ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Marcos Sarava de Macdo

Acadmico do 4semestre de Direito Noturno do Instituto Cuiabano de Educao e Cultura (ICEC) Turma DR4P/Q51, Cuiab, MT.

_____________________________________________________________ inconcebvel compreender a Administrao Pblica sem o estudo do ato administrativo. E, hodiernamente, faz-se tambm inconcebvel o desconhecimento da idia de controle destes atos. A imensa maioria dos atos praticados pela Administrao Pblica so atos administrativos. Necessariamente, esses atos so praticados em todas as reas de atuao administrativa, das licitaes s questes referentes aos bens pblicos. Trata-se do que pode ser chamado da "Parte Geral do Direito Administrativo", cotidianamente objeto de diversos pronunciamentos judiciais. Introduo Ato administrativo, aquela manifestao de vontade do Estado, independentemente se do Poder Legislativo, Executivo ou Judicirio, e ainda, de quem o represente, diante dos casos de concessionria, permissionria ou autorizatria, que tem por fim imediato criar, modificar, declarar, resguardar, transferir ou extinguir direitos, sendo complementar a lei, que serve para satisfazer o interesse pblico, regido pelo direito pblico e que pode ser submetido, inclusive, a controle de legalidade pelo Poder Judicirio. O ato administrativo, via de regra praticado pelo Poder Executivo, em face da atividade administrativa ser funo tpica deste Poder. No entanto, quando o Poder Legislativo e o Poder Judicirio administram funo atpica igualmente praticam atos administrativos. Atos da Administrao so todos aqueles atos praticados pelos rgos administrativos de qualquer um dos Poderes. Os Atos podem produzir ou no efeitos jurdicos. Incluem desde um decreto do Presidente da Repblica at a apreenso de mercadorias contrabandeadas e a nomeao de um servidor pblico. Os atos administrativos existem a partir

do momento em que contm todos os seus elementos constituintes, ou seja, so perfeitos. So exequveis com o incio da produo de seus efeitos tpicos e extinguem-se ao final da produo desses efeitos. Com a extino, o ato administrativo deixa de existir juridicamente, mas ainda possvel a permanncia de alguns de seus efeitos, caso tenha gerado direitos adquiridos. Espcies de atos administrativos 1. 2. 3. 4. 5. Atos normativos Atos ordinatrios Atos negociais Atos enunciativos Atos punitivos 1. Atos normativos Atos normativos so gerais e abstratos, aplicveis a todas as pessoas que estiverem em determinada situao. Seu carter normativo torna-os leis em sentido material e, por isso, so considerados atos administrativos imprprios. Os Atos Normativos contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Os principais atos normativos so: a) Decretos: atos administrativos de competncia do chefe do Poder

Executivo. Sua funo principal regulamentar a lei, detalhando os seus dispositivos (decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente, no est subordinado a nenhuma lei (decreto autnomo ou independente). Em alguns casos, o decreto ato administrativo prprio, com destinatrios especficos. Ex.: decretos de demisso e de desapropriao; b) Instrues normativas: atos administrativos de competncia dos

Ministros de Estado para a execuo de leis e de decretos;

c)

Regimentos (regulamentos internos): atos administrativos que se

destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados. Ao contrrio das espcies anteriores, no decorre do Poder Regulamentar, mas, do Poder Hierrquico; d) Resolues: atos administrativos expedidos pelas altas autoridades

do Poder Executivo (exceto pelo chefe, que somente expede decretos), por presidentes de tribunais, de rgos legislativos ou de colegiados administrativos. Ex.: resolues do Conselho Monetrio Nacional e do Conselho Nacional de Justia. 2. Atos ordinatrios Atos administrativos ordinatrios so aqueles que disciplinam o funcionamento interno da administrao. So decorrentes do Poder Hierrquico e podem ser emitidos por qualquer chefe a seus subordinados. Visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. No obrigam particulares nem agentes subordinados a outras chefias. Os principais atos ordinatrios so: a) Instrues: "so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma

de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes so afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo"; b) Circulares: tal como as instrues, so ordens escritas que

determinam o modo de execuo de determinado servio pblico. Porm, seu alcance mais restrito. Excepcionalmente, as circulares tm carter normativo. Ex.: circulares do Banco Central do Brasil; c) Avisos: atos destinados a dar notcia de assuntos afetos atividade

administrativa. Ex.: publicao, no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao, de aviso contendo um resumo do edital da licitao. Tambm

podem ser chamados de comunicados; d) Portarias: podem conter ordens emitidas pela chefia aos

subordinados, dar incio sindicncia, ao processo administrativo disciplinar e tambm nomear servidores para funes de confiana e para cargos em comisso. 3. Atos negociais Atos administrativos negociais so aqueles em que a vontade da Administrao Pblica coincide com o interesse do administrado, sendolhe atribudos direitos e vantagens. Contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. So formalizados em alvars, termos ou, mesmo, simples despachos. Podem ser discricionrios ou vinculados, definitivos ou precrios. Os principais atos negociais so: a) Licena: ato administrativo vinculado e definitivo, cuja funo

conferir direitos ao particular que preencheu todos os requisitos legais. Tratase de um direito subjetivo; portanto, no pode ser negado pela administrao. Ex.: licena para construir; b) Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a

administrao pblica possibilita ao particular o exerccio de determinada atividade, de servio ou a utilizao de bens. Ex.: autorizao para o porte de armas; c) Permisso: tem dupla natureza. Caso se refira ao uso de bens

pblicos, ato administrativo discricionrio. Caso se refira execuo de servios pblicos, a permisso um contrato de adeso, precedido de licitao. Em ambos os casos, a permisso precria, ou seja, revogvel a qualquer tempo; d) Admisso: ato administrativo vinculado, em que a Administrao

Pblica, verificando o cumprimento dos requisitos pelo particular, defere-lhe situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse. Ex.: admisso, em universidade pblica, de candidato aprovado no vestibular. 4. Atos enunciativos "Atos administrativos enunciativos so todos aqueles em que a

Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado". Tecnicamente, no podem ser considerados atos administrativos, uma vez que no produzem efeitos jurdicos, no havendo manifestao da vontade da administrao. Os principais atos enunciativos so: a) Certides: cpias fiis e autenticadas de documentos existentes nas

reparties pblicas. A Constituio Federal garante o direito ao fornecimento de certides para o esclarecimento de "situaes de interesse pessoal". As certides devem ser expedidas no prazo de 15 dias (Lei 9.051/95). Ex.: certido negativa de dbitos de tributos e contribuies federais, emitida pela Receita Federal; b) Atestados: tambm comprovam a existncia de fatos e de situaes,

mas, ao contrrio das certides, tais informaes no esto em documentos encontrados na repartio. Ex.: atestado mdico; c) Pareceres: manifestaes de rgos tcnicos a respeito de

determinado assunto. Podem ser obrigatrios ou facultativos. Parecer normativo aquele aprovado por ato de autoridade superior, tornando-se norma de procedimento interno; d) Apostilas: atos que reconhecem uma situao anterior. Trata-se de

simples averbao, comumente utilizada em caso de modificaes em contratos administrativos e em aposentadorias. 5. Atos punitivos

Atos administrativos punitivos so aqueles que contm uma sano aos que descumprirem normas legais ou administrativas. Visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar.Esses atos somente so lcitos se forem precedidos de processo administrativo. Conforme seus destinatrios podem ser de atuao interna e de atuao interna. Os ltimos esto previstos em cada um dos estatutos dos servidores pblicos (ex.: demisso e suspenso). Os principais atos punitivos de atuao externa so: a) Multas: sano pecuniria aplicada ao administrado que descumpriu

determinada norma. dispensvel que sua conduta tenha dado origem a um prejuzo. Ao contrrio da multa penal, no preciso a comprovao do dolo ou da culpa; b) Interdio de atividades: vedao da prtica de determinado ato

sujeito fiscalizao da administrao pblica; c) prvio. Referncia Bibliogrfica SILVA, Cristiane Paula da. Ato Administrativo. Revista Jus Vigilantibus, Tera-feira, 21 de agosto de 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed. So Paulo. Ed. Malheiros, 2006. MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes. Atos Administrativos. Disponvel em http://www.lfg.com.br. 06 de outubro de 2012. Destruio de coisas: inutilizao de bens nocivos ao consumo ou

proibidos por lei. Em situaes emergenciais, dispensado o procedimento

NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Noes Introdutrias Acerca do Ato Administrativo. Disponvel em http://jus.com.br/revista/texto/6722/nocoesintrodutorias-acerca-do-ato-administrativo/3. 06 de outubro de 2012.