ICEC INSTITUTO CUIAB DE ENSINO E CULTURA CAMPUS DE CUIAB CURSO DE DIREITO

Jhonattan Gnebel Ely Marcia Lopes Marcos Saraiva de Macdo Pedro Alves Gomes Silvanildo Gonalves Miranda

PREVENO DO MEIO AMBIENTE POR MEIO DO DIREITO PENAL

CUIAB MT 2012

ICEC INSTITUTO CUIAB DE ENSINO E CULTURA CAMPUS DE CUIAB CURSO DE DIREITO

Jhonattan Gnebel Ely Marcia Lopes Marcos Saraiva de Macdo Pedro Alves Gomes Silvanildo Gonalves Miranda

PREVENO DO MEIO AMBIENTE POR MEIO DO DIREITO PENAL

Trabalho Final apresentado disciplina Prticas Supervisionadas - APS Curso Direito Noturno 4 Semestre Turma DR4P/Q51

CUIAB MT 2012

PREVENO DO MEIO AMBIENTE POR MEIO DO DIREITO PENAL

Meio Ambiente tudo o que tem a ver com a vida de um ser ou de um grupo de seres vivos. Tudo o que tem a ver com a vida, sua manuteno e reproduo. Nesta definio esto: os elementos fsicos (a terra, o ar, a gua), o clima, os elementos vivos (as plantas, os animais, os homens), elementos culturais (os hbitos, os costumes, o saber, a histria de cada grupo, de cada comunidade) e a maneira como estes elementos so tratados pela sociedade. Ou seja, como as atividades humanas interferem com estes elementos. Compem tambm o meio ambiente as interaes destes elementos entre si, e entre eles e as atividades humanas. Assim entendido, o meio ambiente no diz respeito apenas ao meio natural, mas tambm s vilas, cidades, todo o ambiente construdo pelo homem (Neves e Tostes, 1992, p. 17).

Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente celebrada em Estocolmo, em 1972, definiu-se o meio ambiente da seguinte forma: "O meio ambiente o conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos e sociais capazes de causar efeitos diretos ou indiretos, em um prazo curto ou longo, sobre os seres vivos e as atividades humanas." A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) brasileira, estabelecida pela Lei 6938 de 1981, define meio ambiente como "o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas". Em matria penal, no que diz respeito ao tema em questo, ou seja, o meio ambiente e sua tutela por parte da legislao, j se verificava a existncia de uma ampla legislao protecionista vigente no Brasil desde o sc. XVI. Com a instituio do Governo Geral do Brasil, surgem os chamados Regimentos do Governo Geral, buscou-se prevenir a devastao exacerbada das florestas, que tinham por fim a construo de navios para incremento da frota portuguesa. O Cdigo Filipino, ou Ordenaes Filipinas, promulgado em 1603 trazia em seu bojo a tipificao de vrios crimes contra o meio ambiente. O primeiro Cdigo Penal, promulgado em 1830 j continha dispositivos que puniam o corte ilegal de rvores e o dano ao patrimnio cultural, seguido, j em 1850, pela Lei 601 ("Lei das Terras"), que estabelecia sanes administrativas e penais, no seu art. 2, para o dano causado pela derrubada das matas e queimadas. Foi em meados de 1850 que surgiu no Mundo Velho, a expresso

hoje to conhecida por "ecologia", introduzida pelo alemo Ernerst Haeckel, em 1866, figurando juntamente com ele Charles Darwin, Malthus e outros cientistas que, com seus estudos, contriburam e figuraram na histria da proteo ambiental. FARIA, Leonardo Rocha. A NOVA CONCEPO TICA DA TUTELA AO MEIO AMBEINTE. http://www.advogado.adv.br/artigos/2004/ leonardorochadefaria/dirpena meioambiente.htm. Acessado 12/11/2012. Em 1917, o Cdigo Civil veio dar aos bens ambientais um tratamento sob a tica dos interesses privados. S ento em 1934 surge o primeiro Cdigo Florestal (Dec. 23.793/34), que vem tutelar juridicamente o meio ambiente, tipificar as ofensas cometidas na utilizao das florestas, classificando-as com crimes e contravenes penais. Surge tambm a nova Constituio Federal, contendo alguns dispositivos ambientalistas, o Cdigo de guas (Dec. 24.643/34) e o Cdigo de Caa (Dec. 24.645/34). Pouco tempo depois, foi promulgado um novo Cdigo Penal (Dec.-lei 2.848/40), bem como a Lei das Contravenes Penais (Dec. 3.688/41), sendo que, quanto ao primeiro, vimos que pouca ateno foi dispensada questo ambiental. Mais tarde, na dcada de 60, poca onde houve uma intensa elaborao legislativa na rea ambiental, surge uma nova reformulao, foi feita no que tange tutela penal ambiental, surgindo um novo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65). Tambm se preocupou com a proteo fauna (Lei 5.197/67), a pesca (Dec.-lei 221/67) e tambm com a poluio das guas (Dec. 50.877/61, alargado pelo Dec.-lei 303/67), mas foi somente com a Lei 6.938/81 que se promoveu a adequao do conceito s novas exigncias e nova viso da proteo ambiental, partindo, ento dos efeitos que as degradaes da qualidade ambiental podem causar nas condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, por cujos danos seu autor dever ser responsabilizado, tendo como obrigao reparar tal dano. FARIA, Leonardo Rocha. A NOVA CONCEPO TICA DA TUTELA AO MEIO AMBEINTE. http://www.advogado.adv.br/artigos/2004/ leonardorocha defaria/dirpena meioambiente.htm. Acessado 12/11/2012. A Constituio Federal de 1988 veio ento inovar em vrias questes concernentes proteo ambiental trouxe no seu bojo com status constitucional e como direito social a proteo do meio ambiente ao estabelecer no Capitulo VI, DO MEIO AMBIENTE, art. 225:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes Prevendo ainda a tutela penal desse bem jurdico no seu art. 225, 3, o qual dispe que: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Trata-se de bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Segundo o renomado jurista Fernando Capez, constitui direito de terceira gerao. Acima da proteo individual, encaram a necessidade de proteo do corpo social, do gnero humano. [...] O legislador penal, face a essa nova concepo constitucional do meio ambiente, viu-se obrigado editar um novo texto legal que tipificasse a contento todas as condutas lesivas ao meio ambiente [...]. Considera-se crime no s a violao ao bem jurdico individual, mas tambm a ofensa ao interesse difuso ou coletivo. Dessa forma, ao analisarmos os crimes ambientais da Lei n. 9.605/98, percebemos que o legislador infraconstitucional, em consonncia com os preceitos constitucionais, houve por bem conceber os tipos penais como violaes a interesses de carter difuso. [...] E tendo em vista que a misso do direito penal a de selecionar como infraes penais somente os comportamentos humanos que ameacem efetivamente valores fundamentais para a convivncia social, o desenvolvimento humano e sua existncia pacfica e harmoniosa em comunidade , podemos dizer que a Lei n. 9.605/98 adveio na tentativa de cumprir esse escopo do Direito Penal. CAPEZ, Fernando. TUTELA PENAL DO MEIO AMBIENTE. http://capez.taisei.com.br/capezfinal/index. php?secao=27 &subsecao=0&con_id=1800). Acessado em 12/11/2012. A tutela do direito Penal visa, primordialmente, a conservao da vida humana, no permitindo que o homem saia destruindo, produzindo danos vida, sociedade, ao patrimnio, enfim causando um verdadeiro caos a toda a coletividade. Busca proteger no s o homem, como tambm os animais.

Observamos a importncia do direito penal, pois visa resguardar os valores fundamentais, bem como fazer valer sempre quando necessrio tais normas, tendo atuao diretamente sobre o infrator. A Lei ambiental uma grande evoluo, j que no trata apenas dos crimes contra o meio ambiente, mas tambm contra a Administrao Pblica e contra o Patrimnio Cultural, no que se relaciona questo ambiental, estabelecendo coerentemente quase todas as condutas administrativas e criminais lesivas ao meio ambiente, sem prejuzo das sanes civis, j existente em outras leis especificas.. Segundo o Dr. Leonardo Rocha, Agora, com a nova lei, as normas de direito penal ambiental esto sistematizadas adequadamente, possibilitando o seu conhecimento pela sociedade e sua execuo pelos entes estatais. Contudo, como era de se esperar, nem todos os atos lesivos contra o meio ambiente foram abrangidos pela nova lei, ao contrrio da inteno de seus idealizadores. Essas lacunas sero ainda preenchidas pelo Cdigo Penal, Lei das Contravenes Penais e pelo Cdigo Florestal, como o caso do delito de difuso de doena ou praga, de poluio sonora e de proibio da pesca de certos animais marinhos, entre outros.Em suma, cumpre observar a lei em questo com bons olhos, pois, no geral, foi positiva, porque deixou o campo exclusivo da abstrao (normalmente predominante entre as normas) e procurou com essa e outras inovaes, trazer melhor exeqibilidade no tratamento das sanes penais, naquelas situaes delituosas no enquadradas como de grave ameaa ou violncia pessoa, estando, assim, em substancial consonncia com a problemtica penitenciria do pas que em tais casos, no mais salvaguarda o intuito preventivo repressivo da pena, mediante a privao da liberdade do criminoso. FARIA, Leonardo Rocha. A NOVA CONCEPO TICA DA TUTELA AO MEIO AMBEINTE. http://www.advogado.adv.br/artigos/2004/ meioambiente.htm. Acessado 12/11/2012. Discute-se em nosso sistema penal a possibilidade de se atribuir responsabilidade penal s pessoas jurdicas que venham a infringir normas que tutelem o meio ambiente. H muita controvrsia no que diz respeito a esse assunto, com posicionamentos favorveis e contrrios por parte da doutrina, leonardorocha defaria/dirpena

onde se discute a punibilidade das ofensas praticadas por empresas e instituies, sejam elas publicas ou privadas, FERREIRA faz objees quanto a isso, pois, a pena, segundo ela, deve ter carter individualizado e a verificao da culpabilidade medida como condio pessoal, advindo de conduta de pessoa humana. PRADO vai mais alm, admitindo somente a aplicao de medidas sancionatrias extra-penais s pessoas jurdicas. J COSTA JR. milita em favor da responsabilizao da pessoa jurdica, clamando por inovaes na legislao, a qual deva conter sanes especficas para tais casos, pois tambm reconhece a natureza personalista da responsabilidade penal. Embora sendo co-autor da mesma obra, juntamente com Paulo Jos da Costa Jr., CERNICCHIARO entende que a responsabilizao da pessoa jurdica no possvel, pois os princpios fundamentais da legalidade, da responsabilidade pessoal, da culpabilidade, da presuno de inocncia e o da individualizao da pena no lhe so aplicveis. Como antecedente lgico da penalizao, h a responsabilidade subjetiva, repudiando qualquer resqucio de responsabilidade objetiva e de presuno do crime. A responsabilidade da pessoa fsica individual. A da pessoa jurdica coletiva. Trata-se de institutos jurdicos diversos e inconfundveis. No deve-se, ento, aplicar nomen juris a institutos jurdicos diversos ,Portanto, em vista de todos estes entendimentos doutrinrios, cabe-nos acolher o ponderado entendimento de que a responsabilizao da pessoa jurdica enquanto infratora de normas penais ambientais s ser possvel se forem criadas sanes prprias a essa natureza. Tal entendimento, possivelmente, o mais razovel.Como esto subordinadas aos princpios gerais do Direito Penal, as sanes aplicveis s infraes ambientais tambm acolhero as penas previstas no velho Cdigo, quais sejam, a privativa de liberdade (recluso e deteno), restritiva de direitos e multa. FARIA, Leonardo Rocha. A NOVA CONCEPO TICA DA TUTELA AO MEIO AMBEINTE. http://www.advogado.adv.br/artigos/2004/ leonardorocha defaria/dirpena meioambiente.htm. Acessado 12/11/2012. A Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e da outras providencias. A referida lei uma grande evoluo do direito ptrio, vez que no trata somente dos crimes contra o meio ambiente,

mas tambm contra a Administrao Pblica e contra o Patrimnio Cultural, no que se relacione questo ambiental. Antes, as regras no que tange ao meio ambiente eram confusas e geralmente conflitantes entre si. Agora, com a nova lei, as normas de direito penal ambiental esto sistematizadas adequadamente, possibilitando o seu conhecimento pela sociedade e sua execuo pelos entes estatais. As normas penais ambientais no se diferem das outras normas penais, exceto no que se refere sua independncia, pois, com certa freqncia, se apresentam penais. Segundo PRADO, isso ocorre com as normas penais ambientais, pelas conotaes especiais que a proteo ao meio ambiente apresenta, em virtude do seu carter complexo, tcnico e multidisciplinar, bem como pela sua estreita ligao com as normas administrativas, facilitando-lhes a aplicao. A efetividade da tutela que se quer prestar ao meio ambiente depende da construo do tipo penal e, pela enorme gama desses bens relativos ao meio ambiente, tornando difcil sua especificao pelo legislador, do um certo grau de indeterminao aos elementos descritivos da norma penal, como no caso das noes de "poluio", "degradao", "descarga", "emisses", que fundamentam vrias normas penais ambientais. Os tipos penais ambientais so de regra dolosos, sendo poucas as hipteses nas Na verdade, embora no expressamente previstas, a maioria das infraes penais ambientais assume essa modalidade delituosa culposa, pois quase sempre decorrem de negligncia ou impercia de quem no agiu com observncia quanto ao trato com aos recursos naturais. Nesse af, discute-se, atualmente, em matria ambiental, a respeito da previso mais freqente de tipos penais culposos. [...] a sada atual para coibirmos as leses ao meio ambiente e atravs da conscientizao, pois de nada adianta somente punir sem reeducar o infrator para que o mesmo no cometa outra infrao. O aspecto principal e demonstrar que em toda penalidade ambiental deve ser administrada junto a como normas penais em branco, pois necessitam de complementao por parte d outras leis, sejam elas penais ou at extra-

pena uma outra pena de prestar servio em entidades ambientais com o intuito de reeducar o infrator seja ele pessoa fsica ou jurdica. No caso de pessoa jurdica a prestao deve ser imputada na pessoa dos scios da empresa infratora. ZUNTI, Renato Grossi. Cumulao de penas e reeducao do infrator ambiental. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 95, dez 2011. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_ link= re vista_ artigosleitura&artigo_id=10894&revista_caderno=5>. Acesso em nov 2012. A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel (art. 9.). As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de 5 (cinco) anos, no caso de crimes dolosos, e de 3 (trs) anos, no de crimes culposos (art. 10). Suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s prescries legais (art. 11). A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no inferior a 1 (um) salrio mnimo nem superior a 360 (trezentos e sessenta) salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator (art. 12). O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria (art. 13). Multa A pessoa fsica poder, ainda, sofrer a punio atravs da aplicao de multa que, conforme prev o art. 18 da Lei, ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo,

poder ser aumentada at 3 (trs) vezes tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. J as pessoas jurdicas podem sofrer, isolada, cumulativa ou alternativamente, as seguintes penas, nos moldes do art. 21 da LCA: I- multa; II- restritivas de direitos; III- prestao de servios comunidade. A)- multa: As regras para a aplicao da pena de multa so as mesmas pertinentes pessoa fsica, inexistindo outro dispositivo a respeito a no ser o j citado art. 18. b)- restritivas de direitos: Para as pessoas jurdicas, as penas restritivas de direito so Isuspenso parcial ou total de atividades; II- interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; III- proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes (art. 22). A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio ambiente (art. 22, 1.). A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar ( 2.). A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de 10 (dez) anos ( 3.). c)- prestao de servios comunidade: Nos termos do art. 23, a prestao de servios comunidade, pela pessoa jurdica, consistir em: I- custeio de programas e de projetos ambientais; II- execuo de obras de recuperao de reas degradadas, IIImanuteno de espaos pblicos; IV- contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. d)- perda de bens e valores: Conforme previso do art. 24, se a pessoa jurdica tiver sido constituda ou utilizada com finalidades preponderantes de encobrir, facilitar ou permitir a

prtica de atos considerados criminosos pela Lei, ter decretada sua liquidao forada e seu patrimnio ser considerado como instrumento de crime e, nesse caso, perdido a favor do Fundo Penitencirio Nacional. A redao desse dispositivo, como em grande parte da norma, vem causando controvrsias acirradas, alm de no deixar clara a maneira pela qual tal forma de punio ser executada, o que, naturalmente, dificulta a utilizao do preceito legal como mecanismo de proteo dos bens ambientais. Independentemente de o sujeito ativo do crime ser uma pessoa jurdica ou uma pessoa fsica, desde que seja verificada a infrao e constatada a ocorrncia do crime, seus produtos e instrumentos sero apreendidos, na forma disposta no art. 25. Em seus 1. a 4., a lei torna clara a destinao que ser dada aos produtos ou instrumentos apreendidos, sendo natural que o infrator perca a propriedade sobre eles. Os crimes ambientais de menor potencial ofensivo podero ser processados perante o Juizado Especial de Pequenas Causas, nos moldes dos art. 27 e 28 da Lei 9.605/98. H de se observar, entretanto, que a aplicao da pena restritiva de direito, ou da multa, somente ser possvel quando o degradador componha previamente o dano ambiental, salvo em caso de absoluta impossibilidade. Da mesma forma, a aplicao do disposto no art. 89 da Lei 9.099/95 sofrer as seguintes modificaes: a declarao de extino de punibilidade depender de laudo de constatao de reparao do dado ambiental, salvo absoluta impossibilidade de faz-lo, e na hiptese de o laudo de constatao comprovar que a reparao no foi completa, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado ao mximo, com acrscimo de um ano, mas suspendendo-se o prazo prescricional. Ate aqui vimos as vantagens e beneficio protetivo da lei concernente ao meio ambiente mediante suas pena e punies ; sobretudo veremos que com a advento da nova lei ambiental ,perceberemos alguns prejuzos que a mesma pode causar .O Novo Cdigo Florestal Brasileiro (Projeto de Lei no 1.876/99) uma proposta de reforma do atual Cdigo Florestal Brasileiro.

O Novo Cdigo Florestal envolve ao menos trs pontos polmicos tensionados por interesses ruralistas e ambientalistas. Em primeiro lugar, uma reduo das faixas mnimas de preservao previstas pelas APPs (reas de Preservao Permanente). Em segundo, permisso para realizar determinadas culturas em morros, o que vedado pelas APPs. As zonas de RL (Reserva Legal). Por fim, ambientalistas questionam a Anistia para Desmatadores, que deixariam de pagar multas referentes a desmatamentos realizados aps a promulgao da Lei de Crimes Ambientais (22 de julho de 2008). Consideraes Finais O bem jurdico penalmente tutelado, considerando-se os delitos ambientais, consubstancia-se no equilbrio ecolgico, relacionando-o vida e sade pblica. A acentuao do carter de ultima ratio da norma penal, reservando o direito penal quelas condutas mais graves, deixa atuao primria em matria de controle, autorizao e limites administrao, com as suas respectivas sanes. Somente quando as sanes administrativas e civis forem insuficientes para a proteo do bem jurdico meio ambiente, que dever atuar o Direito Penal. Sempre ser prioritria a utilizao das chamadas penas alternativas ou substitutivas da pena de priso, com a imposio de condutas reparatrias ambientais ou de vtimas, sem prejuzo das sanes administrativas ou civis.

Referncias Bibliogrficas BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado,1998. CAPEZ, Fernando. TUTELA PENAL DO MEIO AMBIENTE.

http://capez.taisei.com.br/capezfinal/index.php?secao=27&subsecao=0&comid = 1800). Acessado em 12/11/2012. FARIA, Leonardo Rocha. A NOVA CONCEPO TICA DA TUTELA AO MEIO AMBEINTE. http://www.advogado.adv.br/artigos/2004/leonardo rochadefaria/dirpena meioambiente.htm. Acessado 12/11/2012. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 12 Edio, Editora Saraiva, 2011, p. 723. LEI DA EDUCAO AMBIENTAL, Lei 9.795/99. http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/Leis/L9795.htm. Acesso dia 06/11/2012. LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998. Erro! A referncia de hiperlink no vlida.. Acesso dia 07/11/2012 NEVES, Estela & TOSTES, Andr. Meio Ambiente: Aplicando a Lei. Petrpolis: Vozes, 1992. OLSEN, Marco Antnio. A nova lei de crimes ambientais. Correio Brasiliense, Braslia, 4 mai. 1998. Caderno Direito & Justia, p. 6. PRADO, Luiz Regis. Crimes contra o ambiente: anotaes lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1998. ZUNTI, Renato Grossi. Cumulao de penas e reeducao do infrator ambiental. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 95, dez 2011. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_ artigos_leitura& artigo id=10894&revistacaderno=5>. Acesso em nov 2012.