entre unidades administrativas desprovidas de personalidade jurdica. 7 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) A criao de determinado rgo prescinde de autorizao legislativa do chefe do Poder Executivo. 8 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Os rgos possuem personalidade jurdica prpria, motivo pelo qual amplamente aceita pelos tribunais a sua capacidade processual para estar em juzo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 1 PROFESSOR: ERICK MOURA 9 - (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE-MA/2009/ADAPTADA) Ocorre desconcentrao administrativa quando determinada entidade federativa cria autarquia mediante lei especfica. 10 - (ERICK/ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO/MPU/2010) Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta Federal, incluem-se as autarquias da Unio. Comentrios: O gabarito da questo CERTO. GABARITO
2E 7E 3C 8E 4E 9-E 5C 10 - C 6E

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Maria Sylvia Zanella Di Pietro - DIREITO ADMINISTRATIVO Hely BRASILEIRO Lopes Meirelles DIREITO Vicente ADMINISTRATIVO DIREITO

Marcelo Alexandrino e ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO

Paulo

Gustavo Barchet DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA E QUESTES COMENTADAS Prezados(as) colegas Concurseiros(as), chega ao fim este nosso encontro. Gostaram ? Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve! Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Utilizem nosso frum ou email erick@pontodosconcursos.com.br Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos ! Erick Moura
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